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10783-04 PretaiiN PERIODO LEGISLATIVO 2014-2018 Sobre Educacion Superior SESION N° 398 Fecha: 05-07-2016 eG) MENSAJE “4 LEGISLATURA 364 X_| PRIMER TRAMITE CONST. SEGUNDO TRAMITE CONST. (5) DESTINACION 01.- AGRICULTURA, SILVICULTURA ¥ DESARROLLO RURAL 02 DEFENSA NACIONAL 03 ECONOMIA, FOMENTO; MICRO, PEQUETIA Y MEDIANA EMPRESA, PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES ¥ TURISMO 04.- EDUCACION (05~ HACIENDA 06.- GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANIA REGIONALIZACION, 07 CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO 108. MINERIA Y ENERGIA (09 OBRAS PUBLICAS 10.- RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACION LATINOAMERICANA 11-SALUD 12 MEDIO AMBIENTE ¥ RECURSOS NATURALES. 13 TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 14- VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 15 TRANSPORTES ¥ TELECOMUNICACIONES, 16- REGIMEN INTERNC Y ADMINISTRACION 17 DERECHOS HUMANOS ¥ PUEBLOS ORIGINARIOS, 18. FAMILIA Y ADULTO MAYOR 19 CIENCIAS Y TECNOLOGIA 20.- BIENES NACIONALES 21. PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARITIMOS. 22 BOMBEROS 24.- CULTURA, ARTES ¥ COMUNICACIONES 25 SEGURIDAD CIUDADANA, 27 ZONAS EXTREMAS Y ANTARTICA CHILENA 29. DEPORTES ¥ RECREACION 31. DESARROLLO SOCIAL, SUPERACION DE LA POBREZA Y PLANIFICACION 33,- RECURSOS HIDRICOS Y DESERTIFICACION COMISION DE HACIENDA, EN LO PERTINENTE COMISION MIxTA, CCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS. EXCMA. CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE compa: REPUBLICA DE CHILE. MIMSTERO SEORETARA GENERAL DELAPRESIDENCIA AS.E. Eb PRESTDENTE DE IA BL DIPUTADOS MENSAJE ODE OS.E. EA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA Com 5G QUE INICTA UN PROYECTO DE LEY DE ZDUCACIGN SUPERIOR Santiago, 04 @e julio de 2016. MENSAZE we 120-364/ Honorable Cémara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracién, el siguiente proyecto de ley de Educacién Superior, que viene a xeformar completamente el régimen juridico del sector. T. AWTECEDENTES 2. La Reforma Educacional en Marcha En las Wltimas décadas, Chile ha conseguido importantes logros en materia educative, tales como, altos niveles de cobertura en todos sus niveles e inversién en infreestructura y equipamiento. Dichos logres son una parte de la tarea cumplida come pais. Sin embargo, atin nos queda mucho por avanzor. Nuestra sociedad se encuentra en una etapa de su desarrollo marcada por grandes desafios, para avanzar hacia un pais més sustentable cn el dmbito cultural, material, soclal y ambiental, y en ello el sistema educacional esta llamado a constituir un piler fundamental. Mejorar transversaimente la calidad en todos los niveles educativos, entendida esta de manera integral, y reposicionar 1a educarifn mihlica en todo el territorio, construyendo un sistema més integrado y REPUBLICA DE CHILE ‘MinasTERIO SECRETARA GENERALDE LAPRESIORICIA equitativo, con wa diseflo que no implique una carga financiera insostenible para los estudiantes y sus familias, han sido parte da los objetivos que este Gobiemo se ha trazedo para avanzar en asegurar uma educacién que nos permita construir un pais més justo e inclusivo. Bs por eso que hemos trabajado en una reforma educacional en todos los niveles, Ja que hemos materializado a través de distintos proyectos de ley. Respacto de la educacién parvuleria, el afio 2015 se creé ma Subsecretaria para el disefio de la politica del sector y una Intendencia para la fiscalizacién de la normariva, ademés de establecerse aucvos esténdares de calidad para el. fumcionamiento de los establecimientos educacionales para este nivel. Ea relacién a la educacién escolar, el alo 2015 se aprobé la ley N° 20.845, de Inclusién Bscolar que regula 1a admisién de los y les estudiantes, elimina et Kinanciamiento compartido y prohibe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del_~—s Estado, destacéndose el estsblecimiento de la geatuidad progresiva de la educacién escolar y el aumento de los recuxsos destinados a elevar su calidad. Actualmente, en el H, Consxeso Nacional se discute el proyecto de ley que Crea el Sistema de Educacién Publica y mo@ifica diversos cuerpos legales, Boletin N° 10.368-04, que estatuye una Nueva Bdyeacién Péblica, © contemplando el traspaso de las escuelas mumicipalizadas hacia nuevos Servicios Locales de Educacién piblica especializados y la creacién de Consejos Locales de sducacién que considera la participacién de la commidad en la administracién de las escuelas. Sabemos que los profesores cumplen un xol fundamental en ¢l aprendizaje de los estudiantes y es por eso que, a partir del nuevo Sistema de Desarrollo Profesional. Docente estatuido en virtud de la ley wo 20.903, se establecerén, desde 2017, REPUBLICADE CHE ‘aSTERIO SECRETARA GENERALDE LA PRESEN nuevas exigencias para el ingrese de los estudiantes a las carreras de pedagogia y el cumplimiento de estindares minimos para las instituciones que quieran impartirla, adends de avmentar en promedio um 30% la xemuneracién de los educadores. mm materia de Educacién Superior, los cambios se han ido sucedienéo desde el inicio de nuestro Gobierno, Durante los 100 primeros dias de esta administracién pusimos en marcha el Programa de Acompafiamiento y Acceso Efectivo a la Béucacién Superior (PACE), que permite que los estudiantes meritorios de los colegios ns vulnerables puedan contar con un cupo asegurade en uma institucién de educaclén superior. Lo anterior no es todo, ya que el afio 2015, en virtud de la ley N° 20.842, se crearon dos umiversidades estatales nuevas, a saber: la Universidad de O'Higgins en la Regién del Libertador General Bernardo O'Higgins, y la Universidad de Ayséa en 1a on la Regién de Aysén del General Carlos Tbéilez del campo, que ya han iniciado sus actividades de instalacién este afio 2016. aAdemds, en marzo de este afio promigué la ley N° 20.910, que crea quince Centros de Formacién Técnica Estatales, como parte de la estrategia de cobertuca Lerritorial de educacién publica en todos los niveles durante 2016. Junto con lo anterior, a través de la ley N® 20,890 modificamos la ley N° 20.882, Ley de Presupuestos del Sector Piblico del afio 2016, incerporande en la respectiva glosa el inicio a la gratuidad em la educacién superior de pregrads, idea qe se consolida en el presente proyecto de ley. Treinta universidades acogieron el desafic, beneficiando a més de 130 mil estudiantes vulnerables, cantidad que buscaremos incrementar en los préximos atios. Para el atic 2017 pondremos especial @mfasis en incorporar en esta politica a las instituciones de educacién superior del subsistema técnico profesional. REPUBLICADE CHILE ‘miusTeR0 SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIENCIA Este es um momento crucial para Chile. Nos enfrentamos a cambios que tendrén repercusiones importantes en el futuro de nuestros hijos y mietos. Como Gobierno ya hemes optado por poner en marcha las transformaciones que la sociedad nos demanda, para cumplir nuestro compromiso de hacer de Chile un pafs de més y mejores oportunidades BL presente proyecto se formla desde tres ejes conceptuales, los que constituyen les beses para la construccién de un sistema de educacién superior, En primer lugar, destacamos la bisqueda permanente de calidad, elemento indispensable que habilita a la edueaciéa superior para dax respuesta a lo que el pais demanda de este sector. Sin calidad la educacién superior no cumple las expectativas de la sociedad y valnexa la fe puesta en ella por las familias Se busca, también, que las instituciones retomen la tradicién que las ha caracterizade, como un espacio de encuentro de diferentes visiones de sociedad. El segundo eje, corresponde a la equidad e inclusién, haciéndose cargo del hecho de que los talentos estén igualmente distribuidos entre toda la poblacion, que estos son necesarios para 1a construccién de la sociedad y que la diversidad social y cultural que aporta la inclusién constituye un ingrediente esencial en la construccién de la democracia. Bs decir, todos somos necesarios. Rste objetivo se aborda avanzando hacia 1a gratuidad de la educaciéa superior estableciondo un camino definigo con arreglo a las capacidades del pais. Este proyecto elimina asi las barreras financieras que tradicionalmente han discriminado a los sectores de nuestra poblacién de menores recursos. Pero, también, todos somos conscientes que existen otras barreras, como, por ejemplo, Jos sistemas de acceso que reproducen las desigualdades socioeconémicas, arrastrando Jas desigualdades de la educacién escolar. REPUBLICADE CHILE uNSTERIO SECRETARI GENERALDE LA PRESIDER Estas caracteristicas del sistema han Postergado el acceso real a las oportunidades de desarrollo personal, perpetuando de paso una sociedad segregada. Igualmente, valoramos, respetamos y promovenos que la pluralidad de visiones que se ve representada en ios diversos tipos de instituciones se mantenga. EL tercer eje corresponde a la pertinencia del quehacer de la educacién superior, que establece el desafio de mantener un vinculo estrecho y permanente con las necesidades presentes y futuras Gel pais y sus regiones. sin perjuicio de ja autenomia que se revunoce y xespeta, existe um contexto cultural, una sociedad y wn conjuato de necesidades que requieren atenciéa preferente y penmanente de parte de las instituciones de educacién superior, Las Universidades contribuyen con investigacién aplicada y orientada a estos objetives, pero también con la investigacién bisica y de frontera, que mos permite conocer mejor el mundo y el universo, y ayudan a comprendernos a nosotros mismos como sociedad. A la vez, la reflexién sobre los grandes tans nacionales, el cultive de las artes y las umanidades y la opreservacién del. patrimonio cultural y natural, contribuyea a la construccién de muestra identidad. Por su lado, las instituciones de formacién técnico-profesional realizan un eporte invaluable, al potenciar las capacidades para el aprendizaje continuo y uma insercién positiva en el mmdo productive. Ia educacién «© es_—uun_— derecho fundamental, tiene un valor piblico aimnegable y estd en la base de una sociedad mds justa, democrética y participativa. Es mnecesario alinear el proceso educativo con el deseo de formar ciudadanos m4s libres y creatives, mde solidaries e integrades en una sociedad justa. Este es e1 pais que sofiamos, y el REPUBLICADE CHE ‘MINISTERIO ‘SECRETARIA GENERAL DE LAPRESOENCIA vehiculo para llegar a ese puerto es una mejor educacién en todos sus niveles. A esta tazea estén convocadas todas jas imstituciones: las universidades del Estado y las dem4s que forman el consejo de Rectores de Universidades Chilenas por su reconocida tradiciéa de aporte al espacio de lo piiblico, aquellas privadas que quiexan sumarse a este esfuerzo y las del Snbito técnico profesional, 2. Breve historia de la educacién superior la matriz del sistema de educacién superior chileno viene de la fundacién misma de la RepSblica y de la formacién del Estado Nacional. En 1842 se saparazon, Jos estudios secundarios de =—los. universitarios, credéndose la Universidad ée Chile. Tras su fundacién, 1a Universidad de Chile encarné las misiones de Gireccién y superintendencia de las otras instituciones educativas del pais, cumpliendo de manera simultdnea con la creacién de conocimiento y la fozmacién profesional. En las postrimerias del siglo xIx se discutia respecte de la laicidad de la educacién y la autonoaia de la universidad. Existia una clase dirigente que abogeba por ctorgar mayores grados de autononfa a la wniversidad, lo que finalmente quedaria plasmado en la ley. asi se consagré 1a libertad de ensefianza, entendida como el valor del pluralism ideolégico y la wumiversalidad del conocimiento. En medio de esta discusién nace la Pontificia Universidad Catélica de Chile, fundada en el afio 1888. Bo el afio 1927, el Ministerio de Rducacién Péblica, ahora separado del antiguo Ministerio de Justicia, Instruccién y Culto, conducirfa el sistema. en su conjunto, bajo la idea fuerza de que la educacién era una funcién del Estado, mientras que la educacién privada era su colaboradora. Eo el plano de la educacién superior, este concepto a la vez respondié al hecho de 1a creacién de universidades REPUBLICADE CHILE ansTERIO SEORETARIA GENERAL DELAPRESIDBNOAA privadas. la educacién superior se refuerza con la fundacién y desarrollo de nuevas universidades privadas reconocidas por la ley y la creacién de la Universidad ‘Técnica del Estado en 1951, Esta dltima hereda la tradicién de la Escuela de Artes ¥ Oficios, creada en 1849, la Escuela de Ingenieros Tndustriales, y del Instituto Pedagégico Técnico, Cabe destacar que paralelamente se creaba la Corporacién de Fomento de 1a Produccién (CoRFO) en el contexto de fomento estatal a la produccién ¢ industrializacién a mediados Gel siglo Xx. Ello reflejé un cxecimiento de la denanda por educacién superior y por un enriquecimiento del acervo intelectual y clentitico que las uiversidades debian proveer. El afio 1954, segin lo dispuesto por la ley w® 11.575, las universidades estatales y privadas existentes se xeunieron en lo que hasta el dia de hoy se conoce come el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (cRUCH). ste ha jugado un papel esencial en el desarrollo de la educacién superior chilena, constituyéndose en un permanente referente de calidad y sentido piblico de la educacién universitaria dando garantias de fe piblica a la sociedad. En 1967, la reforma universitaria Anpuls6 cambios profundes: ma nueva forma de organizar la docencia, procurando pasar desde procesos = de_—Saprendizajes profesionalizantes hacla una formacién més amplia y humaniste; 1a promocién de 1a investigacién cientifica y tecnolégica; y la reorganizacién de la institucionalidad interna pasando de una organizacién basada en carreras a otra orientada a departamentos que acogen la funcién de investigacién, Entre 1967 y 1973, el sistem se diversificé en ‘sus instituciones, se expandié por el territorio nacional, y experiments 1a mayor expansién de la matricula em la historia de la educacién superior, hasta alconzars ua coberlure en REPUBLICADECHILE anisTERIO _SECRETARIA GERERALDE A PRESDEHOIA torno al 18% en 1973, pasando de 26.016 estudiantes en 1960 143.966 en 1974. Buena parte de este crecimiento se debié a la ampliacién del sector Técnico Profesional, con la instalacién de sedes de la Universidad técnica del Estado en distintos lugares del pais y la creacién de NCAP, que alcanzaron cobertuxa nacional. Junto con Jo anterior, se iniciaron procesos de democratizacién interna de las universidades que posibilitaron uma participacién mis activa de la comunidad universitaria, mayor autonomia. sy compromise con la sociedad. A partir de 1981, 1a dictadura militar impulsé una contrarreforma que cambié nuevamente el rumbo del sistema de educacién superior, reemplazando el xol central del Estado en la dizeccién y supervisidn del sistema por los mecenisnos de mercado, impulsando un proceso gradual ¥ sostenido de aumento de la participacién privada en la educacién superior, A nivel de las instituciones, una de jas primeras acciones fue la intervencién de las universidades y la designacién de rectores delegados, sequidas. dal desmenbraniento de las dos universidades estatales y sus respectivas sedes a lo largo del pais (Universidad de chile y Universidad ‘Técnica del Estado), dando origen a ocho wniversidades derivadas y cuatro institutes profesionales anténones, que posteriomente se transformazon en vniversidades. A este desmembraniento también fue sometida 1a Universidad Catélice, transformando sus sedes. xegionales en 4 suevas universidades, profumdizando asi la atomizacién dela educacién superior del pais. Se impusieroa severas restricciones a la autonomia acadénica, vy a la gestiéa financiera y administrative. E1 niimero de estudiantes matriculados en educacién superior se redujo en un quinto. Fl esquena de financiamianto fue modificado sustancialmente, transitando desde um sistema unitario y basal a otro REPUBLICADE CHILE IRISTERIO SEORETARA GENERAL.DELAPRESIDENOR diversificade y competitivo (Salazar y Leihy, ‘El Manual Invisible: tres décadas de politicas de educacién superior en Chile (1980-2010}", 2013), consolidéndose de esta forma un sistema basado en aranceles definidos por cada casa de estudios, apoyado con ayudas estudiantiles tales como becas y créditos. Este nuevo esquema de financiasiento del sistema contribuyé a la proliferacién de instituciones —privadas, las que respondieron a las demandas de sectores emergentes a través de una fuerte diversiticacién de proyectos institucionales y una Giferenciacién de tipos de instituciones [Centres de Formacién Técnica (GPT), TasLitutos Profesionales (IP) y Universidades] . Tras el retorno a la democracia, las politicas en — educacién — superior, impulsades por la Concertacién de Partidos por 1a Demecracia, buscaron elevar los niveles de exigencia en materia de fiscalizacién y aseguramiento de la calidad, pero en un marco de olaras insuficiencias en las facultades que otorga la ley y en la inexistencia de las instituciones necesarias para ello. 3. Desafifos del Proyecto Hoy nos enfrentamos como sociedad a importantes desafios para robustecer el sistema de educacién superior, los que resultan ineludibles para avanzar de manera firme hacia etapas més consolidadas de desarrollo. =1 panorama general es que, si bien existe una masificacién de la cobertura, los estudiantes se distribuyen en las distintas instituciones de educaciéa superior segin sus capacidades de pago y los instrumentos de seleccién que existen (@ no) en estos establecimientos. Por otra parte, el crecimiento desregulado de planteles y carreras ha dificultado que dicho proceso se realice bajo normas claras de calidad y pertinencia. Todo 10 anterior bajo un estancamiento de la REPUBLICADE CHILE ‘MINISTERIO| ‘SSCRETARIA GENERAL DE PRESDENCIA cobertura publica en la aducacién superior. Tnstitucionalidad Loa avances alcanzados on el pats on educacién superior no han tenido como contrapartida um fortalecimiento de la institucionalidad. Bl pais carece de instancias para la definicién de objetives y horizontes compartides, capaces de orientar el desarrollo de 1a educacién superior en un horizonta Ge largo plazo. Hn consecuencia, las instituciones de educacién superior han operade como partes inconexas entre si ¥ tovidas por Aiferontes intereses. la faite de objetivos y principios del sistema de educacién superior, asi como la inexistencia de definiciones claras respecto de los quehaceres y fines de las instituciones, implica que éstas sélo responden a definiciones autoimpuestas. Al mismo tiempo, la calidad 8@ observa en una medida de logro entre la consistencia interna y externa de las institucdones de educacién superior. Esta forma de concebir la calidad, si bien permite acotar la nocién en funeién del quehacer institucional, es insuficiente para sustentar y orientar al sistema de aseguramiento de le calidad en su conjunto. Por otra parte, el sistema de control de jas norms y, en particular, el resguardo de la fe piiblica en el uso de les recursos piblicos, son clarameate deficitarios. ste asunto ha cobrado xelevancia en relacién con el hecho de que a legislacién prohibe el Iuero en las universidades, pero existe una percepcién generalizada que en muchos casos no se cumple, lo que motivé dos comisicnes imvestigadoras de la H. Camara de Diputades en los dlcimos afios. b. Equidad en el acceso La promocién de politicas de acceso, come una de las principales prioridades de EPUBLICADE CHILE INISTERIO SECRETARIAGENEDALDELA PRESIDENCIA a los Ultimos gobiernes, ha contribuido a generar nuevas y mayores oportunidades a estudiantes y trabajadores para ingresar a la educacién superior, asf, el impacto mis significative y visible en la educacién superior ha sido la masiva entrada de estudiantes a las distintas instituciones, aumentando los niveles de cobertura, alcanzando su fase de masificacién avanzada con una cobertura neta del 39,38, similar al promedio de los paises de la Organizacién para 1a Cooperacién y el Desarrollo Econémicos (OCD8}. Cabe sefialar que, la ampliacién de 1a matricula se ba producido mayormente en los planteles técnicos, los que han absorbido la demanda por estudies superiores de los sectores antes excluidos, produciéndose al mismo tiempo la ampliacién de la matricula con la segregacién social. No obstente, el proceso de. masificacién ha sido incapaz de reducir suficientemente la brecha de oportunidades entre grupos sociales. Bn efecto, mientras que un 60% de los jévenes entre 18 y 24 alos del décimo decil acceden a la Educacién Superior, de los jdvenes del 508 mis pobre sélo accede corca de un 308. Esto todavia consolida y reproduce la marcada desigualdad que caracteriza a nuestra sociedad, 1o que tiene efectos que reanlkan problendticos: desintegrecién que dificulta 1a cohesién social; diferencias de poder que establecen wbrechas de influencia; y, culturas fragmentadas que impiden el entendimiento, entre otros problemas. Lo anterior es producto de la inequidad en los instrumentos de acceso, siendo uno de los desafios del sisteme que los contiene no sélo pexmitir un acceso mds igualitario a la Bducacién Superior, sino también lograr una mayor permanencia y _trayectoria formativa de los. estudiantes. Bl Consejo des Rectores «= de universidades Chilenas, en su contribucién permanente a la calidad del sistema, cred REPUBLICA DE CHILE MINSTER SECRETRRUA GENERAL DELA RESDENCI 1 el Sistema Unico de admisién (SUA) al que adseriben sus instituciones y nueve universidades privadas. S610 estas instituciones cuentan con wn sistema de postulacién y admisién claro. asimismo, el CRUCH establecié como instrumento 1a Prueba de Seleccién Universitaria (Psu), cuyos resultados se ponderan con las notas de ensetianza media y con el Ranking de Notas. Aun asi, les pruebas estandarizadas (P8u} que solo miden conocimientos, no consideran apropiadamente los estudiantes provenientes de la Educacién Media Técnico Profesional y trabajadores, y sus resultados estén altamente correlacionados con el origen soviceconémico de los pustulantes, reforzando con ello la reproduccién en el tiempo del patrén de segragacién. Por el contrario, las universigades que no participan del sua, as{ como los imstitutos profesionales y los centros de formacién técnica, no cuentan con procesos claxos y conocidos de émioién y le infomnacién que manejan los estudiantes es Gispersa e insuficiente. Asimismo, enplesn procedimientos no necesariamente besados en el nérito académico, sino que, més bien, en el oxden de llegada o la capacidad de pago. En consecuencia, no es posible conecer el perfil real de todos los estudiantes que ingresan a la educacién superior y, por tanto, es imposible eveluar correctamente el aporte de las instituciones a la fonmacién de sus estudiantes. Asimismo, esa carencia impide el disefio de procesos de aconpafiamiento o de apoyo que refuercen el desempetio académico en la pernanencia del estudiante en Ja carrera o programa. c. Diversidad El proceso de masificacién ha tenido como contrapaxtida uma fuerte diferenciacién y diversificacién a nivel Anstitucional y de progremas de estudio. Esto se ha expresado, por una parte, en el REPUBLICA DE CHILE -MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DEA PRESIDENCA 13 aumento de instituciones privadas con diferentes proyectos y — ai siiones imstitucionales y, por otra, en la exeacién de programas de estudio en todos los niveles formatives. El sistema actual cuenta con cerca de un milldén doscientos mil estudiantes en alrededor de ciento cincuenta instituciones. si bien esta diversidad, en los dos ambitos sefalados, es una ceracteristica valiosa del sistema, por cuanto refleja una capacidad para xesponder a Jes miltiples demandas del entorno, ha emergido sin un resguardo de su calidad y pertinencia. Este proceso se da con el marco regulatorie creado por 1a regorma de los afios ochenta, lo que facilité Ja creacién de instituciones privadas en um contexto ée escasa regulacién. De esta forma, existen instituciones que no han acreditado su calidad frente a la sociedad, no obstante contintan entregando titulos y grados. Como contrapartida, hay una cada vez menor matricula estatal en comparacién con el resto del sistema. Bn 2014 ésta cubria un 25% de los estudiantes universitarios, mientras que en las universidades privadas pertenecientes al CRUCH alcanzaba un 20% y en el resto de Jas universidades privadas un 588, A modo de comparacién, la participacién promedio de la matricula por tipo de instituciones, para el conjunto de los paises de la OCDE, es de 718 on universidades estatales, dt en wniversidades privadas con aportes del Estado y 15% en universidades privadas. Ba sintesis, las carencias que exhibe el sistema de educaciéa superior en la actualidad son amplias y diversas. Si bien existe una masificaciéa de la cobertura, los estudiantes se distribuyen en las distintas instituciones de educacién superior semin sus capacidades de pago. odo lo anterior bajo un estancamiento de da cobertura piblica en la educacién supector. REPUBLICADE CHILE MINISTERIO| SECRETARIA GENERAL.DELAPRESIDENCA 14 Este examen de las carencias del sistema de educacién superior lleva a una necesaria considexacién de aspectos especificos que requieren de una profunda discusién. Aseguramiento de la culidad Bl aseyuramiento de la calidad en Chile tiene un largo camino recorrido, El actual sistema de aseguramiento de la calidad ha sido un avance importante en materia de fomento y mejora continua para las institucionas del sistema de educacion superior. Ann asi, enfrenta muchos Gesafios. Hay debilidades y vacios que cabe aborder para el cobustecimiento del sistema: la voluntariedad en las acreditaciones, excepto en carreras de medicina y pedagogia; la falta de relacién entre acreditacién institucional y la de Programas, los conflictos de interés observados en la actual institucionalidad, entre otros Adicionalmente, el sistema de aseguramiento de ia calidad ha operado sin esténdares explicitos, lo que ha significado, en definitiva, 1a expansién de wma diversidad de instituciones sin que se haya constatado el cumplimiento de condiciones mfnimas para poder operar en un sistema, tanto a nivel insritucional, come a nivel de carreras y programas. Por su parte, que el proceso de acreditacién sea voluntario ha conduciéo a un desequilibric, generando brechas de calidad al interior del sistema de educacién superior que perjudican las emectativas de estudiantes y sus familias. De esta forma, el hecho de que no se garantice que los titulos y grados que ofrecen certifican _aprendizajes explicites y reconmocidos, que confiexen a quienes los obtienen 1a posibilidad de ejercer —_funciones ciudadanas sy profesionales, lesiona la legitimidad y confianza en las imstituciones de educacion superior. Uno de los elementos mds confusos que presenta el actual modelo REPUBLICADE CHILE nisTERIO _SeCRETHIRGEEERALOE UA PRESIDER 15 de acredilacién es le escala continua de aflos utilizada para los resultados de la evaluacién externa, siendo de dificil comprensién para la sociedad. No es claro 1o que significa un afio mis o un aifo menos en las decisiones de acreditacién. gunto con ello, en algunas ocasiones, debido a la presién que conlleva el acceso a financiamiento, se han acraditado instituciones solo por uno 0 dos afios, 10 que profundiza la confusién respecte de lo que significa la acreditacién, en especial para los estudiantes que entran a carreras de mayor duracién. Finamente, la estructura de gobierno de 1a actual Comiaiém Nacional de Acreditacién (CNA) favorece los conflictos de interés, debido a que los comisionados son nonbrados como representantes de los sectores de la educacién superior a los que deben vigilar y acreditar. A pesar de los problemas descritos, el sistena es reconocido como de alto nivel y prestigio

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