9883 66372 2 PB PDF

Revista Geo UERJ | ISSN 1415-7543 | E-ISSN 1981-9021
ARTIGOS
TERRITORIALIDADE E A GESTO PBLICA DOS AMBIENTES NATURAIS DO RIO

DE JANEIRO
TERRITORIALITY AND PUBLIC MANAGEMENT OF NATURAL ENVIRONMENTS IN RIO DE JANEIRO
Saulo Cezar Guimares de Farias
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil, saulocg@bol.com.br
Elza Maria Neffa Vieira de Castro

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil, elzaneffa@gmail.com
Mario Luiz Gomes Soares

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil, mariolgs@gmail.com
RESUMO
O povo brasileiro se orgulha por ter uma legislao ambiental considerada das mais completas e modernas do
planeta. Entretanto, o orgulho se transforma em decepo quando indivduos e organizaes subvertem os
dispositivos legais para alcanar seus objetivos sem se preocupar com o dano ambiental e com os conflitos
sociais que suas aes potencializam. O presente trabalho usa como estratgias metodolgicas uma reviso
bibliogrfica sobre publicaes que discutem a construo dos dois empreendimentos, um levantamento
histrico sobre o crescimento da regio metropolitana do estado do Rio de Janeiro e uma crtica pautada no
conceito de territorialidade e de conflitos e vulnerabilidades socioambientais das cincias ambientais de modo a
constatar as manipulaes jurdicas, flexibilizaes e arranjos na legislao ambiental para que os
empreendimentos sejam construdos. Evidenciou que os interesses pblicos e privados conseguem se sobrepor
a qualquer dispositivo legal que se coloca como impedimento destas aes, que o discurso reducionista minimiza
as crticas e os conflitos socioambientais so recorrentes nestas situaes.
Palavras-chave: Conflitos socioambientais; Polticas ambientais; Rio de Janeiro; Grandes projetos.
ABSTRACT
The Brazilian people are proud to have an environmental law considered the most complete and modern planet.
However, pride turns to disappointment when individuals and organizations subvert the legal mechanisms to achieve
their goals without worrying about the environmental damage and social conflicts that potentiate their actions. This
paper uses as methodological strategies a literature review of publications that discuss the construction of the two
projects, a historical survey of the growth of the metropolitan region of the state of Rio de Janeiro and a guided critique
the concept of territoriality and conflict and environmental vulnerabilities environmental sciences in order to observe
the legal manipulations, flexibilities and arrangements in environmental legislation to which the projects are built.
Showed that public and private interests can overwhelm any legal provision that arises as preventing these actions, the
reductionist discourse minimizes the criticism and environmental conflicts are recurrent in these situations.
Keywords: Environmental conflicts; Environmental policies; Rio de Janeiro; Great designs.
Artigo recebido para publicao em maro de 2014
Artigo aceito para publicao em fevereiro de 2015
INTRODUO
O territrio do municpio do Rio de Janeiro tem sido cenrio de disputa de grupos com os mais variados
tipos de interesses. A intensificao dos conflitos pela apropriao/uso desta regio ocorrida nas
ltimas trs dcadas, tem influenciado a dinmica socioespacial da segunda maior metrpole brasileira.
Os arranjos, entendidos tambm aqui como acordos, implementao de projetos e reorganizao
Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]
23
Farias, Castro e Soares
Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

do Rio de Janeiro
territorial, pretendeu atender s demandas econmicas do pas e das trs esferas de governo que
tinham a regio como gargalo logstico das atividades extrativistas e como foco do interesse turstico
nacional e internacional.
Como parmetros para o entendimento dos fenmenos potenciadores e geradores das distores
jurdicas, dos arranjos polticos e dos conflitos socioambientais que emergiram no estado do Rio de
Janeiro nos ltimos anos, foram selecionados dois casos que se julgou representarem os interesses
estratgicos do governo federal e grandes motivadores para a valorizao do territrio, sendo alvo de
uma gama de situaes controversas evolvendo a utilizao de reas legalmente protegidas.
Os casos que subsidiaro a anlise se remetem a duas reas naturais preservadas do estado onde se
acreditava estarem protegidas contra qualquer ameaa de explorao, a rea de Proteo Ambiental
(APA) de Marependi e a regio onde est sendo construdo o Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro (COMPERJ), no municpio de Itabora.
Para que a problemtica seja evidenciada ser utilizada como estratgias metodolgicas uma reviso e
anlise bibliogrfica sobre publicaes que discutem a construo dos dois empreendimentos, um
levantamento histrico sobre o crescimento da regio metropolitana do estado do Rio de Janeiro e
uma crtica pautada no conceito de territorialidade e de conflitos e vulnerabilidades socioambientais das
cincias ambientais, articuladando os interesses pblicos e privados com a questo ambiental
apontando os principais entraves para a consolidao da legislao ambiental no municpio, sendo um
tema recente e que adquiriu grande importncia num curto espao de tempo.
Partindo de pressupostos que evidenciam a lgica do desenvolvimento sociometablico capitalista como

fio condutor e legitimador de manipulaes e aes ilegais para transformao das reas
legalmente protegidas em nome do progresso e da acumulao da riqueza abstrata.
24

do Rio de Janeiro
O estudo dessa dinmica serve para o entendimento destes conflitos socioambientais do estado do Rio
de Janeiro e em diversos espaos suscetveis interesses diversos e ser um valioso subsdio para
quem se debrua na anlise das questes socioambientais.
O desenvolvimentismo brasileiro da dcada de 1970 e o embate ecolgico
Desde a apropriao do pensamento baconiano em que o homem se torna o senhor da natureza, e no

mais parte do natural, a relao desequilibrada entre homem-meio ambiente se acentuou. Diante do
atual modelo de desenvolvimento econmico propagado como viso hegemnica, que tem orientado o
processo de modernizao do Brasil e, de forma mais acentuada do estado do Rio de Janeiro, passaram
a emergir conflitos socioambientais emergiram quando houve adequao do meio ambiente e da
sociedade interesses particulares.
Santos (1994) afirma que a histria do ser humano sobre a Terra "a histria de uma rotura
progressiva entre homem e o entorno". Se a tcnica permitiu humanidade tomar a natureza artificial,
esse processo correspondeu a vrios perodos dos estgios de evoluo humana, o que significa dizer,
que mesmo as comunidades primitivas intervinham de alguma maneira sobre o meio e seus recursos
com as tcnicas que, naquele momento, lhes permitiam efetivar tal interveno. Mas quando a cincia
e a tcnica se associaram, resultando em sucessivas descobertas tecnolgicas e a economia se tornou
mundializada, todas as sociedades adotaram um mesmo modelo que se sobrepe aos mltiplos recursos
naturais e humanos (CARRIL, 2002 p. 4).
Existe um consenso na ideia que grande parte dos projetos para o desenvolvimento do pas ocorreram e
ocorrem com pouco planejamento e de forma equivocada, principalmente quando esto atreladas s
questes ambientais (FOLADORI, 2001; LAYRARGUES, 2002; LOUREIRO, 2004).
Conforme o pas assumia seu papel na diviso internacional do trabalho (DIT) fornecendo ao mundo
alimentos e energia, seus ambientes naturais eram menosprezados e as leis pouco eficazes para
proteger o que ainda permanecia intocado (ACSERALD, 2012; ZHOURI, 2005) no servindo ao
25

do Rio de Janeiro
menos para criar um parmetro entre o certo e o errado, quando se pretendia usufruir de algum
recurso natural.
As legislaes das dcadas de 1930 e 1960 tinham um carter desenvolvimentista que perdurou
durante dcadas, incentivando a explorao do meio ambiente visando apenas os estabelecimentos das
cidades provocando leses ambientais. As esparsas e ineficientes leis que foram surgiram ao longo
dessa poca se fizeram no sentido de buscar regrar a utilizao dos bens naturais (DREA, 2012).
Segundo Santos (1994, p. 97):

nessas condies que a mundializao do planeta unifica a natureza. Suas diversas fraes so postas ao
alcance dos mais diversos capitais, que as individualizam, hierarquizando-as segundo lgicas com escalas
diversas. A uma escala mundial corresponde uma lgica mundial que nesse nvel guia os investimentos, a
circulao das riquezas, a distribuio das mercadorias. Cada lugar, porm, ponto de encontro de lgicas
que trabalham em diferentes escalas, reveladoras de nveis diversos, e s vezes contrastantes, na busca da
eficcia e do lucro, no uso das tecnologias do capital e do trabalho.
A distribuio das competncias de fiscalizao e monitoramento da atividade industrial no Brasil teve

uma nova dinmica no final do sculo XX. O mpeto desenvolvimentista das dcadas de 1950, 1960 e
1970, sem grandes preocupaes com danos ambientais, subverteu toda a organizao das instituies
responsveis pela gesto ambiental no pas.
O pas travava uma luta ideolgica na qual a necessidade de progresso estaria sempre frente das
decises polticas e no escopo das discusses internas, mesmo que as deliberaes vindas das
conferncias internacionais de meio ambiente apontassem que os pases deveriam implantar os projetos
para proteger, resguardar e restaurar os seus ambientes naturais (LAYRARGUES, 2002;
LOUREIRO, 2004).
No Brasil, a insero tardia no processo de industrializao teve reflexos em outras reas. Os

sucessivos perodos desenvolvimentistas ignoraram uma gama de questes socioambientais que no
poderiam atravancar o progresso do pas e permaneceram em segundo plano por dcadas.
26

do Rio de Janeiro
O grande salto entre governos monopolistas de estado para o neoliberalismo com ausncia do estado de
bem estar social, foi o responsvel pelos inmeros problemas sociais e econmicos que acometem a
populao.
Na dcada seguinte (1980), com a criao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA, 1981), as
questes ambientais tiveram nova importncia no escopo das agendas das trs esferas de governo do
pas, sendo a mesma reforada pela Constituio de 1988.
A PNMA foi instituda para trabalhar conjuntamente e coordenadamente com o Sistema Nacional de
Meio Ambiente (SISNAMA) e o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), instrumentos de
gesto e regulamentao, onde o CONAMA atua atravs do acesso da opinio pblica s informaes
relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, e o SISNAMA, composto de
rgos e instituies de diversos nveis do Poder Pblico, elabora normas e padres supletivos e
complementares.
Ainda neste perodo, foi atribudo ao pas o papel de articulador internacional da luta pela preservao
ambiental, sendo sede de uma das mais importantes convenes internacionais sobre o meio ambiente,
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92) ou Cpula da
Terra. Nesta Conferncia foram ampliados os debates e as discusses sobre o desenvolvimento
sustentvel, que tinham sido iniciadas em 1972, na Conferncia de Estocolmo, da qual resultou a
Declarao de Estocolmo.
A Rio 92 consolidou uma agenda global para o meio ambiente e favoreceu a descentralizao das
obrigaes da gesto dos recursos e ambientes naturais dos pases, com os diversos setores da
sociedade civil e poltica.
Neste quadro que estava sendo criado, onde intrnsecas relaes sociais, polticas, econmicas e
ambientais se formavam, as polticas pblicas precisariam atender s necessidades da dinmica da
acumulao do capital e do projeto neoliberal qual o pas aderira. O que se esperava, entretanto, era
27

do Rio de Janeiro
que as polticas ambientais brasileiras passassem a ser construdas com o objetivo de minimizar e
mitigar os problemas gerados por conflitos e interesses do grande capital, o que, de fato, no
ocorreu.
Carril (2002 p. 2) enfatiza que o paradigma ambiental parece estar centrado em pases onde os
problemas sociais no so to prementes, como no caso das sociedades dos pases do Primeiro Mundo e
onde os impactos ambientais so maiores devido formao de sociedades de consumo. A questo
est relacionada s desiguais formaes scio-econmicas no mundo globalizado, s diferentes formas
de constituio das sociedades civis na questo da desigualdade, da democracia e dos embates polticos
quanto questo da propriedade, da democracia e do Estado (CARRIL, 2002).
Territrio e territorialidade e o Rio de Janeiro em destaque
A anlise da dinmica territorial no Brasil objeto de pesquisa de gegrafos (SANTOS, 1992;

HAESBAERT, 2006) que se dedicam a estudar a construo do espao e do comportamento dos
fenmenos que ocorrem nas relaes entre os seres humanos e o meio.
No estado do Rio de Janeiro existem particularidades que representam o universo de acontecimentos

que so caractersticos as metrpoles do centro-sul do pas, uma histria de crescimento pautada na
produo agrcola, na exploso demogrfica das cidades litorneas e na ocorrncia de diversos conflitos
socioambientais como consequncia dessa desorganizao.
Segundo Franca et al. (2012, p. 117) o estudo da construo territorial do estado necessrio []
na medida em que se pretende compreender de que forma so construdos ambientes intangveis que
fazem materializar e consolidam (ou no) as polticas, comportamentos e relacionamentos, sejam eles
quais forem, conferindo-lhes caractersticas prprias e indissociveis.
Ainda segundo o autor
(p. 119) impossvel tratar de qualquer dimenso de territrio e de
territorialidade, sem que se passe pela concepo de territrio fsico, do espao fsico onde se produz
28

do Rio de Janeiro
todos os outros tipos de territorialidades derivadas da concepo humana [] dessa forma, a

construo de qualquer tipo de territorialidade mais fundamental delas, que a territorialidade fsica
da terra, como espao natural.
O estado do Rio de Janeiro possui grande influencia no cenrio Federal como regio onde so travados
intensos embates entre as foras econmica, poltica e ambiental. A grande variedade de biomas, que
disputa espao com uma expanso urbana acelerada gerada pelo crescimento populacional e pela
atividade petrolfera, fez com que o estado estivesse no centro de grandes interesses, tanto de
ambientalistas e pesquisadores quanto polticos e grandes corporaes, nacionais e internacionais, que
querem explorar os hidrocarbonetos da regio.
Estes fatos proporcionaram uma valorizao estratgica do territrio, subsidiaram a especulao

imobiliria e, consequentemente, aumentaram a periferizao, a favelizao (RIBEIRO, 1977) e a
presso sobre os ambientes naturais e os ecossistemas presentes na regio metropolitana do estado
(Figura 1).
Figura 1. Mapa fsico do Estado do Rio de Janeiro e reas de estudo

Fonte: Adaptado de :
ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas_tematicos/mapas_escolares/ensino_medio/mapas_estaduais/pdf/rio_de_janeiro.pdf.
29

do Rio de Janeiro
A gesto do territrio, como Corra (1996) apresenta como sendo a dimenso espacial do processo de
controle do Estado, grupo social, instituio ou empresa, o articulador para a compreenso dos
fenmenos que se refletiram no processo de urbanizao das metrpoles brasileiras e nos seus
ambientes naturais nos ltimos 50 anos.
O estado de reestruturao que o municpio sofreu e est sofrendo tambm reflexo da atual
conjuntura poltico-econmica que o governo decidiu adotar e responsvel pelo surgimento de uma
maior infraestrutura urbana atendendo aos interesses privados e trazendo melhorias substanciais no
cotidiano da populao do municpio.
O pice da deflagrao dos embates polticos que ocorriam no pas, em detrimento das necessidades
capitalistas-hegemnicas (FOLADORI, 2001; ACSERALD, 2002; CHESNAIS, 2003) tambm
observado nas transformaes econmicas sofridas no incio do sculo XXI, e na escolha do Brasil para
sediar grandes eventos internacionais como a Copa do Mundo de Futebol e as Olimpadas.
Para atendimento das pseudos necessidades do Estado diante da sua escolha como sede dos eventos,
empreendeu-se um conjunto de obras de infraestrutura e de adequao dos estabelecimentos esportivos
as determinaes das instituies responsveis pela organizao das atividades esportivas. Muitas
destas obras foram estabelecidas em reas pblicas de posicionamento estratgico, mas que, em muitos
casos, continham biomas preservados por Leis Federais. Os embates que antes estavam nos bastidores
emergiram e intensas batalhas travadas nos espaos polticos e jurdicos para o a utilizao de reas
naturais preservadas passaram a fazer parte dos noticirios jornalsticos do pas (VELHO, 1989).
Abreu (1997, p. 34) comenta que, alm disso, essa realidade repercute com mais intensidade diante da
importncia da cidade no contexto nacional, no s pela sua histria como pela grande diversidade de
ambientes naturais existentes no seu espao urbano.
30

do Rio de Janeiro
As consideraes expostas at aqui so semelhantes observao do autor (p. 34) que afirma que a
forma como evoluiu a cidade a partir da virada do sculo XIX se deu a partir das preocupaes em
transform-la numa cidade comparvel s grandes capitais mundiais e/ou como espao privilegiado de
ao de setores privados do capital. No bojo dessas mudanas no foram medidos esforos para que
os projetos fossem realizados, mesmo que isso significasse a destruio dos patrimnios histrico e
natural (ABREU, 1997, p. 34).
O COMPERJ
A criao do COMPERJ reflexo do momento histrico que o pas vive com grandes investimentos em
projetos de infraestrutura, sendo a indstria petrolfera a chave mestra para alavancar a economia
dos estados litorneos e servir de base para outros demais projetos energticos (CASTRO et al.,
2003).
O COMPERJ exemplifica um setor que, anualmente, movimenta no mundo algo em torno de cinco
trilhes de dlares (ALM et al., 2010). A importncia estratgica da sua construo como fonte de
inmeros recursos financeiros para os entes federados, revela o quo disposto est o Governo Federal
para mitigar os entraves jurdicos e sociais e subjugar a legislao ambiental para que o
empreendimento seja realizado.
A abundncia de procedimentos legais para que o complexo petroqumico fosse construdo j estavam
contabilizados e previamente encaminhados pelas instncias poltico-jurdicas e no se tornariam
empecilhos para o prosseguimento das obras, porm, o licenciamento ambiental se tornaria o maior
entrave para que o empreendimento pudesse ser iniciado e terminado no tempo previsto.
atravs do licenciamento que o Estado (por intermdio dos rgos tcnicos de meio ambiente) avalia
as consequncias positivas e negativas de um empreendimento e, em tese, determina sua autorizao
ou no considerando sua viabilidade ambiental (FAUSTINO & FURTADO, 2013). No caso de
projetos causadores de significativa degradao ambiental exigido o Estudo de Impacto Ambiental
31

do Rio de Janeiro
(EIA), conforme previso do art. 225, pargrafo 1o inciso IV da Constituio de 1988 (BRASIL,
1988).
Durante o processo, o Poder Pblico expedir: a Licena Prvia (LP), concedida na fase de
planejamento do projeto, a Licena de Instalao (LI), que autoriza a instalao do empreendimento, e
a Licena de Operao (LO), que autoriza a operao do empreendimento. A Resoluo do CONAMA
tambm determina a competncia dos rgos federais, estaduais e municipais em torno do
licenciamento (BRASIL, 1997).
Faustino & Furtado (2013) esclarecem que conforme explicita a Lei Estadual no 3.111, de 18 de
novembro de 1998, o processo de licenciamento ambiental de um empreendimento em uma bacia
hidrogrfica, onde j existem outros projetos, haveria necessidade de ter, como fundamento, uma
anlise conjunta e estrutural de todos os empreendimentos. Uma anlise integrada dos
empreendimentos permitiria a avaliao aprofundada das condies dos ecossistemas da regio e da
dinmica socioeconmica local j impactada por outros projetos (FAUSTINO & FURTADO, 2013).
Realmente as vrias irregularidades encontradas pelo Ministrio Pblico (MP) para na concesso do
licenciamento (concedidas pelo Instituto Estadual do Ambiente INEA) paralizaram as obras. Porm,
as decises foram cassadas e as obras continuaram a serem executadas. Em determinada ao:
o juiz federal substituto da 2 Vara Federal de Itabora, Eduardo Ribeiro Filho, suspendeu as obras
atendendo a uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF), de 2008, que apontava irregularidades na
concesso das licenas ambientais para a construo do complexo, que vizinho uma rea de proteo
ambiental. O MPF alega que a autorizao do Inea no suficiente para avaliar os impactos e os danos
causados na regio. Na deciso, o juiz determinou que preciso autorizao do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) (PIMENTEL, 2013).
Neste contexto, formulam-se inmeras indagaes acerca do verdadeiro objetivo do licenciamento

ambiental [...] e a vontade poltica dos governos na implantao de alguns empreendimentos que
acelera e desburocratiza o processo de forma leviana, uma vez que ignora impactos gravssimos no
ecossistema e na vida da populao local (CAVALCANTI, 2010 p. 14).
32

do Rio de Janeiro
A particularidade desse empreendimento est no fato dele estar sendo realizado em um momento em
que o Rio de Janeiro se consolida com uma unidade federativa de horizontalidade petrolfera (no que
diz respeito atividade e a sua cadeia produtiva, j que o estado agrega as suas diversas fases: a de
extrao, do refino e da produo de bens de consumo), gerando necessidades urbansticas e enclaves
polticos para as administraes pblicas que passam a agir em conjunto e em rede.
Referente construo do COMPERJ (Figura 2) o governo federal escolheu o municpio de Itabora

RJ por estar tambm em uma posio estratgica, perto simultaneamente do municpio de Maca RJ
onde se concentra praticamente toda a estrutura de produo do petrleo e tambm dos grandes
centros de refino, distribuio e consumo do estado.
Figura 2. rea construda do COMPERJ

Fonte: Disponvel em: http://www.comperj.com.br/Apresentacao.aspx Acesso em: 11 set. 2013.
Alm da infrao de muitos artigos do cdigo florestal e da distoro de determinaes dos rgos
responsveis pela gesto ambiental do pas, a construo deste empreendimento expe problemas
sociais intrnsecos, nas comunidades do seu entorno.
Cavalcanti (2010 p. 14) explica que o encaminhamento de projetos de lei como o Projeto de Lei n
388/2007, a edio de Medidas Provisrias como a 458 contida na Lei 11.952/09, e a 459 (que
promove a regularizao fundiria de assentamentos em reas urbanas), igualmente convertida na Lei
33

do Rio de Janeiro
11977/09, so flagrantemente inconstitucionais em seu contedo [...] abrem caminho ao

desmatamento e ocupao de reas de preservao ambiental, violando diretamente um dispositivo
constitucional artigo 225, bem como um direito fundamental que dele decorre e toda a lgica do
direito do ambiente.
Reflexos diretos e indiretos destas aes afetam a populao de maneiras diferentes, sendo de maior
intensidade nas regies e comunidades menos assistidas, mas tambm interferindo na qualidade de
vida das classes sociais mais abastadas que se encontram nos limites das reas naturais que esto
sofrendo modificaes.
Apesar da maior parte das reas estarem em regies perifricas ou afastadas dos centros urbanos,
existem comunidades que vivem prximas s construes e esto vulnerveis aos efeitos nocivos da
atividade, tanto dos movimentos de entrada e sada de matria prima e insumos e uso direto da rea,
quanto os resduos provocados pela produo.
De acordo com Faustino & Furtado (2013) no Mapa da Justia Ambiental do Estado do Rio de
Janeiro (MJAERJ) elaborado pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(FASE) e pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ),
encontramos informaes que demonstram que determinadas localidades sofrem com prticas
ambientalmente agressivas, atingindo populaes de baixa renda.
Na rea do empreendimento, moradores e moradoras so forados a conviver com diversos problemas

ambientais ao mesmo tempo: poluio industrial do ar e da gua, depsitos de resduos txicos, solos
contaminados, ausncia de abastecimento de gua, baixos ndices de arborizao e riscos associados a
enchentes, lixes e pedreiras (ACSELRAD, 2004).
Estes moradores residem nos municpios de Duque de Caxias, Mag e So Gonalo, reas de influncia
direta e indireta do COMPERJ, da REDUC e de outros empreendimentos do setor de petrleo, gs e
petroqumica [] com maior nmero de populao negra e de pescadores artesanais e com severas
34

do Rio de Janeiro
limitaes de acesso gua, saneamento educao, sade e emprego, as que so escolhidas como sede
para a implantao de empreendimentos de alto impacto poluidor (FAUSTINO & FURTADO, 2013
p. 40).
Porm, devido ao uso dos territrios por atividades degradadoras que disputam o espao e a
biodiversidade com as populaes que deles dependem, a pesca artesanal vem enfrentando srios
problemas para se manter como atividade econmica (FAUSTINO & FURTADO, 2013). Esta
situao agravada pelos incentivos concedidos pesca in-dustrial, pela negligncia na fiscalizao da
sobrepesca e pela degradao dos ecossistemas que garantem a reproduo e qualidade dos ambientes e
das espcies (ACSELRAD, 2004; FAUSTINO & FURTADO, 2013 p. 40).
Nesta rea e nas demais, os conflitos ambientais passaram a ocorrer quando existem desacordos no
interior do arranjo espacial de atividades da localidade/regio que passam a ocorrer continuamente
com um tipo de ocupao do territrio, ameaado pelo tipo de atividades, espacialmente conexas, que
estavam sendo desenvolvidas (ACSERALD, 2005).
O estado do Rio de Janeiro ainda apresenta outro grande fator de atrao de iniciativas e
empreendimentos particulares e de infraestrutura, por ser um dos principais colgios eleitorais do
governo petista e esse fato tem significncia no direcionamento de verbas federais e na escolha do
estado para tais aes.
Como ocorre em decises de grande repercusso poltica, as irregularidades jurdicas e tcnicas que
marcaram seu processo de licenciamento esto fadadas a desaparecerem pelos inmeros recursos e
manipulaes que o poder pblico impe sobre o que determinado legalmente (CAVALCANTI,
2010).
A APA de Marapendi
35

do Rio de Janeiro
O segundo projeto, de cunho paisagstico e esportivo, prev mudanas na rea de Proteo Ambiental
(APA) de Marapendi na Barra da Tijuca para viabilizar a construo do Campo de Golfe Olmpico. O
Parque de Marapendi seria ampliado no trecho conhecido como reserva enquanto que uma parte
menor deixaria de ser protegida para ser incorporada rea do futuro campo de golfe.
Ryff (2002) comenta que antes de descrever, mesmo que parcialmente, o processo de ocupao da
Barra da Tijuca sem mencionar a participao do Estado, seria ignorar a contribuio de um dos mais
importantes agentes na produo do espao da regio juntamente com o capital incorporador.
Independentemente da anlise na qual se julga se ele (o Estado) se constitui nesse processo como um
agente neutro ou parcial, essencial destacar a importncia da sua interveno direta no espao, que
atravs da construo de tneis, elevados, estradas e proviso de infra-estrutura, tornou vivel o
acesso regio, possibilitando a implantao dos empreendimentos [] alm da interveno direta
no espao, igualmente importante foi o esforo realizado pelo Estado para criar um cenrio favorvel
ao desenvolvimento da regio (RYFF, 2002 p. 60).
Criado em 3 de abril de 1978 pela Lei Municipal no 61, Decreto Municipal no 14.203, de
18/09/1995, Art. 1 - que transformou o Parque Zoobotnico de Marapendi em Parque Municipal
Ecolgico de Marapendi e acresceu a sua rea atual o conjunto formado pelas reas doadas ao
Municpio, num total de 1.203.712,60m2.
A regio de propriedade particular, os lotes da APA de Marapendi situados de frente para a Praia da
Reserva seriam transformados num grande parque pblico beira-mar. Em troca, outro trecho (58 mil
metros quadrados) s margens da Avenida das Amricas que so considerados intocveis por estarem
em Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS) para protegerem a fauna e flora da regio, seria
liberado para o campo de golfe de dimenses olmpicas.
Apesar da ZCVS ser apenas 6% do total do campo de golfe, a proposta est gerando grande polmica
entre a comunidade civil, cientfica e ambientalistas, por falta de estudos prvios. O campo de golfe se
36

do Rio de Janeiro
estender por uma rea de um milho de metros quadrados, tambm na APA de Marapendi, s
margens da Avenida das Amricas. Ryff (2002, p. 31) explica que:
[...] no raro encontrar construes em todos os domnios geomorfolgicos da Baixada de Jacarepagu,
onde coexistem variados tipos de ocupaes que tm uma mesma origem quanto ao histrico de propriedade
da terra quando se trata de loteamentos regulares. Mas com o crescimento da regio, aps os novos
lanamentos imobilirios no perodo mais recente de expanso, o cenrio evoluiu para um arranjo mais
complexo com o aparecimento em grande quantidade das formas de ocupao ilegais.
A deciso da prefeitura de no preservar o terreno contraria a Lei Federal 11.428/2006. A APA de

Marapendi tem dois ecossistemas, o mangue e a restinga, que pertencem Mata Atlntica e a lei
11.428/2006 classifica a Mata Atlntica como patrimnio nacional e ainda tem espcies de animais e
plantas ameaados de extino.
A figura abaixo (Figura 3) mostra a rea da APA de Marapendi margeando o litoral da Barra da
Tijuca em sua atual formatao.
Figura 3. rea construda do COMPERJ

Fonte: Disponvel em: http://www.comperj.com.br/Apresentacao.aspx Acesso em: 11 set. 2013.
A luta pela criao da rea de Proteo Ambiental (APA) de Marapendi se remete aos idos de 1990.
O vereador Alfredo Sirkis, eleito em 1988, apresentou um projeto de Lei criando a APA Marapendi
com objetivo principal de preservar a restinga junto praia,
e algumas reas de vegetao de
37

do Rio de Janeiro
restinga, remanescentes, do outro lado da lagoa. Comparada com as lagoas da Tijuca, Camorim e de
Jacarepagu, a de Marapendi era a menos poluda.
O estudo de Ryff (2002) comenta sobre a ocupao das reas naturais da Barra da Tijuca nas dcadas
finais do sculo XX mostrando toda a estrutura legal montada para qualquer tipo de uso e apropriao
do territrio. Observa que no Ttulo IV, da Lei de uso e ocupao do solo, mais uma vez reforado o
atendimento funo social da propriedade, com a subordinao do uso e ocupao do solo ao
interesse coletivo e proteo do meio ambiente (p. 74).
No Captulo IV, sobre reas sujeitas a interveno, o Art. 60 determina que estaro sujeitas a
proteo ambiental as reas que necessitem de proteo legal e de manuteno, recuperao ou
revitalizao nas condies do meio ambiente natural ou construdo [...] e o pargrafo nico especifica
que as reas sujeitas proteo ambiental sero gradual e progressivamente declaradas reas de
Especial Interesse Ambiental, para a execuo de projetos especficos (RYFF, 2002, p. 75).
Observa-se em todos os artigos e sees que existe uma preocupao especfica com o tipo de
composio natural (vegetal, animal e mineral) da regio protegida o que, por si s, j emprega grande
importncia ao texto. Porm, em outras circunstancias, ele apropriado com objetivo do bem coletivo e
da melhoria das condies de vida para a populao do bairro.
O crescimento urbano de uma grande cidade como o municpio Rio de Janeiro vem ocorrendo num
contexto onde diferentes agentes do capital competem para atingirem os seus objetivos financeiros
(ACSERALD, 2002;
CARNEIRO, 2005;
RYFF, 2002;
SOUZA, 2000;
ZHOURI, 2005), o
que de fato no difere muito das outras metrpoles mundiais do sistema capitalista [...] mas cabe ao
Estado como participante e mediador desse processo de urbanizao, envolvendo diversos interesses,
maior comprometimento social na produo espacial da cidade (RYFF, 2002 p. 86).
A participao nos conflitos ambientais de agentes que no pertencem ao Estado e nem se constituem como
empreendimentos capitalistas. Interessa-nos estimar a importncia da participao de agentes desse tipo na
emergncia e desenvolvimento dos conflitos, a natureza sociolgica e o papel das entidades e as implicaes e
conexes entre os conflitos descritos e a operao de estruturas sociopolticas mais gerais. (CARNEIRO,
2005, p. 35).
38

do Rio de Janeiro
Ryff (2002) confirma ainda que, nesse sentido, o modo como a questo ambiental passa a ser vista e
compreendida na sociedade capitalista afeta diretamente o processo de organizao espacial dessas
metrpoles. Afeta o equilbrio social e as tentativas de se estabelecer a justia a quem de direito.
A metropolizao, entendida como o fenmeno da complexificao e do crescimento das funes e das

dimenses espaciais de cidades centrais (SANTOS, 1992; CORRA, 1992, 1996, 1997)
principalmente nos pases emergentes, tornou-se, entre outras coisas, sinnimo de degradao
ambiental. E no caso do Rio de Janeiro no foi diferente. A expanso dos limites da cidade e o seu
crescimento implicaram numa srie de impactos negativos ao meio ambiente, com graves
consequncias para os seus habitantes (RYFF, 2002 p. 87).
Consideraes Finais
A reconstituio dos momentos histricos em que a regio metropolitana do Rio de Janeiro sofreu
acrscimo de populao e infraestrutura e toda conjuntura de fenmenos sociais e ambientais que
acometeram seus cidados, mostrou que o conjunto das polticas pblicas estabelecidas para estruturar
o crescimento urbano fomentado para as cidades e estabelecendo as diretrizes gerais da poltica
urbana, promoo da sade ambiental e de justia socioambiental no foram suficientes para frear o
mpeto desenvolvimentista e interesses diversos no municpio.
Irregularidades e distores de todos os tipos e formas foram empregadas para assegurar a utilizao
dos espaos naturais preservados da regio, causando uma gama de discusses e conflitos no interior
da sociedade fluminense.
Percebe-se que, enquanto o poder (econmico e poltico) e os interesses individuais forem mais
importantes que as necessidades pblicas e a preservao da natureza, as Leis no passam de meras
formalizaes e garantia de impunidade e desrespeito.
39

do Rio de Janeiro
REFERNCIAS
ABREU, M. A. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. 3. ed. Rio de Janeiro: IPLAN, 1997.
ACSELRAD, Henri (org). Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004
ACSELRAD. H.; MELLO. C. C. A. Conflito social e risco ambiental: o caso de um vazamento de leo na Baa de
Guanabara. In: ALlMONDA. II. (Org.). Ecologia Poltica Naturaleza Sociedad y Utopia. Buenos Aires: CLACSO. 2002.
P. 293-317.
ALM, Ana Cludia et al.. O BNDES em um Brasil em transio. Rio de Janeiro : BNDES, 2010. 460 p.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 09 abr. 2014.
_______. CONAMA. Resoluo Conama no 237, de 19 de dezembro de 1997. Braslia, 1997.
CAETANO, P. F. COMPERJ e arco metropolitano no Rio de Janeiro: Grandes Projetos Logsticos como Vetores de Polticas
Pblicas no Territrio Fluminense. Pesquisa desenvolvida no mbito do grupo de pesquisa GeTERJ (Gesto Territorial no
Rio de Janeiro). Rio de Janeiro, 2008.
CASTRO, Antonio O. et al. Impactos sociais da atividade de explorao e produo de petrleo na baixadas litorneas e norte
fluminense. Rio de Janeiro: INT, 2003. 48 p. (Nota Tcnica, 13).
CARRIL, L. O moderno e o descolamento da natureza. (Texto elaborado para relatrio de Qualificao de Doutorado novembro de 2002).
CAVALCANTI, R. N. A efetividade dos instrumentos jurdicos para a proteo ambiental: o caso do licenciamento, 2010.
155 f.
CHESNASI, F.; SERFATI, C. Ecologia e condies fsicas da reproduo social: alguns fios condutores marxistas. Revista
Crtica Marxista, So Paulo, n.16, Boitempo Editorial, 2003.
CORRA, R. L. Os Centros de Gesto do Territrio: Uma nota. Revista Territrio, Rio de Janeiro, v. 1, p. 23-30, 1996.
______. Corporao, Prticas Espaciais e Gesto do Territrio. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, v. 54, n. 3,
p. 115-122, jul/set, 1992.
_______.Interaes espaciais. In: CASTRO, I.E.;
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997.
GOMES, P. C. C; CORRA, R. L. (org.). Geografia: conceitos e temas.
______. Expanso do espao urbano no Rio de Janeiro. In: BERNARDES, Lysia Maria Cavalcanti; SOARES, Maria
Therezinha de Segadas. Rio de Janeiro: cidade e regio. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, (1961)
1987.
DREA, L. S. S. A PNMA e os avanos na poltica e legislao ambiental no Brasil, Resenha crtica. Ncleo
Interdisciplinar de Pesquisa e Extenso em Direito Ambiental e Direito Animal NIPEDA. Disponvel em: <
http://www.nipeda.direito.ufba.br/pt-br/node/90. Acesso em: 10 jun. 2014.
FAUSTINO, Cristiane e FURTADO, Fabrina. Indstria do petrleo e conflitos ambientais na Baa de Guanabara: o caso do
Comperj. Relatrio da Misso de Investigao e Incidncia Plataforma Dhesca - Relatoria do Direito Humano ao Meio
Ambiente, Rio de Janeiro, 1a Edio, 2013.
40

do Rio de Janeiro
FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentvel. Traduo: Marise Manoel. Campinas, SP: Ed. da UNICAMP, 2001.
FRANCA, Luciano Marcelo; MANTOVANELI JUNIOR, Oklinger and SAMPAIO, Carlos Alberto C.. Governana para a
territorialidade e sustentabilidade: a construo do senso de regionalidade. Saude soc. [online]. 2012, vol.21, suppl.3, pp.
111-127.
HAESBAERT, R. O mito da desterritorializao: o fim dos territrios a multiterritorialidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2006.
LAYRARGUES, P. P. Educao para a gesto ambiental: a cidadania no enfrentamento poltico dos conflitos
socioambientais. In: LOUREIRO, C. F. B.; LAYRARGUES, P. P.; CASTRO, R. S. (Org). Sociedade e meio ambiente: a
educao ambiental em debate. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2002. p. 87-155.
LEFF, E. Epistemologia ambiental. So Paulo: Cortez, 2011.
LOUREIRO, C. F. B. Educao ambiental e gesto participativa na explicitao e resoluo de conflitos. Gesto em Ao,
Salvador, v. 7, n. 1, p. 37-50, jan./abr. 2004.
POULANTZAS, N. O estado, o poder, o socialismo. Traduo de Rita Lima. Rio de Janeiro: Graal, 1981.
PIMENTEL, Carolina. Governo do Rio vai recorrer de suspenso de licenas ambientais do Comperj. EBC. Disponvel em:
http://ebc.com.br/noticias/brasil/2013/05/governo-do-rio-vai-recorrer-de-suspensao-de-licencas-ambientais-do-comperj.
Acesso em: 03 abr. 2014.
RANDOLPH, R.; BESSA, E. O meio ambiente como forma especfica de organizao territorial: elementos para uma
discusso conceitual. Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 7, n.1, p. 73-84, abr. 1993.
RIBEIRO, L. C. Q. Dos cortios aos condomnios fechados: as formas de produo da moradia na cidade do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997.
RYFF, C. E. M. Expanso urbana e conflito ambiental: o caso Downtown. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano
e Regional) Universidade Federal do Rio de Janeiro, IPPUR, 2002.
VELHO, G. A utopia urbana: um estudo de antropologia social. 5. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1989.
SACHS, W. Whose environment? In:______. On the archaeology of the development idea: six essays. Pennsylvania:
Pennsylvania State University, nov. 1989
SANTOS, M. A redescoberta da natureza. Estud. Av. [online]. 1992, vol.6, n.14, pp. 95-106
______. Tcnica espao tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo: Hucitec, 1994.
SOUZA, M. L. O desafio metropolitano: um estudo sobre a problemtica scio- espacial nas metrpoles brasileiras. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2000.
ZHOURI, A. et al. A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo
Horizonte: Autntica, 2005.
41

9883 66372 2 PB PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

9883 66372 2 PB PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Revista Geo UERJ | ISSN 1415-7543 | E-ISSN 1981-9021

TERRITORIALIDADE E A GESTO PBLICA DOS AMBIENTES NATURAIS DO RIO

Elza Maria Neffa Vieira de Castro

Mario Luiz Gomes Soares

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Partindo de pressupostos que evidenciam a lgica do desenvolvimento sociometablico capitalista como

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

O desenvolvimentismo brasileiro da dcada de 1970 e o embate ecolgico

Desde a apropriao do pensamento baconiano em que o homem se torna o senhor da natureza, e no

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Farias, Castro e Soares

Segundo Santos (1994, p. 97):

A distribuio das competncias de fiscalizao e monitoramento da atividade industrial no Brasil teve

No Brasil, a insero tardia no processo de industrializao teve reflexos em outras reas. Os

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Territrio e territorialidade e o Rio de Janeiro em destaque

A anlise da dinmica territorial no Brasil objeto de pesquisa de gegrafos (SANTOS, 1992;

No estado do Rio de Janeiro existem particularidades que representam o universo de acontecimentos

Ainda segundo o autor

(p. 119) impossvel tratar de qualquer dimenso de territrio e de

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

todos os outros tipos de territorialidades derivadas da concepo humana [] dessa forma, a

Estes fatos proporcionaram uma valorizao estratgica do territrio, subsidiaram a especulao

Figura 1. Mapa fsico do Estado do Rio de Janeiro e reas de estudo

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Farias, Castro e Soares

Neste contexto, formulam-se inmeras indagaes acerca do verdadeiro objetivo do licenciamento

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Referente construo do COMPERJ (Figura 2) o governo federal escolheu o municpio de Itabora

Figura 2. rea construda do COMPERJ

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

11977/09, so flagrantemente inconstitucionais em seu contedo [...] abrem caminho ao

Na rea do empreendimento, moradores e moradoras so forados a conviver com diversos problemas

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Farias, Castro e Soares

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais

Geo UERJ, Rio de Janeiro, n. 27, 2015, p. 23-41 | doi: [10.12957/geouerj.2015.9883]

Territorialidade e a gesto pblica dos ambientes naturais