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Planificacin y gestin de los espacios

Urbanos

Autores: Pesantez Daz Karina, Riofrio


Salvatierra Pilar

Luis , Untua Adriana,

1.-Ficha de identificacin del PGOU


La redaccin del Plan de Ordenacin Municipal de Toledo fue encomendada a la
empresa Arquitectos, Urbanistas e Ingenieros Asociados (AUIA) cuyo socio fundador
fue Mario Muelas Jimnez, arquitecto urbanista por la Escuela Tcnica Superior de
Arquitectura de Madrid. La aprobacin inicial del POM fue el 2 de junio del 2006 pero
su aprobacin definitiva fue el 23 de marzo del 2007 por la Consejera de Gobierno y
Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. El plazo de ejecucin
del Plan es de 15 aos (2006-2021) (Muelas & Parrilla, 2007).
2.-Introduccin a la historia urbana de la ciudad
Toledo es una ciudad integrada por ncleos residenciales diferenciados, algunos muy
alejados, como consecuencia del emplazamiento y de los planteamientos urbansticos y
de las dinmicas de urbanizacin. No obstante, esas circunstancias han contribuido a
que el Centro Histrico haya llegado hasta estos tiempos bien conservado.
Precisamente, ese hecho, su riqueza monumental e importancia histrica, justificaron la
calificacin de Toledo en 1986 como Ciudad Patrimonio de la Humanidad (Zarate
Martin, 2007).
El emplazamiento de Toledo ubicado sobre un cerro semi-rodeado por el Tajo tiene un
carcter eminentemente defensivo. Su ubicacin junta a un cruce por el que el ro poda
cruzarse fcilmente a pie, que fue reforzado por el llamado puente de Alcntara, tiene la
misin de facilitar las comunicaciones, pues Toledo se sita en una posicin estratgica
en las vas de comercio y comunicacin, al ser paso obligado en las rutas hacia el sur
peninsular.
La declaracin de la ciudad como Patrimonio de la Humanidad, fue efectuada por el
Comit de Patrimonio Mundial de la UNESCO en Pars, en su reunin del 24 al 28 de
noviembre de 1986, incluyeron consideraciones paisajsticas como elementos de
proteccin del conjunto histrico (Zarate Martin, 2007).
Toledo desde el punto de vista de la movilidad presenta una estructura urbanstica
compleja al estar divida en diferentes piezas urbanas, como el casco histrico, ensanche,
Santa Brbara, Azucaica, polgono de Santa Mara, que parecen haber crecido de una
manera independiente y aislada.
El gran impulso urbanstico de Toledo vino tras la Guerra Civil, en forma de
remodelaciones internas y de expansiones extramuros. Se debi al crecimiento de la
poblacin y a la creacin del polgono de descongestin de Madrid en los aos 60.

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Junto a la carretera de Madrid, ha ido surgiendo un rea residencial formada por barrios
construidos de forma espontnea. Este polgono obrero se sita a unos 5 kilmetros del
casco antiguo, sin continuidad fsica con la ciudad, de la que la separa una
circunvalacin. El rea industrial ms destacada es el polgono de Santa Mara de
Benquerencia antes mencionado.
La otra rea industrial est en torno a la fbrica de armas del siglo XVII, actualmente
utilizada como campus universitario. En la periferia se localizan tambin equipamientos
e infraestructuras consumidores de grandes espacios que no encuentran sitio suficiente
en el centro de la ciudad, como la plaza de toros, las instalaciones deportivas, la
universidad laboral, colegios, centros sanitarios, las infraestructuras de comunicaciones
y los centros comerciales. (Zarate Martin, 2007).
3.-Descripcin y sntesis de la memoria
El documento presenta la sntesis de la fase de la elaboracin previa en la que se trabaj
el diagnostico, as como el proceso participativo, para luego proponer las directrices del
Plan y plantear el modelo urbanstico y territorial del municipio de Toledo para los
prximos 15 aos (2006-2021) basado en la clasificacin del suelo, distribucin de
espacios pblicos e infraestructura. La memoria tambin incluye los instrumentos de
desarrollo del POM (planes especiales, parciales, estudios definitivos) y sus
instrumentos de gestin; as como un resumen de costes bsicos de urbanizacin del
POM y de los sistemas generales.
El nuevo Plan de Ordenacin Municipal tiene por finalidad ordenar y planificar una
ciudad moderna, capital de una gran regin, poseedora de un caso monumental como
ciudad Patrimonio de la humanidad de proyeccin internacional, que quiere aprovechar
todas sus potencialidades de futuro en una coyuntura en la que las condicionantes
externas pueden generar cambios favorables para su posicionamiento en el contexto
regional y metropolitano. (POM, p31)
Considerando, la carencia de un sistema estructural de centralidades, la desarticulacin
de tejidos urbanos, la insuficiencia y congestin viaria, la escasa e inadecuada oferta del
suelo y los factores geogrficos de la ciudad de Toledo, el Plan de Ordenacin
Municipal de Toledo, planteo las siguientes directrices bsicas para el modelo de
evolucin urbana y ocupacin del territorio:
O1: Disear una ciudad unitaria y cohesionada, integrando las partes en el todo y
mejorando los sistemas estructurales.
Busca lograr que Toledo sea una ciudad cohesionada, con una diferenciacin entre
barrios y zonas que no implique una fragmentacin entre sus partes. Para ello se
fortalecer la red vial respetando la eficiencia energtica y sostenibilidad ambiental y se
creara un sistema de espacios libres con tolerancia a ciertos usos dotacionales teniendo
en cuenta el vnculo del rio Tajo y sus zonas circundantes. Se quiere lograr un equilibrio

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territorial entre el rio, las zonas paisajsticas (parques periurbanos 1 ) y los usos
dotacionales compartidos. Adicionalmente se fortalecer los espacios donde se
concentren las actividades terciarias y complementarias a las bsicas residenciales y
productivas: reas de oferta comercial, ocio, dotacional, y aquellas zonas destinadas a
barrios y distritos.
O2: Disear un modelo de ciudad sostenible
La ciudad de Toledo debe responder a un modelo de ciudad ambiental, social y
econmicamente sostenible a largo plazo, en donde la regulacin del mercado del suelo
urbanizable sea asequible y de calidad. En ese sentido el plan debe ser viable y debe
presentar una amplia gama de usos y actividades como son los usos residenciales de
diferentes densidades, industriales, terciarios, con espacios libres y con dotaciones
pblicas y equipamientos privados y recreativos. Asimismo, se debe promover un
adecuado modelo de poblamiento de organizacin espacial para concentraciones
importantes de poblacin
O3: Compatibilizar modernidad y monumentalidad
La ciudad de Toledo tiene un invaluable patrimonio histrico, de ah la necesidad de
compatibilizar los nuevos desarrollos con su pasado patrimonial, sin entrar en
contradicciones, y por el contrario complementarlo. En consecuencia, se debe preservar
los valores histricos culturales y ecolgicos, as como impulsar el turismo cultural
como ciudad monumental. Asimismo, debe potenciarse la universidad (Castilla-La
Mancha) como polo de intercambio de ideas, cultura, innovacin y desarrollo
econmico.
4. Anlisis de los planos
El Plan de Ordenacin Municipal de la ciudad de Toledo, es el encargado de delimitar
los elementos de ordenacin urbanstica a nivel de todo el territorio, a continuacin,
realizaremos un anlisis de los planos de expansin urbana y los que son de reforma
urbana, para poder interpretar que tipo de ciudad quiere construir el POM para alcanzar
los objetivos propuestos por el mismo.

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1.

NIVEL VIAL

Fuente: POM 2007

1.1 ESQUEMA TERRITORIAL INICIAL

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Fuente: POM 2007

1.2 ESQUEMA TERRITORIAL PROPUESTO


Referente a la estructura central de la ciudad de Toledo, se puede apreciar en la
propuesta inicial que, est cuenta con todos los ejes viarios, tanto local como nacional
(grfico 1.1), ya que desde este punto nace el Tejido Urbano Medieval, los mismos que
se van extendiendo hacia los puntos de suelo urbanizable, como por ejemplo los
polgonos industriales y las reas de ensanche. Sin embargo, el hecho del crecimiento
inmobiliario, demanda una nueva propuesta de transporte(grfico 1.2) , la cual ofrece
nuevas autopistas, que se extienden por reas de suelo urbanizable, por ejemplo el Eje
de circunvalacin sur y la Autova de Castilla la Mancha, la cual logra alcanzar todo el
permetro urbano en automvil, adjunto, se ha propuesto una va de ferrocarril que
permite la conexin con Madrid como se puede observar en el mapa de propuesta, este

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trazado permite optimizar tiempo y flujo, ya que tiene un recorrido unidireccional por
las zonas de expansin urbana, logrando un atajo eficiente hacia el Casco Histrico de
Toledo.
Como se puede apreciar en los planos de la ciudad de Toledo, la propuesta para esta
ciudad es un modelo totalmente expansivo, que no pretende la consolidacin de la
ciudad, ni en el uso de suelo ni en sus ejes viales, est tipo de modelos urbanos no
suelen ser recomendables ya que no pretenden mantener la sostenibilidad de las
ciudades
2. ESTRUCTURA ORGNICA

Suelo urbano consolidado

Suelo urbanizable

Suelo urbano no consolidado

Suelo rstico no urbanizable

2.1 ESTRUCTURA ORGANICA INICIAL


La Estructura Orgnica inicial de la ciudad de Toledo y de acuerdo al Plan General de
1986 y segn TRLOTAU, la clasificacin del suelo se delimit en: Suelo urbano no
consolidado, que son reas que corresponden a los incrementos de edificabilidad,
viviendas y aprovechamiento urbanstico sobre lo ya existente, tambin se encuentra
determinada el rea de Suelo urbano consolidado, estas reas se caracterizan por estar

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completamente urbanizadas y en el mapa se expanden a partir del casco histrico de


Toledo hacia los tejidos industriales y las zonas de ensanche, sin embargo es importante
mencionar que a pesar de la expansin de suelo urbano consolidado, se creado un rea
rstica no urbanizable para proteccin en todo el eje del ro. Dentro de esta estructura
orgnica se encuentra el suelo urbanizable, este tipo de suelos podrn ser objeto de
transformacin mediante su urbanizacin en los trminos que dicho planeamiento
determine, de acuerdo a la necesidad de urbanizar. Finalmente, los suelos rsticos no
urbanizables de proteccin que se refieren a reas de proteccin natural, paisajstica,
cultural o de entorno, estas reas son de estricta proteccin ambiental y en el mapa estn
situadas en las afueras del permetro urbano o restringidas por reas de proteccin.
2.1. a CLASIFICACIN PLAN VIGENTE

Fuente: POM 2007

UNIDAD URBANISTICA CIGARRALES

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2.1. b CLASIFICACIN EJEC. PLANEAMIENTO

POLIGONO
INDUSTRIAL

SANTA
MARA
DE
BARQUERENCIA
El mapa de Clasificacin Plan Vigente (grfico 2.1.a) contiene las
modificaciones puntuales aprobadas por el Plan de Ordenacin
Municipal de Toledo, tales como la Unidad Urbanstica Cigarrales,
aprobada definitivamente en el 2005 y tambin el Paseo de la Rosa,
las mismas que se encuentran colocadas en el Suelo Urbano Consolidado, dentro de
reas completamente urbanizadas.
Por el contrario, en el mapa de Clasificacin Ejec. Planeamiento (grfico 2.1.b) se
puede observar las zonas que se encuentran en tramitacin, pues estas franjas se hallan
situadas en suelos urbanizables o de expansin, los cuales podrn ser objeto de
transformacin mediante su urbanizacin en los trminos que el POM determine, como
ejemplo dentro del plan se encuentra la Expansin del Polgono Residencial, ubicado
cerca del polgono industrial - Santa Mara de Berquerencia y al trazado del ferrocarril.

2.2.a. Estructura Orgnica Situacin Proyectada

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SUELOS RSTICOS

NO URBANIZABLE DE PROTECCIN AMBIENTAL


DOMINIO PBLICO

NO URBANIZABLE DE PROTECCIN AMBIENTAL- VAS


PECUARIAS

NO URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIN NATURAL

NO URBANIZABLE DE PROTECCIN DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS.
Fuente: POM 2007

La situacin proyectada respecto a la Estructura Orgnica de Toledo (grfico 2.2.a),


determina una amplia expansin de proteccin ambiental, tanto al sur como al norte de
la ciudad, con la finalidad de dotar a la ciudad con un carcter ambiental, paisajstico y

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cultural para el dominio pblico. Adems, se ha tomado en cuenta la proteccin


ambiental de vas pecuarias, mismas que se extienden hacia el permetro urbano,
tambin se ha otorgado espacios de proteccin natural y de proteccin de infraestructura
y equipamientos que se encuentran en las afueras del permetro urbano, reas que
representan el suelo rstico no urbanizable, lugares que se encuentran lo ms alejadas
posible de la infraestructura urbana consolidad.
2.2.c. Planes parciales en suelo urbanizable

Fuente: POM 2007

Los Planes parciales tienen por objeto la ordenacin detallada de sectores completos de
suelo urbanizable que no se hubiera establecido ya en los Planes de Ordenacin
Municipal, con el objeto de optimizar la calidad ambiental del espacio urbano o la
capacidad de servicio de las dotaciones pblicas, justificndose en las directrices
garantes del modelo territorial establecido en el correspondiente Plan de Ordenacin
Municipal.
Para la aplicacin de un plan parcial grafico (grfico 2.2.c), se requiere un rea de suelo
urbanizable, la misma que se va a urbanizar como se aprecia en el (grfico 2.2.c), un
plan parcial se desarrolla por reas, en las cuales se gestionar distintos espacios
pblicos y privados, sistemas viales, delimitacin de espacios pblicos, se definirn
elementos ambientales y se dotara de servicios pblicos, para el cual se buscarn
modelos de cooperacin para tratar con propietarios, con la finalidad de que stos
terrenos puedan ser lotizados, creando una unidad de gestin en un sector especfico.
La ciudad de Toledo en los ltimos 25 aos ha crecido a nivel urbano en un 50% en
relacin al plan de sus inicios. Se han proyectado planes parciales, con el propsito de

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expandirse urbansticamente, se planea urbanizar en reas que se encuentran junto al ro


y junto al eje del ferrocarril, actualmente ests reas no se encuentran, sin embargo, una
vez que se empleen los PP en estas reas, podra provocar una fuerte expansin urbana
innecesaria que adems provocara el arrasamiento de zonas verdes. Este proceso podra
inducir a un boom inmobiliario, en una ciudad que no requiere crecer de esa forma, ya
que en ciudades como Toledo no existe la demanda relativa de personas para habitar
estas viviendas.
5.-Valoracin de la coherencia entre principios/objetivos e instrumentos y de la
posibilidad de aplicacin
La Memoria del POM en el captulo 3, realiza la justificacin y descripcin del modelo
urbanstico y territorial para el conjunto del trmino municipal, en cumplimiento al
Decreto Legislativo 1/2004, 28 de diciembre, que aprueba a la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica (TRLOTAU). Esto ltimo, se apoya en la
obligacin de adaptar el planeamiento general a la actual legislacin urbanstica (ley
estatal 6/1998, de 13 de abril sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y, en un plano
autonmico, la mencionada TRLOTAU) y por otra parte la evolucin de la ciudad y sus
demandas en el transcurso de los ltimos 21 aos (1986 2007).
El Plan de Ordenacin Municipal de Toledo (POM) pretende un cambio que es preciso
aplicar en el caso de sta ciudad, una vez que las previsiones del Plan vigente han sido
superadas por la realidad, en el sentido de un agotamiento del modelo propuesto por el
mismo, en trminos de disponibilidad de Suelos urbanizables para los diferentes usos.
El POM, nos indica que su objetivo es la expansin urbana, dicha meta se ha reflejado
fuertemente en los ltimos 25 aos logrando un crecimiento inmobiliario muy marcado
de al menos el 50% en relacin al Plan General de sus inicios (1986). La aplicacin de
expansin urbana en la ciudad de Toledo es visible, sin embargo, no se ha logrado an
aplicar en su totalidad ya que el Plan de Ordenacin Municipal ha proyectado un
crecimiento mucho ms amplio del ya existente, como ejemplo propuesto, se tiene la
aplicacin de Planes Parciales en suelo urbanizable, los cuales se estableceran en el eje
central de la ciudad junto al ro. Dicha aplicacin se podra ejecutar en un rea que en
principio se delimito en el Plan General de Ordenacin Urbana de Toledo como Suelo
Rstico No Urbanizable de proteccin.

6.-Valoracin de la coherencia entre principios/objetivos y las formas de participacin


previstas y de los problemas de gestin urbana que se puedan derivar

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La elaboracin del Plan de Ordenacin Municipal de Toledo, de acuerdo con la


Memoria fue altamente participativo, incluso anticipada a lo que la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la actividad urbanstica (TRLOTAU) establece desde su elaboracin
en el 2001 hasta su aprobacin en el 2007. Cont con la colaboracin de equipos
tcnicos del ayuntamiento de Toledo, el equipo redactor, las administraciones, diversas
asociaciones, organizaciones, comisiones (tcnica administrativa, institucional, y
econmico social) y grupos locales.
El proceso participativo tuvo diversas fases, inicindose el proceso con la presentacin
del documento previo, documento de bases, criterios y objetivos del POM (Nov 2001Febr 2003) el mismo que una vez presentado recibi los aportes y las alegaciones de los
diversos grupos. Posteriormente, se desarroll el avance para la concertacin
administrativa (Oct 2004-Oct 2005), que fue ampliamente difundido con el objeto de
recibir los aportes de los diversos sectores y grupos a fin de llegar a un consenso.
Finalmente, tal y como lo seala La ley de Ordenacin del Territorio y de la actividad
urbanstica (TRLOTAU) en su artculo II y articulo 36, el documento fue sometido a
consulta pblica (mayo 2005), para posteriormente recibir su aprobacin definitiva en
(mar 2007).
El proceso de consulta participativa fue clave en la definicin y concertacin de los
principios y objetivos que rigen el POM para el logro de su eficacia; as cada fase fue
sometida a consulta, incluyendo las fases previas al diagnstico, tal y como lo seala la
Ley. En ese sentido, la fase de concertacin administrativa, es la fase que defini con
mayor precisin los aspectos urbansticos del Plan, materializando los objetivos y
criterios, plasmando de manera amplia el modelo de desarrollo urbano para todo el
trmino municipal. Finalmente, el documento de informacin pblica es un documento
que contiene todos los aspectos de Ordenacin Estructural (OE) y Ordenacin Detallada
(OD) y las determinaciones de normativas, financieras y de gestin urbanstica del
modelo validado en el proceso de avance y participacin anterior previstos por la ley
urbanstica regional (TRLOTAU). (Muelas & Parrilla, p 39)
El Plan en efecto se ha venido ejecutando, existen Ordenanzas derivadas del POM,
respecto de la rehabilitacin de locales del caso histrico, de edificios y viviendas,
mejoras en el paisaje urbano, restauracin monumental, equipamiento sociocultural; sin
embargo estas intervenciones y el desenvolviendo de la gestin del plan ha sido
ensombrecido en los aos posteriores por los cuestionamientos respecto de las
incorporaciones incluidas al documento sin previa consulta participativa, motivo por el
cual, ha habido varias sentencias por parte del Tribunal Constitucional, anulando el
POM, pero que en septiembre del 2015 lo ratifica definitivamente principalmente por el
costo de oportunidad que implica anular un documento de esta envergadura.
Actualmente el POM se encuentra en revisin y el Ayuntamiento de Toledo busca
elaborar uno nuevo.
7.-Conclusiones

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a) La evolucin demogrfica de la ciudad de Toledo en los ltimos 25 aos, est


marcado por un fuerte desarrollo urbanstico. La fisonoma de Toledo capital es la de
una ciudad de una gran dispersin geogrfica entre sus barrios, con una distancia
desproporcionada para su nmero de habitantes. Adicionalmente se observa que existen
deficiencias estructurales en algunos edificios histricos del casco de la ciudad, as
como saturacin de oficinas y comercios, lo cual genera una necesidad de implementar
nuevas polticas de rehabilitacin en la morfolgica funcional de Toledo.
b) Asimismo, el diagnstico de la ciudad de Toledo evidencio una carencia de un
sistema estructural de centralidades, la desarticulacin de tejidos urbanos, la
insuficiencia y congestin viaria, la escasa e inadecuada oferta del suelo y los factores
geogrficos. As, el Plan de Ordenacin Municipal de Toledo, planteo tres directrices
bsicas para el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio: i) Disear una
ciudad unitaria y cohesionada, integrando las partes en el todo y mejorando los sistemas
estructurales, ii) Disear un modelo de ciudad sostenible, iii) Compatibilizar
modernidad y monumentalidad, que fueron los objetivos que vienen guiando a la ciudad
de Toledo, por un periodo de 15 aos (2007-2021)
c) Inicialmente el proceso de consulta participativa fue clave en la definicin y
concertacin de los principios y objetivos que rigen el POM para el logro de su eficacia;
as cada fase fue sometida a consulta, incluyendo las fases previas al diagnstico, tal y
como lo seala la Ley; sin embargo en los ltimos aos las incorporaciones posteriores
que se realizaron al documento del 2007 no fueron sometidas a consulta popular por lo
que el documento fue cuestionado. Finalmente el Tribunal Constitucional lo ratifico en
septiembre del 2015, y actualmente se viene elaborando uno nuevo.
d) De acuerdo con el POM, los diferentes usos del suelo que se desarrollan en la ciudad
son de tipo residenciales, comerciales y artesanales. Dentro de la periferia pueden
distinguirse diversas reas en funcin de los tipos de usos del suelo, tales como: reas
residenciales de diverso tipo, reas industriales como el Polgono de descongestin
industrial de Madrid y reas de equipamiento
e) El Plan de Ordenacin Municipal de Toledo (POM) pretende un cambio que es
preciso aplicar en el caso de sta ciudad, una vez que las previsiones del Plan vigente
pueden decirse que han sido superadas por la realidad, en el sentido de un claro
agotamiento del modelo propuesto por el mismo, en trminos de disponibilidad de
Suelos urbanizables para los diferentes usos y especialmente para el residencial.
f) En los ltimos 25 aos, Toledo ha tenido avances significativos respecto del plan
inicial; sin embargo no logra un mayor crecimiento de nivel urbano proyectado. Por
ejemplo, actualmente cuenta con zonas de expansin urbana visibles hacia el permetro
industrial que en un principio no exista; sin embargo no cumple la aplicacin del Plan
parcial que se ha proyectado en la zona del rio que an se mantiene como suelo rustico
no urbanizable.

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g) La proyeccin urbana actual de Toledo como se aprecia en los planos es claramente


expansiva, sin embargo es importante tomar en cuenta que las ciudades deben crecer
conforme a la demanda de habitabilidad ya que no es recomendable provocar un boom
inmobiliario en ciudades que tienen baja densidad de personas.
h) La ciudad de Toledo es un ejemplo de ciudad histrica que ha sabido combinar
diversas culturas en una sola, es adems una ciudad en proceso de transformacin
debido al desarrollo de su inmigracin; en consecuencia se debe impulsar el desarrollo
sostenible que permita la integracin de los elementos humanos con el medio ambiente,
as como garantizar las mejores condiciones de habitabilidad a la poblacin.
i) La restauracin de los sectores histricos y del patrimonio arquitectnico es clave en
el aseguramiento del carcter propio de la ciudad y en su identidad. Asimismo, ahora
que se pretende revisar el nuevo Plan de Ordenacin Municipal, deben incluirse
mayores estrategias de atencin para satisfacer las necesidades sociales, sobretodo de
sectores marginados de la ciudad y periferia (reas de expansin irregular).

BIBLIOGRAFIA

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Urbanos

Muelas, M., & Parrilla, E. (2007). Plan de Ordenacin Municipal de Toledo.


Toledo, Espaa.
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http://www.abc.es/toledo/20151003/abcp-plan-ordenacion-municipalel-avala20151003.html
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Zarate Martin, A. (2007). Toledo. Planeamiento y especulacin en ciudades histricas.
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Departamento de Geografa, Madrid
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http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Planes%20parciales.pdf

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