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CONTENIDO
1. HECHOS DEL CASO RELEVANTES PARA EL PRESENTE AMICUS CURIAE. .......................4
1.1. Discriminacin por gnero y nacionalidad. ....................................................4
1.2. Control de Convencionalidad e invisibilizacin de la mujer. ..........................6
2. JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GNERO........................................................................7
2.1. Juicio justo y derechos de las mujeres. ........................................................8
2.2. La igualdad entre hombres y mujeres como condicin para la
aplicacin del derecho al juicio justo. ..........................................................10
2.3. Premisas para la aplicacin de la perspectiva de gnero en los
procesos de adjudicacin judicial. ................................................................12
3. DISCRIMINACIN POR GNERO Y NACIONALIDAD. VIOLACIN A LOS
ARTCULOS 1 Y 4 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, 1, 17 Y 24 DE LA CONVENCIN AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS (CADH), 2 Y 3 DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS (PCP), 1, 2, 5, 15 Y 16 DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTR LA MUJER (CEDAW), 4, 6, 7, 8 Y
9 DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (BELEM DO PARA). ................................15
3.1. El principio de no discriminacin. .................................................................16
a) Por Nacionalidad. .................................................................................16
b) Por gnero. ..........................................................................................16
3.2. La invisibilizacin como forma de discriminacin. .......................................17
3.3. La discriminacin contra la mujer como un forma violencia
institucional. ....................................................................................................................19
PETITORIOS ......................................................................................................................31
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Indicadores
sobre el derecho a un juicio justo del Poder Judicial del Distrito Federal, Vol. I,OACNUDH-TSJDF, Mxico,
2012, p. 15.
Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (Panam). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72. prr. 92; Caso
Fermn Ramrez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. prr. 78; Caso del Tribunal
Constitucional (Per). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. prr. 68 y Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, prr. 178.
3
CorteIDH, Caso IvcherBronstein Vs Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. prr. 103; Caso
del Tribunal Constitucional, cit., prr. 70.
4
Cfr. Garca Ramrez, Sergio, Panorama del debido proceso (adjetivo) penal en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, en: Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, 2006, p. 1132.
debe concederse a toda persona cuya esfera jurdica pretenda modificarse mediante la
actividad punitiva del Estado.5
En la misma opinin los tribunales mexicanos han distinguido a las garantas que
componen al debido proceso en atencin a las condiciones particulares de las personas
sujetas a juicio. Los Ministros de la primera Sala de la Suprema Corte de Justicia identifican
dos especies o categoras: en la primera se incluyen las garantas que deben respetarse en
todo proceso con independencia de la condicin de la persona sujeta al mismo como
ejemplo el derecho a la defensa; en la segunda se concentran las garantas que, en
conjuncin con el derecho de igualdad ante la ley, protegen a las personas que se
encuentran en una situacin de desventaja frente al ordenamiento jurdico por pertenecer
a un grupo social vulnerable entre estas el derecho a contar con un traductor en el caso
de los integrantes de grupos indgenas.6
Esta clasificacin de las garantas procesales en dos grupos uno general y otro
especfico elaborada por la jurisprudencia nacional resulta particularmente relevante
para los casos en los que, como el que ahora nos ocupa, se encuentran involucradas como
partes en un proceso judicial una o ms mujeres.
Las mujeres, en tanto grupo social, pertenecen a los llamados sectores vulnerables de la
poblacin. Como han documentado extensamente la academia, las organizaciones civiles,
las agencias estatales y los organismos internacionales, las mujeres se encuentran
histricamente sujetas a marcadas condiciones sistmicas de desigualdad y exclusin en
relacin a su contraparte masculina.7
Esta condicin de desigualdad histrica ubica a las mujeres en la segunda categora de
garantas judiciales, las que protegen a las personas que se encuentran en una situacin
de desventaja frente al ordenamiento jurdico por pertenecer a un grupo social
vulnerable. De esta forma, en la tramitacin de procesos judiciales donde intervengan
5
Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo
de 2013, Tomo 1; Pg. 881.
6
Idem.
7
Vase UNFPA, Igualdad y equidad de gnero: Aproximacin terico-conceptual, Herramientas de trabajo
en Gnero para oficinas y contrapartes del UNFPA, Volumen 1,
mujeres como parte, los estndares del derecho a un juicio justo se elevan obligando a los
juzgadores a observar con detalle la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran las
mujeres y a adoptar medidas en el juicio destinadas a asegurar que las partes enfrenten el
proceso en igualdad de condiciones.
Garantizar la igualdad entre hombres y mujeres, como veremos en los siguientes prrafos,
es una condicin esencial para la aplicacin del derecho al juicio justo y, por tanto, una
obligacin de carcter irrenunciable para todo juzgador.
2.2. La igualdad entre hombres y mujeres como condicin para la aplicacin del derecho
al juicio justo.
Derivadas de arraigadas prcticas culturales, las condiciones de desigualdad que sufren las
mujeres se manifiestan en diversas facetas de la vida pblica y privada como la familia, la
escuela, el trabajo y los procesos judiciales. As es, como destacaremos en las siguientes
lneas, la actividad jurisdiccional no escapa a las prcticas de desigualdad y exclusin que
aquejan al sector femenino.
Si bien es cierto que hoy en da hombres y mujeres son considerados legalmente iguales,
la mujeres apenas han sido visibles en los sistemas que crean, interpretan y aplican las
leyes.8 Los procesos judiciales y todo el sistema jurdico en conjunto ha servido
histricamente para mantener y reproducir [] un sistema que trivializa la vida y
experiencias de la mitad de la humanidad.9
En principio, las normas jurdicas participan en la reproduccin de los estereotipos
masculino y femenino construidos culturalmente, institucionalizando los desequilibrios en
los derechos y deberes de hombres y mujeres. La reproduccin normativa de estereotipos
femeninos es un fenmeno que afecta a todas las ramas de la ciencia jurdica. Por
ejemplo, en el derecho de familia explica Mahoney existen prejuicios de gnero en los
Facio, Alda y Fries, Lorena, Feminismo, gnero y patriarcado, en: Facio, Alda y Fries, Lorena (coords.),
Gnero y Derecho, SCJN-Fontamara, p. 22.
9
Idem.
10
Al respecto: Mahoney, Kathleen, Enfoques canadienses en los estrados judiciales, en: Cook, rebeca (ed.),
Derechos Humanos de la mujer. Perspectivas nacionales e internacionales, PROFAMILIA, Bogot, 1997, pp.
455-456.
11
Castaeda, Mara Paula (coord.), Como aplicar la perspectiva de gnero en la prctica jurisdiccional, Equis:
Justicia para las Mujeres A.C., Mxico, 2013, p. 2.
12
Mahoney, Kathleen, Op. Cit., pp. 455-456.
13
Mahoney, Kathleen, Op. Cit., pp. 455-456.
11
ONU Mujeres ha identificado que las barreras para el acceso de las mujeres a la justicia se manifiestan en
dos mbitos: el social y el institucional. Cfr. Informe: El Progreso de las Mujeres en el Mundo: En Busca de la
Justicia, 2011.
15
Castaeda, Mara Paula (coord.), Cmo aplicar la perspectiva de gnero en la prctica jurisdiccional, Equis:
Justicia para las Mujeres A.C., Mxico, 2013, p. 3.
12
16
13
b)
formalidades.
19
Cfr. SCJN-FUNDAR, Estudio comparado sobre la argumentacin jurdica con perspectiva de gnero,
Mxico, 2010, pp. 7-9.
14
d)
Los firmantes del presente consideramos que, a grandes rasgos, el enfoque de gnero
empleado como mtodo de interpretacin auxilia a jueces y juezas en la tramitacin del
proceso judicial en al menos tres grandes momentos:
a)
sensibiliza a las/los juzgadores para advertir las condiciones en las que las
mujeres comparecen ante el proceso.
b)
de gnero auxilia al juez para emitir una decisin apegada a derecho y libre de
prejuicios.
Habiendo establecido en qu forma la perspectiva de gnero se convierte en una
herramienta para el ejercicio de la funcin jurisdiccional, ahora vamos a enfocarnos en el
cmo aplicarla. Si bien no encontramos en la doctrina ni en la jurisprudencia una receta
nica para la aplicacin de la perspectiva de gnero en los procesos de adjudicacin
judicial, consideramos que, al menos en una resolucin de carcter judicial, no se deben
de reproducir los prejuicios, estereotipos y roles que tiendan a menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de una mujer en cualquier esfera de su
vida, como ocurre en la resolucin judicial dictada por el juez de primera instancia.
a) Por Nacionalidad.
La discriminacin por razones de nacionalidad u origen tnico, est prohibida en Mxico
en el artculo primero de su constitucin, as como en los artculos primero de la CADH,
artculo 2 del PCP y en la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial, tratado ratificado por Mxico y que en su artculo 5
seala que nadie, por su origen nacional o tnico, debe ser privado de sus derechos, entre
ellos el de la igualdad en el tratamiento en los tribunales y todos los rganos que
administran justicia, as como la proteccin del Estado si la persona en cuestin hubiera
sido violentada por funcionarios pblicos, cualquier individuo, grupo o institucin.
b) Por gnero.
La igualdad entre el varn y la mujer est declarada en el artculo 4 de la Constitucin
mexicana, 24 de la CADH y 3 del PCP.
Asimismo, la discriminacin por motivos de gnero se encuentra prohibida en el artculo
1 de nuestra Carta Magna, en los artculos primero de la CADH y el artculo 2 del PCP.
Adems, Mxico ha ratificado varios tratados internacionales como la Convencin de
Belm do Par y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
16
contra la mujer (CEDAW) con el fin de garantizar el respeto a los derechos humanos de las
mujeres.
La CEDAW, en su primer artculo, seala que se entiende como discriminacin la exclusin,
restriccin o distincin de una mujer con base en su sexo y que tenga el resultado de
menoscabar su reconocimiento, goce o ejercicio en cualquier esfera de su vida; y en el
artculo 5 seala que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias
para modificar los patrones socioculturales de conducta que contribuyan a la existencia de
prejuicios, estereotipos y prcticas basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de
alguno de los sexos. Enfatiza que ha de trabajarse la educacin familiar en funcin de que
se reconozca la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y
el desarrollo de sus hijos.
Al respecto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado cmo se han invisibilizado los
temas de violencia contra la mujer; una situacin evidente es la ausencia de estudios o estadsticas sobre la
prevalencia de violencia intrafamiliar o domstica, as como la poca informacin que existe sobre la
prevalencia de delitos sexuales que afectan principalmente a la mujer. Cfr. CIDH, La relatora especial de la
CIDH evala la vigencia del Derecho de la mujer guatemalteca a vivir libre de violencia y discriminacin,
comunicado de prensa 20/04, Washington, septiembre de 2004, prr. 8 disponible en
http://www.cidh.oas.org/women/20.04.htm; y CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos,
Washington,
diciembre
de
2009,
prr.
84
disponible
en
http://www.cidh.org/pdf%20files/SEGURIDAD%20CIUDADANA%202009%20ESP.pdf.
17
Por un lado, la discriminacin de que fue objeto por el Juez de Primera Instancia.
Por lo que en resumen, primero se realiz una prctica discriminatoria en contra de SILVIA
BANEGAS POZO, y despus por exclusin basada en argumentos errneos (Control de
18
21
Cfr. Grupo de trabajo Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin,
Recomendaciones para garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las mujeres vctimas
del conflicto armado en Colombia, Bogot, Colombia, 2008, p. 205.
19
a) Gnero.24
El Gnero se refiere al conjunto de caractersticas psicolgicas, sociales y culturales,
socialmente asignadas por una comunidad a las personas de acuerdo a su sexo biolgico,
que hacen que sus miembros perciban como masculinas o femeninas ciertas actividades,
tareas y responsabilidades y las jerarquicen y valoren de manera diferenciada. El gnero
22
Para
una
definicin
de
discriminacin
vase
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142Vase tambin
art. 1 de la Constitucin: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
23
En el mismo sentido, la SCJN aprob distintas tesis aisladas sobre los conceptos de matrimonio y familia en
su resolucin de la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010 Matrimonio entre personas del mismo sexo.
24
CDHDF-PUEG, Amicus Curiae presentado ante la CorteIDH en el caso Karen Atala Riffo e hijas, De Gnero y
heteronormatividad, Mxico, D.F 17 de mayo de 2011, pp. 52-53.
20
25
Lamas, Marta, coord. El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual. Mxico: Porra/PUEG,
1996, pg. 18.
26
Leero, Martha. Equidad de gnero y prevencin de la violencia en primaria. Mxico: SEP, 2010: 16.
27
Moreno, Hortensia, Identidades desde la perspectiva de gnero, conferencia impartida por la autora en
el marco del Ciclo de Conferencias Equidad de Gnero y Cultura de Paz, Mxico, UNAM, PUEG-SEDENA,
documento interno e indito, 2008 pp. 55-63.
28
Lamas, Marta, Op. Cit, pg. 19,
21
Rubin, Gayle. El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo en Nueva Antropologa,
Vol. VIII, No. 30, Mxico, 1986: 97
30
Leero, Martha, Op. Cit., pg. 19.
22
c) Roles de gnero.
Los roles de gnero son las funciones y papeles sociales que se cumplen cuando se acta
de acuerdo con definiciones de lo que debe ser femenino o masculino. Este deber est
definido socioculturalmente de manera jerarquizada, desigual y no equitativa.
Dichos papeles sociales son tambin construcciones de la sociedad, son cambiables y la
discriminacin hacia mujeres que se apartan de estos roles, sumada a otro tipo de
discriminaciones por razn de nacionalidad en base a criterios xenfobos, supone una
grave vulneracin de derechos.
Sobre el rol tradicional de madre, en un contexto mexicano, asociado a lo que en varias
ocasiones en la sentencia se entienden como roles tradicionales familiares hay que
indicar dos cosas:
Se
puede
consultar
en
En
http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1283266847/Violefeminicida10edosmex/inf
orme%20GENERAL.pdf
23
Esto puede vincularse con lo estipulado en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, particularmente, en el Captulo III Violencia en la comunidad:
32
24
I.
En el caso de SILVIA BANEGAS POZO es indudable que se pone en prctica una maquinaria
de discriminacin activada por un repertorio de roles y estereotipos propios del juez. Si
bien el inters superior del nio predomina en la mayor parte de la sentencia, no es
factible que los argumentos que nieguen a la madre el ejercicio de sus derechos y la
custodia de su hijo, estn basados en una concepcin moral discriminatoria basada en
roles y estereotipos de gnero y nacionalidad.34
34
Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Principio de Igualdad entre hombres y mujeres. El
otorgamiento de la guarda y custodia de un menor de edad no debe estar basado en prejuicios de gnero
[TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Mayo de 2012, Tomo 1; Pg. 1112.
25
35
derechos humanos adquirido por los Estados a los que representan al ratificar la
Convencin Americana de Derechos Humanos.
As, formulada por primera vez en 2006 en el caso Almonacid Arellano vs Chile, la doctrina
del control de convencionalidad en sede nacional establece la obligacin de jueces y
tribunales nacionales de ejercer una especie de <<control de convencionalidad>> entre las
normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.36 Tal ejercicio de control, seal el tribunal de San Jos,
implica tanto a las normas como a la jurisprudencia interamericana.
Ms delante, en la sentencia del caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y
otros) vs Per,37 la Corte precis que dicho control deber ser ejercido ex officio sin
necesidad de que las partes lo soliciten y dentro del marco de sus respectivas
competencias y de las regulaciones procesales correspondientes.
En la opinin de Cancado Trindade, entonces juez de la Corte Interamericana, el control ex
officio de convencionalidad al que se refiere la sentencia del caso Trabajadores Cesados
del Congreso no interrumpe ni se contrapone al ejercicio de control de constitucionalidad
en los tribunales nacionales. Ambos ejercicios de control deben ser tomados en conjunto
por los jueces [] por cuanto los ordenamientos jurdicos internacional y nacional se
encuentran en constante interaccin en el presente dominio de proteccin de la persona
humana.38 Esto es, que los jueces estatales tienen la obligacin de hacer respetar las
35
Londoo Lzaro, Mara Carmelina, "El principio de legalidad y el control de convencionalidad de las leyes:
confluencias y perspectivas en el pensamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos", en:
Boletn Mexicano de Derecho Comparado, No. 128, mayo-agosto, 2010, pp. 761-814.
36
CorteIDH, Caso Almonacid Arellano vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prr. 124
37
Corte IDH, Caso Trabajadores cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No 158, prr.
128.
38
Voto Razonado del Juez A.A. CancadoTrindade en relacin a la sentencia del caso Trabajadores Cesados
del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de Noviembre de 2006, prr. 3
26
39
CorteIDHCaso La Cantuta vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006.
Serie C No. 162, prr. 173
40
CorteIDH Caso Boyce y otros vs. Barbados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169, prr. 79
41
CorteIDH Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr. 339.
42
Cfr. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, prr. 180.
43
CorteIDH, Caso Cabrera Garca Montiel y Flores vs. Mxico. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 26 de Noviembre de 2010. Prr. 225.
44
Voto razonado del juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac-GregorPoisot en relacin con la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Cabrera Garca Montiel y Flores Vs. Mxico, de 26 de
noviembre 2006.
27
CorteIDH Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr. 339
46
Castilla, Karlos, El control de convencionalidad: un nuevo debate en Mxico a partir de la sentencia del
Caso Radilla Pacheco, en: Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. XI, 2011, p. 595
47
SCJN, Engrose de la sentencia del expediente Varios 912/2010 de 14 de julio de 2011, prr. 29
28
Ahora bien, considerando que el control de convencionalidad debe ser ejercido dentro del
esquema establecido en cada pas para el control constitucional, los ministros de la Corte
determinaron los parmetros bajo los cuales debern los rganos jurisdiccionales
mexicanos ejercer dicho control. Estos son:48
a) La firmeza vinculante de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos deriva, entre otros aspectos, de los artculos 62, numeral 3, 67 y 68 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
b) Las resoluciones de dicha Corte (incluidos todos los criterios en ellas
contenidos) son obligatorias cuando el Estado Mexicano haya sido parte del
litigio.
c) Las dems resoluciones tienen el carcter orientador de todas las decisiones de
los Jueces mexicanos, siempre en aquello que sea ms favorecedor a la persona.
d) stos deben observar los derechos humanos contenidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales, as como la jurisprudencia nacional y acudir a la
internacional para evaluar si existe alguna ms favorable que procure una
proteccin ms amplia del derecho que se pretende proteger.
e) Todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se
encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en
los instrumentos internacionales firmados por Mxico, sino tambin por los
previstos en la Constitucin Federal, adoptando la interpretacin ms favorable
al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la doctrina como el
principio pro persona.
f) En el caso de la funcin jurisdiccional, al ejercer el control de
convencionalidad, los Jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la
invalidez o expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a
los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados, pero
48
SCJN, [TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2; Pg. 1303
29
30
PETITORIOS
ATENTAMENTE
Mxico, Distrito Federal a 27 de agosto de 2013
31
32