16.7.3.

2 A extenso do controle pelo Tribunal de Contas (artigos 70 e 71, CF/1988)

A Constituio atual garantiu reservou ao Tribunal de Contas competncias
fiscalizatrias prprias no que toca a atividade administrativa e tratando-se de
fiscalizao externa uma competncia muito mais ampla que as anteriores.
Em ser art. 70 a Constituio de 1988 referiu-se fiscalizao da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Vale
ressaltar que o Tribunal de contas responsvel pela fiscalizao, logo no lhes
reconhecido o exerccio em nome prprio das atividades de que os outros rgos so
investidos. No cabe ao Tribunal investigar o mrito dos atos administrativos. Cabe aos
rgos de fiscalizao verificar se inexistiu desvio de finalidade, abuso de poder ou se,
diante das circunstncias, a deciso adotada no era a mais adequada.
A legitimidade significa no apenas a compatibilidade do ato com as normas
legais, mas tambm a correo do ato segundo os princpios fundamentais e as
circunstncias concretas existentes prtica do ato.
A economicidade compreende os diversos ngulos da eficincia econmica.
Indica a utilizao mais satisfatria e eficiente do dos recursos pblicos, com o menor
dispndio possvel para a realizao dos fins buscados.
Existe jurisprudncia do STF no sentido de que os Tribunais de Conta no se
destinam especificamente a velar pelo princpio do sistema penal eficaz, mas funo
que a prpria Lei Maior do pas designa por controle externo.

16.7.3.3 A natureza no jurisdicional das competncias

O Tribunal de Contas no dispe de natureza jurisdicional, ainda que o art. 71,
II, da CF/1988 aluda a julgar a propsito das contas. O julgamento do Tribunal de
Contas passvel de reviso pelo judicirio.
De acordo com jurisprudncia do STJ a natureza do Tribunal de Contas de rgo
de controle auxiliar do Poder Legislativo decorre que sua atividade meramente
fiscalizadora e suas decises tm carter tcnico-administrativo, no encerrando
atividade judicante, o que resulta na impossibilidade de suas decises produzirem coisa
julgada e, por consequncia no vincula a atuao do Poder Judicirio.

16.7.3.4 Os registros dos atos de admisso e de concesso de aposentadoria (art.71,

III)
Cabe ao Tribunal de Contas examinar a regularidade dos atos de admisso, a
qualquer ttulo, de pessoal na Administrao direta e indireta e tambm feito registro
no Tribunal de Contas da outorga de aposentadoria, reforma ou penses. No entanto
uma vez formalizada a aprovao e o registro pelo Tribunal de Contas, a Administrao
fica impedida de promover as alteraes ou inovaes sem submet-las a idntico
processo. Existe smula do STF (smula 6) nesse sentido.

16.7.3.5 A sustao da execuo de ato impugnado (art. 71, IX e X e 1. e 2. )

O Tribunal de Contas dispe do poder de assinar prazo para as autoridades
administrativas corrigirem defeitos de ilegalidade. Se, no prazo estipulado, no forem
adotadas as solues cabveis, o Tribunal de Contas poder determinar a sustao de
seus efeitos, isso ocorrer se no se tratar de um contrato. Se for um contrato
administrativo a competncia ser do Congresso Nacional, mas se passarem 90 dias sem
que este ou o Poder executivo tome as providncias cabveis, o Tribunal de Contas
poder determinar diretamente as medidas adequadas.
No se admite que o Tribunal de Contas pretenda executar compulsoriamente as
prprias decises, assim se uma determinao de sustao de contrato feita pelo
Tribunal de Contas no for cumprida pelo administrador, a soluo ser recorrer ao
Poder Judicirio. Existe no entanto um entendimento do STF ( MS 24.510/DF) que se
choca com essa orientao de que o TCU disporia de competncia para emitir medida
cautelar que sustasse atos administrativos aptos a produzir leso irreparvel a interesses
tutelados.

16.7.3.6 A observncia do devido processo legal

A aplicao da garantia constitucional do art. 5, LIV e LV nos processos
administrativos do TCU consolidou uma jurisprudncia que deu origem seguinte
smula vinculante:

 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio

asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, executada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante
3 do STF)

16.7.3.7 A disputa sobre a pronncia de inconstitucionalidade

Antes da Constituio de 1988 foi firmado o entendimento de que o TCU estaria
investido na competncia para declarar inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal, existindo inclusive a smula 347 do STF que afirma: O Tribunal de Contas,
no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos
do poder pblico.
No entanto uma srie de decises monocrticas no mbito do STF reabriu o
tema. O ministro Gilmar Mendes, por exemplo, ao conceder liminar no MS 25.888/DF
ressalta que a evoluo do sistema de controle de constitucionalidade no Brasil pede
uma reavaliao do tema. Logo no existe deciso definitiva sobre o tema.

16.74 O controle externo a cargo do Ministrio Pblico

O MP tambm realiza controle externo. Ele realizar suas atribuies prprias
em relao ao exercente de atividades administrativas, especialmente tomando em vista
a titularidade da legitimao ativa subsidiria para ao popular e ao popular e ao
civil pblica.
No entanto o Ministrio Pblico no titular de competncia prpria e autnoma
para impor aos rgos administrativos algum comado jurdico. Ele no titular de
competncia mandamental.