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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
ANTICORRUPCIN
EN
RELACIN A
LAS
DEL
37; 46;
73 Y 81
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
HONORABLE ASAMBLEA:
pg. 1
l.
11.
111.
IV.
Vid., artculo 190 del Reglamento del Senado de la Repblica, seala el contenido que deber integrar un dictamen que se presente ante el
Pleno.
pg. 2
ANTECEDENTES GENERALES
l.
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin,
la
Ley
General
de
111.
pg. 3
El Titular del Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad prevista por la fraccin 8 del
artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en trminos
de la fraccin C del mismo artculo, remiti observaciones parciales exclusivamente a
los artculos 3 fraccin VIII , 4 fraccin 111, 27 prrafo tercero, 30, 32, 33, 37, 46, 73 y 81
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el artculo
segundo del Decreto por el que se expiden la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgnica
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, aprobado por el Congreso de la Unin,
el 16 de junio del 2016.
pg. 4
As pues, las observaciones del Ejecutivo Federal proponen que el artculo 32 de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el Decreto ya aprobado,
seale que estarn obligados a presentar las declaraciones de situacin patrimonial y
de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretaras o su respectivo
rgano interno de control, nicamente los Servidores Pblicos, en los trminos previstos
en la ley; as como la declaracin fiscal anual, en los trminos que disponga la
legislacin de la materia.
Derivado de esta modificacin se desprenden una serie de propuestas que eliminan las
obligaciones relativas a la presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial y
de intereses, por parte de los particulares, exclusivamente a los artculos de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas contenida en el Decreto aprobado por el
Congreso de la Unin, que se refieren a este tema.
pg. 5
Del artculo 30, se elimina a los particulares referidos en el actual artculo 32 de la Ley
General de Responsabilidades Administrativos del Decreto aprobado, sobre la
posibilidad que que las Secretaras y los rganos internos de control, realicen una
verificacin aleatoria de las declaraciones patrimoniales que obren en el sistema de
evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y constancia de presentacin de
declaracin fiscal , as como de la evolucin del patrimonio.
Respecto al artculo 37 se excluye a los particulares para que en los casos en que la
declaracin de situacin patrimonial del declarante refleje un incremento en su
patrimonio que no sea explicable o justificable, en virtud de su remuneracin por los
pg. 6
recursos recibidos o contratos celebrados con un Ente pblico; las Secretaras y los
rganos Internos de Control soliciten la aclaracin del origen de dicho enriquecimiento
y de no justificarse la procedencia de dicho enriquecimiento, procedan a integrar el
expediente respectivo, y formulen la denuncia correspondiente ante el Ministerio
Pblico.
pg. 1
prrafo de este artfculo, ante el rgano interno de control del Ente Pblico que le
haya asignado /os recursos o con el que haya contratado.
pg. 8
DICE
DEBE DECIR
Artculo 4 . ...
...
Se elimina
111. ...
con
faltas
Artculo 27 ....
pg. 9
DICE
DEBE DECIR
...
.. .
...
...
Seccin segunda
.. .
...
...
.s..
.................. +..,. ..
..,..,
pg. 10
DICE
DEBE DECIR
~(lblises:
Articulo 33 ....
Se elimina
...
...
...
11.
...
...
8. lFatnoese de
refieFe el
aFts~:~le
.. .
Se elimina
pg. 11
DICE
DEBE DECIR
segn corresponda, podrn solicitar a los segn corresponda, podrn solicitar a los
Servidores Pblicos y a los partiG~::~Iares a q1::1e Servidores Pblicos una copia de la declaracin
se refiere el artGI::IIo 32 de esta bey, una copia del Impuesto Sobre la Renta del ao que
de la declaracin del Impuesto Sobre la Renta corresponda, si stos estuvieren obligados a
del ao que corresponda, si stos estuvieren presentarla o, en su caso, de la constancia de
obligados a presentarla o, en su caso, de la percepciones y retenciones que les hubieren
constancia de percepciones y retenciones que emitido alguno de los Entes pblicos, la cual
les hubieren emitido alguno de los Entes deber ser remitida en un plazo de tres das
pblicos, la cual deber ser remitida en un plazo hbiles a partir de la fecha en que se reciba la
de tres das hbiles a partir de la fecha en que solicitud.
se reciba la solicitud.
Si transcurridos los plazos a que se refieren las
fracciones 1, 11 y 111 de los Apartados A y 8 de
este artculo, segn sea el Gaso, no se hubiese
presentado la declaracin correspondiente, sin
causa justificada, se iniciar inmediatamente la
investigacin por presunta responsabilidad por la
comisin
de
las
Faltas
administrativas
correspondientes y se requerir por escrito al
declarante el cumplimiento de dicha obligacin.
Tratndose de Jos supuestos previstos en las Tratndose de los supuestos previstos en las
fracciones 1y 11 de los Apartados A y B de este fracciones 1y 11 de este artculo, en caso de que
artculo, en caso de que la omisin en la la omisin en la declaracin contine por un
declaracin contine por un periodo de treinta periodo de treinta das naturales siguientes a la
das naturales siguientes a la fecha en que fecha en que hubiere notificado el requerimiento
hubiere notificado el requerimiento al declarante, al declarante, las Secretaras o los rganos
las Secretaras o los rganos internos de internos de control, segn corresponda,
control, segn corresponda , declararn que el declararn que el nombramiento o contrato ha
nombramiento o contrato ha quedado sin quedado sin efectos, debiendo notificar lo
al
titular
del
Ente
pblico
efectos, debiendo notificar lo anterior al titular del anterior
Ente pblico correspondiente para separar del correspondiente para separar del cargo al
cargo al Servidor Pblico o dar por GORGII::Iido el Servidor Pblico.
aGto j~::~ridiGo q1::1e se haya Gelebrado GOR los
partiGI::IIares.
El incumplimiento por no separar del cargo al
Servidor Pblico o por no dar por GonGII::Iido el
aGto jl::lridiGo q1::1e se haya Gelebrado Gon los
partiGI::IIares, por parte del titular de alguno de
los
Entes
pblicos,
ser
causa
de
responsabilidad administrativa en los trminos
de esta ley.
pg. 12
DICE
DEBE DECIR
Faltas
de
pg. 13
DICE
DEBE DECIR
11.
pFesentaF
c:tistlas
a) Qmita
c:teslaFasienes c:tentFe c:te les
pla~es pFeYistes en esta bey;
b) ~alte a la YeFasic:tac:t en la
pFesentasin
c:te
c:tistlas
c:teslaFasienes sen el fin c:te
esultaF el insFemente en SY
patFimenie e el &:Jse y c:tisfFute
c:te bienes e seFYisies que ne
sea explisable e justifisable, e
un Genfliste c:te lnteFs.
...
. ..
...
...
Captulo 111
Sanciones por Faltas de particulares
Artculo 81 . ...
Artculo 81 .. ..
l.
...
. ..
11.
...
. ..
pg. 14
DICE
DEBE DECIR
...
. ..
...
. ..
...
. ..
...
. ..
CONSIDERACIONES
pg. 15
el numeral 3 del artculo 223 del Reglamento del Senado de la Repblica. Es decir, si
bien en trminos de la fraccin B del artculo 72, al ejercer su facultad de veto, el
Ejecutivo Federal devuelve a esta Cmara la totalidad del Decreto, sus observaciones
se refieren exclusivamente a los 1O artculos ya citados. Por lo que el presente
dictamen se circunscribe a la revisin exclusivamente de dichas observaciones, as
como las modificaciones especficas que se proponen en el veto.
pg. 16
la Unin para expedir la ley general que distribuya competencias entre los rdenes de
gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
stos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves que al efecto prevea, as como los procedimientos para su
aplicacin.
personas fsicas
pg. 17
El artculo 1o Constitucional establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin, as como
por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, y de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo
en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Asimismo, dicho
precepto prev que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado2 que ningn derecho
fundamental es absoluto y en esa medida todos admiten restricciones pero su
regulacin no puede ser arbitraria y, por ello, el legislador, en la expedicin de una
norma que restrinja los derechos fundamentales, debe satisfacer, al menos, los
siguientes requisitos:
a) Ser admisibles dentro del mbito constitucional, pues slo puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedan
enmarcarse dentro de las previsiones de nuestra Constitucin;
2 'RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS
VALIDAS.': 1a./J . 2/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Tomo 1, Febrero de 2012, p. 533
pg. 18
pg. 19
Si bien este precepto tiene como final idad instaurar un mecanismo para prever e
investigar actos de corrupcin en que participen particulares y servidores pblicos, a
travs del seguimiento y evaluacin de la evolucin patrimonial de personas fsicas y
morales que ejerzan recursos pblicos o contraten bajo cualquier modalidad con el
Estado mexicano, esta obligacin puede constituir una intromisin en la esfera jurdica
de las personas fsicas y morales, particularmente en su privacidad, ya que puede
imponer una carga desmedida a los particulares que reciben recursos pblicos, tanto
directa, como indirectamente.
Estas Comisiones Unidas coinciden con el Ejecutivo Federal al considerar que, de no
modificar los artculos observados, se aplicar de manera indiscriminada a todas las
personas que reciban recursos pblicos, sin distincin; incluso entre personas que
reciben beneficios de programas sociales, estudiantes que gozan de becas de
entidades pblicas, o bien personas fsicas que prestan servicios a empresas con
cualquier tipo de contrato pblico.
Por ello, estas Comisiones Unidas estiman pertinente la observacin al instrumento
legislativo, ya que no debe introducirse de forma arbitraria normas que equiparen a los
particulares con los servidores pblicos, ni lesionar sus derechos humanos; puesto que
dicha homologacin debe tener por objeto la consecucin de objetivos admisibles
dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales o expresamente
incluidos en ellas y la reforma constitucional no prev este supuesto.
pg. 20
Estado; por lo que al constreir con las mismas obligaciones a sujetos que se
encuentran en circunstancias distintas, vulnera el principio de igualdad.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido4 que el principio
de igualdad no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente
una igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de
trato, como criterio bsico para la produccin normativa; ya que de este principio
derivan dos normas que vinculan especficamente al legislador, por un lado, un
mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un
fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por otro, un
mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a prever diferencias entre
supuestos de hecho distintos cuando la propia Constitucin las imponga. En tal tesitura,
es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de igualdad, en
cumplimiento de estndares y juicios de valor generalmente aceptados, cuya
pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de la medida
considerada, debiendo concurrir una relacin de proporcionalidad entre los medios
empleados y la finalidad perseguida.
Por ello, para estas Comisiones Unidas coinciden con el Ejecutivo Federal en que este
mismo criterio resulta aplicable a la homologacin que se pretenda hacer entre
servidores pblicos y particulares, al establecer la misma obligacin de presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de intereses; por lo que, a partir de lo dispuesto
por el ltimo prrafo del artculo 108 Constitucional, resulta necesario prever esta
diferencia que deriva de supuestos de hecho distintos, ya que la Constitucin seala
expresamente que la declaracin patrimonial y de intereses son para los servidores
pblicos, exclusivamente, por el simple hecho de tener ese carcter.
4 pRINCIPIO GENERAL DE
IGUALDAD. Su CONTENIDO Y ALCANCE.': 2a./J. 64/2016 (1 Oa.), Semanario Judicial de la Federacin, Dcima tpoca, 17 de
junio de 2016.
pg. 21
Adicionalmente, se observa que la amplitud a que refieren los incisos b) y e) del artculo
32, para que "cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o
contrate bajo cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de las
Entidades Federativas y /os municipios" deba presentar estas declaraciones, resulta
sumamente abierta o amplia para determinar con certeza los destinatarios de esta
obligacin, al grado de permitir la arbitrariedad en su aplicacin. El mandato de
taxatividad supone la exigencia de que el grado de determinacin de una conducta sea
tal, que lo que es objeto de prohibicin pueda ser conocido por el destinatario de la
norma. Es decir, la legislacin debe ser precisa para quienes potencialmente pueden
verse sujetos a ella.
Lo anterior, no implica que los particulares no deban someterse a reglas legales en las
relaciones que entablen con el Estado, sino que las cargas que se les impongan deben
ser racionales, proporcionales y atender a supuestos especficos, como las previstas en
los artculos 44 y 45 de la propia Ley General de Responsabilidades Administrativas del
Decreto aprobado por el Congreso de la Unin, que establecen la obligacin de
personas fsicas que participan en contrataciones pblicas especficas, de cumplir con
un protocolo de actuacin que las Secretaras y los rganos de internos de control
implementarn.
Ahora bien, la presentacin de la declaracin patrimonial y de intereses de los
particulares puede devenir en una intromisin injustificada a la vida privada y sus datos
personales, protegidos por los artculos 6 y 16 de la Constitucin, toda vez que se les
obligara a manifestar ante las autoridades del Estado datos especficos de su
patrimonio que podran no estar vinculados con recursos pblicos, as como las
relaciones que stos mantengan con otras personas.
pg. 22
Sobre el particular, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala 5 que los individuos
tienen derecho a la preservacin de un grado de privacidad frente a las acciones de las
autoridades, as pues, toda persona tiene el derecho a no ser molestada por la
autoridad, salvo por causas justificadas, a fin de evitar abusos por parte de la autoridad;
por tanto, el estndar en la limitacin al derecho humano de libertad personal es de
carcter excepcionalsimo y del ms estricto rigor.
5 'DERECHO A LA liBERTAD PERSONAL Y DERECHO A LA PRIVACIDAD. Su LIMITACIN ES EXCEPCIONALSIMA Y CORRESPONDE A LA AUTORIDAD JUSTIFICAR SU
AFECTACIN.': 1a. Cll/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 16, Tomo 11, Marzo de 2015, p. 1095.
6 ' DERECHO A LA VIDA PRIVADA. ALCANCE DE SU PROTECCIN POR EL ESTAD0.':1a. XLIX/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Dcima poca, Libro 3, Tomo 1, Febrero de 2014, p. 641.
pg.23
faltas administrativas graves a que se refieren los Captulos 111 y IV del Ttulo Tercero,
cuya sancin corresponde a los tribunales de justicia administrativa.
Asimismo, la Ley del Decreto aprobado por el Poder Legislativo regula tambin las
faltas administrativas en las que pueden incurrir los particulares, entre las que se
encuentran: el soborno, la participacin ilcita en procedimientos administrativos, el
trfico de influencias, la utilizacin de informacin falsa, la colusin y el uso indebido de
recursos pblicos. Las faltas previstas, conforme a lo previsto por el artculo 109
Constitucional, tienen la finalidad de determinar los actos realizados por los particulares
que se consideren vinculados con faltas administrativas graves, a efecto de prever las
sanciones que les correspondan y el procedimiento para su aplicacin.
pg. 24
Nacional Anticorrupcin,
cumplimentado por los servidores pblicos quienes, en su caso, aplicarn los formatos
que se utilizarn para que los particulares que contraten con el Estado formulen un
manifiesto de vnculos o relaciones de negocios, personales o familiares, as como de
posibles conflictos de inters. Sobre el particular, estas Comisiones Dictaminadoras
coinciden en que esta medida que habr de aplicarse caso por caso, se apega al marco
constitucional por ser idneo, necesario y proporcional, y no constituye una violacin a
la vida privada o a los datos personales de las personas fsicas o morales.
Dicho protocolo de actuacin deber ser cumplido por los Servidores Pblicos inscritos
en el sistema especifico de la Plataforma digital nacional a que se refiere el presente
Capftulo y, en su caso, aplicarn los formatos que se utilizarn para que los
pg.25
Artculo 45. Las Secretaras o Jos rganos internos de control debern supervisar la
ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica por parte de los
contratantes para garantizar que se lleva a cabo en los trminos de las disposiciones
en la materia, llevando
una
afectacin
desmedida
de
otros
bienes
derechos
protegidos
pg. 26
EN
RELACIN
A LAS
OBSERVACIONES
pg. 27
33;
37;
46;
73 Y 81
DE
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
DECRETO
ARTiCULO NICO. Se modifican los artculos 3, fraccin VIII; 4, fraccin 111 ; 27, prrafo
Artculo 3 . ...
l. a VIl. ...
VIII. Declarante: El Servidor Pblico obligado a presentar declaracin de situacin
patrimonial, de intereses y fiscal, en los trminos de esta Ley;
IX. a XXVII . ...
pg. 28
11. Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Pblicos se ubiquen en
los supuestos a que se refiere la presente Ley, y
111. Los particulares vinculados con faltas administrativas graves.
Artculo 27.
Artculo 30. Las Secretaras y los rganos internos de control, segn sea el caso,
debern realizar una verificacin aleatoria de las declaraciones patrimoniales que obren
en el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y constancia de
presentacin de declaracin fiscal , as como de la evolucin del patrimonio de los
servidores pblicos. De no existir ninguna anomala expedirn la certificacin
correspondiente, la cual se anotar en dicho sistema. En caso contrario, iniciarn la
investigacin que corresponda.
Artculo 32. Estarn obligados a presentar las declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretaras o
su respectivo rgano interno de control, todos los Servidores Pblicos, en los
trminos previstos en la presente ley. Asimismo, debern presentar su
pg.29
11.
111.
pg. 30
Si transcurridos los plazos a que se refieren las fracciones 1, 11 y 111 de este artculo, no
se hubiese presentado la declaracin correspondiente, sin causa justificada, se iniciar
inmediatamente la investigacin por presunta responsabilidad por la comisin de las
Faltas administrativas correspondientes y se requerir por escrito al declarante el
cumplimiento de dicha obligacin.
El incumplimiento por no separar del cargo al Servidor Pblico por parte del titular de
alguno de los Entes pblicos, ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de esta ley.
Artculo 37. En los casos en que la declaracin de situacin patrimonial del declarante
pg. 31
Artculo 81 . ...
l.
11 .
pg.32
z
;:;gJ
~O
;SCUDERO MORALES
Participacin Ciudadana
~--
pg.33