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Editorial
Impulsar la transicin
Ao 5 No.34 septiembre/octubre del 2009.
Mxico, D.F.
DIRECTOR GENERAL
David Shields Campbell
GERENTE GENERAL
Jos Mario Hernndez Lpez
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REDACCIN: Mario Rodrigo Hernndez R.
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ENERGA A DEBATE es una revista bimestral

de anlisis y opinin de temas energticos, editada por
Mundi Comunicaciones, S. A. de C.V. Sadi Carnot No.
35-21A Col. San Rafael C.P. 06470 Mxico, D.F. Tel/
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Ttulo y Contenido en trmite. Impresa por Talleres Lara.
Lourdes No. 87 Col. Zacahuitzco Deleg. Benito Jurez
C.P. 03550. Editor responsable: Jos Mario Hernndez
Lpez. Los artculos son responsabilidad de los autores
correspondientes.

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Recibiremos con agrado toda correspondencia,

opiniones, comentarios y propuestas.

Hay una preocupacin creciente por el futuro de la industria energtica de

Mxico. Por un lado, caen la produccin y las reservas de petrleo, mientras que el
monopolio jurdico en petrleo y electricidad restringe el campo de accin para la
iniciativa privada. Por otro, se observa un esfuerzo insuficiente para incorporarse a
la tendencia global de promocin de las energas limpias y renovables para mitigar
fenmenos de deterioro ambiental y cambio climtico.
Mxico insiste en seguir basando su desarrollo en el petrleo, a pesar del
retroceso casi inevitable de esa industria, la declinacin de sus yacimientos y los
daos ambientales que provoca. Prueba de ello es la decisin de construir una nueva
refinera con el fin explcito de reducir las costosas importaciones de gasolina.
Esta decisin se tom sin tener en cuenta que existen otras opciones ms
benignas sobre todo en trminos ambientales para alcanzar ese mismo fin, las
cuales deberan complementar la intencin de agregar capacidad de refinacin.
Entre ellas figuran la introduccin de vehculos ms eficientes o hbridos y la posible
aplicacin de un impuesto al carbono (carbon tax), concepto que ha sido muy exitoso
en provincias de Canad y en algunos pases europeos.
La aplicacin de un impuesto de este tipo tiene el efecto de reordenar la
economa hacia un desarrollo ms sustentable. Un impuesto al carbono bien
conceptuado podra sustituir al impuesto empresarial en el caso de las industrias
y a la tenencia vehicular en el caso de los usuarios de vehculos. Slo habra que
aplicar el principio de que deben pagar ms quienes contaminan ms.
Hasta ahora, ha faltado imaginacin en la poltica fiscal y en la poltica
energtica. Hemos sido incapaces de lograr reformas profundas en ambos rubros.
Se legisl una reforma energtica, pero no se nota un cambio. Se sigue tolerando
las ineficiencias inherentes a los monopolios, con la misma burocracia, los mismos
intereses creados sindicatos, distribuidores, contratistas, gobernadores, los mismos
criterios fiscales y las mismas ambiciones polticas. No se han abierto espacios ni
se han creado incentivos para nuevos desarrollos tecnolgicos y nuevos jugadores
que propicien un cambio real y positivo al invertir en nuevos tipos de energa por
iniciativa propia.
Se han promulgado nuevas leyes y reglamentos en materia de petrleo, uso
sustentable de la energa, transicin a energa limpia, biocombustibles y eficiencia
energtica, pero an falta mucho esfuerzo para que se traduzcan en beneficios
tangibles. Y como dice un artculo que aqu publicamos, la transicin energtica es
un reto interminable que apenas empieza.
Los nuevos retos surgen en un contexto de desencanto nacional por la
inseguridad, por la crisis econmica, por la situacin del pas en general e incluso
por la propia reforma energtica, que parece no habernos convencido del todo. As,
quedan grandes tareas por delante para las generaciones futuras de mexicanos, cuya
realizacin requerir de entusiasmo y de nuevas ideas que sustituyan las telaraas
ideolgicas del pasado reciente.

David Shields.
Todos los anlisis y puntos de vista expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva de los
DXWRUHV\QRUHHMDQODRSLQLyQGHODVLQVWLWXFLRQHVDVRFLDFLRQHVRHPSUHVDVDODVTXHSHUWHQHFHQ

Contenido
Mxico y la energa limpia:
retos difciles, interminables.
EDUARDO ZENTENO GARZA GALINDO...

Ampliar la energa elica.

EDUARDO ANDRADE ITURRIBARRA...

10

VCD, una metodologa para

transformar organizaciones.
LUIS VIELMA LOBO...

12

3HWUyOHR\GpFLWVFDO
SERGIO BENITO OSORIO...

20

Captura y almacenamiento de carbono.

JAVIER PREZ BARNS...

23

Sobre la calidad del gas natural.

GERARDO BAZN NAVARRETE Y
GILBERTO ORTZ MUOZ...

27

Tendencias en la Unin Europea

SERGIO GARCA SNCHEZ...

30

Energa y cambio climtico en Europa,

un modelo mundial?
NGEL DE LA VEGA NAVARRO...

32

La reglamentacin de los bioenergticos.

IRIS BONILLA CALZADA...

45

38

En India, un teletn proambiental.

OMAR GUILLN SOLS...

45

41

Pemex: el tamao del consejo.

MARIO HERNNDEZ SAMANIEGO...

58

5HIRUPDHQHUJpWLFDVXFLHQWH"
LVARO ROS ROCA...
Biocombustibles: incertidumbre.
ROCO SARMIENTO TORRES....

Energas renovables

Mxico y la energa limpia:

retos difciles, interminables
Mxico necesita fijar objetivos claros y realistas para fomentar el desarrollo
de fuentes alternas de energa y mejorar la regulacin para no quedar
rezagado frente al resto del mundo.

an slo hace nueve aos poco se

saba en Mxico de las energas
renovables. Las veamos como un
signo de modernidad imposible
de ser realizable en nuestro pas. Decamos:
es una energa muy cara y slo contemplbamos como pases desarrollados implementaban ms y ms su desarrollo. Hoy en da,
es un tema de discusin en prcticamente
todos los foros nacionales e internacionales:
No pasa una semana en la que no salga una
nota en algn peridico o artculos especFRVHQODVUHYLVWDVHVSHFLDOL]DGDVLQFOXVR
es uno de los temas polticos y estratgicos
de nuestro pas.
La preocupacin mundial por el cambio climtico ha llegado a Mxico y se estn
tomando cartas en el asunto para asumir
nuestra responsabilidad como pas y como
mexicanos para con el medio ambiente. El
camino recorrido no ha sido fcil y an falta
mucho por recorrer.
Mxico necesita establecer objetivos
claros y realistas tanto en el corto, mediano
y largo plazo para fomentar el desarrollo
de fuentes alternas de energa, mejorar y
complementar los mecanismos regulatorios
existentes y mantener una poltica clara de
fomento a los desarrollos de proyectos de
energa limpia.
En Mxico se cuenta con una capacidad instalada para generacin de energa

EDUARDO ZENTENO GARZA GALINDO*

del orden de 51,000 MW, de los cuales el
73% corresponde a centrales que utilizan
combustibles fsiles (combustleo, carbn
y gas), el 3% corresponde a energa nuclear
(Laguna Verde) y el 22% corresponde a las
grandes hidroelctricas, que de acuerdo a
prcticas internacionales y a la reciente Ley
para el Fomento a las Energas Renovables
y la Transicin Energtica (LAERTE) no
FODVLFDQFRPRXQDIXHQWHGHHQHUJtDUHQRvable. As las cosas, en Mxico solamente
el 2% de la capacidad instalada corresponde
a fuentes de energa renovable pese a la
gran cantidad de recursos naturales con que
cuenta el pas.
Los proyectos de energa renovable
ms destacados en Mxico son las centrales
geotrmicas de Comisin Federal de Electricidad (CFE) con 964 MW, el proyecto de
energa elica de CFE La Venta II de tan
slo 85 MW, 200 MW de proyectos elicos
privados construidos en Oaxaca (20082009) y algunas centrales minihidrulicas.
DOS CAMINOS PARA LOS
PROYECTOS
Existen dos caminos para desarrollar
proyectos de energa renovable en nuestro
pas, el primero es va los planes de crecimiento propios de las empresas elctricas
estatales, CFE y Luz y Fuerza del Centro,
y el segundo es va la participacin priva-

da en proyectos de generacin de energa

renovable.
Para que las empresas paraestatales
incluyan en sus planes de desarrollo la
construccin de proyectos de energas
renovables y que reciban la aprobacin de
su presupuesto por parte de la Cmara de
Diputados, es necesario que dicho proyecto
sea econmicamente viable y se cumpla con
lo estipulado en la propia Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) que
en el Artculo 124 indica que toda adicin
o sustitucin de capacidad deber hacerse
al menor costo econmico de largo plazo
para la CFE.
As, la propia LSPEE pone a competir las energas renovables con otras
tecnologas como la de ciclo combinado.
Comienza, entonces, un debate de cmo
hacer dicha comparacin. Mientras que
para las energas renovables la inversin es
la propia construccin de la central con un
bajo costo de operacin y mantenimiento,
para las centrales de ciclo combinado es una
inversin inicial mucho menor con un alto
costo de combustible, operacin y mantenimiento durante toda la vida del proyecto.
As, la comparacin debe hacerse estimando
precios de combustible a futuro, lo cual es
muy incierto y sujeto a consideraciones
discrecionales del evaluador, ya que toda
variacin a los precios de los combustibles

3UHVLGHQWHGH$VRFLDFLyQ0H[LFDQDGH(QHUJtD(yOLFD$&HGXDUGRP\O#\DKRRFRP

afecta de manera directa el costo de la

energa de las centrales convencionales,
sin considerar tampoco que las energas
renovables permiten dar certidumbre a largo
plazo al costo de la energa. Resulta entonces
complicada y discrecional la evaluacin de
proyectos renovables en comparacin con
proyectos convencionales, adems de que al
da de hoy no se incluyen en la evaluacin
los costos asociados a las externalidades por
la quema de combustibles fsiles.
Por la parte del sector privado, el
desarrollo de proyectos de energa limpia
tiene que seguir un camino verdaderamente
tortuoso para poder realizar cada proyecto.
Existen mltiples permisos y autorizaciones
que se requieren para que los proyectos puedan construirse. Empezando con la evaluacin del recurso, la seleccin de los sitios, la
parte social, los permisos medioambientales,
los permisos municipales, el permiso de la
Comisin Reguladora de Energa, la capacidad de transmisin, etc., etc., etc., amn de
la capacidad que debe tener el desarrollador
como malabarista para poder mantener en
equilibrio la vigencia de todos los permisos
que se requieren para poder construir la
central, por pequea que sta sea.
ESENCIAL, ACCEDER AL
SISTEMA DE TRANSMISIN
El mayor de los problemas que enfrentaremos en Mxico para el desarrollo
de nuevos proyectos de energa renovable
VHUi HQ GHQLWLYD HO DFFHVR DO VLVWHPD GH
transmisin de energa elctrica para poder
transmitir la energa generada por los proyectos. El ejemplo ms claro lo encontramos en Oaxaca para la energa elica. En
el Istmo de Tehuantepec, se cuenta con un
recurso de viento para poder instalar ms
de 7,000 MW de parques elicos, ya que la
calidad del viento (medida de acuerdo a la
8

velocidad del aire y a las horas del ao en

que est soplando) es una de los mejores
del mundo.
Actualmente se encuentra en construccin el proyecto denominado Temporada
Abierta que consiste bsicamente en una
lnea de transmisin de 145 kilmetros,
una subestacin de 400/230/115 kV (que
por cierto ser la subestacin elctrica ms
grande que se haya construido en Mxico)
y un compensador esttico, que servirn
para evacuar la energa generada por poco
mas de 2,000 MW de capacidad de energa
HyOLFD6LQHPEDUJRQRVHUiVXFLHQWHSDUD
transmitir el potencial elico de la regin.
La construccin de esta lnea y las subestaciones asociadas se logr gracias al apoyo
de la Secretara de Energa (SENER), de la
Comisin Reguladora de Energa (CRE)
y de la CFE a la iniciativa presentada por
empresas privadas (quienes pagan el 80%
del costo de la nueva infraestructura). El
proyecto de Temporada Abierta tendr un

costo del orden de los 250 millones de dlares y ser la primera vez que en nuestro
pas se suman esfuerzos entre la iniciativa
privada y el gobierno federal para construir
una infraestructura de estas dimensiones.
El reto inmediato a seguir ser la construccin de los proyectos que utilizarn la
infraestructura de Temporada Abierta, que
representarn inversiones superiores a los
4,500 millones de dlares (incluyendo 300
MW de los proyectos elicos denominados
Oaxaca II, III y IV a ser convocadas por CFE
bajo la modalidad de Productor Externo de
Energa), as como planear adecuadamente
el crecimiento de la red de transmisin para
interconectar nuevos proyectos a la red del
sistema elctrico nacional. Lo anterior debe
lograrse con una planeacin que incluya
PHWDV \ SUR\HFWRV HVSHFtFRV UHVSHFWR D
la interconexin de proyectos de energa
limpia en todo el pas.
Respecto al marco regulatorio para
proyectos de energa renovable, el instru-

mento ms claro que tenemos es el Contrato

de Interconexin para Fuentes de Energa
Renovable (CIFER), en el cual se establecen
las reglas de interconexin de las fuentes
renovables al sistema elctrico nacional
(SEN). El CIFER cuenta con un mecanismo
denominado Banco de Energa para el intercambio de energa entre diferentes perodos horarios y un reconocimiento parcial de
capacidad entregada por la fuente renovable
al SEN. Si bien el CIFER funciona respecto
al reconocimiento de capacidad para los
SUR\HFWRVGH2D[DFDGDGRHOSHUOGHJHQHracin del viento de la regin), ser necesario
realizarle adaptaciones para que funcione
de manera similar para proyectos elicos en
otras regiones del pas y en especial para los

proyectos de energa solar, ya que actualmente el CIFER reconoce la capacidad aportada

al sistema de 8 a 10 de la noche.
Otro tema importante que requiere
atencin inmediata es el tema del porteo
(el cargo por el transporte de la energa).
Se debe revisar la metodologa actual con la
cual se evala el costo de porteo para evitar
variables discrecionales y proporcionar certidumbre a mediano y largo plazo respecto a
los costos relacionados con el porteo.
Aparte del contrato de interconexin y
ODSRVLELOLGDGGHGHSUHFLDUVFDOPHQWHORV
activos de proyectos de energa renovable
durante el primer ao de su construccin, no
existe en Mxico ningn tipo de estimulo
econmico para el desarrollo de proyectos

de energa renovable.
El desarrollo de la energa renovable
en nuestro pas apenas est empezando y lo
ms importante ser establecer un mercado
con expectativas de largo plazo para as
poder atraer las inversiones necesarias para
los propios proyectos, as como animar
a fabricantes y proveedores de servicios
relacionados para establecerse en nuestro
pas. Si esto se logra tendremos mejores
costos, veremos un crecimiento acelerado
de toda la cadena productiva asociada a los
proyectos de energa renovable y, por qu
no?, incluso abrir las puertas para fabricar
partes y componentes para exportar a otros
mercados. El potencial es enorme y tenemos
mucho por hacer. z

([SHULPHQWH f

THE GREEN EXPO 2009

29 de Septiembre 1 de Octubre de 2009, Ciudad de Mxico

World Trade Center, Saln Mexica, N de stand 1020

f ODWHFQRORJDDOHPDQDSDUDHQHUJDVUHQRYDEOHV\HFLHQFLDHQHUJWLFD
7HUPLDVRODU
)RWRYROWDLFD
%LRPDVD
)XHU]DKLGUXOLFD
*HRWHUPLD
)XHU]DHOLFD
(FLHQFLDHQHUJWLFD

Calor del sol

&RUULHQWHSDUDODLQQLGDG
Crecimiento cada da
(QFRQVWDQWHXMR
(QHUJDGHVGHODVSURIXQGLGDGHV
&DPSHQPXQGLDO$OHPDQLD
Ms crecimiento econmico Menos energa

~(QHOPDUFRGHOq*HUPDQ'D\rTXHVHOOHYDU
DFDERHOGH6HSWLHPEUHOHHVSHUDUXQ
DPSOLRSURJUDPDGHFRQIHUHQFLDVVXPDPHQWH
interesantes!
~9LVWHQRVHQOD7+(*5((1(;32\UHQDVH
FRQH[SHUWRVHQHQHUJDVUHQRYDEOHV\HFLHQFLD
HQHUJWLFD

www.german-renewable-energy.com
ZZZHIFLHQF\IURPJHUPDQ\LQIR

Energas renovables

Ampliar la energa elica

Casi todos los estados de la Repblica muestran inters en desarrollarla.
EDUARDO ANDRADE ITURRIBARRA*

l viento est de moda. Prcticamente todos los estados de la

Repblica manifiestan inters
por desarrollar energa elica. La
reunin trilateral de presidentes de Amrica
del Norte concluy con poca informacin
S~EOLFDSHURWUDVFHQGLyXQDYROXQWDGDUmativa por las energas renovables.
Qu sentido tuvo haberlo discutido en
una trilateral est todava por verse. Estados
Unidos y Canad por separado tienen
programas ambiciosos, bien estructurados,
y en conjunto el comercio de energa
-de origen renovable- es profundo. Entre
Mxico y los Estados Unidos tal nicho es
inexistente.
De hecho, en Mxico el enfoque a favor
de las renovables es incipiente y tambin
incierto, mientras la autoridad competente no
GHQDUHJODVGHRSHUDFLyQSDUDHOHVTXHPD
promovido por la nueva ley en la materia.
La ley emanada de las discusiones en el
Congreso en 2008, as como el reglamento
recin publicado, simplemente marcan
las fronteras de lo posible. Est pendiente
GHQLU ORV GHWDOOHV VREUH OD LQWHUFRQH[LyQ
al sistema y la transmisin de electricidad
de renovables, as como los costos que se
derivaran de la manifiesta voluntad de
implementar un verdadero programa de
energa renovable. Ser en dichos costos que
el anhelo por las renovables de los estados
y el compromiso del Gobierno Federal
encontrarn la autntica prueba de fuego.
La intermitencia natural, las necesidades
de respaldo, los compromisos por los costos
de inversin inherentes, la infraestructura de
evacuacin y otro factores implican costos
que tienen que ser transferidos a alguien, ya

VHDDOXVXDULRQDODWUDYpVGHODVWDULIDVR
DEVRUELGRVPHGLDQWHDSR\RVVFDOHV
La prensa report que el presidente de
la Comisin Reguladora de Energa (CRE),
Francisco Salazar, prevea un aumento en
las tarifas elctricas por la implementacin

Presidente de la Fundacin Mxico Necesita Ingenieros (opinion@mexiconecesitaingenieros.org)

10

de un programa de energa renovable. La

declaracin es muy importante, en especial
viniendo de la entidad encargada por la
OH\ UHJODPHQWDULD SDUD GHQLU ORV FRVWRV
aceptables de este tipo de energa. Para
que la energa renovable reemplace una
sola planta trmica de mediano tamao se
requiere de mucho ms de lo que estamos
haciendo.
Desarrollar la fuerza elica en el
LVWPRGH7HKXDQWHSHFQRHVVXFLHQWH6H
necesita de ms zonas elicas, hidrulicas,
de biomasa, solares que con capacidad
de transmisin suplementaria a la actual
sustituyan alguna termoelctrica.
Las autoridades estn en proceso de
llevar a cabo un censo de recursos renovables
para la generacin de electricidad. ste
proveer informacin a los modelos de
planeacin de la capacidad futura de
generacin y slo entonces sabremos el
autntico potencial de la aportacin de las
renovables al suministro elctrico. Slo as
entenderamos el autntico sobrecosto y los
compromisos que un programa renovable
supondra a los usuarios.
Al momento de escribir esta nota,
tambin se est en espera de la publicacin
prevista en la ley de las directrices para
los contratos entre los suministradores y los
generadores, las provisiones para aumentar
el contenido nacional y el valor de las
externalidades para cada tipo de generacin.
ste es el siguiente hito a observar para
saber qu tan en serio vamos por las
renovables. Al contar con esas directrices,
se tendrn ms elementos para el anlisis
sobre el futuro de la energa renovable en
Mxico. z

11

Evaluacin de proyectos

VCD, una metodologa para

transformar organizaciones
El mtodo de visualizar, conceptualizar y definir permite aumentar la certidumbre
en el desarrollo de proyectos y maximizar la productividad de la inversin.

LUIS VIELMA LOBO*

na caracterstica fundamental de las empresas exitosas en cualquier giro de negocio es su capacidad de

transformarse para responder a los cambios que demanda el entorno de negocio, como consecuencia de
las realidades geopolticas y econmicas globales. En el caso de la
LQGXVWULDSHWUROHUDHVWDFDUDFWHUtVWLFDJRELHUQDODHFLHQFLDGHXQD
empresa, pues, como cualquier producto comerciable commodity,
el petrleo y el gas estn sometidos a las presiones de la oferta y
la demanda caracterizadas histricamente por una alta volatilidad.
Esta volatilidad ocasiona acciones y reacciones en la direccin de
las compaas que compiten en el negocio petrolero y requieren de
capacidades de respuesta extraordinarias y, sobre todo, espacios de
HFLHQFLDPX\DPSOLRVSDUDSRGHUPDQWHQHUVXFRPSHWLWLYLGDGHQ
el mercado mundial.
La menor demanda de crudo y la cada del precio medio del
petrleo desde 147 dlares por barril a 45 dlares por barril en
menos de un ao ha obligado a todas las compaas a revisar las
condiciones de riesgo y rentabilidad de los proyectos de exploracin
y explotacin. Este entorno mundial obliga a las compaas a realizar un redimensionamiento en el uso de los recursos. En el caso
de las compaas estatales (NOCs) se convierte en una prioridad la
administracin rigurosa de los procesos, as como profundizar en
la bsqueda de esquemas de trabajo diferentes y la incorporacin
de metodologas que optimicen el uso de recursos y aseguren una
mejor captura de valor.
En el entorno nacional, la declinacin de la produccin de
Pemex Exploracin y Produccin (PEP), consecuencia de la acelerada declinacin de Cantarell el mayor yacimiento de Mxico y
Amrica, plantea enormes retos que van desde la incorporacin de
nuevas reservas para mantener su base de recursos hasta la bsqueda
de opciones productivas para la explotacin de campos maduros.
Es en este contexto estratgico, donde se hace necesario entender

Ing. Luis Vielma Lobo.

y aplicar rigurosamente mejoras en el desarrollo de proyectos y

profundizar la utilizacin de la metodologa VCD como herramienta
de creacin de valor.
Este exigente entorno obliga a las empresas a reevaluar conWLQXDPHQWHHOULHVJR\ODUHQWDELOLGDGDQGHEXVFDUSUR\HFWRV
rentables que permitan incorporar nuevas reservas, la perforacin
de pozos a costos ptimos y gastos de produccin rentables, as
como proyectos de explotacin que maximicen los factores de
recuperacin y opciones alternas para la explotacin de campos
maduros.
La bsqueda de respuestas a estas presiones del entorno en las
empresas internacionales y nacionales incluye un men variado de
opciones. Algunos ejemplos son:
z Exploracin a riesgo para buscar e incorporar nuevas reservas.
z Esquemas de produccin compartida para optimizar las inversiones.
z Alianzas estratgicas asociadas a la incorporacin de nuevas
tecnologas para optimizar la explotacin de campos.

'LUHFWRU*HQHUDOGH&%0([SORUDFLyQ\3URGXFFLyQUPDPH[LFDQDGHFRQVXOWRUtDHVSHFLDOL]DGDHQORVSURFHVRVPHGXODUHVGHOVHFWRUSHWUROHUR
\OHHMHFXFLyQGHSUR\HFWRVXWLOL]DQGRGLYHUVDVPHWRGRORJtDVHQWUHHOODVHO9&'(VWHWHPDFRUUHVSRQGHDODSRQHQFLDWLWXODGD/DPHWRGRORJtD
VCD como elemento transformador de las organizaciones, presentado por el Ing. Luis Vielma Lobo durante el reciente Congreso Mexicano del
3HWUyOHR\FX\RVFRDXWRUHVVRQ,QJ)UHGG\3pUH]'tD],QJ1HULR&DVWLOOR3D]\JHyORJR/HRQDUGR5RMDV/DSRQHQFLDFRPSOHWDVHSXHGH
consultar en www.energiaadebate.com.mx

12

Grfico 1: Cada fase de la Metodologa VCD sigue rigurosamente hitos de decisin documentados con los DSD o Documentos Soporte de Decisin

z Contratacin de empresas especializadas en la explotacin de

campos maduros o de produccin marginal.
z La optimizacin de los procesos de diseo y desarrollo de
proyectos para robustecer sus portafolios de inversin.
Sin embargo, no todas estas opciones pueden ser utilizadas en
todas las NOCs. En el caso de Pemex, el entorno legal condiciona la
utilizacin de algunas de estas opciones. Por ello, la optimizacin de
los procesos de diseo y desarrollo de proyectos para robustecer sus
portafolios de inversin pasa a ser un elemento estratgico. Por otra
parte, las realidades de la gestin del negocio demandan acciones
proactivas diferentes a lo hecho hasta ahora. En este contexto, es
necesario entender y aplicar rigurosamente mejoras en el desarrollo
de proyectos y para ello la metodologa VCD ha representado una
DOWHUQDWLYDPX\HFLHQWHDQLYHOLQWHUQDFLRQDOSXHVWRTXHFRQVX
aplicacin se logra:
z Disminuir el riesgo y aumentar la certidumbre en el desarrollo
de proyectos.

z Incorporar enfoques colectivos de anlisis y diseo en los

proyectos.
z0D[LPL]DU OD HFLHQFLD RSHUDWLYD \ OD SURGXFWLYLGDG GH OD
inversin.
z Aplicar una mejor prctica internacional.
La metodologa es conocida internacionalmente como FEL
(front end loading) y VCD por la traduccin tcnica de cada una
de sus fases: YLVXDOL]DUFRQFHSWXDOL]DU\GHQLU.
Es una poderosa herramienta de gestin de proyectos promovida y respaldada por el Instituto para el Anlisis de Proyectos
(IPA). En la industria petrolera fue incorporada inicialmente por las
Compaas Petroleras Internacionales, IOCs, en la dcada de los 70,
siendo adoptada posteriormente por algunas compaas estatales,
NOCs, y convirtindose en una mejor prctica.
En la fase de visualizacinVHLGHQWLFDXQDRSRUWXQLGDGGH
negocio y la generacin de las opciones tcnica y econmicamente
factibles para su realizacin. En la fase de conceptualizacin
13

se evalan las opciones y se selecciona

aquella que genere mayor valor. Finalmente, en la fase deGHQLFLyQ se realizan
las ingenieras a cabalidad para completar
HODOFDQFHGHSODQLFDFLyQ\GLVHxRGHOD
RSFLyQVHOHFFLRQDGDVHDQDHOHVWLPDGR
hasta precisar la solucin estratgica de
contratacin e implantacin, para asegurar
que el proyecto est bien estructurado y
listo para solicitar su autorizacin y los
recursos para su ejecucin.
Durante el ciclo de vida de un
proyecto se observa que la mayor captura de valor al menor costo ocurre en la
fase de planeacin y diseo, mismo que
representa un 5% de la inversin total
Grfico 2. Relacin Tpica de Valor vs. Costo en Proyectos.
con un impacto en el 95 % restante de las
inversiones. Es por ello que se hace funEl VCD como elemento transformador
damental que los proyectos de inversin sean diseados siguiendo
El reto fundamental de toda empresa que aspire mantener sus
las fases V-C-D.
niveles
de competitividad en el mercado es incorporar herramientas
Una de las caractersticas fundamentales de la metodologa
transformadoras que impacten positivamente sobre la gente, los
es que fortalece el proceso de toma de decisiones, pues sigue riguprocesos y la tecnologa. En Pemex Exploracin y Produccin, esta
rosamente hitos de decisin debidamente documentados con los
exigencia se hace mayor por la urgente necesidad de incorporar reservas,
documentos soporte de decisin (DSD) y requiere de un dictamen
neutralizar la declinacin en la produccin, maximizar la recuperacin
de aprobacin tcnica y econmica. Igualmente, la metodologa
QDOGHKLGURFDUEXURV\SRWHQFLDUODUHQWDELOLGDGGHORVSUR\HFWRV
permite realizar con todo detalle la etapa de planeacin o diseo y
La metodologa VCD se convierte en un proceso transformaIRUPXODFLyQGHXQSUR\HFWRLGHQWLFDQGRDWLHPSRORVULHVJRV\
dor
de
las organizaciones, al impactar positivamente en estos tres
ODVGHVYLDFLRQHVSRVLEOHVHYDOXDQGRHVFHQDULRVDQGHVHOHFFLRQDU
elementos
fundamentales: la gente, los procesos y la tecnologa.
ODPHMRURSFLyQ\REWHQHUXQDGHQLFLyQGRFXPHQWDGDGHODOFDQFH
Gente:
del proyecto antes de su ejecucin real.
z Propicia el crecimiento organizacional al requerir personal
(QWUHORVDVSHFWRVUHVDOWDQWHVTXHFRQUPDQODSRWHQFLDOLGDG
con niveles exigentes de competencias.
del VCD como elemento transformador de las organizaciones est
z
Propicia cambios de actitud, al estimular la comunicacin
el hecho que la metodologa no slo fortalece el trabajo colaboraefectiva y proactiva, as como la discusin multidisciplinaria
tivo al reunir el mejor talento tcnico de la empresa en los equipos
de los temas y fortalece el liderazgo transformador.
multidisciplinarios conformados por las competencias bsicas
z
Maximiza el uso del conocimiento organizacional, al incorponecesarias para la ejecucin del proyecto, sino que contribuye a
rar al proceso las redes de expertos y las revisiones de especiaromper paradigmas organizacionales al potenciar el proceso de toma
listas (peer reviews), lo cual tiene un impacto cualitativamente
de decisiones, pues ya stas no son tomadas, de manera unilateral,
alto en la agregacin de valor.
en un solo nivel jerrquico, sino con base en lo recomendado en
Procesos :
los DSD con los que se concluye cada fase y respaldadas por los
z Incorpora a las organizaciones una dinmica de trabajo
expertos a travs de pares y/o comits de validacin y/o dictamen
diferente. Se evoluciona del trabajo individual al trabajo en
tcnico, segn sea el caso.
14

.LYLUJPHKL7YV`LJ[VZ
`:\WLY]PZPU

9L]PZPUKL0UNLUPLYH
:\TPUPZ[YVKL4H[LYPHSLZ`LX\PWVZ
0UZWLJJPUKL-HIYPJHJPU
([LZ[PN\HTPLU[VKL7Y\LIHZ
*HSPJHJP}UKLSWLYZVUHS;tJUPJV
0U[LNYPKHK4LJ UPJH
0UZWLJJPU:\WLY]PZPUKLSH*VUZ[Y\JJPU
0UZWLJJPU:\WLY]PZPUKL7\LZ[HLU:LY]PJPV
*VU[YVSKL(]HUJLKL7YV`LJ[VZ
(ZLN\YHTPLU[VKL*HSPKHK
*VU[YVSKL+VJ\TLU[VZ
/HTI\YNV

*VS1\mYLa*74t_PJV+-
7OVUL-(? 
4HPS!TJPU[H'LHNSLVYN]THY[PULa'LHNSLVYN

.LZ[PU(TIPLU[HS:LN\YPKHK`:HS\K
15

Grfico 3: La metodologa VCD impacta positivamente en tres elementos transformadores de la organizacin.

equipo. Se rompe el esquema de trabajo secuencial al esquema

de trabajo interactivo y de decisiones en tiempo real, todo lo
cual, rompe las barreras funcionales tendiendo puentes interfuncionales.
z Propicia la preservacin del conocimiento (activo clave), al
exigir la elaboracin de Documentos Soportes de Decisin
(DSD), estructurados con una base metodolgica.
Tecnologa:
z Estimula la revisin, evaluacin e incorporacin de tecnologas
de punta en diferentes reas de trabajo.
z La incorporacin de empresas especializadas de servicios en
las etapas tempranas de diseo, abre la oportunidad de evaluar
e incorporar innovaciones tecnolgicas a todos los niveles de
la cadena de valor de la empresa.
16

Pemex, una experiencia creciente

En el caso de PEP, desde el ao 2003 se inici un esfuerzo coordinado desde su Direccin General para asegurar la incorporacin
de la metodologa VCD en los procesos medulares de exploracin,
H[SORWDFLyQ\SHUIRUDFLyQPRVWUiQGRVHKR\VLJQLFDWLYRVDYDQFHV
as como oportunidades de mejora.
Una de esas mejoras sera su aplicacin con un enfoque integral
que incluya los procesos de exploracin, explotacin, perforacin
e infraestructura, donde cada proceso se convierta en insumo para
el siguiente, fortaleciendo las sinergias para lograr ahorros importantes en trminos de tiempo y costos. Por todo ello, la metodologa
VCD es vista como una slida herramienta transformadora que
SURPXHYHHOFDPELRFXOWXUDODSRUWDQGREHQHFLRVPiVDOOiGHORV
HFRQyPLFRVQDQFLHURV z

17

TITAN
Soluciones

especializadas de
empernado bajo torque
y tensin controlado

itan Technologies Int.

Inc., es la compaa lder en
PDQXIDFWXUDGH/ODYHVGH7RUTXH
+LGUiXOLFR /ODYHV GH 7RUTXH
Neumtico, Bombas Hidrulicas, Tensionadores Modulares, dedicados para operaciones
VXEPDULQDVHQWUHRWURVSURGXFWRVGHWRUTXH\
tensionado.
/DVRFLQDVFHQWUDOHV\HOiUHDGHPDQXfactura y ensamble se encuentran ubicadas en
la ciudad de Houston, TX en Estado Unidos.
Actualmente TITAN cuenta con distribuidores
en ms de 40 pases alrededor del mundo y
contina creciendo y expandiendo su rama
de distribucin a travs de alianzas estratgicas con compaas en Latinoamrica, Asia
y Europa.

Lo que distingue a TITAN

de otras marcas es:
zLa estrecha relacin directa con los clientes
y la presencia local en los mercados
establecidos.
z Productos fabricados con elementos de
calidad superior.
z3DTXHWHGHVROXFLRQHVWRWDOHVGHSHQGLHQGR
el tipo de industria.

Las Llaves TITAN SRU HMHPSOR VRQ

GREOHPHQWHIXHUWHV\UHVLVWHQWHVTXHODVGHVXV
FRPSHWLGRUHV\DTXHXWLOL]D~QLFDPHQWHDFHUR
de calidad aeronutica en todos sus componentes. Con un excelente diseo, TITAN logra
IDEULFDUHTXLSRVGHODUJDGXUDFLyQ\XQPHMRU
UHQGLPLHQWR(VWRVHUHHMDHQ&HURSDURVGH
operaciones, menor costo de mantenimiento y
un ahorro sustancial para en el presupuesto de
nuestros clientes.
El registro de control y prueba de calidad
GHWRGRVORVHTXLSRVPDQXIDFWXUDGRVVHKDFH
SRUFRPSXWDGRUD\VHRIUHFHHOFHUWLFDGRGH
FDGDKHUUDPLHQWDDGTXLULGDSRU HO FOLHQWH OR
TXH SHUPLWH HQWUHJDU XQ SURGXFWR FRQ FODUD
superioridad a un precio competitivo. TITAN
HVXQDFRPSDxtDFHUWLFDGDEDMRHO,62
2001. Todas las herramientas TITAN estn
manufacturadas y probadas para operar en
estrictas tolerancias. Todos los componentes
se someten a una prueba mxima en laboratorio antes de ser enviadas para garantizar la
correcta dimensin, las propiedades de los materiales y la funcionalidad de las herramientas.
El ltimo control de calidad es la calibracin del
HTXLSRVXPLQLVWUDQGRDODYH]XQFHUWLFDGR
6RPRVHO~QLFRIDEULFDQWHGH/ODYHVGH7RUTXH

Herramientas, soluciones totales para la industria

+LGUiXOLFR TXH FDOLEUD WRGDV \ FDGD XQD KH

rramientas, antes de su envo.
En su estrategia de desarrollo logstico,
TITANKDIRUMDGRDOLDQ]DVHVWUDWpJLFDVFRQ
otras compaas claves en la industria para
fortalecer el canal de distribucin para productos hidrulicos y de tensionado. En Mxico
nuestros representantes autorizados son: Proveedora y Metaltransformaciones
Nacionales S de RLFRQRFLQDVFHQWUDOHV
en la ciudad de Monterrey; Surmar, con
RFLQDVFHQWUDOHVHQ&GGHO&DUPHQ&DPS
y Titan de Mxico, S.A. de C.V.FRQRcinas en Coatzacoalcos, Ver. Las cuales tienen
amplia participacin en le industria petrolera,
metaltransformaciones, elica, generacin de
energa, minera, entre otras.
NUEVO EQUIPO
Este ao TITAN LQWURGXMR XQD QXHYD
KHUUDPLHQWD OD 6XSHU7KLQ TM TXH FRQVLVWH
HQ&DVVHWWHVGH%DMR3HUOSDUDODOtQHDGH
/ODYHVGH7RUTXH+LGUiXOLFR/3/RZ3UROH
los cuales utilizan los cilindros LP2 y LP4. Los
casettes son idnticos en dimensiones a los de

la serie LP a excepcin de la altura y el radio

del cassette sobre la tuerca a la altura del
hexgono de (19MM), en los cassettes LP2
y 1 (25.4MM) en los cassettes LP4, los cuales
utilizan cilindros regulares LP.
Para TITAN la base del xito del proFHVR GH PHMRUDPLHQWR HV HO HVWDEOHFLPLHQWR
adecuado de una buena poltica de calidad,
TXH SXHGD GHQLU FRQ SUHFLVLyQ OR HVSHUDGR
por los empleados as como tambin de los
SURGXFWRVRVHUYLFLRVTXHVHDQEULQGDGRVDORV
FOLHQWHV'LFKDSROtWLFDUHTXLHUHGHOFRPSURPLVR
de todos los componentes de la organizacin,
incluyendo el de nuestros distribuidores.
La poltica de calidad de nuestros futuros representantes debe sustentarse en una
QRUPDWLYLGDG FRQ OD QDOLGDG GH TXH SXHGD
VHU DSOLFDGD D ODV DFWLYLGDGHV GH FXDOTXLHU
empleado, igualmente podr aplicarse a la
FDOLGDGGHORVSURGXFWRVRVHUYLFLRVTXHRIUHFH
ODFRPSDxtD\DODPDQHUDHQTXHVHFRQGXFHQ
nuestros distribuidores locales en el mundo.
Bienvenidos a TITAN, esperamos poder
cubrir todas sus expectativas.
w w w. t i t a n t i . c o m
vent
ve
ventas:
ntas: iramirez@titanti
irami
iramirez@titanti.com
mire
rez@
z@
@titita
tant
nti.i.co
com
m

z LLAVES DE TORQUE HIDRULICO.

z LLAVES DE TORQUE NEUMTICO.
z VASOS DE PERCUSIN Y ACCESORIOS. zBOMBAS HIDRULICAS. zCORTATUERCAS HIDRULICO. zTENSIONADORES HIDRULICOS. z TENSIONADORES SUBMARINOS. z TUERCAS Y
PERNOS HIDRULICOS. z SEPARADORES Y EQUIPOS DE ALINEACIN DE
BRIDAS. zSERVICIOS DE EMISIN DE
INFORMES DE CALIBRACIN.

Industria petrolera

3HWUyOHR\GpFLWVFDO
La cada de la produccin de petrleo crudo va a determinar entre el 40%
y el 45% del dficit pblico en 2010.
SERGIO BENITO OSORIO*

DVHVWLPDFLRQHVVREUHODVQDQ]DV
pblicas para el 2010 sealan
que, por primera vez en el ltimo
cuarto de siglo, el propio gobierno
federal propondr al Congreso de la Unin
XQGpFLWHQODUHODFLyQGHVXVLQJUHVRV\
gastos. Paradjicamente, ser un gobierno
ideolgicamente conservador el que rompa
el dogma central del neoliberalismo en la
FRQGXFFLyQGHODVQDQ]DVS~EOLFDVPDQtener el equilibrio a cualquier costo.
El propio presidente de la Repblica
ha adelantado que el presupuesto para 2010
HQFXHQWUDXQDGLFXOWDGTXHKDGLPHQVLRnado en 300 mil millones de pesos para
mantener el nivel de gasto actual (lo que
podra representar el 10 % del presupuesto
). Tal cantidad tendra que ser cubierta con
GHXGDPD\RUHVLQJUHVRVVFDOHVRUHFRUWHV
en los gastos. Habra que acotar que la
mayor proporcin del desequilibrio tendr
que ser resuelto con deuda, debido a que la
UHFDXGDFLyQVFDOHQ HOHVFHQDULRSUHGRminante de depresin econmica, tender
ms bien a reducirse y la austeridad sobre
HOJDVWRFRUULHQWHQRSRGUiVHUVLJQLFDWLYD
ya que ms del 60 % de los ramos administrativos estn vinculados a educacin,
seguridad, salud y a los subsidios para paliar
la pobreza.

SE REDUCEN LOS INGRESOS

El dato esencial, en trminos de recaudacin, est determinado por los exiguos ingresos petroleros. La recaudacin mexicana,
durante los ltimos 25 aos ha sido altamente dependiente de la explotacin petrolera.
La hacienda pblica ha percibido de esa

fuente poco ms de un tercio de sus ingresos y en 2008 lleg hasta el 38%. Todos
sabemos que como recurso no renovable, la
ULTXH]DSHWUROHUDHVLQGLVSHQVDEOH\QLWD
lo que obligara a una planeacin cuidadosa
y responsable de su aprovechamiento. Sin
embargo, durante la primera mitad del ao
los derechos petroleros, que deban aportar
el 36% de los ingresos programados , suman
no ms del 13%. Qu paso? Qu fue lo
que sali de control en la programacin
hacendaria gubernamental?
La Ley de Ingresos para 2009 consigna
los dos elementos centrales de los ingresos
petroleros: el precio para la mezcla de los
SHWUyOHRVPH[LFDQRVIXHMDGRHQGyODUHV
el barril y las plataformas de extraccin y
exportacin fueron cifradas en 2 millones
850 mil y 1 milln 420 mil barriles por da,
respectivamente , lo que debera aportar
700 mil millones de pesos por concepto de
derechos por extraccin de hidrocarburos.
Como se sabe, los precios internacionales del petrleo se han debilitado. Para
mediados del ao pasado, la mezcla mexicana reportaba una cotizacin promedio de 94
dlares, en cambio este ao reporta la mitad
(47 dlares), aunque es posible esperar que
pueda cerrar con un promedio superior a
los 53 dlares. No obstante, la Secretara
de Hacienda adquiri coberturas para los
SUHFLRVGHODVH[SRUWDFLRQHVGHSHWUyOHRDQ
GHREWHQHUORVGyODUHVSRUEDUULOTXHMy
HO&RQJUHVRSDUDQDQFLDUHOSUHVXSXHVWR
El costo de las coberturas ascendi a 1.5
mil millones de dlares para cubrir 330
millones de barriles que equivalen al 73%
de las exportaciones. De manera que la

incertidumbre de los mercados fue cubierta

\QRSRGUtDVHUODFDXVDGHODVGLFXOWDGHV
sobre los ingresos petroleros este ao. An
ms, pudiera decirse que las cotizaciones del
petrleo mexicano, al menos desde el ao
2000, han tenido un crecimiento consistente.
Con excepcin de la segunda mitad de 2007
y 2008, no presentan movimientos bruscos.
Los datos de 2009 guardan cierta consistencia con un promedio de 41 dlares para el
conjunto de la dcada y para unos costos que
pudieran promediar 6 dlares.
FALT PLANEACIN
Por otra parte, Petrleos Mexicanos
(Pemex) ha sostenido que mantiene un
anlisis correcto de la situacin de los
yacimientos, en particular sobre el ritmo
de declinacin del principal de ellos, Cantarell. Como se recordar, este yacimiento
aport, hasta el ao 2004, 2 millones 134 mil
barriles por da (63% del total), pero en el
primer semestre de 2009 slo ha promediado
689 mil barriles, 26% de la produccin de
Pemex, sin que otros yacimientos hubieran
podido compensar plenamente la reduccin
de la oferta nacional. La cada abrupta de la
extraccin, vista desde su impacto a la ecoQRPtD\DODVQDQ]DVQDFLRQDOHVPXHVWUD
que no hubo la planeacin necesaria para
atenuar el crecimiento acelerado del descenso que estamos viviendo.
Durante 2009, la extraccin de petrleo
crudo ha promediado 2 millones 628 mil
barriles, 8% y 222 mil barriles por debajo de
lo programado. Las exportaciones slo han
alcanzado 1 milln 237 mil barriles, 15%
menos de lo previsto. La desviacin entre

(FRQRPLVWD+DVLGRGLSXWDGRIHGHUDO\SUHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQGH(QHUJpWLFRVHQOD&iPDUDGH'LSXWDGRVHQOD/9,,,/HJLVODWXUD\HVPLHPEUR
del Observatorio Ciudadano de la Energa, www.energia.org.mx (sosorir@hotmail.com)

20

el programa de extraccin-exportacin y
lo que efectivamente se ha realizado no es
menor y no puede obedecer simplemente
a problemas tcnicos o climatolgicos.
Evidencia una maniobra recurrente para
estimar por encima los ingresos que, en
este caso, sumara aproximadamente 73
mil millones de pesos, que Pemex debe
aportar por adelantado (para mantener el
XMRGHFDMDGHODIHGHUDFLyQ\DODHVSHUD
GHTXHDOQDOGHOHMHUFLFLROD6HFUHWDUtDGH
Hacienda salde adecuadamente las cuentas
de la paraestatal. La sobreestimacin de
la extraccin explica, en gran medida, la
LQVXFLHQFLD GH ORV LQJUHVRV SHWUROHURV
y es, adems, una forma para disfrazar

GpFLWVFDO
Si se toma el promedio de lo que ha
venido perdiendo la extraccin de petrleo
en Mxico desde el inicio de la declinacin
(2005), se podra concluir que la reduccin de corto plazo es de 155 mil barriles
(5.8%) como promedio anual. Por lo que
en 2010 habra que esperar una extraccin
de 2.4 millones de barriles diarios y una
exportacin apenas superior al milln de
barriles por da.
La aplicacin de la formula contenida
en el artculo 31 de la Ley de Presupuesto
para calcular el precio del petrleo y los
derechos de extraccin que deber pagar
Pemex en 2010, determina un rango de 55

dlares por barril. De modo que la conjugacin de los escenarios de produccin y

precios permite estimar que los ingresos
petroleros del gobierno federal el ao que
entra pudieran ubicarse en una cifra aproximada a los 550 mil millones de pesos: 21%
menos que lo presupuestado en 2009.
Adems, el costo de las coberturas
para los precios de exportacin de petrleo
se ha encarecido sensiblemente ante la fuerte cada de los precios en el mercado internacional, por lo que podra entenderse que
la SHCP estuviera disuadida para contratar
coberturas en 2010 y buscara en cambio,
un escenario de precios ms conservador
(50 dlares por barril). Si ste fuera el caso,

21

desde luego habra que pensar en ingresos

S~EOLFRV PHQRUHV \ HQ XQ GpFLW VFDO
mayor. Pero quizs ello tambin pudiera
depender de la decisin que el gobierno
federal tome sobre los recursos que ha
acumulado el Fondo de Estabilizacin de
Ingresos Petroleros (FEIP) y que, al segundo trimestre de este ao , suman poco ms
de 83 mil millones de pesos. Si los recursos
del FEIP pudieran preservarse, al menos en
la mitad para el ao entrante, se hara factible una estimacin menos conservadora
en el clculo del precio presupuestal del
petrleo mexicano.
EL FONDO PETROLERO
De hecho, el fondo de estabilizacin
lo establecieron los diputados en el ao
2000 y con oposicin inicial de los funcionarios de Hacienda. Posteriormente,
fue reconocido incluso por la OCDE. Sin
embargo, durante el gobierno de Fox se

22

desvirtu su objetivo principal: cubrir a las

QDQ]DVS~EOLFDVGHODLQFHUWLGXPEUHGHO
mercado petrolero. El fondo petrolero fue
usado para garantizar la gobernabilidad de
la nueva administracin, se dividieron los
recursos y se crearon otros instrumentos,
como el fondo de estabilizacin para las
entidades federativas , ante la presin de los
gobernadores que as, en lugar de modernizar los aparatos de recaudacin local, slo
aumentaron la presin a la federacin para
obtener mayores recursos. De esta forma,
se atendi el corto plazo, se derroch el
auge petrolero y, por la declinacin de la
produccin, el pas regresar a niveles de
inversin y gasto pblico reducido.
Otro de los destinos de los excedentes
petroleros ha sido el fondo para infraestructura petrolera, mismo que la autoridad presupuestal ha detenido tantas veces como ha
podido, como lo muestran los retrasos en la
instrumentacin de los distintos proyectos

de exploracin o, incluso, en el desarrollo

de los existentes. El reporte de resultados
QDQFLHURVGH3HPH[FRQVLJQDTXHHOYHQteo y quema de gas natural en la atmsfera
alcanza el 17% de la oferta nacional por
falta de equipo de proceso, lo cual, adems
de ser terrible desde todo punto de vista,
muestra una de las negligencias ms aejas
de la explotacin petrolera en el pas.
En sntesis, la cada de la produccin
de petrleo crudo va a determinar entre
HO  \ HO  GHO GpFLW S~EOLFR HQ
2010. Desafortunadamente, la explotacin
petrolera, siendo an fundamental para el
pas, y ms en esta coyuntura de recesin
econmica, no ha podido ser orientada de la
manera ms racional, ni para capitalizar los
abundantes excedentes emanados en esta
poca de bonanza. Queda por ver si la reforma aprobada por el Congreso el ao pasado
logra revertir el agotamiento de las reservas
y la declinacin de la produccin. z

Desarrollo sustentable

Captura y almacenamiento de carbono

La capacidad para almacenar el CO 2 geolgicamente es enorme comparado a los
volmenes de emisiones industriales, lo que puede significar una gran oportunidad
para reducir los niveles de CO 2 en la atmsfera.

a captura y almacenamiento de carbono tiene el potencial de marcar

una diferencia importante para reducir el CO2 emitido a la atmsfera
por procesos industriales. IPCC (1) seala que
de implementarse dichas tecnologas durante este siglo, se podran mitigar 15 a 55%
de las emisiones globales de CO2. (2) El rango
depender de los costos de implementacin
de los proyectos y las medidas adoptadas
SRUORVJRELHUQRVHQPDWHULDGHHFLHQFLD
\GLYHUVLFDFLyQHQHUJpWLFD
CAPTURA DE CARBONO
El consumo anual global de combustibles fsiles es de aproximadamente
10 mil millones de toneladas de petrleo
equivalente. (3) La mitad de dicho consumo
est centralizado principalmente en plantas
de generacin elctrica y complejos indusWULDOHVFRPRUHQHUtDV\SHWURTXtPLFDV/D
estrategia claramente tiene que ser dirigida
a capturar el CO2 en plantas centralizadas,
dado que es mucho ms barato capturar el
CO2 antes de que ste sea dispersado por
otras fuentes. (4) A nivel industrial existen
tres principales sistemas de captura (ver
esquema).
1. Despus de la combustin. Los gases (5) se ponen en contacto con aminas que selectivamente absorben el
CO2, permitiendo que el nitrgeno y
el oxigeno sean liberado a la atmsfera. Las aminas ricas en CO2 son

JAVIER PREZ BARNS*

Sistemas de captura de carbono

Fuente: IPCC, 2005

regeneradas con vapor y ya sin el

CO2 reutilizadas en el proceso de absorcin. El CO2 separado se enva a
compresin. Este mtodo es econmicamente atractivo si el CO2 capturado
se inyecta en campos maduros para
aumentar la produccin de crudo o
gas natural.
2. Antes de la combustin. El gas natural es reformado en un reactor con
oxigeno para producir una mezcla de
gas de sntesis, (6) CO2 y agua. Los
componentes de la mezcla son enviados a un reactor Shift que favorece la
produccin de hidrogeno. Por medio
de un proceso de absorcin, el CO2

es separado del hidrogeno, el cual es

enviado como combustible a turbinas de gas para generar electricidad.
(7)
El CO2 separado se enva compresin. IPCC estima que este mtodo
de captura puede aumentar el costo de
produccin de hidrgeno entre 5-33%,
dependiendo de la escala del proyecto.
3. Combustin oxyfuel. El reto consiste
en separar el oxgeno del aire -que es
principalmente nitrgeno- por medio
de destilacin criognica para quemar
el combustible con oxgeno puro. El
calor producido es utilizado en ciclo combinado para la generacin
de energa elctrica. Dado que el gas

$VHVRUHQWHPDVLQWHUQDFLRQDOHVGHHQHUJtDHQOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH3HWUyOHRV0H[LFDQRV3HPH[,QJHQLHURTXtPLFRGHOD81$0\PDHVWURHQ(FRORJLFDO

Economics de la Universidad de Edimburgo en Reino Unido (Japerez@dg,pemex.com)

23

resultante de la combustin es principalmente vapor de agua y CO2, ste

ltimo puede separarse al enfriarlo.
A pesar que la tecnologa de separacin de oxgeno a gran escala ya es
comercial, este mtodo sigue en fase
de investigacin. IPCC estima que los
costos de captura podran reducirse
entre 20-30% para los prximos 10
aos si se mantienen las inversiones
en investigacin y desarrollo.
AIE estima que la generacin elctrica representa 40% del CO2 emitido por el
sector de energa y que la demanda global
de energa primaria podra incrementarse
55% para 2030. Ante estas perspectivas y
dado que gran parte de la demanda incremental vendr de China e India, utilizando
Reduccin del volumen de CO 2 con profundidad

Fuente: Frontiers, April 2008. The BP magazine of technology and innovation.

24

Fuente: Bellona

principalmente carbn, la implementacin de estas tecQRORJtDV\VLVWHPDVSRGUtDUHHMDUVHHQXQGHVFHQVRLPportante de sus emisiones de CO2 proyectadas a futuro.
ALMACENAMIENTO DE CARBONO
Una vez que se ha capturado el CO2 el siguiente
paso es almacenarlo. Inyectar gas, (incluyendo al CO2)
en yacimientos de crudo y gas es prctica comn para la
recuperacin mejorada de ptroleo. En dicha tcnica se
bombea CO2 al yacimiento mediante un pozo de inyeccin. El CO2 se disuelve en el petrleo, reduciendo su
YLVFRVLGDG\PHMRUDQGRVXXMR7DPELpQVHH[SDQGHHQ
volumen, aumentando ms la presin, lo que empuja al
crudo hacia el pozo de produccin.
Otra opcin viable es inyectar CO2 en campos de
crudo y gas agotados, pues est probado que son muy
efectivos para atrapar y retener grandes cantidades de
gas y lquidos por miles a millones de aos. IPCC estima que hasta 900 Gton. de CO2 pueden ser almacenados en yacimientos agotados y el potencial es todava
mayor si se considera otras opciones de almacenamiento
geolgico. (8)
([LVWHQWUDPSDVHVWUDWLJUiFDVGRQGHORVKLGURFDUburos son retenidos por debajo de una capa impermeable.

Para almacenar el CO2 en dichas estructuras, el gas tiene que ser comprimido y
luego inyectado por medio de un pozo a la
profundidad apropiada, generalmente entre
800-3000 metros. Las presiones y temperaturas a estas profundidades causan que el
CO2 VH FRPSRUWH FRPR XQ XLGR VXSHUcrtico, lo que implica que se puede mover
a travs de los poros de los yacimientos
como un gas, pero ocupando mucho menos
espacio, como si fuera un lquido. De esta
forma, mientras ms profundo se inyecte
el CO2, se volver ms denso y necesitar
menor volumen de almacenamiento (ver
JUiFD
CONCLUSIONES
Expertos de BP estiman que hasta
90% del costo tendr que ser asignado a la
captura ms que al almacenamiento de carbono, ya que requiere sistemas avanzados
de generacin elctrica y nuevos diseos
de procesos industriales. Por lo que ser
fundamental disminuir dicho costo para
cumplir con la meta de reduccin de 50%

Fuente: Total

Fuente: Research Institute of Innovative Technology for the Earth (RITE).

(9)

de las emisiones de efecto invernadero

para 2050, establecida en 2008 por el G8.
La capacidad para almacenar el CO2
geolgicamente es enorme comparado a
los volmenes de emisiones industriales, lo

TXHSXHGHVLJQLFDUXQDJUDQRSRUWXQLGDG
para reducir los niveles de CO2 en la atmsfera y contribuir as a la estabilizacin
del clima a nivel global. z
PIES DE NOTA:
(1)
Intergovernmental Panel on Climate Change, Special
Report, 2005, Carbon Dioxide Capture and Storage,
Summary for Policy Makers.
(2)
6HFRQVLGHUDXQPpWRGRGHDOWRLPSDFWRGDGRTXH
podra ayudar a estabilizar el CO2 a 550 ppm en la
DWPyVIHUDQLYHOTXHVHHVWLPDQHFHVDULRSDUDTXHOD
temperatura no suba a ms de 2C y evitar de esta
PDQHUDFRQVHFXHQFLDVFDWDVWUyFDVSDUDHOSODQHWD
(3)
Incluye crudo, gas y carbn. Datos de BP Statistical
Review, 2008.
(4)
&RPRPRWRUHVGHYHKtFXORVSRUHMHPSOR
(5)
Antes tratados para retirar partculas, xidos de nitrgeno y azufre.
(6)
Contiene principalmente hidrgeno y monxido de
carbono.
(7)
El hidrogeno tambin puede usarse para la sntesis de
DPRQLDFRHKLGURSURFHVDPLHQWRHQUHQHUtDV
(8)
En formaciones salinas se estima un mayor potencial:
10,000 Gton de CO2.
(9)
A menudo de sal o arcilla.

25

26

Normatividad

Sobre la calidad del gas natural

Se ha declarado una situacin de emergencia severa por el alto contenido de
nitrgeno en el gas natural que se distribuye en el pas.

GERARDO BAZN NAVARRETE* Y GILBERTO ORTZ MUOZ**

l gas natural se ha caracterizado por tener un mayor uso

HQWRGRVORVVHFWRUHVGHFRQVXPRFRQXQDOWREHQHFLR
ecolgico y econmico, que ha hecho que este combustible se convierta en la tercera fuente primaria de energa
en el mundo. Se prev que en el futuro tendr una mayor relevancia
en la matriz energtica mundial por su gran contribucin a la mitigacin del cambio climtico.
El gas natural requiere tener una adecuada calidad, es decir
por sus propiedades fsicas, qumicas, mecnicas, etc. que en su
conjunto determinen el comportamiento del mismo, el cliente
quede satisfecho con el producto si esas caractersticas se ajustan
a lo que esperaba.
El amplio marco regulatorio de la industria del gas natural se
integra por los siguientes ordenamientos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley
de Petrleos Mexicanos; Ley de la Comisin Reguladora de Energa; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; Ley de Planeacin; Reglamento
de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo; Reglamento de la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos; Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y NorPDOL]DFLyQ5HJODPHQWRGH*DV1DWXUDO1RUPDV2FLDOHV0H[Lcanas; y Directivas y Metodologas expedidas por la Comisin
Reguladora de Energa.
/DV1RUPDV2FLDOHV0H[LFDQDVVRQSDUWHLPSRUWDQWHGHHVWH
ordenamiento y tal como lo expresa la Ley Federal de Metrologa
y Normalizacin, publicada el 30 de abril del ao 2009, una NorPD 2FLDO 0H[LFDQD WLHQH FRPR QDOLGDG HVWDEOHFHU ODV FDUDFWHUtVWLFDV \R HVSHFLFDFLRQHV TXH GHEHQ UHXQLU ORV SURGXFWRV \
procesos (Articulo 40, Seccin I).
El rgano encargado de coordinar los trabajos de elaboracin
de la Norma sobre Calidad del Gas Natural es la Comisin RegulaGRUDGH(QHUJtDTXHSXEOLFyHQHO'LDULR2FLDOGHOD)HGHUDFLyQ
'2)HO3UR\HFWRGH1RUPD2FLDO0H[LFDQD1206(-

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a la NOM-001-SECRE-2003, publicada en el 2003, sobre la CaliGDGGHO*DV1DWXUDOTXHHVWDEOHFHODVHVSHFLFDFLRQHVTXHGHEH
tener este combustible.
/DVFDUDFWHUtVWLFDVPiVLPSRUWDQWHVGHHVWDQRUPDVHUHHUHQ
a Nitrgeno (N20i[LPR(WDQR0i[LPR3RGHU&DORUtFR
6XSHULRU0LQLPR3RGHU&DORUtFR6XSHULRU0i[LPRQGLFH
Wobbe Minimo, y se resume en la siguiente tabla:
Propiedad

Unidades Zona Sur

Resto del pais

Nitrgeno
(N2) Mx.

% vol

5,00

4,00

Etano Mx.

% vol

11,00

11,00

3RGHUFDORUtFR
Superior Min.
3RGHUFDORUtFR
Superior Max.
ndice
Wobbe Min.

0-P 



0-P 



MJ/m

48,20

47,30

(OQGLFH:REEHHVODUHODFLyQGHOSRGHUFDORUtFRVXSHULRU
(Hs), con respecto a la raz cuadrada de la densidad relativa (pr)
segn la siguiente frmula:
W= _ HS
pr
Los criterios que permiten determinar si el gas natural tiene
FDOLGDGLQWHUFDPELDEOHSDUDQHVGHHVWDQRUPDVHEDVDQHQOD
XWLOL]DFLyQGHOQGLFH:REEHTXHHVWiUHODFLRQDGRFRQODYHORFLdad de transporte de energa a travs de los conductos de entrada
de los equipos que utilizan gas natural.
LA PROBLEMTICA ACTUAL
A los consumidores de gas natural en Mxico, actualmente el
contenido de nitrgeno, de etano y de inertes les estn provocando

*Miembro del Centro de Informacin del Programa Universitario de Energa de la UNAM (rggg43@hotmail.com). **Miembro
del Consejo Qumico y del Comit de Energticos de Canacintra (ortizyasoc@prodigy.net.mx)

27

problemas serios en la realizacin de sus actividades.

Los niveles de nitrgeno en el gas se incrementaron por la
inyeccin de este mismo a los campos petroleros del sureste del
pas. Hace una dcada, esa misma inyeccin de nitrgeno provoc
una polmica entre el Grupo Constitucin de 1917 y el ex director
de PEMEX, Adrian Lajous.
En el caso del etano, afecta a una gran cantidad de procesos
sobre todo a procesos petroqumicos y del acero.
En el caso de inertes, que bsicamente son bixido de carbono
y nitrgeno, las normas internacionales hablan de niveles menores
DOSRUORTXHYDORUHVPD\RUHVGLFXOWDQODRSHUDFLyQHQODLQGXstria qumica de reactores y equipos de transferencia de calor, con la
consecuencia de una mayor emisin de xidos de nitrgeno (Nox).
En este rengln, en la operacin de turbinas antiguas le afecta notablemente a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y puede
convertirse en un riesgo importante para esta empresa.

Gas y Petroqumica Bsica se ampar contra la resolucin de la

Comisin Reguladora de Energa.

DECLARACIN DE EMERGENCIA
Por esta razn, la Comisin Reguladora de Energa estabOHFLyOD1RUPD2FLDO0H[LFDQD1206(&5(SXEOLcada el 2 de julio de 2009, que establece en su considerando No.3:
Que la Comisin Reguladora de Energa emiti la Resolucin por la que declar una situacin de emergencia severa relativa a la calidad del gas natural en la zona sur del sistema nacional
de gasoductos y en las zonas aledaas que resulten directamente
DIHFWDGDV\RUGHQDODH[SHGLFLyQ\SXEOLFDFLyQHQHO'LDULR2FLDO GH OD )HGHUDFLyQ GH OD 1RUPD 2FLDO 0H[LFDQD GH (PHUgencia NOM-EM-002-2009, Calidad del Gas Natural durante el
Periodo de Emergencia Severa.
Su objetivo es:
(VWD 1RUPD 2FLDO 0H[LFDQD GH (PHUJHQFLD WLHQH FRPR
QDOLGDG HVWDEOHFHU QXHYRV YDORUHV GH ORV SDUiPHWURV TXH GHEH
FXPSOLU HO JDV QDWXUDO UHVSHFWR DO QGLFH :REEH 3RGHU &DORUtFR\&RQWHQLGRGH1LWUyJHQRTXHVHHQWUHJXH\FRQGX]FDHQORV
sistemas de transporte de acceso abierto, almacenamiento y distribucin de gas natural, para preservar la seguridad de las personas, medio ambiente e instalaciones de los permisionarios y de los
usuarios en las zonas afectadas por las condiciones de emergencia
severa que motivan la emisin de esta Norma de Emergencia.
Esta nueva norma establece que Petrleos Mexicanos (PEMEX) estar obligado a reparar cualquier dao que pueda provocar el gas fuera de norma o a otorgar una indemnizacin retributiva
a los daos que sean comprobables, aspecto por el cual PEMEX

CONCLUSIONES
A raz del excelente libro Mxico, ante la crisis que cambi
al mundo publicada en Julio de 2009 por el Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO), donde se muestra que la competitividad en Mxico se sigue deteriorando y se realizan anlisis de la
regulacin, obtenemos las siguientes conclusiones:
Debe fortalecerse a la Comisin Reguladora de Energa y a
la Comisin Federal de Competencia para que realicen sus
actividades de regulacin y evitar concentraciones de sustancias en el gas que puedan afectar su calidad y tener repercusiones que perjudiquen a los clientes y sus procesos
econmicos.
Deben adoptarse recomendaciones establecidas por el estudio del IMCO, en lo referente a regulacin y control de
calidad que estn plasmadas en dicho estudio a partir de la
pgina 151, en forma acertada, por Carlos Arce, ex Director
de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
Finalmente, resulta de mucha importancia que se considere la
XUJHQFLDGHRWRUJDUD3(0(;ORVUHFXUVRVQHFHVDULRV\VXFLHQWHV
para que a la mayor brevedad deje de quemar a la atmsfera el gas
DVRFLDGRDQGHTXHpVWHSXHGDVHULQFRUSRUDGRDORVYRO~PHQHV
de gas que demanda el mercado nacional, as como para que cumSODFRQODVHVSHFLFDFLRQHVTXHpVWHSURSLRPHUFDGRUHTXLHUH
Los compromisos de Mxico respecto al cambio climtico
obligan a las instancias responsables a atender este aspecto estratgico del rea energtica. z

28

13 Conferencia Anual

La Energa en Mxico
Reforma Energtica, Desarrollo de Infraestructura
y Energa Renovable

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Registration Code: PC929ED

Desarrollo sustentable

Tendencias en la Unin Europea

El Plan 20-20-20 promete ofrecer un futuro ms sustentable.

n estos nuevos tiempos de

interdependencia entre naciones, las crisis financiera y de
cambio climtico son los que
ms interrogantes plantean y donde existe
mayor urgencia internacional por encontrar
soluciones concretas y viables. Se plantea
convertir estas crisis en oportunidades, tal
y como el Secretario General de Naciones
Unidas, Ban Ki-Moon, ha manifestado
desde 2008 que el mundo requiere un Nuevo
Pacto Verde (New Green Deal).
En este sentido, se realizan investigaciones sobre medio ambiente y energas
renovables, no slo para reducir los gases
de efecto invernadero, sino tambin para
promover un crecimiento econmico ms
consciente y crear miles de empleos verdes.
Respecto a este ltimo punto, la experiencia que tiene la Unin Europea (UE)
como precursor en las reas de poltica ambiental y climtica es de subrayar. El medio
ambiente ocupa un lugar sustancial en
la agenda poltica de la UE, porque
esta rea, de acuerdo al Tratado de
Maastricht, tiene carcter supranacioQDOHQHOJUXSR(VWH7UDWDGRUPDGR
en 1992, marca una nueva etapa de
integracin frente a los nuevos desafos y crea lo que hoy se conoce
como Unin Europea y por ende se
PRGLFDQ ORV WUDWDGRV GH IXQGDFLyQ
de este mercado comn. As, la UE
pasa a constituirse por tres pilares:
(1) la poltica exterior y de seguridad
comn, (2) la cooperacin policial y
MXGLFLDO HQ PDWHULD SHQDO \  QDOmente las comunidades europeas,

SERGIO GARCA SNCHEZ*

donde las tareas son llevadas a cabo conjuntamente. Ah se encuentran los asuntos
medioambientales.
Los aspectos legislativos e institucionales fueron la razn en un principio. Una
segunda razn es el aspecto econmico,
porque entre los varios miembros existan
desigualdades en cuestiones competitivas y
de mercado. Estas diferencias tambin eran
claras en cuestiones de medidas medioambientales. El objetivo de fortalecimiento
de un mercado interior entre los miembros
de la UE con miras a una mayor competitividad econmica mundial, junto a la
bsqueda de una homogenizacin mayor
de estndares ambientales, contribuy al
desarrollo e inters por el medio ambiente.
Hoy pases como Suecia, Finlandia,
Dinamarca, Austria, Letonia y Alemania se
destacan por ser los miembros con mayor
uso y produccin de energas renovables
en el Grupo de los 27. La e-nerga elica,

solar, hidrulica, biomasa o la geotermia

son las principalmente energas renovables
que constituyen el plan 20-20-20. Es decir,
para el ao 2020 la UE se ha propuesto que
el 20% de la energa empleada provenga
de energas renovables, el mismo porcenWDMHVHDOFDQFHHQDXPHQWRGHODHFLHQFLD
energtica, as como reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero en 20%.
Un proyecto prometedor para la suigeneris UE en el mbito de las energas
renovables es Desertec. Dicho proyecto
tiene el objetivo de instalar en el desierto
del Sahara miles de paneles solares y celdas fotovoltaicas para proveer de energa
barata y libre de emisiones de carbono a los
miembros de la Unin para disminuir ms
la dependencia de los combustibles fsiles.
El proyecto, a iniciativa en su mayora por
compaas alemanas, se aplicara en pases
polticamente estables en las regiones del
norte de frica y Medio Oriente. Marruecos es la primera esperanza para la puesta
en marcha. No obstante, el plan se vislumbra a mediano plazo, debido a la falta de
capital y recursos de esta obra energtica
ambiciosa.
El cambio climtico es un desafo
que no distingue fronteras, ya que en todas las regiones del orbe se perciben sus
efectos en cierto grado. Por eso, el tema
ahora ya no es exclusivo del rea medioambiental o econmica, sino que ha evolucionado para situarse polticamente en
las agendas de varios pases e incluso
de la Organizacin de Naciones Unidas.
Durante este segundo semestre del ao,
al ocupar Suecia la presidencia rotativa

* Estudiante de Ciencia Poltica en Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemania. (sergio.garcia-sanchez@student.

uni-tuebingen.de)

30

del Consejo de la Unin Europea, y al ser

la voz que dirige al Grupo de los 27, este
pas tambin ha manifestado que su meta
es facilitar las negociaciones para lograr
un ambicioso acuerdo global del clima el
prximo diciembre 2009.
Razones legislativas, econmicas,
seguridad energtica o el inters espeFtFRGHDOJXQRVHQHO*UXSRGHORV
en las reas de energas renovables y lucha contra el cambio climtico, son las
principales aristas ante la interrogante
planteada en un inicio. Existe un factor
ms, que es la poltica de bsqueda de
ganancia (gain-seeking policy. Es decir,
los miembros de la UE estn seguros del
futuro prometedor que acompaa a las
energas renovables y a la lucha contra
el cambio climtico, porque eso les ha
resultado en ms ventajas en general.
Con miras a continuar manteniendo un
papel notable en dichos mbitos, la UE
sabe del potencial en estos mbitos y la
gain-seeking policy es un ejemplo sobresaliente, que tiene la opcin de abarcar mayores dimensiones, en la obtenFLyQGHEHQHFLRVQDFLRQDOHV\DQLYHO
internacional. z
Fuentes consultadas:
&HQWURGH1RWLFLDV218%DQLQVWDDLPSOHPHQWDUXQ1XHYR
3DFWR 9HUGH KWWSZZZXQRUJVSDQLVK1HZVIXOOVWRrynews.asp?NewsID=14312
(XURSDHX7UDWDGRGH0DDVWULFKWVREUHOD8QLyQ(XURSHD
http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/institutional_and_economic_framework/
treaties_maastricht_es.htm
 (XURSDHX /D OXFKD FRQWUD HO FDPELR FOLPiWLFR KWWS
ec.europa.eu/publications/booklets/move/75/es.pdf
 *DUFtD 6iQFKH] 6HUJLR $OHPDQLD HQHUJtDV UHQRYDEOHV \
FDPELR FOLPiWLFR KWWSZZZHQHUJLDDGHEDWHFRP$Uticulos/Julio2009/GarciaSanchezJul09.htm
8QLWHG1DWLRQV6HFUHWDU\*HQHUDO%DQ.L0RRQVRSHQLQJ
statement to the high level segment of the United NaWLRQV&OLPDWH&KDQJH&RQIHUHQFH
KWWSXQIFFFLQWOHVPHHWLQJVFRSBVWDWHPHQWVDSSOLFDWLRQ
pdf/cop_14_statement_ban_ki-moon.pdf

31

Desarrollo sustentable

Energa y cambio climtico:

en Europa, un modelo mundial?
La discusin en la Unin Europea sirve como referente en el tema.
Nota de lectura: David Buchan, Energy and Climate
Change: Europe at the Crossroads. Oxford University
Press for the Oxford Institute for Energy Studies, 218 p.

ANGEL DE LA VEGA NAVARRO*

radicionalmente se pone a la Unin Europea (UE) como

un ejemplo de un proceso de integracin exitoso, tanto en
el plano poltico como econmico. Se hace notar, igualmente, que ese proceso se inici en el sector energtico
y que desde 1988 existe el propsito de construir un mercado nico
de la energa, considerado el componente principal de la integracin
energtica, entendida sta, sobre todo, como liberalizacin y apertura de mercados. Sin embargo, a pesar del las directivas europeas
(electricidad, 1996; gas natural, 1998), poco se ha avanzado en la
construccin de ese mercado nico, sobre todo en el caso del gas
natural. Salvo en alguna medida en Gran Bretaa, los mercados
nacionales continan separados, administrados y dominados
por empresas nacionales integradas. Adems, en las condiciones
actuales, no hay consenso para dejarles a los mercados la responsabilidad total de la seguridad del abastecimiento energtico. La
Poltica Energtica para Europa (2007) tiene un lmite claramente
establecido: debe respetar plenamente la soberana de los Estados
miembros sobre las fuentes primarias de energa y la eleccin de la
combinacin energtica (energy mix).
Preocupaciones recientes, sin embargo, han hecho que avancen polticas energticas comunes: tal es el caso de las relacionadas con el cambio climtico. Cierto es que las caractersticas
de la UE empatan institucionalmente con los desafos del cambio
climtico, pero tambin a los europeos no les ha parecido una tarea
imposible mitigar el calentamiento global usando menos energa.
A ello ayudan las distancias, el desarrollo de la infraestructura de
transportes pblicos, la estructura industrial y las caractersticas

de su intensidad energtica y el lugar que han tomado progresivamente los servicios. Por esas razones esta nota se enfocar sobre
todo a los temas ambientales del libro recientemente aparecido
de David Buchan(1), lo cual no disminuye la importancia de otros
aspectos que cubre ampliamente, en particular los que tienen que
ver con la crisis actual y con las amenazas potenciales a la seguridad energtica de Europa. En este sentido son de particular inters
los anlisis del autor sobre lo que puede y no puede hacer la UE
para proporcionar seguridad energtica a sus miembros y de cmo
este tema se ha complicado an ms a causa del cambio climtico.
HACIA LA CONFERENCIA DE COPENHAGUE
Otras razones existen para enfocarse en el cambio climtico,
en el caso de la UE: es el tema central de un cambio de enfoque
en sus polticas energticas. Hasta hace muy poco pareca que, al
estudiar esas polticas, el aspecto importante eran sus logros en el
plano de la integracin energtica, entendida como liberalizacin
de los mercados, un componente central de la construccin de un
mercado nico. Ahora, sobre todo desde 2007-8, la UE ha ampliado y transformado su agenda energtica y se propone mostrarlo
al mundo. En Copenhague, este diciembre 2009, buscar un elHYDGRSHUOHQHOSODQRGHODSROtWLFDLQWHUQDFLRQDODWUDYpVGHVX
liderazgo en el tema del cambio climtico. Intentar, en particular,
mostrarle el camino a Estados Unidos, aunque ahora deber tener
presente la nueva situacin creada desde el inicio de la administracin del Presidente Obama, respecto a la era del segundo Bush.
No se dejar de sealar, adems, que la UE y sus miembros dirigen

* Profesor del Postgrado de Economa y del Postgrado de Ingeniera de la UNAM (Campo de conocimiento Energa), Titular del la Ctedra Extraordinaria Jos
Mara Lus Mora en Economa Internacional, miembro del Sistema Nacional de Investigadores. adelaveg@servidor.unam.mx.

32

una menor proporcin que Estados Unidos, e incluso China, de

sus paquetes de estmulos a programas de energas limpias(2).
El desafo del cambio climtico no solamente ha transformado la poltica energtica de la UE, sino que ha creado tambin,
polticamente una nueva dinmica integracionista. Mostrar esto,
adems de repensar la integracin energtica concebida slo como
un proceso de liberalizacin de mercados, es uno de los aspectos
importantes del libro de David Buchan, sin que ello lo lleve a desdear otros temas de la poltica energtica europea. De hecho otro
de los intereses principales de este libro es que analiza opciones
entre diversos objetivos: avanzar hacia una estructura de mercado
ms competitiva, hacia una mejor seguridad del aprovisionamiento, hacia una economa baja en carbono. Esos objetivos no son
igualmente alcanzables por todos los Estados y deben efectuar
policy trade-offs, los cuales son ms fciles para los miembros
en el seno de la UE que para cada uno de ellos de manera aislada.
En algunos casos, algunos pases deben optar entre objetivos que
SXHGHQVHUSRWHQFLDOPHQWHFRQLFWLYRV8QHMHPSORHV3RORQLD
pas que genera 95% de su electricidad con su propio carbn y
considera que la seguridad de su aprovisionamiento se encuentra
en ese energtico, por la disponibilidad de recursos y el desarrollo de una industria que emplea a ms de 100 mil mineros. Por

razones ambientales, podra utilizar ms gas, el cual debera, sin

embargo, provenir necesariamente de Rusia, situacin que podra
afectar su seguridad energtica. Otro ejemplo de un policy tradeoff sera el de la opcin entre la liberalizacin y las intervenciones
en el mercado, el cual se plantea sobre todo para Gran Bretaa.
La urgencia del cambio climtico y la necesidad de afrontarlo de
manera sistemtica y organizada, ha hecho sin embargo que la
nocin segn la cual las fuerzas del mercado pueden solucionar
problemas de largo plazo se vea ahora muy cuestionada. De hecho
el autor sugiere que el enfoque laissez-faire aplicado a la energa
en Gran Bretaa ha sido muy corto de miras y que ahora se acepta
de manera ms general que el problema del cambio climtico requiere de ms interferencias en el mercado: mecanismos no merFDQWLOHVFRPRODVFXRWDVODMDFLyQGHtargets, etc.
Sobre el mercado y la intervencin pblica quedan, sin embargo, temas de controversia, los cuales tienen que ver con la vigencia de intereses nacionales, en parte relacionados con el tema
de la seguridad energtica. Uno de ellos es el de los campeones
energticos nacionales en torno al cual existen bsicamente dos
posiciones, representadas, por un lado por Francia y Alemania,
pases que los apoyan, y por los britnicos, por el otro, quienes
pugnan por la competencia y la ruptura de las grandes compaas
33

LQWHJUDGDVHMHPSOLFDGDVSRUODIUDQFHVD(')(Q*UDQ
Bretaa, segn David Buchan, ha habido una actitud de
laisser acheter: cualquiera puede comprar, siempre y
cuando pague el precio.
Existen, entonces, dentro de la UE procesos nacionales de decisin, algunos de los cuales enfrentan incluso a
Estados miembros, como es el caso de la energa nuclear
o de una apertura plena de las industrias energticas a la
competencia. La UE, sin embargo, aporta verdaderamente
un valor agregado a las polticas energticas de los Estados
miembros, al poder aprovechar su escala continental para
mejores logros en ahorro de energa, en investigacin, en
seguridad energtica. Ahora bien, para avanzar ms, la
UE debe, segn David Buchan, reordenar sus prioridades:
ms que ir ms all en la liberalizacin, consolidar lo que
se ha logrado, por ejemplo en el campo de la electricidad;
ser ms realista en sus relaciones con Rusia; buscar una
mayor cooperacin en el tema de la energa nuclear, en
particular sobre el problema de los desechos; ser ms ambiciosa en las metas relacionadas con el cambio climtico,
pero ms racional econmicamente al buscar alcanzarlas.
Concluye que reducir las emisiones de carbono de una
manera costo-efectiva debe ser la ms importante prioridad energtica y, en consecuencia, debe profundizar y sistematizar
mejor los planes relacionados con las energas renovables y los
biocombustibles.
INTERCAMBIO DE DERECHOS DE EMISIN
En torno al cambio climtico, el autor muestra que ha habido un cambio dramtico desde el punto de vista de la integracin
y que los avances logrados tienen, en el plano poltico, fuertes
efectos integracionistas, lo cual contrasta con lo que sucede en
RWUDViUHDVFRPRODVQDQFLHUDVHQODVFXDOHVOD8(QRKDORJUDGR
SROtWLFDVXQLFDGDV/RV(VWDGRVPLHPEURVKDQWHQLGRTXHDFHSWDU
que en las polticas dirigidas al cambio climtico pueden actuar
solamente en el nivel europeo y que el sistema de intercambio de
derechos de emisin (emissions trading system, ETS) es el principal instrumento del cual disponen, ya que no existen realmente
34

instrumentos en el nivel nacional. El asunto de la determinacin

de los precios del carbono se sita tambin en el plano europeo
y, a partir de ah, se deriva en ese mismo nivel la legislacin y
regulaciones subsecuentes: sobre los automviles, sobre una meMRUHFLHQFLDHQORVHGLFLRVVREUHODLQFOXVLyQGHODVHPLVLRQHV
de la aviacin en el ETS.
Algunos temas planteados en el nivel europeo seguramente
se plantearn como referencia en la Conferencia de Copenhague,
tanto en el plano conceptual como de las polticas. A manera de
antecedente inmediato, se encuentran las polticas energticas y
ambientales que acordaron sus 27 miembros el pasado diciembre en Poznan (coincidiendo con el ltimo da de la reunin de
la ONU que tuvo lugar en esa ciudad). Entre otros compromisos,
de manera unilateral la UE se propuso una reduccin de las emisiones en 20% hacia el 2020, sobre los niveles de 1990, y ofreci
alcanzar el 30% si otros lo lograban. En esa misma dinmica se alFDQ]DURQRFRQUPDURQDFXHUGRVVREUHREMHWLYRVSDUDODVHQHUJtDV

35

UHQRYDEOHVODPHMRUDGHODHFLHQFLDHQHUJpWLFDODUHYLVLyQGHO
ETS, la reparticin de la carga entre los Estados miembros, sobre
las reglas y subsidios para la captura de carbono, sobre propuestas
SDUDODVHPLVLRQHVGHDXWRV\FRPEXVWLEOHV\VREUHHOQDQFLDmiento de la I&D en energas bajas en carbono.
(QHVDGLUHFFLyQFLHUWDPHQWHODFULVLVKDFRQUPDGRODVDSLencia de la UE al descansar en una combinacin de mecanismos
de mercado para el comercio de emisiones y en instrumentos no
mercantiles de regulaciones y targets. La UE reivindica en particular el haber creado, con el ETS, el primer sistema cap-andtrade6LVWHPDGHMDFLyQGHOtPLWHVPi[LPRVHLQWHUFDPELRGH
derechos de emisin) que traspasa las fronteras nacionales. Ese
LQVWUXPHQWR WXYR DOJXQRV HUURUHV \ XQD UHGXFFLyQ SRFR VLJQLcativa de emisiones en una primera fase (de 2005 a 2007), pero
ha tenido mejores logros en el primer ao de la segunda fase (de
2008 a 2012).
CAP-AND-TRADE SYSTEM
Ese cap-and-trade system tiene efectivamente ventajas
que podran ser estudiadas en otras zonas de integracin. A difeUHQFLDGHORVLPSXHVWRVDOFDUERQRRIUHFHHQOD8(H[LELOLGDG
entre sectores y entre pases, al mismo tiempo que proporciona
ingresos a los gobiernos (a travs de subastas de permisos de
FDUERQR7DPELpQSXHGHSURSRUFLRQDUUHFXUVRVQDQFLHURVGH
los pases industrializados a los pases en desarrollo a travs del
comercio de los permisos de emisin en una manera polticamente ms manejable para los gobiernos que si los parlamentos
votaran transferir impuestos al carbono o ingresos de las subastas de carbono a China, por ejemplo, para el control de los
efectos del cambio climtico.
Al reconocer, sin embargo, la importancia del ETS, es necesario tomar en cuenta en el contexto actual que la recesin ha
deprimido el precio del carbono, como consecuencia de la cada
de la produccin industrial y de una demanda ms baja de permisos para contaminar, un proceso que se revertir eventualmente
en el momento de la recuperacin. Mientras tanto, un bajo precio del carbono no provee incentivos a las energas alternativas
o al ahorro de energa. Por ello, y para reforzar el ETS, la UE ha
36

establecido regulaciones para las emisiones de los automviles,

HVWiQGDUHVGHHFLHQFLDHQHUJpWLFDSDUDORVSURGXFWRV\REMHWLYRV
mnimos para las energas renovables (20% del consumo energtico total hacia 2020) y para los biocombustibles (10% de todos
los combustibles para el transporte en ese mismo ao).
 /D8(SXHGHVHUYLUWDPELpQGHUHIHUHQFLDSDUDGHQLU
cmo pases ricos y pobres pueden combinarse para alcanzar reducciones diferenciadas de emisiones. De hecho la diferencia entre el miembro ms rico y el ms pobre de la UE (Luxemburgo y
Bulgaria), es ms amplia que entre Estados Unidos y China.
Los miembros ms ricos de la UE han acordado asumir una
carga ms importante de la reduccin de emisiones que los ms
pobres, esencialmente nuevos Estados miembros de Europa Central y Oriental. Los primeros deben reducir emisiones para permitir a los segundos incrementarlas y tener de esa manera ms
espacio para su desarrollo econmico. A ese respecto, los intereses
de los pases en desarrollo pueden verse afectados por las medidas
de la UE y no dejarn de plantear ese tema, como parte de las
negociaciones que tendrn lugar en Copenhague. El asunto es el
siguiente: los nuevos pases miembros de la UE sern autorizados
a utilizar gradualmente subastas de asignaciones de carbono para
VXVFRPSDxtDVHOpFWULFDVORFXDOVLJQLFDTXHSRUXQGHWHUPLQDGR
tiempo habr menos ingresos de subastas para los pases en desarrollo (adicionalmente a los pagos por crditos de reduccin de
emisiones).
Varios de los temas que se han planteado en el nivel europeo
seguramente se plantearn como referencia en la Conferencia de
&RSHQKDJXHHQODFXDOOD8(EXVFDUiUHDUPDUHOOLGHUD]JRTXH
despleg en Kyoto. Hasta dnde las polticas europeas constituyen realmente un modelo para un acuerdo global, es precisamente
una de las preguntas que el libro de David Buchan se propone
responder. As sea solamente por ello, vale la pena leer su libro en
el momento actual. z
PIES DE NOTA:
(1)
David Buchan es actualmente investigador en el Oxford Institute for Energy Studies.
Anteriormente se desempe como periodista en The Economist (1970-75) y en el
Financial Times (1975-2006). Ha escrito varios libros sobre la Unin Europea.
(2)
9pDVHHOLQIRUPH$FOLPDWHIRUUHFRYHU\7KHFRORXURIVWLPXOXVJRHVJUHHQ+6%&
Global Research, 25 de febrero 2009.

37

Visin latinoamericana

5HIRUPDHQHUJpWLFDVXFLHQWH"
Mxico se ha apartado del pndulo energtico latinoamericano.

e la mano de Lzaro Crdenas

en 1938, Mxico dio un giro
trascendental en su accionar
econmico y energtico con la
expropiacin y nacionalizacin de los hidrocarburos, as como la creacin de Petrleos
Mexicanos (Pemex). Es importante entender
que ese giro nacionalista en Mxico perdura hasta nuestros das, diferencindose
profundamente de continuos procesos de
nacionalizacin y privatizacin un pndulo
energtico que han vivido la gran mayora
de los pases en Latinoamrica.
Despus de un muy amplio debate, se
aprob en Mxico una Reforma Energtica
TXHSDUDPXFKRVHVPiVTXHVXFLHQWH
y para muchos otros es tremendamente
LQVXFLHQWH$FRQWLQXDFLyQHVER]DUHPRV
algunas aristas de la problemtica mexicana
y porque creemos que el proceso de reforma
realizado fue el adecuado para los momentos histricos que le toca vivir al mundo y
Mxico en particular.
Mucha presin externa e interna ha
existido sobre Mxico por varias dcadas
para forzar un proceso de apertura al capital privado en los hidrocarburos. El pueblo
mexicano, en su gran mayora, sin embargo,
no est preparado para esta apertura ni la desea. Es ms, Mxico es una de las economas
latinoamericanas ms abiertas, a excepcin
de los hidrocarburos. Con esa salvedad, se
han negociado el NAFTA y otros tratados
de libre comercio.
Si bien es de entender que el pueblo
mexicano no desea una apertura al capital
privado para explorar y explotar los hidrocarburos, es menester comprender que la
situacin futura de Pemex se tornaba insostenible. Su falta de autonoma como verdadera empresa petrolera y el ordenamiento de

ALVARO ROS ROCA*

3HPH[SDUDPDQWHQHUODVQDQ]DVSXEOLFDV
de Mxico, han sido el principal problema
para que la empresa no pueda invertir en
reponer reservas probadas y capacidad
productiva adicional en toda la cadena de
los hidrocarburos.
El gran problema radica en que Mxico tiene uno de los niveles de recaudacin
tributaria ms bajos del mundo (aproximadamente 14%) y no ha podido gestar una
UHIRUPDVFDOKDVWDODIHFKD3RUORWDQWR
Pemex ha sido muy bien ordeada, sin darle
la sostenibilidad necesaria. En el 2008, 40%
GHORVLQJUHVRVVFDOHVGH0p[LFRYLQLHURQ
de Pemex y el 18% de las exportaciones
fueron de petrleo a travs de Pemex.
Empero, existieron dos detonantes
principales para gestar la Reforma en
Mxico. Un estudio hecho publico en 2005
indicaba que la declinacin del campo Cantarell (uno de los mas grandes del mundo)
dependa de la velocidad de su produccin y
se avizoraba una rpida declinacin. Existen
dos teoras al respecto: si el campo Cantarell
IXHRUGHxDGRSRUHIHFWRVQHWDPHQWHVFDOHV
o si fue para forzar una reforma en vista del
elevado nacionalismo en Mxico.
Otro tema fue el relativo a los campos
transfronterizos del Golfo que comparten
Mxico y Estados Unidos y cuyo acuerdo
vence este 2010. As, muy probablemente
las empresas al norte podrn empezar a
drenar reservas del lado mexicano.
La reforma energtica de Mxico, a
nuestro entender, ha dado algunos pasos
fundamentales que ojal se cumplan: 1)
SURPRYHUODHFLHQFLDGH3HPH[GRWDUOH
GHPD\RUDXWRQRPtDHFRQyPLFD\QDQFLHra respecto a las necesidades de las arcas
del Estado; 3) contrataciones de servicios
SHWUROHURVGH3HPH[PXFKRPiVH[LEOHV

que incorporan bonos por tiempos y resultados; y 4) la creacin de una Comisin

Nacional de Hidrocarburos que ciertamente
le dar un norte menos poltico al accionar
de Pemex.
Con esta reforma Pemex est ahora
encarando su nuevo accionar y se presta a
realizar millonarias inversiones y contratos
de servicio. Se avizora que muy rpidamente
se trabajar en las complicadas reservas
de crudo liviano en Chicontepec y en las
reservas de crudo ms pesado de Ku-Maloob-Zaap. Por supuesto que las empresas
de servicios estn frotndose las manos y
listas para brincarle al pastel, mientras que
a las compaas internacionales no les queda
ms que operar bajo contratos de servicios o
sentarse a esperar futuras reformas.
Sin embargo, Chicontepec y Ku-Maloob-Zaap no son soluciones estructurales
para Mxico en el mediano a largo plazo,
sino las reservas del Golfo de Mxico.
stas requieren de mucho mas elevadas
inversiones y tecnologa, que Pemex no
podr afrontar muy fcilmente por s sola o
a travs de contratos de servicios.
Vemos con agrado como Mxico, a su
propio ritmo y con alto grado de consenso,
viene avanzando poco a poco en disear un
sector energtico mucho ms acorde con las
nuevas realidades mundiales, donde cada
vez se requiere de ms tecnologa y capital
para acceder a hidrocarburos cada vez ms
GLFXOWRVRV\FRVWRVRV
Estamos seguros que lo anterior forjar en algunos aos ms otra reforma en
la direccin correcta. Mxico ha optado
por avanzar paso a paso y lo principal es
apartarse del famoso pndulo energtico
latinoamericano de privatizar a la rpida y
nacionalizar a la rpida. z

* Socio Director de Gas Energy Latin America. Fue Secretario Ejecutivo de OLADE y Ministro de Hidrocarburos de Bolivia.

38

PECOM 2009

Del 17 al 19 de noviembre
Esta conferencia brindar un panorama detallado del mercado
mexicano actual, as como tendencias, aspectos tecnolgicos
crticos, excelentes oportunidades de interaccin as como
la ocasin ideal para revitalizar relaciones
ya existentes con socios y clientes.
Permita que PECOM 09 sea su plataforma para informar a los
diversos delegados sobre el desarrollo de tendencias,
nuevas tecnologas e innovaciones.
Se invita a todos los expositores para que
impartan conferencias.

Porqu Exponer en PECOM

Las compaas de servicios petroleros estn en busca de un contrato de perforacin masivo en
Mxico, uno de los pocos pases que promueve la inversin petrolera este ao a pesar de la
cada de los precios.
Con el descenso de la actividad de perforacin en mercados tradicionales como los de E.U. y
Canad, gigantes de la industria como Schlumberger, Halliburton y Baker Hughes estn
considerando expandirse en Mxico.
PEMEX est destinando activamente recursos para detener un colapso en la produccin que
amenace con poner fin a las exportaciones del pas en menos de siete aos.
Los campos tradicionales estn experimentando una seria declinacin. PEMEX tiene pocas
opciones, mayormente orientadas a explorar las aguas profundas del Golfo.

Datos de Inters sobre PECOM

Patrocinado y respaldado por PEMEX
5,000 asistentes provenientes de 14 pases
Ms de 250 compaas expositoras
Ms de 6,800 metros cuadrados de espacio de exposicin
Villahermosa es sin lugar a dudas el Centro Energtico de Mxico, siendo sede de 5 Subdirecciones de PEMEX (Regin Sur, Perforacin, Petroqumica, Geofsica, Exploracin), as
como oficinas regionales del IMP, AIMP y Colegio de Ingenieros Petroleros

Perfil de Asistencia de PECOM

Funcionario / Director / Altos Mandos
Ingeniero
Consultor
Operaciones / Administracin
Gobierno
Otros

20%
23%

12%
5%

20%

8%
32%
5%

23%

32%

12%

8%

Exposicin y Conferencia
del Petrleo de Mxico
Villahermosa, Tabasco, Mexico
Pngase en Contacto para Contratar su Espacio
www.OilOnline.com/mexico sales@ieimail.com
Tel +1 713.529.1616 / Fax +1 713.821.1169

39

40

Combustibles alternativos

Biocombustibles: incertidumbre
Despus de un comienzo alentador, han surgido mltiples cuestionamientos sobre el
potencial y la idoneidad de este tipo de carburantes como sustitutos de los combustibles
fsiles y en el combate al cambio climtico.

nivel internacional se comenz

con un gran entusiasmo con
relacin a la utilizacin de biocombustibles para el transporte,
ya que se pens, por una parte, que podran
llegar a ser importantes en la sustitucin
de los combustibles fsiles y, por otra, que
coadyuvaran a la reduccin de los gases
de efecto de invernadero. Sin embargo,
conforme se llevan a cabo estudios cada vez
ms completos, muchas de las expectativas
se han ido desvaneciendo, con la conviccin
de que su produccin puede ser limitada y
que tan slo con una mayor inversin en la
investigacin de nuevas materias primas
que conduzcan a la obtencin de biocombustibles de segunda generacin, se podr
asegurar su permanencia en el mercado en
el largo plazo.
Existen razones para promover los
biocombustibles, pero tambin las hay para
proceder con precaucin. En esta ocasin,
no se hablar de sus ventajas, sino de algunos aspectos importantes que deben ser
contemplados seriamente durante la planeacin en Mxico de un programa de biocombustibles con prevalencia en el largo
plazo, como son: los incentivos necesarios
para lograr su produccin y competitividad
frente a los combustibles fsiles; la necesidad de investigacin y desarrollo; as como
el control de los posibles efectos negativos
a la atmsfera por la generacin de contaminantes al utilizarse en los vehculos
automotores.
&RPR VH PDQLHVWD HQ QXPHURVRV
artculos publicados internacionalmente,

ROCO SARMIENTO TORRES.*

es evidente
id t ell ddesnimo
i entre
t productores
d t
y mezcladores de biocombustibles por la
HOLPLQDFLyQGHORVLQFHQWLYRVVFDOHV\OD
imposicin de impuestos en algunos pases
como Estados Unidos y Alemania. Estos
incentivos se haban tenido que aplicar para
fomentar y hacer factible su produccin industrial. Se resalta la limitada demanda del
mercado para las mezclas con biodiesel en
Estados Unidos, no tan slo a causa de su
precio ms elevado, sino debido al supervit en el suministro del diesel derivado del
petrleo, lo cual deja al biodiesel fuera de
competitividad.
En Alemania, los impuestos tambin han desmotivado el uso de biodiesel,
siendo el pas lder en produccin de este
combustible. El gobierno alemn en 2004
exent a los biocombustibles de impuestos e introdujo subsidios que aceleraron
la expansin de la industria del biodiesel.
En 2005, al coincidir con precios altos
del petrleo, las ventas de biodiesel se elevaron a 2.8 millones de toneladas, representando casi el 5% de las ventas totales de
combustibles para el transporte de ese pas.
En 2007 se esperaba obtener una capacidad de produccin de biodiesel en una
cantidad rcord de 5 millones de toneladas; pero tan slo se ocup alrededor de
la mitad, debido a la baja en la demanda,
despus de que la industria fallara en impedir que el gobierno revirtiera la liberacin
del esquema de impuestos en julio de ese
mismo ao. Ahora algunas compaas pueden ir a la quiebra. Adems de los nuevos
impuestos, los productores de biodiesel

tambin pueden ser afectados por la elevacin del precio de la canola, que es la
materia prima que se utiliza para producir
ms del 70% del biodiesel en Alemania. Si
a estas decisiones recientes de los gobiernos mencionados, se le agrega la situacin
mundial de recesin econmica generalizada, se puede estimar que la reactivacin
del mercado de los biocombustibles no
ser en el corto plazo.
En el caso del bioetanol, al igual que
con el biodiesel, se han tratado de retirar
los subsidios a los productores del campo
y la exencin de impuestos en su venta, lo
cual no ha sido posible, ya que las consecuencias en el mercado seran semejantes
a las del biodiesel. Y podra ser peor an,
si se toma en cuenta que el etanol podra
desviarse hacia la produccin de bebidas
alcohlicas, en cuyo caso los impuestos
que se cobran son mucho mayores al ser
considerado un producto txico que se puede ingerir.
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Un estudio de la organizacin ambientalista Consejo en Defensa de los Recursos
Naturales(1) plantea la necesidad de llevar
a cabo en forma simultnea el desarrollo e
investigacin de los biocombustibles, esto
es, extender incentivos al mismo tiempo
que se realizan polticas de investigacin,
desarrollo y prueba, colocndolos en senderos simultneos que aseguren la rpida
evolucin en la tecnologa.
Se requiere de innovaciones para la
obtencin de biocombustibles, con mate-

*Ingeniera qumica del Instituto Politcnico Nacional con maestra en Control de Contaminacin Ambiental de la Universidad de Leeds,
Inglaterra. Investigadora del Programa de Energa de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (sarmientomr@yahoo.com.mx)

41

rias primas que proporcionen una mayor

productividad, menores extensiones de
uso del suelo y que no compitan con los
alimentos, como es el caso de los materiales celulsicos residuales, algas y pastos
nativos, y que sean efectivos en costos y
sustentables.
Existen en la actualidad, tecnologas
que pueden funcionar a escala comercial y
que constituyen una riqueza de informacin
acerca de operaciones integrales, que permiten la obtencin de productos mltiples
y la aplicacin de nuevas tecnologas como
OD JDVLFDFLyQ TXH UHGXFHQ ORV FRVWRV
Pero esto debe llevarse de la mano con el
apoyo del gobierno desde el nivel de escala
piloto hasta su completa ejecucin, ya que
los desarrollos actuales son el camino para
la obtencin de mejores tecnologas y su
expansin, permitiendo la adopcin rpida
GH LQQRYDFLRQHV /D FRQJXUDFLyQ PiV
FRVWRHIHFWLYDTXHVHKDLGHQWLFDGRSXHGH
proporcionar etanol a aproximadamente
$Mx 1.80 por litro, que es un precio muy
competitivo con la gasolina.
Y PROTECCIN DEL AMBIENTE
Y DE SALUD
Los biocombustibles de material celulsico residual pudieran ser los de mejor
potencial de sustentabilidad, pero las cantidades disponibles seran limitadas, adems
de que se debe tener cuidado en el diseo e
implementacin de la normatividad correspondiente para las gasolinas reformuladas
para aprovechar dicho potencial y evitar
consecuencias no deseadas. Una normatividad responsable incluye protecciones que
aseguren que se conservarn las normas
de calidad de aire durante la transicin a
combustibles renovables. Si se disean deFLHQWHPHQWHH[LVWHHOULHVJRGHH[DFHUEDU
los problemas de contaminacin del aire,
42

sin que se contribuya a largo plazo a una

transicin fuera del petrleo. De hecho, se
estima que el reto ms grande en el corto
tiempo para incrementar el uso de biocombustibles renovables es la proteccin a la
calidad del aire.
En la actualidad el etanol es el biocombustible ms utilizado, por lo que se
han llevado a cabo varios estudios relacionados con las emisiones contaminantes que
se originan por las diferentes mezclas que
se pueden hacer con la gasolina, comparndolas con las de las gasolinas reformuladas
que hasta ahora se oxigenan con ter metil

terbutlico (MTBE) y ter metil teramlico

(TAME).
Se estableci desde 1999 en Estados
Unidos que los vehculos alimentados con
la mezcla E85 (85% Etanol, 15% gasolina)
reducen los niveles atmosfricos de algunos cancergenos como el benceno y el 1,3
butadieno, pero que aumentan otros como
el formaldehdo y acetaldehdo. Estos compuestos son principalmente subproductos
de la combustin del alcohol (metanol o
etanol).
Indican adems, que si se incrementa
el uso de etanol, se podran tambin elevar

los niveles de peroxiacetilnitrato (PAN)

que al igual que el ozono es un contaminante secundario, que se forma en la atmsfera fotoqumicamente; por lo que al
sustituir las gasolinas por el etanol (E85),
las tasas de cncer podran ser semejantes
a las de la gasolina.
El Acta del Aire Limpio de Estados
8QLGRV  GHQLy DO IRUPDOGHKtGR \
a la acrolena como contaminantes del aire
peligrosos y que estn sujetos a regulacin
por la Agencia de Proteccin del Ambiente de Estados Unidos (USEPA); aqu en
Mxico, no se encuentran regulados. La exposicin frecuente por inhalacin de ozono, incluso a bajas concentraciones, puede
UHGXFLUODFDSDFLGDGSXOPRQDULQDPDUHO
tejido pulmonar, empeorar los trastornos de
asma y afectar el sistema inmunolgico del
cuerpo (Agencia de Proteccin del Ambiente de Estados Unidos). La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) estima que
mueren cada ao 800,000 personas, debido
al ozono y a otros productos qumicos presentes en el neblumo fotoqumico (smog).
HACIA DNDE VAMOS EN MXICO
Por su parte, Petrleos Mexicanos
3HPH[DUPDTXHQRVHVXEVLGLDUiQORV
biocombustibles y que las gasolinas se oxigenarn con etanol(2), siempre y cuando el
precio de ste ltimo sea igual o menor al
MTBE o TAME utilizados en la actualidad, por lo que los productores decidirn
si les conviene o no. Adems, se tendra
que asegurar el abasto competitivo del etanol en las terminales de almacenamiento y
distribucin, sin riesgos para Pemex y sin
afectar la produccin agrcola para el consumo alimenticio.
Para conocer los posibles efectos a
la calidad del aire, en 1999, a solicitud del
Gobierno del Distrito Federal, el Instituto

Mexicano del Petrleo (IMP) evalu el

rendimiento de la gasolina con etanol como
oxigenante en vehculos 1982 a 1992. Posteriormente, en 2002, por encargo de PePH[5HQDFLyQVHHIHFWXyHODQiOLVLVGHO
comportamiento de las emisiones, con una
mezcla de 6% vol. de etanol en la gasolina
SDUDXQDRWLOODGHYHKtFXORVPRGHORV
1982-2002; asimismo, se evalu la compatibilidad de aditivos para el control de
depsitos y se hicieron pruebas de envejecimiento acelerado en materiales que
generalmente se encuentran en el sistema
de combustible de los automviles.
En congruencia con el Programa
de Introduccin de Bioenergticos de la
Secretara de Energa, se planea que para
el 2010 se utilicen gasolinas con etanol
como oxigenante en las grandes metrpolis como Guadalajara, Monterrey y la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Debido a lo anterior, el IMP(3) llev a cabo
nuevamente la evaluacin del desempeo
y de generacin de contaminantes de una
RWLOODGHYHKtFXORVGHGLIHUHQWHVPDU-

cas y modelos, con gasolina oxigenada con

etanol en mezclas del 6% vol.
Al mismo tiempo se anunci que en
Monterrey, Nuevo Len se realizara una
prueba piloto para oxigenar gasolinas, adicionndoles 6% vol. de etanol de caa de
azcar para sustituir los oxigenantes actuales, como parte de un proyecto de Pemex
de 57.9 millones de pesos con miras a su
expansin a las otras metrpolis. En este
SUR\HFWR OD UHQHUtD GH &DGHUH\WD VHUtD
la encargada de producir 17,000 barriles
de este tipo de gasolina. El IMP tambin
estara pendiente del comportamiento de la
RWLOODGHYHKtFXORVTXHIXQFLRQDUtDQFRQ
esta mezcla de gasolina y etanol durante la
prueba piloto.
CONCLUSIONES
Se estima que con la forma en que se
est pensando introducir el etanol como
R[LJHQDQWH SDUD ODV JDVROLQDV VH GLcultara el contar con un programa que
permita su prevalencia en el largo plazo,
esto es, sin que se hayan establecido pre43

viamente las polticas sobre subsidios,

LQFHQWLYRVVFDOHV\GHSDJRGHLPSXHVtos; sin formalizar el que se lleve a cabo
una mayor investigacin para el mejoramiento de las tecnologas y sobre diversas materias primas para producir etanol
en una forma ms competitiva en costos;
ni tampoco diseando la normatividad
correspondiente que impida la elevacin
de los niveles de contaminacin de las
grandes metrpolis.
El precio del etanol, conforme a las
materias primas que se utilizan y a las caractersticas de los procesos industriales actuales, no puede competir con los precios
del MTBE o TAME, y con mayor razn,
si se contempla que una gran cantidad de
estos oxigenantes se importa de Estados
Unidos, donde su demanda ha ido a la baja
debido a su sustitucin por etanol en las
gasolinas.
Teniendo en cuenta los resultados que
publique el IMP con relacin a los diferentes estudios que ha realizado, se debera
determinar lo que ms convenga al pas;
ya sea que se suministren las gasolinas
oxigenadas con etanol en las grandes zonas metropolitanas, conforme se pretende;
o que, de otra forma, se derive su abastecimiento hacia otras zonas menos contaminadas, en las que los niveles de ozono y de
otros contaminantes (peroxiacetilnitrato,
formaldehido, etc.) no rebasen con frecuencia normas o niveles aceptables en
cuanto a calidad del aire, con el objeto de
impedir que se empeoren las condiciones
prevalecientes en detrimento de la salud de
los pobladores.
Podra ser conveniente iniciar con la
introduccin de gasolinas oxigenadas con
HWDQROSDUDDOJXQDVRWLOODVHVSHFtFDVHQ
tanto se cuenta con una mayor informacin
sobre cul ser su comportamiento con rel44

MINI PLANTA
PRODUCTORA DE
BIODISEL CON
DESECHOS DEL CAMPO.

FUENTE:
RAM COMBUSTIBLES.
acin a la calidad del aire y con relacin a
los resultados de las investigaciones para la
mejora de tecnologas y de materias primas
que hagan al bioetanol ms competitivo
en costos. Habra que invertir en investigacin para mejorar las tecnologas y encontrar las materias primas idneas para que
sean utilizadas en Mxico, proporcionando
ORVPHMRUHVEHQHFLRVDPELHQWDOHVVRFLDles y econmicos.
Se deben disear las polticas y normatividad correspondiente muy claramente, a la vez de la forma en que se in-

strumentara la aplicacin de la vigilancia

de su cumplimiento, a la par que se realiza
la investigacin y el desarrollo de la industria de los biocombustibles.z
PIES DE NOTA:
(1)
Bringing Biofuels to the Pump; an Aggressive Plan for
(QGLQJ$PHULFDQV2LO'HSHQGHQFH1DWXUDO5HVRXUFHV
Defense Council; Julio de 2005.
(2)
(QWUHYLVWDSDUDODUHYLVWD5HSRUWHGH$OWR1LYHOGHO
PHVGHMXOLRD&DUORV0RUDOHV*LO'LUHFWRUGH3HPH[
Exploracin y Produccin.
(3)
,QJ/XLV'tD]*XWLpUUH]MHIHGHSUR\HFWRGHOD'LUHFcin de Seguridad y Medio Ambiente.

Combustibles alternativos

La reglamentacin de los bioenergticos

Si bien ya se tiene un marco legal, falta an cubrir algunas normativas para que
los inversionistas puedan realizar las actividades reguladas.

IRIS BONILLA CALZADA*

l pasado 1 de febrero de 2008 se public la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (en adelante,
la Ley de Bioenergticos). Con ella Mxico inici la
regulacin de los bioenergticos.
(O$UWtFXORIUDFFLyQ,,GHHVWDOH\GHQHDORVELRHQHUJpticos como los combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgnica de las actividades, agrcola, pecuaria,
silvcola, acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domsticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas,
as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos
VXVWHQWDEOHVTXHFXPSODQFRQODVHVSHFLFDFLRQHV\QRUPDVGH
calidad establecidas por la autoridad competente en los trminos
de esta Ley; atendiendo a lo dispuesto en el artculo 1 fraccin I
de este ordenamiento.
/D/H\GH%LRHQHUJpWLFRVGHQHDOELRJDVFRPRHOJDVTXHVH
produce por la conversin biolgica de la biomasa como resultado
GHVXGHVFRPSRVLFLyQ'HQHDOELRGLHVHOFRPRHOFRPEXVWLEOH
TXHVHREWLHQHSRUODWUDQVHVWHULFDFLyQGHDFHLWHVGHRULJHQDQLmal o vegetal, ambos producidos del procesamiento de los bioenergticos. Esta ley prev que las actividades relacionadas con los
bioenergticos podran ser llevadas a cabo por los particulares a
travs de la obtencin de los permisos correspondientes.
El 18 de junio de 2009, despus de un ao y cuatro meses no
los nueve meses estipulados en el Transitorio Cuarto de la Ley
el Presidente Felipe Caldern expidi el Reglamento de la Ley
de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (en adelante, el
Reglamento).
La vigilancia y aplicacin de la Ley de Bioenergticos y
el Reglamento est a cargo de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
la Secretara de Energa (SENER), que son las autoridades com-

petentes para otorgar los permisos, y de la Secretara de Medio

Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en cuanto a los
aspectos ambientales. Este anlisis se enfoca a los permisos que
podrn otorgar la SAGARPA y la SENER.
En concordancia con la Ley, el Artculo 14 del Reglamento
establece que le corresponde a la SAGARPA el otorgamiento de
los permisos para el uso del maz en la produccin de bioenergticos. A la SENER le corresponde otorgar los permisos para la
produccin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin por
GXFWRV \ OD FRPHUFLDOL]DFLyQ SHUR HO 5HJODPHQWR GHQH TXH OD
Comisin Reguladora de Energa (en adelante, la CRE) otorgar
los permisos para el transporte y la distribucin por ductos.
La Ley no hace referencia alguna a la CRE y es probable que
el Reglamento haya introducido a esta autoridad con objeto de
TXHHQXQPLVPRRUGHQDPLHQWROHJDOVHUHJODPHQWHQODVPRGLFDciones que respecto de la materia de bioenergticos se instrumentaron en la Ley de la CRE como parte del paquete de la reforma
energtica del 28 de noviembre de 2008. En otras palabras, se
UHJODPHQWDURQODVPRGLFDFLRQHVDODUWtFXORIUDFFLyQ9,,GHO\
al artculo 3 fraccin XXI de la Ley de la CRE, que sealan:
ARTICULO 2.- La Comisin tendr por objeto promover el
GHVDUUROORHFLHQWHGHODVDFWLYLGDGHVVLJXLHQWHV
VII. El transporte y distribucin de bioenergticos que se realice por ductos, as como el almacenamiento de los mismos que
se encuentren directamente vinculado a los sistemas de transporte
o distribucin por ducto, as como las terminales de importacin
o distribucin de dichos productos;
ARTICULO 3.- Para el cumplimiento de su objeto, la ComisLyQWHQGUiODVDWULEXFLRQHVVLJXLHQWHV
XXI. Ordenar las medidas de seguridad e imponer en el mbito de su competencia, las sanciones administrativas previstas en

* Abogada especializada en energa e infraestructura. Fue directora de Consulta, Contratacin y Normalizacin en la Comisin Reguladora de Energa (CRE).
Es miembro de la Academia Mexicana de Derecho Energtico, del Grupo de Energa de la Cmara Americana de Comercio y de la Barra de Abogados MxicoEstados Unidos. (iybonilla@yahoo.com.mx)

45

la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo

del Petrleo y en la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, por infracciones a las disposiciones de esas leyes y sus
disposiciones reglamentarias en las actividades reguladas.
Con la publicacin del Reglamento se hubiera pensado que
los interesados solicitaran los permisos de inmediato despus de
la espera para el inicio de las actividades previstas en la Ley, pero
no ser as, ya que ahora la espera ser por los formatos de solicitud de permisos que elaborarn la SAGARPA y la SENER en los
trminos del artculo 15 del Reglamento y que debern ser publiFDGRVHQHO'LDULR2FLDOHQXQSOD]RGHGtDVKiELOHVFRQWDGRV
del da siguiente a la entrada en vigor del Reglamento. Es decir, de
cumplirse el plazo establecido, es posible que antes de noviembre
podamos contar con los formatos correspondientes.
Los interesados en producir bioenergticos a travs de maz,
debern tomar en cuenta la prohibicin que tanto la Ley como el
Reglamento sealan respecto del uso de dicho grano, salvo que
existan inventarios excedentes de produccin interna para satisfacer el consumo nacional. El Reglamento aclara que la SAGARPA, considerando la opinin de la Secretara de Economa, ser
quien determine durante los meses de abril y octubre de cada ao,
la existencia de inventarios excedentes de produccin interna de
maz para satisfacer el consumo nacional, lo cual dar a conocer a
travs de su pgina electrnica.
Ahora bien, si se utiliza de manera parcial o total maz importado para la produccin de bioenergticos, no se requerir de
permiso previo por parte de la SAGARPA. Slo se dar un aviso
FRQREMHWRGHTXHGLFKDDXWRULGDGYHULTXHODFRQJUXHQFLDHQWUH
las importaciones de maz y la produccin de bioenergticos del
interesado.

46

Al respecto, es pertinente hacer dos observaciones. La primera es que la Ley no menciona al maz importado, aunque s establece en el artculo 11, fraccin VIII, que la SAGARPA est
facultada para otorgar permisos previos para la produccin de
bioenergticos a partir del grano de maz en sus diversas modalidades, mismos que se otorgarn solamente cuando existan inventarios excedentes de produccin interna de maz para satisfacer
el consumo nacional./DVHJXQGDVHUHHUHDTXHQLOD/H\QL
HO 5HJODPHQWR KDFHQ PHQFLyQ D ORV SHUPLVRV GHQLWLYRV ORV
cuales podran existir ya que el legislador previ la existencia de
SHUPLVRVSUHYLRV2WURDVSHFWRQRGHQLGRHVHOUHIHUHQWHDODV
modalidades del maz.
Por lo que toca al otorgamiento de permisos otorgados por
la SENER, el artculo 25 del Reglamento seala que stos se
ajustarn a lo establecido en la Ley, el Reglamento y en criterios y
lineamientos y en las dems disposiciones que resulten aplicables.
$O UHVSHFWR HO 5HJODPHQWR HVSHFLFD TXH ORV FULWHULRV \ OLQHDmientos relativos al transporte y a la distribucin por Ductos sern
emitidos por conducto de la CRE.
En nuestra opinin, el artculo 25 del Reglamento debi distinguir entre el otorgamiento de permisos por parte de la SENER
y los que expide la CRE (transporte y distribucin por ductos y
almacenamiento) o bien remitirnos al ordenamiento jurdico que
corresponda.
Esta observacin tambin opera para los artculos 31, 32 y
33 del Reglamento que hacen mencin omisa de los requisitos
que debern cubrirse ante la CRE entendiendo que es la autoridad
que otorgar los permisos para las actividades de transporte, distribucin por ductos y almacenamiento vinculado a los sistemas
de transporte o distribucin por ducto, as como las terminales

de importacin o distribucin de dichos productos. Los permisos

que reconoce el Reglamento son de produccin, almacenamiento,
transporte, distribucin por ductos y comercializacin.

De acuerdo con los artculos Transitorios del Reglamento,

queda pendiente:
a) la publicacin de los formatos para la solicitud de permisos
que les corresponde otorgar a la SAGARPA y a la SENER
(en un plazo de 90 das a partir de la entrada en vigor del
Reglamento).
EORVOLQHDPLHQWRVFULWHULRVHVSHFLFDFLRQHVORVFULWHULRVSDUD
ODDGTXLVLFLyQGHELRHQHUJpWLFRV\HQVXFDVR1RUPDV2ciales Mexicanas en la materia que le corresponda emitir de
la SENER (en un plazo de seis meses, a partir de la entrada
en vigor del Reglamento).
c) la normativa que regule el procedimiento de arbitraje que le
corresponde emitir a la SENER (en un plazo de 6 meses, a
partir de la entrada en vigor del Reglamento).
d) los criterios de sustentabilidad para la produccin de insumos, as como los criterios y lineamientos para los procesos
de evaluacin de impacto ambiental correspondientes que
debe emitir la SEMARNAT (dentro de los 6 meses siguientes
a la entrada en vigor del Reglamento).
As, podemos concluir que los interesados, si bien cuentan
con un marco legal que les d certeza jurdica en el procedimiento
a seguir y la normatividad que les es o ser aplicable para llevar a
cabo actividades de produccin, comercializacin, transporte, almacenamiento y distribucin de bioenergticos, debern esperar
un poco ms para poner en marcha dichas actividades. z
47

Desarrollo sustentable

En India, un teletn proambiental

En el Greenathon se promovieron las linternas solares.
OMAR GUILLN SOLS*

an pronto comienza el crepsculo

a convertirse en noche, cientos de
millones de personas regresan de
su labor en el campo a casa. Los
QLxRVKDQQDOL]DGRVXMRUQDGDHVFRODU/DV
amas de casa terminan su labor en el hogar.
Existen en la India al da de hoy 76 millones
de viviendas en el entorno rural, listas para
encender una luz que ilumine la convivencia
familiar al trmino de la jornada.
India estima que necesitar para el ao
2030 al menos otros 700 mil megawatts
(MW) de generacin adicional para cubrir su
demanda de su economa en expansin y su
creciente poblacin. En 2007, India produjo
80 MWp (megawatts pico) de paneles fotovoltaicos, apenas un 1.7% de la produccin
mundial. Pero ahora, con los actuales incrementos a los costos de los hidrocarburos y
la amenaza del cambio climtico, el tiempo
apremia.
Se est gestando un cambio en el
campo de las energas renovables, el cual
WUDHUiEHQHFLRVVXVWDQFLDOHVDXQFRQMXQWR
de personas en el medio rural indio, con un
altsimo grado de marginacin. El Instituto
para la Energa y Recursos indio (TERI, por
sus siglas en ingls) lanz su programa de
apoyo a la iluminacin para mil millones de
personas a nivel mundial, quienes carecen
GHO VHUYLFLR HOHPHQWDO GH HOHFWULFDFLyQ
Unos 400 millones de esas personas viven
en la India.
Dr. Rajendra Pachauri, presidente del
TERI y principal impulsor de esta idea,
preside tambin a nivel mundial el Panel In-

tergubernamental sobre Cambio Climtico

(IPCC, por sus siglas en ingls). TERI consider que este problema se poda resolver a
travs de la provisin de linternas cargadas
solamente. Se involucr inclusive a medios
de comunicacin, celebridades y empresas
de renombre internacional para llevar a cabo
un programa televisivo ininterrumpido por
24 horas continuas para recabar fondos y
adquirir las linternas solares.
El Greenathon (Teletn Verde) urge
a la ciudadana india a tomar conciencia
e intervenir decisivamente por un futuro
ms limpio. Se reunieron muchos artistas,
unidos por el ambiente en la India. Se solicita a la gente que aporte fondos para la
campaa de compra y entrega de linternas
solares a las personas del medio rural indio,
y quienes as puedan, a adoptar a algunas
aldeas en causa personal para apoyos ms
directos. Intervinieron hasta las estrellas de
%ROO\ZRRGHO+ROO\ZRRGFLQHPDWRJUiFR
indio; con an mayor produccin que el
norteamericano) y con apoyo principal de
la empresa automotriz Toyota.
Se hizo hincapi en la buena voluntad
de la sociedad india, pero es con educacin
requerida a todos los niveles, e inclusive
una ayuda al gobierno. El Greenathon
apoya en este sentido. El evento se realiz
del 7 al 8 de febrero de 2009, de 7 pm a 7
pm. Se registr una importante respuesta
sin precedentes por parte de la ciudadana
india. Por ejemplo, la multinacional Nokia
adopt a tres aldeas tribales en el estado
nororiental indio de Jharkhand (un lugar

* Ingeniero civil por la UNAM y maestro en Energas Renovables por la Universidad Internacional de Andaluca, Espaa. Colabor en el Instituto de Investigaciones Elctricas como investigador en energa renovable. Es Coordinador de Proyectos Elicos
en SOCOIN, del Grupo Unin Fenosa (oguillens@socoin.com.mx).

48

donde otra luz distinta a la solar, a fogatas

o antorchas, a la luna o las estrellas, no se
conoce). No obstante, hay quienes opinaron
que la huella carbnica generada por el
evento fue enorme. Tal vez sea verdad, fue
grande, pero no tan grande como el objetivo
de salvar al planeta.
Se lograron reunir 24 millones de
rupias (alrededor de medio milln de
dlares) en 24 horas. Inclusive usuarios
de internet donaron en lnea para reemplazar las linternas de parafina y keroseno
usuales para iluminacin en el entorno
rural indio. Todo el pas dio seguimiento
al evento, incluidas las grandes urbes
como Mumbai, Delhi, Calcuta, Chennai,

Bangalore, Pondicherry, Orissa, Lucknow, entre otras.

/RV UHFXUVRV REWHQLGRV IXHURQ VXcientes para dotar de linternas solares a 45
aldeas ubicadas en las regiones con el ms
alto grado de marginacin en la India. Las
escuelas a todos los niveles recaudaron
fondos tambin por iniciativa propia en
sus entornos locales. Hasta los famosos
portales de Facebook y Youtube se unieron
a la causa.
)LQDOPHQWH\SDUDODUHH[LyQTXHGD
GHPDQLHVWRODRUJDQL]DFLyQ\YROXQWDGGH
una sociedad de 1,200 millones de personas,
FRQLGLRPDVRFLDOHVKDEODGRV\RWURV
14 de aplicacin popular, social y cultural-

mente ms compleja que la gran mayora de

las naciones del mundo, con su sistema de
castas. Ellos se han puesto de acuerdo para
colocar a su pas en una va de desarrollo
sostenido.
Podemos realizar teletones a favor
de otras importantes causas. En Mxico lo
hemos visto realizado ao con ao desde
1997 en favor de la gente con necesidades
especiales debidas a la discapacidad fsica
y/o intelectual, pero es posible realizarlo por
otras causas importantes para el desarrollo
de una sociedad. Mxico tiene actualmente
107 millones de habitantes (segn ltima
cifras del INEGI). Podremos ponernos de
acuerdo? z

Houston, Tex as
October 15- 16, 2009
15-16 de octubre de 2009
,49:(,: 512.463.5039
Para ms informacin, llame a la Oficina del Patrimonio Estatal de Texas
TEXAS GENERAL LAND OFFICE Jerry Patterson, Commissioner P.O. Box 12873 Austin, Texas 78711-2873
49
Arizona Baja California California Chihuahua Coahuila New Mexico Nuevo Len Sonora Tamaulipas Texas

Perspectivas

Pemex: el tamao del consejo

Quin podr devolverle el alma a la paraestatal?

MARIO HERNNDEZ SAMANIEGO*

Ser posible que el consejo de administracin de PePH[IRUWDOHFLGRDKRUDFRQFXDWURDPDQWHVFRQVHMHURV

profesionales y una variedad de comits y comisiones
de apoyo, sea capaz de atender exitosamente los serios
problemas que afectan a la primera industria nacional?
Se ha dicho que la imaginacin es el arma ms poderosa que
puede blandir el hombre. Solo ella nos deja mirar hacia donde nos conduce el presente. Ojal los seores consejeros tengan la imaginacin
y el valor necesarios para mirar de frente al presente y cambiar el futuro que nos amenaza. Bajo ese criterio merece la pena un pequeo y
somero apunte de lo que se ve a distancia qu est sucediendo a Pemex
y, peor an, de lo que se avecina.
Actualmente, cada da que transcurre se exporta petrleo a un
ULWPRFDGDYH]PHQRUDOTXHVHSURFHVDHQODVUHQHUtDVGHVXHUWHTXH
en nueve aos la produccin de petrleo apenas alcanzar para cubrir
ODFDSDFLGDGGHUHQDFLyQDFWXDOVLQLQFOXLUODQXHYDUHQHUtD(VWR
quiere decir que si seguimos como vamos, en nueve aos, no habr
FRQTXpVDWLVIDFHUFDEDOPHQWHDODVVHLVUHQHUtDV\PHQRVDXQDVLHWH
A partir de ah habr que importar petrleo de donde se consiga y al
precio que sea. No ser prudente reducir o eliminar la exportacin
SDUD GDUOHV GH FRPHU D ODV UHQHUtDV XQRV DxRV PiV SDUD H[SORWDU
racionalmente el crudo que nos queda y obligar a la burocracia que
QRVJRELHUQDDSRQHUVHODVSLODV\GDUWDPELpQGHFRPHUDOVFR"
Si, pero y qu chance hay de que Chicontepec y aguas profundas nos saquen del atolladero? Si se insiste en perforar mil pozos al ao
HQ&KLFRQWHSHFGXUDQWHXQDGpFDGDHVWDUHPRVSURGXFLHQGRDOQDO
del perodo nueve veces ms por da de lo que produce ahora. Es decir,
que al cabo de nueve aos estaremos produciendo 300 mil barriles por
da aunque las gentes de Pemex dicen que sern 550 mil, voluPHQHTXLYDOHQWHDXQWHUFLRGHORTXHUHQDPRVDFWXDOPHQWH
Y qu de aguas profundas? Supuesto caso de que se encuentre
petrleo, tardar nueve aos en producir, y cunto, slo Dios sabe.
Vale imaginar meter el acelerador al fondo explorando tierra adentro
y aguas someras que ofrecen buenas perspectivas a menor plazo. De
paso, hay que aadir que se suprimieron todas las brigadas de exploracin y se malbarataron los equipos de perforacin y que ahora hay
que depender en buena medida de extranjeros para la exploracin y la
perforacin.
Y hablando de tecnologa, se alquila o se compra la que los extranjeros nos vendan luego de sacarle raja. Y el Instituto Mexicano

del Petrleo? Bien, gracias, fabricando doctores.

Vale recordar que hace ms de treinta aos una organizacin verdaderamente efectiva a cuyo frente haba 40 funcionarios de alto
nivel, de subgerente a director general, que concibieron e hicieron
realidad a un Petrleos Mexicanos cuya capacidad de produccin de
SHWUyOHRFUXGRVRUSUHQGLyDOPXQGRSHWUROHURPRQWyVHLVUHQHUtDV
60 plantas petroqumicas y una vasta red de ductos y terminales terrestres y martimas.
Pero pasados los aos, esa plantilla de jefes creci a ms de mil
y se encarg no slo de poner en crisis el suministro de petrleo, sino
GHQRFRQVWUXLUPiVUHQHUtDVGHGHMDUIXHUDGHRSHUDFLyQXQWHUFLRGH
las plantas petroqumicas y desmantelar un buen nmero de ellas, de
WROHUDUTXHVHRSHUHQODVUHQHUtDVDOSRUFLHQWRGHFDSDFLGDGGH
acabar con la produccin de fertilizantes nitrogenados dando lugar a
un lucrossimo negocio de importacin que gravita seriamente en la
productividad y competitividad del campo nacional frente a la competencia. Y por otra parte, contaminando el gas natural con nitrgeno
inyectado a pozos con lo que sufre la industria nacional serio golpe
competitivo.
<FyPRHYLWDUTXHDOPRQWDUODQXHYDUHQHUtDVXFHGDORTXH
DGRVUHQHUtDVFX\DUHFRQJXUDFLyQVHUHWUDVyGHYDULRVDxRV\TXH
quedaron plagadas de errores en manos de contratistas extranjeros trabajando con ingeniera, mano de obra y materiales y equipos de su
propio pas? Y qu decir de una direccin general atada de manos
SRUXQVFRLQGLIHUHQWHDORVSUREOHPDVGHODLQVWLWXFLyQ\SRUXQD
normatividad castrante?
Cmo explicar que creciendo 25 veces el cuerpo directivo suceda esto? Una posible explicacin es que precisamente para gobernar
HVHFXHUSR3HPH[VHGLYLGLyHQFLQFROLDOHV\XQFRUSRUDWLYRWULSXlando generosamente cada uno de ellos con funcionarios improvisados
en una multiplicidad de direcciones generales, subdirecciones, coordinaciones, gerencias y subgerencias que se renen en interminables juntas complicando y eludiendo la toma de decisiones por tener que acatar
directrices de secretaras de Estado, funcionarios superiores varios y
un consejo, todos ellos ajenos a las operaciones de la paraestatal.
Puede decirse, en resumidas cuentas, que Petrleos Mexicanos
ya perdi el alma y va en camino de perder el cuerpo, de ah que es
justo pensar que la administracin ha sido incapaz de devolverle la primera y sanarle el segundo, y vale preguntar si el consejo enriquecido
con mltiples comisiones y comits tendr los tamaos para ello. z

)XHVXEJHUHQWHGHSHWURTXtPLFD\JHUHQWHGHUHQDFLyQGH3HWUyOHRV0H[LFDQRV3HPH[/DERUyHQODHPSUHVDGXUDQWH

30 aos. Es miembro del Grupo Pemex Constitucin del 17.

50

51