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DIRECCIN: Orazio J.

Bellettini
COORDINACIN: Mara Daniela Araujo
AUTORES: Mara Daniela Araujo, Pal Esteban Salazar
COLABORACIN: Julio Echeverra, Francisco Enrquez, Germn Bastidas, Sebastin Zambrano, Mara del Carmen Barragn
CONSEJO ASESOR: Jos Laso, Magaly Robalino, Fausto Segovia, Rosemarie Tern,Tracey Tokuhama-Espinosa
CORRECCIN DE ESTILO: Paulina Rodrguez
DISEO Y DIAGRAMACIN: Diego Corrales
FOTO PORTADA: Cricri Lpez
CONTCTENOS:
Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Telf:(593)2 245 6367
Telefax:(593)2 226 4719
info@grupofaro.org
www.grupofaro.org

Mayo, 2010
Primera edicin 1000 ejemplares
Impreso en Quito Ecuador
IMPRESIN: Soboc Grafic
ISBN-978-9942-9972-7-2
Grupo FARO es un centro de polticas pblicas independiente,apartidista y laico que apoya a la sociedad civil,al sector empresarial y a las instituciones pblicas a participar activamente en la propuesta,implementacin y monitoreo de las polticas publicas locales y nacionales,para lograr un Estado Ecuatoriano ms eficiente,equitativo,incluyente y
democrtico.

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea.El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Grupo FARO y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

H ACIA UN S IS TEMA DE OB SE RVACIN CI UD ADA N A

H ACIA U N SIS TE MA DE OB S ERVACI N CIUDA DAN A

CONTENIDOS

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EDUCACIN Y LOS DESAFOS DEL ACCESO A LA INFORMACIN


PBLICA PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIN

POLTICA 1:

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 5 AOS

POLTICA 2:

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA


DE PRIMERO A DCIMO

11

POLTICA 3:

INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR


AL MENOS EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

16

POLTICA 4:

ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE


LA EDUCACIN CONTINUA PARA ADULTOS

20

POLTICA 5: MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO


DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

24

POLTICA 6:

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN


E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN
Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

27

POLTICA 7:

REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA


FORMACIN INICIAL, CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO
Y CALIDAD DE VIDA

32

POLTICA 8:

AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR


EDUCATIVO EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

36

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

40

BIBLIOGRAFA

44

GLOSARIO DE TRMINOS

44

NDICE DE GRFICOS

45

NDICE DE CUADROS

45

n noviembre de 2006, Ecuador se comprometi a


incrementar la cobertura y la calidad de la oferta
educativa con la aprobacin, en referndum, de
las ocho polticas del Plan Decenal de Educacin (PDE)
2006-2015. El PDE abarca los siguientes mbitos: 1. universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos; 2.
universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo aos; 3. incremento de la matrcula en
el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la
poblacin en la edad correspondiente; 4. erradicacin
del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin
continua para adultos; 5. mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones
educativas; 6. mejoramiento de la calidad y equidad de
la educacin e implementacin de un sistema nacional
de evaluacin y rendicin social de cuentas; 7. revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la
formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida; y 8. aumento del 0,5%
anual en la participacin del sector educativo en el PIB
hasta alcanzar, al menos, el 6%.

El primer informe de seguimiento al Plan Decenal de


Educacin, Hacia un Sistema de Observacin Ciudadana, tiene como objetivo presentar una lnea base de los
resultados de los tres primeros aos de su ejecucin con
base en indicadores principalmente de resultado. El informe inicia con un mapeo y anlisis de las principales
fuentes de informacin educativa en Ecuador, contina
con un diagnstico sobre el avance de cada poltica del
plan a partir de indicadores cuantitativos y, finalmente,
presenta algunas conclusiones y recomendaciones.
Por otra parte, Educiudadana se plantea tambin la medicin de los procesos de las polticas del PDE, que permita establecer las causas de los avances o no respecto a
las metas. La iniciativa considera importante contar con
sistemas cualitativos para evaluar con rigurosidad las
competencias de los actores involucrados en el diseo,
gestin y evaluacin del PDE. De esta manera, ser posible desarrollar capacidades en aquellos actores, procesos y polticas claves para el cumplimiento del plan.
Adems, mediante la implementacin del Sistema de Observacin Ciudadana se plantea a la sociedad ecuatoriana
contar con un sistema de riesgos y alertas que permita
detectar la brecha entre lo deseado y lo existente y
tomar las medidas necesarias para superar los puntos crticos y alcanzar as las metas propuestas para el 2015.
Por ello, Educiudadana propone la construccin de un
sistema ciudadano que no se limite a evaluar los resultados sino tambin procesos para desarrollar as las capacidades necesarias en el sistema educativo.

Los enormes desafos que tiene la reforma educativa en


Ecuador hacen que sea muy difcil que el PDE alcance
sus metas, si se implementa solo desde el Estado. Existe
un creciente consenso en que los resultados del sistema
educativo no dependen nicamente de lo que ocurre en
el aula, sino que estn fuertemente asociados con la familia y el entorno social. Por ello, la implementacin
exitosa del PDE y su impacto efectivo en la transformacin del sistema educativo requieren la participacin
activa de estudiantes, educadores, madres y padres de
familia, organizaciones de la sociedad civil, empresas
privadas y de la sociedad ecuatoriana en general.

El desarrollo del Sistema de Observacin Ciudadana y


de este informe fue posible gracias a la colaboracin de
las organizaciones socias de la iniciativa, el apoyo de la
Unin Europea, y la contribucin de expertos, instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil que
participaron de forma activa y desinteresada en diversos
procesos de revisin y validacin. Agradecemos tambin
la participacin activa del Ministerio de Educacin, en
particular, las subsecretaras de Planificacin, Calidad y
Desarrollo Institucional, y la Unidad de Gestin de la Informacin. Adems, expresamos nuestra gratitud por los
valiosos aportes de los miembros del Consejo Asesor de
Educiudadana en el desarrollo de esta iniciativa.

Educiudadana es una red conformada por Grupo


FARO, Diagonal captulo Ecuador, Universidad Catlica
Santiago de Guayaquil, Save the Children y CARE Ecuador, que tiene la finalidad de promover el acceso a informacin pblica y la participacin de los ciudadanos
en la vigilancia y acompaamiento a la implementacin
del PDE. Educiudadana cuenta con el apoyo financiero
de la Unin Europea, en el marco de su Programa de
Apoyo al Plan Decenal (PAPDE). La red apunta al cumplimiento de sus objetivos, mediante la generacin del
Sistema de Observacin Ciudadana, basado en indicadores y competencias, el desarrollo de capacidades para
la formacin de observatorios ciudadanos, con la participacin de gobiernos locales, y la promocin de espacios de dilogo y acuerdos que contribuyan a la
implementacin exitosa del plan.

Ponemos a consideracin de la sociedad ecuatoriana


este primer informe e invitamos a personas y organizaciones comprometidas con el mejoramiento de la educacin a acompaar al PDE y a Educiudadana para
avanzar as en la construccin del pas que todos queremos.
3

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PARTICIPACIN CIUDADANA EN EDUCACIN Y LOS DESAFOS DEL ACCESO


A LA INFORMACIN PBLICA PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDE
El acceso a informacin oportuna y de calidad es un factor que permite la efectiva participacin ciudadana en la
vigilancia de recursos, procesos y resultados del sector
pblico. La transparencia impulsa el rendimiento de
cuentas de la gestin pblica, permite la generacin de
conocimiento para promover el desarrollo y viabiliza la
generacin de alianzas entre actores pblicos y privados. Posibilita, por tanto, el desarrollo de la sociedad y
sus ciudadanos. En Ecuador, el artculo 18 de la Constitucin de 2008 garantiza el derecho de todo ciudadano
a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, y de acceder libremente a la informacin
generada en entidades pblicas o privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas
(Asamblea Constituyente, 2008). La Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) y su reglamento, vigentes desde 2004 y 2005 respectivamente, establecen las normativas e instrumentos
para que los ciudadanos puedan hacer uso efectivo de
su derecho a la informacin.

BREVE ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS


PBLICOS DE INFORMACIN EDUCATIVA
MINISTERIO DE EDUCACIN: EL ARCHIVO MAESTRO
DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS (AMIE)
El Ministerio de Educacin ha implementado desde los
aos noventa sistemas para lograr un registro cada vez
ms adecuado de la informacin estadstica que se genera desde las instituciones educativas en Ecuador.
En 1989, el Ministerio de Educacin decidi llevar su
propio registro estadstico en el campo de la educacin
y adopt un sistema que arranc como una plataforma
computarizada a nivel central, ejecutada por la ex Direccin Nacional de Planeamiento de la Educacin (DINAMEP) (Snchez, 2008). A partir de 1992, el sistema
fue rediseado bajo un nuevo marco de operacin, con
el nombre de Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador (SINEC). El SINEC funcion como un servicio de informacin permanente del Sistema de
Educacin Regular ecuatoriano hasta el ao escolar
2006-2007. Tuvo cobertura nacional y oper de manera
desconcentrada. El SINEC permita recoger, tabular y
procesar varias estadsticas que las distintas instancias
responsables de la educacin requeran para la planificacin y toma de decisiones, como matrcula, repitencia,
promocin y desercin para los antiguos niveles educativos de preprimaria (actual 1ro de Educacin General
Bsica, EGB), primaria (actuales 2do a 7mo de EGB), secundaria (actuales 8vo a 10mo de EGB, y 1ro a 3ro de Bachillerato), y postsecundaria (actual posbachillerato).
Adems, el SINEC reportaba informacin sobre las razones para la no asistencia a la escuela, el nmero de planteles y docentes del Sistema de Educacin Regular, la
formacin acadmica de los docentes, entre otros. El
SINEC actualizaba la informacin dos veces cada ao
lectivo, y publicaba boletines en el mbito nacional y
provincial luego de concluido el perodo.

En la actualidad, el acceso a informacin pblica tiene


el potencial de mejorar sustancialmente debido a los
avances de tecnologas de la informacin, como Internet y la telefona celular. En este contexto, la calidad y
la adecuada distribucin de la informacin se vuelven
ms importantes que nunca, en particular ahora que en
Ecuador se estn realizando los primeros esfuerzos para
lograr un adecuado manejo de la informacin pblica y
garantizar su acceso por parte de la ciudadana.

1 Las bases de datos ENEMDU son


publicadas para uso de investigadores;
sin embargo, no se publican tasas oficiales de escolarizacin y matrcula,
como es el caso de empleo.

Uno de los sectores donde existen significativos dficits


de informacin pblica es educacin. Desde el ao lectivo 2007-2008, no se cuenta con una publicacin estadstica anual por parte del Ministerio de Educacin con
informacin sobre matrcula, repitencia, desercin y promocin. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INEC) no publica resultados oficiales de las preguntas
relacionadas con la asistencia y matrcula que se realizan
cada ao en la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU),1 y los ltimos datos publicados oficialmente por el Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE) sobre educacin corresponden a los aos 2006 y 2007. Considerando que desde finales de 2006 el pas se ha comprometido a cumplir con
ocho objetivos que permiten el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin en el marco del Plan Decenal de Educacin 2006-2015, es imprescindible contar
con un sistema de informacin claro, veraz y ciudadano,
que posibilite a la sociedad conocer el avance de estas
polticas y acciones en su conjunto.

En el ao 2008, el Ministerio de Educacin sustituy al


Sistema Nacional de Estadsticas Educativas (SINEC)
por el Archivo Maestro de Instituciones Educativas
(AMIE), una vez que concluy la ejecucin del Censo
Nacional de Instituciones Educativas 2007-2008. El
proceso estuvo a cargo del Programa de Alimentacin
Escolar (PAE) del Ministerio de Educacin. El AMIE procesa informacin desde fuentes primarias sobre el nmero de instituciones educativas, estudiantes,
docentes, infraestructura, entre otras. El AMIE incorpora, adems de la educacin regular, la oferta
4

RECUADRO: SISTEMAS DE INFORMACIN EN EL SECTOR EDUCATIVO


El grfico procura mostrar la magnitud y continuidad de los flujos de GRFICO 1: FLUJOS DE INFORMACIN ESTADSTICA EDUCATIVA EN ECUADOR
informacin en estadstica educativa entre la ciudadana y los principales gestores de esta informacin en Ecuador. El Instituto Nacional de
MINISTERIO
INEC
DE EDUCACIN
Estadsticas y Censos (INEC) utiliza la informacin obtenida a travs
de censos y encuestas peridicas (ENEMDU y ECV), y el Ministerio de
Educacin la informacin recogida principalmente a travs del censo
educativo y el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE).

SIISE

El grosor de las flechas indica la magnitud (alta, media y baja) de la informacin estadstica que se entrega o recibe. Las lneas cortadas
hacen referencia a la falta de regularidad en el flujo de la informacin
estadstica.
Los ciudadanos reciben la informacin que se produce directamente
a travs del INEC y del Ministerio de Educacin; sin embargo, la magnitud de la informacin que reciben es considerablemente menor respecto a la que se produce. El Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador (SIISE) utiliza principalmente la informacin del INEC. El
AMIE no ha sido utilizado hasta la fecha en los reportes del SIISE. El
avance de la tecnologa ha facilitado el acceso a informacin desde
estas fuentes, pero es an limitado en cantidad, calidad y acceso a grupos especficos de la poblacin.

AMIE*

Censo*
ENEMDU**
ECV**

Educiudadana pretende fortalecer el acceso por parte de la ciudadana a la informacin que produce el sector educativo, mediante un sistema de informacin amigable e integral.

EDUCIUDADANA

Para mejorar los flujos de la informacin recibida por padres, estudiantes, docentes, investigadores y otros ciudadanos, es necesario por
parte de las instituciones que la producen y procesan: consensuar las
fuentes de informacin de cada estadstica, socializar la informacin
producida por cada institucin, incrementar la cantidad y calidad de la
informacin a disposicin del pblico, realizar publicaciones de las principales estadsticas educativas anualmente e incorporar la informacin
que produce el AMIE en sistemas como el SIISE.

FLUJO DE INFORMACIN
ALTA
FLUJOS DE INFORMACIN
IRREGULAR

INFORMACIN
CENSAL

@
**

FLUJOS DE INFORMACIN
MEDIA

FLUJOS DE INFORMACIN
BAJA

TRANSFERENCIA DE
DATOS VA ELECTRNICA

ACCESO A INFORMACIN
POR INTERNET

INFORMACIN
MUESTRAL

educativa de Educacin Especial, Popular Permanente


y Formacin Artstica.

EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS:


LA ENCUESTA ENEMDU

Durante sus dos primeros aos de ejecucin, el AMIE


recopil informacin del sistema educativo una vez
cada ao escolar. Es posible acceder a parte de la informacin del AMIE a travs de la pgina web del Ministerio de Educacin; sin embargo, no se han realizado
publicaciones estadsticas basadas en esta informacin,
que incluyan las principales tasas y cifras de cobertura,
eficiencia y calidad en educacin. La informacin presentada al pblico es difcil de procesar y ha pasado por
un proceso de depuracin que provoca que los datos
extrados varen de acuerdo a la fecha del reporte del
sistema. El Ministerio de Educacin se encuentra en un
proceso de mejoramiento del AMIE, y para el ao escolar 2009-2010 se recopilar informacin dos veces, lo
que permitir el clculo de tasas de promocin.

La encuesta ENEMDU del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) levanta cada ao informacin sobre
escolaridad de la poblacin y matrcula para Educacin
General Bsica (EGB) y Bachillerato. La informacin de
escolaridad proviene de la seccin I de la encuesta donde
se pregunta si la persona asiste a clases, cul es su nivel
y ao mximo aprobado, adems, si sabe leer y escribir.
La ENEMDU clasifica las posibles respuestas en los niveles previos a la reforma curricular de 1996 (primaria y secundaria) y los niveles actuales (EGB y Bachillerato),
sealando, sin embargo, al nivel de Bachillerato como
educacin media, lo cual puede generar confusiones y
discrepancias al momento de calcular las tasas. La seccin I de la ENEMDU se presenta siempre validada en las
bases de datos publicadas en la pgina web del INEC. En
5

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busca garantizar el acceso a la informacin pblica, solicitar esta informacin requiere conocimientos especficos, principalmente respecto al tipo de informacin
que genera cada institucin pblica de acuerdo a su
campo de accin y, en muchos casos, sobre las funciones especficas de sus subdirecciones o departamentos.
Esto constituye un obstculo para la mayora de los ciudadanos, quienes no activan el derecho consagrado en
la Constitucin y en varias normativas.

la seccin V de la encuesta, aplicada nicamente en diciembre, se recoge informacin sobre matrcula y se indaga sobre si el encuestado ha tenido acceso a algunos
programas de eliminacin de barreras de acceso econmico como eliminacin de aportes voluntarios, acceso a
textos, uniformes gratuitos, desayuno y almuerzo escolar,
principalmente. La seccin V de la encuesta, sin embargo, ocasionalmente presenta problemas de coherencia
entre el nivel y el ao en que el encuestado se matricul.

Con estos antecedentes, para el clculo de los indicadores de cada poltica del PDE, Educiudadana realiz
un mapeo de las principales fuentes actuales de informacin requeridas como insumo para el seguimiento
del PDE, que se presenta en el Cuadro 1. La construccin de los indicadores para el seguimiento de las polticas se realiz con base en un proceso de dilogo con
autoridades y funcionarios del Ministerio de Educacin
y conocedores de la sociedad civil.

EL MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL:


EL SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES
DEL ECUADOR (SIISE)
Los reportes de cobertura, calidad y eficiencia del sistema
educativo deben presentarse al pblico en el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), a
cargo del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
(MCDS). Aquellas tasas cuyo universo es la poblacin en
edad de asistir a clases y matricularse se procesan y presentan a partir de los resultados de las encuestas del
INEC. Sin embargo, esta informacin es muy limitada,
como se describe anteriormente. El SIISE incorporaba en
sus reportes la informacin del SINEC para el clculo de
aquellos indicadores cuyo universo es el conjunto de
nios, nias y jvenes que asisten a clases. Es importante
que los resultados depurados del AMIE sean presentados
por el SIISE, en particular respecto a la promocin, eficiencia y calidad del sistema educativo. Ms an, es fundamental que estos reportes se realicen a nivel cantonal
y parroquial, pues la informacin levantada por el Ministerio de Educacin as lo permite, a diferencia de la
informacin del INEC que se reporta a nivel provincial
debido a que se desarrolla a partir de muestras.

CUADRO 1: MAPA DE FUENTES DE INFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO


NATURALEZA DEL
INDICADOR
Tasas de escolarizacin,
matrcula neta y
analfabetismo

POLTICA RELACIONADA

INSTITUCIN FUENTE

NOMBRE FUENTE DE INFORMACIN

Poltica 2: Universalizacin de la EGB

Instituto Ecuatoriano
de Estadsticas y Censos
(INEC)

Encuestas de Empleo, Desempleo y


Subempleo ENEMDU.

Poltica 3: Incremento de la matrcula en


el Bachillerato hasta alcanzar al menos el
75%

ALCANCE O
DESAGREGACIN
A nivel nacional,
provincial

AOS

A nivel nacional,
provincial,
cantonal

2007-2008,
2008-2009

A nivel nacional,
provincial,
cantonal

2006-2007,
2007-2008,
2008-2009

A nivel nacional,
provincial,
cantonal

2007-2008,
2008-2009

A nivel nacional,
provincial,
cantonal

2008, 2009

A nivel nacional,
provincial,
cantonal

2006-2007,
2007-2008,
2008-2009

A nivel nacional

2006, 2007,
2008, 2009

2006, 2007,
2008, 2009

Seccin I: preguntas 7, 10 y 11
Seccin V: preguntas 1 y 2

Poltica 4: Erradicacin del analfabetismo


y fortalecimiento de la EBJA
Indicadores de cobertura,
matrcula, repitencia,
desercin, promocin
y eficiencia

Poltica 1: Universalizacin de la
Educacin Inicial de 0 a 5 aos

INFA pblico (ex FODI,


ex ORI, ex INFA privado)
Ministerio de Educacin

Poltica 2: Universalizacin de la EGB

Ministerio de Educacin

Poltica 3: Incremento de la matrcula en


el Bachillerato hasta alcanzar al menos el
75%

Base de datos cobertura 2007, 2009


Archivo Maestro de Instituciones Educativas
(AMIE 2007-2008 y 2008-2009)
Sistema Nacional de Estadsticas
Educativas del Ecuador (SINEC 2006-2007)
Archivo Maestro de Instituciones
Educativas (AMIE 2007-2008 y 2008-2009)

HACIA UN SISTEMA DE OBSERVACIN CIUDADANA


A partir del compromiso del Gobierno de alcanzar las
metas de incremento de la cobertura y mejoramiento
de la calidad y equidad en educacin del PDE, y con el
apoyo financiero del Programa de Apoyo al Plan Decenal (PAPDE) que ejecuta la Unin Europea, la red
Educiudadana se plantea una iniciativa que apunta a
ciudadanizar las ocho polticas que impulsa Ecuador
dentro del PDE, facilitando el acompaamiento al cumplimiento de estas, mediante el diseo e implementacin de un Sistema de Observacin Ciudadana basado
en indicadores para cada poltica. El sistema es una herramienta para fortalecer la participacin, el proceso de
rendicin de cuentas y las capacidades locales en el seguimiento y acompaamiento a las actividades que
realiza el Ministerio de Educacin, y la conformacin
de redes a nivel local y nacional que generen espacios
de dilogo y discusin de los principales temas relacionados con la poltica educativa en Ecuador.

Es fundamental para los ciudadanos contar con informacin veraz, de calidad y homologada de la situacin del sistema educativo. Educiudadana ha
desarrollado un trabajo de investigacin en esta lnea,
que constituye un apoyo al sistema que debe ser consolidado por el Ministerio de Educacin, el INEC, el
MCDS y la Secretara Nacional de Planificacin (SENPLADES), que tiene como una de sus competencias el
seguimiento del cumplimiento de las metas del Plan
Nacional del Buen Vivir.

El sistema contempla la definicin y estimacin de indicadores para el seguimiento y monitoreo ciudadano


en el cumplimiento de cada poltica del PDE, partiendo
de una lnea base, as como el mapeo y anlisis de consistencia de las principales competencias que el Ministerio de Educacin tiene en el marco del cumplimiento
del PDE, a travs de la propuesta de un sistema de alertas, riesgos y xitos. El Sistema de Observacin Ciudadana es de acceso pblico, en la pgina web de
Educiudadana: www.educiudadania.org.

MAPEO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN


DEL SISTEMA EDUCATIVO EXISTENTES EN LA ACTUALIDAD
Quiz el principal requisito al momento de ejercer el
derecho democrtico de acceso a informacin y rendicin de cuentas es conocer cules son las fuentes de
informacin disponibles en el pas. Si bien la LOTAIP

Los datos estadsticos que se presentan en este informe, y forman parte del Sistema de Observacin
6

Indicadores de
infraestructura
equipamiento y
tecnologa

Poltica 5: Mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las


instituciones educativas

Ministerio de Educacin

Indicadores de
desempeo de
estudiantes y docentes

Poltica 6: Mejoramiento de calidad y


equidad de la educacin e implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin
(SER)

Ministerio de Educacin

Archivo Maestro de Instituciones Educativas


(AMIE 2007-2008 y 2008-2009)

Base de datos de evaluacin estudiantes del


Sistema de Evaluacin y Rendicin Social
de Cuentas SER-2008
Base de datos de evaluacin a docentes del
Sistema de Evaluacin y Rendicin Social de
Cuentas SER-2009

Indicadores sobre
docentes

Indicadores de inversin
y presupuesto

Poltica 7: Revalorizacin de la
profesin docente y mejoramiento de la
formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo
y calidad de vida

Ministerio de Educacin

Poltica 8: Aumento del 0,5%


anual en la participacin del sector
educativo en el PIB hasta alcanza
al menos el 6%

Ministerio de Finanzas

Sistema Nacional de Estadsticas Educativas


del Ecuador (SINEC 2006-2007)
Archivo Maestro de Instituciones Educativas
(AMIE 2007-2008 y 2008-2009)

Banco Central del Ecuador

Esquema Presupuesto del Gobierno Central


2006, 2007, 2008, 2009
Previsiones Econmicas BCE (PIB)

tegracin de los sistemas de informacin en el sector


educativo.

Ciudadana, son resultado del procesamiento de informacin primaria entregada por el Ministerio de Educacin, que puso a disposicin de Educiudadana una
clave de acceso al AMIE para los aos escolares 20072008 y 2008-2009, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), el Ministerio de Finanzas, el
Banco Central de Ecuador (BCE) y el Instituto de la
Niez y la Familia (INFA pblico). La construccin de
este sistema representa un esfuerzo por apoyar la in-

Es un desafo a futuro de Educiudadana el contar con un


sistema de monitoreo cualitativo de la calidad de los procesos del PDE, orientado a evaluar con rigurosidad las
competencias de los actores involucrados en el diseo,
gestin y evaluacin del PDE, y determinar los puntos crticos que permiten el avance o no hacia las metas.
7

Elaborado por: Educiudadana.

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 5 AOS

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 5 AOS

Foto: Humberto Cachiguango/FOES Reto Rural

POLTICA 1: UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 5 AOS

Bienestar Social (MBS) y el Programa Nacional de Educacin Preescolar (PRONEPE) del Ministerio de Educacin, que atendan al 10,3% de la poblacin de nios
en situacin de riesgo (MBS-BID, 2003). En el ao 2000,
el ex MBS implement el Programa Nuestros Nios,3 que
expandi la cobertura de los programas de desarrollo infantil de manera importante. Para 2006, cuando el Gobierno del Ecuador decidi financiar la iniciativa con
recursos propios y renombrar al programa como Fondo
de Desarrollo Infantil (FODI), esta alcanz a aproximadamente 265 mil nios entre 0 y 5 aos de edad (Grupo
FARO, 2009).4
El ao 2006 constituy un hito muy importante en la incorporacin de la Educacin Inicial y el desarrollo infantil al sistema educativo y de proteccin de nios
menores de 5 aos. El Gobierno nacional inici el
FODI, con la asignacin de 34 millones de dlares de
recursos propios para su ejecucin y se aprob la poltica 1 del PDE. En el ao 2008 se consolid este compromiso al incorporarlo en el Art. 46 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador, que indica que el Estado
asegurar Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario
en un marco de proteccin integral de sus derechos.

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?


2 La implementacin en Estados
Unidos del programa de desarrollo
temprano Ventaja inicial [Head
Start], para nios en condiciones de
pobreza de entre 3 y 5 aos, mostr
efectos positivos de corto y largo
plazo entre sus participantes quienes, con relacin a aquellos en condiciones similares pero sin acceso al
programa, demostraron mejor rendimiento en la escuela, mayores
probabilidades de culminar el Bachillerato y menores probabilidades
de enfrentar cargos por criminalidad
en la vida adulta (Ludwig & Miller,
2007).

3 El programa dise cuatro modalidades de atencin a nios entre 0


y 5 aos, dos de ellas se desarrollaban en centros especializados (Centros de Desarrollo Infantil y Centros
de Recreacin y Aprendizaje), una
con las familias en los hogares (Creciendo con Nuestros Hijos), y una
combinaba el trabajo en centros y
hogares con nios de lengua indgena materna (Wawakamayu wasi).

4 El Banco Interamericano de Desarrollo condujo una evaluacin del


impacto del Programa Nuestros
Nios, que encontr diferencias significativas en el desarrollo psicomotriz y de habilidades verbales entre
los nios que asistieron a una de sus
modalidades de atencin y aquellos
que no (BID, 2008).

Existen varias razones por las cuales incrementar la cobertura y calidad de los programas de Educacin Inicial
y desarrollo infantil, en particular para nios de entre 3
y 5 aos, debe ser prioritario para el pas. Diversos estudios alrededor del mundo muestran que el cerebro humano se desarrolla principalmente durante los primeros
aos de vida, y que en esta poca se produce el desarrollo cognitivo y no cognitivo ms acelerado de la persona (Ludwig & Sawhill, 2007). Uno de los factores que
ms influencia tiene en este desarrollo son los estmulos
recibidos por el nio a temprana edad. En general, los
nios cuyas familias tiene ms aos de escolaridad o
con mayor acceso a servicios de salud, libros, bibliotecas, computadores, entre otros, tendrn un desarrollo
cognitivo mayor que aquellos que se encuentran en condiciones menos favorables.2 Los programas de Educacin Inicial y desarrollo infantil tienen la finalidad de
disminuir estas diferencias y potenciar el desarrollo de
los nios, de manera que no se encuentren en desventaja desde el inicio de su vida.

QU OCURRE AHORA?
En la actualidad, la responsabilidad del cumplimiento
de la meta de la poltica 1 del PDE es compartida por el
Ministerio de Educacin, mediante la ejecucin de los
programas de la Direccin de Educacin Inicial para
nios de entre 3 y 4 aos, y el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social (MIES), mediante la ejecucin de
las modalidades de desarrollo infantil del INFA pblico,
que incorpor a partir del ao 2008 a los programas del
ex ORI, FODI, INNFA y la Direccin Nacional de Atencin a la Niez y Adolescencia (DAINA). La creacin
del INFA pblico se realiz con el objetivo de mejorar
la coordinacin y efectividad de los programas de atencin a nios de entre 0 y 5 aos.

QU OCURRA ANTES DEL PDE?


La medicin del avance y cumplimiento de la poltica
1del PDE implica el anlisis de dos aspectos bsicos:
cobertura y calidad. En cuanto a la cobertura, los programas del FODI, ORI y el INFA privado atendieron en
conjunto a 370 mil nios en el ao 2007, de acuerdo

Hasta el ao 1999, la oferta pblica de programas de desarrollo infantil y Educacin Inicial estaba a cargo del
Programa de Desarrollo Infantil del INNFA, el Programa
Operacin Rescate Infantil (ORI) del ex Ministerio de
8

con los reportes realizados por estas instituciones para


el seguimiento de la inversin social 2006-2007 (UNICEF-Grupo FARO, 2008). En el perodo escolar 20072008, el nmero de nios atendidos por instituciones
pblicas en programas de Educacin Inicial (fiscales, fiscomisionales y municipales), reportado por el Ministerio de Educacin fue de 31 mil y la oferta privada de 28
mil. En total, 429 mil nios habran participado de programas de desarrollo infantil o Educacin Inicial en
2007, que corresponderan a aproximadamente el 34%
de la poblacin menor a 5 aos.

GRFICO 2: NIOS ATENDIDOS POR PROGRAMAS


DE EDUCACIN INICIAL Y DESARROLLO INFANTIL

Durante el ao 2008, se hizo escaso seguimiento de la


cobertura de los programas de Educacin Inicial y desarrollo infantil, por las dificultades de integrar los diferentes programas de atencin en el INFA pblico e
implementar un sistema para homologar el reporte del
nmero de nios atendidos y de centros. A partir del ao
2009, el INFA pblico tiene el sistema en funcionamiento y reporta una base de datos con 495 mil nios
atendidos en 12,5 mil centros. Las modalidades de desarrollo infantil ejecutadas en 2009 fueron: Centros de
Desarrollo Integral (CDI), Creciendo con Nuestros Hijos
(CNH), Wawakamayu Wasi (WKW), Unidades de Estimulacin Temprana (UET), Correos Familiares (CF) y Jardines Infantiles (JI). Con relacin al nmero de nios
atendidos en el ao 2007 por las instituciones que ahora
forman el INFA pblico, se habran incorporado a aproximadamente 125 mil nios de 0 a 5 aos. Alrededor del
47% de los nios atendidos por el INFA pblico estn
entre 0 y 2 aos de edad, y el 53% entre 3 y 5 aos de
edad, el 51% son nias y el 49% nios.

300.000

600.000 NMERO DE NIOS

500.000

400.000

200.000

100.000

Particular
Municipal
Fiscomisional
Fiscal
INFA Pblico (ex ORI,
FODI, INFA, DAINA)
TOTAL

Adicionalmente, el Ministerio de Educacin report 89


mil nios matriculados en programas de Educacin Inicial en el ao escolar 2008-2009, de los cuales el 52%
estaban registrados en centros pblicos y el 48% en centros privados. Aproximadamente el 94% de los nios
estn en el sistema de Educacin Hispana y apenas el
6% en el de Educacin Intercultural Bilinge. Esto indicara un incremento en la cobertura de aproximadamente 29 mil nios respecto al ao lectivo 2007-2008,
50% de ellos se habran matriculado en un centro pblico. Es, sin embargo, difcil determinar la exactitud en
el incremento, debido a que la cobertura del AMIE
2007-2008 presenta un problema de subregistro.

2007
28.432
1.880
1.713
27.470
369.880

2009
43.011
2.048
3.206
40.430
495.111

429.375

583.806

Realizar una evaluacin objetiva e independiente de la


calidad de los programas de desarrollo infantil y Educacin Inicial es un reto. La informacin entregada por
el INFA pblico y el Ministerio de Educacin permite
calcular el nmero de nios atendidos por educador,
como indicador de calidad. En los centros pblicos
aproximadamente 20 nios son atendidos por un educador, cifra que es menor a la de las modalidades del
INFA pblico de aproximadamente 23 nios por educador. Sin embargo, existen diferencias importantes en
esta relacin dentro de las modalidades del INFA.
Mientras un educador debe atender aproximadamente

Al sumar las coberturas del INFA pblico del ao 2009


y la reportada por el Ministerio de Educacin (instituciones pblicas y privadas) para el perodo escolar
2008-2009, se habran atendido aproximadamente 584
mil nios en centros de desarrollo infantil y Educacin
Inicial, que constituyen alrededor del 50% de los nios
menores de 5 aos en 2009 y un incremento del 26%
con respecto al ao 2007.
9

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos AMIE 2007-2008, 2008-2009,
reporte enero 2010.
INFA pblico, cobertura 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 5 AOS

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

POLTICA 2: UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

GRFICO 3: NIOS ATENDIDOS POR EDUCADOR EN CENTROS DE EDUCACIN INICIAL Y DESARROLLO INFANTIL
NIOS/EDUCADOR
20

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?

GRFICO 4: TASA DE ESCOLARIZACIN NETA DE EDUCACIN


GENERAL BSICA

15

10

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos AMIE 2007-2008, 2008-2009,
reporte enero 2010. INFA Pblico, cobertura 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

2009

Centro pblico
20

INFA pblico
23

Centro privado
10

Total
21

implementando un sistema de monitoreo de peso y talla


en Educacin Inicial, cuyos datos no son todava de acceso pblico.
Existen avances en cuanto a la meta del Ministerio de
Educacin de desarrollar un currculo de Educacin Inicial con enfoque de derechos de 0 a 5 aos por rango
de edad. En 2008 el Ministerio de Educacin public el
Currculo institucional para la Educacin Inicial de nios
y nias de 3-4 aos y 4-5 aos.
En resumen, han existido significativos avances en
cuanto al incremento de la cobertura de los programas
de Educacin Inicial y desarrollo infantil. Aproximadamente el 50% de los nios menores a 5 aos seran
atendidos por un programa de este tipo. As tambin, se
ha logrado que el desarrollo inicial sea una prioridad en
el presupuesto anual del Estado; el principal proyecto
del Plan Anual de Inversiones 2010 es el de Desarrollo
Infantil del MIES, con 161 millones de dlares (Daz,
2010). Sin embargo, si no se asegura que los programas
cumplan con parmetros de calidad homologados, en
cuanto a infraestructura, educadores, desarrollo infantil, no ser posible cumplir con la meta de promover
mayor equidad y bienestar en la sociedad. Es importante
destacar tambin que el cumplimiento de la meta de
universalizacin no implica necesariamente la escolarizacin de los nios menores a 5 aos, sino promover
su desarrollo integral, incorporando a la familia y respetando sus derechos.

a 47 nios en la modalidad CNH, la relacin en las modalidades CDI es de apenas 10 nios por educador. En
el sector privado esta relacin sera tambin de aproximadamente 10 nios por educador. La relacin en los
centros de Educacin Intercultural Bilinge es de 11
nios por educador, mientras en los centros del sistema
de Educacin Hispana de 14.
Los centros de desarrollo infantil que trabajan con el
INFA pblico deben cumplir un conjunto de estndares
de calidad, al igual que los centros regulados por el Ministerio de Educacin. Sin embargo, no existe una evidencia sistematizada sobre su cumplimiento. En este
sentido, no se publican reportes sobre el seguimiento del
desarrollo fsico, social, psicolgico y cognitivo de nios
inscritos en programas privados, del Ministerio de Educacin y del INFA por rango de edad. Es importante resaltar, por otra parte, que el Ministerio de Educacin est
10

Alcanzar una cobertura del cien por ciento en los diez


aos de Educacin General Bsica (EGB) es el objetivo
planteado por la poltica 2 del PDE. El aumento de los
aos de escolaridad de la poblacin es importante para
los Estados, en particular para aquellos que se encuentran en vas de desarrollo, ya que est altamente relacionado con su desarrollo econmico y social. Por una
parte, los procesos educativos deberan promover el desarrollo de capacidades en los ciudadanos, que les permitan ser productivos y generar ingresos mayores.5 Por
otra parte, las sociedades que tienen ms aos de escolaridad se benefician de efectos positivos como el desarrollo de valores cvicos, mejores niveles de nutricin,
tasas ms bajas de mortalidad y contagio de enfermedades como el VIH-SIDA, entre otros (Perkins, Radelet &
Lindauer, 2006).

100% NIOS QUE ASISTEN A EGB ENTRE 5 Y 14 AOS DE EDAD/ POBLACIN DE 5 A 14 AOS
98%
96%
94%

92,6%
92%
90%

93,0%

91,1%
90,0%

88%
86%

QU OCURRA ANTES DEL PDE?


84%

Dos pilares en la universalizacin de la EGB han sido,


por un lado, la promocin de un cambio conceptual en
los ciudadanos respecto a la importancia de contar con
al menos diez aos de educacin y, por otro, la eliminacin de barreras econmicas de acceso para las poblaciones ms vulnerables. En 1996, la Reforma Curricular
Consensuada valid e implement la propuesta de organizar los aos escolares que correspondan a preescolar, primaria y ciclo bsico en diez niveles de educacin
bsica obligatoria para estudiantes entre los 5 y 14 aos
de edad. A partir de esta reforma, en Ecuador el primer
ao de educacin regular es obligatorio y comienza con
un ao de anticipacin respecto a lo conocido como primaria. Adems, el primer ciclo educativo formal culmina
al finalizar lo que se conoce como el tercer curso de secundaria. Tradicionalmente, la eliminacin de barreras
econmicas de acceso se ha realizado mediante programas de alimentacin escolar y textos gratuitos para estudiantes en condiciones de vulnerabilidad.

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009,
procesado en abril 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.
Nota tcnica: Clculo propio a partir
de la metodologa planteada por SIISE.
Se considera los estudiantes en la edad
correspondiente que asisten a clases
en el momento de la encuesta y han
aprobado 9 aos de EGB.

en la misma edad. Esta tasa se ha incrementado de 90%


en el ao 2006 a 93% en el ao 2009, es decir, 3 puntos porcentuales, de acuerdo con datos extrados de la
encuesta ENEMDU del INEC. Si para el ao 2015 se espera contar con una cobertura del cien por ciento, la
tasa en el ao 2009 debi aproximarse al 93,3%, lo cual
muestra que alcanzar la meta es realista bajo las condiciones actuales. Los datos de la ENEMDU 2009 revelan
que las tres principales razones de los nios entre 5 y
14 aos para no asistir a la escuela son falta de recursos
econmicos (50%), enfermedad o discapacidad (11%) y
falta de inters (7%).
La cobertura es monitoreada tambin mediante el cambio de la tasa de matrcula neta, que muestra la relacin
entre el nmero de nios de 5 a 14 aos matriculados
en EGB respecto a la poblacin en la edad correspondiente. La matrcula neta se ha incrementado de 91%
en el ao escolar 2006-2007 a 93% en el ao 20092010, es decir, 2 puntos porcentuales (INEC-ENEMDU).
Las bases de datos del Ministerio de Educacin muestran
que estos 2 puntos corresponden a un incremento en el
nmero de estudiantes matriculados de 2,8 millones en

QU OCURRE AHORA?
La tasa de escolarizacin permite medir el avance de la
poltica 2 a partir del nmero de nios entre 5 y 14 aos,
que asisten a los niveles de EGB respecto a la poblacin
11

5 Se ha estimado que cada ao extra


de escolaridad incrementa los ingresos
de una persona entre el 5 y 15%
(Card, 1993).

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

GRFICO 5: TASA DE MATRCULA NETA DE EDUCACIN


GENERAL BSICA

matrcula se redujo de 50% en el ao escolar 20072008 a 11% en el ao 2009-2010. El porcentaje de


nios que habran recibido desayuno escolar en el
mismo perodo pas de 48 a 55%. En cuanto a la distribucin de uniformes gratuitos, en el ao 2009-2010,
aproximadamente el 44% de estos hogares declaran
haber recibido uniformes.

100% NIOS MATRICULADOS EN EGB ENTRE 5 Y 14 AOS DE EDAD/POBLACIN DE 5 A 14 AOS


98%

96%
94%
92%
Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU
diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009,
procesado en abril 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.
Nota tcnica: Clculo propio.
Se consideran los estudiantes en la
edad correspondiente que se matricularon en el perodo escolar y registrados
en los niveles de jardn de infantes
(1ro EGB), primaria (2do a 7mo EB) y EGB.

93,2%
91,2%

92,6%

91,5%

el perodo 2006-2007 a 2,9 millones en el perodo


2009-2010, que corresponde a 159 mil estudiantes
aproximadamente. Es importante destacar que, de
acuerdo con el reporte de matrcula del INEC, existe un
decremento en el porcentaje de nios matriculados en
EGB para el ao 2009-2010 de aproximadamente 0,6%.
El desafo de la universalizacin de la EGB implica mantener e incrementar la cobertura respecto a la poblacin
en la edad correspondiente, cuando esta casi ha alcanzado su mximo nivel.

90%

88%

86%
2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-010
AO ESCOLAR

La distribucin de la cobertura en EGB por el tipo de


oferente o por sostenimiento ha variado levemente entre
los perodos 2006-2007 y 2008-2009. El mayor cambio
se registra en el porcentaje de nios de EGB matriculados en instituciones privadas, que disminuy de 26% a
22%, y el de nios matriculados en instituciones municipales que, pese a representar una participacin pequea, prcticamente se duplic. El nmero de nios
matriculados en instituciones fiscales se increment de
69 a 71%.

GRFICO 6: ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EDUCACIN


GENERAL BSICA POR SOSTENIMIENTO
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR SOSTENIMIENTO
100%

80%

GRFICO 7: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN


GENERAL BSICA QUE ENTREGARON APORTE VOLUNTARIO
PARA MATRCULA
DIO APORTE VOLUNTARIO POR LA MATRCULA?
100%

Con respecto a textos escolares gratuitos, el porcentaje


de familias con nios en EGB inscritos en establecimientos pblicos que han recibido textos se increment
significativamente de 59% en el ao escolar 2006-2007
a 89% en el ao 2009-2010. La distribucin de textos
gratuitos en EGB no solo elimina una barrera econmica
de acceso, sino que tiene un enorme potencial para
afectar los resultados en la calidad de la educacin. Si
la calidad del texto no es adecuada, si este no es usado
en el aula o no responde a las necesidades de nios y
educadores, no sera posible alcanzar el objetivo de promover un mejor aprendizaje.

80%

60%

40%

20%

Es evidente que ha existido una fuerte inversin en la


eliminacin de barreras de acceso a la EGB; sin embargo, el Ministerio de Educacin debe todava establecer y entregar al pblico los criterios bajo los cuales una
institucin educativa se beneficia o no de estos programas. La inversin debe focalizarse en las familias ms
vulnerables, para evitar que los fondos pblicos

0%

NO
S

2007-2008

2008-2009

2009-2010

49,9%
50,1%

89,0%
11,0%

89,0%
11,0%

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008, y 2009,
procesado en abril 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

GRFICO 8: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN


GENERAL BSICA QUE RECIBIERON TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS
RECIBI TEXTOS GRATUITOS?
100%

Al realizar una comparacin del porcentaje de nios


matriculados por jurisdiccin, se observa que en el perodo escolar 2008-2009 aproximadamente el 95% de
los estudiantes de EGB son parte del sistema de Educacin Hispana y el 5% del sistema de Educacin Intercultural Bilinge (AMIE).

60%

40%

El incremento en la cobertura y participacin de las instituciones pblicas en la oferta educativa se explica parcialmente por la eliminacin de barreras econmicas de
acceso. Los programas del Ministerio de Educacin que
tienen este fin son el de Eliminacin del aporte voluntario a la matrcula, el Programa de Alimentacin Escolar (PAE), el Programa Hilando el Desarrollo que entrega
uniformes gratuitos a nios de 1ro a 7mo ao de EGB de
las escuelas ms vulnerables y la distribucin de textos
gratuitos. De acuerdo con los resultados de las encuestas anuales ENEMDU, el porcentaje de familias con
nios en EGB inscritos en establecimientos pblicos que
han contribuido con un aporte voluntario a la

20%

0%

Fuente: Ministerio de Educacin,


bases de datos SINEC 2006-2007,
AMIE 2007-2008 y 2008-2009,
reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Particular
Municipal
Fiscomisional
Fiscal

2006-2007
26,0%
0,7%
3,9%
69,4%

2007-2008
21,3%
1,2%
4,7%
72,9%

2008-2009
22,4%
1,4%
5,3%
70,9%

12

80%

60%

40%

20%

0%

NO
S

2006-2007
41,5%
58,5%

2007-2008
12,0%
88,0%

13

2008-2009
7,1%
92,9%

2008-2009
10,6%
89,0%

Fuente: Ministerio de Educacin, bases


de datos SINEC 2006-2007, AMIE 20072008 y 2008-2009, reporte obtenido en
enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

tenan la edad correspondiente a su nivel en 10mo ao


de EGB (AMIE). Esta situacin desmejor significativamente respecto al anterior, como se puede observar en
el Grfico 10.

GRFICO 9: TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIN


GENERAL BSICA POR GNERO
AO ESCOLAR

2008-2009

3,5%
2,6%

2,4%

2007-2008
1,7%

MASCULINO
FEMENINO

1,5%
0%

El AMIE no produjo reportes de desercin en los aos


2007-2008 y 2008-2009. Los datos reportados por el
SINEC en el perodo escolar 2006-2007 indican que el
mayor problema de desercin se presenta en el 8vo ao
de EGB, con una tasa del 7%. El 9no y 10mo de EGB
muestran tasas de alrededor del 5%. Los nios del sistema de Educacin Intercultural Bilinge tienden a desertar ms, con una tasa promedio de 7,5% frente a una
desercin del 4,2% en el sistema de Educacin Hispana.
En general, las nias desertan menos, con una tasa del
4,0% frente al 4,7% de los nios.

2,2%

2006-2007
Fuente: Ministerio de Educacin, bases
de datos SINEC 2006-2007, AMIE
2007-2008 y 2008-2009, reporte
obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Foto: Joffre Flores/EL COMERCIO

UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA DE PRIMERO A DCIMO

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

El objetivo de universalizar la EGB se est cumpliendo


a un ritmo desacelerado pero suficiente para alcanzar
la meta en cuanto a cobertura en el ao 2015. Sin embargo, existe todava un gran desafo para mejorar la
eficiencia, calidad y equidad del sistema educativo.

NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR 2da Y 3ra VEZ EN EGB/NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EGB

GRFICO 10: TASA DE EFICIENCIA EN DCIMO AO


DE EDUCACIN GENERAL BSICA POR JURISDICCIN

simplemente reemplacen a los privados en los hogares


que tienen la capacidad de asumir costos de alimentacin y uniformes, por ejemplo.

NMERO DE NIOS MATRICULADOS EN 10mo DE EGB EN LA EDAD


CORRESPONDIENTE/ NMERO DE NIOS MATRICULADOS EN 10mo DE EGB

El objetivo de la poltica 2 implica, adems, promover


una educacin de calidad con enfoque inclusivo y de
equidad. El desafo de la cobertura universal se estara
cumpliendo a un ritmo pausado; sin embargo, existen
retos en cuanto a la calidad y equidad. El porcentaje de
nios que repiten algn ao en la EGB pas de 2% en
el perodo 2006-2007 a 3% en el perodo 2008-2009.
Mientras 3 de cada 100 nias repitieron el ao en el
perodo 2008-2009, casi 4 de cada 100 nios lo hicieron en el mismo ao. As tambin, la tasa de repitencia
es mayor en el sector rural con una relacin de 3 de
cada 100 nios versus 2 de cada 100 en las ciudades.
La repitencia en las instituciones del sistema de Educacin Intercultural Bilinge es de aproximadamente 5
por cada 100 nios.

100%
BILINGE

HISPANA

80%

60%

50,6%

48,3%
35,1%

40%

30,4%

En cuanto a la eficiencia del sistema educativo, aproximadamente 5 de cada 10 nios matriculados en dcimo ao de EGB tenan la edad correspondiente a su
nivel en el ao escolar 2008-2009. Es decir, apenas la
mitad de los nios que estn por concluir la EGB comenzaron a tiempo, no se retiraron ni repitieron un
ao en EGB. Este indicador desmejor respecto al perodo 2007-2008, pues pas de 51 a 48%. Adems,
existen problemas de inequidad; apenas 3 de cada 10
nios del sistema de Educacin Intercultural Bilinge

20%

0%
2007-2008

2008-2009

AO ESCOLAR

Fuente: Ministerio de Educacin, bases de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009, reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

14

GRFICO 11: TASA DE DESERCIN ESCOLAR EN EDUCACIN GENERAL BSICA POR NIVEL
NMERO DE ESTUDIANTES DESERTORES/NMERO TOTAL DE ESTUDIANTES MATRICULADOS
8%

6%

4%

2%

0%

1ro EGB
AO 2006-2007
4,8%

2do EGB
5,6%

3ro EGB
4,0%

4to EGB
3,6%

5to EGB
3,2%

15

6to EGB
2,8%

7mo EGB
3,0%

8vo EGB
7,1%

9no EGB
5,1%

10mo EGB
5,3%

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SINEC 2006-2007.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

POLTICA 3: INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR AL MENOS


EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

GRFICO 12: TASA DE MATRCULA NETA DE BACHILLERATO


80% JVENES ENTRE 15 Y 17 AOS DE EDAD
MATRICULADOS EN BACHILLERATO/POBLACIN DE 15 A 17 AOS
BACHILLERATO (INEC, ENEMDU)
BACHILLERATO (ME, SINEC-AMIE)
60%

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?

QU OCURRE AHORA?

Garantizar el desarrollo de competencias intelectuales y


productivas que permitan a los jvenes enfrentar futuros
desafos sociales y econmicos es uno de los retos ms
importantes del Ecuador. Contar en 2015 con una nueva
generacin de ciudadanos que ha culminado el Bachillerato significar un giro en el desarrollo del pas. Uno
de los factores que ms afectan el xito de los nios en
su vida futura es la familia y su nivel educativo. Si en
2015 la escolaridad mnima de la mayora de ciudadanos es el Bachillerato, Ecuador habr incrementado sustancialmente su capital social y, por tanto, su capacidad
de ser un pas productivo y equitativo; adems, contar
con una cantidad significativa de potenciales padres y
madres de familia con mayor capacidad de guiar el desarrollo intelectual y cultural de sus hijos.

Las tasas de escolarizacin y matrcula neta permiten


medir los avances en cobertura del Bachillerato y determinar si el ritmo de crecimiento es suficiente para alcanzar la meta de un 75% de jvenes matriculados en
este nivel para el ao 2015. Determinar con exactitud la
tasa de matrcula neta en Bachillerato presenta dificultades, debido a que la encuesta ENEMDU codifica al
nivel de Bachillerato como educacin media, entre las
respuestas posibles a la pregunta sobre nivel y ao de
matrcula, lo cual puede generar confusiones y discrepancias al momento de calcular la tasa. El INEC se comprometi con el Ministerio de Educacin a cambiar la
codificacin de educacin media por Bachillerato en la
ENEMDU y las preguntas para el censo de este ao.
La tasa de matrcula neta, basada en los resultados de la
encuesta ENEMDU, se calcula considerando el nmero
de jvenes de entre 15 y 17 aos que se matricularon en
los tres aos de Bachillerato (codificado como educacin media) y aquellos matriculados en los aos 4to, 5to,
y 6to de secundaria, respecto a la poblacin de la misma
edad. La tasa de matrcula neta habra aumentado de
aproximadamente 48% en el ao escolar 2006-2007 a
53% en 2009-2010. Para alcanzar la meta de un 75% de
matrcula en el ao 2015, considerando como ao base
2006 y un crecimiento constante, la tasa de Bachillerato debi crecer en 3 puntos porcentuales por ao.
Consecuentemente, la matrcula neta debi alcanzar en
el perodo 2009-2010 el 57%, lo que implica que estara 4 puntos porcentuales por debajo del nivel ptimo.

QU OCURRA ANTES DEL PDE?


La poltica 3 del PDE plantea dos metas: una de cobertura que implica alcanzar el 75% en la matrcula neta
de Bachillerato, y una de calidad que consiste en contar
y aplicar un currculo general y tcnico que permita el
desarrollo de capacidades bajo estndares internacionales. En los ltimos aos, Ecuador ha contado con algunas
intervenciones y reformas orientadas a mejorar la calidad e incrementar la participacin y permanencia de los
jvenes en Bachillerato, particularmente, mediante la
promocin de nuevos modelos educativos. As, desde
1994, la Universidad Andina Simn Bolvar trabaj en la
propuesta e implementacin de un programa de reforma
del Bachillerato en Ciencias y Polivalente, que propone
una malla comn y no especializada para los dos primeros aos de Bachillerato. En el Bachillerato Tcnico,
por otra parte, se implementa desde el ao 2003 un proceso de reforma, cuya finalidad es impulsar la gestin de
los centros educativos basada en estndares de calidad,
implementar un currculum basado en competencias y
apoyar el fortalecimiento de emprendimientos productivos. El reto de la reforma del Bachillerato ha sido alcanzar un equilibro entre las competencias productivas y no
productivas, especializadas y no especializadas ofertadas, que se ajusten a las necesidades individuales de los
jvenes, del mercado y del pas. En este contexto se plantea la nueva reforma de Bachillerato Unificado.

Un clculo alternativo de la tasa de matrcula neta de


Bachillerato consiste en tomar los datos de los jvenes
matriculados en la edad correspondiente, registrados por
los sistemas SINEC y AMIE, y compararlos con la poblacin en la edad correspondiente extrada de la
ENEMDU. La matrcula neta habra crecido de aproximadamente 40% en el perodo 2006-2007 a 48% en el
perodo 2009-2010. Los registros del Ministerio de

16

48,4%

53,4%

53,2%

51,0%

47,7%
44,6%
39,5%

40%

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008, y 2009,
procesado en abril de 2010. Ministerio
de Educacin, bases de datos AMIE
2007-2008 y 2008-2009, reporte
obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.
Nota tcnica: Clculo propio.
Se consideran los estudiantes en la
edad correspondiente que se matricularon en el perodo escolar, en los
niveles de: educacin media (aos 1
a 3) y secundaria (aos 4 a 6).

20%

0%
2006-2007

2007-2008

2008-2009

Educacin muestran que el nmero de estudiantes en la


edad correspondiente matriculados en Bachillerato habra subido de aproximadamente 346 mil a 445 mil en
este perodo. Una tasa del 48% para el ao 2009 mostrara un reto inclusive mayor en cuanto a promover la
matrcula y permanencia de los jvenes en el Bachillerato. El censo de 2010 permitir calcular una tasa de escolaridad para Bachillerato y determinar con mayor
exactitud si los datos del INEC estn sobreestimados,
siempre y cuando se codifique el nivel de Bachillerato
adecuadamente.

2009-2010

AO ESCOLAR

GRFICO 13: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES MATRICULADOS


EN BACHILLERATO POR SOSTENIMIENTO
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR SOSTENIMIENTO
100%

80%

60%

En cuanto a la distribucin de la matrcula de los jvenes en Bachillerato por tipo de oferente o sostenimiento,
la participacin de las instituciones pblicas (fiscales,
fiscomisionales y municipales) ha subido del 72% en el
ao escolar 2006-2007 a 74% en el ao escolar 20082009 (AMIE). En este ltimo ao solo el 2% de los jvenes se encontraban matriculados en el sistema de
Educacin Intercultural Bilinge.

40%

20%

0%

La tasa de escolarizacin para Bachillerato, es decir, los


jvenes que asisten a este nivel y se encuentran en la
edad correspondiente calculada a partir de la encuesta
ENEMDU del INEC, habra crecido de aproximadamente 48% en el ao 2006 a 55% en el ao 2009. Los
datos para el clculo de esta tasa son siempre validados

Particular
Municipal
Fiscomisional
Fiscal

17

2006-2007
27,9%
0,1%
5,0%
66,9%

2007-2008
25,1%
0,7%
6,8%
67,4%

2008-2009
25,7%
0,9%
8,0%
65,3%

Fuente: Ministerio de Educacin,


bases de datos SINEC 2006-2007,
AMIE 2007-2008 y 2008-2009, reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin: Educiudadana.

5,0%

4,9%
4,7%

INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

INCREMENTO DE LA MATRCULA DEL BACHILLERATO HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 75% DE LOS JVENES EN LA EDAD CORRESPONDIENTE

4,5%

4,0%

cursos econmicos (51%), por trabajo (17%) y falta de


inters3,4%
(12%). Es necesario, por tanto, encontrar mecanismos que alienten y faciliten la permanencia de los jvenes en Bachillerato, eliminando ciertas barreras de
3,0%
acceso, facilitando el desarrollo de capacidades
productivas, organizando horarios adecuados para aquellos
que requieran trabajar y ofertando programas de calidad.

GRFICO 14: TASA DE ESCOLARIZACIN NETA EN BACHILLERATO


3,5%

JVENES ENTRE 15 Y 17 AOS DE EDAD QUE ASISTEN


A BACHILLERATO/ POBLACIN DE 15 A 17 AOS
80%
60%

51,2%
50%

47,9%

3,0%

2,9%

53,6%

54,8%

El Ministerio de Educacin implement el programa Eli2,2% voluntarios a la matrcula de Baminacin de aportes


chillerato, con la finalidad de quitar una barrera
econmica de acceso para este nivel. La eliminacin del
aporte estuvo acompaada de la asignacin de aproximadamente 30 dlares por familia a las instituciones
educativas. Los datos de la ENEMDU muestran que el
68% de las familias con jvenes matriculados en Bachillerato en el ao escolar 2007-2008 haban entregado
un aporte voluntario. Este porcentaje disminuy considerablemente a 11% para el ao 2009-2010.

2,5%

40%
2,0%
30%
1,5%

20%
10%

1,0%
0%
2006

2007

2008

2009

0,5%

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009,
procesado en abril de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.
Nota tcnica: Clculo propio a apartir
de la metodologa planteada por el
SIISE. Se consideran los estudiantes en
la edad correspondiente que asisten a
clases en el momento de la encuesta y
han aprobado 10 aos de EGB, y 1ro y
2do de educacin media.

por el INEC y cuentan con una serie histrica ms amplia, respecto a los de la tasa de matrcula. Las tasas menores en matrcula, respecto a0%las de escolarizacin, se
explicaran en parte por la falta de validacin
de datos
2006-2007
en algunos aos para la seccin V de la encuesta.
MASCULINO

Las principales razones de los jvenes entre 15 y 17 aos


para no asistir a clases en el ao 2009 fueron: falta de re-

GRFICO 15: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE BACHILLERATO


QUE ENTREGARON APORTE VOLUNTARIO PARA LA MATRCULA

La poltica 3 del PDE no se limita nicamente a proponer


un incremento de la cobertura, sino que incorpora la necesidad de contar con una educacin de calidad. La tasa
de repitencia de Bachillerato, un indicador de calidad en
el nivel, se mantuvo en aproximadamente 4% entre los
aos escolares
2007-20082006-2007 y 2008-2009,
2008-2009con una leve
cada en el perodo, 2007-2008. Llama la atencin que la
AO ESCOLAR
FEMENINO
repitencia es casi 2 puntos porcentuales
mayor en los jvenes que en las jvenes. La repitencia es tambin ms
alta en el sector urbano y el sistema de Educacin Hispana, con aproximadamente 4% en ambos casos, que en
el sector rural y el sistema de Educacin Intercultural Bilinge, que presentan tasas de alrededor del 3%.

80%

60%

El AMIE no produjo reportes de desercin en los aos


2007-2008 y 2008-2009. Los datos reportados por el
SINEC en el perodo escolar 2006-2007 indican que el
mayor problema de desercin se presenta en 1ro de Bachillerato, con 7,7%. Los jvenes del sistema de Educacin Intercultural Bilinge tienden a desertar ms, con
una tasa promedio de 10,4% frente a una desercin del
5,5% en el sistema de Educacin Hispana. En general,
las jvenes desertan menos, con una tasa del 4,9%
frente al 6,2% de los jvenes.

20%

0%

NO
S

2008-2009
87,6%
12,4%

AO ESCOLAR

2009-2010
89,1%
10,9%

18

4,9%

2008-2009

2,9%

Los avances respecto a la Reforma del Bachillerato, a


partir de estndares internacionales, no son claros. La ltima propuesta del Ministerio de Educacin es contar
con un Bachillerato Unificado, para el cual se han desarrollado un marco terico, objetivos y pensum de estudios (SIGOB, 2009). Sin embargo, el Ministerio no ha
presentado informacin al pblico que permita establecer qu va a ocurrir con los bachilleratos en Ciencia, Tcnico y de Artes, y cul es el enfoque pedaggico que se
va a utilizar para el desarrollo de perfiles de egreso y mallas curriculares. El Bachillerato Tcnico inici un proceso de desarrollo curricular basado en el enfoque de
competencias, que se utiliza internacionalmente en los
programas de formacin profesional; no obstante, no es
posible determinar si el enfoque se va a continuar implementando. Es muy importante que esta reforma permita enfrentar los principales problemas de la
inasistencia de los jvenes entre 15 y 17 aos, es decir,
la falta de recursos y la necesidad de trabajar.

Fuente: Ministerio de Educacin, bases de datos SINEC 2006-2007, AMIE 2007-2008 y 2008-2009, reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

GRFICO 17: TASA DE EFICIENCIA EN TERCER AO


DE BACHILLERATO

GRFICO 18: TASA DE DESERCIN EN BACHILLERATO


POR NIVEL

MASCULINO
FEMENINO

3,4%

2007-2008

2,2%

4,7%

2006-2007

3,0%

0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR 2da Y 3ra VEZ EN BACHILLERATO/NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN BACHILLERATO

NMERO DE ESTUDIANTES DESERTORES/NMERO


TOTAL DE ESTUDIANTES MATRICULADOS

NMERO DE JVENES MATRICULADOS EN 3ro DE BACHILLERATO EN LA EDAD


CORRESPONDIENTE/ NMERO DE JVENES MATRICULADOS EN 3ro DE BACHILLERATO

8%
7%

80%
6%
BILINGE

HISPANA
5%

60%

46,2%
40%

40%

2007-2008
32,4%
67,6%

GRFICO 16: TASA DE REPITENCIA ESCOLAR DE BACHILLERATO


POR GNERO

100%

En cuanto a la eficiencia del sistema, casi 5 de cada 10 jvenes matriculados en 3ro de Bachillerato tenan la edad
correspondiente a su nivel en el ao escolar 2008-2009,
de acuerdo con datos del AMIE. Este indicador desmejor levemente respecto al perodo 2007-2008. Si bien
se observan problemas de inequidad en esta medida de
eficiencia, pues en el sistema de Educacin Intercultural
Bilinge 4 de cada 10 jvenes tienen la edad correspondiente a su nivel en 3ro de Bachillerato, la relacin ha mejorado con respecto al ao escolar 2007-2008.

DIO APORTE VOLUNTARIO POR LA MATRCULA?


100%

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2007, 2008 y 2009,
procesado en abril 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Han existido avances en la implementacin del Bachillerato Internacional en instituciones pblicas, hasta la
fecha 15 de los 22 establecimientos propuestos para este
proyecto cuentan con certificacin por parte de la Organizacin de Bachillerato Internacional para el Programa de Diplomado (IBO, 2010).

4%

45,8%
35,4%

39,8%
3%
2%

20%
1%
0%

0%
2007-2008

2008-2009 AO ESCOLAR

Fuente: Ministerio de Educacin, bases de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009, reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

AO

19

1ro Bachillerato
7,7%

2do Bachillerato
5,3%

3ro Bachillerato
2,7%

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SINEC 2006-2007.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN CONTINUA PARA ADULTOS

POLTICA 4: ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN


CONTINUA PARA ADULTOS

ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN CONTINUA PARA ADULTOS

GRFICO 19: EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO POR GNERO


12% PORCENTAJE DE ANALFABETOS

10%

Foto: Humberto Cachiguango/FOES Reto Rural

8%

reportado por el INEC en el ao 2001 fue de 9%, que,


en comparacin con lo registrado en el ao 2006 de
8,6%, muestra una disminucin de tan solo un 0,4% en
casi 5 aos (INEC-ENEMDU, 2009).

6%

Por otra parte, se desarrollaron varias iniciativas y programas de alfabetizacin desde gobiernos locales, como
el programa Yo S Puedo, que inici en el ao 2003. La
aplicacin de este programa permiti que el Municipio
de Cotacachi fuera declarado, en abril de 2005, Primer
Territorio Libre de Analfabetismo en Ecuador (UNESCO,
2009).

2%

4%

0%

Femenino
Masculino
Tasa analfabetismo pas

2006
10,2%
7,0%
8,6%

2007
9,1%
6,6%
7,9%

2008
8,9%
6,3%
7,6%

2009
9,1%
6,3%
7,8%

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin: Educiudadana.

QU OCURRE AHORA?
Desde el ao 2007 la Direccin Nacional de Educacin
Popular Permanente, cuyo objetivo es mejorar y evaluar
el funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos
de educacin popular y fortalecer la educacin bsica
de adultos, se encarga de implementar el programa nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos, que
se subdivide en cinco proyectos: Manuela Senz, que
atiende a poblacin con rezago educativo de habla hispana; Dolores Cacuango, que atiende a nacionalidades
indgenas en su lengua materna; Cordn Fronterizo, que
atiende a las poblaciones en las provincias fronterizas;
Voluntad, dirigido a la poblacin con rezago educativo
encarcelada, y Discapacidades Diversas, que se ha
orientado a atender a ciudadanos con discapacidad visual. Entre el ao 2007 y 2009, el programa de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos ha implementado
procesos de alfabetizacin y postalfabetizacin, organizados en cuatro mdulos, que permitiran la culminacin de los siete primeros aos de EGB. Los procesos de
alfabetizacin se desarrollaron con el apoyo de estudiantes de segundo ao de Bachillerato.

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?


La erradicacin del analfabetismo y el fortalecimiento
de la educacin continua para adultos procuran garantizar el acceso, permanencia, continuacin y culminacin efectiva de los estudios de la poblacin con rezago
educativo. La importancia de esta poltica radica en que
busca incluir en el sistema educativo a poblaciones desatendidas a travs de programas nacionales de educacin alternativa, con los cuales puedan alcanzar
mayores y mejores posibilidades para su desarrollo humano y econmico; considera a la alfabetizacin como
su punto de partida.

QU OCURRA ANTES DEL PDE?


El principal esfuerzo realizado por el Ministerio de Educacin en esta poltica fue la campaa de alfabetizacin
y postalfabetizacin Monseor Leonidas Proao, efectuada durante el perodo 1988-1992, que a pesar de
haber logrado una disminucin significativa de la poblacin analfabeta no lleg a dar una respuesta definitiva al problema del analfabetismo y el analfabetismo
funcional en el pas. A principios de la dcada de 2000,
Ecuador no contaba con una poltica efectiva que enfrentara este problema a nivel nacional. As, el porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms

El avance en esta poltica se puede apreciar en la evolucin de la tasa de analfabetismo y analfabetismo funcional a nivel nacional. El 8 de septiembre de 2009 se
declar a Ecuador Patria Alfabetizada, a partir de los
datos publicados por la Direccin de Educacin Popular Permanente y las proyecciones del estudio Evolucin
histrica, informacin actualizada y mapa nacional de
analfabetismo, coordinado por la Oficina de UNESCO
20

La evolucin de la tasa de analfabetismo reportada por


el INEC muestra que el problema es ms frecuente en las
mujeres, pues la tasa en este grupo es del 9% en el ao
2009, y muy severo en las poblaciones rurales donde
alcanza casi el 16%. El panorama no es alentador al
contrastar los resultados del ao 2009 frente a los resultados al ao 2001, donde la tasa de analfabetismo en

en Quito, que sealaba que en el pas este problema alcanzaba a menos del 4% de los ciudadanos mayores de
15 aos. Sin embargo, esta declaracin fue rebatida con
la publicacin de los resultados de la encuesta
ENEMDU de diciembre de 2009 del INEC, que sostienen que en el pas la tasa de analfabetismo se mantiene
en el 7,8%.

GRFICO 20: EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO POR ZONA


20%

PORCENTAJE DE ANALFABETOS

15%

10%

5%

0%

Urbana
Rural
Tasa analfabetismo pas

2006

2007

2008

2009

4,5%
17,5%
8,6%

4,0%
16,3%
7,9%

4,0%
15,3%
7,6%

4,1%
15,5%
7,8%

21

Fuente: INEC, base de datos ENEMDU


diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin: Educiudadana.

ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN CONTINUA PARA ADULTOS

GRFICO 21: EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO


FRENTE A LA EVOLUCIN NECESARIA PARA ALCANZAR LA
META EN 2015

ERRADICACIN DEL ANALFABETISMO Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN CONTINUA PARA ADULTOS

GRFICO 23: NMERO DE PERSONAS QUE HA PARTICIPADO DE PROCESOS DE ALFABETIZACIN DURANTE LOS LTIMOS
TRES AOS A DICIEMBRE 2009

TASA DE ANALFABETISMO
10%

8%

6%

el rea rural llegaba al 15,5% y en la urbana al 5,3%,


demostrando que la tasa de analfabetismo en lo urbano
ha descendido ligeramente, pero se ha mantenido en lo
rural. En el mismo sentido, se evidencia una ligera mejora de la situacin de hombres y mujeres en 2009
frente a 2001, donde la tasa de analfabetismo en mujeres era del 10,3% y de los hombres del 7,7%. Respecto
al analfabetismo funcional, se presenta una clara disminucin de la tasa respecto al ao 2001, llegando al ao
2006 a un valor del 16% a nivel nacional y mantenindose una tendencia a la baja.

4%
TENDENCIA META

TASA DE ANALFABETISMO A NIVEL NACIONAL

2%

0%
2006

2007

2008

2009

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

La meta propuesta por el Ministerio de Educacin para


la tasa de analfabetismo hasta el ao 2015 es del 2%
(ME, 2006). Al contrastar la tasa de analfabetismo que
reporta el INEC entre los aos 2006 y 2009 frente a la
tendencia necesaria para alcanzar la meta en 2015, se
observa que pese a que esta es a la baja, en el ao 2008
el decrecimiento de la tasa de analfabetismo empieza a
estancarse. As, para llegar a la meta, considerando que
la tasa de analfabetismo en 2006 fue 8,6%, la tasa debi
decrecer en aproximadamente 0,74 puntos porcentuales cada ao, es decir, debi llegar a 6,4% en 2009.

GRFICO 22: CRECIMIENTO ANUAL DE INVERSIN PARA


ERRADICAR EL ANALFABETISMO FRENTE A LA VARIACIN
ANUAL DE LA TASA DE ANALFABETISMO
TASA DE CRECIMIENTO INVERSIN
PARA ERRADICAR EL ANALFABETISMO
12%

TASA DE ANALFABETISMO
13%
12%

11%

Al comparar estos resultados con la evolucin de la inversin que ha realizado el Ministerio de Educacin
para erradicar el analfabetismo y fortalecer los programas de educacin compensatoria y educacin popular
permanente, se observa que, a pesar de que la inversin
ha crecido en casi un 10% anual desde 2006, la tasa de
analfabetismo ha disminuido anualmente en promedio
0,29% desde 2006. La inversin en estos programas aument de 21,5 millones de dlares en el ao 2006 a
28,5 millones en 2009, mientras que la tasa de analfabetismo pas del 8,6% en el ao 2006 al 7,6% en el
ao 2008, presentando un aumento leve a 7,8% en
2009.

11%
10%
10%
9%
9%
8%
8%
7%
7%
6%
TASA DE CRECIMIENTO INVERSIN EDUCACIN POPULAR PERMANENTE
TASA DE ANALFABETISMO
5%

6%

Por otra parte, informacin de la encuesta ENEMDU correspondiente a diciembre 2009 muestra que alrededor
de un 2% de la poblacin total ha participado en un
programa de alfabetizacin en los ltimos tres aos. Sin
embargo, la tasa de desercin que presentaran estos
procesos es de aproximadamente 30%.

5%
2007

2008

2009

Fuente: INEC, base de datos ENEMDU diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

22

EST CURSANDO
36,7%

CONCLUY
33,0%

= 296.809 PERSONAS

NO CONCLUY
30,3%

rrespondientes a su nivel. Es necesario que un sistema


de este tipo se incorpore.

La alta desercin, as como las discrepancias entre las


tasas proyectadas en referencia al nmero de personas
participantes en programas impulsados por el Ministerio
de Educacin muestran que probablemente los programas de alfabetizacin presentan problemas de calidad,
pertinencia o efectividad. Es necesario que las personas
inscritas en los procesos de alfabetizacin consideren
til el tiempo que destinan a este proceso y que consecuentemente se vinculen a uno de postalfabetizacin;
caso contrario los aprendizajes de los estudiantes se pierden rpidamente.

El Ministerio de Educacin est llamado a evaluar y mejorar los procesos tcnicos y pedaggicos del programa
nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos,
que permita al Ecuador alcanzar la meta de ser una patria alfabetizada, fomentando una formacin ciudadana
en derechos y deberes, que reconozca la diversidad y
equidad.

Por otro lado, la Direccin de Educacin Popular Permanente no utiliza un sistema informtico que le permita construir bases de datos del nmero de personas
inscritas y que concluyen los procesos de alfabetizacin
y postalfabetizacin. Los reportes que realizan dependen de lo que cada direccin provincial indica como
nmero de personas atendidas. En este sentido, es necesario que el mdulo para Educacin Popular Permanente del AMIE se valide completamente y ponga en
funcionamiento, de manera que puedan generarse reportes sobre inscripcin, conclusin y desercin de
estos programas. De igual manera, no existe un sistema
de evaluacin de la calidad de los procesos de alfabetizacin y postalfabetizacin que permita determinar si
los participantes han desarrollado las capacidades co23

Fuente: INEC, bases de datos ENEMDU


diciembre, 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

POLTICA 5: MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO


DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

instituciones del sistema educativo nacional aument


de aproximadamente 9 mil establecimientos en el ao
escolar 1971-1972 a 29 mil planteles en el perodo
2004-2005; sin embargo, gran parte de este crecimiento no fue sustentado en estudios referentes a la demanda educativa, por lo que existen instituciones
educativas prcticamente en la misma ubicacin geogrfica y otras abandonadas. Adicionalmente, algunas
instituciones han carecido inclusive de servicios bsicos como luz elctrica, agua potable y alcantarillado.
Entre los aos 2005 y 2006, 2 de cada 10 escuelas no
tenan electricidad, 1,6 de cada 10 escuelas no tenan
agua potable y 3 de cada 10 escuelas no tenan alcantarillado (Viteri Daz, 2006).

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?

6 Estimaciones realizadas por Educiudadana a partir del Presupuesto


del Gobierno central, ao 2006.
7 Estimacin basada en el presupuesto devengado del Gobierno central al ao 2008. Datos reportados
por la DINSE a 2008 indican una inversin (no se conoce si es programada o devengada) de
$ 182367.539 (DINSE- ME, 2009).
8 Informacin citada del reportaje
Las emergencias educativas no alcanzan; publicado por el diario Hoy
el 05/septiembre/2008.Versin digital: www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/las-emergencias-educativas-noalcanzan-303641.html.

El mejoramiento de infraestructura fsica y equipamiento


de las instituciones educativas aporta a la mejora de la
calidad de los servicios educativos, mediante la adecuacin y rehabilitacin de construcciones que cumplan
con las condiciones mnimas necesarias de acuerdo a
estndares internacionales, as como la dotacin de mobiliario y nuevas tecnologas que permitan a los estudiantes tener las facilidades necesarias para un
aprendizaje adecuado. El mejoramiento de la infraestructura fsica posibilita tambin eliminar barreras de acceso para determinadas poblaciones y puede influir en
factores como la asistencia y promocin de los estudiantes (Duflo, 2001).

QU OCURRE AHORA?
QU OCURRA ANTES DEL PDE?
De acuerdo con informacin provista por el Ministerio
de Finanzas y estimada por Educiudadana,6 la inversin en obras de infraestructura desde el ao 2006 ha
ido en aumento de manera irregular. As, en el ao 2006
alcanz alrededor de 22 millones de dlares, llegando
a su mximo valor en el ao 2008 con aproximadamente 141 millones de dlares7 y descendiendo a casi
87 millones en 2009.

En Ecuador, el crecimiento y gasto en infraestructura fsica y equipamiento no ha sido en general ordenado y


planificado a lo largo de los aos. As, el nmero de

GRFICO 24: EVOLUCIN DE LA INVERSIN DEL MINISTERIO


DE EDUCACIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Al revisar la evolucin de la inversin realizada por el


Ministerio de Educacin para infraestructura educativa
desde 2006 hasta 2009, se puede observar un aumento
considerable entre 2007 y 2008, pero que no se mantiene a 2009. Adems de otras causas, este hecho se explica por la ejecucin del Plan de Mejoramiento de la
Infraestructura Escolar, en 2007, el presidente Rafael
Correa firm 40 decretos de emergencia; de estos, tres
fueron por educacin; los dos primeros (188 y 189) se
presentaron en marzo de ese ao y significaron 80 millones de dlares para la infraestructura educativa ().
Cinco meses despus, a travs del decreto 559, se emiti otro con el cual se buscaba atender la construccin,
reparacin y adecuacin de la infraestructura escolar,
sobre todo para los establecimientos afectados por el fenmeno de El Nio y de la erupcin del Tungurahua.8
De acuerdo con datos entregados por el Ministerio de
Educacin, se ejecut un presupuesto de 78,8 millones
de dlares por concepto de emergencia educativa para
el ao 2008, con el que se intervinieron 2.102

MILLONES DE DLARES ($)


150

100

50
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
0
2006

2007

2008

2009

Fuente: Ministerio de Finanzas, MEF, Esquema del Presupuesto del Gobierno central aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

24

MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

establecimientos a nivel nacional, incluyendo 560 establecimientos educativos que sufrieron la fuerte temporada de lluvias en la Costa, a inicios de 2008.
Respecto a la inversin, es necesario fortalecer la poltica y hacerla consistente mediante la generacin de un
referente de inversin en infraestructura educativa basada en indicadores que permita priorizarla, a partir de
los requerimientos reales de las instituciones educativas y la calidad de la infraestructura educativa instalada
actualmente. Adems, es necesario que se implemente
un sistema transparente y eficiente de asignacin de recursos que priorice la inversin, utilizando criterios de
equidad y territorialidad, basados en un anlisis tcnico
de acreditacin de la infraestructura y recurso fsico a
nivel nacional, revisando estndares de calidad apropiados.

formalmente que permita la supervisin tcnica del estado de la infraestructura y equipamiento y que recoja
evidencias reales al respecto.
Respecto al ratio que se obtiene de comparar el nmero
de estudiantes de educacin regular frente al nmero de
aulas en uso de los establecimientos educativos, se
puede verificar que el nmero de estudiantes por aula
en uso en establecimientos de educacin regular disminuy de 34 estudiantes por aula en el perodo 20072008 a 27 estudiantes por aula en el perodo
2008-2009, teniendo en los establecimientos educativos fiscales un valor ligeramente mayor.

De acuerdo con reportes obtenidos del AMIE, al perodo


2008-2009, existen alrededor de 27 mil instituciones de
educacin regular, de las cuales aproximadamente 18,6
mil son fiscales. En instituciones de educacin regular
para el perodo 2008-2009, el 85% de las instituciones
educativas a nivel nacional cuentan con cobertura de
energa elctrica en uso. En el mismo sentido, alrededor
del 40% de las instituciones cuentan con agua potable
en uso, y un valor similar (39%) cuenta con acceso a la
red pblica de alcantarillado. Sin embargo, es importante resaltar que al analizar estos valores por sostenimiento se encuentran importantes diferencias entre las
instituciones educativas fiscales y las instituciones educativas privadas, principalmente en cuanto a cobertura
de agua potable y acceso a alcantarillado.

Un gran desafo pendiente en esta poltica constituye el


incremento de nuevas tecnologas en las instituciones
educativas a nivel nacional, mbito en el cual las diferencias entre el sector privado y el sector pblico han
aumentado y generan un rezago tecnolgico en la mayora de estudiantes de instituciones fiscales. Mientras

CUADRO 2: RESUMEN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS


BSICOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIN
REGULAR PARA EL PERODO 2008-2009 POR SOSTENIMIENTO

Por otra parte, al analizar los establecimientos de educacin regular que cuentan con laboratorios, talleres y
biblioteca por sostenimiento, se evidencia que para
2008-2009 a nivel nacional el nmero de instituciones
con laboratorios alcanza un 38%, el 12% de los establecimientos cuentan con talleres y un 24% de las instituciones cuentan con biblioteca. Sin embargo, se
evidencia que la mayor parte de las instituciones fiscales no cuentan con estas instalaciones. La brecha entre
las instituciones fiscales con laboratorios (27%) y las instituciones particulares con laboratorios (70%) es significativa. De la misma forma, las instituciones fiscales con
biblioteca alcanzan el 14%, mientras que las instituciones particulares con biblioteca son el 52%.

Fuente: Ministerio de Educacin, bases


de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009,
reporte obtenido en abril de 2010.
Elaboracin: Educiudadana.

20 0 8- 2 0 0 9
FI SC AL FISCOMISION AL MU NIC IPAL PA RT ICUL AR TOTAL
85%
76%
64%
91%
85%
Con energa elctrica y en uso
Con agua potable y en uso
27%
40%
19%
76%
40%
Con acceso a red pblica de alcantarillado
28%
43%
14%
69%
39%
Total nmero instituciones de educacin regular 18.621
978
655
7.009 27.263

CUADRO 3: EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS


DE EDUCACIN REGULAR CON LABORATORIOS, TALLERES
Y BIBLIOTECA POR SOSTENIMIENTO PARA LOS PERODOS
2007-2008 Y 2008-2009
20 0 7- 2 0 0 8
Con laboratorios
Con talleres
Con biblioteca
20 0 8- 2 0 0 9
Con laboratorios
Con talleres
Con biblioteca

La informacin que reporta el AMIE permite conocer el


estado de aulas, laboratorios, talleres y otros servicios,
pero es importante indicar que este resultado depende
nicamente de la percepcin de la institucin o persona
que entrega la informacin. Al momento, esta medicin
no se realiza a partir de un procedimiento establecido
25

F I S C AL
23%
4%
13%
F I S C AL
27%
7%
14%

FISCOMISION AL
39%
10%
28%
FISCOMISION AL
40%
18%
29%

M UN ICIPA L
12%
4%
10%
M UN ICIPA L
15%
7%
11%

Fuente: Ministerio de Educacin, bases


de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009,
reporte obtenido en abril de 2010.
Elaboracin: Educiudadana.

PA RTIC ULA R
66%
19%
49%
PART ICUL AR
70%
26%
52%

TOTAL
34%
8%
23%
TOTAL
38%
12%
24%

MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL


DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

POLTICA 6: MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE


UN SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

GRFICO 25: EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTUDIANTES POR AULA EN USO PARA ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN
REGULAR POR SOSTENIMIENTO
50 NMERO DE ESTUDIANTES POR AULA

Foto: Galo Paguay/EL COMERCIO

40

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?


30

20

10

0
Fuente: Ministerio de Educacin, bases
de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009,
reporte obtenido en febrero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Fiscal

Fiscomisional

Municipal

40
30

44
33

25
29

2007-2008
2008-2009

PORCENTAJE INSTITUCIONES CON ACCESO A INTERNET


16%

NMERO DE ESTUDIANTES POR COMPUTADOR ENSEANZA


800

758
743

700

14%

23
20

Total
34
27

para el perodo 2008-2009 alrededor del 10% de las


instituciones particulares de educacin regular tienen
acceso a Internet a nivel nacional, solo el 5% de los establecimientos fiscales lo tienen, a pesar de que ha existido una ligera mejora frente al perodo 2007-2008. Por
otra parte, al contrastar estos resultados con el nmero
de estudiantes por computador, se observa que el nmero de nios por computador para enseanza reportado para el perodo 2007-2008 (570) es inferior al
nmero reportado para 2008-2009 (611).

GRFICO 26: EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS


DE EDUCACIN REGULAR CON ACCESO A INTERNET FRENTE AL
RATIO NMERO DE ESTUDIANTES POR COMPUTADOR PARA LOS
AOS 2007-2008 Y 2008-2009 POR SOSTENIMIENTO

Fuente: Ministerio de Educacin, bases


de datos AMIE 2007-2008 y 2008-2009,
reporte obtenido en febrero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Particular

611

El Gobierno se encuentra promocionando la construccin de las denominadas unidades educativas del milenio (UEM), que se describen como instituciones de alto
nivel, desarrolladas bajo conceptos tcnicos, administrativos, pedaggicos y arquitectnicos innovadores ()
que cuentan con equipamiento moderno y tecnologa
de punta en bibliotecas, laboratorios y centros de prcticas tcnicas, deportivas y culturales (ME, 2009). El
Gobierno planifica construir 15 UEM en todo el pas,
por un costo aproximado de 27 millones de dlares.
Hasta el momento han sido entregadas tres instituciones educativas del milenio, una en Guayaquil, otra en
Zumbahua-Cotopaxi y otra en Quito. El xito en el proyecto de la construccin de las UEM depende, en gran
medida, de que se realicen los estudios de demanda
educativa necesarios en las zonas donde se piensan ubicar las unidades, para evitar los problemas mencionados
de cercana con otros centros y poca demanda por parte
de los hogares.

600

12%

570
491

10%

500

429

8%

400

325
300

6%

268

208
200

4%

144

2%

100

0%
FISCAL

2OO7-2008
2008-2009

FISCOMISIONAL

MUNICIPAL

PARTICULAR

TOTAL

2OO7-2008 Nmero de estudiantes por computador en educacin regular


2OO8-2009 Nmero de estudiantes por computador
26

La poltica 6 del PDE complementa los objetivos de cobertura de las polticas 1, 2 y 3, con el de contar con
una educacin de calidad, equitativa y que rinda cuentas a los ciudadanos ecuatorianos. Adems, esta poltica
vincula la calidad del sistema con un rendimiento de
cuentas enfocado en los resultados del proceso educativo, es decir, en los aprendizajes desarrollados por los
estudiantes en el aula. Si bien la cantidad de recursos
invertidos en infraestructura, tecnologa, educadores,
entre otros, es una condicin necesaria para contar con
un sistema de calidad, esta no es suficiente. Es necesario garantizar que nios y jvenes desarrollen capacidades relevantes en el aula para enfrentar futuros
desafos sociales y laborales. El Sistema Nacional de
Evaluacin y Rendicin Social de Cuentas (SER) es un
instrumento para monitorear los resultados de la educacin en cuatro componentes: el desempeo de los estudiantes, el desempeo docente, la gestin del
Ministerio y sus dependencias, y el currculo nacional.

estudiantes evaluaran el nivel de aprendizaje de los


contenidos curriculares, la aplicacin de conocimientos en la vida diaria, y las actitudes y aptitudes de los
estudiantes en cuatro reas: Matemticas, Lenguaje y
Comunicacin, Ciencias Naturales (CCNN) y Ciencias
Sociales (CCSS). El sistema contempla aplicar el proceso
de evaluacin en forma censal cada tres aos y en forma
muestral cada ao. La evaluacin SER de estudiantes incluye tambin la aplicacin, a partir de 2009, de pruebas de certificacin de conocimientos para 10mo de EGB
y 3ro de Bachillerato.

QU OCURRA ANTES DEL PDE?


En Ecuador han existido pocos mecanismos de rendicin
de cuentas sobre los resultados del sistema educativo. El
primer esfuerzo por crear un sistema de medicin de logros educativos fue la aplicacin en 1996 de las pruebas
estandarizadas APRENDO, que medan el dominio de las
destrezas bsicas en Matemticas, Lenguaje y Comunicacin de los estudiantes de 3ro, 7mo, y 10mo ao de Educacin General Bsica (EGB). Las pruebas APRENDO
aplicadas en los aos 1996, 1997, 1998, 2000 y 2007
mostraron resultados generales insatisfactorios. En el ao
2007, por ejemplo, el dominio de las destrezas de los
nios de 3ro de EGB no superaba el 50% en Lenguaje y
el 40% en Matemticas. Adems, los resultados en Matemticas y Lenguaje haban tenido una evolucin negativa para todos los niveles evaluados (ME, 2008).

En el ao 2008 se aplicaron las primeras pruebas de conocimientos en Matemticas y Lenguaje, a los estudiantes de 4to, 7mo, 10mo de EGB, y 3ro de Bachillerato
en forma censal. En las asignaturas de CCNN y CCSS se
evalu a los estudiantes de 7mo y 10mo de EGB en forma
muestral.
Apenas el 19% de los estudiantes de 3ro de Bachillerato
y el 20% de los estudiantes de 10mo de EGB tuvieron un
desempeo entre excelente y bueno en Matemticas. De
ellos nicamente el 0,8% y 0,1% tuvieron un desempeo excelente, respectivamente. Los resultados para los
primeros aos de EGB son ms alentadores, pues el 31%
de los estudiantes de 4to y el 45% de los de 7mo de EGB
se encontraban en el rango de desempeo de excelente
a bueno. Es evidente, sin embargo, que la mayora de estudiantes en los cuatro niveles alcanzaron desempeos
irregulares e insuficientes, lo que indicara que no haban desarrollado las capacidades acordes a su nivel en

QU OCURRE AHORA?
El SER comienza a funcionar en el ao 2008. El primer
componente del sistema que se ejecut fue el monitoreo
del desempeo de los estudiantes. Las pruebas SER para
27

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL


DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL


DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO:


EXCELENTE, MUY BUENO, BUENO, REGULAR E INSUFICIENTE
100%

80%

60%

40%

20%

Insuficiente
Regular
Bueno
Muy bueno
Excelente

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

4to EGB

7mo EGB

29,5%
39,3%
21,4%
7,5%
2,3%

21,6%
33,8%
30,3%
11,0%
3,2%

menos bueno, en comparacin con apenas el 17% de


los estudiantes de 10mo de EGB. En CCSS solo el 14% de
los estudiantes de 7mo de EGB tuvieron un desempeo
entre excelente y bueno, mientras el 25% de los de 10mo
de EGB se encontraron entre las mismas categoras.

Matemticas. Las instituciones educativas particulares religiosas tuvieron un mayor nmero de estudiantes con
un desempeo entre excelente y bueno, en particular
para el 7mo de EGB. Las instituciones cuyos estudiantes
tuvieron menor desempeo en general fueron las fiscales. En cuanto a la jurisdiccin de la institucin educativa, no es posible hacer una comparacin vlida, ya que
prcticamente ningn estudiante del sistema Intercultural Bilinge fue evaluado.9

GRFICO 27: DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER DE MATEMTICAS PARA EL AO 2008

10mo EGB

3ro BCH

27,1%
53,3%
17,0%
2,4%
0,1%

49,1%
32,2%
14,6%
3,3%
0,8%

GRFICO 28: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO EXCELENTE, BUENO Y MUY BUENO EN LAS PRUEBAS SER
DE MATEMTICAS POR SOSTENIMIENTO PARA EL AO 2008

Los resultados de las evaluaciones de los estudiantes


SER-2008 fueron entregados a las instituciones educativas. Los informes de desempeo incluan el promedio
de los estudiantes de la institucin evaluada en comparacin con el cantn, la provincia, la regin y el pas.
Adems, incluan la clasificacin de los estudiantes por
nivel de rendimiento: excelente, muy bueno, bueno, regular e insuficiente (ME, 2009). Sin embargo, las escuelas y colegios no recibieron informacin sobre las
principales falencias de los estudiantes en las pruebas,
lo cual dificulta el desarrollo de acciones correctivas en
las instituciones. Por otro lado, las bases de datos de los
factores asociados de las pruebas SER-2008 no han sido
publicadas ni su anlisis. El rendimiento de los estudiantes en las pruebas estandarizadas se ve afectado por
factores externos a la escuela, como la educacin de los
padres y la situacin socioeconmica de su comunidad.
Realizar comparaciones del desempeo, sin considerar
los factores asociados, puede conducir a conclusiones
inapropiadas respecto a la calidad de las instituciones
educativas.

En general, el desempeo de los estudiantes en Lenguaje


y Comunicacin es mayor. El 50% de los jvenes de 3ro
de Bachillerato y el 47% de los de 10mo de EGB obtuvieron un desempeo entre excelente y bueno. De estos,
apenas el 1,9 y el 0,4% obtuvieron un desempeo excelente, respectivamente. El 46% de los nios de 4to de
EGB y el 32% de los de 7mo de EGB alcanzaron un desempeo al menos bueno. Al igual que en Matemticas,
el rendimiento de la mayora de los nios fue insuficiente. En general, las instituciones particulares religiosas
son las que tienen un mayor nmero de estudiantes con
desempeo entre excelente y bueno. As mismo, no es
posible evaluar a los estudiantes del sistema Intercultural Bilinge, pues prcticamente ninguno fue evaluado.
Respecto al rendimiento en CCNN, el 50% de los estudiantes de 7mo de EGB obtuvieron un desempeo al

9 Apenas se evaluaron 106 estudiantes en 4to de EGB, 170 en 7mo EGB, 17


en 10mo EGB y 6 en Bachillerato.

GRFICO 29: DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER DE LENGUAJE Y COMUNICACIN, PARA EL AO 2008
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO:
EXCELENTE, MUY BUNO, BUENO, REGULAR E INSUFICIENTE

70% PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO: EXCELENTE, MUY BUENO Y BUENO

100%

60%
50%

80%

40%

60%

30%
40%
20%
20%
10%
0

0%

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Fiscal
Fiscomisional
Municipal
Particular laico
Particular religioso

4to EGB
26,1%
37,3%
35,6%
43,8%
48,8%

7mo EGB
37,9%
56,2%
44,9%
59,9%
70,0%

28

10mo EGB
15,3%
27,3%
30,3%
26,0%
32,5%

3ro BCH
13,5%
33,2%
37,2%
24,9%
31,6%

Insuficiente
Regular
Bueno
Muy bueno
Excelente

4to EGB
29,6%
37,9%
22,2%
9,0%
1,2%

7mo EGB
18,9%
35,1%
32,2%
11,9%
1,9%

29

10mo EGB
10,3%
43,0%
36,9%
9,4%
0,4%

3ro BCH
13,5%
36,9%
33,9%
13,8%
1,9%

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL


DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA NACIONAL


DE EVALUACIN Y RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

dcticas (10%). El desempeo de los docentes se clasifica en excelente, muy bueno, bueno e insuficiente.
Aquellos docentes cuyo rendimiento est entre excelente y muy bueno tienen acceso a incentivos como
bonos econmicos y becas; aquellos cuyo rendimiento
ha sido bueno deben recibir el acompaamiento de un
docente par, y aquellos cuyo desempeo se clasifica
como insuficiente deben recibir capacitacin y rendir
sus evaluaciones nuevamente, con la posibilidad de ser
retirados si estas no son aprobadas por segunda vez.

En noviembre del ao 2009 se aplicaron las pruebas de


desempeo de estudiantes en forma muestral, conforme
a lo planificado. Sin embargo, los resultados no han sido
presentados an. De igual manera, no existe evidencia
de que se hayan tomado las pruebas de certificacin de
conocimientos para 10mo de EGB y 3ro de Bachillerato,
como estaba previsto. El Ministerio tampoco ha clarificado qu uso se le dar a las pruebas de certificacin de
conocimientos.
El segundo componente implementado del SER fue la
evaluacin al desempeo docente, entre los aos 2008
y 2009. A diferencia de las pruebas para estudiantes,
estas evaluaciones solo se realizan en las instituciones
pblicas. El desempeo docente se evala en dos formas: una interna o cualitativa y una externa o cuantitativa. La evaluacin interna constituye el 50% de la
evaluacin total de los docentes, y consiste en la aplicacin de cuestionarios de autoevaluacin (5%), evaluacin por parte de otro docente (5%), de la autoridad
mxima de la institucin educativa (5%), de los estudiantes (12%), de los padres de familia (8%) y de la observacin de una hora clase (15%). La evaluacin
externa o cuantitativa constituye igualmente un 50% de
la calificacin total del docente; consiste en la aplicacin de pruebas de conocimientos especficos (30%),
conocimientos pedaggicos (10%) y de habilidades di-

El Ministerio de Educacin ha presentado los resultados


de las evaluaciones internas y externas de las provincias
de la regin Costa y Galpagos, aplicadas a 6,4 mil docentes. Los resultados muestran un alto desempeo en
la evaluacin interna. El 72% de los docentes se autoevala como excelente, el 85% de los educadores evalan a su par en esta categora. El 79% de los docentes
son excelentes de acuerdo con los directores y rectores
de las instituciones educativas. Los padres de familia califican al 50% de los educadores como excelentes y los
estudiantes al 59%. Los resultados de la observacin de
una hora clase son los ms altos, pues 91% de educadores fueron calificados como excelentes.
Los resultados de las evaluaciones externas o cuantitativas son completamente opuestos. Prcticamente

GRFICO 30: RESULTADOS DE LA EVALUACIN INTERNA DE DOCENTES POR EVALUADOR 2008-2009


PORCENTAJE DE DOCENTES CON EVALUACIN:
EXCELENTE, MUY BUENA, BUENA E INSUFICIENTE
100%

80%

60%

40%

20%

Fuente: Ministerio de Educacin,


base de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Insuficiente
Buena
Muy buena
Excelente

Autoevaluacin

Coevaluacin

Director

Padres de familia

2,1%
8,3%
17,6%
72,0%

1,4%
5,3%
8,0%
85,4%

2,8%
8,2%
9,8%
79,2%

3,3%
22,4%
24,5%
49,8%

30

Estudiantes
3,9%
16,6%
20,2%
59,3%

Observacin
de hora clase
1,7%
4,0%
3,4%
90,9%

ningn educador alcanza un desempeo excelente en


las pruebas de conocimientos especficos, pedaggicos
y de habilidades didcticas. Apenas entre el 3 y 7% alcanzan un rendimiento muy bueno, y entre el 50 y el
55% tienen un rendimiento bueno. En este contexto, es
necesario que el Ministerio desarrolle estndares para
la evaluacin cuantitativa de los docentes y los publique, la comunidad debe conocer qu evalan las pruebas. Adems, es clara la importancia de mejorar la
calidad de la formacin inicial y continua de los docentes. Las evaluaciones externas de los educadores de
la Sierra y la Amazona se llevaron a cabo en octubre
de 2009, y sus resultados no han sido presentados todava (SIGOB, 2010).

componentes curriculares de apoyo. Esta revisin fue presentada a un conjunto puntual de educadores para recoger aportes y comentarios (SIGOB, 2009); sin embargo,
no se caracteriz por una bsqueda masiva de consensos
alrededor de la misma. El Ministerio tiene la oportunidad
de realizar un proceso ms participativo para la validacin de la propuesta del Bachillerato Unificado que est
en marcha. Otro aspecto importante es la necesidad de
disear y consensuar estndares de aprendizaje para
todos los niveles de educacin, que permitan orientar de
una manera ms apropiada las revisiones curriculares y
las evaluaciones del sistema educativo. El Ministerio de
Educacin inici este proceso a finales de 2009; sin embargo, su xito depende de su rigurosidad tcnica, la
transparencia y participacin en el proceso de construccin de los mismos.

En diciembre de 2009 inici la evaluacin a la gestin


de las instituciones educativas, como parte del componente de evaluacin del Ministerio y sus dependencias
(SIGOB, 2010). Esta evaluacin se divide igualmente en
interna y externa, y es aplicada a los directivos de las
instituciones (directores, subdirectores, rectores, vicerrectores e inspectores generales). La evaluacin interna
consiste en un proceso de autoevaluacin (5%), evaluacin por parte del Consejo Estudiantil (10%), del Comit Central de Padres de Familia (10%) y de la gestin
financiera (25%). La externa consiste en un proceso de
coevaluacin (5%) y evaluacin de conocimientos especficos (45%). La evaluacin total de la institucin
educativa ser la suma de los resultados de estudiantes,
docentes, directivos, y la evaluacin por parte de la comunidad. Este proceso fue diseado para llevarse a cabo
una vez por ao; sin embargo, el Ministerio de Educacin no ha explicado a la sociedad cul ser el uso que
se dar a las evaluaciones de las unidades educativas.
Por un lado, la evaluacin total permitira detectar a las
instituciones ms vulnerables para focalizar temporalmente recursos en ellas, por otro, permitira detectar las
instituciones con mejor desempeo dentro de un grupo
homogneo para premiarlas.

GRFICO 31: RESULTADOS DE LA EVALUACIN EXTERNA


DE DOCENTES POR TIPO DE CONOCIMIENTOS
Y HABILIDADES EVALUADAS 2008-2009

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

PORCENTAJE DE DOCENTES CON DESEMPEO:


EXCELENTE, MUY BUENO, BUENO E INSUFICIENTE
100%

80%

60%

Parte de la evaluacin del Ministerio y sus dependencias consiste tambin en la revisin de la gestin del Ministerio de Educacin, representado por sus autoridades
mximas, subsecretaras, direcciones nacionales y direcciones provinciales. Este proceso, sin embargo, no se
ha llevado a cabo hasta la fecha. Esta deber ser una de
las primeras actividades del Instituto Nacional de Evaluacin, entidad autnoma encargada de la evaluacin
integral del sistema educativo, que se presenta en el proyecto de Ley Orgnica de Educacin General en respuesta al artculo 346 de la Constitucin, que demanda
su creacin (Asamblea Constituyente, 2009).

40%

20%

Insuficiente
Bueno
Muy bueno
Excelente

Respecto a la revisin de los currculos, el Ministerio evalu la Reforma Curricular Consensuada de 1996 y defini
31

Conocimientos
especficos
47,7%
49,4%
2,8%
0,0%

Conocimientos
pedaggicos
41,8%
50,7%
7,3%
0,3%

Habilidades
didcticas
38,9%
54,5%
6,4%
0,2%

REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN INICIAL,


CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO Y CALIDAD DE VIDA

REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN INICIAL,


CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO Y CALIDAD DE VIDA

POLTICA 7: REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN


INICIAL, CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO Y CALIDAD DE VIDA

GRFICO 33: NMERO DE EDUCADORES INSCRITOS, CALIFICADOS COMO ELEGIBLES E INCORPORADOS AL SISTEMA
NMERO DE EDUCADORES
25.000

Fuente: Ministerio de Educacin, bases


de datos SINEC 2006-2007, AMIE
2007-2008 y 2008-2009, reporte obtenido en enero de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?

QU OCURRA ANTES?

La calidad de los educadores es uno de los factores que


ms impacto tiene en el aprendizaje de nios y jvenes.
Garantizar que la profesin docente sea valorada, y
atraiga a los mejores profesionales con vocacin, es una
de las estrategias ms exitosas para mejorar la calidad de
la educacin en el mundo. As, los sistemas educativos
cuyos estudiantes tienen el mejor desempeo en exmenes internacionales de desarrollo de competencias en
Matemticas y Lenguaje tiene dos de tres caractersticas
comunes: han garantizado sistemas e incentivos para que
las personas ms talentosas decidan ser docentes y para
que estas personas se conviertan en educadores efectivos. La diferencia en el desempeo acadmico de estudiantes expuestos a docentes altamente efectivos, con
relacin a docentes poco efectivos, podra ser de hasta
53 puntos porcentuales (McKinsey & Company, 2007).

Los incentivos en el sistema educativo para docentes han


sido, en general, desalentadores. Adems de salarios en
promedio inferiores a los de los dems empleados pblicos, a finales de la dcada de los aos noventa y principios de 2000, existieron varios incidentes de falta de
puntualidad en los pagos. En general, la formacin continua docente ha sido promovida mediante programas
puntuales del Ministerio de Educacin, y de la oportunidad de ascender a nuevas categoras salariales en funcin de los cursos y capacitaciones que el docente
recibe, indistintamente de su desempeo en el aula.

Para determinar si la profesin docente est siendo revalorizada por los ecuatorianos, es necesario analizar cules son las caractersticas de quienes estn dispuestos a
trabajar como docentes, cules son las oportunidades de
desarrollo profesional que tienen y cules son las condiciones de trabajo que se les ofrece. En la actualidad, el
78% de los educadores del sistema pblico y privado tienen ttulo superior de tercer nivel y el 7% ttulo de posgrado o cuarto nivel (AMIE, 2008-2009). El nmero de
educadores con un ttulo mayor a Bachillerato ha evolucionado positivamente entre los aos escolares 20062007 y 2008-2009. En particular el nmero de docentes
con ttulo de posgrado (maestra o doctorado) aument
de 2 a 7%.

100%

80%

60%

Entre los aos 2006 y 2008, el nmero de docentes inscritos para ingresar al magisterio pas de aproximadamente 14 mil a 24 mil, siendo el ao 2007 el de
mayores postulantes con aproximadamente 26,5 mil.
De los educadores inscritos en el ao 2006, el 82%
tena ttulo superior de tercer nivel y el 3% ttulo de posgrado. En 2008, estos porcentajes disminuyeron a 71 y
2% respectivamente. El nmero de educadores motivados a trabajar en el sector pblico se habra casi duplicado entre 2006 y 2007, mantenindose este nmero
alto para 2008; sin embargo, aquellos profesionales con
ttulos mayores a Bachillerato habran tenido menores
incentivos de incorporarse al magisterio.

40%

20%

2007-2008

2,2%
79,9%
17,7%
0,1%
0,1%

7,5%
78,5%
10,6%
0,2%
3,2%

10.000

QU OCURRE AHORA?

GRFICO 32: PORCENTAJE DE EDUCADORES POR NIVEL


DE FORMACIN ACADMICA

2006-2007

15.000

5.000

PORCENTAJE DE EDUCADORES POR NIVEL DE FORMACIN

Posgrado (cuarto nivel)


Superior (tercer nivel)
Bachiller
Menor a bachiller
Sin ttulo

20.000

2008-2009
7,0%
78,1%
12,4%
0,3%
2,1%

Los educadores inscritos entre los aos 2006 y 2008


fueron sometidos a evaluaciones de conocimientos,
32

Inscritos
Elegibles
Incorporados

2006
14.125
2.102
1.597

2007
26.568
3.112
2.682

adems de la evaluacin de su formacin y experiencia, para determinar si su perfil era considerado elegible para incorporarse al magisterio. En el ao 2006,
apenas el 15% de los inscritos fue evaluado como elegible, este porcentaje se redujo al 6% en el ao 2008.
Los instructivos de evaluacin de los aspirantes son
puestos a disposicin del pblico; sin embargo, es importante tambin que los conocimientos, ms las destrezas y actitudes que evalan los exmenes sean de
acceso pblico.

2008
24.397
1.535
884

desempeo al menos bueno es de 39%. Una de las


metas del PDE en la poltica 7 es contar con un nuevo
sistema de formacin inicial y transformar a los institutos superiores pedaggicos en una universidad pedaggica de alta calidad. A la fecha no existe un avance
significativo en este punto.
Con relacin al desarrollo profesional docente, en 2009
comienza a funcionar el Sistema Integral de Desarrollo
Profesional para Educadores (SIPROFE), cuya finalidad
sera mejorar la calidad de la formacin inicial docente,
disear e implementar procesos de induccin para docentes y directivos, y redisear los procesos de formacin continua. De estos componentes, el de formacin
continua ha tenido un mayor avance. El Ministerio de
Educacin organiz cursos de entre 10 y 60 horas, con
docentes universitarios, en las temticas donde se habran encontrado mayores problemas en las pruebas SER
para docentes: lectura crtica, desarrollo del pensamiento crtico, didctica de la lengua, didctica de las
Matemticas, inclusin educativa. De acuerdo con el
Ministerio de Educacin, 99 mil educadores se habran
inscrito en estos cursos, de ellos el 72% habra asistido,

Por otra parte, es evidente que para la transformacin


de la calidad de la enseanza de nios y jvenes se necesita mejorar la calidad de la formacin inicial de los
docentes en institutos pedaggicos y universidades. Al
analizar el desempeo de los estudiantes de 3ro de Bachillerato de institutos pedaggicos en las pruebas SER2008, se observa que estos tenan el menor porcentaje
de estudiantes con desempeo entre excelente y bueno
en Matemticas, apenas 6%; es decir, el 84% tena un
desempeo entre regular e insuficiente. La misma situacin se da en las pruebas de Lenguaje y Comunicacin, donde el porcentaje de estudiantes con
33

Fuente: Ministerio de Educacin, Bases


de datos inscritos, elegibles, calificados,
reporte obtenido en marzo de 2010.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.
Nota tcnica: Los educadores inscritos,
elegibles y calificados, organizados por
ao de inscripcin.

REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN INICIAL,


CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO Y CALIDAD DE VIDA

REVALORIZACIN DE LA PROFESIN DOCENTE Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN INICIAL,


CAPACITACIN PERMANENTE, CONDICIONES DE TRABAJO Y CALIDAD DE VIDA

GRFICO 34: ESTUDIANTES CON DESEMPEO EXCELENTE, MUY BUENO Y BUENO EN LAS PRUEBAS SER DE LENGUAJE
Y MATEMTICAS POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, AO 2008

GRFICO 35: COMPARACIN DEL SUELDO BSICO MENSUAL DE EDUCADORES EN LAS CATEGORAS 1 Y 10
DLARES ($)/MES

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO: EXCELENTE, MUY BUENO Y BUENO

500

70%

60%

400

50%
300
40%

200

30%

20%
100
10%
0
0%

3ro BHC Lenguaje y Comunicacin

Fuente: Ministerio de Educacin, base


de datos SER 2008.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

Experimental
Prctica docente
Instituto pedaggico
Instituto tcnico superior
Comn

42,0%
58,5%
38,5%
50,4%
48,4%

3ro BHC Matemticas


11,0%
30,3%
6,4%
22,0%
16,9%

del docente, sus aos de experiencia y su formacin


continua. Adems del salario bsico, los docentes reciben bonificaciones por antigedad, cargas familiares
y educativas, dcimo sexto, entre otros; situacin que
no ha permitido contar con informacin precisa respecto al ingreso promedio de los educadores en el sector pblico.

es decir, 73 mil educadores. El 89% de los docentes que


asistieron a estos cursos los habran aprobado. El nmero reportado es bastante alto considerando que existen en el pas aproximadamente 128 mil educadores en
instituciones fiscales y fiscomisionales, de acuerdo con
los datos AMIE 2008-2009. Si la calidad y efectividad
de los cursos es adecuada, se esperara un cambio significativo en los resultados de las pruebas de conocimientos especficos, pedaggicos y de habilidades
didcticas de los docentes para el ao 2010.

De acuerdo con estimaciones realizadas por el Ministerio de Educacin, el salario bsico del docente corresponde en promedio al 52% de su salario total (ME,
2009). Entre los aos 2006 y 2009, todas las categoras
salariales experimentaron un incremento promedio en
el salario bsico del 23% entre 2006 y 2007, 13% entre
2007 y 2008, y 11% entre 2008 y 2009. As, un docente
de categora cuatro en el sector urbano, que ingresa al
magisterio sin experiencia pero con ttulo universitario,
pas de un sueldo bsico de 86,52 dlares en 2006 a
133,10 dlares en 2009.

En cuanto a las condiciones de trabajo y vida de los


docentes en el sector pblico, es necesario analizar los
incentivos econmicos y las posibilidades de desarrollo profesional que enfrentan. El salario bsico de los
docentes responde a una estructura de categoras de
primera a dcima, ms once adicional a la dcima, divididas en urbana, rural y Galpagos. El ingreso y ascenso de categora responde a la formacin acadmica
34

Urbana 1
Rural 1
Galpagos 1
Urbana 10
Rural 10
Galpagos 10

2006
65,00
73,13
162,25
153,27
172,42
329,50

2007
80,00
90,00
196,00
188,64
212,22
401,85

2008
90,00
101,25
218,50
212,22
238,74
450,08

2009
100,00
112,50
241,00
235,79
265,27
498,31

en condiciones anteriores hubieran preferido trabajar


para otra entidad del sector pblico o inclusive privado.
En este sentido, es muy importante que se contine con
una seleccin que permita identificar a los mejores profesionales para las escuelas pblicas y, adems, el proceso de seleccin y evaluacin del desempeo
docente.

El proyecto de la Ley Orgnica de Educacin General


plantea unificar el sueldo mensual de los docentes y
equipararlo con el sueldo de las categoras de los empleados pblicos de la SENRES (Asamblea Constituyente, 2009). De acuerdo con la informacin
presentada por el Ministerio de Educacin, un educador de categora cuatro en el escalafn docente pasara
a la categora de servidor pblico uno con un ingreso
de 741 dlares mensuales. El proyecto de ley indica
como equivalente de la categora cuatro del escalafn
docente, a la categora de servidor pblico tres de la
SENRES, lo que implicara un ingreso mensual unificado de 897 dlares. El mximo ingreso mensual unificado para un docente sera 1.850 dlares, si es
director de una institucin de entre 400 y 1.200 estudiantes, y de 2.150 dlares, si dirige una institucin con
ms estudiantes. Los incentivos econmicos que se
plantean en el proyecto de ley son claros y suficientes
para atraer a profesionales, con vocacin docente, que
35

Fuente: Ministerio de Finanzas, salario


bsico de los educadores por categora.
Elaboracin: Educiudadana.

AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

POLTICA 8: AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR EDUCATIVO


EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

QU SIGNIFICA ESTA POLTICA Y POR QU ES IMPORTANTE?

QU OCURRA ANTES?

La inversin pblica en el sector social constituye el elemento fundamental de una estrategia de desarrollo,
principalmente porque se concibe como una poderosa
herramienta de carcter redistributivo. En lo que respecta a educacin, segn la UNESCO, un pas debera
gastar aproximadamente el 6% de su PIB en educacin
para mantener un sistema eficiente y sostenible (Viteri
Daz, 2009).
10 Hasta el ao 2006, el presupuesto
del Ministerio de Educacin inclua el
presupuesto de Educacin Superior y
otros gastos relacionados a cultura.
11 La estimacin del presupuesto
ejecutado por el Ministerio de
Educacin, as como el nivel de
inversin para Educacin Inicial,
Educacin General Bsica
Bachillerato para los aos 2006,
2007, 2008 y 2009, fueron realizados
a partir del esquema del presupuesto
del Gobierno central para los aos
2006, 2007, 2008 y 2009, entregado
por el Ministerio de Finanzas a
Educiudadana.
Fuente: Ministerio de Finanzas, MEF,
Esquema del Presupuesto del Gobierno
central, aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

El presupuesto destinado al sector educacin habra crecido de 307,5 millones de dlares en el ao 2000 a
1.096,5 millones de dlares en el ao 2006 (Viteri Daz,
2009); sin embargo, no hay evidencia de que esto haya
significado un mejoramiento de la calidad del gasto. De
la misma forma, al revisar la relacin del presupuesto
para educacin frente al gasto total del presupuesto del
Gobierno central pas del 7,1% en ao 2000 al 12,8%
en el ao 2006, y para la relacin frente al PIB, el presupuesto del sector educacin pas del 1,9% en el ao
2000 al 2,8% en 2006.10

En este sentido, el efecto de la inversin en materia educativa orientada hacia una estrategia de desarrollo permitira mejorar el nivel de calificacin de la poblacin,
as como el acceso, la calidad y la equidad de la educacin ecuatoriana. Esto es importante porque en el mediano y largo plazo mejoraran las condiciones de vida
de grupos poblacionales excluidos y se garantizaran los
derechos econmicos y sociales de los ecuatorianos, en
especial, de nios, nias y adolescentes, facilitando el
crecimiento econmico y el desarrollo del pas (Grupo
FARO, 2007).

QU OCURRE AHORA?
Partiendo de las estimaciones realizadas por Educiudadana11 para determinar la inversin del Ministerio de
Educacin, se observa que el monto nominal del presupuesto de este Ministerio se ha incrementado progresivamente desde el ao 2006 hasta 2009 a una tasa
promedio de casi el 21% anual, llegando a situarse en
2009 en un monto de 1.894 millones de dlares. Esto es
importante en la medida que muestra la preocupacin
del Gobierno por no descuidar el crecimiento del sector educativo, al igual que la inversin en programas
complementarios como la Eliminacin de los aportes
voluntarios para la matrcula, el programa Hilando el
Desarrollo para la provisin de uniformes gratuitos, el
Programa de Alimentacin Escolar y el programa de provisin de textos escolares, que buscan eliminar algunas
barreras de acceso de la poblacin a la educacin.

GRFICO 36: PRESUPUESTO EJECUTADO MINISTERIO


DE EDUCACIN RESPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO

PRESUPUESTO ME/PIB
4,0%

3,74%
3,36%

3,5%

2,99%

3,0%

2,61%
2,5%

3,69%

Al revisar la participacin del presupuesto del Ministerio de Educacin respecto al Producto Interno Bruto
(PIB), se puede observar que se ha incrementado progresivamente desde 2006 a 2009 a una tasa promedio
del 0,36% anual, la cual, si bien no alcanza el 0,5%
propuesto en la poltica del PDE, es casi la suficiente
para llegar a la meta en 2015. La participacin del presupuesto para educacin alcanza a 2009 el 3,69% y la
tasa necesaria para alcanzar la meta de 6% a 2015 es de
3,74% para 2009.

2,94%

2,61%

2,0%
1,5%
1,0%
0,5%

Por otro lado, al contrastar la tendencia del presupuesto


del Ministerio de Educacin respecto al PIB con la tendencia que muestra la relacin entre el presupuesto del

META PARA 2015

0%
2006

2007

2008

ME respecto al presupuesto del Gobierno central, existe


una importante diferencia entre el ao 2007 y 2008. As,
mientras la tendencia del presupuesto de educacin respecto al PIB est en claro aumento, pasando del 2,6%
en 2006 al 3,69% en 2009, existe una cada importante
en 2008 en la relacin del presupuesto del Ministerio
de Educacin frente al Gobierno central, que se mejora
ligeramente en 2009, aunque en trminos nominales el
presupuesto para educacin creci en 2008. Esto puede
ser el resultado de la necesidad del Gobierno central de
incrementar su inversin en otros sectores frente a educacin. As, el presupuesto del Ministerio de Educacin
respecto al presupuesto del Gobierno central pas del
11,3% en el ao 2006 al 12,6% en 2009.

GRFICO 37: PRESUPUESTO MINISTERIO DE EDUCACIN


FRENTE AL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL
MILLONES DE DLARES ($)

PRESUPUESTO MINISTERIO DE EDUCACIN/PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL

14,0%

2.000

13,5%
13,0%

1.500

12,5%
12,0%

1.000

11,5%

El Gobierno ha impulsado nuevos programas complementarios a la educacin que buscan disminuir las barreras de acceso, especialmente para grupos vulnerables
o excluidos. De las estimaciones realizadas, el programa
en el que ms recursos se invirti en el ao 2009 es el
Programa de Alimentacin Escolar (PAE), con alrededor
de 32 millones de dlares. De la misma forma, el programa Hilando el Desarrollo ejecut alrededor de 14
millones de dlares, y plantea la entrega de uniformes
escolares gratuitos a nios y nias de escuelas del sector rural junto con el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (MCDS).

500

11,0%
Presupuesto Ministerio de Educacin/Presupuesto del Gobierno central
Presupuesto ejecutado Ministerio de Educacin

10,5%
10,0%

0
2006

2007

2008

2009

Fuente: Ministerio de Finanzas, MEF,


Esquema del Presupuesto del Gobierno
central, aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

En la misma lnea, el programa de textos escolares gratuitos ejecut aproximadamente 11 millones de dlares,

GRFICO 38: PRESUPUESTO EJECUTADO PARA PROGRAMAS EMBLEMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 2009
MILLONES DE DLARES ($)
35

PRESUPUESTO DEVENGADO 2009


30
25

3,20%

PME/PIB

AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

2009

36

20
15
10
5
0
ELIMINACIN DEL APORTE
VOLUNTARIO $ 25 POR PADRE
DE FAMILIA

ELIMINACIN DEL
APORTE $ 30 POR
ESTUDIANTE

PROGRAMA HILANDO
EL DESARROLLO

37

PROGRAMA DE
ALIMENTACIN ESCOLAR
(PAE)

PROVISIN DE
MATERIALES
DIDCTICOS

ALFABETIZACIN Y
EDUCACIN
COMPENSATORIA

Fuente: Ministerio de Finanzas, MEF,


Esquema del Presupuesto del Gobierno
Central aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

AUMENTO DEL 0,5% ANUAL EN LA PARTICIPACIN DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL PIB HASTA ALCANZAR AL MENOS EL 6%

GRFICO 39: INVERSIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN


PARA CADA NIVEL DE EDUCACIN REGULAR

GRFICO 40: INVERSIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN POR


ESTUDIANTE PARA CADA NIVEL DE EDUCACIN PARA INSTITUCIONES FISCALES Y FISCOMISIONALES EN EDUCACIN REGULAR

EDUCACIN INICIAL

EDUCACIN INICIAL

MILLONES DE DLARES ($)

CODIFICADO

INVERSIN POR NIO ($)

DEVENGADO

60

600
PRESUPUESTO DEVENGADO

40

parte de estos textos fueron impresos mediante convenios


con gobiernos provinciales, con un cofinanciamiento, y
los restantes a travs de la DINSE. Por ltimo, con la finalidad de eliminar la denominada contribucin voluntaria que se cobraba en escuelas y colegios pblicos a
principios del ao escolar se ejecutan los programas Eliminacin del aporte voluntario 25 dlares por padre de
familia para Educacin General Bsica y el de Eliminacin aporte 30 dlares por estudiante para Bachillerato.

De todas formas se considera que es necesario todava


realizar mayores esfuerzos que permitan al Ministerio
administrar sus recursos de manera ms equitativa, priorizando el gasto pblico conforme las necesidades reales de cada institucin educativa y de sus estudiantes.
En este sentido, es importante considerar que actualmente el gasto corriente que realiza el Ministerio de
Educacin representa el 89% de su presupuesto total en
el ao 2009, mientras el gasto de inversin representa
apenas el 11%. Es importante que el Ministerio de Educacin garantice los recursos financieros necesarios para
el desarrollo del sistema educativo a largo plazo.

400

20

Respecto a la inversin del Ministerio de Educacin por


cada nivel de educacin, se observa un importante crecimiento de la inversin en Educacin General Bsica y
en Bachillerato, en su mayora destinados exclusivamente para instituciones fiscales y fiscomisionales.

200

2006

2007

2008

2009

2007

EDUCACIN GENERAL BSICA

EDUCACIN GENERAL BSICA

MILLONES DE DLARES ($)

INVERSIN POR ESTUDIANTE EGB ($)

1.500

500

2008

PRESUPUESTO DEVENGADO
400
1.000
300

200

La inversin que realiza el Ministerio de Educacin ha


aumentado progresivamente para cada nivel de educacin. As, al revisar la inversin por estudiante para cada
nivel de educacin para instituciones fiscales y fiscomisionales de educacin regular, se observa de manera general que la tendencia va en aumento. En el caso de
Educacin General Bsica, el valor aproximado de inversin por estudiante pasa de 288 dlares en 2006 a
385 dlares en 2008; mientras que en el caso de Bachillerato, pasa de 535 dlares por estudiante en 2006
a aproximadamente 735 dlares en 2008. En el caso de
Educacin Inicial se verifica un considerable incremento
desde el ao 2007 con 138 dlares por nio inscrito a
un valor en el ao 2008 de 391 dlares por nio.

Por otra parte, aunque se han realizado importantes esfuerzos desde el nivel central y desde el Ministerio de
Educacin para reorganizar de manera adecuada el Presupuesto General del Estado y el del Ministerio de Educacin, todava existen ciertos inconvenientes dentro de
la estructura del presupuesto del Ministerio de Educacin que dificultan el anlisis del monto exacto y el destino final de la inversin que realiza el Ministerio para
cada nivel de educacin.
Foto: Cristbal Corral

500
100

2006

2007

2008

2009

2006

2007

BACHILLERATO

BACHILLERATO

MILLONES DE DLARES ($)

INVERSIN POR ESTUDIANTE BACHILLERATO ($)

600

800

2008

PRESUPUESTO DEVENGADO
600
400
400
200
200
Fuente: Ministerio de Finanzas, MEF,
Esquema del Presupuesto del Gobierno
central, aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
Elaboracin y clculo: Educiudadana.

2006

2007

2008

2009

2006
38

2007

2008
39

H ACIA U N SIS TE MA DE OB S ERVACI N CIUDA DAN A

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El desafo de la universalizacin de la EGB consiste tambin en garantizar diez aos de educacin de calidad
con enfoque de equidad. El porcentaje de nios que repiten algn ao de EGB se increment de 2% en el ao
escolar 2006-2007 a 3% en 2008-2009, siendo este porcentaje mayor en el sistema de Educacin Intercultural
Bilinge. Existen problemas de desercin, especialmente
en el 8vo ao de EGBA, y entre los nios de las instituciones del sistema bilinge. nicamente 5 de cada 10
nios matriculados en 10mo ao de EGB tenan la edad
correspondiente al nivel en ao 2008-2009.

LA COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO INFANTIL Y EDUCACIN INICIAL SE HA INCREMENTADO SIGNIFICATIVAMENTE; SIN EMBARGO, ES NECESARIO MONITOREAR SU
CALIDAD.
Aproximadamente 584 mil nios menores de 5 aos,
que corresponden al 50% de la poblacin en esta edad,
participaron en programas pblicos o privados de desarrollo infantil o Educacin Inicial en el ao 2009. Este
nmero se ha incrementado considerablemente en
comparacin con el ao 2006. El presupuesto pblico
para programas de Educacin Inicial y desarrollo infantil se ha aumentado significativamente tambin; as,
la asignacin presupuestaria para desarrollo infantil
pas de 34 millones de dlares en 2006 a 161 millones
en 2010. Sin embargo, en la actualidad, no existe una
sistematizacin que rinda cuentas pblicamente del
cumplimiento de las calidad de estos programas, ni sus
impactos en el desarrollo cognitivo, fsico y emocional
de los nios y las nias. Tampoco hay un monitoreo de
la calidad de la infraestructura, educadores infantiles y
de mnimos curriculares por rango de edad.

El objetivo de universalizar la EGB se est cumpliendo


a un ritmo desacelerado; sin embargo, existe todava un
gran desafo para mejorar la eficiencia, equidad y calidad del sistema educativo. Es necesario incorporar en
el sistema a los aproximadamente 147 mil nios de
entre 5 y 14 aos que no asistieron a EGB en el ao
2009, respondiendo a los problemas de falta de recursos econmicos y enfermedad o discapacidad del nio.
Por tanto, es necesario que el sistema ofrezca una educacin que facilite la retencin de los estudiantes especialmente en los ltimos niveles, la incorporacin de
nios con capacidades diversas y promueva la no discriminacin desde su estructura misma.

El desafo en la universalizacin de la Educacin Inicial


y los programas de desarrollo infantil es garantizar una
oferta pblica y privada de calidad, que apoye a la familia en el marco de la diversidad, y cuyo seguimiento
sea de acceso pblico. Adems, es necesario considerar
que el cumplimiento de la meta de universalizacin no
implica necesariamente la escolarizacin de los nios
menores a 5 aos, sino promover su desarrollo integral,
incorporando a la familia, en el marco del respeto de sus
derechos.

LOGRAR QUE EL 75% DE LOS JVENES ECUATORIANOS SE MATRICULEN Y PERMANEZCAN EN BACHILLERATO PARA EL AO
2015 ES TODAVA UN RETO, AS COMO OFRECER UNA EDUCACIN
DE CALIDAD QUE POTENCIE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
COGNITIVAS, PRODUCTIVAS Y EMOCIONALES.
El porcentaje de jvenes de entre 15 y 17 aos que se
matricul en Bachillerato se habra incrementado de
48% en el ao lectivo 2006-2007 a 53% en el ao
2009-2010, de acuerdo con datos del INEC, y de aproximadamente 40% a 48% al utilizarse los registros del
AMIE. Pese a que ha existido un crecimiento de entre
cinco y ocho puntos porcentuales en la matrcula neta
de Bachillerato, este no es suficiente para garantizar una
matrcula del 75% en el ao 2015, pues la tasa debi
llegar al menos a 57% en el perodo 2009-2010. Por
tanto, es necesario acelerar el ritmo al cual se promueve
la matrcula y permanencia de los jvenes en Bachillerato. Para ello es preciso que los actores del sistema educativo ejecuten medidas que ataquen las tres principales
razones de los jvenes de entre 15 y 17 aos para no
asistir a clases: la falta de recursos econmicos, la necesidad de trabajar y la falta de inters.

UNIVERSALIZAR LA EDUCACIN GENERAL BSICA (EGB) EST AL


ALCANCE DEL ECUADOR; NO OBSTANTE, GARANTIZAR DIEZ AOS
DE EDUCACIN DE CALIDAD Y EQUITATIVA ES UN DESAFO
PENDIENTE.
La tasa de escolarizacin neta para los diez aos de
EGB, que considera el nmero de nios de entre 5 y 14
aos de edad que asisten a este nivel, se ha incrementado de 90% en el ao 2006 a 93% en el ao 2009. Si
bien el crecimiento de la tasa de escolarizacin ha sido
lento, con aproximadamente un punto porcentual por
ao, es suficiente para alcanzar la meta de la universalizacin en el ao 2015. En parte, el mantenimiento e
incremento de la asistencia y matrcula en EGB se ha
debido a la fuerte inversin en programas para eliminar
barreras econmicas de acceso como textos gratuitos,
alimentacin escolar, uniformes y eliminacin de aportes voluntarios.

As tambin es necesario garantizar una educacin equitativa y de calidad para el Bachillerato. La tasa de
40

Foto: ARCHIVO CRIOLLO

H ACIA UN S IS TEMA DE OB SE RVACIN CI UD AD A N A

repitencia para este nivel se ha mantenido en aproximadamente 4% entre los aos escolares 2006-2007 y
2008-2009, con niveles ms bajos entre los jvenes matriculados en el sistema de Educacin Intercultural Bilinge. La desercin ms alta se presenta en 1ro de
Bachillerato y entre los jvenes del sistema bilinge.
Adicionalmente, casi 5 de cada 10 jvenes que estn
por concluir el Bachillerato tenan la edad correspondiente a su curso en el perodo 2008-2009. La nueva
propuesta de Bachillerato Unificado del Ministerio de
Educacin debera promover el desarrollo de capacidades cognitivas y productivas en el aula, en el marco de
una formacin en valores, de manera que se facilite la
permanencia en este nivel tanto de los jvenes que enfrentan la necesidad de trabajar, como de aquellos que
requiere continuar estudios universitarios.

portante evaluar y mejorar los procesos tcnicos y pedaggicos del programa Educacin Bsica para Jvenes
y Adultos, de manera que sea posible alcanzar la meta
de una patria alfabetizada.

EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO EN ECUADOR PERSISTE,


PESE A LOS ESFUERZOS FINANCIEROS DIRIGIDOS A PROGRAMAS
DE EDUCACIN PARA JVENES Y ADULTOS.
El analfabetismo en Ecuador es todava un problema,
esta tasa ha disminuido en apenas 2,75 puntos porcentuales entre los aos 2001 y 2009, y casi un punto porcentual entre 2006 y 2009, problema que se acenta
principalmente en las zonas rurales. En contraste, la inversin del Gobierno central en programas de educacin compensatoria y erradicacin del analfabetismo
creci en aproximadamente un 32% entre el ao 2006
y 2009, lo que mostrara una baja eficacia de la inversin pblica y problemas de pertinencia y calidad en
los programas. La tasa de analfabetismo actual es de
aproximadamente 7,8%; alcanzar la meta de 2% para
2015 implicaba llegar al menos a un 6,4% en 2009.

EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO HA SIDO UNA PRIORIDAD FINANCIERA;


EXISTEN, SIN EMBARGO, DESAFOS EN CUANTO A CALIDAD DEL
GASTO Y COBERTURA TECNOLGICA.
La inversin pblica para infraestructura educativa ha
crecido de manera importante entre los aos 2006 y
2009, principalmente en 2008 cuando se decret la
emergencia educativa. Para el ao 2006, la inversin
del Ministerio de Educacin en infraestructura educativa fue de aproximadamente 22 millones de dlares,
llegando a su mximo valor en el ao 2008 con aproximadamente 141 millones y descendiendo a casi 87
millones en 2009. Un desafo en cuanto a la inversin
en infraestructura es la implementacin de un sistema
transparente y eficiente de asignacin de recursos, a
partir de indicadores verificables, que priorice la intervencin bajo criterios de equidad y territorialidad. Aunque han existido avances respecto al registro del estado
de la infraestructura de las instituciones educativas,
principalmente debido al censo educativo realizado en
el ao 2007, la informacin que registra el AMIE depende nicamente de la percepcin de la persona que
hace el reporte, sin que exista un procedimiento tcnico establecido oficialmente que lo verifique.

Adems, existe un importante desafo relacionado a la


calidad del registro de la informacin de los programas
de Educacin Popular Permanente que se ejecutan
desde el Ministerio de Educacin. En la actualidad, no
se utiliza un sistema informtico que registre el nmero
preciso de personas inscritas y que concluyen los procesos de alfabetizacin y postalfabetizacin. El mdulo
del AMIE para Educacin Popular Permanente no funcion adecuadamente hasta el perodo escolar 20082009. Por tanto, es necesario incorporar realmente en
el sistema de informacin del Ministerio de Educacin
el registro de inscripcin, permanencia y promocin de
estos programas.

Respecto a la calidad de la infraestructura educativa instalada, pese a que han existido importantes avances,
existen establecimientos educativos que todava no
cuentan con las condiciones bsicas suficientes para
operar. En el ao escolar 2008-2009, alrededor del 10%
de los establecimientos de educacin regular no contaban con energa elctrica, la cobertura de agua potable

Adicionalmente, no existe un sistema de evaluacin de


la calidad de los procesos de alfabetizacin y postalfabetizacin que permita determinar si los participantes
han desarrollado las capacidades correspondientes a su
nivel, el cual debera desarrollarse e incorporarse. Es im41

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llegaba nicamente el 40% de los mismos y aproximadamente 3 de 10 establecimientos no contaban con alcantarillado. Un desafo tambin pendiente en cuanto al
mejoramiento del equipamiento de las instituciones
educativas es el incremento de la cobertura a nivel nacional de nuevas tecnologas, mbito en el cual las diferencias entre el sector privado y el sector pblico estn
en aumento, y generan un rezago tecnolgico en la mayora de estudiantes de instituciones fiscales. Es necesario que el Ministerio de Educacin coordine con los
gobiernos locales las acciones de mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento en estas instituciones, as
como los criterios para su coparticipacin.

ES NECESARIO DIRECCIONAR LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA


NACIONAL DE EVALUACIN Y RENDICIN DE CUENTAS SER HACIA
UN EFECTIVO MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y EQUIDAD
EDUCATIVA.
Se han dado pasos importantes en la implementacin del
Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin de Cuentas
(SER), como instrumento para monitorear el desempeo
de estudiantes y educadores, la gestin del Ministerio y
sus dependencias, y la pertinencia, coherencia y aplicabilidad de los currculos. En cuando a la evaluacin del
desempeo de estudiantes, se determin en el ao 2008
que la mayora de nios y jvenes de 4to, 7mo y 10mo de
EGB y de 3ro de Bachillerato tenan un desempeo regular e insuficiente en Matemticas, Leguaje y Comunicacin, as como en Ciencias Sociales y Naturales, para
los niveles correspondientes. Un desafo para el sistema
educativo es lograr que al menos la mayora de estudiantes alcancen un desempeo entre excelente y
bueno, para lo cual es necesario que las evaluaciones
sean utilizadas como un insumo para disear e implementar estrategias que mejoren la calidad y equidad de
la educacin en el pas. Adems, para ello es necesario
que se publiquen peridicamente los resultados de las
evaluaciones y de los factores que influencian el rendimiento dentro y fuera del aula. An no han sido publicados los resultados de las pruebas SER-2009 ni los
resultados de la influencia de factores asociados para el
ao 2008. Es importante tambin que las instituciones
educativas tengan acceso a una evaluacin profunda de
las debilidades y fortalezas de sus estudiantes, de manera que el proceso de evaluacin pueda aportar con
elementos para mejorar la calidad de las mismas.

dores se concentr en la categora de buenos. Es necesario que el proceso de evaluacin sea visto como un
proceso que facilite el diagnstico de necesidades de formacin inicial y continua para los docentes, y permita
enfocar los esfuerzos en aquellos educadores y escuelas
que ms lo necesitan. Adems, es importante que el Ministerio d a conocer los fundamentos tcnicos de las
pruebas aplicadas a los docentes, as como los conocimientos, habilidades y destrezas que miden por niveles.

pedaggica de calidad para asegurar una mejor formacin inicial.

Dado que la evaluacin debe ser vista como un proceso


integral, un desafo pendiente en esta poltica es la evaluacin de la gestin de las autoridades de las instituciones
educativas, del Ministerio y sus dependencias. La evaluacin de la gestin de escuelas y colegios puede permitir
consolidar el trabajo de directivos de alto desempeo, y el
reemplazo de aquellos calificados por la comunidad educativa como inadecuados. En el marco de la ejecucin de
este componente, es fundamental la creacin de una entidad autnoma encargada de la evaluacin integral del sistema, conforme lo establece la Constitucin de 2008, y
que se presenta en el proyecto de Ley Orgnica de Educacin General. La creacin de esta entidad permitir
cumplir con lo acordado en la Constitucin y asegurar una
evaluacin imparcial en el sistema educativo.

Finalmente, el proyecto de Ley Orgnica de Educacin


General plantea incentivos econmicos claros y suficientemente atractivos para atraer a profesionales de calidad a
la profesin docente. As, un profesional que acaba de
egresar de la universidad podra tener un ingreso de entre
740 y 900 dlares como docente de categora cuarta,
equivalente a servidor pblico entre 1 y 3, a diferencia del
salario bsico actual de 133 dlares ms bonificaciones.
Por tanto, es necesario que se contine una seleccin que
permita identificar los mejores profesionales el sistema pblico, y continuar con la evaluacin del desempeo de
docentes y directivos. Adems, es muy importante garantizar los recursos necesarios para viabilizar las nuevas categoras salariales en forma permanente.

Finalmente, es necesario que en los procesos de revisin y reforma curricular sean incluidos y consultados
diferentes actores de la comunidad educativa, y en particular, en la reforma del Bachillerato que est proponiendo el Ministerio de Educacin en la actualidad, de
manera que se garantice la pertinencia, coherencia y
aplicabilidad de los enfoques curriculares.

EL GOBIERNO CENTRAL HA GARANTIZANDO LOS RECURSOS FINANCIEROS NECESARIOS PARA EL SISTEMA EDUCATIVO.

EL INGRESO A LA CARRERA DE FORMACIN DOCENTE SE HA ESTIMULADO; SIN EMBARGO, TODAVA EXISTEN PROBLEMAS DE
CALIDAD EN LA FORMACIN INICIAL DE LOS EDUCADORES.
Es fundamental garantizar que la profesin docente
sea valorada y atraiga a los mejores profesionales, para
promover el progreso hacia una educacin de calidad.
Entre 2006 y 2009, el sistema educativo ha atrado a
un mayor nmero de profesionales con educacin superior y, en particular, a ms educadores con ttulo de
posgrado, quienes aumentaron de 2 a 7%. El nmero
de aspirantes a docentes del magisterio se increment
tambin, pasando de 14 mil en el ao 2006 a 24 mil
en 2008; sin embargo, de ellos nicamente entre el
15 y 6% fueron calificados como elegibles en las
pruebas de ingreso, respectivamente. Un desafo en
cuanto a la revalorizacin de la profesin docente, en
este sentido, es mejorar los procesos de formacin inicial de los educadores. Es necesario ejecutar el objetivo pendiente de contar con una universidad

Aproximadamente 6,4 mil docentes completaron la evaluacin docente en la regin Costa y Galpagos. Entre el
50 y 91% de los docentes fueron calificados como excelentes en las evaluaciones internas, mientras que en
las evaluaciones de conocimientos especficos, pedaggicos y de habilidades didcticas, la mayora de educa42

HACIA UN SISTEMA DE OBSERVACIN CIUDADANA EN EDUCACIN.


Pese a algunos avances, an existen problemas de acceso a informacin, oportunidad y de calidad en el sistema educativo. Las principales fuentes de informacin
provienen de los resultados de las preguntas sobre asistencia, aos de instruccin de la poblacin y matrcula
de la encuesta ENEMDU del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y las bases de datos del Archivo
Maestro de Instituciones Educativa (AMIE) del Ministerio de Educacin. La informacin que producen estos
sistemas actualmente no es de fcil acceso y no es sujeta a una publicacin estadstica peridica. Por esta
razn, es recomendable que el Ministerio de Educacin
realice una publicacin anual de los datos estadsticos
del AMIE en cuanto a cobertura, eficiencia y calidad del
sistema educativo, que incluya, adems, la informacin
recopilada sobre docentes, directivos e infraestructura,
para educacin regular, Popular Permanente, Especial y
Formacin Artstica. Es necesario que la informacin
sobre educacin de la seccin V de la encuesta
ENEMDU del INEC sea siempre validada, de manera
que pueda ser sujeta a un anlisis adecuado por parte de
otras instituciones gubernamentales y de la sociedad
civil. Es importante tambin que la informacin provista
por el Sistema de Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE) incluya los reportes generados por el
AMIE, adems de los del INEC.

En cuanto a la formacin continua de los educadores, es


necesario que exista un seguimiento de los docentes con
desempeo regular en las pruebas de conocimientos y de
su participacin en los cursos temticos ofrecidos por el
Ministerio en el programa SIPROFE, de manera que
pueda verificarse la efectividad de los mismos.

La construccin de un sistema de informacin para el


sector educacin es fundamental para el seguimiento de
las polticas del Plan Decenal de Educacin y del Plan
Nacional del Buen Vivir. Es adems necesario avanzar
hacia la evaluacin de la calidad de los procesos ligados
a la consecucin de las metas de PDE, que permita establecer las causas de los progresos o desafos pendientes.
Educiudadana considera importante contar con sistemas
cualitativos orientados a evaluar con rigurosidad las competencias de los actores involucrados en el diseo, gestin y evaluacin del PDE, con la finalidad de apoyar el
desarrollo de las capacidades de estos actores.

La meta de alcanzar el 6% del PIB para 2015, de inversin en educacin, se est cumpliendo. El monto nominal del presupuesto del Ministerio de Educacin se ha
incrementado progresivamente desde el ao 2006 hasta
2009 a una tasa promedio de casi el 21% anual, llegando
a situarse en 2009 en un monto de 1.894 millones de dlares. El presupuesto que invierte Ecuador en educacin
ha llegado al 3,69% del PIB. La tasa promedio de crecimiento de la relacin del presupuesto respecto al PIB ha
sido de aproximadamente 0,36% anual desde 2006 que,
si bien es cierto, no alcanza el 0,5% anual propuesto en
la poltica del PDE, es casi la suficiente para llegar a la
meta del 6% respecto al PIB en 2015.

El Plan Decenal de Educacin es la propuesta de transformacin educativa ms importante de los ltimos


aos. Sin embargo, el cumplimiento de sus metas solamente ser posible si se involucra de forma activa a las
organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas,
universidades, comits de padre de familia, profesores,
estudiantes y la comunidad en general. La construccin
de un sistema ciudadano de informacin para el sector
educacin es fundamental no solo para el seguimiento
de las polticas del Plan Decenal de Educacin, sino
tambin para promover la participacin informada que
ciudadaniza la poltica educativa y construir as un pas
distinto, ms democrtico, prspero e inclusivo.

De las estimaciones realizadas, se observa un importante


crecimiento de la inversin en Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato; sin embargo, gran
parte de este presupuesto es utilizado para cubrir costos
corrientes. A nivel general, el gasto corriente que realiza
el Ministerio de Educacin representa 89% de su presupuesto total en el ao 2009, mientras el gasto de inversin representa apenas el 11%.
El principal desafo que Ecuador afronta respecto a esta
poltica es garantizar los recursos financieros necesarios
para el desarrollo del sistema educativo a largo plazo.
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BIBLIOGRAFA

NDICE DE GRFICOS

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GLOSARIO DE TRMINOS
AMIE
BCE
BCH
DINSE
ECV
EGB
ENEMDU
FODI
INEC

Archivo Maestro de Instituciones Educativas


Banco Central de Ecuador
Bachillerato
Direccin Nacional de Servicios Educativos.
Encuesta de Condiciones de Vida
Educacin General Bsica
Encuesta de Empleo, Desempleo, y Subempleo
Fondo de Desarrollo Infantil
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

INFA
LOTAIP
MCDS
ORI
PAE
PAPDE
PDE
PRONEPE

Instituto de la Niez y la Familia


Ley Orgnica de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
Programa Operacin Rescate Infantil
Programa de Alimentacin Escolar
Programa de Apoyo al Plan Decenal
Plan Decenal de Educacin
Programa Nacional de Educacin Preescolar

SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo


SER
Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin
Social de Cuentas
SENRES Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico
SIISE
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SINEC Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin

Estudiantes que estn por concluir la EGB o el Bachillerato en la edad correspondiente, respecto al total de estudiantes que estn
por concluir la EGB o el Bachillerato
Tasa de analfabetismo
Nmero de analfabetos (personas que no saben leer ni escribir) mayores de 15 aos, respecto a la poblacin de 15 aos o ms
Tasa de analfabetismo funcional
Nmero de personas de 15 aos o ms con 3 aos o menos de primaria respecto al total de la poblacin con 15 aos o ms
Tasa de desercin escolar
Total de estudiantes matriculados en el nivel (n) menos el total de estudiantes que son promovidos
y menos los que nos son promovidos, respecto al total de estudiantes matriculados para el nivel (n)
Tasa de escolarizacin neta EGB
Nmero de nios entre 5 y 14 aos que asisten a EGB, respecto a la poblacin en la misma edad
Tasa de escolarizacin neta Bachillerato Nmero de jvenes entre 15 y 17 aos que asisten a Bachillerato, respecto a la poblacin en la misma edad
Tasa de matrcula neta EGB
Relacin entre el nmero de nios de 5 a 14 aos matriculados en EGB respecto a la poblacin en la edad correspondiente
Tasa de matrcula neta Bachillerato
Relacin entre el nmero de nios de 15 a 17 aos matriculados en Bachillerato respecto a la poblacin en la edad correspondiente
Tasa de repitencia
Relacin entre el nmero de estudiantes matriculados por 2da o 3ra vez en el nivel (n), respecto al nmero de estudiantes matriculados en el nivel (n)

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FLUJOS DE INFORMACIN ESTADSTICA EDUCATIVA EN ECUADOR


NIOS ATENDIDOS POR PROGRAMAS DE EDUCACIN INICIAL Y DESARROLLO INFANTIL
NIOS ATENDIDOS POR EDUCADOR EN CENTROS DE EDUCACIN INICIAL Y DESARROLLO INFANTIL
TASA DE ESCOLARIZACIN NETA DE EDUCACIN GENERAL BSICA
TASA DE MATRCULA NETA DE EDUCACIN GENERAL BSICA
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EDUCACIN GENERAL BSICA POR SOSTENIMIENTO
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN GENERAL BSICA QUE ENTREGARON APORTE VOLUNTARIO PARA MATRCULA
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE EDUCACIN GENERAL BSICA QUE RECIBIERON TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS
TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIN GENERAL BSICA POR GNERO
TASA DE EFICIENCIA EN DCIMO AO DE EDUCACIN GENERAL BSICA POR JURISDICCIN
TASA DE DESERCIN ESCOLAR EN EDUCACIN GENERAL BSICA POR NIVEL
TASA DE MATRCULA NETA DE BACHILLERATO
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN BACHILLERATO POR SOSTENIMIENTO
TASA DE ESCOLARIZACIN NETA EN BACHILLERATO
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE BACHILLERATO QUE ENTREGARON APORTE VOLUNTARIO PARA LA MATRCULA
TASA DE REPITENCIA ESCOLAR DE BACHILLERATO POR GNERO
TASA DE EFICIENCIA EN TERCER AO DE BACHILLERATO
TASA DE DESERCIN EN BACHILLERATO POR NIVEL
EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO POR GNERO
EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO POR ZONA
EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO FRENTE A LA EVOLUCIN NECESARIA PARA ALCANZAR LA META EN 2015
CRECIMIENTO ANUAL DE INVERSIN PARA ERRADICAR EL ANALFABETISMO FRENTE A LA VARIACIN ANUAL DE LA TASA DE ANALFABETISMO
NMERO DE PERSONAS QUE HA PARTICIPADO DE PROCESOS DE ALFABETIZACIN DURANTE LOS LTIMOS TRES AOS A DICIEMBRE 2009
EVOLUCIN DE LA INVERSIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTUDIANTES POR AULA EN USO PARA ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN REGULAR POR SOSTENIMIENTO
EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN REGULAR CON ACCESO A INTERNET FRENTE AL RATIO NMERO DE
ESTUDIANTES POR COMPUTADOR PARA LOS AOS 2007-2008 Y 2008-2009 POR SOSTENIMIENTO
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER DE MATEMTICAS PARA EL AO 2008
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO EXCELENTE, BUENO Y MUY BUENO EN LAS PRUEBAS SER DE MATEMTICAS PARA EL AO 2008
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER DE LENGUAJE Y COMUNICACIN PARA EL AO 2008
RESULTADOS DE LA EVALUACIN INTERNA DE DOCENTES POR EVALUADOR 2008-2009
RESULTADOS DE LA EVALUACIN EXTERNA DE DOCENTES POR TIPO DE CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES EVALUADAS 2008-2009
PORCENTAJE DE EDUCADORES POR NIVEL DE FORMACIN ACADMICA
NMERO DE EDUCADORES INSCRITOS, CALIFICADOS COMO ELEGIBLES E INCORPORADOS AL SISTEMA
ESTUDIANTES CON DESEMPEO EXCELENTE, MUY BUENO Y BUENO EN LAS PRUEBAS SER DE LENGUAJE Y MATEMTICAS POR TIPO DE
ESTABLECIMIENTO, AO 2008
COMPARACIN DEL SUELDO BSICO MENSUAL DE EDUCADORES EN LAS CATEGORAS 1ra Y 10ma
PRESUPUESTO EJECUTADO MINISTERIO DE EDUCACIN RESPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO
PRESUPUESTO MINISTERIO DE EDUCACIN FRENTE AL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL
PRESUPUESTO EJECUTADO PARA PROGRAMAS EMBLEMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 2009
INVERSIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN PARA CADA NIVEL DE EDUCACIN REGULAR
INVERSIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN POR ESTUDIANTE PARA CADA NIVEL DE EDUCACIN PARA INSTITUCIONES FISCALES
Y FISCOMISIONALES EN EDUCACIN REGULAR

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Eficiencia EGB o Bachillerato

44

NDICE DE CUADROS
CUADRO 1:
CUADRO 2:
CUADRO 3:

MAPA DE FUENTES DE INFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO


RESUMEN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIN REGULAR PARA EL PERODO 2008-2009
POR SOSTENIMIENTO
EVOLUCIN DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN REGULAR CON LABORATORIOS, TALLERES Y BIBLIOTECA POR SOSTENIMIENTO
PARA LOS PERODOS 2007-2008 Y 2008-2009

45

7
25
25

E D U C I UD A D A N A
Es una red de acompaamiento al Plan Decenal de Educacin, que trabaja desde una perspectiva ciudadana, con enfoque de derechos, que defiende la universalidad de la cobertura educativa, acompaada de mecanismos concretos de transparencia, rendicin de cuentas y espacios
abiertos, para que las y los ciudadanos acompaen y exijan servicios pblicos caracterizados por
su calidad y calidez.
Promueve el fortalecimiento de lo local como el espacio ideal para avanzar en la construccin
de una ciudadana activa y comprometida con el desarrollo de su comunidad.
Busca generar informacin real, objetiva, independiente y cercana al ciudadano sobre los avances del Plan Decenal de Educacin y a travs de ello promover una participacin activa en su
implementacin por parte de diferentes actores de la sociedad ecuatoriana.

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