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Rio de Janeiro
2011
Rio de Janeiro
2011
M431
Aprovado em
BANCA EXAMINADORA
__________________________________________________
Carlos Alberto Pacheco de Moraes - Cel Inf - Presidente
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
__________________________________________________
Gen Bda Antnio Marcos Moreira Santos - Membro
Ministrio da Defesa
__________________________________________________
Alexandre Jos Corra Ten Cel Inf - Membro
Estado-Maior do Exrcito
__________________________________________________
Reinaldo Costa de Almeida Rgo Ten Cel Art - Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
__________________________________________________
Eduardo Tavares Martins Ten Cel Cav - Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
Rafael
Felipe
pelo
carinho,
AGRADECIMENTOS
Aos meus orientadores, Coronel de Infantaria Carlos Alberto Pacheco de Moraes e
Tenente-Coronel
de
Infantaria
Joo
Felipe
Dias
Alves,
meus
sinceros
pela
permanente
disposio
quando
necessitei
de
seus
esclarecimentos e opinies.
RESUMO
ABSTRACT
The Effects Based Operations (EBO) were first used by the U.S. Air Force during the
Gulf War in 1991. Since then, it has been extensively studied, discussed and
analyzed by the armed forces of most developed countries. The item was introduced
in Brazil by the Brazilian Air Force during of joint operations exercises. In this context,
this study aimed to evaluate the validity of applying the principles of Effects-Based
Operations in planning within the Land Force, ie, at the ground tactical level. For this,
we performed a bibliographical research in order to raise the historical setting, the
purposes and principles of EBO, enabling an orientation on the theme. Were
selected the principles of the U.S. Air Force, having been considered the most
comprehensive and therefore serving as a parameter to track the EBO in the
manuals of other armed forces. Then, a document research was carried out in the
doctrinal manuals from Brazilian Army, Canada, England and the United States, in
order to understand how these doctrines advocated the planning of military
operations and, in the case of foreigners, they addressed Effects-Based Operations.
After that, there was field research in the form of interviews with thirteen Brazilian
and three foreign experts to confirm details of the doctrines studied and ratify the
conclusions raised in the research literature and public documents. Finally, we
reached the conclusion that the Effects-Based Operations, such was philosophy, are
applicable at the ground tactical level. It is therefore necessary to update the Land
Military Doctrine by taking a series of other concepts linked directly, or indirectly, to
EBO and improve the planning process of the Brazilian Army military operations.
RESUMEN
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
43
Figura 2
47
Figura 3
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
153
Figura 18
156
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22
Figura 23
Figura 24
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
56
57
111
112
114
115
122
125
126
139
173
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
31
Quadro 2
31
Quadro 3
Lista de manuais
33
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
55
Quadro 8
142
Quadro 9
180
Quadro 10
Quadro 11
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7
Tabela 8
Antiarea
Publicao Administrativa Aliada (OTAN)
Fora de Defesa Australiana
Publicao de Doutrina do Exrcito (INGLATERRA)
Documento de Doutrina da Fora Area (EUA)
Brigada
Batalho
Comando e Controle
Comando, Controle, Computao, Inteligncia, Vigilncia e
Reconhecimento
Comandante Combatente
Curso de Comando e Estado-Maior
Commanders Critical Information Requirements - Requisitos de
informaes crticas do comandante
Condies Decisivas
Centro de Guerra Aeroespacial das Foras Canadenses
Centro de Gravidade
Cooperao Civil-Militar
Comandante
Cable News Network Rede de TV norte-americana
Comando do Teatro de Operaes
Seo de Planejamento
Diviso de Exrcito
Direito Internacional dos Conflitos Armados
Doutrina Militar Terrestre [brasileira]
Discurso do Sujeito Coletivo
Seo de Inteligncia
Efeito de Apoio
Exrcito Brasileiro
Abordagem Baseada em Efeitos
Abordagem Baseada em Efeitos para as Operaes
Operaes Baseadas em Efeitos
Escola de Comando e Estado-Maior
Edio
Estado-maior
Escalo superior
Estados Unidos da Amrica
Exrcito
Ex Cmp
F Ter
FA-C
FAB
Fig
FM
FNC
FTC
GCR
GLO
IC
IDF
ISTAR
JDP
JEM
JFC
JIMP
JIPB
JOPP
JP
JTFC
JTFHQ
JWP
LA
MD
MDMP
METT-TC
MoE / MOE
MoP / MOP
Nr
OBE
ONA
Op Cj
OTAN
PITCI
PMESII-PT
PPC
SAS
SoSA
Exrcito de Campanha
Fora Terrestre
foras anti-coalizo
Fora Area Brasileira
Figura
Manual de Campanha (EUA)
Fora Naval Componente
Fora Terrestre Componente
Guerra Centrada em Redes
Garantia da Lei e da Ordem
Ideia central
Foras de Defesa de Israel
Inteligncia-Vigilncia-Aquisio de alvos-Reconhecimento
Publicao de Defesa Conjunta (INGLATERRA)
Reunio de Efeitos Conjuntos
Comandante da Fora Conjunta
Conjunto, Interagncias, Multinacional e Pblico
Preparao conjunta de inteligncia do campo de batalha
Processo de Planejamento de Operaes Conjuntas
Publicao Conjunta (EUA)
Comandante da Fora-tarefa Conjunta
Quartel-general da fora-tarefa conjunta
Publicao de Guerra Conjunta (INGLATERRA)
Linha de ao
Ministrio da Defesa
Processo de tomada de deciso militar (EUA)
Misso, Inimigo, Terreno e condies meteorolgicas, Tropas e
apoios disponveis, Tempo disponvel e Consideraes civis
Medidas de Eficcia
Medidas de Desempenho
Nmero
Operaes Baseadas em Efeitos
Avaliao Operacional de Rede
Operaes conjuntas
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Processo de Integrao Terreno, Condies Meteorolgicas e Inimigo
Poltico, Militar, Econmico, Social, de Informao e de Infraestrutura
Ambiente fsico e Tempo
Processo de Planejamento Conjunto
Servios Areos Especiais
Anlise de Sistemas de Sistemas
TO
TRADOC
US
USAF
USJFCOM
WHINSEC
Teatro de Operaes
Comando de Treinamento e Doutrina
Estados Unidos
Fora Area dos EUA
Comando de Foras Conjuntas dos Estados Unidos
Instituto do Hemisfrio Ocidental para a Cooperao e Segurana
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................... 20
REFERENCIAL CONCEITUAL................................................................. 22
2.1
TEMA.........................................................................................................
22
2.2
PROBLEMA...............................................................................................
22
2.2.1
Antecedentes...........................................................................................
23
2.2.2
Formulao do problema........................................................................
24
2.2.3
Alcance e limites......................................................................................
24
2.3
JUSTIFICATIVAS......................................................................................
25
2.4
CONTRIBUIES.....................................................................................
26
REFERENCIAL METODOLGICO..........................................................
28
3.1
OBJETIVOS...............................................................................................
28
3.1.1
Objetivo Geral..........................................................................................
28
3.1.2
Objetivos Especficos.............................................................................
28
3.2
HIPTESE.................................................................................................
29
3.3
VARIVEIS................................................................................................
29
3.3.1
30
3.4
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..................................................
32
3.4.1
Pesquisa de campo.................................................................................
34
3.4.1.1
Populao-alvo da pesquisa......................................................................
34
3.4.1.2
Procedimentos metodolgicos...................................................................
36
38
4.1
38
4.1.1
Origens.....................................................................................................
38
4.1.2
4.2
48
4.2.1
Generalidades..........................................................................................
48
4.2.2
51
4.3
54
4.3.1
4.3.2
4.4
55
4.4.1
4.4.1.1
60
4.4.1.2
61
4.4.1.3
61
4.4.1.4
62
4.4.1.5
4.4.1.6
4.4.1.7
4.4.1.8
4.4.1.9
4.4.1.10
4.4.1.11
4.4.1.12
68
4.5
CONCLUSO PARCIAL............................................................................
68
5.1
5.2
5.3
5.4
85
5.5
CONCLUSO PARCIAL............................................................................
91
94
6.1
6.2
94
6.2.1
Pargrafo 1 Misso...............................................................................
98
6.2.2
99
6.2.3
75
94
6.2.4
6.2.5
6.4
7.1
GENERALIDADES........................................................................................ 106
7.2
7.3
7.4
8.1
GENERALIDADES.................................................................................... 130
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
9.1
GENERALIDADES.................................................................................... 149
9.2
9.3
9.3.1
9.3.2
9.4
9.5
9.6
10
10.1
10.2
10.2.1
10.2.2
10.2.3
10.2.4
10.2.5
6.3
189
10.2.6
10.2.7
10.2.8
10.2.9
11
REFERNCIAS............................................................................................................ 212
APNDICE A QUESTIONRIO INSTRUMENTO DA PESQUISA DE CAMPO..
217
20
1 INTRODUO
21
22
2 REFERENCIAL CONCEITUAL
2.1 TEMA
2.2 PROBLEMA
23
2.2.1 Antecedentes
Aps a criao do Ministrio da Defesa, em 1999, as Operaes Conjuntas1
ganharam impulso, tendo o nmero de operaes aumentado a cada ano, gerando
reflexos em todas as Foras Singulares.
A Poltica de Defesa Nacional determina que se deva incrementar a
interoperabilidade entre as Foras Armadas (BRASIL, 2005a).
Para que fossem atendidos os objetivos previstos na poltica, foi elaborada a
Poltica Militar de Defesa. Esse documento preconiza o incremento do
adestramento de operaes conjuntas (BRASIL, 2005b). Alm disso, especifica que
deve ser dada nfase ao preparo de oficiais superiores para trabalho, formulao e
aprimoramento das doutrinas do emprego conjunto das Foras (BRASIL, 2005b).
Assim, desde 2002, vem sendo realizado um nmero crescente de exerccios
de Operaes Conjuntas, no terreno e na carta, coordenados pelo Ministrio da
Defesa. Neles, a Doutrina de Operaes Conjuntas testada e, ao mesmo tempo,
h grande intercmbio de informaes sobre as doutrinas da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica.
Esses exerccios tm sido a principal fonte de dados sobre o tema estudado,
uma vez que por meio deles que a doutrina conjunta e as das Foras Singulares
so colocadas em funcionamento conjuntamente.
possvel se ter ideia do intercmbio que existe nessas operaes. Isso se
deve mescla de pessoal originrio das trs Foras, que traz, de suas organizaes
militares, a cultura e a bagagem de conhecimentos especficos de sua fora. Assim,
o trabalho em conjunto possibilita o aperfeioamento das doutrinas das Foras
singulares pela absoro mtua dos aspectos positivos existentes em cada uma
delas.
Em consequncia, diversos conceitos, at ento desconhecidos, surgiram
para o Exrcito. Isso obriga a anlise de cada um deles para verificar sua
adequabilidade Doutrina Militar Terrestre, objetivando a atualizao e o
aperfeioamento dessa doutrina.
1
So operaes empreendidas por elementos ponderveis de mais de uma Fora Armada, sob a
24
Conjunto de unidades e organizaes militares de uma mesma Fora Armada que integra uma fora
combinada (BRASIL, 2001, p. 13).
o comando de nvel mais alto responsvel por uma misso e tem como subordinados, se necessrio,
elementos de mais de uma Fora Armada, caracteriza-se por um comando nico e a existncia de um estado-
25
2.3 JUSTIFICATIVAS
Os primeiros documentos sobre esse assunto datam do final dos anos 90. At
o momento, muitos autores escreveram defendendo, ou criticando, as OBE. Uma
pgina
da
Universidade
da
Fora
http://www.au.af.mil/au/aul/bibs/ebo.htm
(EUA,
Area
2008d)
dos
Estados
apresenta
Unidos
uma
lista
maior combinado. O estado-maior combinado o rgo assessor do comandante e composto por pessoal
militar qualificado pertencente s foras componentes (BRASIL, 2001).
26
2.4 CONTRIBUIES
27
Nas aes militares, cada objetivo parcial ou intermedirio deve ser selecionado de modo que sua conquista
permita atingir de maneira mais direta, rpida e com menor desgaste o objetivo maior da operao. [...] Sem um
objetivo claramente definido e sem a subordinao das aes sua conquista, os demais princpios tornam-se
sem sentido. (BRASIL, 1997, p. 4-2)
28
3 REFERENCIAL METODOLGICO
3.1 OBJETIVOS
Para que o objetivo geral proposto possa ser atingido, torna-se fundamental a
estruturao de um caminho lgico a ser percorrido. Este caminho ter como
elementos norteadores os seguintes objetivos especficos:
- apresentar o histrico das Operaes Baseadas em Efeitos;
- definir o conceito de OBE;
- levantar as finalidades do emprego do conceito (da metodologia) de OBE;
- identificar os princpios que regem as OBE;
- analisar os estudos e as crticas feitas sobre as OBE;
29
3.2 HIPTESES
3.3 VARIVEIS
30
31
DIMENSO
ATRIBUTOS
MEDIO
UNIVERSALIDADE
MTODO DE
PLANEJAMENTO
O ESTUDO DE
DAS OPERAES
SITUAO DO
MILITARES DA
COMANDANTE
FORA
TTICO
TERRESTRE
UNIDADE
PREVISO
FLEXIBILIDADE
PESQUISA
DOCUMENTAL
E
PESQUISA DE
CAMPO
CONTINUIDADE
OPERACIONALIZAO DA VARIVEL II
DEFINIAO
CONCEITUAL
DIMENSO
ATRIBUTOS
MEDIO
A VALIDADE DA
APLICAO DO
OPERAES
CONCEITO DE OBE
BASEADAS EM
NO MTODO DE
EFEITOS (OBE)
PLANEJAMENTO
DAS OPERAES
MILITARES
PRINCPIOS DAS
OBE
PESQUISA
BIBLIOGRFICA
E
DOCUMENTAL
32
33
emprego das OBE. Essas anlises foram realizadas antes das edies dos manuais
atualmente em vigor, citados no Quadro 3. Por isso, foram abordadas no trabalho
antes da pesquisa documental, uma vez que se considerou que os referidos
manuais eram a ltima palavra sobre o tema estudado.
- pesquisa documental, onde foram analisados os manuais doutrinrios
apresentados no Quadro 3, a fim de se obterem dados sobre o planejamento das
operaes militares nas diversas foras armadas. Alm disso, no caso das doutrinas
estrangeiras, foi verificado como as OBE se inseriam no processo de planejamento,
identificando-se os aspectos pertinentes realidade da Fora Terrestre brasileira.
Manuais de edies anteriores tambm foram analisados a fim de se tivesse idia de
como evoluiu a aplicao das OBE na doutrina dos respectivos pases.
PAS
Brasil
Inglaterra
Canad
EUA
MANUAL
C 101-5 Estado-Maior e Ordens, 1 e 2 volumes
C 100-5 Operaes
IP 30-1 Inteligncia nas Operaes Militares
IP 85-1 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem
JWP 3-00 Joint Operations Execution (Execuo de Op Cj)
JWP 5-00 Joint Operations Planning (Planejamento de Op Cj)
JDP 3-00 Campaing Execution (Execuo da Campanha)
JDP 5-00 Campaing Planning (Planejamento da Campanha)
ADP AC-71819 Land Operations (Operaes Terrestres)
B-GL-300-002/FP-000 Land Force Tactical Doctrine (Doutrina Ttica da
Fora Terrestre)
B-GL-300-001/FP-000 Conduct of Land Operations - Operational Level
Doctrine for the Canadian Army (Conduo das Operaes Terrestres
Doutrina do Nvel Operacional do Exrcito canadense)
B-GL-300-003/FP-001 Command in Land Operations (Comando nas
Operaes Terrestres)
B-GL-300-001/FP-001 Land Operations (Operaes Terrestres)
AFDD 2 Operations and Organization (Operaes e Organizao da
Fora Area)
JP 5-00.1 Joint Doctrine for Campaign Planning (Doutrina Conjunta para
o Planejamento de Campanhas)
JP 5-0 Joint Operations Planning (Planejamento de Op Cj)
JP 3-0 Doctrine for Joint Operations (Op Cj)
JP 3-0 Joint Operations (Op Cj)
FM 3-0 Operations (Operaes)
FM 5-0 Army Planning and Orders Production (Planejamento no
Exrcito e Produo de Ordens)
FM 5-0 Operations Process (Processo Operacional)
Ed.
2003
1997
1999
2002
2004
2004
2009
2008
2005
1997
1998
2007
2008
2007
2002
2006
2002
2008
2008
2005
2010
34
formuladas
as
concluses
recomendaes,
com
os
possveis
35
36
37
O Discurso do Sujeito Coletivo possui quatro operadores, as ExpressesChave (E-Ch), as Ideias Centrais (IC), Ancoragens (AC) e o Discurso do Sujeito
Coletivo (DSC) propriamente dito.
As Expresses chave so trechos selecionados do material verbal de cada
depoimento, que melhor descrevem seu contedo.
38
Esta seo tem por finalidade apresentar o histrico das operaes baseadas
em efeitos, de forma a situ-las no tempo e entender sua evoluo.
4.1.1 Origens
Grande estratgia ou estratgia nacional, a que coordena e dirige todos os recursos de uma nao ou de um
grupo de naes, para a consecuo do objetivo poltico, est acima da estratgia militar (HART, 1991, p. 406).
39
usados como o adversrio deseja. Esse controle sobre os sistemas inimigos facilita
o atingimento dos objetivos polticos estabelecidos (DEPTULA, 2005).
Assim, o efeito de destruio passa a ser uma das opes, neutralizar ou
interditar podem exigir menos esforos e obter o mesmo efeito que destruir em
determinadas circunstncias.
Para materializar como podem ser atingidos os efeitos desejados, por meio de
aes alternativas, utiliza-se como exemplo a doutrina de bombardeio estratgico de
Douhet, Trenchard ou Billy Mitchell, utilizada pelos aliados na Segunda Guerra
Mundial. Essa doutrina consistiu de ataques aos centros populacionais, indstrias e
infraestruturas logsticas, visando neutralizar o exrcito inimigo. Para isso, as
instalaes ferrovirias alems foram bombardeadas com o objetivo de impedir a
distribuio de carvo indstria de guerra. Entretanto, os ataques s estradas-deferro necessitaram de uma quantidade de bombas cinco vezes maior do que se
tivessem sido atacadas apenas as pontes ferrovirias VICENTE (2007).
Essa concepo, surgida na Air Corps Tactical School, baseava-se na crena
de que a capacidade de combate de uma nao estava alicerada no seu "tecido
industrial" e o ataque a determinados pontos crticos desse tecido poderiam
inutilizar sistemas inteiros. A prova disso que estudos no ps-guerra concluram
que, provavelmente, a eletricidade era uma vulnerabilidade crtica no parque
industrial alemo. Entretanto, naquela poca, os comandantes no se preocupavam
em atacar alvos pontuais e sim setores inteiros do sistema industrial, isso
diferenciava aquela concepo do atual conceito de OBE (CAREY; READ 2006).
Assim, segundo Vicente (2007), se os aliados tivessem atacado as centrais e
subestaes eltricas teriam reduzido seriamente a capacidade de produo de
energia e interrompido a produo da indstria de guerra nazista. Tais fatos
demonstram como se pode, de maneiras diversas, neutralizar os sistemas
adversrios, atingindo os efeitos desejados.
No obstante, considera-se que o emprego do bombardeio diurno de preciso
na Segunda Grande Guerra demonstra que existia uma espcie de mentalidade de
OBE (CAREY; READ, 2006). (Quadro 4).
A operao sobre a ilha grega de Kalymnos, em outubro de 1944, foi um exemplo de
que j havia um embrio de planejamento baseado em efeitos.
Essa operao tinha por objetivo a rendio das foras alems presentes na
ilha. Para isso, foi realizada uma campanha psicolgica, por meio de um sobrevoo
40
Ofensiva de bombardeio
combinado (1943)
2. Energia eltrica
- Usinas de energia
- Subestaes de energia
2. Fbricas de submarinos
3. Transporte
- Ferrovirio
- Hidrovirio
3. Transporte
- Ferrovirio
- Hidrovirio
4. Refinarias de Petrleo e
fbricas de sintticos
4. Energia eltrica
- Usinas de energia
- Subestaes de energia
5. Moral
5. Refinarias de petrleo e
fbricas de sintticos
6. Transporte militar
- Fbricas de veculos
blindados
- Fbricas de motores auto
Quadro 4: Progresso dos sistemas-alvo nos planos de guerra area da 2 Guerra Mundial
Fonte: ENGLISH e COOMBS (2008, p. 15).
6. Fbricas de borracha
sinttica
41
42
O conceito de OBE foi retomado por John Warden e por David Deptula. A
influncia de Warden ficou patente no planejamento da Guerra do Golfo de 1991,
onde a sua viso do inimigo como sistema marcou a doutrina americana (VICENTE,
2007), a ponto de o ex-vice-diretor de operaes do Estado-Maior Combinado
chamar a Operao
(HUNERWADEL, 2006).
O general Deptula, da Fora Area dos EUA, foi o principal planejador da
campanha area da Operao Tempestade do Deserto - Iraque em 1991. Ele
publicou um trabalho analisando o planejamento dessa campanha e que se tornou a
principal referncia para o que j se chamava OBE em artigos, mas ainda no
estava doutrinariamente sistematizado (ECEME, 2010, p. 68). No artigo EffectsBased Operations: change in nature of warfare (Operaes Baseadas em Efeitos:
mudana na natureza da Guerra), o general Deptula afirma que duas capacidades
tecnolgicas, aliadas teoria do ataque em paralelo, desenvolvida por John Warden,
possibilitaram conduzir a guerra de uma nova maneira. So elas: a tecnologia furtiva
(stealth7) e as munies de preciso (DEPTULA, 2001).
Deptula (2001) explica que os aspectos que norteiam as operaes baseadas
em efeitos: a guerra em paralelo; o controle versus a destruio / atrito; e o
planejamento focado nos centros de gravidade do inimigo.
Sobre a guerra em paralelo, Deptula afirma:
O conceito de guerra empregado durante a campanha area da Guerra do Golfo
tornou-se conhecido como guerra em paralelo, baseado em obter efeitos
especficos e no a destruio absoluta de listas de alvos. O termo "paralelo" vem
do desenho do circuito eltrico bsico. Qualquer um que experimenta o malogro
das luzes de Natal de um circuito srie versus um circuito paralelo ir reconhecer
a analogia. No circuito em srie representado na parte superior da figura 1,
quando o interruptor se fecha, o fluxo de eltrons passa da bateria para as cinco
lmpadas ilustradas. No entanto, a eletricidade deve passar por cada luz antes da
prxima, um fluxo seqencial. No circuito em paralelo, na parte inferior da figura
1, quando o interruptor fechado, a eletricidade chega a todas as luzes
praticamente no mesmo fluxo em tempo simultneo. Aplicando o mesmo conceito
para a aplicao de fora na guerra teremos os termos guerra em srie
(seqencial) e paralela (simultnea) (Fig 1) (DEPTULA, 2001, p.3).
A tecnologia stealth abrange uma gama de tcnicas aplicadas ao pessoal, avies, navios, submarinos e
msseis, a fim de torn-las menos visveis (idealmente invisveis) ao radar, sensor infravermelho, sonar e outros
mtodos de deteco (MAHULIKAR; SONAWANE; RAO, 2007).
43
44
Guerra do Vietn
1970
Guerra do Golfo
1991
Arbia Saudita
1999
B-17
F-4
F-117
B-2
1 Alvo
1 Alvo
2 Alvos
16 Alvos
1.000 surtidas
30 surtidas
1 surtida
1 surtida
9.000 Bombas de
250 libras
176 Bombas de
500 libras
2 Bombas de
2000 libras
16 Bombas de
2000 libras
Preciso
1000 metros
Preciso
120 metros
Preciso
3 metros
Preciso
6 metros
45
46
47
Operations Applying Network Centric Warfare in Peace, Crisis, and War (2002) e
Complexity, Networking, & Effects-Based Approaches to Operations (2006).
Para Smith (2002), o conceito de OBE pode ser aplicado a operaes de noguerra, gerenciamento de crises, dentre outras. Alm disso, reafirma que o esforo
deve ser conjunto entre atores militares e no-militares. Ele apresenta a ligao dos
efeitos nos nveis da guerra (Fig 2).
Estado-nao x no Estado
Coalizes / Organizaes Internacionais
Imprecisa transio para a guerra
Foras militares x Irregulares / Polcia x Terroristas
Continuun das operaes
Regras contraditrias / Observadas por somente um lado
Esforo integrado da nao
Campo de batalha psicolgico / Foco na mdia
48
4.2.1 Generalidades
49
50
51
As OBE podem ser definidas como uma filosofia que, embora atualmente no
conte com uma metodologia para implantao efetiva, permite a aplicao
coordenada de todas as capacidades de uma organizao, visando atingir objetivos
estratgicos (GMEZ, 2007).
O mtodo de planejamento baseado em efeitos um aperfeioamento do
mtodo baseado em objetivos, que o mtodo tradicional de anlise e planejamento
militar. No segundo, define-se primeiro o objetivo e, em seguida, definem-se as
aes a serem realizadas para alcan-los. J o mtodo baseado em efeitos, liga as
aes com os efeitos que possibilitaro a consecuo do objetivo. Ou seja, a nfase
no efeito que se deseja sobre o sistema, deixando, em segundo plano, a ao a
ser realizada (GMEZ, 2007).
Em sntese, Gmez (2007) diz que as OBE so uma expanso, ou
complemento, dos atuais modelos de anlise e no um novo modelo que deva
substitu-los.
Hunerwadel tambm partilha desse ponto de vista. Segundo ele:
[...] EBO um processo intelectual - um conjunto de idias e um modo de
pensar. Pode ter grande potencial para aprimorar operaes militares, mas
no suplanta os processos atuais (muitos dos quais - como o exame de
situao - so fundamentalmente baseados em efeitos (HUNERWADEL,
2006, p. 9)
8
52
53
De acordo com Vicente (2007), as OBE refletem uma mudana no que tange
diminuio da preponderncia das aes militares, integrando todos os campos do
poder e possibilitando maior complementaridade. Dever existir maior coordenao
entre
os
componentes
militares
as
agncias
governamentais
no-
governamentais.
A Operao Allied Force durante a Guerra do Kosovo, em 1999, um
exemplo apresentado por Vicente (2007, p. 10):
[...] o objetivo poltico estabelecido requeria que Milosevic acedesse s
condies da NATO. Vrios efeitos contriburam para a consecuo deste
objectivo: ataques areos (efeitos militares); diplomacia russa (efeito
diplomtico); ataques kosovares (efeito militar); sanes (efeito econmico);
concentrao do poder terrestre da NATO (efeito militar-diplomtico);
solidariedade da NATO (efeito diplomtico).
54
Existe grande distino entre a simples aplicao de uma nova tecnologia por
uma Fora Armada, o que chamado Revoluo Tcnica Militar, e a sua aplicao
a tticas, doutrina e organizao para a criao de um novo tipo de conceito de
operaes, ou forma de pensar, chamada de Revoluo dos Assuntos Militares.
Esta mais ampla e no se limita a ttica, entra nos nveis operacional e estratgico
(RODRIGUES, 2004).
A criao de um conceito que potencialize o uso da tecnologia existente
fundamental. Como exemplo de Revoluo dos Assuntos Militares, pode-se citar:
[...] o caso da blitzkrieg de 1940, no norte de Frana, com a derrota dos
exrcitos franceses e ingleses pelos alemes. Embora ambas as partes
tivessem acesso s mesmas novas tecnologias (comunicaes, tanques,
apoio areo aproximado, etc.), eventualmente at com alguma vantagem
tcnica da parte dos aliados, o que garantiu a vitria foi a capacidade alem
de combinar as novas tecnologias num novo conceito de operaes com um
grande apelo mobilidade e de organizar e treinar as suas foras de acordo
com o requerido por esse novo conceito. (SMITH, 2002, p. XXV)
Network Centric Warfare (NCW) uma nova doutrina que visa otimizar o emprego dos modernos recursos de
telecomunicaes e tecnologia de informaes (TI). Sua tarefa compartilhar informaes entre combatentes e
comandantes de todos os nveis hierrquicos, conectando fuzileiros, carros de combate, centros de comando,
aeronaves e navios em uma nica e grande rede. Uma intranet operativa. O seu propsito aumentar a
velocidade de comando, ou seja, o ritmo do processo de tomada de decises, bem como o grau de conscincia
situacional, que se concretiza pela apurada compilao e ampla compreenso do quadro ttico do Teatro de
Operaes (TO) (DIAS, 2006).
55
das foras militares para tirar vantagem das possibilidades oferecidas pelas novas
tecnologias (RODRIGUES, 2004).
Deptula (2006, p. 1) confirma a necessidade de se adequar evoluo
tecnolgica:
As tecnologias modernas detm grande potencial de vantagens que os
comandantes podem extrair para enfrentar seus desafios com uma
perspectiva baseada em efeitos. A lembrana do surgimento da tecnologia
stealth e de preciso, na ltima dcada, avanos na guerra ciberntica,
operaes centradas em informaes e em redes e armas no-letais
prometem facultar um nvel ainda maior de influncia por meio do emprego
de um tratamento baseado em efeitos.
56
57
Fig 4: As ligaes entre os objetivos (Obj), efeitos (E) e alvos (A) nos nveis de
conduo da guerra: estratgico (e), operacional (o), ttico (t) e indesejado (EI).
Fonte: JUNIOR (2008)
Outro aspecto das OBE citado tambm por Deptula (2006, p. 1), segundo
ele o que est em seu cerne a explorao do controle - criar os efeitos
necessrios de modo que o adversrio opere em concordncia a nossos objetivos
de segurana nacional.
Ou seja, as OBE visam aumentar a eficcia do combate, procurando atuar
sobre a vontade do inimigo para o levar a encurtar a luta (RODRIGUES, 2004, p. 2).
Entretanto, as OBE no visam s ao adversrio. No nvel estratgico, o
conceito contempla aes orientadas para condicionar tambm o comportamento de
elementos (ou estados) neutros e aliados, na paz, em crise e na guerra, utilizando
uma viso holstica do ambiente operacional (VICENTE, 2007).
O conceito de OBE visualiza o emprego de aes alternativas, muitas delas
incorporando ferramentas no-cinticas, to necessrias nos futuros ambientes. Isso
proporciona aos comandantes opes flexveis para obter os resultados desejados,
por meio da combinao de aes letais e no letais, cinticas e no-cinticas,
reduzindo os custos operacionais (PENDALL, 2005).
58
59
60
61
Uma abordagem baseada em efeitos inicia pelos resultados desejados estado final, objetivos e efeitos desejados que a eles se subordinam - e, em seguida,
determina os recursos necessrios para alcan-los. No inicia por capacidades ou
recursos especficos e, ento, o que se pode realizar com eles. Tampouco designa
misses ou tarefas de acordo com as ordens tipo misso, deixando as decises
referentes a qual tipo de armamento e plataformas so mais convenientes para os
nveis inferiores correspondentes, na rea de operaes. Embora as OBE no se
preocupem somente com tecnologia, novas plataformas de armas ou mtodos
podem permitir novos tipos de efeitos. No entanto, estes somente se tornaro
verdadeiramente teis quando conjugados com a estratgia e doutrina de emprego
adequadas. Como exemplo, o carro de combate por si s no gerou a blitzkrieg.
(EUA, 2007).
62
63
64
so
indiretos,
intangveis
geralmente
devem
ser
discernidos
65
O conhecimento completo significa ter uma viso do adversrio que vai alm
do mero conhecimento de sua ordem de batalha e da disposio de suas foras. No
66
67
68
Quando Sun Tzu escreveu que subjugar o inimigo sem lutar o apogeu da
arte, ele estava intuitivamente aplicando princpios baseados em efeitos. Da mesma
forma que Napoleo, quando disse que se parecia que ele estava sempre
preparado, porque antes de entrar em um combate, ele meditou muito tempo e
previu o que poderia ocorrer. Grandes comandantes da histria sempre abordaram a
guerra de uma perspectiva baseada em efeitos, apesar de eles no usarem esse
termo. Quando eles olharam para alm da simples destruio das foras inimigas,
para o problema geral de submeter o inimigo sua vontade, nesse processo,
consideraram toda a gama de meios por intermdio dos quais eles poderiam fazer
isso. Baseada em efeitos simplesmente um apanhado de algumas das melhores
prticas da histria, juntamente com a doutrina que permite o emprego adequado
dos meios mais modernos (EUA, 2007).
69
70
71
normalmente
atingidos
por
meio
de
operaes
principais
campanhas,
respectivamente (ibid.).
Com relao a efeitos versus objetivos, Vego (2006) afirma que, diferente dos
objetivos e tarefas, os efeitos so muito menos especficos. semelhana da
finalidade e da inteno, os efeitos no podem servir de base para o planejamento
militar. Por exemplo, efeitos desejados no podem ser utilizados como base para o
planejamento quando se pretende conquistar uma rea geogrfica, como uma
capital, ilha ou territrio. Tampouco os efeitos tm atributos associados a objetivos,
tais como: destruir, neutralizar, aniquilar, defender, controlar, apreender, capturar ou
manter. Esses atributos, em combinao com as tarefas, so indicadores confiveis
se as aes esto se desenvolvendo como previsto e o objetivo est sendo
cumprido.
Vego tambm acredita ser bastante difcil de prever os efeitos de primeira
ordem e praticamente impossvel prever os de segunda, terceira e quarta ordem,
pois uma pequena alterao nas condies dos elementos envolvidos ou ambiente
pode gerar efeitos imprevisveis, desejados ou indesejados.
De acordo com os defensores das OBE, primeiro se determinam os objetivos,
em seguida, os efeitos necessrios para atingi-los e, por ltimo, levantam-se as
tarefas (definidas como aes que geram efeitos necessrios para se atingir os
objetivos). O professor critica essa sequncia de planejamento, ou seja, a insero
dos efeitos entre os objetivos e as tarefas (chamadas de aes). Alm disso, o
lgico prever os efeitos aps, e no antes de se atingir um objetivo.
Outra considerao que muito difcil prever que aes fsicas provocaro
determinados efeitos psicolgicos no inimigo, principalmente nos nveis operacional
e estratgico, onde h maior preponderncia de elementos intangveis. No se pode
determinar quais os efeitos sero provocados, por exemplo, nas lideranas poltica e
militar inimigas, na populao, ou mesmo na vontade de lutar do oponente, em
particular, quando se trata de povos com cultura diferente. Da mesma forma, difcil
determinar a intensidade e a durao desses efeitos, bem como, mensur-los.
Mesmo quando os objetivos so usados como base para o planejamento
operacional, os efeitos sobre o adversrio so imprevisveis e podem prejudicar o
propsito estratgico, como na invaso alem da Polnia em setembro 1939 e no
ataque surpresa japons em Pearl Harbor em dezembro de 1941.
Vego (2006, p. 53) tambm cita o exemplo do Vietn:
72
73
11
System-of-systems analysis.
Joint intelligence preparation of battlefield
74
75
Vego (2006) diz que a crescente nfase na mtrica e nos indicadores uma
tendncia errada. Mesmo no nvel ttico, difcil prever, e muito menos medir, os
efeitos, devido mistura de elementos tangveis e intangveis na situao e nas
aes e reaes humanas. O progresso de uma grande operao ou da campanha
no pode ser medido com preciso usando vrios mtodos quantificveis, no
importa quo avanados os mtodos podem ser. Por fim, Vego afirma (VEGO, 2006,
p. 57):
Aparentemente, os defensores das operaes baseadas em efeitos tm aprendido
pouco com as miserveis experincias dos Estados Unidos na utilizao de vrios
mtodos matemticos para avaliar o progresso da guerra no Vietn. Sem dvida,
existe valor na aplicao matemtica da anlise em muitas reas, mas isso
essencialmente verdadeiro no desenho de armas e sensores, e, em certa medida,
a nvel ttico. No mais alto nvel de guerra, o mais difcil aplicar esses mtodos
como um guia para as decises do comandante e o planejamento subsequente.
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77
Uma constatao foi a de que as capacidades mais ligadas s OBE, como por
exemplo, as operaes de informaes (operaes psicolgicas, dissimulao e
operaes computacionais) esto a cargo do componente Reserva das Foras
Canadenses, tendo um papel perifrico nos planejamentos. Isso pelo fato da
preferncia cultural que dada s operaes cinticas. Assim, aquelas
capacidades so relegadas a uma segunda prioridade, o resultado que esses
recursos no esto sendo desenvolvidos de forma adequada. Em consequncia,
deve-se manter a capacidade cintica das Foras Canadenses e, ao mesmo tempo,
melhorar sua capacidade no-cintica (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 85).
Outra concluso que o conceito de OBE contempla uma melhor utilizao
dos recursos e uma melhor cooperao entre agncias governamentais e os nveis
de governos (ENGLISH; COOMBS, 2008, p. 86).
Esse mesmo trabalho apresenta um captulo sobre as OBE e a Fora
Terrestre canadense, escrito por Robert H. Vokac, oficial da reserva, pesquisador e
especialista em assuntos militares.
Segundo Kovac, o manual Land Force Command, B-GL-300-003/FP-000
(1996, p. 27, 28 e 30), diz:
[...] Como princpio orientador o Exrcito canadense adotou a Guerra de
14
Manobra como sua abordagem doutrinria de combate. O objetivo da guerra de
movimento "derrotar o inimigo por meio da quebra de sua coeso moral e fsica
e de sua capacidade de luta como um todo efetivo e coordenado, ao invs de
destru-lo fisicamente pelo atrito crescente. A guerra de movimento exige uma
filosofia de comando que descentraliza as decises e promove a iniciativa. Essa
filosofia chamada de mission command, que exige que os comandantes digam
a seus subordinados quais os efeitos eles devem atingir e a razo pela qual isso
necessrio. Portanto, uma abordagem baseada em efeitos surge para
complementar os fundamentos doutrinrios articulados acima. [grifos nossos.]
14
A Manoeuvre Warfare possui as seguintes atividades e efeitos: a. Atacar a vontade do inimigo; b. Quebrar a
coeso; e, c. Dificultar sua compreenso da situao (ENGLISH & COOMBS, 2008, p. 225).
78
79
80
sua compreenso deve ser feito no sentido de aumentar sua moral ou coeso
(ibid.). Por exemplo:
um plano de campanha de contra-insurgncia pode prever ataques a redutoschave rebeldes a fim de minar a sua vontade e sua coeso (abordagem da guerra
de manobra no plano fsico), ao mesmo tempo que prov um melhor
desenvolvimento econmico e social para a populao local, mas deve dar
publicidade dessas atividades rapidamente na mdia local (manobra no plano
cognitivo para influir na compreenso e obter o apoio da populao) (ibid., p. 201).
81
[...] Estou convencido de que ns temos que nos lembrar do seguinte: primeiro, as operaes
no futuro requerero um equilbrio de competncias regulares e irregulares. Segundo, o
inimigo inteligente e adaptvel. Terceiro, todos os ambientes operacionais so dinmicos,
com um nmero infinito de variveis; portanto, no cientificamente possvel predizer o
resultado de uma ao com preciso. Sugerir o contrrio vai contra a experincia da histria e
a natureza de guerra. Quarto, ns cometemos um erro quando pensamos que o que funciona
(ou no) em um teatro universalmente aplicvel para todos os teatros. Finalmente, citando
Sherman, Toda tentativa para fazer a guerra fcil e segura resultar em humilhao e
desastre. A Histria est repleta de tais exemplos, e mais, nos nega qualquer certeza de que
a exagerada predio garantida pelas OBE durante o ciclo de avaliao pode fortalecer nossa
doutrina.
As foras conjuntas tm que agir na incerteza e prosperar no caos, buscando neste ambiente
uma oportunidade, e no retraindo pela necessidade de mais informao. [...] Finalmente,
meu objetivo assegurar que lderes transmitam suas intenes em termos claramente
compreensveis e autorizem seus subordinados a agir decisivamente . (EUA, 2008c, p. 18 e
19).
Em sua diretriz, o General Mattis diz que, nos crculos militares norteamericanos, o conceito de EBO foi prematuramente introduzido em diversos
processos de planejamento conjuntos, resultando em ineficincia e confuso.
Infelizmente, isso se espalhou tambm pelos seus aliados, embora nos EUA o
impacto das EBO, SoSA e ONA tenha sido contido. Segundo o general, o Exrcito e
o Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, alm de outros observadores, concluram
que as OBE:
- Pressupe um nvel de previsibilidade inatingvel.
- No se antecipa corretamente s reaes de sistemas complexos (por exemplo,
liderana, sociedades, sistemas polticos e assim por diante).
- Requer um nvel inacessvel de conhecimento do inimigo.
- demasiadamente abrangente e possui estrutura complexa.
82
Mattis cita ensinamentos sobre a aplicao das OBE por parte das Foras de
Defesa de Israel (IDF), colhidos no conflito Israel-Hezbollah, em 2006:
a terminologia de EBO utilizada era muito complicada, vaga e no podia ser
entendida pelos milhares de oficiais que realizavam as operaes. [...] Apesar de
existirem diversas razes para o fraco desempenho das IDF durante a guerra,
vrias avaliaes ps-conflito tm concludo que o excesso de confiana nos
conceitos de OBE foi um dos principais fatores que contriburam para a sua
derrota. Aps a guerra, um general israelense observou que a nova doutrina
(OBE) era uma completa contradio aos princpios bsicos mais importantes
para a operao de um exrcito em geral [...] no se baseava, e ainda ignorava,
os fundamentos universais da guerra. [...] Este no um conceito melhor ou pior.
um conceito completamente equivocado que no poderia ter sucesso e nunca
deveria ter sido invocado. (EUA, 2008c, p. 20).
83
Com relao aos aspectos positivos das OBE, Mattis cita que muitos
combatentes reconhecem que o pensamento baseado em efeitos tem uma influncia
positiva no planejamento, se usados para atacar alvos dentro de sistemas
fechados e bem definidos, tais como redes de energia, redes de estradas ou infraestrutura ferroviria. (EUA, 2008c).
Alm disso, as OBE promoveram uma anlise mais aprofundada dos
resultados desejados e das possveis consequncias das aes, isso provocou o
ressurgimento da avaliao em combate, alm da simples avaliao de danos de
batalha e ampliou a compreenso sobre os impactos das nossas aes. (EUA,
2008c, p. 21).
No entanto, o caos faz da guerra um sistema complexo e adaptvel, ao invs
de um sistema fechado ou equilibrado. Assim, qualquer planejamento que,
mecanicamente, tenta dar segurana e previsibilidade em um inerente ambiente de
incerteza est fundamentalmente em desacordo com a natureza da guerra. Muitos
reconhecem que o termo baseado em efeitos falho, tem muitas interpretaes e
vai contra a prpria natureza da guerra, a tal ponto que a confuso se expande e
provoca um senso de previsibilidade muito alm do que se pode esperar. (EUA,
2008c, p. 21).
Outra tentativa de emprego do conceito de EBO explicada por Mattis:
A metodologia das OBE e sua terminologia esto sendo usadas para descrever o
desafio de integrar os instrumentos do poder nacional dos campos diplomtico,
informacional, militar e econmico (DIME) a fim de criar as condies necessrias
para sucesso. Coordenar DIME, numa aproximao inclusiva, para as operaes
conjuntas no requer o pensamento das OBE ou um lxico novo. Porm, exige um
firme embasamento educacional e colaboradores, a fim de que se possa obter e
manter um entendimento compartilhado do problema e da complexidade que
envolve o desenvolvimento de solues inclusivas. (EUA, 2008c, p. 22).
84
O general Mattis acredita que, ainda que conceito de OBE tenha amadurecido
ao longo do tempo, ele no factvel para o ambiente de guerra terrestre.
Adicionalmente, a doutrina conjunta valoriza a anlise da misso para compreender
a natureza de um determinado problema e a finalidade da operao. Dentro desse
contexto, ele acredita que a atual doutrina mantenha os seguintes aspectos das
OBE:
- Buscar uma melhor compreenso da histria e da cultura de uma sociedade e a
interao entre as organizaes militares, as agncias, as organizaes
internacionais, estruturas socioeconmicas, sistemas polticos e outros atores do
ambiente operacional.
- Usar a anlise da misso para visualizar e descrever a inteno do comandante,
criando, assim, uma unidade de ao.
- Empregar a anlise de ns e relacion-la com o processo de seleo de alvos.
- Conduzir avaliaes peridicas das operaes a fim de determinar o progresso
em direo ao atingimento dos objetivos. (EUA, 2008c, p. 23).
A diretriz tambm enfatiza a importncia da arte do comando, da ao prativa, da colaborao interinstitucional com agncias e parceiros multinacionais e a
abordagem integral de governo, a fim de atingir os objetivos. Ademais, devem-se
buscar conceitos e mtodos que melhor possibilitem encontrar o caminho dentro do
nevoeiro, frico e caos da guerra.
Outro aspecto levantado que se deve buscar reduzir os processos que
demandam estados-maiores cada vez mais numerosos para obter efeitos e que
tendem a inibir o fluxo de informaes e dificultar a rpida tomada de decises.
Refora que tecnologia e treinamento so fatores essenciais para obter vantagens
sobre os adversrios, mas nenhuma quantidade desses elementos permite prever
com preciso as reaes de um sistema complexo. Ele prossegue:
[...] o pensamento baseado em efeitos e as ferramentas associadas, no podem
ser usados como um substituto para a concepo criativa da campanha e do
pensamento crtico. A guerra no composta de tticas de targeting ou uma
abordagem algbrica para medir os efeitos resultantes de nossas aes, mas sim
operaes guiadas pela inteno do comandante e ciclos de feedback constante.
Alm disso, a natureza centralizada das OBE incompatvel com os princpios da
viso de C das Foras Conjutas dos EUA, que ressalta a importncia do comando
e controle descentralizado como um meio para as foras prevalecerem no caos e
nos ambientes de informao degradados. [...] Nosso objetivo criar uma fora
conjunta que atua na incerteza e prospera no caos atravs de um entendimento
comum da essncia e natureza do problema e da finalidade da operao. Na
prtica, isso significa que os lderes devem assegurar que sua viso e inteno
so compreendidas e seus subordinados ajam de forma decisiva coerentemente
com essa viso e inteno. [...] Tomar uma "abordagem de sistemas para a
guerra, onde as consequncias de segunda e terceira ordem das aes podem
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86
18
Metfora da lngua inglesa que se refere a qualquer soluo simples, mas de extrema eficcia. A expresso
normalmente aparece como expectativa de alguma nova tecnologia ou prtica que ir resolver facilmente um
grande problema existente.
87
Para Tomislav, certo que nunca ser possvel ter certeza de um resultado,
mas pode-se predizer, com base em evidncias, quais aes podem provocar
determinados resultados. Portanto, fazer o contrrio colocar cegamente as
esperanas na intuio do comandante, algo que no pode ser modelado ou
medido. E ainda, se a intuio do comandante est errada? Chamamos novos
comandantes, ou melhoramos sua intuio? Se sim, como?. (RUBY, 2008, p. 29).
Ele
considera
que o
88
do comandante e intuio do comandante, no resultaram em operaes bemsucedidas. Por qu? Porque o vazio entre a inteno do comandante (e aqui o
General Mattis est certo, uma boa inteno do comandante baseada nos
efeitos) e os objetivos tticos, no s era muito grande, mas de certa forma. . .
ossificado [sic]. De que maneira isso ocorreu? A aplicao da avaliao do
processo estratgia--tarefa produziu planos de campanha e objetivos que foram
executados sem a contnua reviso dos sucessos tticos versus efeitos
estratgicos. Operaes baseadas em efeitos eram vistas como uma metodologia
que preenchesse esse vazio. Voltando ao "velho modo" de fazer negcios, um
argumento falso deturpar a realidade sobre o qu j foi alcanado no design da
campanha, pela aplicao das OBE, e as possibilidades que existem em conflitos
futuros. (RUBY, 2008, p. 30).
Dividir; compartimentar; dividir em pequenos estados, hostis e ineficazes; dividir (um grupo ou organizao)
em pequenas faces (ou unidades menores) rivais e geralmente ineficazes.
89
comprovado isso ao longo dos ltimos cinco anos. No se pode ignorar a verdade
de que os efeitos positivos e negativos tm sido fundamentais para o sucesso nas
operaes Desert Storm, Allied Force, Deliberate Force, Enduring Freedom e Iraqi
Freedom. OBE no so aplicveis a somente uma fora, doutrina do poder areo.
Elas levam em conta todos os elementos do poder nacional, em um esforo para
alcanar objetivos operacionais e estratgicos, o que permite a liberdade de ao
e incentiva a execuo descentralizada. (RUBY, 2008, p. 31).
Segundo Tomislav (RUBY, 2008), as foras singulares e os comandos
combatentes, liderados pelo Comando Conjunto norte-americano, devem aplicar o
conceito, o que mais bem realizado por meio da determinao dos objetivos
estratgicos e operacionais que pretendem atingir e, em seguida, analisar
sistematicamente o inimigo, num esforo para verificar quais os elementos que
devem ser atacados ou neutralizados e com que foras. Isso exige duas aes
especficas para ser bem sucedido.
A primeira atividade determinar o efeito desejado dentro de um processo
coerente de estratgica--ttica. Ou seja, os planejadores precisam determinar
quais os efeitos conduziro realizao dos objetivos operacionais e do estado final
estratgico desejado. (RUBY, 2008, p. 32). Resumidamente, a fora area no
pode atacar alvos indiscriminadamente, s porque tem a capacidade para faz-lo,
nem se podem lanar foras terrestres sobre um objetivo sem entender como tal
ao atingir um objetivo especfico em determinado tempo e lugar. (RUBY, 2008,
p. 32).
A alegao de que a metodologia OBE um conceito ultrapassado e que se
mostrou insatisfatria, simplesmente, no verdade. Talvez, o que foi testado e
comprovado, foi o mtodo, o qual o general Mattis se refere, de selecionar e derrotar
os centros de gravidade do inimigo. No entanto, alguns dos melhores pensadores
militares tm escrito sobre como o conceito de centro de gravidade (CG), no
necessariamente, conduz a fora conjunta aos objetivos finais. As operaes no
Iraque, infelizmente, confirmaram essa realidade. Nos planos de campanha, foram
listados vrios centros de gravidade, sem fornecer qualquer ligao de como esses
CG poderiam afetar os objetivos e os estados-finais. (RUBY, 2008).
Ademais, segundo Tomislav (RUBY, 2008), o conceito de OBE foi
desenvolvido para evitar erros de anlise e ataques a centros de gravidade que no
levam realizao dos objetivos. (RUBY, 2008, p. 32). E complementa: o militar
90
dos EUA no pode continuar a analisar o inimigo com os mesmos resultados mopes
e sem imaginao, quando o apoio popular para a insurgncia ou a populao do
inimigo so os seus centros de gravidade. (RUBY, 2008, p. 32). Essa anlise e
determinao dos CG no dizem nada sobre o que se deve fazer militarmente para
ser vitorioso. Atacar Fallujah ou Samaha, a cada vez que o inimigo as reconquista,
no eficiente, nem eficaz. No entanto, era o que se fazia antes do general David
Petraeus utilizar uma nova estratgia. Na ausncia de uma abordagem baseada em
efeitos, as foras de coalizo foram deixadas jogando bata-na-toupeira, na mesma
natureza reativa, permitindo que as bandas insurgentes assumissem a iniciativa, em
vez de as foras da coalizo determinarem os efeitos desejados e as medidas
necessrias para ating-los. (RUBY, 2008).
A segunda atividade que garante o sucesso das OBE a avaliao da
eficcia, ao invs do desempenho. Avaliar efeitos , provavelmente, a parte mais
difcil do processo devido ao fato de que poucos estados-maiores esto equipados
ou organizados para essa misso. O comandante e seu estado-maior precisam
saber o que avaliar e como avaliar. (RUBY, 2008, p. 33). Para isso, imperativo
que os planejadores, comandantes e lderes nacionais entendam a diferena entre a
medio de desempenho e medidas de eficcia. (RUBY, 2008, p. 33). Em geral,
mede-se o desempenho razoavelmente bem, como no resultado dos bombardeios
ou fogos de apoio. O problema que o desempenho no o mesmo que eficcia.
Medidas de desempenho dizem ao comandante o que foi feito, e no se o que foi
executado leva realizao de objetivos especficos. Por exemplo, desde 2003, no
Iraque contabilizam-se quantos dlares utilizou-se na reconstruo, a quantidade de
armas compradas, o nmero de capacetes de Kevlar entregues polcia local e o
nmero de foras anti-iraquianas que morreram. Essas medidas diziam pouco
sobre o quanto os projetos de reconstruo contribuam para os objetivos, como
realmente se encontrava a segurana da populao ou a eficcia da polcia
iraquiana. Assim, os efeitos devem estar cuidadosamente ligados aos objetivos. O
que os militares decidirem medir, poder definir se, e quando, o estado final
desejado foi atingido. (RUBY, 2008, p. 33).
Tomislav (RUBY, 2008) ressalta que, obviamente, medir o desempenho
mais fcil que medir os efeitos. Isso porque as medidas de eficcia (efeitos)
requerem um esforo adicional para isol-los e vincul-los aos objetivos, ou seja,
so mais difceis de medir. Por exemplo, caso se esteja empenhado em reduzir o
91
92
93
94
6.1 GENERALIDADES
95
96
97
98
99
essas condicionantes so
abordadas de forma
sinttica, sem
se
referir
100
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103
104
105
106
7 A DOUTRINA CANADENSE
7.1 GENERALIDADES
107
O manual tambm diz que o ambiente operacional cada vez mais complexo
e envolve, normalmente, o meio urbano e suas populaes. Por isso, a aplicao da
fora fsica requer uma habilidade incrivelmente precisa para localizar, fixar e
atacar alvos, ao mesmo tempo em que evita as consequncias no intencionais que
podem ser negativas. Para obter sucesso nesse ambiente os comandantes devem
reconhecer quais atividades iro criar determinados efeitos que no podem ser
vistos isoladamente (CANAD, 2007, p. 2-1).
Segundo o B-GL-300-003, os efeitos so o resultado fsico, funcional ou
psicolgico, evento ou consequncia que resultam de atividades militares ou nomilitares. Com relao aplicao da abordagem baseada em efeitos, o manual
afirma:
A fim de aplicar corretamente os efeitos, existe um requisito para uma abordagem
analtica envolvendo a aplicao coordenada de atividades, usando toda a gama
de capacidades militares e no-militares para criar efeitos. Estes efeitos so
avaliados e ajustados comparando-se com as medidas de eficcia
20
predeterminadas (MoE) , que por sua vez levam a objetivos, atingindo o desejado
estado final. Ajustar os efeitos, e as atividades utilizadas para cri-los, com base
no feedback da avaliao, vital para a implementao dessa abordagem.
Na articulao dos efeitos, os comandantes devem claramente compreender e
expressar o estado final; as condies necessrias para alcan-lo, ou seja, seus
objetivo(s); o(s) efeito(s) necessrio(s) para atingir os objetivo(s); e as atividades
necessrias para criar o(s) efeito(s). O processo padro de transmisso de ordens
e o princpio do mission command (comando pela misso) continuam a ser
relevantes e a expresso dos efeitos j parte integrante de uma bem-construda
declarao de misso. De fato, uma abordagem baseada em efeitos ajuda a
definir mais claramente e focar a fora na realizao da inteno do comandante.
O sucesso operacional depende da personalidade, do envolvimento intelectual e
da experincia dos comandantes, no s no debate dos principais assuntos a
serem abordados, mas tambm acompanhando e mantendo pessoalmente a
dinmica e a integridade de um plano baseado em efeitos. Isto sugere que o
comandante ir desempenhar um papel ativo, hands-on [mo-na-massa], tanto na
interao com seu estado-maior, com outros comandos e agncias e na
manuteno de seu dedo sobre o pulso de sua campanha; na verdade, em muitas
operaes, o comandante ir desempenhar um papel influente na criao dos
efeitos por ele desejados pela sua interao pessoal com outros indivduos e
grupos. A personalidade e o carter do comandante tornam-se crticos quando se
lida com outras agncias. Em todos os nveis, a influncia do comandante e o uso
racional do mission command [comando pela misso] ser fundamental para o
sucesso de um plano baseado em efeitos, especialmente ao compensar o impacto
dos resultados indesejveis e intuitivamente permitindo respostas aos eventos
repentinos.
Uma abordagem baseada em efeitos complementa a abordagem manoeuvrist e
20
As medidas de eficcia (measures of effectiveness - MoE) so um critrio utilizado para avaliar a forma como
uma tarefa afeta o comportamento ou as capacidades do sistema selecionado ao longo do tempo. MoE
indicam se esto sendo feitas as coisas certas a fim de criar os efeitos desejados. Isto contrasta com as
medidas de desempenho (measures of performance - MoP), que medem a tarefa realizada, ou avaliam se a
atividade foi bem executada (CANAD, 2007, p. 2-2).
108
permite aos comandantes operarem de forma mais eficaz, tanto no plano moral
comportamental (psicolgico) quanto no fsico. Os princpios subjacentes
abordagem manoeuvrist continuam a ser adequadas a todos os nveis e se
encaixam perfeitamente dentro de uma abordagem baseada em efeitos (CANAD,
2007, p. 2-1 e 2-2).
21
109
110
111
112
Fig 6: Aplicao das capacidades para criar efeitos nos Planos Fsico e Psicolgico
Fonte: CANAD (2008, p. 5-12)
Uso deliberado e orquestrado de toda a gama de capacidades e atividades disponveis para atingir os efeitos
desejados (ibid, p.5-11).
113
114
Por isso, considera-se que uma filosofia apoiada por uma metodologia,
sendo apenas um aperfeioamento da doutrina e dos conceitos anteriores. No
tocante avaliao, necessrio entender que os efeitos so avaliados e ajustados
por medidas de eficcia, por meio da pergunta ser que estamos fazendo as coisas
certas para criar os efeitos desejados?. Segundo a doutrina, isso vital para
alcanar o sucesso da campanha. Em suma, as atividades so realizadas para
criar efeitos desejados que cumpram objetivos, que por sua vez, apiam o estado
final desejado. Isto deve ser aplicado a todos os sistemas e facetas do meio
ambiente (Fig 7 e 8) (ibid., p.5-21).
115
116
Comprehensive Approach
117
118
119
120
121
planejamentos e trabalhos dos nveis tticos mais baixos com outras agncias
para restaurar ou criar estruturas civis e instituies. Assim, os militares e as
foras no nvel ttico iro compartilhar linhas de ao e objetivos com as agncias
no-militares.
b. Os objetivos operacionais so planejados para que haja uma ligao direta e
ntima entre eles e as atividades de nvel ttico. Por exemplo, as foras do nvel
ttico podem assumir tarefas para manter a ordem civil em uma rea especfica,
contribuir para a estabilizao por meio da criao de estruturas civis e treinar
foras de segurana locais.
c. H a necessidade de os comandantes de nvel ttico entenderem a relao
direta entre as suas atividades no nvel ttico, os efeitos, tanto desejados
quanto indesejados, criados por suas atividades, e o consequente impacto
sobre a realizao dos objetivos operacionais.
d. Comandantes tticos devem compreender a influncia que suas atividades
tero sobre os diversos atores e grupos dentro do ambiente e planejar
coerentemente com isso.
e. Comandantes de nvel ttico podem receber capacidades conjuntas, tais como
cooperao civil-militar (CIMIC) ou destacamentos de operaes psicolgicas, que
normalmente pertencem aos escales mais altos de comando.
f. A complexidade das linhas de operao da campanha exigem a harmonizao
das aes de outros rgos e elementos nos nveis mais baixos. Por exemplo, os
comandantes de nvel ttico tero que coordenar suas atividades e os efeitos com
outras agncias no militares.
g. Alguns compromissos com membros da aliana s iro ocorrer no nvel ttico e,
portanto, seu conhecimento e influncia sobre a campanha aliada vir a partir do
nvel ttico. (ibid., p. 6-6). [grifos nossos]
122
Joint, Inter-agency, Multinational and Public (JIMP) Conjunto, Interagncias, Multinacional e Pblico.
123
124
125
O manual complementa:
Normalmente, a situao apresenta mais pontos decisivos do que a fora pode
atingir com os recursos disponveis. A arte operacional permite que o comandante
selecione os pontos decisivos que mais rapida e eficientemente atinjam o CG
adversrio e / ou atinjam os objetivos operacionais. Pontos decisivos formam o
desenho operacional e permitem que os comandantes selecionem aqueles que
so claramente definidos, decisivos e atingveis. Alguns deles vo exigir o apoio
de outras agncias.
Embora os objetivos estratgicos e operacionais permaneam consistentes ao
longo da rea de operaes conjuntas, os pontos decisivos podem variar de uma
rea de operaes para outra, especialmente em campanhas que exijam que
todos os elementos do quadro JIMP para o sucesso.
Uma vez que os pontos decisivos foram identificados, podem ser plotados de
forma lgica e seqenciada para alcanar os objetivos operacionais. Os grupos de
objetivos operacionais similares e o caminho de pontos decisivos que levam sua
126
Measure of Performance
127
Measure of Effectiveness
Aes coordenadas para criar os efeitos desejados sobre a vontade, a compreenso e a capacidade dos
adversrios, dos adversrios potenciais e de outros elementos em prol dos objetivos globais, afetando suas
informaes, processos e sistemas baseados em informaes, enquanto explora e protege seus prprios.
128
129
130
8 A DOUTRINA INGLESA
8.1 GENERALIDADES
131
132
133
Fig 12: Como as atividades podem ser usadas para afetar a Vontade, a Compreenso e a
Capacidade.
Fonte: INGLATERRA (2009, p. 3-6). Adaptado pelo autor.
134
135
A 3 Seo (J3) composta por trs clulas: Operaes Correntes, Operaes Futuras (que refina os planos
do J5) e Apoio s Operaes (ibid, p. 1-10).
136
34
137
138
139
de
operao,
sequenciamento
sincronizao,
fases,
planos
de
140
a. Derivados da anlise das condies decisivas [...] (Fig 15) [...]. Tambm pode
ser apropriado para indicar:
(1) O domnio (fsico, virtual ou cognitivo) no qual os efeitos de apoio devem ser
realizados.
(2) As dimenses do campo de batalha, incluindo o tempo, em que os efeitos
de apoio esto para ser criados. Eles podem ser localizados geograficamente
ou mais amplamente distribudos, serem instantneos ou retardados,
permanentes ou transitrios.
b. Mensurveis, direta ou indiretamente (ibid., p. 2-15).
141
142
Fase 1
Montagem
Fase 2
Ataque
Fase 3
Transio
143
144
145
146
Do estudo dos manuais ingleses, constata-se que na nova edio, o JDP 300, de 2009, a expresso OBE no aparece mais. Entretanto, so encontrados
diversos aspectos que possuem ligao com os princpios das OBE, levantados no
Captulo 4 deste trabalho, e so muito semelhantes a aspectos da doutrina
canadense, a qual considera as OBE como conceito fundamental.
A doutrina de planejamento militar conjunto ingls preconiza que a Ao
Conjunta (do Comando Conjunto), visa orquestrar as aes para realizar efeitos
sobre a vontade, a compreenso e a capacidade de outros atores. Assim, so
necessrios tanto efeitos fsicos, como psicolgicos e, para isso, o comandante tem
a sua disposio os fogos, as atividades de influncia e a manobra.
No tocante ao processo de seleo de alvos (targeting), a doutrina preconiza
que ele deve ser global e coerente, a fim de coordenar e sincronizar os fogos e as
atividades de influncia.
Segundo os manuais de planejamento, as foras terrestres tm a capacidade
de estabelecer e manter o contato humano com as populaes e trabalhar com as
agncias civis. Ademais, o planejamento no nvel operacional deve coordenar aes
tticas em conjunto com outras agncias para atingir o resultado desejado. Nesse
nvel, para expressar o qu deve ser atingido, utilizam-se termos mais amplos,
como resultados, condies e efeitos.
Destaca-se, na atual edio do manual JDP 5-00, que foram introduzidos os
efeitos de apoio, como elemento do planejamento do nvel operacional.
147
148
149
9.1 GENERALIDADES
Para a anlise do emprego das OBE nos Estados Unidos da Amrica, foram
consultados os seguintes manuais do Comando Conjunto (Joint Publication - JP) e
do Exrcito (Field Manual - FM):
- JP 5-00.1 Joint Doctrine for Campaign Planning (Doutrina Conjunta para o
Planejamento de Campanhas), de 2002.
- JP 5-0 Joint Operations Planning (Planejamento de Operaes Conjuntas),
de outubro de 2006.
- JP 3-0 Doctrine for Joint Operations (Operaes Conjuntas), de 2002.
- JP 3-0 Joint Operations (Operaes Conjuntas), de 2006, atualizado pelas
mudanas 1 (2008) e 2 (2010).
- FM 3-0 Operations (Operaes), de 2008.
- FM 5-0 Army Planning and Orders Production (Planejamento no Exrcito e
Produo de Ordens), de 2005.
- FM 5-0 Operations Process (Processo Operacional), de 2010.
O manual FM 3-0 Operations o antigo FM 100-5 e o manual FM 5-0 Army
Planning and Orders Production o antigo FM 101-5.
Assim, sero apresentadas as ideias mais relevantes sobre OBE que existem
nos citados manuais.
150
Avaliao o processo que mede o progresso de uma fora conjunta em direo ao cumprimento da misso
(ibid, p. xvi)
151
integrao pode ser vital para o xito das operaes, operando em cooperao
com agncias governamentais, particularmente na fase de estabilizao. Pode-se
tambm considerar o aproveitamento de atividades das organizaes no
governamentais (ibid., p. II-6).
O Captulo III PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA OPERAO
CONJUNTA, que aborda tanto o processo de planejamento em si, quanto o design
operacional, faz grandes consideraes sobre efeitos, uma vez que este se constitui
em um dos elementos do design, segundo a doutrina conjunta americana.
Esse captulo apresenta o design como um processo que utiliza vrios
elementos para auxiliar na concepo e construo do quadro ou moldura que
sustenta o planejamento e a execuo da operao conjunta. Assim, determinados
elementos como terminao, estado final, objetivos e efeitos devem ser
considerados to cedo quanto possvel durante a anlise da misso (ibid., p. III-1).
Dessa forma, sero analisados os elementos efeitos e pontos decisivos do
design, uma vez que os outros elementos no se constituem no foco deste trabalho.
Sobre os objetivos militares, o manual prescreve que uma vez que o estado
final militar entendido e os critrios de resciso do conflito so estabelecidos, o
design operacional continua com o estabelecimento dos objetivos militares
estratgicos e operacionais. O planejamento da operao conjunta integra as aes
e os meios militares com os de outros instrumentos do poder nacional no tempo,
espao e finalidade, em uma ao unificada para alcanar os objetivos do comando
conjunto. Os objetivos e os efeitos [de apoio] fornecem a base para a identificao
das tarefas a serem realizadas (EUA, 2006, p. III-11).
Os objetivos militares estratgicos definem o papel das foras militares no
contexto mais amplo dos objetivos estratgicos nacionais. Este foco em objetivos
militares estratgicos uma das mais importantes consideraes no design
operacional. A natureza do objetivo poltico, tomada com base nos pontos fortes e
vulnerabilidades nacionais, deve ser comparada com os pontos fortes e as
vulnerabilidades do adversrio e / ou outros fatores do ambiente operacional, para
que se atinjam, de forma razovel, os objetivos militares estratgicos. Os objetivos
estratgicos dominam o processo de planejamento em qualquer conjuntura (EUA,
2006, p. III-11).
Os nveis operacional e ttico tambm utilizam objetivos durante o
planejamento. Os objetivos tticos geralmente esto associados a um alvo
152
153
154
155
156
157
158
159
nvel fora componente. (EUA, 2008a, p. III-18). Quando se refere ao emprego dos
fogos, diz que se deve limitar os danos colaterais36. Para isso, um comandante deve
empregar fogos criteriosamente para criar efeitos desejados, ao mesmo tempo em
que pesa os princpios da lei da guerra da necessidade militar, da proporcionalidade
e de limitar sofrimento desnecessrio (ibid., p. III-22).
Como j foi visto, a edio de 2006 introduziu o elemento efeito no design
operacional, que tratado no Captulo IV PLANEJAMENTO, ARTE E DESIGN
OPERACIONAL E AVALIAO.
Segundo o manual, arte operacional a aplicao da imaginao criativa por
comandantes e estados-maiores - apoiada pela sua habilidade, conhecimento e
experincia - para desenhar estratgias, campanhas e operaes principais e
organizar e empregar as foras militares (ibid., p. IV-2). Ademais, na aplicao da
arte operacional, o comandante conjunto baseia-se nos seu juzo, percepo,
experincia, conhecimento, inteligncia, coragem e carter para visualizar as
condies necessrias para o sucesso antes de aplicar suas foras (ibid., p. IV-3).
Por fim, a arte operacional aplicada durante o design operacional, que por sua
vez, a concepo e construo da estrutura (moldura) que sustenta um plano de
campanha ou operao conjunta e sua posterior execuo, sendo particularmente
til durante a determinao das linhas de ao (ibid., p. IV-3). O comandante da
fora conjunta e seu estado-maior utilizam os elementos do design (terminao,
estado final, objetivos, efeitos, centros de gravidade, momento decisivo, linhas de
operao) para ajudar a visualizar o arranjo das aes no tempo, espao e
finalidade para cumprir sua misso (EUA, 2008a, p. xix).
O mesmo captulo descreve os dezessete elementos do design, dentre eles
os efeitos:
(3) Efeitos
(a) Identificar os efeitos desejados e indesejados no ambiente operacional
conecta os objetivos militares estratgicos e operacionais com as misses tticas.
Combinado com uma perspectiva de sistemas, a identificao dos efeitos
desejados e indesejados pode ajudar os comandantes e seus estados-maiores a
ter uma viso comum e uma compreenso partilhada do ambiente operacional
para promover uma ao unificada. O comandante combatente planeja as
operaes conjuntas do comandante por meio do desenvolvimento de objetivos
estratgicos apoiados por efeitos estratgicos e operacionais mensurveis e
indicadores de avaliao. No nvel operacional, o comandante conjunto
desenvolve objetivos do nvel operacional apoiados por efeitos operacionais
mensurveis e indicadores de avaliao. O planejamento da operao conjunta
36
Dano acidental ou secundrio que ocorre como resultado de aes iniciadas pelas foras amigas ou
oponentes (id, p. III-22).
160
utiliza efeitos mensurveis para relacionar os objetivos de nvel mais alto com as
misses, tarefas ou aes das foras componentes (ibid. p. IV-8).
161
162
163
164
no
governamentais
que
proveem
assistncia
humanitria,
165
civis (METT-TC) (ibid., 1-9). [grifo nosso]. O manual explica a incluso dessa ltima
varivel:
Incorporar a anlise das variveis operacionais no METT-TC enfatiza os aspectos
humanos do ambiente operacional. Esta nfase mais evidente nas
consideraes civis, mas tambm afeta as outras variveis METT-TC. Incorporar
os fatores humanos na anlise da misso exige um pensamento crtico,
colaborao, aprendizado contnuo e adaptao. Tambm requer a anlise das
percepes locais e regionais. Muitos fatores influenciam a percepo do inimigo,
dos adversrios, dos adeptos e dos neutros. Estas incluem:
- Idioma.
- Cultura.
- Geografia.
- Histria.
- Educao.
- Crenas.
- Objetivos de percepo e motivao.
- Meios de Comunicao.
- Experincia pessoal (EUA, 2008b, p. 1-9).
166
167
168
169
(ANCKER III & FLYNN, 2010, p.4). Uma nota nas referncias do artigo explica esse
aspecto:
O Manual de Campanha Provisrio do Exrcito dos EUA FMI 5-0.1, The
Operations Process (O Processo de Operaes), e o Manual de Campanha FM
3-0, Operations (Operaes), afirmam claramente que o Exrcito no adotar o
conceito conjunto de operaes baseadas em efeitos (effects-based operations
EBO). Embora aspectos do conceito de EBO (ex.: tcnicas de avaliao e formas
de analisar o ambiente operacional) tenham aprimorado a doutrina do Exrcito,
sua doutrina sobre comando e controle se baseia na filosofia de comando pela
misso [mission command] (ANCKER III & FLYNN, 2010, p.9).
170
171
E complementa:
O comando pela misso enfatiza a tomada de deciso oportuna e a compreenso
da inteno do comandante de mais alto nvel. A inteno do comandante,
formalizada na ordem e compreendida dois nveis abaixo do comandante que a
emitiu, fornece aos subordinados a idia geral por trs da operao, que lhes
permite agir prontamente quando a situao exigir. [...] Com base no comando
pela misso, os comandantes delegam muitas decises para os subordinados.
Isso minimiza o controle detalhado e possibilita aos subordinados o mximo de
liberdade de ao, dentro da inteno do comandante (ibid., p. 1-8).
172
173
174
175
h limites ntidos entre eles (ibid., p. 2-1). Afirma ainda que o nvel operacional foca
a arte operacional e que os planejamentos no nvel operacional e no ttico se
complementam, mas tm objetivos diferentes (ibid., p. 2-2).
[...] O planejamento de nvel operacional envolve a dimenso mais ampla no
tempo, no espao e no objetivo do que o planejamento de nvel ttico. Muitas
vezes, mais complexo e menos definido. Planejadores do nvel operacional
necessitam definir uma rea operacional, estimar as foras necessrias e avaliar
as necessidades da operao. Em contrapartida, os planejadores do nvel ttico
planejam a partir de um projeto operacional existente. Normalmente, as reas de
operaes esto delimitadas, os objetivos e as foras disponveis esto definidos
e as sequncias de atividades esto previstas para os comandantes de nvel
ttico.
O planejamento de nvel ttico gira em torno de como melhor atingir os objetivos e
realizar as tarefas atribudas pelo escalo superior. Horizontes de planejamento
para o nvel ttico so relativamente mais curtos do que os horizontes de
planejamento para o nvel operacional. Embora o planejamento de nvel ttico
ocorra enquadrado em um plano de nvel operacional, o planjamento ttico inclui o
desenvolvimento de planos de longo prazo para resolver problemas complexos.
Estes planos combinam operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao, ou de
apoio civil, para alcanar os objetivos e cumprir a misso durante longos perodos
(ibid., p.2-2).
176
177
38
178
179
Tarefas dirigem aes amigas. A finalidade de uma tarefa concluir outra tarefa,
alcanar um objetivo ou atingir uma condio do estado final (ibid., p. 2-17).
180
MOP
Indicador
Mede a realizao do
propsito.
Mede o qu do enunciado da
misso.
No h relao hierrquica
para MOPs.
Subordinado s MOE e s
MOP.
Frequentemente controlada
em planos de avaliao formal.
Frequentemente controlada em
matrizes de execuo.
Frequentemente controlado
em planos de avaliao formal.
Normalmente mais difcil
selecionar como apoiar
corretamente as MOE ou
MOP.
181
Algumas consideraes so feitas para auxiliar o comandante e o estadomaior a desenvolver planos de avaliao e conduz-los de maneira eficaz:
- A avaliao contnua.
- Os comandantes conduzem a avaliao por intemdio da priorizao.
- A avaliao incorpora a lgica que est por trs do plano.
- A avaliao facilita a aprendizagem e a adaptao.
- Os comandantes e os estados-maiores devem ter cuidado ao estabelecer
ligao de causa e efeito.
182
183
6-44. Alm disso, tendo em vista que os comandantes sincronizam as aes entre
39
as funes de combate para alcanar um objetivo ou para obter uma condio
do estado final, o efeito cumulativo dessas aes pode tornar o impacto de
qualquer tarefa individual indistinguvel. A considerao cuidadosa e o julgamento
so necessrios, especialmente ao determinar relaes de causa e efeito em
operaes de estabilizao (ibid., p. 6-6 e 6-7).
39
184
185
186
187
188
189
conforme
rotina
de
procedimentos
descrita
no
referencial
metodolgico.
190
191
Foi constatado pela anlise das respostas dos entrevistados que na Marinha
do Brasil o assunto ministrado a ttulo de conhecimento no Curso de Estado-Maior
da Escola de Guerra Naval, mas no est incorporado doutrina daquela Fora.
Na Fora Area Brasileira, o assunto pouco debatido, sendo ministrado no
CCEM. Mesmo assim, apesar de no intencional, a doutrina vigente contempla
alguns conceitos relacionados s OBE. Existe apenas de forma intuitiva; ou seja,
no h uma preocupao (e indicao) formal de seu uso.
Do exposto pode-se inferir que o conceito de OBE encontra-se nos seguintes
estgios de aplicao:
- existe explicitamente na doutrina (Inglaterra e Canad este levantado na
pesquisa documental);
- no existe de forma explcita, mas a doutrina contempla os efeitos como
elemento nos planejamentos (Comando Conjunto dos EUA);
- no existe de forma explcita no nvel ttico terrestre, mas reconhece a
existncia no nvel conjunto e na Fora Area (Exrcito dos EUA);
- no existe nos manuais doutrinrios das foras, mas o assunto
apresentado em cursos (MB, FAB, Armada do Chile, Fora Area Argentina); e
- no existe e no tratado (Exrcitos do Chile, Argentina, Alemanha e
Colmbia), conforme apresentado no item 3.4 deste trabalho.
Ideias centrais
14
87,5
12,5
16
100
192
Ideias centrais
A
Fonte: o autor
11
73,3
13,3
13,3
15
100
193
194
Ideias centrais
15
93,75
6,25
16
100
195
Ideias centrais
A
13
100
13
100
Fonte: o autor
196
40
Expresso que significa o grau de ateno, s vezes desproporcional, dado pela mdia a efeitos que no so
desejados ou esperados (SINE, 2006). Refere-se rede de TV norte-americana CNN (Cable News Network).
197
A
B
Ideias centrais
12
87,5
0,25
16
100
Fonte: o autor
198
A
B
Ideias centrais
10
71,43
28,57
14
100
Fonte: o autor
199
Ideias centrais
10
76,9
23,1
13
100
200
tratado nas foras armadas mais modernas. Considero que uma simples apresentao do conceito
ou da terminologia de OBE, seja suficiente. O problema que a Fora Terrestre, diferente de suas
coirms, mantm-se afastada de exerccios combinados / multinacionais, com outros exrcitos, o que
provoca uma defasagem com relao ao que existe de mais moderno na doutrina militar. Por isso
esse aparente desconhecimento do assunto tratado e de outros mais. A Fora Terrestre deve voltar
a participar de exerccios multinacionais. O operational design, que no meu ponto de vista traduz a
forma de pensar baseada em efeitos, que deve ser includo como ferramenta de planejamento a ser
utilizada em todos os nveis, mas de uso obrigatrio no processo de planejamento de brigada para
cima.
Tabela 8: Ideias centrais, frequncia e percentual de respostas para a 2 parte da 9 pergunta
Ideias centrais
60
33,33
66,67
15
100
Fonte: o autor
201
Land
Operations
(CANAD,
2008), AC-71819
Land
202
Cabe ressaltar que, durante a entrevista, o general lvaro de Souza Pinheiro afirmou
que seria importante a incluso do conceito de operaes de amplo espectro (full
spectrum operations), pois elas apareceram como necessidade do US Army, devido
s exigncias operacionais dos atuais conflitos, conforme visto nos manuais FM3-0
(EUA, 2008b) e FM 5-0 (EUA, 2010). Assim, no se poderia pensar nas guerras
atuais sem considerar este conceito, que se caracteriza pelo emprego de atitudes
distintas, no-lineares, com foco no estado final desejado e na cooperao
interagncias. Esse conceito considera a ocorrncia simultnea de operaes
ofensivas, defensivas e de estabilidade em um mesmo conflito (EUA, 2010).
203
11 CONCLUSES E RECOMENDAES
204
OBE
levantados
na
pesquisa,
apresentam-se
como
oportunidades de melhoria, uma vez que, em nossa doutrina, h lacunas que podem
ser sanadas com a incluso desses conceitos.
Dessa forma, os aspectos mais importantes foram identificados como reflexos
para a Fora Terrestre e, para facilitar sua apresentao, sero seguidos os
princpios das OBE elencados no Captulo 4, selecionados como base de referncia
na metodologia estabelecida para a investigao realizada.
205
tambm
elementos
de
operaes
psicolgicas,
guerra
eletrnica
206
207
208
209
210
211
__________________________________________________
Flavio Moreira Mathias Maj Inf
212
REFERNCIAS
ANCKER III, Clinton J.; FLYNN, Michael. Manual de campanha FM 5-0: exerccio do
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