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El Constituyente y la Constitucin para la Ciudad de Mxico

Por Ivn Jair Estrada Acero


Recientemente se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto donde se
declaran reformadas y derogadas ciertas disposiciones de nuestra Constitucin nacional,
mismas que vienen a transformar aunque no con los alcances deseados la estructura
jurdica y poltica de la capital de nuestro pas.
Resulta importante adelantar que con la reforma no se ha erigido el estado nmero
32 de la Repblica mexicana (idea falsa que han propagado algunos polticos a travs de los
medios de comunicacin). Esto significa que la Ciudad de Mxico no cuenta todava con la
autonoma constitucional que caracteriza a las entidades federativas en un sistema federal.
Sin dejar de reconocer que hay aspectos positivos de la misma, en el presente texto
se pretende analizar y formular una crtica a la Reforma Poltica capitalina, especficamente
en lo concerniente a los despropsitos del procedimiento que se seguir para la instauracin
de una Ley Fundamental local, as como lo relacionado con el carcter sui generis de la
Ciudad de Mxico y la ausencia de autonoma constitucional.
1. El proceso Constituyente.
Los artculos transitorios de la reforma poltica prevn la creacin de una
Constitucin local para la Ciudad de Mxico, la cual se encargar de redactar un rgano
colegiado especial.
Dicha asamblea ha sido severamente criticada debido a que la integrarn no solo un
nmero reducido de representantes de la poblacin capitalina, sino tambin individuos
elegidos por el Jefe de Gobierno, la Cmara de Diputados, el Senado y Presidente de la
Repblica. Quienes seguramente propondrn, deliberarn y votarn bajo la lgica de sus
intereses partidistas (normalmente contrarios a las aspiraciones de la sociedad civil)1.

1 Para mayor precisin el Constituyente Originario ser conformado por 100 miembros: 60 electos
a travs del voto directo de los capitalinos (asignados bajo el principio de representacin
proporcional); 14 miembros elegidos por la Cmara de Diputados; 14 por el Senado; 6 directamente
por el Jefe de Gobierno; y los 6 restantes por el Presidente de la Repblica.

Un concepto formal de Poder Constituyente (o Constituyente originario) depurado


de incrustaciones ideolgicas se define de acuerdo con el jurista italiano Riccardo
Guastini por su oposicin a la de poder constituido. Llamamos constituido a todo
poder legal, es decir, conferido y regulado por normas positivas vigentes; por el
contrario, constituyente al poder excepcional encargado de instaurar una primera
Constitucin2.
El jurista espaol Luis Snchez Agesta establece que el titular del Constituyente
Originario no es quien desea serlo ni quien se considera legitimado para serlo, sino quien
puede, esto es, el que est en la condicin de tomar una decisin eficaz y emitir una norma
fundamental vinculante3. Bajo esta idea, el Poder Constituyente podra presidirse por un
monarca, un dictador, una oligarqua o por el pueblo.
Si nos sujetamos a la primera nocin tendremos que la asamblea prevista en la
Reforma Poltica es un Poder Constituyente por tratarse de un rgano de carcter
excepcional que emanar una primera Ley Fundamental; si acudimos a la segunda, es un
Poder Constituyente porque no importa quin es su titular sino sus condiciones de emitir un
documento vinculante y eficaz.
En contraposicin con las concepciones hasta ahora expuestas, la teora democrtica
nos ofrece una nocin ideolgica (material) del Constituyente originario donde el sujeto
titular del mismo s juega un papel fundamental.
Bajo esta perspectiva, el constitucionalista mexicano Jaime Crdenas Gracia define
al

Poder Constituyente como una fuerza, poder o autoridad poltica que tiene la

posibilidad en situaciones concretas, para crear, garantizar o eliminar una Constitucin. En


condiciones democrticas dice el titular o sujeto del poder constituyente es el pueblo.4
2 Guastini, R. ed., (2001). Estudios de teora constitucional. 1st ed. Ciudad de Mxico: Miguel
Carbonell, pp.40-41.
3 Sanchez, Luis. Principios de teora poltica. Madrid, Editorial Nacional, 1979, pp. 364-366.
4 Bibliografa: Austidillo, C., & Crdova, L. Coord. (2016). Reforma y control de la Constitucin
(1st ed., pp. 39-40). Ciudad de Mxico: Miguel Lpez Ruiz y Erick Ral Chvez Snchez.
Recuperado de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2955/4.pdf.

El concepto pueblo no debe agotarse en la representacin poltica, mediante la cual


solo algunos toman decisiones por otros. En la actualidad, desde la perspectiva
democrtica, el pueblo debe comprender a la mayora de los individuos que representan
los diversos sectores sociales e ideolgicos desde una sociedad y que estn comprometidos
con una idea de transformacin y de inauguracin de un nuevo rgimen poltico, econmico
y social5.
Este ltimo concepto es el que es defendido en la actualidad por el
constitucionalismo democrtico. Sin embargo, esta concepcin lamentablemente contrasta
con la situacin de la Ciudad de Mxico, pues no es el pueblo quien decidir su futuro sino
un solo grupo privilegiado de polticos.
2. Ausencia de autonoma constitucional.
Bajo la ptica del modelo federal, el que la Ciudad de Mxico obtenga una Ley
Fundamental local implica el nacimiento de un estado miembro de la Unin. Sin embargo,
la teora constitucional nos lleva a concluir que no ha nacido una nueva entidad federativa.
A continuacin se explicar por qu.
La autonoma constitucional es una nota caracterstica del Estado federal. Dicha
autonoma consiste en la facultad que tienen las entidades federativas (estados) para darse
su propia Constitucin y reformarla6. Si una unidad organizada de individuos no cuenta con
autonoma constitucional, entonces no se trata de un estado o entidad federativa.
Al respecto la Constitucin mexicana establece que:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.

5 Serna de la Raza, J. (2009). Procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina. Ciudad


de Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pp.170-171.
6 Carpizo, J. and Madrazo, J. (1991). Derecho constitucional. Ciudad de Mxico: Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, p.99.

Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en
los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente
Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
El texto constitucional menciona el concepto soberana debido a un error de los
constituyentes de 1917. Es evidente que los estados no pueden ser soberanos dentro de un
rgimen federal. En cambio, lo que se quiso decir, es que de acuerdo con el artculo 41 de la
Constitucin Nacional los estados son autnomos y se sujetan al contenido del Pacto
Federal. Es este ltimo artculo el fundamento de la autonoma constitucional que permite a
las entidades federativas emitir su propia Ley Fundamental.
La Constitucin de la Ciudad de Mxico ser redactada por actores ajenos a la misma:
lo que significa si somos fieles a lo anteriormente mencionado que sus habitantes no
ejercern la autonoma constitucional mencionada. En consecuencia, la Ciudad de Mxico
no ser, estricto sensu, un estado de la Unin. Contar con un documento, pero no emanado
autnomamente ni mediante un Poder Constituyente democrtico.
Es importante aclarar que la doctrina del sistema federal no distingue entre estado y
entidad federativa pues, de conformidad con ella, son absolutamente lo mismo. Si no se es
un estado de la Unin, tampoco se es una entidad federativa.
No obstante, la Reforma Poltica viene a complicar ms las cosas al establecer en la
Constitucin federal que la Ciudad de Mxico es una entidad federativa (artculo 122) y, a
su vez, que no es un estado miembro de la Unin (artculo 44). A esta contradiccin solo
podemos dar la siguiente explicacin: el desconocimiento del legislador democrtico
sobre la dogmtica constitucional relativa al sistema federal.7.
Es entonces la Ciudad de Mxico un estado o entidad federativa? La respuesta a dicha
interrogante no puede ser encontrada en la Constitucin nacional, sino como ya dijimos
en la teora del sistema federal. Por interferir poderes constituidos en el proceso
7 El legislador democrtico es aquel que conforma el rgano constituido denominado poder revisor
de la Constitucin. En la teora constitucional se le distingue del legislador ordinario, quien es
miembro del Poder Legislativo.

Constituyente, la ciudad de Mxico no tendr una Constitucin emanada mediante el


ejercicio de su autonoma. Por lo tanto, por carecer de autonoma constitucional, la Ciudad
de Mxico no es estado ni es entidad federativa.
Para respaldar esta idea recordemos algunos puntos del decreto de la Reforma Poltica
que merman la autonoma constitucional.
a) La convocatoria para conformar la Asamblea Constituyente de la capital mexicana
fue regulada por el poder revisor de la Constitucin8. Parte del contenido que habr
de tener la Constitucin local ya est redactado por el decreto publicado en el DOF.
b) Los poderes constituidos elegirn al 40% de los constituyentes en detrimento de la
autodeterminacin capitalina.
c) De conformidad con el transitorio sptimo de la Reforma Poltica: Es facultad
exclusiva del Jefe de Gobierno del Distrito Federal elaborar y remitir el proyecto
de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, que ser discutido, en su caso
modificado, adicionado, y votado por la Asamblea Constituyente, sin limitacin
alguna de materia. Sin razn alguna se da la posibilidad al Jefe de Gobierno de
presentar un borrador de la Constitucin que luego ser revisado por la Asamblea
Constituyente.
d) El transitorio octavo de la misma dice: Aprobada y expedida la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico, no podr ser vetada por ninguna autoridad y ser
remitida de inmediato para que, sin ms trmite, se publique en el Diario Oficial de
la Federacin y en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Circunstancia que
impide al pueblo de la capital ratificar por medio de referndum el contenido de su
Ley Fundamental, como sucede en las sociedades contemporneas.
Lo correcto habra sido que el Poder Revisor se hubiese limitado a declarar en la
Constitucin la existencia de un nuevo estado de la Repblica mexicana, dejando a las
autoridades de la Ciudad de Mxico coordinar todo lo relativo a la Asamblea Constituyente,
misma que se habra de conformar por los miembros elegidos a travs del voto de los

8 Nos referimos al poder regulado en el artculo 135 de la Constitucin Poltica, mismo que no
debe ser confundido con el Poder Constituyente. Mientras que el poder revisor es a su vez un poder
constituido; el Constituyente es un acontecimiento extra-jurdico, fctico y provisional.

capitalinos, excluyendo de dicha seleccin a los poderes constituidos (tanto federales como
locales).
En base a lo anteriormente dicho, concluimos que el pueblo capitalino no ejercer
autonoma constitucional alguna; por lo tanto, no emitir su propia Constitucin local, lo
que significa que no se conformar un nuevo estado o entidad federativa. Aunado a ello, de
acuerdo a la teora poltica y democrtica, no existir un Poder Constituyente sino una
asamblea extra ordine encargada de mantener el carcter sui generis de la Ciudad de
Mxico.

Referencias bibliogrficas.
Astudillo, C. and Crdova, L. (2011). Reforma y control de la Constitucin: Implicaciones y
lmites. Ciudad de Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pp.39-40.
Carpizo, J. and Madrazo, J. (1991). Derecho constitucional. Ciudad de Mxico: Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, p.99.
Artculos 122 y 44 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma poltica de la Ciudad de
Mxico.
Guastini, R. ed., (2001). Estudios de teora constitucional. 1st ed. Ciudad de Mxico: Miguel
Carbonell, pp.40-41.
Sanchez, Luis. Principios de teora poltica. Madrid, Editorial Nacional, 1979, pp. 364-366.
Serna de la Raza, J. (2009). Procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina. Ciudad de
Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pp.170-171.