Segundo Mensaje

del

Presidente Allende
ante el
Cong.reso Pleno

21 DE MAYO DE 1972

Dr. SALVADOR ALLENDE G.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE CHILE

L A LUCHA
POR LA
DEMOCRACIA ECONOMICA
Y LAS

LIBERTADES SOCIALES

CONCIUDADANOS DEL SENADO Y DE LA CAMARA DE DIPUTADOS:

Vuelvo despus de un ao a este antiguo recinto de los legisladores de Chile para hablar tanto de las tareas cumplidas como de aqullas que el futuro nos exige. Las doce meses que acaban de transcurrir
han sido plenos de acontecimientos y ricos en realizaciones, los ms
importantes de los cuales estn contenidos de modo detallado y sistemtico en los anexos de este Mensaje.
Muy probablemente, nuestros juicios sobre las principales manifestaciones del proceso que vivimos no sern unnimes. Sin embargo,
algunos mereceran ser coincidentes, porque sobre ellos hay acuerdo
entre la inmensa mayora de nuestros compatriotas.
En esta oportunidad, quiero destacar tres dimensiones fundamentales. En primer lugar, que Chile creci en este ano. Creci aqu adentro, porque recuperamos de las manos ajenas riquezas y bienes nuestros. Creci hacia afuera, en la imagen que el hombre comn de todo
el mundo tiene hoy da de nosotros. Aqu, en nuestro pas, estn cobrando vida antiguas aspiraciones para ser realizadas concretamente
en el mundo de las cosas.
Sera demasiado sostener que nosotros los chilenos tenemos en
las manos antiguos y nobles anhelos de la humanidad para encontrar
soluciones nunca antes completadas? Creo que no. Es lo menos que se
puede admitir al evaluar nuestro intento, en germen todava, pero ms
promisorio que cualquier otro, de crear una sociedad socialista en democracia, pluralismo y libertad. Algunos pueden pensar que esto er,
una falacia porque, a su modo de ver, lo que atrae la atencin hacia
Chile es que aqu se expropia el patrimonio de poderosas corporaciones
multinacionales, que aqu se destrona al gran empresario monopolista
del papel de gestor supremo del destino de los pueblos.
Sin duda, tienen motivos para reaccionar as los pocos que, al perder lo que indebidamente se haban apropiado, temen perder an ms
si el ejemplo de Chile se extiende a otras partes. Lo que cuenta, sin
embargo, no es la opinin de esos sectores sino la del trabajador, del
intelectual, del campesino, del profesional y del estudiante, que miran
nuestro ejemplo con alegra y esperanza.
El inters por la tarea colectiva en que Chile est empeado estimul la presencia en nuestro pas de la comunidad internacional representada en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio
y el Desarrollo. Hemos escuchado y ledo el balance de la situacin mundial que acaba de hacerse en ese foro. Hemos visto cmo la inmensa
mayora de los pases del Tercer Mundo est aprisionada por una estructura interna que concentra cada vez ms los recursos disponibles en
una minora de la poblacin, lastrando progresivamente su crecimiento
socio-econmico potencial. Y se halla aherrojada en una estructura de

relaciones econmicas internacionales que discrimina en favor de los

pases ms ricos, haciendo cada vez ms hondo el abismo de desigualdad entre la mayor parte de la comunidad mundial y el reducido ncleo de pases desarrollados. Ante semejante perspectiva, la humanidad
no puede sino esperar que en los aos prximos los pases compitan en
desrdenes internos y en conflictos internacionales de gravedad cada
vez mayor.
Pero tambin estamos contemplando cmo, en el corazn mismo del
capitalismo industrial, sus ms representativas autoridades econmicas
se declaran abiertamente impotentes para procurar un crecimiento de
su producto interno que satisfaga las exigencias materiales de su
poblacin.
Precisamente en estos das, la Comunidad Econmica Europea ha
planteado a los Estados miembros que es imperativo reducir las expectativas de aumento del consilmo de bienes materiales, dar prioridad
a la produccin alimenticia, prolongar al mximo el aprovechamiento
de todos los equipos, y someter su sistema econmico a una planificacin rigurosa. En otras palabras, hoy se reconoce formalmente como
imposible la tan celebrada sociedad de consumo, que no es tal para las
grandes masas. Los dirigentes mximos de la economa de los pases
ms desarrollados estn anticipando para su propio futuro los rasgos
de lo que quizs se denominar sociedad de anti-consumo.
Si los pases capitalistas poderosos encuentran semejantes frenos
internos a su crecimiento, cunto ms trgica ser la perspectiva para
aqullos que unen al dbil desarrollo de su economa la condicin de
ser dependientes y, adems, explotados por las grandes empresas extranjeras. El capitalismo, como sistema econmico y social, en su impotencia de atender las necesidades ms vitales y de abrir horizontes
ms optimistas, autogenera las condiciones para que los estallidos violentos aparezcan como medio de solucin.
Nuestro pas est abocado a resolver los problemas que confronta
el Tercer Mundo. Pero con la profundidad que le imprime el impulso
revolucionario, y con la urgencia que exigen nuestros campesinos, tcnicos, pobladores, profesionales, obreros y empleados. Las carencias
materiales de nuestra poblacin requieren acelerar la expansin econmica. Sin embargo, el crecimiento no basta si no est inspirado
en atender primero las necesidades de las grandes mayoras, y 'no la
inagotable voluntad de consumo de los ms acomodados. Todo modelo
de crecimiento, como cualquier diseo poltico general, contiene un orden de prioridades. Para nosotros, la prioridad la impone la liberacin
social y el bienestar de los trabajadores, de los ms necesitados.
EL GOBIERNO POPULAR Y EL REGIMEN LEGAL-INSTITUCIONAL

La segunda dimensin principal que deseo destacar es que mi Gobierno no slo indica claramente las grandes metas que deseamos alcanzar; muestra con nitidez el camino a recorrer, las etapas sucesivas
y los mecanismos a travs de los cuales queremos aproximarnos a los
objetivos programticos.
La funcin de las instituciones estatales es central en el combate
revolucionario. Ponerlas al servicio de los trabajadores h a sido el fin
principal de la lucha poltica durante varias generaciones, hasta con-

quistar la direccin del Poder Ejecutivo, con la misin de realizar los

cambios estructurales que les permitan acceder a la direccin del
Estado.
Por eso es tan importante expresar nuestra posicin ante el rgimen institucional. Este ha resultado de la evolucin histrica del
ordenamiento social, que le h a dado su contenido de clase pero que
tambin ahora lo mociifica y permite la nueva orientacin del Ejecutivo.
Mi Gobierno mtlntiene que hay otro camino para el proceso revolucionario que no es la violenta destruccin del actual rgimen institucional y constitucional.

Las entidades de la administracin del Elstado actan hoy, no al

servicio de la clase dominante, sino al de los trabajadores y de la continuidad del proceso revoluci~nario;por consiguiente, no se puede pretender destruir lo que ahora es iin instrumento para actuar, cambiar,
y crear en beneficio de Chile y sris masas laborales.
El poder de la gran burguesa no se basa en el rgimen i-istitucj-nal,
sino en sus recursos ecmmicos y en la compleja trama de relacioms
sociales ligadas al sistema de propiedad capitalista.
No vemos e! camino de la revolucin chilena en la quiebra vi?lenta
del aparato estatal. Lo que niiestro p~iebloha constrvdo a lo 1arc'~d ~ :
varias generaciones de l ~ ~ c h le
a , permite aprnvechar las cclnclici~~nes
creadas por nuestva historia para reemplazar el iundamcnto capitalista
del rgimen institucisnsl. vigente por otro que se adece a la nueva
realidad social.
Los partidos y movimientos pcillticos populares han afirmado siempre, y as est contenido en el Prcgrama de Gobierno. que acabar con
el sistema capitalista necesita transformar c1 cgnteniclo de clase del
Estado y de la propia Carta Fiindamental Pero tambin hemos afirmado solemnemente nuestra voluntad de llevarlo a efecto conforme a
los mecanismos que la Constitricin Poltica time expresamente establecidos para ser modificada.
I,a gran cutstin que t i ~ n eplanteada el proceso revolucionario, y
que decidir la suerte de Chile. es si la instituci~nalidadactual piiede
abrir paso a la de transicin al socialismo. Iia respuesta depende del
grado en que aqulla se mantenga abierta al cambio y dc las fuerzas
sociales qiie le den su contenido. Slo si el aparato del Estado es frailqueable por las fuerzas sociales populares. la institixcionalidad tendr
suficipnte flexil-iilidad para tolerar e impulsar las transformaciones estructura1es sin desintegrarse.
Tan trascendente problema se plante crudamente a partir del
4 de Septiembre de 1970. Las fuerzas sociales anticapitalistas llegaron
al Gobierno a travs del regular funcionamiento del rgimcn institiacional. Si ste hubiera estado cerrado, en ese momento se habra quebrado la institucionalidad y Chile habra sido vctima de la violencia
desatada.
Las instituciones polticas resistieron slidamente la presin extranjera y el nimo destructor de un sector de la burguesa, porque las
sostuvo el pueblo agrupado tras las candidaturas presidenciales de la
Democracia Cristiana y la Unidad Popular. Nuestras Fuerzas Armadas
D cc_irsq 2-

derrotaron la presin ejercida para utilizarlas contra el libre desarro113

del rgimen institucional. Lamentablemente, no podemos decir que el
pueblo lleg al Gobierno sin sangre y sin dolor, porque el General Schneider centr en su inmolacin personal la violencia que se quiso desatar sobre el pas.
Me asiste la plena conviccin de que si hoy el rgimen institucional
contina actuando regularmente es porque las fuerzas populares, dentro de l, lo estn sosteniendo. Pero si las instituciones tienen su ms
slido respaldo en los trabajadores, es porque no se han mostrado cerradas a su ascenso. Ellas no son una abstraccin, sino que responden
a la fuerza social que les da vida.
Ayer la CORFO, por ejemplo, trabajaba en provecho del capitalismo. Hoy est acabando c3n los monopolios. Para el Gobierno Popular,
las causas fundamentales del subdesarrollo y la dependencia se encuentran en la estructura econmica, que debe ser ccimbiada cualitztivamente. Pero estamos muy lejos de confuildir el resultado del preces3
de superacin del sistema capitalista can los imedios y mecanismos a
travs de los cuales se acun~ulanlas transformaciones. Necesitanlos
desarrollar los factores sociales y econmicos que niegan el rgimen
actual. Los fact~resque generan el proceso revolucionario no se encuentran en las instituciones, sino en las nuevas relaciones de prcducciii que se estn instauiando, en la conciencia y movilizacjkn de los
trabajadores, en las nuevas organizacicne; que los cambigs jnfraestiucturales deben producir, y que los Partidos deben estimular y encauzar.
La transformacin del rgimen legal e institucional chileno no
puede ser producto de la accin voluntaiista de una minora csada, uino resultado de la accin consciente y organizada de las grandes masas, que perciben esta necesidad y crean los mecanismos que la hacen
posible. No concebimos sentar las bases de la futura sociedad s3ciallsta
mediante el espontanesmo inorgnico. Eso sera un saltn en el vaco.
Significara, por supuesto, el derrumbe y destruccin del actiial rgim2n constitucional. Pero tambin someter al pas, y principalmente al
pueblo, a la prdida de vidas, as como de fuentes de trabajo y bienestar que necesita.
No se puede descartar que la escalada contra el rgimen institucional llegue a provocar las condiciones de la ruptura violenta. El
Gobierno y los trabajadores organizados estn conscientes de ello, dispuestos a asumir el papel que les corresponde. Ni cl Programa de la
Unidad Popular ni el Gobierno buscan lus riesgos del salto en el vaco.
Esto sigiifica que los cambios cualitativos exigidos por el desarrollo
del pas y la consolidacin del proceso revolucionario deben ser realizados planificada y orgnicamente con la mayor velocidad posible. Pero como nuestro igimen reposa formalmente en el principio de la legalidad, conteniplamos transformar las insti.tuciones a travs de modificar las normas legales. Por eso hoy, beneficiados de la experie~lcia
acumulada, se impone ms que nunca recordar lo que dijera hace doce
meses en este mismo Congreso Pleno en mi Primer Mensaje: "Nuestro
sistema legal debe ser modificado. De ah la gran responsabiliCad de
las Cmaras en la hora presente: contribuir a que no se bloquee la
transformacin de nuestro sistema jurdico. Del realismo del Congre-

so depeniie, en gran medida, que a la legalidad capitalista suceda la

legalidad socialista, conforme a las transformaciones socio-econmicas
que estamx implantando, sin que una fractura violenta de la juridicidad abra las puertas a arbitrariedades y excesos que, responsablemente queremos evitar".
La meta que la realidad nacional nos ha impuesto es de una envergadura que desborda, en sus proyecciones, !os lmites de nuestra patria, de Amrica Latina e, incliiso, de lcs pases dependientes. En todas
partes estn atentos a si seremos capaces de avanzar en la transformacin revolucionaria ael sistema capitalista con un rgimen de pluralismo, de multipartidismo, sin parntesis del principio de legalidad, sin
que el ejercicio de las libertades pblicas ponga en peligro la emancipacin social de los trabajadores.
Las dificultades que estamos encontrando son serias y de todo orden. Tenemes que vencer la i ~ e r c i adel viejo rgimen, adems de sortear los obstkculo levantados por pc?deres extranjeros. La solidez de las
iristitucicnes civiles y militares lo harn factible. La fuerza social, el
apoyo poltico, la reserva moral con que cuenta rni Gobierno, son muy
considerables. Suficientes para asegurar bajo cualquier circunstancia
que no se interrumpir la accin revolucionaria. Pero la capacidad de
interfeieiicia que tiene la oposicin, el propsito aventurero de ciertos
grupos son, tambin, considerables. Suficientes, quizs, para alterar las
mo6alidades espec5cas del cambio que anhelamos seguir. Chile necesitar toda la rnadurez polticu. acumulada en su historia para enfrentar el reto que tiene planteado. El Gobierno no descansar en sus esfuerzos para que el peso objetivo de los intereses de la gran mayora
de nuestrcs conciudadanos se sobreponga al designio de violencia de
determinados sectores nacionales y extranjeros.
Nuestra obligacin bsica es asegurar la continuidad del proceso
revolucionario dentro de los cauces que el pueblo ha trazado.
EL COMBATE POR LA DEMOCRACIA ECONOMICA
La demolicin de los pilares bsicos del capitalismo chileno.

Una t,ercera dimensin sobre la que deberamos estar de acuerdo,

como lo est la mayora del piieblo, es que e s t a m ~ screando las bases
econmicas de una sociedad ms justa, ms igualitaria y ms capaz
de progreso generalizable a toda la poblacin. Ms justa, porque no se
funda en el privatismo, movido por el zfn de lucro, basado en la competencia econmica y en la explotacin del trabajo ajeno, sino en los
principios opuestos de solidaridad, responsabilidad social y defensa de
los supremos intereses nacionales y populares.
Una estructura econmica caracterizada por la propiedad privada
de los medios de prodaccin fundamentales, concentrados en un grupo
reducido de empresas en manos extranjeras, y de un nmero nfimo de
capita1istz.s riaeionales, es la negacin misma de la democracia. Un rgimen social es autnticamente democrtico en la medida que proporciona a todos los ciudadancs posibilidades equivalentes, lo que es incompatible con la apropiacin por iina pequea minora de los recursos
econmiccs esenciales del pas. Avanzar por el camino de la democracia
exige superar el sistema capitalista, consubstancial a la desigualdad
econmica.

,CJ a s u n i r el Gobie!no P ~ p u i a : ,el b ' , rie 10s estib!ecimienbs manufactr:rc~ospi?:;'via el 40:' del capital fijo. Kn el coiiicrcio mayorista,
el 0,5>; de las firmas distribuidoras efdctuaba el 4 4 1 , de las ventas
totales.

Un 25, de las familias contrglaicta el 46;, del ingreso nacional.

Mientras tznto, 60 de las fanliias tenan s n sa!a;io inferior a dos
sueidos vitalfs y percibla el I r / ? ,cle lus ingrcsos dei pas. Unos pocos
son muy ricos, la abisrnailtc innyera es pobre.
Para acabar con csta. ~ i t i i ~ c i Ii~i i g a r ~ i oals Go11ierr:o. Para terminar de raz con los privilegios econniicos cstc;nos en 21 Gobierno. Nuest r a misin histrica es demoler ccnsl;xyendo. Denmler los pilares bsicos que sostienen e1 rgimen capitalista. Construir !os fundamentos
del rgimen sociaiista.
E n estvs niescs Chile ccle!~ra 13. abolicin del. latifundio. Cuatro
siglos de exploLaciii a cost:: (if: c.s can~pesinosn a n terminado para
siempre. Este procesg no ha sidi: fcil. N,lo Scc en ningn pas y no lo
h a sido en Chile. Pero al liacci el halaiic:, el cost:> social y humano
de nuestra reforma agraritl F.:: tiene prccedcntes. Acabar con una clase
d~ixir,ant,e,la terra:;ci;ientii, e:; :irla gei.-i;a :;i:,e sei7i'ls.~,este afio como
el t61,rulfio de un ,:iclo en !iu::sti.a fiist:xla y el jnicio de un9 iiiievo.
El ocaso de los he~edcrosdi., la. aristcicracia agrexia y la emergencia
del campesino.
Hare ao y medio la ~ : j j i ~ e ~ t ; . c ;del
~ i capital
r~
era tami,lri aplss-.
t m t e . El '18;; de os aciiiss de las s~icii:rladesailiiir~ssc s t a h . en pode:; del 1'7% de pilas. D: t;.rjnta y ~ii;cu mil empresas 'abi ilcs, el I ;!:
ac-.
~ n t i e g a b ams del 60;; <,e ',i.j;!~c,s;~ccin.Ei Gohiei.11~Fngirlar
tuado contra la a;xopiaciii j:!ibl.du de csi iriio pez ciei~toy en Iavcr
dcl 99:; restante.
E1 capilalisrrio interno ta.mbii;. s? apcyaba en los bzii.cos privados.
E; control de los balicos crrriricia~esestaba en rnati.;is dz un grupo de
i'arr~iliasy al servicio de lc?c inte?e:;es i;rrancieros de u n a n~lnora.Cinco
de 10s veintisis !]allcos priljaiJ:!s c:x;i;r.g-l:a~jan
i-1 57 ',,' c!e 1::s ~oi-c?~cici:-ies
totales. De los veintisis banc:,s ~:,ivadosexjsteiites al zscirnir el
C;&j.eino, 38 se euic.ucr:ti-aa 1,2J<: v::rit::i
d e ia Naeii?, En i:ti'cs cli?~,el
Estado posee el nim-uro suiicieilte de accioi~cspara dirigir :;Lis Directorics; mieritias los seis sestantes scn prquvfios baoic:,s regicilales sin
ii2ayoi- influencia. Los ban.c.;s e:;t;aajur.: s fi:eieil traspasados a Chile
mediunte acuerdos directos.
El aBo 1972 marcar5 el f i i cle ln he-,:erriona oiigh.quica que, a travs de la propiedad de los j n s t r i i i i ~ c n t ~erciiciaies
s
de dominio social
-1c.s latifuiidios, la bailca y 19s moncpolios-- mantiuvo en la subordinacin econmica a iiueslro pueblo, se c,liriqueci cuanto pudo, e hipotec el pas al extranjero.

La liberacin de la depe~denciaexterna

Senores ciiembros del C m g r e s ~P!ei~o:

La erilpresa 11isti.ica de acabar coi: 1s. supernaca econmica de los
grandes capitalistas iiscionu!cs sblo ea i.e:i!izaKe si, a! iriisrno tiempo,
liije;anl~s a L I I ~ C S ~ Y p;~t!.ja
U
de la sumisi611 tii imperio ctupitalistn a que

haba sido entregada. Giaildes empresas extranjeras, algunas de ellas

con mayor poder econmico y poltico que muchas naciones, haban
ceupudo pcsiciones estl.a~sicasen nuestro orgaliismo econmico, mediatiza~idosu fiincionainierito y orientndolo hacia sus propios fines.
Con firxne res~lucinpatiitica, c m sacrificio, mi Gobierno conquista
!a independencia econmica de nuestro pas, nica garanta de indepe:ldeilcia poltica real.
La liberacibn econniica comenzi el misino da que asuiiii el Gobierno Pupular. Empezan~cscon la naci~nalizaci~ndel cobre, con la
del hierro y del acuro, con la del salitre y el yodo. Cmtinuamvs con la
de los icanecs extranjeros, con algunas empresas industriales, con las
empresas distribuidoras y, ahora, estamos nacionalizando la Compaa
de Telfonos, enclave de la ITT en nuestra economa.
Hemos avanzado considerableniente, pero an hay grandes dificultades por resolver. El pas sabe que llegainos al Gobierno con un endeud~mieritoexteriio que sumaba alrededor de 4.125 millones de dlares, el m5s alt3 volumen de nuestra h i s t ~ i a .
A io largo de los diecisiete aos para los que se dispane de informciein, las ieniesris de utilidades y dividendos de la inversin extranjel-a IueL.cn equivalentes a cuatro veces los ingiesos netcs de capital,
incluida la reinversioii de utilidades obtenidas en el pas. La pclitica
de endeudrzrnieiito exte130 y de atraccin de capitales se tradujo en
un flujo neta negativo. Ernbaicado en tal crculo viciosa, a fines de la
dcada de los sesenta Chile estaba constreido a endeudarse ms slo
para poder pagar las deudas anteriores, mientras !os sectores estratgicos de la economa pasaban progresivamente a la dominacin del capital extranjero.

Coiitra esta poltica econmica henios procedido. Al nacionalizar

nuestras riquezas bsicas, estamos captando excedentes que hasta 1970
perdamos. No obstante, nos encontrarnss ante una limitacin fundamenta!: tenemcs que distraer una parte de ellos para pagar las deudas coritr aidas anteriormente.
Configuraciln del Area Sscial

El Gobierno de los trabajadores esta en dura lucha contra el pvciero dcl capital extranjero y contra los grarrdes capitalistas internas
que actuabaii en siinbicsis csii aqul. Esta lucha hasta ahora ha sid ,
iricluenta; son sus armas la unidad oiganizada de los trabajadores, la
conciencia de su papel en la sociedad, y el control de los recursos econmicos fundamentales del pas. Por eso, czda emprcsa rnonoplica. o
estratgica que pasa a inanos de la. clase trabajadora es una posicin
un
, nuevo baluarte de la independencia de
ocupada al c a p i t a l i s ~ i ~
Chile y su liberacin sacial.
Concebimos el rea social, en su estructura y qiientacin, com? el
embrisri de la futura economa socialista. El excedeiite generado se destina ntegramente a ccmprar ms equipxi y ampliar la propia produccin de la empresa o de otras empresas. El crdito que obtienen se dedica a fzvorecer cl prcceso productivo y no a propietarics particulares.
As, por ejemplo, en la provincia de Concepcin, donde el rea social

XIV

alcanza la mayor densidad al comprender casi toda la actividad industrial de la regin, la produccin creci en 21:; en 1971 contra menos
del 31: en el perodo 1967-1970.
El Area Social rene hoy las cuarenta y tres empresas que eran
propiedad estatal antes del 4 de Noviembre de 1970, ms cincuenta y
cinco que se han incorpurado por decisin del Gobierno. Otras ochent a y tres estn bajo cantrol pblico transitorio como consecuencia de
infracciones legales que motivaron su intervencin o requisicin.
Para completar y delimitar el Area de Propiedad Social, hemes
dado a conocer la relacin nominal de empresas que deben integrarla.
Se han avanzado acuerdos para traspasar catorce de ellas a propiedad
pblica, y se est en conversaciones con otras veinte. Asimistno, se han
hecho cmsiderables prcgresos para acabar con el monop~lio del comercio mayorista.
Papel del Area Privada de Prsduccisn

El mandato que el pueblo h a cmfiado a mi Gobierno es muy c!aro

en su contenido: terminar c m el poder monopolista agrario, indust~ia!
y financiero -nacional o forneo-, para iniciar la construccin del s2cialismo, lo que hace explcita la volulitad de limitar el Are2 Social a
la funcin de sector dominante de nuestra economa en coexistencia
con el rea privada y mixta.
Este propsito programtico lo hemcis instrumentado de m3do cada vez ms definido. En primer lugar, mediante medidas concretas
de estmulo y ayuda a las medianas y pequeas unidades ernpresaiiales. En segundo lugar, mediante la delimitacin legal de la exteasln
del Area social. As, hemcs propuesto a este Congreso normas precisas
en un proyecto de ley y en mis observaciones al proyeci;~de reform::,
de la Constitucin, actualmente en trmite.
Nuestro programa econtin~icocontempla estimular a los enlpresarios medios y pequeos a seguir produciendo y a que inviertan ms.
Para ello hemas impulsado un plan de expansin econmica acelerada
que asegura a los industriales y comerciantes un mercado int~rizoactivo y abre las posibilidades de exportar; para ello hemos proporcimado crditos que antes no tenan y tasas de inters ms b a j a . Pai'a citar slo u n ejemplo, el porcentaje de variacin ue las colocaciones en
moneda coriieLite del sistema bancarig al sector privado aument, durante 1971, en un 31% en los bancos comerciales, y en un 100'; en el
Banco del Estado.
Con esto no hacemos ninguna concesin ni fingimos fslsas intencicnes. Slo scmos consecuentes c m nuestra concepcin telica. L,a superaciin del capitalismo y transicin al sccialismo, de acuerdo con
nuestro camino, requiere la presencia y el aporte de la capacidad empresarial de un jrea activa de medianos y pequellcs productores. Lr,
que el proceso revolucionario exige es, justamente, acabar con la dictadura del monopolio privado y liberar as las fuerzas productivas internas.

Expansin de la Economa

El modelo poltico que mi Gobierno est siguiendo para encaminarnos al socialismo exige que la revolucin socio-econmica tenya lugar simultneamente con la expansin econmica ininterrumpida. Esta es una empresa de duras proporciones. Si no somos capaces de llevarla a cabo, el proceso revolucionario proseguir su curso a travs de
medios ms inciertos y mucho ms costosos que los actuales como demuestra elocuentemente la experiencia histrica de las revoluciones en
el resto del mundo.
Mi Gobierno no desea la violencia. El Gobierno Popular tiene su legitimidad en la voluntad de nuestro pueblo de acabar con un rgimen
social que es en s mismo institucionalmente violento. Que h a condenado a las grandes mayoras a la miseria fsica, a la indigencia cultural
y a la explotacin de su trabajo.
Para vencer la violencia econmica y social sobre ellos ejercida,
los trabajadores se han comprometido con el buen desarrollo de la poltica econmica de su Gobierno. Por eso la ms importante rnovilizacn popular ha sido en torno a la Batalla de la Prodixccin, decisiva
para vencer poltica y econmicamente al capitalismo.
Ea estamos ganando. Baste contemplar algunos resultados. Mientras el producto interno aument en un 3,7? de promedio anual entre
1966 y 1970, en el primer ao de nuestro Gobierno creci en 8,5(;.
En los mismcs perodos, mientras la produccin ag~npecuariacreca erl
2,5(,anual, en 1971 aument en 5 , 8 ( ;; la produccin industrial subi
de1 3 3 ' ; al 12,l:; ; la construccin, del 1,4$; al 12,2';: . En 1971 el esfuerzo de los trabajadores del campo, de las minas y de las ciudades,
nos ha situado en el segundo lugar de crecimiznto econmico entre 19s
veintitrs paises latinoamericanos, de acuerdo con los estudios de la
Comisiii Eczmmica para Amrica Latina, de las Naciones Unidas.
Ya no somos el pas estancado. No somos el pas con desocilpacin
sin esperanza y con una distribucin del ingreso implacablemente desigual.
Los resultados alcanzados en 1971 no son un acontecimiento efmero. Inician un perodo de expansin que se sigue reflejando en los
indicadores durante los primeros cuatro meses de 1972. Pese a las dificultades inherentes al proceso revolucionario, crecern la produccin
minera, la industrial, la construccin y los servicios.
En 1971 produjimos cerca de 730 mil toneladas de cobre entre la
grande, mediana y pequea minera. Nunca antes se haba producido
tal volumen. En los primeros meses de 1972 los resultados son favorables en varias minas y Chile confa que los trabajadores del cobre cumplirn las metas trazadas para el ao. Batimos tambin un record en
la produccin del acero y llegamos a las 640 mil tonela.das, un 10%
ms que en 1970.
La producc.in de energa elctrica creci en 1654. En su conjunto,
la industria nacional ha exhibido la ms alta tasa de crecimiento desde
el ao 1930.

Esta expansin no fue el fruto del azar. El mayor control que el

pueblo ha logrado sobre los medios de produccin, la vigilancia de los
trabajadores para evitar la especulacin y el sabotaje y, en general, el
mayor control social de los mecanismos e instrumentos econmicos,
del crdito, de las divisas, de la prod:rccin, del empleo, de los precios,
de los excedentes, hicieron posible poner en tensin la economa. Aanque con menos dlares que antes, sin nuevos prstamos privzdos externos, baio el hostigamiento permanente del poder imperialista, estamos dando un ejemplo de como un pueblo, movilizado y consciente,
puede aumentar la produccin.
Hay doscientos mil nuevos ernpless, se dio reajustes preferenciales
a los trabajadores de baios ingresos. As se incremvnt la demanda
abrindose un mercado interno d.inmico que ocup gran parte de la
capacidad productiva ociosa.
An quedan recursos productivos sin uso en varias actividades industriales, y en sectores como el agro y ILLminera. En 1972 los pondremos en fuficionamiento. Reactivaremos a l g ~ n a slneas inditstriales,
inccirporaremos al cultivo alrededor de trescientas mil hectreas. Este
tambin ser un afio de expansin econhmica, para decepcin cle la
presin extranjera y de la resistencia de los grandes capitalistas nacionales.
El descenso en un 7% de la inversin global durante 1971 tendr, afortunadamente, menos efecto del que algunos auguran. EY
promedio de la tasa de inversiones entre 1966 y 1070 fije de 15.3';,
contra un 14,9'/: en 1971. Hemos disininudo slo cuatro dcimos respecto de ese promedio aunque el precio del cobre ha bajado, aunqu.e
se terminaron los llamados planes de expansin de la cran minera
que significaron la inversin de varios centenares de millones de dla re^ en tres aos, aunque se interrumpieron las inversiones externas
privadas, aunque no se recibieron los cuantiosos prstamos contratados
por la administracin anterior.
Del mismo modo. el Gobierno est haciendo nuevas e importantes
inversiones en todos los sectores. Se ccmstruyen silos, botiegas, a ~ r o industrias y se compran mhquinas y e r u i p s para la ayrieulttira; in~rertimos en la minera, resolviendo limitaciones como la fulta de a w a y
electricidad, mientras los ingeriieios clii!enos rectifiinx irs emir$ ikcnicos antes cometidos en los llamados planes de expsiisin; invertiirxs
en la industria, en la electricidad, en el ccmento, en el carbn, en el
petrleo; est en reconstruccin ia zona del sism:, del 8 cie Julio de
1971; se inician nuevas viviendas, hospitales, escueias, canchas depnrtivas, balnearios populares y parques de esparcimier?to como el O'Higgins. En resumen, estamos ampliando la capacidad praductiva del pais
y mejorando las condicicnes de vida del pueblo. As nos prey:aramos
para prximas etapas que aseguren la expansin de la econxna para
el buen desarrollo del proceso revoluci~nali?.
Nueva orientacin social de la capacidad de produccin

El nuevo sentido social que inspira este esfuerzo l-ia hecho necesario reorientar la produccin para atender necesidades mas esencia-

les y ms compartidas por la gran mayora de nuestros compatriotas.

Trabajar ms para que los ms vivan mejor es un imperativo de la democracia econmica..
Ya se observa un cambio gradual en los patrones de consumo y
en el aparato productivo. Por ejemplo, estamos racioca!izando la industria automotriz; liemos decidido reducir el nmero de modelos de automviles, limitndolo a los tamafios pequefo y mediano; una planta
destinada a producir autos de lujo fue transformada en fbrica de
camiones. La prcdi~ccinde cocinas a gas, de mquinas lavadoras, de estufas, de artculos para el hogar, aument notablemente.
Las imprentas produjeron cinco millones de textos, repartidos gratuitamente a los escolares. Ya no slo se produce literatura para una
minora, se han impreso varios millones de libros vendidos a precio
popular. En slo cinco meses Quimant, editorial del Estado, vendi
ms de un milln de libros.
En el sector de la vivienda, el aparato prod~ctivoha cambiado
tambin su orientacin; el cemento, la madera, el vidrio y los dems
materiales de construcciGn n o se destinari a grandes y lujosas mansiones; a travs de planes de vivienda sin precedentes han sidci enipleados, hasta agotarlos temporalmente, en picducir viviendas sencillas.
La industria de bienes de consumo popular ha tenido iina perman~nt::y activa demanda, crdito ms barato y estmulos nuevos, !o que
le ha permitido aumentar y dinamizar su produccin. La industria
textil se expande progresivamente.
En cuanto el transport~popular, se aT;anza en la constr~ccinde
la lineu uno cicl t ~ e nmetropolitano de Santiago. Hemos adquirido en
el exterior dos mil nuevos buses y mil taxis.
?;;iest!.as l.~iintasestn coristruyend.:, varios miies de canos de ferrocarril. El mayor poder de consumo ha conducido a un incremento
vertical en los transportes; la venta de pasajes de iocoinocin colectiva
ha aumentado en ms dc 40'' cn un a.iio; lo mismo ha ocurrido en los
ferrocarriles y en los pasajes areos, sectcr para el que se est aclqrxiriendo nuevos aviones. El sisteriia de transportc:~se ha hecho insuficiente y los esfuerzcs del Gobierno, que se ven limitados por las difizultades en nuestra balanza de pagos, t l e ~ d e na mejorar la movilizcici6n
popular tanto en la capital ccmo en las prcT;incias.
En los cultivos agrcolas los recursos han sido orientados liacia
la produccin de alimentos para el concuino pasivo. Este ao aamcntar notablemente cl rea cullivada de trigo y otros cereales; para
ello importamos varios miles de tractores.
Una caracterstica del suhdesa.rrollo es la decnutriciri. Para terminar con ella es indispensable enriquecer la dieta de nuestros compatrioias. Fatalmente, la necesidad de preservar y aixnieniar la masa
ganadera y de ahorrar las divisas que denlanda lu. importacin de carne,
nos oblig a mantener el rgimen de veda.
Hemos impulsado el desarrollo de la pesca en escala muy superior
a la mantenida anteriormente. Barcos modernos especializados en la
pesca de alta mar abastecen los mercados de todo el pas de un producto que llega a los hogares a un precio bajsiino.

XVIII

Por eso puede decirse que la preocupacin del Gobierno por el consumo de los frutos del mar se ha convertido en un proceso importante
de cambio en el rgimen alimenticio, ya que ha introducido nuevos hbitos en los consumidores y ayuda a mejorar la dieta de los hogares, h a
estimulado la capacidad organizativa y creadora de nuestras mujeres,
h a reducido parte del gasto diario y h a contribuido al mantenimiento
de la reserva de divisas.
EL CORIBATE POR LAS LIBERTADES SOCIALES

Seores parlamentarios:
La progresiva democratizacin de la economa ha permitido que
Chile ci nuevos pasos en la conquista de las libertades sociales. No es
posibln instaurar la libertad social sin la previa existencia de uiia real
democracia econmica, y as incrementar la libertad de trabajo, de salud, de cultura, de techo, de seguridad social, y de esparcimiento recreativo para millones de compatriotas.
Mayor libertad para trabajar

Nuestro pas termin 1970 negando el trabajo a celrtenarej de miles de chilenos con voluntad de vivir de su esfuerzo. Durante el ao
transcurrido se han creado ms de 200.000 nuevos puestos de trabajo,
y en Diciembre de 1971 el nmero de cesantes en Santiago haba disnudo de 8,3V a 3,556.
Se h a reducido en un 55:: el nmero de trabajadores que recurrieron a la huelga y no porque se haya limitado e;i lo m5s mnimo
ese derecho, arma reivindicativa de los asalariadcs, sino porque la poltica del Gobierno, al servicio de sus intereses, significa una mejor satisfaccin de sus necesidades.
Mayor libertad para gozar de salud

Los esferzos hechcs en 1971 se han dirigido a cc\nsolidar la etapa indispensable que es optimizar los rendimientgs de nuestro actual
Servicio Nacional de Salud.
SeEalamos como pasos al Servicio Unico de Salud los significativos aumentos logrados en las consultas externas, pasando de ocho
millones novecientos ni1 en 1970 a diez millones doscientos mil en 1971,
lo que significa un incremento de 15,3% como promedio general. Debemos destacar que en el curso del ao 1971 observamos un aumento del
32,3% de las prestaciones entregadas por los servicios de urgencia. Este enorme aumento de la demanda se explica porque nuestros trabajadores han adquirido mayor conciencia de su derecho a la salud, aun
cuando pensamos que la desproporcin entre las consultas externas y
los servicios de urgencia expresa la insuficiencia de las acciones de salud
programadas en los consultorios externos, los que deberan canalizar
sta.

XIX
De ah la prioridad especial concedida a las actividades y el desarrollo de la infraestructura de los consultorios perifricos. Sin em-bargo, debemos sealar que es aqu donde ms influye nuestro antigo dficit de recursos humanos calificados. En 1971 dispusimos de 6
mil mdiccs y 2.610 enfermeras, en circunstancias que tan shlo las
acciones programadas requieren 9 mil mdicos y 11.000 enfermeras.
A pesar de todo, el Gobierno le conceae a esta eclosibn de la demanda social 12 significacin de mximo estmulo para poner las instituciones realmente al servicio de las demandas populares.

La preocupacin relevante del Gobierno Popular por la salud del

binomio madre e hijo se expresa en cifras concretas. El programa de
alimentacin suplementaria entreg 48.000.000 de kilos de leche a
toda la poblacin infantil y materna beneficiaria, significando un aumento real del 350% en relacin a 1970. Lz disminucin de la mortalidad infantil alcanz a 10,5% ccmo promedio, disminuyendo en todcs
los rubros que la componen. Asimismo, el riesgo de la maternidad para la mujer de Chile se atenu, reducindose su mortalidad en 17,6%.
Por otra parte, h a sido nuestro inters garantizar el acceso de todos los sectores suciales a la disponibilidad de i-nedicamentos, impulsando de manera substancial el desarrollo nacional farmacutico eii los
Servicios Pblicos, para que contemple todo lo necesario para asegurar una atencin mdica suficiente. En 1971, el Laboratorio Chile
aument su produccin en un promedio de 45% mientras que en 1970
lo hizo slo en u n 3 % . Increinent sus entregas al Servicio Nacional
de salud en un 41
En Febrero ltimo se ha constitudo el Comit Sectorial de Desarrollo de la Industria Farmacutica de la CORFO, estructura necesaria para consalidar y proyectar lo logrado en esa materia,

Ante nuestro dficit, en 1971 el Servicio Nacional de Salud ha aumentado sus mdicos en un 6,6'/;, sus odontlogos en un 31,5</y sus
enfermeras en un 17,6'/;, destacndose adems la extensin de los
beneficios mdico-odontolgiccs del Servicio Mdico Nacional de Ernpleados a las provincias de Maule, Concepcin, Osorno, O'Higgins, Talca, uble, Cautn, Valdivia, Llanquihue, Magallanes y Santiago, beneficiando a poblaciones que carecan de ellos.
En este orden de cosas, se formul en 1971 las disposiciones que
rigen el sistema de mdicos generales de zona, elevndose la cifra de
ellos de 195 a 674 en 1971-72. Se dict, adems, el reglamento que crea
el odontlogo general de zona, disponindose para 1972 de ms de
doscientas plazas a lo largo del pas.
Ha sido nuestra preocupacin permanente destacar las acciones
destinadas a proteger y fomentar la salud de los chilenos, haciendo
realidad los conceptos de una medicina integral preventivo-curativa.
Por eso le hemos concedido especial prioridad a los programas de higiene ambiental y salud ocupacional, destinados fundamentalmente
a proteger la salud del trabajador en su propio centro de trabajo. As,
se h a firmado un convenio entre el Servicio Nacional de Salcd y la

Ceritral Unica de Trabajadcrres o;iiintaclo a preparar la capacitacin

y participacion de escos uilimos en los Comits Parjtziios de Higiene
y Seguridad Iridustriaies previslos por la ley, logrildasc en el periodo
de referencia complementar la formacin de 3.000 trtibajadores.
Mayor libertad de acceso a la cultura

En 1971 se hizo efectiva por vez primera lo que hasta entonces

fue una irisplracin: que la matrcula en la enseanza blisica ruera
totalmente gratuita. En la eiiscnanza media el valdr de la n ~ a t r i c i ~ l a
fue coi:gelado al que tena en 1970 y se declara~onvoluntarias las
custas en los centros de padres.

Para los prvulos, el esfuerzo realizado determin u n crecimiento

de un 13,7:; en relacin a 1970, el ms alto de los ltimos aos. Las
medidas adoptadas permitieron proporcionar educacin bsica al
97.95 ae La poblacii~escolar entre 6 y 14 afios. Dei total de la poblacin escolar, extendida hasta los 19 aos, se logr aumentar la matrcula a ms del 50 por ciento, lo que represent un incremento de la
escolaridad de 9,s por ciento respecto a 1970.
En la educacin media regular, el nmero de postulantes se duplic entre 1070 y 1971, pasando de 29.000 a 65.000.
La planificacin exige ligar el proceso educacional con el desarrollo. Se estima que para un 1aps3 de diez allos s c ~ necesa-'r10 un
ingreso de treinta y ciilco a cuareilia mil estudiantes anuales en las
carreras ixniversitaiias tradicionales y en otras de la ensefiar~znsiiperior. En 1971, la creacin de 38.500 nuevas vacantes en la enseanza
superior represent un 88,1 de aumento en relacin al ao pasado
y la atencin de mAs del 70"h de los postulantes.
El total de la matrcula uiiiversitaria se elev a 100.100 aluinn?~.
matrculas -30%es el m5s alto niie se ha
dado en los Itimos cinco aos. En la Universidad Tcnica del Estado
el nmero de vacantes en carreras cortas aument en ms de mil por
ciento.
Esta ltima, Universidad cre 1.140 vacantes para trabajadores, y
300 !
a Univctsidad de Chile. Adems, IPJACAP y la Universidad Tcnica ampliaron en un 143% la capacidad de los cursos espezialrs destir~adosa los trabjadores interesados en ingicsai a la Uiiiversidad.
El crecimiento de las

Mayor libertad para gozar de proteccin s:~cial

Las prestaciones de la seguridad svclal constituyen otras formas

de redistribuciil de ingresos hacja lcs sectores asslariados y aseguradcs de la comunidad.
El proceso de nivelacin de las asignaciones familiares, iniciado
en 1971, h a llegado en el ao 1972, a comprender alrededor del 80%
del total de cargas del pas y en especial de los obreros, campesinos,
iucrzas armtidas, carabineros y empleados pblicos.

Para ello fue nc>cesario incrementar la Asignacin Farr~iliarObrer a en u n 10QoO,

la de las Fucrzas Armadas y Caiabineics en u r
112,5', , y !a del scctor piblico ei: u n 50'; .
La poblacin protegida por la Seguridad Social, que corresponda
en 1970 al ?So4 de la poblacin total, aumvnt al 985; al crearse la
Caja de los Cornerclaiites, Pequenos Industriales y Artesalios, Transpoi tistas e Indejendientes.
Lus 4.253 COG cargas faii:jliares de la poblacin activa
pasiva,
eii la rnayoia de ias instituciones preirisionales estAil protegidas
no slo en cuanto al pago de esta prestacin sino que tambin
reciben beneficios como atencin mdica, maternidad, riesgos por
vizdez y orfanaad.
Persiste;l irijusticias c a el sistcii~achileno de segiiridaCi sqcial. L?s
institutos previsionales no otorgan los mismos beneficios, n i siquiera a
beneficiarios de la misma condicin. Hemos tomado medidas inmediatas
para corregillas y otras se encueiitran actualmente en el Rarlameiitr, cGmo el Foaclo Nacional de Prestaciones familiares, rep~eseiltativo
de un tercio del costo tgttll de la Seguiidad Social.
Paulatinamente reemplazaremos la Seguridad Sccial vjgente para
terminar coi1 tod:, el sistema diseriminatario que hemos heredado. Actualmeiite no existe u n verdadero seguro de desempleo para todos los
sectores. Entre otros, para 12s efectcs al Servicio de Seguro Secial, p ~ s c
a ser sta la categora de trabajadores ms expuesta a la cesantia. Far a cl sector de los empleados pciiticulares, rectifica estas deficiciicias
una ley que slo espera su publicacin.
El ao 1971 signific para los pensionados u n a elevacin considerable en el monto de las pensiones mnimas, particularmente en el
Servicio de Seguro Social cuyas pensiones de invalidez y vejez anmentaron a E0 510., en el ao 1972 a u n 1007; del salario mnimo industria.1, es decir E0 900. Desde que asumi el Gobierno Popular el crecimiento real de las pensiones mnimas de vejez e invalidez en el Servicio de Seguro Social es del orden del 78,5%.
Fara los Jubilados afectos a u n fondo revalorizador de pensiones,
se otorga u n reajuste que cubre el deterioro de todo el ao, y no como
antes de sblo seis ineses, y u n reajuste general adicional del orden del
8%. Esperanios asimismo fijar las pensiones mnimas para 1972 en u n
monto igual al sueldo vital de los empleados particulares.
Mayor libertad para disponer de una vivienda
El Plan Habitacional de 5971 di atencin preferente a las familias
sin casa, y se h a tratado de s?lucioilar los graves problemas de los campainent,os, comp!etando la urbanizacin de alrededor de 30.000 terrenos. Por otra parte, se derog la reaj~st~abilidad
establecida ysra los dividendos CBRVI, CORMAEIT y de las Cajas de Previsin, medida que va
en beneficio directo del presupuesto familiar.

En el sector pblico, el nuevo enfoque del problema habitacional

se tradujo en la iniciacin de aproximadamente 80.000 habitaciones y
7.000 viviendas canipesinas adicionales.

XXII

Esto representa el esfuerzo habitacional ms grande que el pas

haya hecho en un ao, y cuadriplica el promedio del periodo 1967-1970.
La actividad del sector privado disminuy apreciablemente; inici 12.000 casas. La labor del sector pblico debi orientarse a soluciones de emergencia, especialmente a raz del sismo y condiciones climticas adversas. Se entregaron 42.000 viviendas de emergencia, 31.000
mediagas, materiales para construccin y casetas sanitarias. Se urbanizaron 27.780 terrenos y se ejecutaron numerosas obras complementarias de urbanizacin y pavimentacin urbana.
El papel de los sectores medios

Nuestro propsito es convocar a los chilenos a la tarea generosa

de crear una sxiedad ms justa para las grandes mayoras nacionales,
hasta hoy sacrificadas.
Quiero referirme, aqu, a lcs ciudada20s de las capas medias. Nadie puede admitir sensatamente que alguien pueda ser sancionado pai
haber alcanzado, gracias a sus propios mkritos, una posicin ms elevada en la estructura social. Mi Gobierno aspira a proporcionar a cada
uno igual posibilidad para forjarse un mejor futuro. Requerimos a
quienes detentan capacidad intelectual, tcnica o directriz para que
contribuyan de manera positiva a la concrecin ms rpida de la gran
empresa nacional en que estamos empeados.
El Gobierno asegura la estabilidrtd en el trabajo de los tcnices,
profesionales, empleados y obreros del sectgr pblieo. Sus posibilidadrs
de ascenso personal, por sus propios mritos y esfuerzos, slo tienden a
aumentar en la medida que crezca y se generalice la picsperidad nacional. Ninguna sociedad moderna puede sobrevivir y desarrollarse si
no cuenta con un dominio completo y prcgiesivo de la tecnologa mis
avanzada, y si no se rige por formas racior~alesy eficaces de gestibn.
El dominio de la tcnica y racimalidad admiiiistrativa compete a profesionales debidamente preparados, cuyas cmdiciones de vida y de trabajo debern ser progresivamente mejoradas para que contribuyan al
desarrollo, tanto por razones de solidaridad social como por la del estmulo de mejoramiento en sus posibilidades profesionsles. El socia1ism.o
necesita de la ciencia, la tcnica y l a cultura ms que el capitalismg.
Garantizamos que no pesa ni pesar ninguna amenaza s:bre l u i
comerciantes, artesancs, pequenos industriales y ininercs, peque5rs
empresarios autnomos. Por cansiderar la extraordinaria importancia
de millares de empresas farnillares de gestin privada ccmo rea de
prcduccin de bienes y servicios indispe~sables,que ocupan a un nmero mucho mayor de obreros que las grandes empresas monopulistas.
De ah nuestro estmulo a la gestin autncma de

SUS

actividades.

Y la ayuda tcnica y financiera para ampliar su capacidad de absorber

mano de obra, de elevar el nivel de vida de los trabajadores, y su capacidad de atender las necesidades de los consumidores de sus productos.

XXIIT

En orden a materializar estos principios, la nacimalizacin del sistema financiero ha permitido demicratizar el crdito hacindolo ms
accesible a 1:s medianos y peque5cs productores, asi como al c7njuntp
de las actividades del pas.
En la agricultura, la tasa de inters del crdito fue reducida en un
25% para el sector no reformado. Los cr6ditcs del Eanc3 del Estad2 a
medianos y pequefics agricultores e industriales sumaron noventa millones de escudos ccntra veintiuno en 1970. Los crditcs del mismi
Bai~cr,al sector de la construccin se incrementaron en 62;;.
El Servicio de Asistencia Tcnica y Financiera de la CORFO a la
pequea industria y artesanado, aument sus operaciones de dcscientos ochenta y seis en 1970 a tres mil seiscientos setenta y tres en 1971.
Los medianos y pequeos empresarios han empezad9 a participar
en los organisnlos pblicos donde se adoptan decisiones que les conciernen. As, los pequeos y medianos mineros estn representados,
junto a 19s trabajadores, en los Consejos Mineros de Desarrollo. Los representantes de la empresa media y pequea se han incorporado, por
primera vez, a lcs Ccmits Sectoriales de la CORFO, y ser ampliada
su participacin en el Consejo Nacional de Desarrollo.
Merece ser destacada la extensin de la previsin socirzl a 130.000
conlerciantes, 30.000 pequeros indiastriales y artesancs, 10.000 transportistas, 1.300 qumicn-farmaciiticos, 200.000 feriantes ambuiantes v
estacionados, 280.000 agricultores. Estamos constriiyendo un nrnei:,
de viviendas sin precedente para los sectores medios.
Es el firme propsitg de mi Gobierno establecer las condiciones que
permitan a Ics ~ ~ c t a r emedios
s
un futuro mejor que su presente y su
pasado. Esto no es una concesin. Para un revolucionario hay incnmpatilriiidad cntre el inters del gran capitalista y el de los obreros, porque el primero hace su riqueza en la medida que explota a 19s segu:1das. Pero no hay antagonismos entre los interesrs Inmediatos de los
trabajadores, y los de empleados, profesicnales y tcnicos.
El desarrolla, de la organizacin popular, participacin y poder de los
trabajadores

Durante decenios hemos luchado contra una prctica y entendimiento de la democracia puramente formales, en que el sufragio, smbolo externo de la manifestacin del poder, ocultaba una realidad enajenante de la voluntad popular. La autntica democracia exige la permanente presencia y participacin del ciudadano en los asuntos comunes, la vivencia directa e inmediata de la problemtica social de la
qUe es sujeto, que no puede limitarse a la peridica entrega de un niandato representativo. Ea democracia se vive, no se delega. I-Iac~rvivir
la democracia significa impaner las libertades sociales.
Hemos combatido siempre la concepcin individualista de la drmocracia, vinculada al egosmo propio de una organizacin capitalista,
en que la concentracin de los recursos econmicos fundamentales en
u n s minora dominante permita a sts usufructuar de l ~ mecanismos
s
polticos representativos. Los grandes cambios efectuados en los ltimos meses para imponer la democracia econmica, nos proporcionan
el instrumento indispensable para alcanzar la democracia social.

XXIV
--

Esta nunca ha sido concedida por los capitalistas, sino que h a sido
conquistada por el pueblo. La organizacin y la conciencia son el resorte principal para que quienes viven de su propio trabajo se iinpongan a los que gozan de! ajeno. Por eso mi Gobierno h a emprendido la
tarea de robustecer la organizacin del pueblo.
La actividad humana conforma un todo aunque aparezcan fragmentadas sus manifestaciones concretas. Nuestros conciudadanos deben asumir rrsponsabilidacit. diiecS2s e11 la torna. d2 clecisi3nes tantq
en sus centros de residencia, como en sus centros de trabajo y en la
comunidad nacional.
Por un lado, hemos impulsado la creacin de o r g a n l z ~ c i o ~ ecomus
nitarias. As,se Iia rec?n~cidola p~rs?nalicladjurdica a 975 Juntas de
Veciros. Dc 681 Centros de Madres existcntcs en Novicri~biede 1970,
hernos llegado a 3.859.
Pero la vid2 del hombre gira en tcrno de S-a facultad de amar, de
crear, de trabaja:.. En sus relaciones de trabajo reside el principal condiciclnantc de su. libertad. 3.1irchas generaciones de trabajadores se han
sacrificado para hacer pcsible !a conquista del poder cconhinico y nadie
puede espcrsr que las nuevas estr~cfii:'as de propiedad ~ociuly de relaciones labrjrnlrs se instaaren acabadai71entr, de un da para otro.
Las decision-s de los trabajadores en las empresas del rea social,
L moen el rea reformada del campo y en otros centros, no se toman dn
do anrquico, como desearan qtiienes buscan el iracaso de la revcluciil, sil10 rclcrxiam,-rrte, dr c,c~iercto 3
c~it2ricc gc-.it.r.al?s n n cionndos por la prgpia clzse trabajadorz, por sus representantes y por
Irs partidos populares que integran el Gobiern3.
En el agro se ha organizado el Consejo Campesino Nacional y
veinte Provinciales. Se h r ~ n creado tambin en las Comiili~is, cilbriendo el 8 6 y de ellas r n 1971. En los Consejos Ccrnl~nales,la participacin popular alcanza un nivel democrtico nuiica antes conocido
s canlpesinos, liomhrcs y rn~zjeres,cualen el pas. Forman parte t c d ~ los
quiera se: su condicin. Estn przsentes !os asalariados, arrendatarios,
medieros, pequefios propietari~s,ascntad,?~,afurrinos, cesantes, cooperados, miembros de los Centrcs de Reforma Agraria. Su csmpetencia
abarca la pIaiiificacin, ejeccibn y control dv las medid23 agrarias, e
incluso aquellas materias pclticas que de algn modo les afectan.
En las empresas del rea sncial jTmixta han empezado a funciona? los mecanisnios de participacin, acc?rdaclos por el Cobixiio y la
Central Unica de Trabajadores, tras haber sido discutidos durante varios meses en los organismos sindicales de base. Tienen el pluralismo
que les confiere la eleccin libre, secreta, iiniiiominal y proporcional de
si;s inierntsros replesentaites d:: 12 ,lsarnhlez General dc 'I'ra5ajudcres.
Tienen la amplitud de incorporar conjiilitarnente a obreros, crnp2r:idos
y tcnico-profesionales. Ticnen el contenido de clase que les confiere
el que los representa~tesdel Gubieiiio - en nimero no superior a los de
la Asamblea Gcneral - estn comprometidos ccn la revolucin socialista. Tienen la misi6n de expresar el poder de los trabajadores en las

XXV

empresas. Pluralismo, amplitud, contenido de clase y misin que har

de nuestro sistema de participacin uno de los ms autnticos y representativos del mundo en transicin al socialismo en la medida que
opere regularmente.
Una nueva realidad est surgiendo en los sectores que se incorporan al control directo de los trabajadores. Apenas empieza, pero ya
se puede entrever su fructificacin. Comienza en las fbricas transferidas al Sector Social, donde los contenidos solidarios de la direccin
obrera transfiguran las formas de trabajar y convivir. Maana, adems de centros de trabajo, las empresas sern centros de cultura y de
educacin. Los lugares donde los trabajadores pasan la mayor parte
de sus vidas deben desarrollar con imaginacion creadora todas las
formas de convivencia estimulante, de autosuperacin educativa, de
cultivo artstico y de recreacin. Para ello, debern establecerse -en
colaboracin con intelectuales y artistas- centros deportivos, ncleos
de enseanza y difusin cultural. Debern, adems, asegurar al joven
obrero las necesarias condiciones para completar su escolaridad general en cursos intensivos, inclusive dentro del horario regular de trabajo. Y deber prestarse atencin especial a la mujer que trabaja, a
sus aspiraciones y necesidades especficas.
De ese modo la mina, la fbrica, la oficina, la empresa agrcola
comercial, irn perdiendo el aspecto inhumano, orientado exclusivamente hacia la bsqueda de ganancias que les confiri la sociedad capitalista, para adquirir la fisonoma de instituciones sociales que anticipen
el carcter socialista de la futura sociedad chilena, al volcar sus preocupaciones tanto a la produccin y a la productividad como a llenar las
necesidades existenciales de belleza y felicidad de los trabajadores.
En este camino, a fines de Abril ltimo, en ms de setenta empresas del rea social y mixta 71.000 trabajadores de todas las tendencias polticas haban aprobado sus Reglamentos de Participacin, y
haban elegido directamente a sus representantes en el Consejo de
Administracin. A mediados de este ao, alrededor de 150.000 trabajadores habrn designado a sus mandatarios.
En las empresas del rea privada, los trabajadores debern ser informados debidamente, a travs de sus sindicatos, de las decisiones que
afectan su condicin laboral presente y futura: produccin, empleo, salarios, organizacin interna del trabajo e inversiones.
Adems, se ha empezado a establecer mecanismos de participacin
popular en servicios importantes, como el de atencin mdica. La democratizacin y desarrollo de nuestros planes ha llevado a crear en
Septiembre pasado, en todo establecimiento del S.N.S., los Consejos Locales de Salud, que debern examinar y contribuir a la mejor solucin
de los problemas que les ataen en inters de la comunidad. El mismo
espritu de organizacin y participacin directa ha llevado a la creacin de los Comits Comunales de Emergencia.
Todo el sistema de decisiones del Gobierno est cambiando de
sentido. Una nueva realidad poltica est surgiendo dentro del Estado.
Hoy, los representantes directos de los trabajadores estn participando
en las decisiones de todos los escalones del Gobierno, desde el Congreso
Nacional de Desarrollo hasta los Comits Sectoriales de la CORFO,

XXVI

---

---

.
.

as como en los Consejos Provinciales de Desarrollo. En el futuro inmediato, nuestra tarea es perfeccionar y aumentar sin pausa el control
del Estado por los trabajadores, por la real fuerza creadora del pas.

A las organizaciones del poder capitalista los trabajadores han

opuesto la fortaleza de las suyas. El futuro de nuestro proceso revolucionario reposa, esencialmente, en el desarrollo del poder organizado
de los trabajadores; de ah el esfuerzo de mi Gobierno por impulsar sus
instituciones.
En Enero de 1971, la Central Unica de Trabajadores, principal institucin representativa de los asalariados, fue legalmente reconocida
tras aos de desprecio y persecucin. Hoy agrupa ms de un milln
de afiliados. Tambin se ha otorgado personalidad jurdica a organizaciones gremiales de los empleados, entre otras la agrupacin Nacional
de Trabajadores Semifiscales, la Agrupacin Nacional de Empleados
Fiscales, la Confederacin de Empleados de Industria y Comercio y la
Confederacin de Empleados Particulares.
Durante 1971 se otorg personalidad jurdica a 599 sindicatos industriales, 85% ms que el ao anterior. Agrupan a 35.000 asociados.
En el sector rural, la organizacin campesina ha hecho progresos considerables. En el ao anterior fueron reconocidos 122 sindicatos
agrcolas que agrupan a 127.000 miembros.
El proceso sigue su curso. Muchos obstculos han sido superados,
pero antiguos problemas subsisten y han surgido muchos otros nuevos. As es la dinmica de la historia. Nuestra misin es encauzarla, no
alimentar vana esperanza de frenarla y, para ello nada ms realista y
efectivo que estimular nuestra capacidad creadora y organizadora.
Por eso estamos impulsando las Juntas de Abastecimiento y Precios, para que colaboren con los funcionarios en el control de los precios oficiales y en asegurar el abastecimiento.
Estas surgen como una necesidad en el seno mismo de las masas
para defenderse del agio, de la mala distribucin y del acaparimiento.
Es obligacin del Gobierno cooperar a su formacin y desarrollo.
LA EXPANSION DE NUESTRAS RELACIONES INTERNACIONALES

Honorables Senadores y Diputados:

La voluntad de liberar nuestra economa de la entrega al capital
extranjero impona exigencias especiales a la poltica internacional.
Encarar frontalmente y con la dignidad de un pueblo libre al poder
econmico establecido en nuestra Patria, entraa riesgos equivalentes
a la magnitud y al podero de las fuerzas imperialistas.
Las actividades econmicas esenciales del pas dependan de grandes empresas norteamericanas con increble capacidad de intervencin
interna. Nuestra permanente preocupacin ha sido evitar que logren
aislarnos o bloquearnos, ni econmica ni polticamente. Sin embargo,
han conseguido ejercer diversas presiones, en particular interrumpiendo drsticamente el regular flujo de crditos.

XXVII
.-

Para nuestra lucha por la independencia econmica, debamos

contar con la amistad, ayuda y comprensin de los pueblos de Latinoamrica. Era nuestra obligacin incrementar la intensidad de nuestros vnculos con los pases hermanos, y contribuir resueltamente al
desarrollo del Pacto Andino. Nuestras visitas a Argentina, Per, Ecuador y Colombia, resultado de invitaciones que nos honran, permitieron
llevar un mensaje de esperanza a sus pueblos y establecer una relacin
directa con sus Gobernantes. A su vez nos han distinguido con su presencia los Presidentes de Argentina y Mxico. Derribamos de este modo las artificiales fronteras ideolgicas en favor de los comunes intereses. Para los pueblos y gobernantes con que conversamos, el afecto
de Chile y nuestro reconocimiento.
En este sentido, el reencuentro con Cuba revolucionaria, simbolizado en la presencia de Fidel Castro entre nosotros, tiene un profundo
significado para Latinoamrica.
Chile h a debido diversificar aceleradamente sus relaciones comerciales con los pases industriales capitalistas. Hemos reforzado nuestros
vnculos econmicos con Europa Occidental y Japn, propiciando una
poltica de cooperacin sobre bases ventajosas para nuestra economa.
Hemos logrado que se comprenda el esfuerzo interno que estamos realizando, lo que se h a traducido en apoyo ante nuestra solicitud de renegociar la deuda externa.
Mi Gobierno ha concertado las relaciones internacionales ms amplias de nuestra historia. Hemos ejercido nuestra independencia poltica, que no acepta tutela alguna, reconociendo Estados de reciente
constitucin, y a la totalidad de los Gobiernos socialistas establecidos
en el mundo, cuya reciprocidad se ha traducido en una amplia colaboracin de orden tcnico, econmico y cultural. Elevaremos al rango
de Embajada nuestra representacin en Corea del Norte y en NorVietnam.
Por ltimo, la comunidad internacional ha demostrado su simpata y amistad por nuestra Patria al aceptar la invitacin formulada por
el Gobierno Popular para celebrar en Santiago la 111 Reunin de la
UNCTAD.
De este modo, la poltica internacional del Gobierno va convirtiendo en un factor positivo, coadyuvante a nuestra tarea transformadora, las relaciones con el extranjero que, en un principio, aparecan
como un peligro potencial.
Nuestro Gobierno ha sido consecuente con su pensamiento al exponer en todos los foros internacionales y, particularmente, en la 111
UNCTAD, sus posiciones fundamentales. Planteamos la conveniencia
de que el nuevo sistema monetario internacional sea estructurado en
consulta democrtica con todos los pases del mundo, superando la experiencia de Bretton Woods. Planteamos, asimismo, la conveniencia de
crear un mecanismo automtico de renegociacin de la pesada deuda
externa que tienen que soportar los pases pobres. Reclamamos la necesidad de que las grandes potencias respeten las decisiones adoptadas

XXVIII
por los pases dbiles conforme a su propio rgimen jurdico interno y
dentro del marco del derecho internacional. Y la urgencia de transformar las economas de guerra en una economa de paz al servicio del
progreso de los pueblos. Necesidades todas ellas de urgencia inaplazable y sobre cuya solucin, desafortunadamente, subsisten motivos de
pesimismo.
En concordancia con nuestra posicin en poltica internacional,
votamos a favor del ingreso de la Repblica Popular China a las Naciones Unidas. Ms tarde hemos hecho presente nuestra protesta por la
agresin de que es vctima el pueblo de Vietnam, y en el seno de organismos continentales hemos repudiado la artera intervencin de la International Telegraph and Telephone en nuestro pas.
En todas partes hemos mantenido y mantendremos nuestra irrenunciable posicin de defensa de los principios de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos.
LAS DIFICULTADES QUE ESTAN PLANTEADAS
Dificultades Econmicas.

Las transformaciones estructurales que hemos introducido en la

economa del pas, junto con reactivarlas, han provocado algunos desequilibrios que, en parte, son consecuencia del sistema anmico y deformado que hemos recibido por herencia, y tambin producto de la intensidad con que se han desarrollado algunos aspectos de la poltica
econmica durante 1971.
La poltica resdistributiva con reactivacin econmica permiti
un aumento excepcional de la produccin. Sin embargo, el aumento de
los ingresos monetarios de la poblacin fue an mayor. El exceso de
liquidez no alcanz a ser absorbido por el ahorro y las mayores necesidades de dinero que implicaba la circulacin de los bienes. Parte
del sector privado aument su preferencia por mantener saldos lquidos a fines de consumo o de inversin especulativa.
En el aumento de la cantidad de dinero ocurrida en l a economa
chilena, han incidido varios factores. En 1971, los salarios monetarios
aumentaron en ms de 50% sobre 1970, y en las estimaciones para
1972 alcanzan una cifra entre 35 y 40%. Ha sido sobrepasado con creces el objetivo lmite del acuerdo CUT-Gobierno para 1972. Esto ha
mejorado considerablemente los ingresos reales de los asalariados, pero sus excesos cuestionan lo obtenido.
El dficit fiscal que se ha traducido en expansin monetaria se podra reducir interrumpiendo el gasto o aumentando los ingresos. Disminuir el gasto habra significado menos escuelas, menos hospitales,
menos viviendas, menos empleos. menos reforma agraria, es decir, renunciar a importantes necesidades de nuestra poblacin.
En parte por responsabilidades propias, y en parte por impedimentos ajenos al Ejecutivo, no hemos hecho todo lo que era posible para
que los ingresos recogidos fueran iguales o prximcs al gasto efectuado. No se ha terminado con la evasin tributaria, que por s misma es

XXIX

igual o mayor que el dficit. Tampoco se ha sido lo suficientemente estricto en la recuperacin de los crditos otorgados por los Bancos y
otros organismos estatales, ni en la fiscalizacin de los pagos al Servicio de Seguridad Social.
Otras necesidades fundamentales escapaban a nuestro poder de
decisin. Las iniciativas del Gobierno en materia de tributos habran
elevado los ingresos fiscales fundamentalmente a costa de las grandes
empresas y del pequeo sector de la poblacin que tiene ms alta renta, pero han sido rechazados o desvirtuados por el Parlamento. Es
el caso, por ejemplo de los impuestos a los bienes races de avalo superior a veinticinco sueldos vitales anuales, que corresponden al 16%
de los bienes races; el de los impuestos a las utilidades extraordinarias, que afectaba a menos del 3% de las empresas; el de los impuestos discriminatorios a los cigarrillos, vinos y licores, a los que la mayora parlamentaria les quit su carcter progresivo.
Otro factor ha contribuido en forma importante a la presin sobre los bienes de consumo y al aumento de la cantidad de dinero. Los
empresarios privados han podido sostener y aumentar su consumo
en 1971, destinando para ello una gran cantidad de recursos financieros adicionales provenientes de liquidacin de stocks, disminucin
de la inversin, disminucin. del mantenimiento, reduccin drstica de
los crditos comerciales, aumento de colocaciones y otros. La gran cantidad de recursos lquidos en manos de los empresarios y sectores de
altos ingresos, que compiten con los sectores ms pobres en la obtencin de bienes, ha empujado las presiones de demanda y contribudo
al desarrollo de la especulacin.
El desequilibrio entre esta gran cantidad de dinero y los aumeritos de produccin logrados, da como resultado presiones inflacionarias
manifiestas y tensiones parciales en el abastecimiento de algunos productos agropecuarios e industriales. Dichas presiones, latentes y abiertas, aceleran el proceso inflacionario.
Respecto a las tensiones parciales en el abastecimiento, aparte de
las presiones de demanda, est el hecho real de que la produccin e
importacin de determinados bienes actualmente no bastan para cubrir todas las necesidades que el poder adquisitivo permitira satisfacer.
Nos encontramos ante una economa con ocupacin casi plena de
su fuerza de trabajo y de la capacidad de produccin de sus instalaciones, pero con sntomas de desabastecimiento parcial que no pueden ser amortiguadas con importaciones por la situacin difcil de
nuestro comercio exterior.
La expansin econmica a que nos referimos presiona, tambin,
sobre nuestra balanza de pagos. Existe un desbalance entre el ingreso de divisas y la necesidad interna de stas para continuar con la poltica de crecimiento acelerado junto con implementar nuevas relaciones sociales de produccin.

XXX
En los problemas de comercio exterior inciden factores tanto coyunturales como estructurales. En lo que se refiere a los factores de carcter estructural, durante toda la dcada del 60, con la sola excepcin de 1962, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos fue
deficitario. Se cubri con la entrada creciente del capital privado ex-tranjero, y el endeudamiento nacional.
Iniciado el proceso transformador, el mecanismo anterior no poda continuar, ni por parte del Gobierno Popular ni por parte del Capital extranjero. Es as como el saldo neto del movimiento de capitales
autnomos pas de ms 150 millones de dlares, en 1970, a menos 100
millones de dlares en 1971.
Esta no es la nica presin estructural sobre la balanza de pagos.
La expansin general de la actividad interna, especialmente industrial, requiere importaciones adicionales de bienes intermedios y otros.

Las necesidades por importaciones adicionales provocadas por la

expansin econmica se dan con dificultades coyunturales que es necesario tener en cuenta. El pas sabe que el Gobierno recibi una economa con deudas que fue preciso renegociar, porque sus servicios
comprometan ms del 35% de los ingresos de exportaciones anuales
El acuerdo del Club de Pars signific slo un alivio relativo de nuestra
balanza de pagos para 1972, ya que Chile debe pagar durante este ao
no menos de 230 millones de dlares por concepto de servicio de la
deuda.
Ha afectado tambin al problema de divisas la devaluacin del dlar, decisin que ha contribudo a que la misma cantidad de importaciones haya supuesto 120 millones de dlares ms que en 1971. No
menos importante ha sido la disminucin de los precios internacionales del cobre en 1971, que significb una disminucin del ingreso en divisas de 110 millones de dlares. Habra que aadir a estos deterioros
los 50 millones de dlares perdidos en 1971 por los errores cometidos
en el anterior programa de inversiones del cobre, y en la explotacin
irracional de estos minerales en los ltimos meses de gestin de las
empresas extranjeras.
Necesitamos cada vez ms divisas: debemos pagar nuestra deuda
acumulada e importar cada vez ms bienes, cada vez ms caros por la
poltica monetaria internacional. Adems, ciertas instituciones econmicas norteamericanas han ejercido represalias contra nuestra poltica nacionalista, han sido negados varios crditos regularmente solicitados a organismos financieros internacionales; la Anaconda y la Braden lograron rdenes de embargo sobre bienes chilenos en Nueva York,
entorpeciendo as el comercio con este pas. Los crditos de los bancos
norteamericanos bajaron de 220 millones de dlares, en Agosto de 1970,
a 75 millones de dlares en Noviembre de 1971 y a poco ms de 20
millones de dlares en Enero de 1972.
Del mismo modo que la institucionalidad y las formas jurdicas
del Estado deben necesariamente responder a la nueva realidad socioeconmica en gnesis, la solucin de los problemas crnicos de nuestra economa, como la inflacin y los desequilibrios del comercio ex-

XXXI

terior, no puede alcanzarse por el slo empleo de arbitrios tradicionales. Ser el logro y consolidacin de las transformaciones que estamos
operando las que -en definitiva- permitirn superar aquellas dificultades.
Dificultades Polticas

Conciudadanos del Congreso:

Las experiencias vividas por otros pueblos, en otras circunstancias histricas, deben ilustrar a los chilenos para evitar los errores que
tuvieron tan alto costo en vidas humanas y en esfuerzos frustrados.
Entre las fuerzas polticas que sustentan al Gobierno, subsisten
mtodos y conductas inadecuadas o errneos que gravitan negativamente en el proceso revolucionario.
Es preciso tener plena conciencia de que el xito de la empresa
que hemos iniciado depende, en gran medida, de la capacidad del
movimiento popular y de cada uno de sus hombres, no slo para admitir honestamente los errores, sino para rectificarlos en el actuar cotidiano.
En primer trmino, no es dable aceptar que las apreciaciones, diferentes en lo meramente tctico, de las fuerzas polticas que nos apoyan, puedan llegar a ser obstculos en el camino que hemos emprendido hacia el cumplimiento integral de nuestro Programa.
Tales diferencias, siempre superadas en las direcciones, afloran
a veces en los rganos de la administracin, o de la gestin econmica,
o en las bases del movimiento sindical y poltico. Es deber ineludible de
cada uno de los partidos y movimientos que integran el Gobierno
contiliuar esforzndose - d a a da- por eliminar tales divergencias
dentro de los marcos del pluralismo ideolgico.
Por otra parte, nuestras estructuras de direccin en lo poltico
y en lo administrativo han sido capaces de impulsar con xito la realizacin del programa de Gobierno. Sin embargo, mantienen deficiencias
que retardan o entorpecen las .decisiones, impidiendo que stas sean
tan prontas y eficaces como demanda la realidad que vivimos. Es imperativo, en consecuencia, aplicarnos al mejoramiento de los mecanismos directivos, en todos los campos de actividad y en todas las jerarquas.
Si diferencias tcticas afloran en oportunidades dentro de la Unidad Popular, mayores son las que se manifiestan en otros grupos revolucionarios que, con sus actuaciones, se sitan en una posicin
potencialmente conflictiva con el Gobierno y los Partidos que lo integran. Lo que debe llamar a reflexin. Si el adversario no est en la
izquierda, jams debera estar all el enemigo.
La Administracin Pblica debe comprender cabalmente que est
al servicio de los administrados. Debe ser permeable a los impulsos renovadores surgidos de la base misma de la poblacin. Para lograr
estos fines, se requiere que la lucha anti-burocrtica sea para los trabajadores un derecho y una obligacin.

XXXII
Reiteradamente, las fuerzas populares han condenado el exclusivismo partidista como factor que coarta la labor gubernativa. La diferenciacin partidaria no ser nunca causa justa para amparar la
ineficacia ni para tolerar la desaprensin en el manejo de los asuntos
pblicos. El pueblo mismo, y especialmente los trabajadores, deben
hacer terminar con tal prctica. Este es uno de los fines principales
de la participacin.
Tambin debo referime a tendencias negativas que surgen en
ciertos grupos de trabajadores organizados y que obstaculizan el desenvolvimiento y consolidacin de nuestra tarea revolucionaria. Existen orientaciones equivocadas en orden a exigir, en algunas empresas
del Area Social, remuneraciones que no son compatibles con la situacin real de las empresas, o que deterioran su situacin financiera,
comprometiendo las posibilidades de expandirse y generar excedentes.
Tendencia que es sistemticainente exacerbada por quienes, en la
oposicin, cultivan la errnea esperanza de que provocar la crisis econmica general podra preservar la propiedad privada de los monopolios y permitirles recuperar sus privilegios.
Para contrarrestar tales tendencias, el Gobierno se propone vigorizar el proceso de integracin de los trabajadores a la direccin de las
empresas socializadas, y sustituir el actual sistema de remuneraciones
por uno distinto que discutido por los obreros, empleados y tcnicos
de esas empresas, junto con los funcionarios del Estado, se ajustar
a las nuevas caractersticas del Area Social.
A lo largo de su historia, nuestra sociedad acumul contradicciones
de tal magnitud que con frecuencia -en el pasado y en el presente-,
las nociones bsicas del ordenamiento social y sus expresiones jurdicas fueron cuestionadas por los grupos sociales emergentes. La respuesta de los sectores dominantes fue, a menudo, el desencadenamiento del
potencial represivo del Estado.
Hoy, en medio de un proceso de cambios tan radicales, no es extrao que experimentemos los efectos de causas profundas que se traducen en ocupaciones de predios y establecimientos industriales.
Nuestra respuesta no es ni puede ser la misma. Hemos utilizado
la persuasin y el llamado a la conciencia de los trabajadores, desestimando los expedientes represivos. Y hemos tenido xito, en trminos
generales. Esperamos que los revolucionarios perciban las nuevas condiciones del pas, las contradicciones que han surgido, las posibilidades que estn abiertas, y rechacen en definitiva las conductas espontanestas que entorpecen el logro de las grandes metas del proceso. Es
la confianza de un Gobierno que ha sabido y sabr cristalizar en hechos los anhelos populares.
Chile est ante otros graves problemas polticos. Se libra a cada
instante una gran batalla a cuyo desenlace estn ligados la paz y
el progreso de nuestra patria. Interesa al poder capitalista, como 1timo recurso, enfrentar a campesinos con campesinos, obreros con obreros, y a los sectores medios con el conjunto de los trabajadores organizados. Pero esto perjudica a Chile como nacin, como pueblo empe-

XXXIII
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ado en salir del atraso, en liberarse del dominio econmico forneo

y de una estructura social interna explotadora. Los campesinos militantes de la Democracia Cristiana podrn discrepar sobre una o cien materias con los de cualquier Partido de la Unidad Popular. Pero son campesinos. Quienes viven de su profesin no slo pueden sino que deben
manifestar los problemas que afectan a su ejercicio, pero no tienen
nada en comn con quienes buscan provocar el caos interno con la
vana ilusin de preservar odiosas desigualdades.
Mi Gobierno se apoya en la fuerza social organizada de la Unidad
Popular pero es consciente de que, por encima de discrepancias ideolgicas, representa tambin los intereses objetivos de sectores medios
y populares que no militan en la Unidad Popular. Mantendr con ellos
las relaciones propias del debate poltico democrtico. En la esperanza
de que las grandes mayoras sabrn superar sus divergencias internas
para enfrentar unidas a quienes no han vacilado antes, y tarIIp0~0
ahora, en provocar las condiciones que pueden surilergir a Chile en la
anarqua.
Sin embargo, la mayor graveda,d para la normal evolucin de la
vida poltica interna y la convivencia de nuestros conciudadanos, radica en la voluntad de ciertos sectores de la oposicin de provocar un
conflicto institucional. En los iltimos meses se han forzado sucesivos
enfrentamientos entre los Poderes del Estado, que han amenazr?do la
esencia misma de nuestro sistema poltico y di31 rgimen Presidencial,
al atentar contra la independencia poltica de los Ministros, las facultades de co-legislador privativas del Ejecutivo y la capacidad econmica
del Gobierno. Se ha llegado hasta e! extremo de pretender inv?,lidar la
competencia y la independencia del Tribunal Constitucional. Invoco
aqu la responsabilidad que cabe a cada uno de nosolros ante el destino superior de la Patria.
El vigor de la Democracia Pdtica

Conciudadanos :
El procqso revolucionario que desde aos se vena gestando en
nuestro pas ha irrumpido en todas las esferas, ha penetrado torl9s -2s
resquicios de la vida nacional. Cada da, a cada rninut?, se enfreiztan
dos mundos, dos concepciones de lrt ordenacin socid de la cnnvivencia humana. Uno de ellos es perfectamente conccido en sus valcres 1 7
en sus realizaciones materiales. Es el mundo que ha existido, resquebrajado hoy en sus cimientos ms hondos, y asediado por el mpetir c!e
un mundo que emerge de las profundidades donde estaba sumido, ciiya realidad material podemos y debemos construir, porque es el Chile
del futuro en que se impondrn los valores de fraternidad solidaria
frente al egosmo. Ese mundo sumergido hace sentir su f u ~ r z a ,as
como es palpable la desesperada resistencia de !as estructuras, instikciones, clases y hombres amenazados en la continuidad de sus piivilegios.
Nuestro pas se encuentra inmerso en un ciclo de revolucin social
y econmica. Los acontecimientos se aceleran, prcducieildo ea a!guncs
situaciones de vrtigo. Podemos razonablemente esperar que depara-

XXXIV

r a nuestra Patria momentos y trances difciles recorrer tan agitado

camino, en medio del antagonismo de fuerzas sociales enfrentadas en
torno a dos modelos incompatibles, la sociedad capitalista agonizante
y la sociedad socialista.
Ante la convulsin de las estructuras y normas tradicionales y la
irrupcin masiva de los desposedos en la direccin poltica y econmica, el rgimen institucional h a venido experimentando una gran
presin tendiente a hacerlo estallar. Hoy disponemos de pruebas documentales suficientes para conocer la envergadura de la maquinaria
nacional e internacional puesta a operar contra nuestro sistema democrtico.
Como Presidente de la Repblica, ste es uno de mis principales
motivos de preocupacin. No me cabe la menor duda que el proceso
revolucionario que estamos llevando adelante es For dems vigoroso
para vencer cualquier intento irresponsable de contenerlo. Pero es mi
vocacin profunda, y mi obligacin frente al pueblo entero de mi Patria, agotar mis esfuerzos para que la revolucin avance en forma organizada y racional contra el capitalismo monopolista y la codicia de
las empresas extranjeras. Mi Gobierno ha asumido la misin de encauzar las transformaciones fundamentales de modo orgnico y sincronizado, evitando desajustes entre lo necesario, lo posible y lo imposible que, en esta etapa de desplazamiento social del poder, podran
entraar graves riesgos para la paz, el progreso y el bienestar inmediato del pueblo chileno.
En el vigor de la democracia poltica tenemos uno de los ms
apreciables instrumentos para asegurar el desarrollo regular del proceso revolucionario. Fortalecerla y ampliar los fundamentos en que se
apoya es una de las ms importantes tareas que persigue mi Gobierno.
El combate sostenido para abrir el camino de la democracia econmica
y conquistar las libertades sociales, es nuestra contribucin mayor al
desarrollo del rgimen democrtico en esta etapa de nuestra historia.
Llevarlo a cabo simultneamente con la defensa de las libertades pblicas e individuales, y el desarrollo del principio de legalidad, es el
desafo histrico que todos los chilenos estamos enfrentando.
El camino revolucionario que nos trazamos y hemos venido siguiendo imperturbablemente h a hecho ms reales y autnticas las libertades, al proporcionar ms medios materiales para ejercerlas a la
inmensa mayora de nuestros compatriotas; h a robustecido el rgimen
democrtico, al poner en ejecucin medidas que acabarn con la raz
de las desigualdades. Nadie que observe nuestra realidad objetivamente puede dudar que el desarrollo del rgimen democrtico y de libertades est necesariamente ligado a la evolucin del proceso revolucionario. Durante mi Gobierno se han producido conflictos y ocupaciones
que han afectado a unos 1.700 predios, es decir, el equivalente del
0,5% del total de propiedades agrcolas. Prcticamente todos han sido
resueltos. Pero si el proceso productivo y la paz se han mantenido en
el campo, es porque en vez de represin mi Gobierno ha hecho revolucin. Por cada hectrea ocupada, se han expropiado decenas de miles.
La democracia, las libertades y la seguridad colectiva, las afianzaremos

XXXV

en la medida que acabemos con las diferencias econmicas, los privilegios sociales y las injusticias flagrantes.
La movilizacin de las fuerzas populares proporciona a mi Gobierno su vigor poltico. Nuestra resuelta ejecucin de medidas revolucionarias incide sobre las causas de las tensiones sociales y hace posible,
por ende, el orden pblico. En el Chile de hoy la revolucin social es
garanta para el mantenimiento del orden pblico. Pero, simultneamente, la demolicin de los privilegios econmicos provoca la creciente
movilizacin de los sectores plutocrticos y conservadores, dispuestos a
defender su mundo a cualquier precio. Los problemas de orden pblico
provocados por los intereses en pugna van a aumentar considerablemente. Ante esto, la posicin del Gobierno Popular es la que le corresponde: las tensiones sociales derivadas del levantar de los oprimidos,
sern resueltas profundizando la revolucin dentro del orden legal y
de acuerdo con nuestro Programa; los atentados a la convivencia civica provocados por los sectores priviligiados, o los grupos obcecados,
sern resueltos por el imperio de la ley y por la firmeza de un Gobierno consciente de su responsabilidad en el desarrollo histrico de nuestra Patria.
Nos hemos propuesto asegurar la continuidad del proceso de
transformaciones respetando el pluralismo poltico y cultural. Para
lograrlo estamos tomando las medidas profundas de mayor efectividad. Nada amenaza ms seriamente la posibilidad de hacer compatibles la revolucin y el pluralismo que el desencadenamiento de la violencia -de imprevisible desarrollo. Por esta razn, quienes sin estar
entregados a la defensa de privilegios estn honestamente preocupados por el porvenir del pluralismo en Chile, deben comprender que
evitaremos una situacin de violencia econmica, social y poltica
contra el pueblo, en la medida que hayan sido sustrados al control de
la clase dominante y del capital forneo los instrumentos de poder
capaces de ser utilizados para generar una fuerza agresiva. Una vez
ms, la rpida democratizacin de las bases de la economa, el progreso en las libertades sociales y la movilizacin popular, aparecen
como necesarias para asegurar la consolidacin de la va chilena hacia
el socialismo.
Con 'toda su importancia para el fortalecimiento de nuestra democracia, los fenmenos que acabo de enumerar deben ser acompaados de otros cambios para garantizar el regular desarrollo de nuestro
rgimen institucional. Las profundas transformaciones que Chile est
experimentando han producido un claro distanciamiento entre las nuevas necesidades de orden legal y una normativa jurdica tradicional.
Nuestro sistema jurdico corresponde a un orden social que est siendo superado. No es realista pensar que el principio de legalidad y el
estado de Derecho pueden dejar de cumplir la funcin ordenadora y
dinmica que les debe ser propia para convertirse en una barrera al
desarrollo social. Si tal cosa ocurriera, las fuerzas del cambio se impondrn.
En u n sistema institucionalizado como el nuestro, es potencialmente perturbador mantener prolongadamente la incoherencia entre
normas jurdicas de espritu tradicional, por un lado, y las realidades

XXXVI

socio-econmicas que estn naciendo, por otro. Todo un sistema normativo debe ser modificado y un conjunto de medidas administrativas
ser puestas en p~cticapara ordenar las nuevas necesidades. El sistema bancario, el financiero, el rgimen laboral, el de seguridad social,
la administracin regional, provincial, municipal y comercial, los sistemas de salud y educacionales, la legislacin agraria e industrial, el
sistema de planificacin, la misma estructura administrativa del Estado, la propia Constitucin Poltica, no se corresponden ya con las
exigencias que los cambios instaurados estn planteando. Este programa que interesa y pertenece al pueblo entero, debe ser discutido
por el, para luego adquirir validez jurdica.
La regular conti~iuiciaddel sistema institucional no depende slo
del Gobierno, mientras no disponga de mayora en el Congreso. El ordenamiento legal no puede permanecer bloqueado mientras la realidad
social, econmica y poltica del pas est cambiando incesante y rpidamente.
Mi Gobierno contiiiuar defendiendo el rgimen legal e instituciorial con la misrna conviccin revolucionaria patritica que ha demostrado. Pera ningn esfuerzo puede contribuir ms a los requerimientos presentes que anticipar las ti-ansformaciones jurdicas que
aseguren su elasticidad para las nuevas necesidades del futuro. Pocos
peligros ms graves le acechan que la rigidez o lentitud de los cambios
jurdicos en medio del clctual perodo de transformaciones profundas
aceleradas. Por eso el Gobierno no cejar en impulsar la actividad legislativa de modo correspondiente a las exigencias de la realidad
actual.
Esta es nuestra responsabilidad histrica en el momento presente
y la asumimos plenamente, conscientes de que de su buen xito depende la seguridad colectiva de los chilenos. Sobre estas bases podremos garantizar un porvenir poltico de libertad, progreso y paz.
La historia de Chile es la respuesta continua y obstinada a gigantescos desafos. Desafos de una naturaleza que es siempre necesario someter y, muchas veces, resistir, porque no entrega fcilmente su producto, y porque a menudo golpea al habitante con inclemente dureza.
Desafo de nuestra condicin de nsula, aelimitada por el hielo, el desierto, la montaa y el mar, que hizo ms difcil nuestra relacin con
el mundo.

Hoy es el tiempo en que el hombre ha cruzado el umbral del macrocosmos, y empieza a recorrer las magnitudes espaciales en tanto que penetra la intimidad de la materia. Hoy se nos vuelve a desafiar.
Porque este nuevo ciclo que ha comenzado el mundo coexiste con
la ignorancia, el hambre y el dolor que todava aplastan -intolerablemente- a casi los dos tercios de la humanidad.
Existe, por tanto, una abisal contradiccin entre lo que el hombre
contempor.neo es y lo que potencialmente est a su alcance.

XXXVII
Y sta no puede resolverse dialcticamente sino mediante una nueva
configuracin de las relaciones entre los hombres, tanto en lo supranacional como en el seno de cada sociedad. Tal contradiccin ser resuelta
por el Socialismo.

En este marco se inscribe la tarea ambiciosa que hemos emprendido: ser dueos de nosotros mismos y de nuestro porvenir.
La nacin chilena se abre hacia el Pacfico. El mar no ser lmite,
sino ruta y fuente de riqueza.
La Isla de Pascua es el enclave que prolonga en su distante meridiano la presencia de Chile. Debe erigirse en centro importante de
investigacin cientfica, pivote de las comunicaciones con Oceana y
Asia, base de resguardo de nuestra soberana.
Es deber actual la integracin definitiva de nuestro territorio para que sobre las islas australes, el Aysn y la Antrtica, tierras de potencialidad apenas intuda ejerza real soberana.
A la explotacin ganadera y del petrleo, ser menester sumar un
conjunto de actividades productivas que permitan su expansin demogrfica y tornen esas regiones en impulsoras decisivas de nuestro desarrollo.
Las zonas ridas, vieja tierra de vieja minera, que duerme bajo el
signo de la mera extraccin, debern diversificarse. Rescataremos lo
que hoy desperdiciamos de modo irracional.
Aproximaremos el hombre de Chile a sus montaas para recuperar, forestando, el equilibrio ecolgico perdido.
Hay urgencia de que el pas conozca todo el espectro de sus posibilidades econmicas: la ejecucin integral de los catastros agrolgico, mineral y marino har posible aumentar, en escala portentosa, el flujo de
los bienes que requiere nuestra expansin econmica.
Para vencer el centralismo que h a marcado nuestra convivencia durante decenios, hemos llevado el Gobierno a otras provincias para hacer
de cada una de ellas la capital de Chile, aspirando a que mejores formas
de organizacin econmica, poltica, y social pongan al alcance del ms
lejano de nuestros compatriotas, la vida ciudadana en plenitud.
El esfuerzo que supone la conquista inminente de este futuro exige
el concurso de todos los hombres y mujeres del pas, de sus obreros
manuales, y de su intelectualidad, de sus organizaciones civiles y de
3us Fuerzas Armadas y Carabineros.
Se ha abierto para Chile una etapa superior de su historia. Ms
all de las conmociones del diario acontecer, se vislumbra nuestra nueva Sociedad. Yo tengo absoluta confianza en la capacidad del pueblo
para construirla.
A pesar de todos los obstculos, Pueblo y Gobierno, unidos,
venceremos.

ANEXOS
La Via Chilena en Marcha

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA

DE GOBIERNO

El programa Bsico constituye el fundamento de la accin del Gobierno de la Unidad Popular. Conviene examinar aqu en forma resumida el grado de cumplimiento alcanzado en dieciocho meses de gobierno, a fin de realizar un balance de lo logrado y de lo que an queda
por realizar.
El programa poltico.

El objetivo fundamental del Programa de Gobierno es el de llevar

a cabo las transformaciones revolucionarias, a fin de hacer posible que
el pueblo tome en sus manos el poder poltico. Este propsito central
se ha venido cumpliendo a travs de la incorporacin de representantes
de los trabajadores en el Gabinete Ministerial; por primera vez no existen representantes de los capitalistas en el Gabinete; y en la administracin del estado a travs de los mecanismos de participacin que se
han creado (Consejos de Administracin, Comits de Produccin, Consejos Campesinos, Consejo Nacional de Desarrollo, etc.) .
El Gobierno ha garantizado el ejercicio de los derechos democrticos y respetado las garantas individuales y sociales. Las garantas
constitucionales han sido escrupulosamente respetadas.
El Gobierno Popular es pluripartidista, e incluye a todos los partidos, movimientos y corrientes revolucionarias que comparten el Programa. Se han respetado los derechos de la oposicin, ejercidos dentro
de los marcos legales.
A fin de propender a la descentralizacin administrativa, el Gobierno ha trasladado su sede, por perodos breves, a las provincias de
Valparaso (en 1971), Concepcin (1972) y Antofagasta (1972) ; se han
creado los Consejos Regionales de Desarrollo y diversas Corporaciones
y Juntas de Desarrollo Regional. Se ha preparado un proyecto de ley
de Municipalidades a fin de modernizar su funcionamiento y se estudia
la forma de darle vida a las Asambleas Provinciales. El Gobierno ha
formulado planes regionales de desarrollo para el perodo 1971-1976 y
planes anuales de inversiones a fin de lograr un desarrollo regional ms
equilibrado.

El Gobierno ha mejorado las condiciones de trabajo de los cuerpos

policiales; ha pedido al Congreso la creacin de 1.000 nuevas plazas
para carabineros y ha orientado su accin a defender a la poblacin
de acciones antisociales. Se impulsa un programa de modernizacin
del sistema carcelario.
Con el objeto de iniciar la creacin del Estado Popular, el Gobierno
someti al Congreso un proyecto de ley destinado a crear un sistema
de Cmara Unica, de modo que esta asamblea del pueblo sea la que

defina la orientacin del Estado y exprese la soberana popular, respetando las diversas corrientes de opinin. Las elecciones se realizaran
en un proceso conjunto dentro de un lapso comn.
Se ha iniciado la constitucin de un sistema nacional de planificacin, mediante la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo, la reorganizacin de la Oficina de Planificacin Nacional, la creacin de oficinas sectoriales de planificacin tales como la de los transportes, la
educacin, salud, etc., cubrindose as todos los sectores; y la creacin
de 10 nuevas oficinas regionales de planificacin, cubrindose de esta
manera todo el territorio nacional. Los tratajadores participan en todos los rganos de planificacin existentes.
Se ha iniciado una decidida campaa para reemplazar el centralismo burocrtico heredado, por un sistema desconcentrado que d pleno vigor a una direccin central democrtica.
Se han elaborado proyectos destinados a superar la administracin
de justicia individualista y burguesa por una nueva concepcin; entre
otras iniciativas, se present un proyecto de Tribunales Vecinales.
En materia de defensa nacional se ha preservado escrupulosamente la soberana nacional. Se ha afianzado el carcter nacional de las diversas ramas de las Fuerzas Armadas; se ha abierto la formacin tcnica a todos los aportes de la ciencia militar moderna, conforme a las
conveniencias del pas; y se las ha integrado a las responsabilidades de
desarrollo econmico. Para todos los efectos anteriores, se ha sometido
al Congreso un proyecto de ley destinado a lograr un ms justo sistema de remuneraciones y se han formulado programas de equipamiento.
La construccin de una Nueva Economa.

Un gran nfasis se ha dado en los primeros dieciocho meses de

Gobierno a la construccin de una Nueva Economa, destinada a poner
trmino al capital monoplico nacional y extranjero y del latifundio,
para iniciar la construccin del socialismo.
Se comenz el establecimiento del Area de Propiedad Social, integrada por las empresas estatales existentes ms las que se han expropiado. En el primer ao de Gobierno, se nacionalizaron las riquezas bsicas como la gran minera del cobre, el hierro, el salitre y el yodo, y
el carbn mineral. Se han incorporado 18 de los 26 Bancos comerciales privados, nacionales y extranjeros, restando slo algunos bancos provinciales sin mayor significacin; se estudia la nacionalizacin de los
seguros. Se ha avanzado en la estatizacin del comercio exterior, de modo que actualmente cerca del 85% de las exportaciones y el 60 de las
importaciones son controladas por el esta.do. Se han expropiado diversas empresas monoplicas de distribucin y se las ha incorporado a la
Empresa Nacional de Distribucin que hemos creado.
En dieciocho meses de Gobierno hemos ido dando cumplimiento
al objetivo de incorporar al rea social los monopolios industriales estratgicos. Se someti al Congreso Nacional un proyecto de ley delimitando las tres reas de la economa y luego se definieron las 91 empresas monoplicas que han de incorporarse al rea social y mixta. La
adquisicin de estas empresas la realiza la CORFO, entidad que ya abri
el poder comprador de acciones.

El Gobierno ha incorporado al rea social aquellas actividades que

condicionan el desarrollo econmico y social del pas. Son estatales la
produccin y distribucin de energa elctrica, el transporte ferroviario, areo y una parte del martimo, las comunicaciones; la produccin
y refinacin de petrleo y se ha aprobado un proyecto para distribucin
del petrleo y sus derivados incluyendo el gas licuado; son totalmente
estatales la industria siderrgica, el cemento, la petroqumica, y qumica pesada; y se dieron los primeros pasos para incorporar la industria de la celulosa y el papel, contemplndose el pleno uso de la libertad de prensa, a travs de la creacin del Instituto Nacional del Papel
Periodstico, proyecto que fue rechazado por la oposicin en el Congreso Nacional.
En dieciocho meses de Gobierno se ha cumplido, pues, una parte
decisiva del Programa Bsico, restando por incorporar al rea social
parte de las 91 empresas mencionadas, algunos bancos locales y las empresas del seguro.
Con respecto al rea privada, el Gobierno ha reconocido la existencia de las empresas no monoplicas que en nmero superior a las 34
mil seguirn subsistiendo en la economa chilena. El sistema bancario
ha canalizado sus crditos hacia este sector y se han firmado acuerdos
con entidades de empresarios medianos y pequeos para facilitarles
asistencia tcnica.

La reforma agraria ha sido concebida dentro del Programa Bsico

como un proceso simultneo y complementario con las transformaciones generales ya expuestas. Se ha acelerado el proceso de reforma agraria, habindose expropiado, dentro de la ley vigente, cerca de 3.000 latifundios en 18 meses, con ms de 4 millones de hectreas, superando
lejos lo realizado en los seis aos anteriores. Para incorporar al cultivo agrcola, las tierras abandonadas y mal explotadas, se est haciendo una importacin de 10.000 tractores. Adems, se ha programado
una superficie cultivada adicional de ms de 300 mil hectreas, con el
propsito de sustituir importaciones de trigo, maz y aceite y aumentar
las exportaciones de frejoles. Las tierras expropiadas se han organizado
en forma de asentamientos o de Centros de Reforma Agraria, una forma de agrupacin de diferentes asentamientos con miras a mejorar los
rendimientos, garantizar el empleo y lograr una ms eficiente utilizacin de las maquinarias. Se han repartido varios miles de ttulos de propiedad a pequeos agricultores arrendatarios y empleados agrcolas. Se
han defendido los derechos de las comunidades indgenas y se les han
reconocido sus derechos a varios miles de araucanos.
La poltica de desarrollo econmico.

La poltica econmica de corto plazo es diseada por el Comit de

Direccin Econmica y Planificacin, integrado por los Ministros y altos funcionarios del sector econmico, y es ejecutada conforme a una
programacin previamente establecida.
Conforme al mandato del Programa Bsico, la poltica econmica
se orient a:
1. Atender los problemas inmediatos de las grandes mayoras nacionales. Se reajustaron los sueldos y salarios en una tasa equivalente
al 100% del alza del costo de la vida, salvo para los estratos de menos

de dos vitales que tuvieron aumentos considerablemente mayores y se

controlaron los precios, logrndose con ello crear la demanda necesaria para reactivar la capacidad ociosa en la industria. La produccin
industrial creci en algo ms de 14%, la distribucin del ingreso favoreci a los asalariados los cuales controlaron el 59% del ingreso nacional, contra el 53% en el ao anterior; se comenzaron a producir bienes de consumo popular, como ser automviles ms pequeos, televisores populares, etc. El consumo de las familias creci en 13% en trminos reales.
2. El propsito de garantizar empleo a todos los chilenos comenz
a ejecutarse; en 1971 se di empleo a 200 mil cesantes, y en el Gran
Santiago, la tasa de desempleo baj del 8,3% en Diciembre de 1970, al
3,8% en Diciembre de 1971. La tasa media de desempleo fue de 4,2%
en 1971 y al comenzar 1972 la tasa fue de 4,7%. Los planes de mediano plazo trazados le dan gran importancia a la creacin de empleos.

3. El objetivo de liberar al pas de la subordinacin extranjera

ha sido cumplido; ahora son los chilenos los que fijan la poltica econmica. Es creciente el autofinanciamiento de nuestras actividades y
si no fuera por la enorme deuda externa heredada y sus pesados vencimientos, en los primeros aos de nuestro Gobierno se habra logrado
una situacin de mayor normalidad en la balanza de pagos.

4. Se ha logrado un crecimiento econmico rpido y descentralizado. El gasto del Producto Geogrfico Bruto creci en 8,5% en 1971,
y a nivel provincial, algunas regiones crecieron aan ms rpidamente,
como Concepcin por ejemplo, donde el producto regional creci en
12%. Al nacionalizar las riquezas bsicas y al ocupar capacidades ociosas se ha procurado aprovechar al mximo las fuerzas productivas.
5. La poltica de comercio exterior ha incorporado nuevos renglones a la exportacin, como por ejemplo, productos pesqueros; se han
abiertos nuevos mercados (como los de los pases socialistas, Cuba, China, etc.); y se han suprimido las devaluaciones peridicas de nuestra
moneda.
6. Se ha logrado desacelerar el proceso inflacionario; de una tasa
de aumento de los precios de 35% en 1970 se lleg a slo el 22% en 1971.

Las tareas sociales.

La accin del Gobierno en el mbito social es de enormes proyecciones en el campo de la ampliacin de los servicios de educacin, salud,
vivienda, previsin social y trabajo.
Ha sido atencin preferente del Gobierno Popular dar cumplimiento a los siguientes aspectos programticos bsicos:
a) Se ha definido una poltica de remuneraciones, ao a ao, a
travs de los convenios CUT-Gobierno; se ha creado la Comisin Nacional de Remuneracione,~,con participacin de los trabajadores. Dentro
de la poltica seguida se ha procedido a limitar los sueldos de los funcionarios de confianza del Ejecutivo; se han fijado sistemas de sueldos
y salarios mnimos.

b) Se ha logrado, en una primera etapa, extender la previsin

social. En 1971 se aprob la Ley 17.592 que incorpora a 700 mil nuevos
chilenos al sistema previsional (130 mil comerciantes, 200 mil feriantes, 70 mil transportistas, 30 mil pequeos industriales y artesanos y
1.300 qumico-farmacuticos y, eventualmente, 250 mil agricultores).
Se han mantenido las conquistas alcanzadas, reducidos los privilegios,
se han racionalizado algunos servicios.
c) Se ha ampliado la atencin mdica, logrndose un incremento
de 18.3% en las consultas mdicas en 1971; se est democratizando el
Servicio Nacional de Salud. La tasa de mortalidad disminuy de 79.3
por mil a 71.0 por mil en 1971.
d) Se inici el ms vasto plan de viviendas que se recuerde en
Chile. Entre el Ministerio de la Vivienda, la CORA, el INDAP y el SINAP se inici en 1971 la construccin de 90 a 100 mil viviendas populares, contra 25 mil en 1970.
e) Se han hecho los estudios para dar plena capacidad civil a la
mujer casada y se ha sometido al Congreso el proyecto que crea el Ministerio de la Familia.
f ) Se avanz en el estudio de la reforma del Cdigo del Trabajo
para eliminar diferencias entre obreros y empleados, estableciendo la
calidad comn de trabajadores.

La educacin y la cultura.

Se ha logrado una vigorosa ampliacin del sistema educativo en

todos los niveles a fin de estudiar los nuevos contenidos de la educacin. Se celebr un Congreso Nacional de la Educacin.
La educacin bsica atendi a 2.2 millones de nios en 1971 y
2.317.000 en 1972, con un crecimiento de 5,376. La educacin media
humanista atendi a 238.700 jvenes en 1971 y a 270.400 en 1972, con
una tasa de expansin del 13,370. La educacin media tcnico-profesional atendi a 127.400 jvenes en 1971 y a 151.300 en 1972, con una tasa
de crecimiento del 19%. La educacin universitaria atendi alrededor
de 100 mil estudiantes en 1971, con una expansin de las matrculas
de alrededor de 30%. Las primeras estimaciones para 1972 hacen suponer que estas cifras se aumentarn. En verdad, estamos ante una verdadera "explosin educacional".
Se ha creado la Oficina de Planificacin de la Educacin destinada
a planificar en su conjunto la expansin del sistema.
El Gobierno ha respetado la autonoma universitaria y ha apoyado
financieramente la Reforma Universitaria, favoreciendo adems su
regionalizacin.
Los medios de comunicacin (radio, editoriales, televisin, prensa,
cine, &c.) han funcionado con libertad y se les ha orientado hacia fines
educativos y populareb. Por primera vez, los trabajadores, a travs de
la CUT, poseen una radio, dando cumplimiento a la aspiracin de que
las organizaciones sociales dispongan de este medio. La televisin nacional cubre ahora casi todo el territorio nacional, incluso los lugares
ms apartados del extremo sur.

La politica internacional.

La poltica internacional del Gobierno Popular se ha orientado a

afirmar la plena autonoma poltica y econmica de Chile. Se estn estableciendo relaciones con todos los pases del mundo, independientemente de su posicin ideolgica y poltica, sobre la base del respeto a la
autodeterminacin y a los intereses del pueblo de Chile.
Se han ampliado los vnculos de amistad y solidaridad con los pueblos dependientes o colonizados, en especial aquellos que estn desarrollando sus luchas de liberacin e independencia. Se ha promovido
un fuerte sentido latinoamericanista y antiimperialista, por medio de
una poltica internacional de pueblos antes que de cancilleras.
La defensa decidida de la autodeterminacin de los pueblos ha sido
impulsada por el Gobierno Popular como condicibn bsica de la convivencia internacional. En consecuencia, su poltica es vigilante y activa
para defender el principio de no intervencin y para rechazar todo
intento de discriminacin, presin o bloqueo intentado por los pases
imperialistas.
Se han reforzado las relaciones, el intercambio y la amistad con
los pases socialistas.
La ayuda fornea y emprstitos condicionados por razones polticas, o que impliquen la imposicin de realizar las inversiones que deriven de esos emprstitos en condiciones que vulneren nuestra soberana
y que vayan contra los intereses del pueblo, han sido rechazados por el
Gobierno.
El Gobierno Popular ha solidarizado con las luchas que libran los
pueblos por su liberacin y por la construccin del socialismo. Se ha
condenado toda forma de colonialismo y neocolonialismo; se ha rechazado, asimismo, toda forma de agresin econmica, poltica y/o militar provocada por las potencias imperialistas. La poltica internacional chilena mantiene una posicin de condena a la agresin en Vietnam
y de reconacimiento y solidaridad activa a la lucha heroica del pueblo
vietnamita.
Del mismo modo se ha solidarizado en forma efectiva con la Revolucin Cubana, avanzada de la revolucin y de la construccin del socialismo en el continente latinoamericano; el restablecimiento de relaciones con Cuba, el convenio comercial suscrito y la visita a Chile
del Primer Ministro Fidel Castro, son iniciativas que demuestran el
cumplimiento de este propsito programtico.
La lucha antiimperialista de los pueblos del Medio Oriente cuenta
con la solidaridad del Gobierno Popular, el que apoyar la bsqueda
de una solucin pacfica sobre la base del inters de los pueblos rabe
y judo. Se ha condenado a todos los regmenes reaccionarios que promuevan o practiquen la segregacin racial y el antisemitismo.
En el plano latinoamericano, el Gobierno Popular ha propugnado
una poltica internacional de afirmacin a la' personalidad latinoamericana en el concierto mundial. Se ha estimulado la integracin latinoamericana, en especial en el rea andina y se ha mantenido una activa
poltica de acuerdos bilaterales en aquellas materias que son de inters
para el desarrollo chileno.

XLVII
El Gobierno Popular h a actuado para resolver los problemas fronterizos pendientes en base a negociaciones, teniendo presente el inters
chileno y el de los pueblos de los pases limtrofes.
Los detalles del cumplimiento del Programa Bsico de Gobierno
aparecen en las exposiciones contenidas en las secciones que, al efecto,
se incluyen ms adelante.
AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS PRIMERAS
40 MEDIDAS DEL GOBIERNO POPULAR.

Durante la campaa electoral, la Unidad Popular ofreci la adopcin de 40 medidas concretas a ser ejecutadas durante el transcurso
del Gobierno Popular. Procede ahora informar al pueblo acerca del
grado de cumplimiento de lo ofrecido.
Con respecto a la primera medida sobre la supresin de los sueldos fabulosos, en la ley que fij los sueldos y salarios para 1971, se
limita los sueldos de los funcionarios o empleados del Estado, o de las
Municipalidades, a un mximo lquido mensual equivalente a 20 sueldos vitales. A su vez, la Ley 17.503 dispone que el Presidente de la
Repblica, los Ministros de Estado, el Ministro Secretario General de
Gobierno, el Ministro Director de ODEPLAN, los Subsecretarios de
Estado y el Subsecretario General de Gobierno, tendrn una renta mensual igual a 20 sueldos vitales. Se puso fin as a la agregacin de cargos y de sueldos, prohibindose acumular rentas por el sistema de
consejeras, directorios y representaciones. La administracin se realiza ahora directamente, sin gestores polticos.
Se han suprimido los asesores privilegiados, al margen de todo
escalafn y al margen del Estatuto Administrativo. Los "asesores privilegiados" han sido abolidos y hoy son los funcionarios regulares
quienes prestan su colaboracin en materias tcnicas dentro del sistema administrativo comn.
Respecto a la honestidad administrativa, se h a puesto fin al favoritismo en la gestin administrativa; en los contratos y licitaciones
se procede segn los antecedentes presentados. Se h a respetado la
inamovilidad funcionaria, sin que se haya expulsado a funcionarios
de carrera por sus ideas polticas o religiosas. Son numerosos los casos de funcionarios tcnicos idneos que han sido promovidos a responsabilidades tcnicas, sin considerar sus ideas polticas. El Presidente de la Repblica h a solicitado a la Contralora se investiguen los
bienes de su propia familia, por primera vez en Chile.
Se han restringido al m&ximo posible los viajes al extranjero de
los funcionarios del rgimen. Se han autorizado viajes a representantes de Chile a conferencias internacionales, dentro de la poltica de
impedir el aislamiento del pas. La gran cantidad de organismos internacionales y las numerosas conferencias a que se convoca cada ao
pueden dar la imagen de numerosas delegaciones saliendo del pas,
pero cabe sealar que en todos los casos las delegaciones chilenas son
reducidas en nmero, contrastando con muchos otros pases.

En relacin al control de los autos fiscales, desde un comienzo se

han adoptado medidas para evitar el uso de automviles fiscales con
fines privados. Se han colocado discos a los vehculos de uso fiscal y
carabineros est controlando el uso de ellos, reducindose gradualmente el uso inadecuado de estos vehculos.
Con respecto a la sexta medida -el Fisco no fabricar nuevos ricos-, ha sido permanente preocupacin del Gobierno evitar que altos
funcionarios pblicos aumenten su patrimonio, soJiciten crditos, o
utilicen resortes fiscales, para enriquecerse.
La sptima medida deca relacin con las jubilaciones; stas han
sido limitadas, fijndose el mismo tope que existe para los funcionarios
en servicio. Las pensiones ms bajas fueron reajustadas en 67% en
1971 y se dictaron normas para pagar a los jubilados y pensionados
a quienes se adeudaban sus pensiones.
En cuanto a la octava medida, referente al descanso justo y oportuno, se han avanzado los estudios para garantizar a las personas mayores de 60 aos que no hayan podido jubilar por falta de imposiciones
y se les incluir en los proyectos de reforma previsional.
Previsin para todos. En relacin con esta medida, se ha enviado
el proyecto de ley, mencionado anteriormente, que fue aprobado por
el Congreso y que lleva el nmero 17.592, que incorpora a 700 mil nuevos chilenos al sistema previsional.
La dcima medida del Gobierno Popular prometida al pueblo, fue
el pago inmediato y total a los jubilados y pensionados. En efecto, a
fines de 1970 se procedi a pagar de una sola vez los reajustes del personal en retiro de las Fuerzas Armadas y se hizo justicia en el pago de
pensionados y montepiadas del Servicio de Seguro Social.
La undcima medida se refera a la proteccin a la familia. En
relacin a ella, se envi en Febrero de 1971 el proyecto de ley que crea
el Ministerio de Proteccin a la Familia.
Igualdad en las asignaciones familiares era la meta de la duodcima medida del Gobierno Popular y con el fin de lograr la nivelacin
en forma igualitaria de todas las asignaciones familiares, se crearon
tres reas en 1971 y en 1972 se continu acortando las distancias existentes.
El nio nace para ser feliz, era la trigsima medida y respecto a
esto, se ha avanzado en garantizar matrcula gratuita, libros, cuadernos y tiles escolares, sin costo, para los nios de la enseanza bsica.
La medida nmero catorce pona como meta mejorar la alimentacin para el nio. En este sentido, se han dado pasos efectivos para
aumentar el nmero de desayunos a los alumnos de la enseanza bsica y almuerzos a aqullos cuyos padres no se lo puedan proporcionar.
A travs del Programa de la Leche, hemos asegurado medio litro
de leche diaria, como racin, a todos los nios de Chile, cumpliendo as
la medida nmero 15 del Programa del Gobierno Popular.
Con respecto a la medida nmero diecisis, se est tratando de aumentar el nmero de consultorios materno-infantiles en las poblaciones.

XLIX

Con el nmero diecisiete se consultaban verdaderas vacaciones para todos los estudiantes. En efecto, se ha invitado, desde Enero de 1971
al Palacio Presidencial de Via del Mar, a los mejores alumnos de la
enseanza bsica, seleccionados de todo el pas.
El Control del alcoholismo era la dcimooctava medida ofrecida al
pueblo y a este respecto, se inici la campaa contra el alcoholismo, no
con medios represivos sino por medio de la persuasin.
La medida nmero diecinueve ofrecia casa, luz, agua potable para
todos. Se est realizando un plan de emergencia para la construccin
rpida de viviendas y se ha garantizado el suministro de agua por manzana y luz elctrica. En 1971 se han iniciado ms de 90.000 viviendas.
Con respecto a la medida nmero veinte, se ha aprobado el proyecto para suprimir los reajustes de los dividendos y deudas a la CORVI.
A comienzos de 1972 se fij por ley un mximo para el pago de
arriendo y dividendos cumpliendo as con la medida nmero veintiuno.
En relacin con la medida nmero veintids, se ha propendido a
destinar los sitios eriazos fiscales, semifiscales o municipales a la construccin.
En la reforma tributaria de 1971 se liberaron de impuestos a los
propietarios modestos, cumpliendo as con la medida nmero veintitrs.
La medida nmero veinticuatro propiciaba una reforma agraria
de verdad. A este respecto, desde comienzos de 1971 se ha profundizado
la Reforma Agraria, que beneficiar tambin a medianos y pequeos
agricultores, minifundistas, medieros, empleados y afuerinos. Se ha extendido el crdito agrario y se ha abierto mercado para los productos
agropecuarios.
En relacin a la medida nmero veinticinco, se est tratando de
democratizar y simplificar las trabas burocrticas y administrativas,
que impiden o dificultan la atencin mdica de imponentes y cesantes.

La medida nmero veintisis ofreca medicina gratuita en los hospitales y es as como se ha suprimido el pago de todos los medicamentos
y exmenes en los establecimientos hospitalarios.
Con respecto a la medida nmero veintisiete, para definir una poltica de produccin, precios o importaciones de productos farmacuticos,
se ha creado en CORFO el Comit Sectorial de Productos Farmacuticos, en el cual estn representados, adems de la CORFO, el ?..4inisterio de Salud, el Ministerio de Economa, el Servicio Nacional de Salud
y representantes de la Central Unica de Trabajadores.
Este comit sectorial tendr como objetivos la definicin de polticas de comercio exterior de materias primas y productos terminados,
de poltica de produccin de la industria privada, mediante fijacin de
precios, determinacin de contingentes de produccin, incentivos y medidas para desincentivar la produccin que no se estime indispensable
y el establecimiento de un Arsenal Farmacolgico, con el fin de reducir el nmero exagerado de productos y concentrar los esfuerzos de produccin e importacin en los productos que integren dicho arsenal y
que sean los ms adecuados tcnicamente.

En relacin a la medida nmero veintiocho, se estn haciendo esfuerzos para alcanzar los objetivos en relacin a becas.
La medida nmero veintinueve ofreca educacin fsica y turismo
popular. A este respecto, se h a fomentado la educacin fsica revivindose las jornadas deportivas en las escuelas bsicas y medias y crendose campos deportivos en escuelas y poblaciones. El turismo popular
se h a fomentado a travs de los balnearios populares.
Una nueva economa para poner fin a la inflacin, se ofreca en la
medida nmero treinta y, en efecto, en 1971 se h a aumentado la produccin de artculos de consumo popular, controlando los precios y se
detuvo el ritmo de la inflacin a travs de la aplicacin inmediata de
una nueva poltica econmica.
Respecto a la medida nmero treinta y uno, se ha seguido una poltica independiente, desahuciando los compromisos con el Fondo Monetario Internacional y terminando con las escandalosas devaluaciones
peridicas del escudo.
Se han suprimido las alzas de impuestos que afectan a los artculos de primera necesidad, cumpliendo as con la medida nmero treinta
y dos.
En relacin a la medida nmero treinta y tres se ha estado reemplazando, en algunos artculos, el impuesto de compraventa, llevndolo
a la base, con el objeto de evitar los aspectos negativos de este impuesto.
Se h a sancionado drsticamente el delito econmico, con requisiciones y controles, cumpliendo as con la medida nmero treinta y
cuatro.
En la medida nmero treinta y cinco se prometa poner fin a la cesanta y es as como el Gobierno Popular h a asegurado el derecho de
trabajo a los chilenos e impedido los despidos. En 1971 se redujo a la
mitad la desocupacin.
Con respecto a la medida nmero treinta y seis, a partir de 1971
se crearon nuevas fuentes de trabajo con los planes de obras pblicas
y viviendas y con la creacin de nuevas industrias y con la puesta en
marcha de los proyectos de desarrollo, con el fin de ofrecer trabajo
para todos.
En la medida nmero treinta y siete se ofreca la disolucin del
Grupo Mvil y es as como no slo se ha suprimido este cuerpo represivo
sino que se h a garantizado el orden en los barrios y poblaciqnes y la seguridad de las personas. Carabineros e Investigaciones han sido destinados a cumplir una funcin esencialmente policial contra la delincuencia comn.
En relacin a la medida nmero treinta y ocho, se prepar un proyecto de ley estableciendo un procedimiento legal rpido y gratuito con
la cooperacin de las Juntas de Vecinos, para conocer y resolver casos
especiales, como pendencias, actos de matonaje, abandono del hogar y
atentados contra la tranquilidad de la comunidad.
Respecto a la medida nmero treinta y nueve, se han creado consultorios judiciales en diversas poblaciones.
Se crear el Instituto del Arte y la Cultura, cumpliendo as con
la medida nmero cuarenta.

LA

BATALLA DE LA

PRODUCCION

El pueblo de Chile est dando la batalla de la produccin.

En el Mensaje enviado al Honorable Congreso Pleno el ao pasado

se seal que la primera tarea era deshacer la estructura productiva
del sistema econmico heredado, y simultneamente s e dijo- "es
preciso edificar la nueva economa de modo que suceda a la otra sin
solucin de continuidad, edificarla conservando al mximo la capacidad productiva y tcnica que conseguimos pese a las vicisitudes del
subdesarrollo, edificarla sin crisis artificialmente elaboradas por los
que vern proscritos sus arcaicos privilegios".
En eso se ha trabajado, en deshacer los factores del privilegio
monoplico interno y la dependencia externa que mantenan al pas
en el subdesarrollo endmico y en sentar las bases, los fundamentos
de la nueva economa y de la nueva sociedad, conservando y utilizando
al mximo la capacidad productiva heredada, a pesar de la permanente y sistemtica accin de los viejos privilegios en sus intentos de generar crisis en el proceso de desarrollo iniciado por este Gobierno.
Los resultados en la actividad productiva de 1971 son incontastables. Ellos estn registrados en todos los indicadores de la gestin econmica, tanto en las estadsticas registradas en nuestros organismos oficiales, como en la de los centros de investigacin universitaria, como
en los llevados por las asociaciones empresariales privadas, como -incluso- en los estudios e informes depganismos internacionales especializados en Amrica Latina.
1. La Batalla de la Produccin en el ao 1971.

Chie tuvo en 1971 un incremento del Producto Bruto Interno

superior en un 8.5%. Creci algo su produccin agrcola y ms an su
produccin industrial. La oferta de bienes de consumo e intermedios
mejor tanto en valores absolutos como en su valor medio por habitante. Es decir, l?i-ubo-en conjunto- para todos los ciudadanos de Chile
una oferta mayor de bienes que en los aos anteriores y por lo tanto
cada ciudadano -individualmente considerado- tuvo mayor cantidad
de bienes ofrecidos para su consumo. Pero tambin hubo otra diferencia
sustancial orientada a la disminucin de los desequilibrios histricos
en el nivel de bienestar de las distintas clases sociales. Y es que las
capas populares dispusieron de ms ingresos para ir a disputar en el
mercado de consumo su derecho a consumir ms bienes, su derecho a
ir mejorando paulatinamente el nivel de satisfaccin de sus necesidades. Y tambin hubo otra diferencia: la poltica ocupacional del Gobierno incorpor a la poblacin activa ms de 200.000 desocupados en
el ao 1971 y con ello llev a ms de medio milln de personas, de los
niveles de consumo mnimo marginal, a los niveles decorosos de los
ciudadanos en actividad.

LII
As, la batalla de la produccin, que tuvo una respuesta positiva
en trminos reales de volmenes de produccin fsica, tuvo la contrapartida de justicia social expresada en la apertura de un cauce ancho
al consumo popular.
Hemos avanzado posiciones claves en la batalla de la produccin.
Estamos ganando en esa batalla no slo por los alcances ya logrados
sino por la forma en que estn movilizadas y motivadas las fuerzas bsicas de la produccin: los trabajadores de las ciudades y los campesinos, y por la forma en que estn respondiendo los sectores sanos y
patriotas de pequeos y medianos propietarios de la industria y el agro.
En la actividad agropecuaria el incremento productivo h a sido de
6% respecto a 1970. Este aumento de la produccin interna, ms la
mayor disponibilidad de productos agropecuarios importados, h a hecho disponer en 1971 de un 13% ms de bienes para el abastecimiento.
Una prueba de que el incremento de la produccin es el resultado directo de la redistribucin de tierras del proceso de Reforma Agraria, se
aprecia al comprobar que esos resultados se han obtenido prcticamente en iguales superficies cultivadas de los periodos anteriores.
En la actividad pesquera se han ofrecido ms productos a la industrializacin de harina de pescado. Hay ms productos para el consumo popular y ms produccin exportable. El desembarque de materia prima para harina de pescado pas de 1.023.000 a 1.323.000 de
toneladas de 1970 a 1971. La exportacin de productos pesqueros pas
de un valor de 29.952.000 a 44.952.000 dlares entre 1970 y 1971 como
consecuencia -principalmentedel incremento en la captura de anchoveta y su incidencia en la produccin y exportacin de harina de
pescado. Finalmente ha habido un pequeo repunte en el nivel de venta por consumo de pescado y mariscos respecto a 1971. Los datos sobre
venta para consumo se tienen para Santiago, que representa el 30%
del consumo del pas. En la capital se han vendido 30.793 toneladas
de productos en 1971 respecto a 30.291 en 1970. En el total (le1 pas el
incremento de consumo h a sido sin duda mayor por la gravitacin del
mayor poder de compra popular y el aumento de los niveles de autoconsumo en las zonas de captura y regiones adyacentes.
En la minera del cobre la produccin fsica creci en un 6% en
comparacin con el 896 de crecimiento promedio del perodo 67-70. Se
produjeron 730.000 toneladas en 1971 respecto a 619.000 producidas
en 1970.

La exportacin de cobre estimada en 1971 alcanz a 696 mil toneladas y esto representa un aumento del 496 sobre 1970 y del 5,8% sobre
el nivel promedio de exportaciones del perodo 1967-1970. Por su parte
el nivel de venta interna se mantuvo igual al de 1970.
En la minera de hierro tambin ha crecido la produccin en un
orden del 3,6% respecto a 1970. Los datos hasta Octubre de 1971 permiten estimar una produccin de hierro de 11.670.000 toneladas en relacin a las 11.265.000 de 1970 y los 11.534.000 de 1969. Las exportaciones han aumentado en un 6,696 y las entregas del Romera1 a Huachipato para elaboracin y consumo interno han crecido en un 13,l
por ciento.

LIII
El salitre, el yodo y el sulfuso de sodio tambin apoyan el avance
en la batalla de la produccin. Frente a 674.000 toneladas de salitre
producido en 1970 registramos 830.000 toneladas en 1971. Frente a
2.273 toneladas de yodo producidas en 1970 se alcanz a 2.544 en 1971
y en sulfato de sodio se produjo 45.060 toneladas en 1971 en comparacir, con 31.390 toneladas en 1970.
Y finalmente el espectacular crecimiento de la actividad productiva industrial y de la actividad en el sector de la construccin sin precedentes en los diez aos anteriores.

La industria en conjunto creci el nivel de actividad en un 13,470

y su nivel ocupacional en un 7,170.
En la produccin de bienes de uso o consumo habitual no ha habido rubro bsico que no presente aumentos superiores al 1270. Respecto
a 1970 se produjeron, por ejemplo, 34.000 toneladas ms de azcar;
24.000 toneladas adicionales de fideos; 41 millones de litros de cerveza;
cerca de 500 toneladas ms de manteca hidrogenada.

Esta mayor produccin que en los rubros de alimentos represent

un 8,1% ms que en 1970, asegur el abastecimiento de la gran mayora de los productos de consumo popular sin perjuicio de la cual sigui siendo necesario, como en perodos anteriores, reforzar con importaciones el abastecimiento de productos esenciales como la carne, adems de contingentar su consumo con medidas administrativas como
las vedas peridicas que tambin fueron aplicadas -con igual propsito- por gobiernos anteriores.
En la produccin de bienes intermedios para el abastecimiento de
materias primas y elementos a otras actividades productivas, el ndice
de crecimiento alcanz un 14,4%. En este tipo de bienes los sectores
de crecimiento ms espectacular fueron los de las industrias de productos derivados del petrleo y el carbn, que aumentaron un 22% y
la industria de neumticos y artculos de caucho que aument en 21,1%
y qumica que aument un 19,170. Tambin la industria del acero aument el nivel de produccin un 11%ofreciendo 58 mil toneladas ms
de ese producto.
Tambin en las industrias que elaboran bienes de capital la actividad del ao 1971 muestra un repunte global respecto al ao 1970.
Con la sola excepcin del retroceso operado en el nivel de produccin
de equipamiento de transportes, como consecuencia del retraimiento
de las empresas hasta el resultado de la licitacin reordenadora de
la produccin automotriz, en los restantes rubros tambin hubo incrementos significativos.
La produccin de bienes metlicos y equipo elctrico aument un
10,6% y la de herramientas y maquinarias para la agricultura, la industria y la construccin aument un 13,8%.
De esta manera la oferta de bienes de consumo duradero para la
poblacin fue mayor que en 1970. Por ejemplo, se produjeron 35.000
ms cocinas a gas; 12.000 lavadoras ms; 57.000 estufas ms; 32.000
jugueras ms; 12.000 califonts ms y 3.000 refrigeradores ms. Esta
mayor produccin, sumada a la realizacin de stocks comerciales que
en estos rubros eran particularmente elevados en razn del receso

LIV
econmico y comercial de 1969 y 19'10, elev considerablemente la disponibilidad de productos para la compra por los sectores populares y
medios de estos elementos de confort habitacional.
El repunte productivo global de la actividad industrial h a sido
tan significativo e incontrzstable que resiste todo tipo de confrontacin estadstica con cualquier perodo del decenio 1960/70.
En el informe de ODEPLAN sobre la gestin econmica de 1971
aparece un ndice de produccin industrial manufacturera del perodo
1966/71 y en l las cifras de 1971 estn comparadas con las del ao
1968 para no tomar como referencia los afios del receso econmico
ms pronunciado o sea 1969 y 1970.
Pues bien, del anlisis comparado resultante de ese cuadro surge claramente que 1971 ha sido el afio en que globalmente la produccin manufacturera alcanz su mayor nivel. Respecto a 1968, en particular, que es el mejor ao de ese.periodo excluyendo - d e s d e luego1971, slo en el rubro papel y celulosa se anota un relativo descenso
de la produccin y ello simplemente porque en ese ao de 1968 se registr un excepcional nivel productivo en esa rea de actividad en discrepancia con el nivel de actividad promedio del perodo. Salvo ese
rubro y con esa explicacin, en todos los restantes rubros considerados el ao 1971 seala diferentes grados de aumento productivo.
He aqu ese anlisis, basado en informacin de la Direccin General de Estadstica y Censos; del Instituto Nacional de Estadsticas
y de la Sociedad de Fomento Fabril, que es til transcribir porque no
siempre todos los ciudadanos tienen posibilidad de acceso a los documentos y publicaciones de nuestros organismos especializados.

INDICE DE PRODUCCION INDUSTRIAL MANUFACTURERA

1 (Base: Promedio ao 1965

100, aos 66-67-68)

2 (Base: Promedio ao 1968

100, aos 69-70-71)

Industrias
A.

1966

1967

1968

1969

1970 1971

Consumo habitual.
20 alimenticias

109,9 113,2 124,9

99,l

99,6 107,7

21 bebidas

112,8 120,7 113,l

94,O

91,l

22 tabacos

115,9 122,9 112,O 103,5

97,7 123,l

23 textiles

105,3 109,7 107,5 104,O

96,O 110,l

24 vestuario y calzado

106,7 106,2

87,2 108,5 104,8 118,9

26 muebles

110,5

94,3

28 imprentas y
editoriales

101,6 102,6

39 diversas

95,2

114,9

96,2 113,4 109,l

98,9 110,5 109,5 173,8

98,3 110,l 122,2

97,9

81,0 108,6

Industrias

1966

1967

1968

1969

1970 1971

B. Productos de uso intermedio.

25
27
29
30
31

maderas y corcho
papel y celulosa
cuero
caucho
qumicas

32 der. pet. y del carbn

33 min. no metl.
34 metlicas bs.
C. Prod. consumo durable
y capital.
35 productos met.
36 maq. y equip. no
elctricos
37 mq. y equip.
eltricos
38 mat. y equip.
trabajo
IMDICE GRAL. :

113,3
163,6
102,5
119,O
115,7

105,5
183,6
91,8
111,l

114,3

121,2 144,4
107,l 108,2
95,6 100,5
"

97,4 109,5
94,7

95,l

114,8 101,2
135,O 139,4
110,5 113,7

Pero no se trata slo de aumento de la produccin. La gestin del

Gobierno en 1971 recuper el uso para Chile de la capacidad ociosa de
plantas industriales que le haban costado a Chile inversin de su ahorro
nacional y utilizacin de divisas. En efecto, igual que en el sector agropecuario en el que en l a misma superficie cultivada se obtuvo ixhc produccin, en el sector manufacturero tambin se obtuvo un sensible crecimiento de la productividad y de ese modo aquellos capitales invertidos y parcialmente ociosos en perodos anteriores estn hoy acfivos y
rindiendo producto social para la comunidad. El ndice de productividad media industrial creci en 5,2% respecto a 1970.
El sector construccin, por ltimo, cumpli el papel dinmico que
la poltica econmica del Gobierno le asign por el ao 1971. Moviliz
recursos y ocup mano de obra a niveles no alcanzados en el quinquenio anterior. El valor bruto de produccin de este sector se iricrement
en 10,7% respecto al ao anterior, siendo los rubros "edificacin habitacional" con un crecimiento del 16.1% y "obras de ingeniera" con
10.056 los que ms incidieron en el crecimiento global de sus actividades. En la oferta de viviendas el esfuerzo del Gobierno es espectacularmente expresivo respecto a su poltica social y a la consecuencia con su

LVI
calidad de Gobierno de los trabajadores y clases populares. En 1970 el
Gobierno anterior inici a travs de todo el sector pblico solamente
5.914 viviendas. En 1971 se iniciaron 20.000 viviendas definitivas y se
construyeron y entregaron 42.000 viviendas de emergencia.
Es as como el Gobierno presenta un balance real sobre la gestin
productiva de su primer ao de actividades la que muestra un crecimiento efectivo en todos sus sectores.
Se dijo en 1971 que era el propsito avanzar en los cambios sin
afectar la capacidad productiva heredada y eso se ha cumplido.
En primer trmino, es necesario ubicar el nivel de inversin de
1971 en el contexto del quinquenio 1967-1971.
La cifra de 1971 que representa una tasa aceptable de inversin
-14% del Producto Bruto Interno-, es inferior a la de los aos 1969
y 1970 y superior a la de 1968 y 1967. Respecto a los aos 69-70 debemos
recordar que fue en ellos que culmin el llamado Plan de Inversiones
de la Gran Minera del Cobre -que en su conjunto represent 735 millones de dlares- o sea que la cifra de inversin en esos aos se apoy
en el gravoso endeudamiento externo que ha heredado el Gobierno Popular. Hemos tenido pues, en 1971, un nivel normal de inversiones a
nivel de toda la economa.
En segundo lugar, se ha alterado en parte la estructura sectorial
de la inversin en favor de proyectos de infraestructura y sociales. Los
primeros para el aliento productivo de mediano plazo y lo segundo
-especialmente las inversiones en vivienda- para la poltica redistributiva popular en alcances efectivos para el confort de los sectores ms
humildes del pueblo. La inversin industrial, tanto de reposicin como
de ampliacin, sufri adems la consecuencia de la estrechez de nuestro mercado de importaciones derivado de la menor entrada de divisas
al pas como consecuencia de la baja en el precio internacional del
cobre.
El desarrollo productivo de Chile en 1971 es reconocido en los estudios y anlisis de organismos internacionales especializados.
El informe del CIAP de Marzo de 1972 seala:

"

"

"
"

"

"
"
"
"

"

" La tasa global de crecimiento econmico alcanzada en 1971

-del 8.5% de acuerdo con las ltimas estimaciones- result en un
aumento del 6.6% en el producto por habitante, significativamente
superior al registrado en el quinquenio inmediatamente anterior. El
consumo y la inversin en construccin fueron los elementos principales de crecimiento de la demanda global en 1971; las exportaciones
aumentaron su volumen fsico, pero el nivel de inversin disminuy
sobre todo por la baja notable en la inversin en maquinaria y equipos. Entre los sectores de oferta interna, la industria manufacturera
y la construccin explican el 8.5% del crecimiento del PIB por su
parte, el sector agropecuario mejor su tasa de crecimiento con respecto al quinquenio anterior.

LVII
" Las polticas de redistribucin de ingresos, de disminucin del
desempleo y de expansin de los gastos fiscales, determinaron un
" fuerte crecimiento de la demanda a travs de instrumentos como el
" incremento de la remuneracin del trabajo, el control de precios y la
" expansin selectiva del gasto de capital del sector pblico. El princi" pal estmulo a la oferta se present al productor, va cantidades -en
" el impuesto de que se operaba con mrgenes amplios de capacidad
" ociosa- pero se establecieron procedimientos de control ms directo
" en algunos casos, concertando convenios de produccin o incorporan" do empresas al rea de propiedad social y mixta.
"

" Uno de los aspectos ms crticos de la estrategia a corto plazo

" del Gobierno se centraba en la capacidad de reaccin por parte de la

estructura productiva ante la expansin de demanda programada.

Las estimaciones existentes hasta el momento sealan un crecimien" to real de la oferta global del orden del 7.4%, que se descompone en
" un aumento del 8.5% en el PIB y del 1.3% en las importaciones. La
" participacin de stas en la oferta global decreci del 15.1% al 14.2%
" entre 1970 y 1971, y al mismo tiempo, se modific su estructura; de
" acuerdo con la informacin preliminar disponible, la importacin de
" bienes de consumo habra crecido en un 21.7%, la de bienes interme" dios en un 24.4% y la de bienes de capital haba disminuido en un
" 21.0% ".
"

"

El mismo estudio del CIAP incluye el siguiente cuadro de indicadores respecto a Producto Interno Bruto; Importaciones; Demanda
Global; Precios, salarios y ocupacin.
Variacin porcentual
Promedio anual
1966 - 1970
1971

A. PRODUCTO INTERNO BRUTO E

IMPORTACIONES

3.7

8.5 (a)

a. agropecuario

2.5

5.8 (a)

b. minero

5.0

5.7 (a)

c. industria

3.3

12.1 (a)

d. construccin

1.4

12.2 (a)

4.1

8.0 (a)

10.0
10.9

1.3 (a)
5.6

1. PIB total
2. PIB sectorial

e. otros sectores
3. Importaciones de bienes y servicios
no financieros
a. sobre E0 de 1965
b. sobre US$ corrientes

LVIII
B. COMPONENTES DE LA DEMANDA

GLOBAL
1. Consumo total
2. Inversin en bienes de capital/PIB
3. Exportaciones de bienes y servicios
no fiancieros
a. sobre E0 de 1965
b. sobre US$ corrientes
C. PRECIOS, SALARIOS Y
OCUPACION
1. Precios al consumidor
2. Precios al por mayor
3. Sueldos y salarios (d) (abril c/a.)

3.1
15.3 (a-b)

11.0 (a)
14.9 (a-b)

26.0

20.0

29.6

17.7 (c)
53.0

38.1
(En por cientos)

4. Tasa de desempleo en Santiago

(Dic.)

5. Participacin de salarios en el I N

8.3
52.2

3.8
59.0 (a)

(a) cifras preliminares

(b) coeficientes
(cl nueve primeros meses
(d) NI, base, Abril 1959-100.

2. En el ao 1972 contina la batalla de la produccin.

Hemos sealado que estamos ganando la batalla de la produccin.

No decimos que la hemos ganado. Hemos iniciado un proceso de desarrollo popular sostenido bsicamente en el esfuerzo de la clase trabajadora. Y ese esfuerzo organizado y consciente polticamente es lo que
le da continuidad al proceso en todo sentido.
En el orden de la produccin los resultados de 1971 mantienen una
tendencia de crecimiento sostenido en el primer trimestre de 1972. Ello
significa que el sistema tendra en el ao 1972 una oferta mayor de
bienes para el consumo que en 1971. El crecimiento de esta oferta probablemente no sea tan sensible como el ao pasado dado que los niveles
de stocks arrastrados en los aos 67, 68, 69 y 70 se han reducido por
la ampliacin del consumo popular de 1971. Sin embargo no cabe duda
que seguiremos avanzando en la batalla de la produccin haciendo crecer la oferta efectiva de todo el sistema productivo.
La informacin sobre el primer trimestre de 1972 indica sectorialmente lo siguiente:
a) En el mbito agropecuario se ha extendido la superficie de
cultivos agrcolas en 2,6% y se aprecian conductas diferentes en cuanto a aumentos y disminuciones de cosechas por productos. Por ejemplo: disminucin del 4% en la cosecha de trigo junto a aumentos del
orden de 14 a 19% en leguminosas y de 1 a 3% en cereales; disminucin en algunos cultivos industriales (betarraga y maravilla) y aumento en raps y aumentos en todos los rubros de hortalizas.

LIX
En la produccin de carnes el primer trimestre de 1972 destaca por
una produccin de 2,3 millones ms de pollos broiler de un da respecto al primer trimestre de 1971, habindose ya controlado una epidemia de "peste New Castle" que produjo una mortalidad de 136.000
aves, o sea, el 11% de los planteles.
b) En materia de pesca para abastecimiento popular se ha apreciado un aumento de ms de 2.000 toneladas en la merluza destinada
al consumo, como consecuencia de la reorientacin de las faenas de
captura para disponer de merluza congelada de modo que llegue en
condiciones adecuadas al abastecimiento de la poblacin.
c) En la minera del cobre, la produccin de la Gran Minera
alcanz en el primer trimestre de 1972 a 144.185 tons. mt. de cobre
fino, cifra que representa un aumento de un 2,3% en relacin al ao
anterior, y aumentos bastante mayores en relacin a las producciones
del trimestre Enero-Marzo de los aos 1967-1971. Esta produccin representa un volumen nunca alcanzado antes en el primer trimestre del
ao por la Gran Minera del Cobre. Respecto al cumplimiento del programa de produccin para el ler. semestre de 1972, la produccin efectiva Enero-Marzo representa un cumplimiento de un 95,476 de lo programado, dndose el caso de que la Ca. Minera El Salvador super su
meta en Marzo.
d) En la produccin de salitre, yodo y sulfato de sodio se han producido tendencias diferentes. La produccin de salitre (Pedro de Valdivia, Mara Elena, Victoria) muestra un aumento de 1% en la produccin de salitre para el primer trimestre de 1972. Respecto a 1971,
el aumento es pequeo pero debe recordarse que la actividad en 1971
mostr un incremento del 23%. Por otra parte, las exportaciones de
salitre muestran un aumento de un 16,8% en los tres primeros meses
del ao 1972.
La produccin de yodo denota para los meses de Enero-Marzo de
1972 un descenso de un 30% respecto a igual perodo del ao anterior,
motivado por el incendio que afect a la Planta de Yodo Pedro de Valdivia en Octubre de 1971 y que est operando al 50% del nivel normal
alcanzado en los meses de Enero-Marzo de 1972.
En la produccin de sulfato de sodio se observa una disminucin
de 5,576 en relacin a 1971, derivada de la paralizacin de la Planta Marfa Elena en el mes de Marzo.
e) En el sector industrial, el volumen fsico de la produccin de
acuerdo al ndice calculado por el Instituto Nacional de Estadsticas,
tuvo un incremento de 20,6% en Enero de 1972 con respecto a Enero
de 1971. En el mes de Febrero aument en 18,6% con relacin a Febrero de 1971. El aumento que se produjo en los meses de Enero-Febrero
de 1972, con respecto a Enero-Febrero de 1971 fue de 19,870.
Las ramas industriales que aumentaron su produccin en forma
significativa, en estos mismos meses, fueron las de bebidas que creci
en 48,2%, la industria de muebles y accesorios de maderas, 43,476, los
derivados del petrleo y carbn, 38,0% y la industria de la madera,
36,6%. En cambio, algunas disminuyeron, como ser la construccin
de maquinaria y equipo, que baj en 60,8%, la produccin del cuero
disminuy en 13,5% y lo mismo sucedi con la produccin de caucho
que baj en 2,6%.

Segn la Sociedad de Fomento Fabril, la produccin industrial de

Enero de 1972, fue superior en 21,70/0 a la de Enero de 1971. Si se considera algunas ramas industriales agrupadas se aprecia que los bienes
intermedios para la construccin fueron los que aumentaron ms Su
produccin comparado Enero de 1971 con Enero de 1972: 33,576. Los
productos intermedios para la industria aumentaron en 29,3%, los materiales de transporte crecieron en 20,9'jo, los bienes de consumo habitual se incrementaron en 19,570, los de consumo durable en 11,1% y
las diversas slo aumentaron en 9,90/0.
f) La energa ofrecida para la actividad productiva y el consumo
tambin creci en el primer trimestre de 1972 respecto a igual periodo
de 1971.

En efecto, la produccin de electricidad para servicio pblico aument entre Enero-Febrero de 1971 y 1972 en 15,80/0 mientras en igual
lapso el porcentaje fue de 3,l% para el petrleo crudo. La produccin
de carbn en Lota y Arauco ha aumentado en cerca de 17% en el mismo perodo.
g) Mnalmente, la actividad de la construccin ha mantenido su
gestin dinmica de 1971. En los primeros meses de 1972, los servicios
de la vivienda continuaron los trabajos de construccin de viviendas,
en especial la CORVI que recibi muchas obras de arrastre. En el primer trimestre contrat otras 4.633 viviendas con 208.453 metros cuadrados. La CORMU inici 686 nuevas obras con 43.904 metros2.
El gran volumen de obras en construccin produjo un aumento de los
despachos de fierro de 8.040 toneladas en Enero-Febrero de 1971 a 15.205
en 1972, o sea, hubo un aumento de 89,1%. Tambin ha aumentado
en igual perodo el despacho de cemento en un nivel cercano al 12 %.
Los meses ya transcurridos del ao 1972 indican que el proceso
seguir la tendencia de 1971 y que la economa chilena seguir desarrollndose en sus sectores productivos.
Estamos pues en la fase de la consolidacin y profundizacin de
los logros alcanzados en la batalla de la produccin.
Para ello continuaremos liberando los recursos todava controlados por el latifundio terrateniente o por los grupos monoplicos en
el rea industrial. Tambin daremos una nueva estructura al sistema
bancario nacional en el que ya han pasado 18 bancos privados al rea
social. En 1972 se concluir la fase expropiatoria de la Reforma Agraria que se iniciara en Chile con el Gobierno anterior. En el primer trimestre de 1972 se expropiaron 827 predios con una superficie total de
1.020 hectreas. Tambin se iniciaron las gestiones para la adquisicin de las 91 empresas indicadas como bsicas para la eliminacin
de los monopolios industriales y para consolidar el rea social de la
economa.
En el avance del proceso de cambios estructurales la batalla de
la produccin seguir encontrando la fuerza potencial de la democratizacin del uso y la explotacin de los recursos para impulsar el desarrollo de Chile.

En la produccin, el sector pblico seguir ejecutando los programas y proyectos prioritarios para la creacin de infraestructura econmica y social. Por su parte el sistema de empresa del rea social
tendr el peso principal de la responsabilidad del esfuerzo productivo
concreto y esa responsabilidad se apoyar en la clase trabajadora en
primer lugar y en la aplicacin de las polticas econmicas y bancarias por parte de la administracin gubernamental de los organismos
de fomento, crdito y de planificacin y direccin econmica.
Para el sector privado industrial y comercial no monoplico estn definidas lneas de crdito de inversin y operacin que aseguran
su participacin efectiva en el esfuerzo productivo. Desde 1971 opera
el crdito para "pequeos productores, organizaciones comunitarias y
centrales de compras menores"; se ha liberalizado el crdito de "presupuesto de caja" teniendo en cuenta las lneas de montos menores para pequeos y medianos industriales; se redujo la tasa bancaria anual
al 12% para estos mismos sectores y se ampli selectivamente la cartera de crditos de CORFO.

En el sector agrcola la batalla de la produccin contar -como

ya se seal- con un 2,6% ms de superficie cultivada y para 1973
se piensan incorporar 300.000 hectreas ms para lo que se dar apoyo en equipamiento a travs de la importacin de 10.000 tractores y
se fortalecer y orientar selectivamente el crdito. En los meses de
Enero y Febrero de este ao se otorgaron 811 millones de escudos en
crditos a medianos y pequeos agricultores en comparacin con 230
millones en igual lapso de 1971. Tambin se ha constatado un aumento del 20,8% en las ventas de fertilizantes.
Todos estos indicadores sealan el sentido creciente de nuestro
proceso productivo y dan seguridad al rumbo de nuestra gestin econmica.

LA PARTICIPACION POPULAR
El Programa de la Unidad Popular ha sealado que las grandes
transformaciones que Chile requiere, slo son posibles si el pueblo toma en sus manos el poder poltico y lo ejerce real y efectivamente.

Una de las formas por las cuales el pueblo toma el poder la constituye el proceso de participacin popular.
La participacin popular desplaza de los centros de decisin a los
grupos minoritarios privilegiados y los reemplaza por otro ms democrtico y creador, la participacin del pueblo organizado.
Es por ello que la participacin de los trabajadores es un problema poltico, que permite la consolidacin de las transformaciones de
las estructuras econmicas y sociales. Esto se refleja en la capacidad
de los trabajadores para tomar decisiones y que stas se cumplan adecuadamente. (1)
Es por eso que los trabajadores deciden en las empresas del rea
social, en el campo, en los hospitales, en las labores de distribucin.
Deciden en forma ordenada y bajo criterios generales sancionados
por la propia clase trabajadora y sus representantes.
En efecto, producto de una amplia discusin a nivel de Federaciones y, en reuniones de la Central Unica de Trabajadores se firm un
acta de acuerdo entre la CUT y el Gobierno. En el primer punto de este
acuerdo estaba el compromiso del Gobierno de promover medidas para
asegurar la participacin activa de los trabajadores en la elaboracin y
ejecucin de la poltica econmica y social.
1. La Participacin en la Minera.

Entre las medidas revolucionarias del Gobierno est la de liquidar

definitivamente el latifundio; eliminar la concentracin de la tenencia
de la tierra en un grupo de terratenientes a manos de los campesinos.
El Gobierno anterior expropi algunos latifundios, en un proceso lento e insuficiente que no cont con la participacin real y efectiva de
los campesinos y de los pequeos agricultores, excluyendo a los afuerinos, a los jvenes, a las mujeres que no trabajaran en el asentamiento
aunque viviesen y cumpliesen otras funciones en l.
Para canalizar orgnicamente la participacin de los campesinos
en el proceso de reforma agraria se crearon los Consejos Campesinos,
eilos estn a todos los niveles, consejos comunales, Provinciales y el
Nacional campesino.
Los consejos comunales constituidos en 1971 alcanzaron el 86,170
del total de Comunas Agrarias; de ellos, 74, un 26,1%, se ha formado
por un nuevo procedimiento, que se ha denominado Constituidos por
(1)

"Normas bsicas de participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas de

las reas Social y Mixta". Publicado por ODEPLAN, pg. 6.

la Base, y que es producto del convencimiento de los trabajadores del

agro, a diferencia de otros que fueron creados por decreto y despus
se les trat de hacer funcionar. (1)
Tambin estn constituidos por la base, adems los Consejos Provinciales de Valdivia, Cautn, Bo Bo y Magallanes.
Colabora de manera decisiva en estas labores una fuerte organizacin sindical. Esta se ha logrado en el ao 1971, de 131.307 socios en
1970 la sindicalizacin campesina aumenta a 207.910 en 1971, lo que representa un incremento de 58,3%, esta tarea, en que los organismos de
Gobierno jugaron un importante rol, hace llegar a la poblacin sindicalizada a ,un 61,94% de la poblacin total del Agro. (2).
Consejos Comunales Campesinos.- En los Consejos Comunales la
participacin popular alcanza un carcter democrtico jams conocido en nuestro pas. A l se han incorporado todos los campesinos,
cualquiera sea su condicin; estn presente los asalariados, arrendatarios, medieros, pequeos propietarios, asentados, campesinos cesantes,
cooperados miembros de los Centros de Reforma Agraria, sean ellos
hombres o mujeres.
El papel de las organizaciones sindicales de los trabajadores del
agro, en el Gobierno Popular, adquiere una relevancia nunca antes alcanzada, y an negada por los antiguos grupos dominantes.
Es as, como ellas nominan de entre sus afiliados, a un nmero
aproximado de 14 Consejeros, en tanto otros 16 son elegidos directamente por todos los campesinos que habitan en la comuna.
Los Consejos Campesinos Comunales son organizados por medio
de los cuales todos los sectores trabajadores participan unitariamente
en la planificacin, ejecucin y control de la poltica Agraria, y en
aquellas materias polticas que de una u otra manera afectan a los
campesinos.
Los Consejos Comunales tienen directa participacin en la gestin
de los organismos pblicos localizados en la comuna; as, entre otras
materias, ellos proponen las reas de Reforma Agraria y los predios
que quedaron comprendidos en ellas. Se pronuncian respecto de los
planes de produccin, financiamiento, crditos, asistencia tcnica, y
desarrollo social. En suma, tienen ingerencia en todas aquellas materias relacionadas con la agricultura, las cuales deben ser aprobadas por
los organismos pblicos respectivos, previa consulta a los trabajadores
del Agro que conforman el Consejo Comunal Campesino.
Centros de Reforma Agraria.- La experiencia de los asentamientos indica que adolecen de varias limitantes. Entre los defectos ms
notorios est el reducido tamao en torno al cual se organizaron; asimismo, se estableci cierta discriminacin entre los campesinos. Otro
aspecto que demuestra sus defectos es que existi un excesivo paternalismo de los organismos pblicos agrcolas respecto de los asentados. As, normalmente los planes de explotacin de los asentamientos
eran elaborados por funcionarios de CORA, sin conocimiento de los
campesinos.

(1) "Lahor desarrollada por INDAP e n 1971", ODEPLAN, pg. 4.

(2) "Labor realizada por INDAP e n 1971", Anexos.

LXV
Todo este conjunto de limitantes de que adolecen los asentamientos, determin que se organizaran en otra forma los predios expropiados durante este ao, o sea en Centros de Reforma Agraria. En los 1timos meses del ao se formaron dichos centros.
El Centro de Reforma Agraria (1) se define como una organizacin econmico-social, transitoria, destinada a ser aplicada en la nueva rea de tierras expropiadas, que agrupa a dos o ms predios.
Son administrados por organismos colectivos por los propios trabajadores, quienes participan en la Asamblea, Comit de Bienestar
Social, Comit de Control, Comit de la Produccin y en los Equipos de
Produccin.
Todo el poder campesino se expresa en la Asamblea, la cual est
formada por todos los trabajadores que laboran en el Centro de Reforma Agraria. Le corresponde elegir a los miembros del Comit de Bienestar Social, Comit de Control y parte del Comit de Produccin.
E3 Comit de Control est compuesto de tres miembros y le corresponde vigilar el cumplimiento de las jornadas de trabajo, y fiscalizar al Comit de Produccin y de Bienestar Social.
La produccin agropecuaria es manejada, dirigida y controlada
por el Comit de Produccin.
Las materias sociales, tales como la educacin, vivienda, cultura
y recreacin son preocupaciones del Comit de Bienestar Social. En
ste tiene participacin preponderante la mujer campesina, puesto que
forman parte de l los Centros de Madres. Asimismo, lo estn las organizaciones juveniles y deportivas.
Durante el ao se han formado varios centros de Reforma Agraria, entre ellos podemos mencionar entre otros a: "Rojas y Crdova";
"Alcides Leal"; "Rungue"; "Salvador Allende"; "Hacienda Choda";
"Llanos de Culitrn", etc.
2. La Participacin en la Minera.

El Gobierno Popular valora el aporte de los pequeos y medianos

empresarios, quienes han sido explotados por las grandes compaas
monoplicas que estaban principalmente en manos de capitalistas extranjeros. Demostracin de esto, es que, en el mes de Abril, se dieron
los primeros pasos para instaurar la participacin de los pequeos y
medianos mineros, y de los trabajadores mediante la creacin de los
Consejos Mineros de Desarrollo.
Se crearon los Consejos Mineros Regionales, a travs de los cuales
los trabajadores y los pequeos y medianos empresarios de la minera,
son consultados acerca de los planes, programas y proyectos de desarrollo regional de los organismos pblicos relacionados con la pequea
y mediana mineria. Asimismo, se pronuncian respecto de sus presupuestos y de las polticas socio-econmicas del sector laboral de la
mineria.
-

(1) Los Centros de Reforma Agraria estn organizados de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes. Se basan en los artculos 66 y 67 de la Ley 16.640 y en el artculo 5 del Estatuto Orgnico de CORA.

LXVI
Estn operando, entre otros, los Consejos Mineros Regionales de
Ovalle, Cabildo, San Felipe, Iquique, Antofagasta y Andacollo.
Ellos tienen directa vinculacin con ENAMI, SADEMI y con los
Gobernadores y Sub-Delegados de Gobierno. En las empresas mineras
del Area Social se estn aplicando las Normas Bsicas de Participacin.
3. Consejos Locales de Salud.

Las autoridades superiores del Servicio Nacional de Salud, conscientes de la importancia de la democratizacin para el desarrollo de
los planes de salud, han estado impulsando desde tiempo atrs la participacin de los trabajadores y de la comunidad organizada, con el afn
de encontrar en conjunto las soluciones para el logro de las metas del
Gobierno Popular.
Para hacer efectivos estos propsitos, se dict en el mes de Septiembre un Decreto Supremo estableciendo que en cada establecimiento del Servicio Nacional de Salud, en que se realizan una o ms acciones de salud. cualquiera que sea el nmero de distritos territoriales que
comprenda, se constituir un Consejo Local de Salud. A estos consejos les corresponde examinar los problemas de salud que afecten a la
comunidad, propender a su solucin mediante acciones rpidas y eficaces, promover el inters de los habitantes para participar en forma
activa en la solucin de los mismos, colaborar en la divulgacin de los
planes de acciones de salud y representar las anomalas que aparezcan
en la ejecucin de esas acciones.
La comunidad forma parte fundamental de estos consejos mediante representantes de las unidades vecinales del sector correspondiente
a la jurisdiccin del establecimiento de salud, de las organizaciones de
trabajadores urbanos o consejos campesinos constituidos en el sector y,
en tercer lugar, un nmero no mayor de los representantes nombrados de trabajadores de la salud, esto es de la Federacin Nacional de
Trabajadores de la Salud y de la Federacin de Profesionales y Tcnicos del Servicio Nacional de Salud.
De la misma manera se ha contemplado la representacin de los
trabajadores y organizaciones sociales en otros organismos establecidos
en el mismo decreto de democratizacin del SNS, como son los Consejos Paritarios de Salud y los Consejos Paritarios de Area.
4. Comits Comunales de Emergencia.

En cada actividad u organismo que se crea, existe la idea de hacer participar a los trabajadores y a las organizaciones sociales. Es as
como, cuando ocurrieron los infortunados terremotos del 8 de Julio; los
cuales provocaron grandes prdidas y la destruccin de valiosos medios
de produccin y de bienes materiales de la poblacin, el pueblo se organiz y particip en las tareas de socorro y reconstruccin de solidaridad y ayuda fraternales.
Se organiz al pueblo y particip junto a las autoridades de Gobierno, a travs de los comits comunales de emergencia. Estos ostentaban
la representacin de: Uniones de Juntas de Vecinos, Central Unica de
Trabajadores Comunales, Consejos Comunales Campesinos, Unin Co-

- ,--...-

LXVII

muna1 de Centros de Madres, Unin Comunal de Centros de Padres y

Apoderados, Unin Comunal de Organizaciones Juveniles, Unin Comun a l de Organizaciones Deportivas y Unin Comunal de Cooperativas, entre otras.
Mediante la misma disposicin legal (Ley 17.564), se crearon dos
organismos de fomento a las regiones de Atacama-Coquimbo y Valparaiso-Aconcagua. Tanto en uno como en el otro, estn presentes en su
direccin superior los trabajadores y organizaciones populares.
El Consejo de la Corporacin de Desarrollo de Valparaso y Aconcagua incluye a un representante de los obreros y otro de los empleados
de las dos provincias. Las Federaciones Sindicales Campesinas y las de
Asentarnientos tambin nominan un representante al Consejo.

El Consejo de la Corporacin de Desarrollo de Atacama y Coquimbo,

incluye tres representantes de la Central Unica. Del mismo modo, estn
presentes un representante de las Asociaciones de Pequeos Mineros y
Pirquineros de Coquimbo y Atacama; un representante de los pescadores artesanales, y uno de las asociaciones de pequeos industriales y
artesanos.
5. La participacin en la comercializacin y distribucin de bienes.
La participacin popular se da en este sector en dos formas, una
de ellas, en las empresas del Area Social que sigue la lnea fijada por
las Normas Bsicas, y otra, son las Juntas de Abastecimiento y Precios JAP.
Las JAP fueron creadas por la resolucin de DIRINCO N V 1 2 que
se public en el Diario Oficial el 4 de Abril de 1972, resolucin sobre la
cual la Contralora General tom razn dndole el curso legal.

Las Juntas de Abastecimientos y Control de Precios luchan por mejorar las condiciones de vida del pueblo dentro de cada Unidad vecinal,
de preferencia esforzndose por lograr un adecuado abastecimiento, velando por un eficaz control de los precios, luchando contra la especulacin y los monopolios, y cooperando en general, con todas las funciones de la Direccin de Industria y Comercio.
Luego las principales atribuciones de las JAP podran resumirse en:
a) Atender los problemas de abastecimiento de los comerciantes
detallistas y respaldar sus denuncias contra los intermediarios inescrupulosos, o contra los funcionarios o inspectores, que no cumplen correctamente su funcin, y
b) Cooperar con el control de los precios teniendo al da en cada
Unidad Vecinal las listas de precios oficiales y exigiendo a los comerciantes su cumplimiento mediante la persuacin y, en caso contrario
mediante la respectiva denuncia.
Las JAP estn formadas por las organizaciones de trabajadores que
tengan su sede en la Unidad Vecinal, tales como, Juntas de Vecinos,
Centros de Madres, Sindicatos, Agrupaciones de Comerciantes Detallistas, Centros de Estudiantes, Clubes Deportivos u otras organizaciones
similares.

LXVIII
Las JAP han constitudo una eficaz herramienta en la lucha que
el pueblo libra en contra de los especuladores que se aprovechan de la
escasez de algunos productos cuya produccin, aunque habindose elevado, no alcanza los niveles de la mayor demanda que posee la mayora
de la poblacin, resultante de la redistribucin de ingresos que el Gobierno de la Unidad Popular ha logrado.
En esta nueva forma de participacin popular en la gestin del
Estado de la Comercializacin y distribucin, se han logrado notables
avances; slo en el mes de Diciembre se formaron ms de 200 Juntas
de Abastecimiento y Control de Precios.
6. La Participacin de los Trabajadores en la Administracin
de las Empresas.
Algunos Antecedentes.- La escasa participacin de los trabajadores en los Gobiernos anteriores tuvo como caractersticas principales
el ser consultiva y por designacin, es as que en el mejor de los casos
mediante el procedimiento de las t e r n a o quinas el Gobierno designaba a los representantes de los trabajadores en algunos organismos
consultivos, de algunas empresas o instituciones.

Ejemplo de esto lo encontramos en la Lnea Area Nacional, que

mediante el DFL No 3 de 23 de Junio de 1969, incorpor la idea de
participacin de los trabajadores, para lo cual se cre el comit de empresa, organismo compuesto en forma paritaria por miembros de los
trabajadores y de la administracin de la empresa. Estaba presidido por
el Presidente de LAN, quien era uno de los miembros por parte de la administracin de la empresa. Sin embargo sus resoluciones (las que slo
se referan principalmente a materias de personal y de produccin),
no obligaban al Presidente de LAN, quien dependa jerrquicamente de
un organismo superior, el Directorio, en el cual los trabajadores no tenan representacin.
En el Instituto de Seguros del Estado (ISE), se contempl en su
ley orgnica (No 17.308) y estatuto (DFL No 7, de 6 de Octubre de 1970),
un comit de empresa, compuesto por tres delegados de los trabajadores: el Vicepresidente Ejecutivo de ISE y dos delegados representantes
de la Administracin. El Comit de Empresa, se concibi como un organismo consultivo, en materias de administracin de personal, racionalizacin y produccin de la Empresa.
Las decisiones que emanaban del comit de empresa no obligaban
al Vicepresidente. Este era subordinado del Consejo de Administracin,
que era el organismo superior de direccin colectiva, en el cual los trabajadores no estaban representados.
En algunas empresas, los trabajadores haban sido incorporados
en el nivel superior jerrquico de direccin de la empresa. Sin embargo su representacin laboral era prcticamente simblica.
As en el Directorio del Banco Central, exista un representante de
los trabajadores, de un total de 11. Por su parte en el Directorio del
Banco del Estado de 16 miembros, dos representaban a los trabajadores; quienes eran elegidos por el Presidente de la Repblica.

LXIX
El Directorio de la Televisin Nacional de Chile Ltda. que cuenta
con siete miembros, tenan uno de representacin laboral. En la Compaa Chilena de Electricidad, (CHILECTRA), los trabajadores estaban
incorporados en el Directorio de la empresa mediante tres representantes de un total de 10.
Por ltimo en los Directorios de algunos organismos pblicos haba representacin laboral, pero sta adems de reducida, se caracterizaba por la ingerencia de una institucin administrativa estatal, que
no era organismo de la clase trabajadora. En efecto, el Directorio del
Servicio de Cooperacin Tcnica (S.C.T.) estaba compuesto por 11
miembros, de los cuales uno era de representacin laboral elegido por
el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Por su parte el Consejo
Directivo del Instituto Nacional de Capacitacin Profesional (INACAP),
contaba con dos representantes de los trabajadores de un total de 11
nombrados por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
En suma, pese a que los trabajadores haban alcanzado alguna participacin, sta se caracterizaba por ser marginal, es decir, solamente
en algunos organismos. Asimismo era meramente simblica, puesto que
no haba poder de decisin de los trabajadores; los que estaban representados en nmero extremadamente minoritario, y no decan nada.
En definitiva la representacin de los trabajadores, no era tal, puesto que ellos no eran elegidos directamente por aquellos a quienes representaban, o no eran nominados por los organismos regulares en que
se agrupa la clase trabajadora.
La participacin de los Trabajadores en la Gestin de las Empresas
bajo el Gobierno Popular.- El Programa de la Unidad Popular postul

el principio de la participacin de los trabajadores en las empresas.

Asumido el Gobierno Popular, se empezaron a tomar medidas para
hacer efectiva la participacin de los trabajadores en la gestin de las
empresas del Area Social y Mixta.
En el mes de Enero se cre la Comisin CUT-Gobierno, con el objeto de estudiar las formas de participacin en las empresas. Este organismo estaba integrado por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, por representantes de la CUT, Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, ODEPLAN e INACAP.
La comisin elabor un proyecto preliminar que se someti a discusin de los organismos Sindicales (*). En el mes de Febrero fue sometido el proyecto a consideracin de la novena Conferencia Nacional
de la CUT, efectuada en Valparaso. En sta se aprob, en general, el
proyecto de reglamento y se introdujeron algunas modificaciones parciales. La Conferencia acord, adems, que el proyecto fuera discutido
por las bases Sindicales. Se desarroll una amplia divulgacin de la
participacin, tanto es as que durante el ao fueron distribuidos ms
de 200.000 ejemplares de las normas bsicas y se realizaron miles de
charlas, cursos y reuniones de estudios para explicar, aplicar y debatir
estos planteamientos.
(.)

Se efectuaron reuniones con representantes de la CUT, ANEF, CEPCH, LAN, ENTEL, C O

!JIACH, CAP, CHILECTRA, CORFO, CORA, COBRE, ETC., del Estado ENDESA; SNS; etc.

Significado de la Participacin de los Trabajadores en la gestin

de las Empresas.- La participacin de los trabajadores implica ampliar la democracia y hacerla ms real; elemento que no se da en la
antigua estructura de poder que existe en la empresa capitalista, en la
cual el amo decide todo lo que debe hacerse, y el trabajador queda reducido a ser una mquina ms, una tuerca ms dentro del complejo
rodaje del proceso productivo.

La participacin significa cambiar de manos el poder de decisin,

de traspasarlo a los trabajadores.
Se rompe con el antiguo sistema de propiedad sobre los medios
de produccin; desaparece el capitalista monopolista de la empresa, y
sta pasa a ser de toda la sociedad y por tanto a ser dirigida por la colectividad y los trabajadores de la empresa, como parte del pueblo.
Es, entonces, uno de los elementos que hace irreversible el proceso.
Donde los trabajadores participan en las decisiones, donde estn permanentemente informados, donde nada del funcionamiento de la empresa se les oculta, no permitirn jams el retorno de los capitalistas.

Las formas de participacin de los trabajadores en las empresas

de las tres Areas de la economa son:
Participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas
del rea social:

El conjunto de empresas que el Estado posee, o bien cuyo capital

social es de 100% estatal, constituye la denominada rea social de la
economa. Entre ellas podemos mencionar a manera de ejemplo las siguientes: Empresa Nacional de Semillas, Empresa Nacional de Minera, Empresa Minera Aysn, Compaa Pesquera Arauco, etc.
En el rea social, se distinguen dos tipos de empresas en las que
la participacin adquiere formas relativamente diferentes, stas son:
a) Empresas concentradas: Se definen como aquellas que desarrollan sus actividades de produccin de bienes o servicios en una sola
planta o en un solo lugar de trabajo.
b) Empresas desconcentradas: Son aquellas que tienen varias
plantas o lugares de trabajo, en los cuales desarrollan sus actividades
de produccin.
Participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas
concentradas.- El sistema de participacin comprende un conjunto de
organismos bsicos que se crean en las empresas en cuya gestin los
trabajadores participan.

Ellos son:
a) Asamblea de trabajadores de la Empresa;
b) Consejo de Administracin;
c) Comits de Produccin de las Unidades productivas (Seccin,
Departamento, Divisin o lo que corresponda); y

LXXI
d) Comit Coordinador de Trabajadores de la Empresa.
Nos referiremos brevemente a cada uno de ellos:
Asamblea de los Trabajadores de la Empresa.- El organismo
mximo y soberano corresponde a la asamblea de trabajadores de la
empresa, la cual est compuesta por todos ellcs. A la asamblea de trabajadores de la empresa c~rrespqndeentre otras materias:
- Conocer los planes y polticas de produccin y trabajo propuestos
por el Gobierno a la empresa. Es mediante esta funcin que el trabajador se vincula directamente a la planificacin nacional;
- Elegir los representantes de los trabajadores ante el Consejo de
Administracin, y revocar sus mandatos cuando corresponda;
- Fijar la poltica de los :epresentantes de los trabajadores ante el
consejo de administracin;
- Dirimir los conflictos que se suscitan en el Comit Coordinador
sgbre la implantacin de la poltica fijada por la propia asamblea. La
implantacin de las orientaciones dadas por la asamblea se decide en
el comit coordinador, que se ver ms adelante.
Consejo de Administracin.- El Consejo de Administracin es
el organismo mximo de la empresa, el nico organismo de participacin con poder de decisin y en l, el administrador es un miembro que
lo preside. Le corresponde definir las polticas generales y, orientaciones a base de las cuales la empresa es dirigida y todo aquel tipo de
decisiones, que enmarcadas en la planificacin sectorial y nacional, estime convenientes.
En el caso de la direccin de las empresas sociales, est integrado
generalmente por 11 miembros:
Cinco representantes de lcs trabajadores, elegidos directamente por
stos;
Cinco representantes del Estado, nombrados por el Presidente de
la Repblica o por algn organismo estatal (vg.: Ministerio, Comit
Sectorial de CORFO, etc.) ;
El Administrador, que es nombrado por el Presidente de la Repblica.

Los 5 representantes elegidos por los trabajadores directamente,

resultan de una presentacin de candidatos por estamentos, en definitiva son elegidos:
3 representantes del sector productivo.
1 representante del Sector Administrativo.
1 representante del Sector Profesional y Tcnico.
Las empresas del rea social y mixta estn formando en trminos
relativamente rpidos los Consejos de Administracin, es as que ms
de 71.000 trabajadores, de las mas diversas tendencias polticas, han
ejercido el derecho de elegir directamente a sus representantes al Consejo de Administracin a Abril de 1971 y por existir un gran nmero de
empresas c9n reglamentos elaborados e incluso aprobados se puede

LXXII
-.-

--

afirmar que a mediados de 1972 alrededor de 150.000 trabajadores habrn elegido sus representantes al mximo organismo ejecutivo de sus
empresas.
Los Comits de Produccin.- Los Comits de Produccin de
las Unidades Productivas (Seccin, Departamento, Divisin o lo que
corresponda) son organismos asesores del Jefe de la Unidad Productiva, y supervisores de la aplicacin del plan y poltica de la empresa
para dicha Unidad. Los Comits de Produccin de Seccin, Departamento, Divisin o lo que corresponaa, estn compuestos por un nmero
variable de 3 a 7 trabajadores, segn sea el tamao de la asamblea que
los elige. (1)

En cada Unidad administrativa existe la posibilidad de formar un

"comit de produccin". Estos son organismos de carcter consultivo
(asesor del Jefe de la Unidad administrativa), en l se recogen las opiniones de los trabajadores relativas a la produccin que se realiza en
la unidad administrativa respectiva. Constituyen una instancia de informacin, dilogo y paSicipacin en la programacin de las actividades de la unidad administrativa y de la empresa. Es a travs del comit
de produccin cmo el trabajador da vuelo a su fuerza creativa, desarrolla su ingenio, puesto que mediante l, los trabajadores tienen la
posibilidad de innovar los mtodos y procedimientos de trabajo y, con
ello, aumentar la productividad. El comit de produccin se preocupa
del cuidado de la maquinaria, del ahorro de materias primas, evitando
su despilfarro, lo que permite, en definitiva, bajar los costos de
fabricacin.
En el proceso de planificacin interno de la empresa, el comit de
produccin juega un papel importante en su etapa de diagnstico y
ejecucin de los planes.
En el diagnstico el comit de produccin colabora en la recopilacin de antecedentes, en la proposicin de innovaciones, en el dilogo
con el jefe de la unidad administrativa para fijar la potencialidad de
la empresa. En tanto que, para la ejecucin del plan participa en el
establecimiento de mtodos y procedimientos para hacer cumplir l o los
objetivos del plan de la empresa.
En Abril de 1972 estaban colaborando en los comits de produccin
alrededor de 90.000 trabajadores.
Numerosas dificultades encuentran los comits de produccin en
su funcionamiento, el aparato administrativo capitalista escondfa la informacin para eludir el pago de los impuestos o cometer otras anomalas, luego de la construccin de un plan de produccin y su control, labor fundamental de los comits de produccin, se hizo con dificultad.
La mentalidad autoritaria de algunos jefes es tambin un escollo
para impulsar las nuevas formas de trabajo en equipo, el jefe posee la
autoridad, el comit de produccin es asesor, pero debe existir entre ellos
el dilogo adecuado para que la imaginacin creadora de la clase trabajadora rinda sus frutos.
(1) "Normas bhsicas d e participacin de los trabajadores en l a direccin de las empresas del
rea social y mixta", publicacin de ODEPLAN.

LXXIII
A pesar de ello podemos apreciar que en industrias como Textil
Progreso, Fabrilana y otras existen los programas de produccin y ellos
han sido ampliamente discutidos por la base. Vemos que cada vez ms,
empresas que antes no llevaban ni siquiera contabilidad, poseen programas de produccin, y ellos son discutidos y controlados en los comits
de produccin.

El Comit Coordinador de los Trabajadcures.- El Comit Coordinador es el organismo de participacin de carcter asesor destinado
a concretar las lneas fijadas por la Asamblea de Trabajadores de la empresa y que debern impulsar los representantes de los trabajadores del
Consejo de Administracin.

En este organismo se coordina la labor de la organizacin y con la

labor de los organismos de participacin, por ello est formadio paritariamente entre los dirigentes sindicales y los representantes de los trabajadores al Consejo de Administracin, al estar integrados en l tambin
los representantes de los comits de produccin con derecho a voz, constituye un eficaz organismo de comunicacin entre el Consejo de Administracin y los Comits de Produccin.
El no funcionamiento de este organismo en algunas empresas del
Area Social ha dejado al Consejo de Administracin desligado de la
base, error reconocido autocrticamente por todos los sectores en las
jornadas de evaluacin que se estn realizando a nivel sect,orial.
El proceso de participacin es algo nuevo, por ello encuentra dificultades tanto para la creacin de los organismos como para su posterior buen funcionamiento, es necesario cambiar mentalidades, capacitar a los trabajadores, tareas que no se pueden realizar de un da
para otro, sin embargo vemos que el Comit Coordinador est funcionando con 44.000 trabajadores.
La Participacin de los Trabajadores en las Empresas Desconcentradas.- El gran tamao de las empresas que poseen dos o ms plan-

tas y las distancias geogrficas entre ellas han entorpecido la participacin de los trabajadores al ceirse estrictamente a las Normas Bsicas, es por ello que producto de las peticiones de los trabajadores y en
consulta con los organismos de Gobierno y la CUT, el Comit Ejecutivo
Nacional de participacin ha creado organismos con poder de decisin
a nivel de planta con autoridad delegada del Consejo de Administracin,
organismo mximo de la empresa.
La Participacin de los Trabajadores en las Empresas Mixtas con
mayora del Estado.- La participacin de los trabajadores en las em-

presas mixtas con mayora del Estado sigue la lnea de la participacin

de las empresas del rea social, la diferencia reside en que las decisiones
del Consejo de Administracin son obligatorias para los representantes
de Gobierno y los trabajadores en un organismo legal superior llamado
Directorio.

LXXIV
Rol de los Trabajadores en el Area Privada.

En el Area privada el papel del sindicato es de vital importancia,

es as que los comits de vigilancia deben actuar a travs de l, son los
nicos que poseen fuero y una organizacijn de aos. De esta forma el
sindicato a peticin de los comits de vigilancia de la produccin se
dirige a los capitalistas para persuadirlos, en primera instancia, de sus
intentos de sabotear la produccin, ya sea por no comprar las materias
primas o los repuestos adecuados, estar vendiendo las mquinas, acaparando productos u otras medidas que en definitiva tienden a impedir que la clase trabajadora gane la batalla de la produccin. Si este
camino no es posible es el Sindicato y los Comits de Vigilancia de la
produccin los que deben denunciar a los organismos respectivos del
Gobierno el sabotaje, en especial, a la Direccin de Industria y Comercio, para que ellos acten de acuerdo a sus atribuciones.
El Gobierno est planteando mayores atribuciones al Sindicato
para que, teniendo el acceso a todas las fuentes de Informacin de la
empresa, pueda cumplir con mayor facilidad estas tareas.

AVANCES EN EL FRENTE SOCIAL

Entre los objetivos inmediatos del gobierno de la Unidad Popular
destacaban por su primordial importancia las soluciones de algunos
problemas que afectaban a las grandes mayoras nacionales. Entre estos pueden consignarse las bajas remuneraciones y la desigual distribucin de ingresos, una alta tasa de desocupacin, la escasez de viviendas y 1a.s limitaciones que dificultaban tanto por el lado de la oferta
como de la demanda el acceso a los servicios de salud, educacin y recreacin.
Como inicio a las soluciones de estos problemas el gobierno plante y aplic sus polticas de distribucin de ingresos no slo considerando sus aspectos financieros a travs de incrementos de las remuneraciones y contencin de la inflacin sino tambin se preocup de proporcionar a la poblacin servicios que le permitieran elevar sus niveles de
vida. En este aspecto adquirieron especial relevancia los resultados alcanzados en materia de vivienda, salud, educacin, seguridad social
y esparcimiento. Sin perjuicio de lo anterior, debe considerarse adems medidas tendientes a evitar la desnutricin, que se concretaron
en la distribucin de la leche a la poblacin joven del pas.
Los gastos en salcid, educacin pblica, distribucin de leche, desarrollo urbano y recreacin financiados por el Estado se traducen indiscutiblemente en un consumo colectivo que asegura un mayor bienestar a la comunidad y en especial a los sectores cuyos ingresos efectivos
es una limitante para obtener estos beneficios.
La poltica nivelatoria de las asignaciones familiares y el mejoramiento de los otros beneficios de la seguridad social como pensiones,
jubilaciones, etc., constituyen tambin otro camino para lograr el mismo objetivo, una mejor distribucin del ingreso y la dignificacin de
los sectores postergados.
La poltica de reajuste de remuneraciones aplicada, la reactivacin
de la economa, la disminucin de la cesanta, etc., repercuten indudablemente en el proceso del mejoramiento de las condiciones sociales
en que se desenvuelve la comunidad y como se explica en otros captulos de este informe han merecido la especial atencin del gobierno.
Las acciones en materia de educacin estuvieron preferentemente
orientadas a democratizar este servicio en sus aspectos fundamentales;
es decir, a proporcionar iguales oportunidades de incorporacin y permanencia en los distintos niveles del sistema a todos los nios y jvenes segn sus correspondientes edades y a promover la participacin
de todos los trabajadores de la educacin en la transformacin y mejoramiento del sistema.
Paralelamente el gobierno se preocup de crear las bases para que
el sistema permitiera el desarrollo integral del hombre capacitndolo
en su tarea de superar el sub-desarrollo, la dependencia econmica
tecnolgica y cultural y en promover las condiciones para que los trabajadores superen el nivel cultural en que se encuentran y sean capaces de percibir los factores que condicionan su existencia.

LXXVI

En esta tarea se inici a comienzos de 1971 la participacin de toda

la comunidad educacional en un ciclo de discusiones a diferentes niveles, lo que culmin en el Congreso de Educacin realizado en diciembre
de 1971. De acuerdo a las principales conclusiones del Congreso la poltica educacional deber estar orgnicamente vinculada al proceso productivo y al servicio de la comunidad, de tal manera que cada escuela
sea un centro cultural de la poblacin, barrio o sector dirigido por un
consejo escolar formado por la comunidad educativa. La poltica educacional deber asegurar tambin la democratizacin de la educacin
dando todo el poder a los trabajadores del sistema, y un sistema educacional nico y continuado con un amplio programa de auxilio y
construcciones escolares.
El proceso de democratizacin dio como resultado que en 1971
se atendieran 2.635.000 alumnos lo que representa el 53,3% de la poblacin en edad escolar comprendida en el tramo de O a 19 aos. Dicho
nivel representa un mejoramiento en la escolaridad del 9,576 respecto
de 1970 y una aceleracin al proceso iniciado por el gobierno anterior.
La expansin de la matrcula en los niveles bsicos y medios permiti atender a toda la demanda localizada. Contribuy a este logro
la comisin racionalizadora de matrculas creada por Decreto 3933 de
noviembre de 1970 la que implant el sistema de matrcula automtica
para aquellos alumncs que no cambian de colegio, ampli la exencin
de pago de matrculas a toda la enseanza bsica y redujo a los ms
esenciales los trmites de incoporacin. Por otro lado se mantuvieron
los valores de las matrculas de la enseanza media vigente en 1970
y se declararon voluntarias las cuotas de centros de padres.
Para atender los incrementos de matrculas se dise un plan de
construcciones escolares de urgencia y se convino con algunos colegios del sector pblico la utilizacin de sus capacidades instaladas en
un segundo turno para el funcionamiento de un colegio fiscal.
Las medidas adoptadas permitieron proporcionar educacin bsica
al 97,976 de la poblacin escolar entre 6 y 14 aos; en enseanza media la escolarizacin fue de 35,470 del tramo de 15 a 19 aos. Dichas
tasas permitieron en ambos niveles satisfacer la demanda de matrculas. Sin embargo no puede decirse lo mismo para el nivel parvulario a
pesar del esfuerzo realizado present un crecimiento de un 13,7%
en relacin a 1970, constituyndose en el ms alto de los ltimos aos.
La importante demanda en este nivel tiene su origen en el creciente
inters de la mujer que trabaja o la que deba hacerlo, para incorporar
a sus hijos en este sistema. La escasez de recursos financieros y materiales disponibles explican que en tan corto plazo no se hayan logrado
alcanzar las metas propuestas para este nivel.
Debe considerarse que la atencin de alumnos en la educacin
regular, junto al financiamiento de la educacin superior realizada
a travs del Ministerio de Educacin signific un gasto durante 1971
de 5.899.000 escudos, lo que equivale al 18% del gasto fiscal total
del pas.
Por otra parte el esfuerzo gubernamental no se limit a la ampliacin de matrculas, sino que se extendi al otorgamiento de auxilios
escolares. En este aspecto la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, continu con su accin haciendo posible que recibieran 1.459.335

--

LXXVII

desayunos y 641.099 almuerzos los alumnos de la educacin bsica,

lo que signific que se atendieran el 66,370 y 29,1% respectivamente
de los nios de este nivel (slo pblicos).
Las becas en vestuario entregadas a los alumnos se incrementaron
en un 42,2% respecto del ao anterior y se otorgaron 8.398 prstamos
universitarios que cubre el 8,4% de la matrcula de este nivel.
Empero, las ampliaciones de la matrcula fueron superiores al
crecimiento de alguno de los beneficios sealados, lo que impidi mantener o mejorar la cobertura relativa para esos casos. Ello ocurri por
ejemplo con los almuerzos escolares y prstamos universitarios.
Desde otro ngulo, la expansin de matrcula determin un dficit
de capacidad instalada para atender a 387 mil alumnos en educacin
bsica y 40 mil en educacin media lo que llev a formular un plan de
emergencia de construccin, el que fue iniciado y terminado en los
primeros diez meses del ao.
La finalizacin de las obras iniciadas en aos anteriores junto a
la ejecucin del plan de emergencia, signific la entrega de 200 mil
metros cuadrados, de los cuales 140 mil fueron iniciados y terminados
en el curso del ao. No obstante, a consecuencia del fuerte incremento
de las matrculas en los niveles bsico y medio sigue subsistiendo un
importante dficit de capacidad instalada, el que deber ser enfrentado
y resuelto durante el ao 1972 y siguientes.
EDUCACIQN REGULAR DE NIROS

Matrculas 1967-1971

(cifras en miles de alumnos)

-

Parvulario
Bsico
Medio
-Cientficohumanista
-Tcnicoprofesional
Industrial
Comercial
Agrcola
Tcnica especial
-

--

TOTAL:

2.071,2

2.219,5

2.302,O

2.405,5

2.635,O

EDUCACIBN REGULAR DE NIROS

Tasas de crecimiento matrculas
(cifras en porcentaje)

Niveles

Crecimiento 1968
a.a. 67/70

Parvulario
Bsico
Medio
-Cientfico

humanista

1969

1970

1971

7,3

13,7

3,4

5,9

62
19,O

5,5
24,7

2,2
18,4

3,1
14,O

7,7
21,2

16,4

21,5

14,8

13,2

17,9

-2,6

-Tcnico

profesional:

24,8

32,6

26,5

15,8

27,9

-Tcnica

especial

7,6
63,2

25,O

10,O

23,3

Industrial

13,9
36,6

30,9

19,O

45,3

Comercial

25,7

31,O

27,7

18,5

17,6

10,5

14,7

4,5

9,5

Agrcola
TOTAL:

-1,0
5s

11,4
73

-2,6
3,7

En la enseanza superior se procur atender el mximo de postul a n t e ~y facilitar el acceso de los trabajadores a la universidad.
En el ao 1971 las nuevas vacantes alcanzaban a 38,500, lo que
represent un 88,1% de aumento en relacin a 1970 y la atencin de
ms del 70% de los postulantes a este nivel de enseanza.
En la Universidad Tcnica del Estado se desarroll fuertemente
el sistema de carreras cortas (dos aos) incrementndose el nmero
de vacantes en este tipo de carrera en ms de 1.000%. Esta poltica
permitir en un corto plazo dar solucin a los problemas en la oferta
de profesionales de mandos medio que el pas requiere para su desarrollo.
El total de la matrcula universitaria se elev en 1971 a 100.100
alumnos, de los cuales el 66,6% se atendieron en el sector pblic,~.Ello
representa u n incremento del 30% de las matrculas, siendo el crecimientro ms alto que se h a dado en los ltimos cinco aos.
Para atender esta expansin cuantitativa los aportes fiscales alcanzaron a cerca de 2.000 millones de escudos.
En el ao 1971 se inici el proceso de democratizacin del ingreso
a las universidades, ofrecindose 1.140 vacantes para trabajadores en
la Universidad Tcnica (Convenio CUT-UTE) y 200 vacantes en la
Universidad de Chile. Adems INACAP y la Univesridad Tcnica ampliaron en un 143% la capacidad de los cursos especiales que dictan
a trabajadores interesados en obtener su licencia media y su posterior
ingreso a la universidad, proporcionando oportunidades a 680 trabajadores.

LXXIX
En materia de capacitacin de adultos INACAP continu con el
desarrollo de sus programas que cubren todos los sectores econmicos
a travs de 39 centros a lo largo del pas. El Ministerio de Educacin
dirigi su programa de educacin de adultos a la alfabetizacin, a entregar enseanza bsica y media y a iniciar un programa experimental
de educacin bsica, denominado Proyecto de Nivelacin de Educacin
Bsica. Ello permiti que durante el ao se alfabetizaran 10.330 personas en las zonas urbanas y 9.259 en las zonas rurales.
Los propsitos fundamentales del programa de Gobierno de la Unidad Popular en materia de salud de la poblacin, son de asegurar a
todos los chilenos la atencin mdica y dental tanto preventiva como
curativa; la incorporacin de la poblacin a la tarea de promover y
proteger su salud; eliminar las discriminaciones en la atencin de salud
en los diferentes sectores y aumentar la eficiencia de los organismos
estatales de salud. Fundamentalmente se han realizado importantes esfuerzos destinados a buscar solucin a los problemas ms ureentes,
plantendose para ello campaas sanitarias extraordinarias g tomando
las medidas legales y administrativas pertinentes destinadas a reorganizar el sector y a facilitar la participacin de la poblacin en todas las
actividades programadas.
Atendiendo a que la alta tasa de mortalidad infantil era uno de los
principales problemas de salud del pas, se centr en este as~ectoel
nfasis en las campaas sanitarias extraordinarias emprendidas durante el ao. En tal sentido se programaron y aplicaron cam~afasde
alimentacin suplementaria y prevencin de diarreas infantiles, campaas de vacunacin intensiva contra enfermedades que prodilcen alta
mortalidad infantil y mejoramientos de la higiene ambiental en ncleos urbanos.
La distribucin del medio litro de leche diario a todos los nios
de Chile implic no slo la necesidad de integrar este reparto en un
programa de alimentacin suplementaria sino que tambin fue necesario complementarlo con una campaa de prevencin y tratamiento
de las diarreas infantiles, ambas campaas tuvieron por objeto mejorar la alimentacin para prevenir la desnutricin infantil y proteger
las embarazadas en un caso y disminuir la alta tasa de morbilidad
infantil por diarreas estivales en el otro caso, adems de incorporar a
la propia comunidad a la bsqueda de una solucin para estos problemas.
Se crearon consjos locales de salud con el objeto de programar,
supervisar, y controlar la entrega, recepcin y uso adecuado de la leche.
En trminos cuantitativos la campaa de alimentacin suplementaria
fue un xito y durante el ao se distribuyeron 48 millones de Kgr. de
leche en polvo, lo que signific cuadruplicar la entrega del ao anterior. El costo de este programa se elev a 4.959 millones de escudos y
fue necesario importar el 67% de la leche repartida.
El programa nacional de leche y la campaa de prevencin de diarreas estivales fueron medidas que permitieron la movilizacin de las
masas populares para participar en las acciones de salud, provocando
adems, un impacto educativo de difusin sanitaria de gran envergadura.

LXXX
La intensificacin de la labor epidemiolgica desarrollada por el
SNS se reflej en un aumento cercano al 35% de las principales inmunizaciones (mixta, sabin, antisarampionosa, antivarilica) realizadas
en el primer semestre con respecto a igual perodo del ao anterior.
Debe agregarse a estas labores, las campaas intensivas de vacunacin contra la poliomelitis que permitieron vacunar a 310 mil nios
antes de la llegada del invierno y a ms de 800 mil a fines de ao, lo
que representa un incremento aproximado de 18% respecto a la labor
similar desarrollada en 1970.
Las medidas realizadas, complementada con el mejoramiento de
la higiene ambiental en numerosos ncleos urbanos permitieron una
substancial reduccin de la tasa de mortalidad infantil, la que baj
de 79,3 defunciones por 1.000 nacidos vivos en 1970 a solamente 71 defunciones para el mismo concepto. Con esta accin se salvaron 2.334
vidas adicionales respecto de los promedios de los aos anteriores.
A fin que las personas de ms bajo nivel de ingreso tuvieran acceso a las prestaciones de salud, el Ministerio correspondiente decret
la gratuitad de las prestaciones de urgencia en los establecimientos del
SNS y la supresin del pago de medicamentos y examen, medidas que
se cumplieron en 1971.
Estas medidas unidas a las tomadas en relacin a la participacin
de la comunidad en el manejo y racionalizacin del SNS y al esfuerzo de los trabajadores de la salud, posibilitaron un incremento significativo en las consultas mdicas tanto de adultos, peditricas como
de urgencia. Es as como durante el ao se atendieron 6 millones 100
mil consultas de adultos, 4 millones 200 mil peditricas y 2 millones
470 mil de urgencia.

Complementando este esfuerzo se procedi a racionalizar la produccin de medicamentos y productos biolgicos, definindose una pltica de produccin e importacin de productos farmacuticos que aseguren el abastecimiento suficiente y bajo precio, a travs de la creacin de un Fondo de Medicamentos cuya base fundamental ser el
Laboratorio Chile y los productos del Formulario Nacional de Medicamentos. A la vez en 1971, se iniciaron las conversaciones para el comercio exterior de productos farmacuticos con los pases socialistas.
En febrero del presente ao se firm un convenio por un crdito
hngaro de 1.500.000 dlares que permitir adquirir a MEDIMPEX
(Sociedad Hngara para el Comercio de Productos Farmacuticos)
productos por igual valor.
INDICADORES DEL MEJORAMIENTO EN SALUD EN 1971
1. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (1)

(1) Tasa que expresa el nmero de defunciones de menores de un ao

por mil nacidos vivos.

LXXXI
.

Aos

Defunciones

.-

- 1 ao

Nacidos vivos

1968
1969
1970

Promedio 68-70
1971

El notable descenso de la tasa de mortalidad infantil experimentado en 1971, se tradujo en una disminucin de 2.334 muertes de menores de un ao, respecto al promedio 68-70 de esas defunciones.
11 ALIMENTACION SUPLEMENTARIA

Kilos leche en polvo

distribuidos

Aos

(2) Hasta 1970 slo el SNS distribua leche; en 1971 adems del SNS

participaron SERMENA, J.N.A.E. y B. y otras instituciones de

salud del sector pblico, para dar cumplimiento al Plan Nacional
de Leche.
111. CONSULTAS MEDICAS S.N.S.

Aos
1968
1969
1970
Promedio
68-70
1971

Adultos

Peditricas

Urgencia

5.532.006
5.609.619
5.364.284

3.833.419
3.832.593
3.550.808

1.581.767
1.776.531
1.867.303

5.501.970
6.106.963

3.738.940
4.177.527

1.741.867
2.470.998

IV. ESTABLECIMIENTOS ENTREGADOS POR LA SOCIEDAD

CONSTRUCTORA DE ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS

Aos

m2. entregados

Camas previstas

LXXXII
PRINCIPALES ESTABLECIMIENTOS ENTREGADOS EN 1971

N? camas
Hospital Ovalle
Hospital Puerto Montt
Hospital Paredones
Hospital Lebu
Ampliacin Hospital Gonzlez Corts
Ampliacin Hospital San Jos Stgo.
Ampliacin Hospital Barros Luco Stgo.
Ampliacin Maternidad Hospital Talca
TOTAL

992

Fuente: Direccin General SNS

Anuarios Defunciones SNS
Anuarios Atenciones SNS
Memorias Anuales Soc. Constructora Establecimientos Hospitalarios.
Paralelamente a las acciones detalladas en el campo de la salud
pblica, la Sociedad Construtora de Establecimientos Hospitalarios entreg durante el ao 50.338 metros cuadrados que posibilitan una capacidad para 992 camas. Empero, esta Sociedad ejecut slo el 63,7% de
su inversin anual programada y los atrasos ms significativos se produjeron en los programas de construccin de consultorios y postas rurales y en el de ampliacin y remodelacin.
Esta menor inversin real deriv del atraso en los ingresos que deban recibir la Sociedad Constructora proveniente de otros organismos.
Las prestaciones de la seguridad social, constituyen otra forma de
redistribucin de ingresos hacia los sectores asalariados y asegurados
pasivos de la comunidad. La poltica de nivelacin de asignaciones familiares iniciada en 1971 y continuada en 1972 conjuntamente con el importante mejoramiento del resto de las prestaciones (pensiones y jubilaciones) beneficiaron a un amplio sector de trabajadores y ex-trabajadores al elevar significativamente sus ingresos. En efecto el valor de
la asignacin familiar obrera tuvo un incremento del 100% nominal, la
del sector pblico 50% y la del sector de Fuerzas Armadas de 112,5%.
A las pensionados que reciben pensiones del Fonda de Revalorizacin
tambin se les otorg un reajuste superior al que corresponda segn su
Ley orgnica, debido a la traslacin del perodo considerado base para
el clculo del reajuste, lo que di uxi incremento superior al normal
aproximado al 8%.
Para financiar su accin el sistema de seguridad social recaud ingreso por un monto aproximado al 17% del Producto Geogrfico Bruto.
La mayor cantidad de recursos destinada a la proteccin de los trabajadores provino principalmente de aportes fiscales y no a travs de aumentos en las tasas de las cotizaciones de los asalariados para no afectar
sus ingresos.

LXXXIII
La poblacin protegida por la seguridad social durante 1971, se
elev a 7.200.000 personas, lo que constituye ms del 70% de la poblacin total del pas. En dicha cifra se incluyen la poblacin asegurada
activa, pasiva y su poblacin dependiente.
La poblacin asegurada activa se estima en 1971 en 2.294.900 imponentes, lo que significa que el 70% de la poblacin econmicamente
activa est afecta al sistema previsional. Del total de asegurados activos el 68,1% corresponde al ector obrero.
La poblacin asegurada pasiva se estima en 1971 en 643.100 pensionados, lo que representa un incremento cercano al 7% respecto al
ao anterior.
Las cargas familiares de la poblacin activa y pasiva, se estima en
4.253.000 causantes, y estn protegidas en la mayora de las instituciones previsionales por prestaciones que les otorgan beneficios por maternidad, salud y contra riesgos por viudez y orfandad.
Existe conciencia de lo injusto que resulta la disparidad en los beneficios otorgados por las diferentes instituciones del sistema de seguridad chileno. Para corregirlo no slo se tomaron las medidas aplicadas
en prrafos anteriores sino que tambin se estudi un plan a largo
plazo con el fin de remodelar el sistema en el contexto de una poltica
general.
La legislacin previsional presenta vacos que no permiten otorgar
a todos los sectores prestaciones que cubran el riesgo de cesanta. Entre los grupos afectados se encuentran los afectos al rgimen del Servicio de Seguro Social, pese a ser la categora de trabajadores ms expuesta a la cesanta. Para salvar esta deficiencia la Oficina de Planificacin del Ministerio del Trabajo estudi durante el ao 1971 un proyecto de Ley que extiende el beneficio a los sectores no protegidos y nivela los regmenes de los sectores que ya estn asegurados contra este
riesgo. An reconociendo que el sistema de seguridad social chileno se
acerca a los ms avanzados del mundo, las correcciones proyectadas a
los desniveles en sus prestaciones permitirn utilizarlos en mejor forma
como un instrumento distributivo de ingresos y de justicia social, eliminando tratos discriminatorios en la clase trabajadora.
Ea Vivienda.

En el programa del gobierno de la Unidad Popular se ha reconocidc expresamente, el derecho que todos los trabajadores tienen a una
vivienda digna, no siendo bsico para ello el nivel del ingreso familiar,
sino la de satisfacer el problema habitacional a quienes ms lo necesitan.
Bajo este espritu de justicia y reivindicacin para las grandes masas la accin aesarrollada durante 1971 no ha escatimado esfuerzos
para llegar a los objetivos planteados.
El dficit habitacional existente al asumir el gobierno, agravado
por el sismo de mediados de ao, se constituy en un serio obstculo
para las pretensiones de dar una solucin rpida al problema enunciado. Sin embargo se hicieron extraordinarios esfuerzos que representaron la movilizacin de cuantiosos recursos humanos, materiales y financieros cuyo resultados se sealarn a continuacin.

Paralelamente con el desarrollo de las acciones directas de construccin propiamente tal, fue necesario introducir mejoras en los aspectos organizativos y de asignacin que coadyuvarn a mayor racionalizacin y a una distribucin ms equitativa. En este sentido se
curs durante el ao el decreto que reglamenta el rgimen de postulaciones y asignaciones de vivienda, que modifica substancialmente el
sistema anterior, llamado Plan de Ahorro Popular.
El Plan Habitacional de 1971 di atencin preferente a las familias
sin casas y se ha tratado de solucionar los graves problemas de los
campamentos, completando la urbanizacin de alrededor de 30.000
sitios entregados en la "Operacin Sitio".
Por otra parte fueron derogadas las reajustabilidades establecidas
para los dividendos CORVI y CORHABIT y de las Cajas de Previsin,
medida que signific una redistribucin de ingresos en favor de los
sectores beneficiados.
El nuevo enfoque del problema habitacional se tradujo en la iniciacin, por parte del Sector Pblico, de aproximadamente 80.000 viviendas con una superficie de 3.700.000 metros cuadrados. La Cora e Indap
construyeron unas 8 mil viviendas ms. Complementando esta accin
el sector privado proyect alrededor de 12.000 viviendas con una superficie cercana a los 900.000 metros cuadrados.
La iniciacin de las viviendas por parte del sector pblico, representa el esfuerzo ms grande que el pas ha hecho en un ao en materia habitacional y cuadruplica el promedio del perodo 1967-1970. La
situacin en el sector privado fue inversa, observndose una disminucin cercana al 40% del nmero de viviendas proyectadas por este
sector.
Las empresas constructoras del sector privado participaron activamente en el programa del sector pblico, puesto que el 70% de las
viviendas iniciadas por decisin de dicho sector las construyen dichas
empresas.
La labor del sector pblico no slo se remiti a lo sealado sino
que adems debi orientarse a soluciones de emergencia especialmente a raz del sismo y condiciones climticas adversas. CORHABIT particip activamente en la operacin invierno proporcionando 11.000 mediaguas y materiales para construccin de emergencia y casetas sanit*
rias. CORVI por su parte particip en la urbanizacin de 27.780 sitios
y en la construccin de 20.000 mediaguas. En total se entregaron
42.000 viviendas de emergencia (no includas en el nmero de viviendas iniciadas por el sector pblico) y se ejecutaron numerosas obras
complementarias de urbanizacin, pavimentacin urbana, etc.
El gasto de capital que requirieron los programas del sector vivienaa sobrepas los 5.300 millones de escudos, correspondiendo no
slo a la construccin de viviendas, obras complementarias y soluciones de emergencia sino que incluye tambin otras acciones menores,
como prstamos para ampliacin, terminacin y adquisicin de viviendas a travs de SINAP.

LXXXV

El cuantioso volumen de recursos materiales que hubo que movilizar para ejecutar los planes sealados produjo necesariamente algunos problemas de abastecimiento oportuno en los insumos necesarios. Por otra parte la organizacin de tan vasto plan implic demoras en su iniciacin, lo que significa que una parte importante de los
programas deban finalizarse durante el curso del presente ao. No
obstante debe sealarse que una vez iniciadas las acciones, ellas se
constituyeron en un elemento dinmico para las actividades conexas
a la construccin y permitieron absorber en un corto plazo un importante contingente de trabajadores cesantes.
El legtimo derecho de los trabajadores y sus familias de satisfacer sus necesidades vitales de descanso y esparcimiento ha sido reconocido por el actual gobierno y ha estado presente en las polticas y
acciones desarrolladas. En este sentido se ha concebido el turismo y
an ms se pretende que l facilite la comprensin entre los seres humanos y el conocimiento de la realidad fsica, histrica, social y econmica del pas.
Para desarrollar su accin en estas materias el gobierno se plante los siguientes objetivos:
- Creacin de una infraestructura turstica para el desarrollo y accesr, al turismo por parte de la clase trabajadora, conjuntamente con
el ayopo al mediano y pequeo hotelero a travs de lneas de crdito
especfico.
- Reestruturacin en la organizacin del sector incluyndolo explcitamente en el sistema nacional de planificacin y adecundolo a las
nuevas tareas que deba enfrentar.
-

Descentraliza2in del desarrollo del sector, etc.

En cumplimiento de estos objetivos se concret la construccin

de 16 balnearios populares con una capacidad de atencin de 10.500
personas. Con ello se hizo realidad el derecho al descanso de un grupo
todava reducido pero importante de trabajadores, alcanzando a hacer
uso de este beneficio 40.000 personas durante 1971. El costo por persona fue de E0 10 diarios tanto en la temporada de 1971 como en la
de 1972, en l se incluye transporte de ida y regreso, alojamiento y
alimentacin. La estada mxima se limit a 10 das por familia.
En la temporada 1971 el Estado aport la suma de 2 millones de
escudos. La meta propuesta por el Departamento de Turismo Social es
el autofinanciamiento de los balnearios populares.
Desde otro punto de vista el gobierno control y limit las tarifas
hoteleras como una medida destinada a proteger a los usuarios de estos servicios.
Otro de los enfoques dados al descanso y recreacin se refiri a
la extensin y apoyo de las prcticas deportivas. En este campo el ao
1971 no presenta grandes realizaciones ya que se destin principal-

LXXXVI

mente al estudio y definicin de polticas de accin y al planteamiento de las posibilidades de desarrollo dentro de los cambios estructurales que el gobierno est llevando a efecto.
Las realizaciones logradas por el gobierno durante el perodo analizado, fueron importantes y necesarias y contribuyen en forma
efectiva al desarrollo social y a la dignificacin del trabajador. No obstante ellas slo marcan el inicio de una accin ms amplia y definitiva que devuelva a las grandes masas los beneficios que realmente le
corresponden, como participantes activos y fundamentales del desarrollo del pas.

LXXXVII

COMIENZOS EN LA IMPLANTACION DE
UN SISTEMA NACIONAL DE PLANlFlCAClON
En el ao 1971 comienza en nuestro pas una experiencia histrica nueva: la gradual integracin de los trabajadores al proceso de
planificacin. El Gobierno Popular recibi una organizacin de planificacin econmica global (ODEPLAN) y a partir de ella se ha puest3
en marcha una estrategia de desarrollo del sistema de planificacin
hacia las bases populares.
Para fortalecer los vnculos poltico-tcnicos de ODEPLAN se le
incorpor al Comit de Direccin Econmica y al Consejo Nacional de
Desarrollo, donde estn representados al ms alto nivel los trabajadores.
Se han formado oficinas sectoriales de planificacin, de modo que
hoy existen en todos los sectores. Se establecieron formas orgnicas
donde los trabajadores participan en los planes de produccin e inversiones. Tcnicos de ODEPLAN han participado, junto con otras entidades, en esfuerzos de planificacin en las empresas estatizadas.
En la planificacin regional se han hecho avances significativos;
de 8 Orplanes que haba hace un ao, ahora existen 18 y a travs de
ellos se realiza un amplio proceso de participacin de los trabajadores;
en todos los Orplanes se han destacado delegados de la CUT y los Comits de Cesanta que se han formado funcionan en estrecho contacto
con los Orplanes. En algunas provincias se formaron los Comits Populares de Planificacin en los cuales se discutieron los planes regionales. Los planes se han discutido en asambleas populares, reuniones,
etc. En algunas provincias se han organizado las Jornadas de Desarrollo (uble, Arauco, etc.).
A nivel nacional son permanentes los contactos de la CUT y ODEPLAN. Se colabor en la redaccin de las "Normas de Participacin",
en comisiones conjuntas de estudios de diversas materias, y se dialog
sobre los planes de desarrollo. En el Comit Ministerial para atacar la
cesanta, ODEPLAN estuvo representado y se hicieron giras a provincias y estudios sobre el problema del desempleo. La propia estrategia
de desarrollo para 1971-76, formulada por ODEPLAN, da, por primera
vez en nuestro pas, primera prioridad a la solucin del problema del
empleo y se plantea la meta de crear 900 mil nuevos puestos en la economa chilena.

Es evidente que todo lo hecho es recin un comienzo y que la experiencia recogida es valiosa para los prximos pasos. A partir de 1972
se da un especial nfasis al desarrollo de un sistema de planificacin
que no sea slo de cpula y global, sino que se fortalezca desde su base: en la unidad productiva, en cada fbrica, mina o empresa del rea
social. Para este efecto se est organizando ODEPLAN de modo que,

LXXXVIII
al haberse completado el esfuerzo estratgico de formular el Plan de
Economa Nacional, se entre ahora a detallar empresa por empresa la
responsabilidad de produccin y acumulacin. ODEPLAN se propone
colaborar firmemente con los Ministerios y Oficinas Sectoriales para
montar en 1972 un sistema integrado de Planificacin de la produccin
en las empresas del rea social. Esta es la tarea bsica para 1972. Al
proceder de esta manera se lograr incorporar masivamente a los trabajadores en el proceso de planificacin de su propia actividad. Para
facilitar este esfuerzo se crear el Instituto de Planificacin, dependiente de ODEPLAN, que se encargar de capacitar trabajadores en
tcnicas de planificacin y se formarn grupos tcnicos que colaborarn en cada empresa en el establecimiento del sistema de planificacin.
En 1972 se darn nuevos pasos para pasar de una planificacin
econmica global a una planificacin operativa en la base, con amplia
participacin de los trabajadores. La meta es hacer realidad, en los dos
primeros aos de gobierno, lo establecido en el Programa de la Unidad
Popular: montar un sistema de planificacin nacional integrado y dirigido por los trabajadores.

1.

El Plan Global de la Economia Nacional 1971 - 76.

Conforme lo sealado en el Primer Mensaje Presidencial al Congreso Nacional, se complet en Octubre de 1971 la formulacin de una
estrategia y un plan de desarrollo para el perodo 1971-76, de acuerdo
con las orientaciones del Programa Bsico de la Unidad Popular. Una
nueva estrategia de desarrollo constituye el ncleo sustantivo del Plan
de la Economa Nacional. Es conveniente resumir brevemente cules
son los objetivos a alcanzar hacia el ao 1976:
a) Lograr una mayor independencia econmica.
Esta meta se alcanzar a travs de la incorporacin al patrimoni3
nacional de las riquezas bsicas, como son el cobre, el hierro, el salitre
y otras actividades estratgicas en manos del capital extranjero. Asimismo, la economa chilena se vincular a todos ?os pases del mundo
a travs de una nueva poltica de exportaciones e importaciones, independizndose de los mercados tradicionales e integrndose ms estrechamente a nuevas reas como las de los pases socialistas, Europa Occidental, los pases asiticos y africanos y los pases latinoamericanos.
El cobre continuar siendo nuestro principal rubro de exportacin,
para lo cual su volumen fsico de exportacin aumentar en un 60%
hacia 1976, lo que significar al pas, a un precio estimativa de 50 centavos de dlar la libra, un ingreso de alrededor de 1.200 millones de
dlares. El pas aumentar tambin sus exportaciones de manufacturas y productos agropecuarios, lo que en su conjunto significara pasar
de 405 millones de dlares en 1970 a 598 millones de dlares en 1976,
con lo que las exportaciones anuales llegaran a unos 1.798 millones de
dlares en 1976. Las importaciones alcanzarn a una cifra ms o menos equivalente en 1976 y se compondrn en un 50% de bienes intermedios, en un 23% de bienes de capital y en un 27% de bienes de consumo. La proporcin de las importaciones en relacin al PNB se reducirn de un 15,4% en 1970 a un 13,6% en 1976.

b)

LXXXIX

Pasar de una economa excluyente a una economa de participacin popular.

Es propsito de este Plan que la economa chilena pueda dar empleo hacia 1976 a 3 millones 940 mil trabajadores. Esto significa crear
988 mil nuevos empleos. Como la poblacin de Chile llegar a ser en
1976 de alrededor de 11,2 millones de habitantes, surge la importancia
de ampliar las actividades que absorben mano de obra. La meta fijada
significa aumentar la poblacin activa, de un 30,7% que era en i970
al 36% en 1976.

Un propsito bsico del Plan es proporcionar trabajo remunerada

a 467 mil mujeres; as, de un 26% que representa el trabajo femenino
dentro del total de la poblacin activa entre 15 y 64 aos, pasar a representar un 40% en 19'16. Es decir, la mujer chilena ser incorporada
ampliamente al proceso productivo. Asimismo, minoras raciales como
los mapuches pasarn durante el sexenio a tener los mismos derechos
que el resto de los chilenos y sern incorporados tambin al proces3
productivo. Los trabajadores organizados, las mujeres, los jvenes y los
ms vastos sectores de la poblacin chilena participarn en el procesc,
de toma de decisiones a travs de los mecanismcs de participacin popular, asumiendo la direccin del proceso econmico.
c) Mejorar la distribucin del Ingreso Nacional.
Este plan contempla un aumento de la participacin de los asalariados en la distribucin del ingreso; de un 51% que obtenan en 1970,
llegarn a controlar un 60,7% en 1976. Como contrapartida, los propietarios y empresarios disminuirn su participacin en el ingreso nacional de un 18,6% a un 8,3% en el mismo lapso.
El gobierno general mantendr su participacin en alrededor de
un 16%, en tanto que las empresas del rea de propiedad social pasaran a absorber de un 4,976 en 1970 a un 10,1% en 1976, mientras los
empresarios privados disminuirn su participacin de un 6,1% en 1970
a un 3,2% en 1976, y el exterior bajar su participacin de un 3% a
un 1,2% en igual perodo. Hacia 1976 Chile tendr una mejor distribucin del ingreso, haciendo la vida de los chilenos ms digna y ms just a y, a la vez, creando un mayor poder de compra para los sectores
asalariados, lo que har posible la formacin de un mercado creciente
para la industria nacional.
d)

Reestructurar el aparato productivo para mejorar el nivel de vida.

Los cambios que se preveen en la estructura de la demanda, hacen

necesaria la creacin de una economa del bienestar popular. En este
sentido, se contemplan ampliaciones sustanciales en actividades como
la construccin, cuyo producto aumentar en un 92% en el sexenio,
pasando a ocupar en 1976 un 5,3% del producto nacional contra 4,2 %
en 1970. La industria de la madera, muebles, papel, imprentas, etc.,
aumentar su produccin en un 66%, mientras la industria de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, vestuario y cuero, se incrementarn en
un 52%. Un aumento sustancial tendrn tambin los servicios pbli-

cos, como la educacin y la salud, cuyo producto aumentar en un

57 % en el sexenio. Se ampliar tambin fuertemente la infraestructura,
especialmente los transportes y la electricidad, cuyo producto crecer en
un 50%. Un esfuerzo intenso se realizar en la agricultura y la pesca,
cuyo producto crecer en un 47C/o, como asimismo en la minera, cuyo
producto crecer en un 60% en el sexenio. La readaptacin del aparato productivo a los requerimientos de una economa popular, supone,
dentro de cada rama y lnea de productos, la produccin de bienes con
un diseo popular. Se modificarn los diseos de automviles, televisores, refrigeradores, viviendas populares, etc., a fin de adaptarlos a las
necesidades del pueblo chileno.
e) Incrementar la acumulacin y reorientar su destino.
Para hacer,posibles los aumentos de produccin ya sealados, se
expandir la tasa de inversiones de un 16,6% que era en 1970 a un
18,2% en 1976. Se invertirn 125 mil millones de escudos en seis aos,
lo que equivale a unos 10,7 mil millones de dlares. Estos recursos se
orientarn en un 52% hacia lcs sectores de produccin (agricultura,
minera, industria); en un 23% a la infraestructura fsica (transportes y energa), y en un 25% a inversiones sociales (viviendas, escuelas,
hospitales). Para hacer posible la tasa de acumulacin sealada, el
pas movilizar en su propio beneficio los excedentes que antes salan
del pas y los que eran desviados hacia consumos suntuarios por los
sectores monoplicos y financieros. La formacin del rea de propiedad social es clave para producir la movilizacin de estos excedentes
y deber contribuir con un 10,170 del ahorro nacional en 1976, contra
el 4,9% que generaba en 1970. Al mismo tiempo, es previsible una disminucin del ahorro generado en el gobierno general y en las empresas privadas, el cual ser compensado con los incrementos en el rea
social y con los aportes del exterior.
f)

Ampliar el Area de Propiedad Social y transformarla en lder del

desarrollo.

La conformacin del rea de propiedad social es uno de los objetivos fundamentales del Programa de Gobierno y para el efecto este
plan contempla los aumentos de produccin que debern generarse en
el sexenio a fin de hacer posible su transformacin en el sector lder
del desarrollo. El rea social, que generaba en 1970 un 10% del PGB,
pasar a generar el 30% de dicho producto hacia 1976, para lo cual
se incorporarn a dicha rea alrededor de 100 empresas industriales
de carcter monoplico, cuyo excedente ser ahora utilizado en beneficio de las mayoras nacionales. Es propsito del Gobierno reestructurar el sector pblico, creando sectores operacionales que permitan elevar la eficiencia y mejorar la planificacin del rea de propiedad social; la reestructuracin del sector pblico incluye como aspecto fundamental la participacin activa de los trabajadores en la direccin y
administracin de las empresas del rea de propiedad social. La responsabilidad y disciplina de los trabajadores es la garanta de la transformacin de esa rea en la vanguardia del proceso productivo chileno.

XCI
g) Aumentar la produccin nacional, pasando de una economa estancada a una economa en desarrollo sostenido.
La batalla por la produccin, cuyos contenidos y ramas forman la
mdula de este Plan, permitir aumentar la produccin en un 50% en
el sexenio, para mejorar as los niveles de vida de los 11,2 millones de
chilenos que habr en 1976. El cumplimiento de esta meta de produccin se har a travs de los Planes Anuales cuya ejecucin, orientada
por el presente Plan Sexenal, permitir que la produccin nacional
crezca al menos en un 770 anual como promedio. Lo esencial en este
Plan de Desarrollo no est radicado en la meta planteada, sino en la
transformacin que se va a operar dentro de la economa y la sociedad
chilena en el sexenio.
La esencia de este Plan es que dicha transformacin pueda ser hecha con un crecimiento de la economa en la magnitud sealada. Alcanzar dicha meta depender fundamentalmente del grado de movilizacin de las masas trabajadoras y de su capacidad para vencer los obstculos que opondrn les sectores perjudicados por el avance popular.
h) Crear una economa ms equilibrada espacialmente.
Un objetivo bsico de este Plan es alcanzar un desarrollo ms armnico de las economas regionales. Los doce planes regionales que lo
integran constituyen esfuerzos que se llevarn adelante para lograr
una mejor utilizacin de los recursos naturales en cada provincia del
pas. Para estos efectos se desconcentrar el Plan de Inversiones a fin
de crear una nueva actividad econmica en las regiones ms postergadas. Gradualmente las industrias, las carreteras, el equipamiento social
y url-ano irn llegando a cada una de las provincias, generndose as
un desarrollo global del espacio econmico chileno, atendiendo convenientemente las zonas fronterizas.
2.

Los Planes Regionales de Desarrollo 1971 - 76.

Simultneamente con el Plan Global a nivel nacional, se formularon planes regionales, de acuerdo con la divisin del territorio en 12
regiones. Los planes mencionados incluyen un diagnstico, una estrategia sexenal y proyectos estratgicos.
Las estrategias de cada regin han sido coordinadas a nivel de
macrozonas. Las orientaciones que siguen estas estrategias se describen a continuacin:
a) Estrategia para el desarrollo de la Macrozona Norte.
Los recursos mineros son un factor esencial en la estrategia de la
Macrozona Norte, puesto que representan en la actualidad ms del
63% del producto minero nacional. Bsicamente, se plantea a mediano
plazo hacer las prospecciones y evaluaciones necesarias que permitan
ampliar la explotacin de los recursos mineros en general. La pequea y mediana minera han de reorganizar sus procesos de explotacin
mejorando la productividad de la manG de obra y racionalizando la
explotacin de los yacimientos. Todo ello teniendo en cuenta el incre-

XCII
mento y la estabilizacin de la ocupacin en el sector minero. Paralelamente ser necesario crear una estructura de beneficio de minerales
localizados segn reas de extraccin, estableciendo plantas de concentrados de tamao mediano.
La industrializacin de la macrozona estar basada, en general,
en la elaboracin y manufacturacin de los recursos mineros, y en las
expectativas que ofrece el mercado del Area Subregional Andina. En
Coquimbo el sector agrcola puede jugar un papel relativamente importante como base de agroindustrias. La industrializacin ha de coadyuvar durante el sexenio, a fin de sentar las bases para la integracin
de la zona interior, estructurar un sistema que sea funcionalmente dinmico y vinculado a los centros de concentracin mayor.
En la industria.lizacin que est ligada al recurso minero se tender a la especializacin de algunas zonas de la macrozona en productos de alto valor agregado, especialmente en la provincia de Antsfagasta.
En lo agropecuario, las lneas estratgicas afectan a los extremos
de la macrozona: el departamento de Arica y parte de Atacama y Coquimbo. La Reforma Agraria actuar sobre el latifundio especialmente en Coquimbo, y el problema minifundiario se abordar a travs de
formas de organizacin comunitaria que permitan mejorar los niveles
de productividad y mecanizacin. Si bien el sector tiene importancia a
nivel local, su incidencia nacional es nfima. Se buscar la especializacin espacial de los valles del extremo sur de la macrozona en productos de alta rentabilidad, consideracin vlida para el departamento
de Arica; ello sin dejar de notar la importancia que tiene el sector como fuente de autosustento de la poblacin regional.

La pesca reviste especial importancia para el extremo norte de la

macrozona. El desarrollo de la pesca se da principalmente en un sentido vertical, logrando llevar a cabo en la macrozona, la mayor parte
posible de los procesos de elaboracin y abarcndolos en forma interrelacionada. Ello implica adems, un aumento de los niveles de productividad de la actividad y un fuerte incremento de la flota sobre la
base de la incorporacin de nuevas artes de pesca.
El turismo se plantea bsicamente con una interrelacin con los
pases limtrofes y a travs de una integracin entre la costa y el interior, siendo este ltimo destacado en su valor como poseedor de vestigios de las antiguas culturas precolombinas, y en su presente minero, especialmente la Gran Minera del Cobre. Se llevarn a cabo las acciones necesarias para desarrollar el gran circuito turstico del Norte
a fin de ofrecer los atractivos naturales y culturales en una visin integradora y completa.
Espacialmente, el desarrollo de los sectores se ha de dar de manera
tal que logre la integracin del territorio en sentido longitudinal y
transversal. Se plantea como tarea principal, la movilizacin del potencial de recursos naturales con un prisma de especializacin y mejoramiento de las tcnicas de produccin, elevando la productividad de la
mano de obra. El sistema urbano se desarrollar primordialmente a
partir de una concepcin dinmica de la explotacin de los recursos

XCIII
mineros, agrcolas y pesqueros, maximizando la eficiencia del conjunto del sistema. Para ello, la red de transportes ser el instrumento bsico de la relacin centro urbano -recursos naturales.
b) Estrategia de desarrollo de la Zona Central.
(Aconcagua - O'Higgins) .
Los lineamientos de desarrollo espacial a mediano plazo para esta
zona, centran su atencin en la solucin del problema de la excesiva
concentracin econmica y demogrfica y en la modernizacin de sus
estructuras urbanas y de las redes de transportes.
La poltica de desconcentracin de esta zona se ha planteado en
dos niveles distintos: por un lado, distinguiendo un proceso de metropolizacin en los centros de Santiago y Valparaso Via del Mar y, por
otro lado, planteado en un contexto nacional que se exprese en que
esta zona genera cerca del 60% del P. G. B. de todo el pas, ms del
70% del P. G. B. industrial y que contiene una poblacin cercana al
50% de los residentes en el pas.

El proceso de modernizacin de las estructuras urbanas y de sus

redes de transporte constituyen acciones necesarias a realizar que se
derivan del crecimiento inorgnico, falto de perspectiva y de planificacin y que actualmente constituyen fuertes condicionantes para el desarrollo econmico de la zona.
Para la desconcentracin interna de las reas metropolizadas se
han definido dos zonas. Una que corresponde al sistema formado por
San Felipe - Los Andes, Polpaico, Concn, San Antonio, Melipilla y
Rancagua, cuya funcin es posibilitar la desconcentracin de Santiago, y otro es el sistema formado por Quintero -Ventanas, La Ligua, Petorca, Calera - Quillota, Casablanca y Quilpu, cuya funcin es posibilitar la desconcentracin del rea metropolitana de Valparaso Via
del Mar.

Estos dos sistemas no se visualizan en un contexto independiente,

sino que, por el contrario, su accionar se plantea en una forma complementaria, interdependiente y de recproco fortalecimiento, que se
expresa a travs del mejoramiento de las redes de transporte entre
San Felipe - Valparaso y entre Santiago - Valparaso. Incluso, para fortalecer como sistema al rea de Santiago, se reforzarn los programas
camineros, iniciados en el pasado y que tienden a mejorar el transporte entre San Felipe - Santiago, Santiago - San Antonio y San AntonioRancagua.
En el contexto de la posicin relativa de la zona central respecto
al resto del pas en lo que se refiere a la concentracin econmica y demogrfica, los lineamientos estratgicos se expresan en los mayores
nfasis de inversin y produccin que se llevarn a cabo en este Gobierno, permitiendo de este modo un desarrollo superior en las regiones que el planteado para esta zona.

XCIV
El crecimiento desarticulado de las reas metropolitanas y, adems, la inadecuada y obsoleta red de transportes existentes en esta zona, a pesar de los esfuerzos desarrollados en el pasado, han creado efectos retardatarios en el desarrollo autosostenido de la zona, generando
deseconomas que no slo afectan las futuras localizaciones industriales y de actividades productivas, sino que tambin afectan al desenvolvimiento de las actividades ya existentes. Tal es el caso especfico del
sistema portuario de Valparaso y de San Antonio.
De lo expuesto puede concluirse que el rol a mediano plazo de la
zona central en el contexto nacional continuar siendo el tradicional
en el sentido de su aporte al P. G . B. y de la concentracin industrial.
Este rol estar condicionado por los avances en materia de desconcentracin y de crecimiento econmico que se puede lograr en el resto del
pas durante este sexenio.
c) Estrategia de desarrollo de la Zona Central - Sur.
(Colchagua - Cautn) .
Los lineamientos de estrategia espacial a mediano plazo para esta
zona centran su atencin en dos aspectos fundamentales. Se plantea
una importante accin tendiente a lograr una mayor y mejor integracin del rea rural a travs de dos procesos: uno expresado en el fortalecimiento de una trama urbana con nfasis en pequeos y medianos centros poblados y, otro, expresado en acciones tendientes a lograr
una mayor produccin y elevar la productividad del trabajador agrcola y la incorporacin de los recursos subutilizados o mal aprovechados.
Estos lineamientos suponen nuevas exigencias en materia de sistemas
de transporte, especialmente en las zonas de Arauco, Cautn, Malleco,
Bo-Bo y en la parte costera del sector norte de 5sta zona.
Por otro lado, y consistente con el planteamiento anterior, se llevarn a cabo acciones tendientes a crear condiciones para un proceso
de desconcentracin poblacional y econmica a nivel nacional. Es decir, aun cuando se contine el proceso de inversin en la intercomuna
de Concepcin - Talcahuano y el rea circundante a ella, teniendo presente la nueva poltica de asignacin sectorial y regional de la inversin, ser indispensable enfatizar el crecimiento y desarrollo de otros
centros que permitan una forma de desarrollo regional equilibrado, y
que constituyan una alternativa de localizacin diferente a Concepcin para cierto tipo de industrias que en la actualidad presentan un
grado de concentracin regional poco justificado.
De lo expuesto anteriormente se desprende que el papel que le corresponde desempear a esta zona en el desarrollo nacional se puede
sintetizar en la oferta de productos agropecuarios derivados de un
sistema intensivo del uso del suelo, en la importancia de su industria
metal-mecnica y mecnica bsica, qumica y petroqumica y, en general, de la provisin de insumos industriales esenciales a la economa
nacional. A esta zona le corresponder jugar un importante rol como
rea de desconcentracin de la Zona Central, mediante la creacin de
condiciones propicias para el asentamiento de la poblacin a gran escala y para la localizacin de nuevas actividades productivas.

xcv
d) Estrategia de desarrollo de la Zona Sur.
Est constituda por las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue y Chilo. Esta zona dentro del marco de la estrategia regional debe cumplir una funcin de primera magnitud orientada al cumplimiento de objetivos bsicos del Gobierno Popular. Su rol es fundamentalmente producir para el pas, buscando satisfacer los requerimientos
de vivienda, alimentacin y recreacin de los chilenos. El rol propuesto
se sustenta en los recursos naturales de la zona, eminentemente forestales, agropecuarios, tursticos y del mar, cuya explotacin intensiva
vinculada a procesos industriales permite sustent,ar adems una industria metal-mecnica y de astilleros de envergadura.
Al otorgrsele a la zona sur un rol como el descrito se podr en los
prximos aos imprimirle a su economa un ritmo acelerado de crecimiento y superar ampliamente los problemas heredados del pasado. Es
por ello que los objetivos deben ser ambiciosos, orientados a disminuir
drsticamente la enorme brecha existente entre su potencialidad y
realidad.
La estrategia de desarrollo regional supone un fortalecimiento
sustancial de la base econmica tradicional y una diversificacin por
la importancia otorgada a sectores hasta ahora minoritarios en su estructura econmica. Los sectores agropecuarios y forestal seguirn
constituyendo el fuerte de la produccin, pero con la diferencia de que
incorporarn a sus actividades productivas, significativos procesos industriales que permitan exportar al resto del pas con mayor valor
agregado. El sector agropecuario-industrial es de vital importancia para el logro de los objetivos nacionales, pero por s solo sera insuficiente
para otorgarle a la Regin una dinmica de crecimiento al ritmo y
plazo requeridos, por lo que se le da una atencin destacada al sector
forestal-industrial, que debe constituirse en corto plazo en uno de los
instrumentos impulsores de la economa regional, sustentando complejos maderero - industriales de significacin nacional.
Se postula adems el desenvolvimiento de sectores no desarrollados tradicionalmente, pero con gran potencialidad para contribuir en
parte al incremento del ingreso regional y a dinamizar la economa en
su conjunto: a) el sector turismo, porque representa un enriquecimiento y diversificacin de la base econmica actual. Adems, porque puede contribuir efectivamente a incrementar el ingreso de ahorros generados fuera de ella y por esta va constituirse en un eficaz instrumento para la redistribucin geogrfica de los ingresos, particularmente
de los generados en la zona metropolitana; b) el sector metalmecnico, en especial la industria de astilleros y de maquinaria e implementos agrcola-forestal, apoyando con su desarrollo los programas estratgicos de la zona.
En lo espacial, la estrategia de desarrollo plantea la necesidad de
especializar reas geogrficas de produccin, complementarias e interdependientes entre s y ligadas por un sistema urbano y de transportes que garantice la comunicacin y los intercambios permanentes,
junto con los servicios especializados que otorguen las ciudades de
acuerdo a su jerarqua y funcin y que signifique adems una
incorporacin efectiva de las reas que histricamente han permanecido marginadas del proceso de desarrollo nacional.

XCVI

Una estrategia como la expuesta obliga a que el resto de las actividades de produccin y de servicios, especialmente pequea industria,
educacin, capacitacin en todos sus niveles, infraestructura sanitaria
y de transportes y de comunicaciones, se constituyan en sectores de
apoyo complementarios, permanentemente orientados a garantizar el
xito de los programas bsicos que se derivan de cada uno de los sectores definidos como estratgicos e impulsores de la economa de esta
rea geogrfica.
e) Estrategia de desarrollo de la Zona Austral.
La importancia geopoltica, la existencia de recursos naturales estratgicos, los grandes recursos pecuarios, hacen de esta zona un factor fundamental de desarrollo en el contexto de algunas de las lneas
de la estrategia nacional. Tanto Aysn como Magallanes poseen un
escaso nivel poblacional, teniendo la zona un total del 1,670 de la poblacin nacional, concentrada en dos o tres centros principales. Ello
determina que la poblacin sea asentada eficientemente en trminos
de la explotacin ms racional de los recursos naturales, agropecuarios y forestales.
La especial situacin geogrfica de la zona ha determinado un
parcial aislamiento del resto del pas, aislamiento que la estrategia del
sexenio pretende disminuir sustancialmente mediante el mejoramiento
de las conexiones martimas y areas hacia la zona.
Por otra parte, el sistema de transporte intraregional ha de ser
mejorado sustancialmente con una perspectiva de hacer accesibles y
ms eficientes la explotacin de las potencialidades de la zona.
Fundamentalmente, el desarrollo de la zona se basa en el aprovechamiento de los recursos marinos, pecuarios, forestales y del petrleo.
Todo ello en el marco de un mximo de elaboracin en la zona. Es as
como se plantean una serie de complejos qire permitirn lo planteado
ms arriba. Ellos son el complejo de la carne, cuero y textiles derivados del desarrollo pecuario; el complejo derivado de los usos del petrleo; y en menor escala los complejos derivados de la explotacin de los
recursos forestales y de los recursos martimos.
El extremo austral de la zona, por su proximidad relativa al continente antrtico, su integracin plena (en el mediano plazo) a las rutas areas y martimas internacionales, hacen necesaria su preparacin
a fin de que pueda responder a los requerimientos que en el futuro
se le hagan. Las complejos industriales verticales, el asentamiento de
la poblacin y la dotacin de servicios a dicha poblacin, referida a la
mejor explotacin y elaboracin de los recursos naturales, implica un
mejor diseo de la trama urbana logrando una agrupacin (compatible con la mejor marcha de la produccin) de la poblacin dispersa, en
pequeos centros urbanos que ofrezcan un mnimo de servicios.
El mejor uso de los recursos pecuarios implica un esfuerzo para
mejorar el talaje y forraje invernal a fin de dotar de una base de sus-

XCVII
tentacin a la masa ovina y bovina. As tambin los recursos forestales han de ser renovados y mejor aprovechada su explotacin en trminos de la poblacin de reas importantes de la zona.
El turismo ha de ser enfocado con el doble prisma nacional - internacional, haciendo de esta zona, especialmente Magallanes, el Centro
de Deportes invernales del Cono Sur.
La interrelacin de los sectores, junto con aumentar los niveles de
produccin, ha de proveer del dinamismo necesario que permita crear
y fortalecer la trama urbana espacial que a su vez posibilite el mejor
aprovechamiento del potencial en trminos de proveer de un mercado,
elevar los niveles de productividad de los productos exportables fuera
de la regin, maximizar la utilizacin del recurso a travs de la mejor
localizacin de su elaboracin.
3, Aspectos globales del Plan de Desanvilo Econmico para 1972.

Los propsitos esenciales de los planes econmicos diseados para

1972 consisten en desarrollar y fortalecer los cambios revolucionarios
iniciados en 1971 y a la vez continuar la expansin de la economa nacional.
Durante el curso del ao 1972 se consolidar el rea de propiedad
social, estructurando as las bases fundamentales de la nueva economa. Los objetivos centrales de la poltica de transformacin son los
siguientes:
1) Completar la expropiacin, de acuerdo con las normas legales, de los restantes latifundios. Esta tarea se ha de completar antes de
Junio de 1972 a fin de poner en explotacin estas tierras para el ao
agrcola 1972 - 1973, y se dar preferencia a la formacin de Centros
de Reforma Agraria.
2) Completar la estatizacin de la banca privada y poner en operacin una nueva estructura bancaria que agilice el sistema crediticio
y permita atender en mejores condiciones a los pequeos y medianos
productores y las necesidades del desarrollo regional.

3) Completar la liquidacin de los monopolios industriales de

acuerdo con los criterios sealados en el proyecto de ley sobre las reas
de la economa sometido al Congreso por el Gobierno Popular.
4) Liquidar los monopolios de distribucin, por la va del traspaso de empresas mayoristas al sistema de la empresa nacional de distribuidores.
5 ) Avanzar en la estatizacin del comercio exterior permitiendo
que el Estado controle las divisas y planifique y controle el comercio
exterior.

6) Comenzar a implantar un sistema de planificacin de la produccin e inversiones de les empresas del rea de propiedad social con
amplia participacin de los trabajadores.

XCVIII

--

Los avances en la constitucin del rea de propiedad social, en la

participacin de los trabajadores y en la planificacin y direccin de
la economa nacional, harn posible una poltica econmica coherente
encaminada a continuar la expansin de la produccin, mejorar aun
ms la distribucin del ingreso, elevar la acumulacin, ampliar los niveles de empleo de la mano de obra, ocupar el resto de capacidad productiva ociosa, y lograr un desarrollo regional ms equilibrado.
A fin de alcanzar los objetivos anteriores se ha formulado una estrategia de desarrollo econmico para 1972 cuyos lineamientos pueden
resumirse as:

1.

Lograr un mejoramiento del nivel de vida popular.

Los planes formulados para lograr esta lnea estratgica estn

destinados a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores e incluyen los siguientes programas especfico~: de produccin de bienes
de consumo popular, de mejoramiento de los abastecimientos, de mejoramiento del nivel de vida de sectores rezagados, elevacin del nivel
del empleo y de ampliacin de la educacin, nutricin y atencin sanitaria y viviendas populares.
2.

Desarrollar la industria bsica y la infraestructura.

Esta lnea estratgica est encaminada a ampliar la industria pesada y su nivel de produccin y la infraestructura material de la economa. Incluyen los siguientes programas: desarrollo de las industrias
bsicas (cobre, hierro, acero, carbn, cemento, salitre, petrleo y electricidad); aumento de la produccin de los materiales de construccin
y construccin de infraestructura.
3.

Recuperacin de actividades deprimidas.

Se propone impulsar ramas de la economa que estn afectadas

por"situaciones depresivas. Se incluyen los siguientes programas: recuperacin de la actividad inversora privada; renovacin del equipo de
transportes; reconstruccin de reas afectadas por el sismo; recuperacin de exportaciones no mineras.
4.

Descentralizacin del desarrollo econmico.

Su propsito es descentralizar el proceso de inversiones, creando

espacios econmicos integrados. Incluye los siguientes planes de desarrollo: de la macrozona norte; de la macrozona central; de la macrozona centro sur; de la macrozona sur y de la macrozona austral
5.

Activacin de zonas geogrficas especficas.

Su objetivo es realizar un conjunto de inversiones estratgicas

destinadas a impulsar el desarrollo de reas geogrficas estancadas,
deprimidas o de inters geo-poltico. Contempla los siguientes planes:
de emergencia para la provincia de Arauco; de emergencia para Co-

XCIX
quimbo; de desarrollo para Cautn y Malleco; de emergencia para Chilo; de desarrollo del departamento de Arica; de desarrollo de la provincia de Magallanes; de desarrollo de la Zona Fronteriza y de desarrollo de Isla de Pascua.
6.

Reestructuracin del Estado.

Su finalidad es incorporar cambios en la estructura del Estado,

para asegurar una mayor participacin de los trabajadores y realizar
el trnsito hacia un Estado Popular. Se incluyen aqu programas tendientes a la organizacin de la direccin y planificacin de la economa, del rea social, la descentralizacin administrativa y la administracin comunal.