UNI

VERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

SEDE JAN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA
CIVIL
_________________________________________________________________________
_______

ASIGNATURA

PLANEAMIENTO REGIONAL

TEMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
REGION CAJAMARCA

DOCENTE

ARQ. CUSTODIO LPEZ, MANUEL

RAMOS DIAZ JENNER KIMBEL

IX

ALUMNOS
CICLO

Jan Per

I.

BIBLIOGRAFIA

Instituto nacional de tecnologa agropecuaria

Gobierno regional de Cajamarca
www.minam.gob.pe
zeeot.regioncajamarca.gob.pe/ordenamiento-territorial
www.noticiasser.pe/.../cajamarca/cajamarca-lanzanoficialmente-plan-de-ordenamiento territorial.
www.ucipfg.com/Repositorio/MGAP/MGAP06/bloque.../Tema.../OT_Cajamarca.
geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Archivos/.../Doc_zee_caj
amarca

II.

INTRODUCCIN

El desarrollo de la Regin Cajamarca se debe plantear sobre la base de

un uso ordenado y sostenido de sus recursos naturales y del espacio
geogrfico en correspondencia con el potencial y la fragilidad de sus
ecosistemas. la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un
instrumento para posibilitar la conservacin del medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales a travs del aprovechamiento
econmico de los ecosistemas respecto a su potencial y restricciones
ambientales, como base para efectuar el Ordenamiento Territorial.
En este sentido el Gobierno Regional de Cajamarca ha considerado
prioritario desarrollar el proceso regional de ZEE de manera integral, a
nivel de macrozonificacin (mbito regional), impulsando la
mesozonificacin en cada una de las provincias y la microzonificacin en
sus distritos. Deebido a la importancia que tiene el Ordenamiento
Territorial para el uso y ocupacin adecuado del territorio as como el
desarrollo de actividades sostenibles, durante el proceso ser prioritaria
la participacin de los diferentes actores sociales.
ES por ello, que se hace indispensable la participacin activa y
comprometida de las diversas instituciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil.
El presente informe trataremos el tema de Planes De Ordenamiento
Territorial; cuando hablamos del Ordenamiento Territorial es necesario
tener en cuentas algunos aspectos bsicos como son: Definicin de
Territorio, ordenamiento, entre otros que servirn para mejor
entendimiento de este informe.
Debemos tener en cuenta que el conocimiento del territorio es un
prerrequisito para el desarrollo equilibrado y sostenible de los espacios
descentralizados de gestin poltico administrativa. Con esto seremos
capaces de reconocer las potencialidades y limitaciones del territorio y
as a su vez las poblaciones tienen mayor posibilidad de utilizar los
recursos disponibles de una manera racional, eficaz y eficiente.
As mismo lograremos conocer algunas de las metodologas y
herramientas necesarias para elaborar un buen Plan de ordenamiento

territorial y un correcto entendimiento de lo que es un Ordenamiento

Territorial.

El proceso de elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial

depende mucho de las caractersticas geogrficas del mbito, del nivel
de gobierno en el que se opera, del tipo especfico de Plan que se trate,
de las caractersticas de los actores locales y de los objetivos que se
priorizan en cada zona siendo necesario tambin contar con un
programa de inversiones que comprometa tanto a los sectores pblico
y privado para una participacin concertada y sostenida a lo largo de
varios aos y por lo tanto no est sujeta a los vaivenes de la poltica
cotidiana.
Por ello se deduce el Consejo Nacional de Descentralizacin ha visto la
necesidad de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Territorial con
visin de largo plazo y que se ha iniciado en el ao 2003; plan que se
detallar en el presente informe.

III. MARCO COMCEPTUAL

El ordenamiento del territorio puede verse como parte de los procesos
de gestin del desarrollo. Aun as, tiene un objeto especfico y requiere
de metodologas particulares. Esa quizs sea la razn por la cual la
legislacin peruana ms reciente, incluye el Ordenamiento Territorial
como una de las tareas especiales encargadas a los gobiernos
descentralizados en sus niveles distrital, provincial y regional.
El Ordenamiento Territorial advierte de las restricciones naturales a
las que deben sujetarse los procesos de desarrollo e identifica las
potencialidades que pueden convertirse en fortalezas para
aprovechar eficientemente las oportunidades con el fin de conseguir
la visin de desarrollo anhelada. Por lo que debe verse como una
estrategia clave de carcter preventivo.
Esa es la razn por la cual constituye una de las estrategias
primarias para el desarrollo sostenible. Se orienta centralmente a
reducir la creacin de riesgos y aumentar las posibilidades de
obtener condiciones para la mejora de la calidad de vida de las
generaciones futuras.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. TERRITORIO
Desde una perspectiva amplia, vinculada al desarrollo, el territorio
puede verse como un conjunto de relaciones dinmicas entre
personas, y entre stas y la naturaleza, en un espacio geogrfico y
un tiempo determinado. Dichas relaciones estn definidas por los
procesos histricos y las caractersticas polticas, socioeconmicas,
culturales y biofsicas existentes. En tal sentido, el territorio es un
espacio geogrfico al cual se le aade una dimensin poltica,

jurisdiccional y cultural. El territorio es considerado as como un

producto social e histrico, dotado de una determinada base de
recursos naturales, de ciertas formas de produccin, consumo e
intercambio; y de una red de instituciones y formas de organizacin
que dan cohesin al resto de elementos. Eso hace que tenga que ver
con las interrelaciones entre las personas y con su identidad
comunitaria.
Entenderemos el territorio, entonces, como el espacio fsico natural,
delimitado poltica y administrativamente, en el que se practican las
diversas actividades humanas.

B. ORDENAMIENTO
La idea de orden presupone una cierta organizacin. Un intento de
controlar la articulacin entre elementos, con algn criterio de
racionalidad. En materia territorial, ordenamiento significa lograr,
como se resalta en la frase: Un lugar para cada cosa y cada cosa en
su lugar.
Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser
esttico, debido a que las relaciones sociales y naturales que
conforman el territorio no tienen temporalidad constante. Dependen
cuando menos de las consecuencias de los cambios precedentes, de
las variaciones en las circunstancias naturales y de los balances de
poder de los actores sociales. Eso implica que en los procesos de
ordenamiento del territorio no se pueden imponer soluciones
genricas irrevisables.
C. ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
Hay varias formas de hablar del Ordenamiento Territorial. Una de
ellas dice que OT es un proceso colectivo que implica una serie de
decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus
diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa,
econmica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso
adecuado y racional al territorio.

En esta definicin se resalta la importancia de OT como resultado de

procesos de planificacin y concertacin social. Otro punto de vista
indica que OT es un conjunto de acciones emprendidas por las
autoridades y las organizaciones para orientar la transformacin,
ocupacin y utilizacin del espacio geogrfico, buscando su
desarrollo socioeconmico y teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la
armona con el medio ambiente.
A menudo se ha visto tambin el ordenamiento como una tarea de
conocimiento especializado del territorio, resaltando la necesidad de
que se asiente en una adecuada base de diagnstico tcnico.
Esto permite decir que el Ordenamiento Territorial es la planeacin
de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo
sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus
recursos naturales.
Adicionalmente, en la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, se
precisa que La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso
de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones
futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental. As como que El
ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio. (Art. 9).

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

QU ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal o distrital,
entendido como el conjunto de directrices, polticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas que deben adoptar cada municipio
para orientar y administrar el desarrollo fsico de su territorio y la
utilizacin del suelo.

Representa tambin un proceso de planificacin de carcter tcnicopoltico con el cual podr configurar en el corto, mediano y largo plazo,
la organizacin de uso y ocupacin de su territorio de acuerdo con:

las expectativas y limitaciones de la poblacin.

las potencialidades y limitaciones del territorio.

los objetivos sectoriales de desarrollo (econmico, social, poltico,

cultural y ecolgico).

Los elementos que conforman el ordenamiento territorial estn

orientados a lograr que la sociedad sea ms productiva, equitativa y
sostenible ambientalmente, as mismo, es un medio para promover el
desarrollo a travs de sus instrumentos de gestin, planificacin,
regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la sociedad.

A travs del POT se disea el modelo o estrategia general que guiar la

actuacin pblica y privada sobre el territorio, se determinan las redes
de infraestructura (o sistemas generales) y se delimitan reas para las
distintas actividades comerciales, industriales y residenciales, as
mismo, la densidad de poblacin para distintos sectores o la
concentracin de usos, de acuerdo a la vocacin del territorio desde el
punto de vista de su desarrollo sostenible y dinmica urbana, todo ello,
pensando en la calidad de vida de los ciudadanos y en el beneficio y
disfrute de todos sin privilegiar intereses personales o de propietarios de
la tierra.
El Ordenamiento Territorial debe ir dirigido al uso sustentable de los
recursos, considerando tanto el carcter natural, social y econmico del
territorio, con miras a un mejoramiento de la calidad de vida de quienes
lo habitan.

OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La planificacin y ordenamiento territorial tienen por finalidad

complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin
y
aprovechamiento
sostenible.

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la
ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural
y el bienestar de la poblacin.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo
la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento
de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar
la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin

entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales,
sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo
conflictos ambientales.

Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los

ecosistemas degradados y frgiles.

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Funcin social y ecolgica de la propiedad: El derecho de propiedad

se ejerce con sujecin al bien comn.
Prevalencia del inters general sobre el particular: La
planificacin concreta los derechos y deberes individuales y colectivos.
Distribucin de las cargas y de los beneficios: Se generan
potenciales inequidades que deben ser equilibradas mediante
instrumentos de gestin.
Funcin pblica del ordenamiento: El Estado debe liderar el
ordenamiento mediante planes y la administracin de los instrumentos.
INSTRUMENTOS DE GESTIN FINANCIERA

Ordenamiento territorial: Distribucin de las cargas y de los

beneficios

Participacin en
aprovechamiento
urbanstica.

Recuperacin de VALORIZACION: Localizacin y ejecucin de

Obras Pblicas

Asignacin
Cesiones.

de

PLUSVALIAS:

CARGAS

Identificacin

obligaciones:

PROPUESTA
PARA
LA
ELABORACIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE

de uso y
Normativa

Generacin

de

PLANES

DE

El proceso de elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial

depende mucho de las caractersticas geogrficas del mbito, del
nivel de gobierno en el que se opera, del tipo especfico de Plan que
se trate, de las caractersticas de los actores locales y de los
objetivos que se priorizan en cada zona. Eso quiere decir que el
diseo del mismo puede variar de acuerdo con cada una de esas
particularidades. Sin embargo, en las diferentes experiencias se
sigue una secuencia recomendable que incluye bsicamente las

etapas
de
Preparacin,
Zonificacin
Econmica
Planificacin,
Consulta
Ciudadana,
Aprobacin
Implementacin.

Ecolgica,
Legal
e

Los objetivos de los Planes Operativos Bianuales de Zonificacin

Ecolgica y Econmica son:
Orientar y planificar los procesos de ZEE que se desarrolla en el pas.
Promover la ejecucin de proyectos de ZEE a nivel regional y local.
Establecer, metas, plazos, responsabilidades y financiamiento para
cada ZEE planificada.
FASES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Preparatoria
En esta etapa se preparan las condiciones y se determina la
secuencia general de acciones para la formulacin y gestin del plan.
Por lo general incluye las siguientes actividades aunque no
necesariamente en ese orden:

Iniciativa y decisin poltica. Las iniciativas pueden surgir de

diferentes actores sociales, pero es indispensable la de la
autoridad del territorio para iniciar.

Revisin del marco normativo y conceptual.

Definicin del tipo de Plan a desarrollarse de acuerdo con las

categoras legales.

Acuerdos entre los principales actores sobre los objetivos del

proceso.

Conformacin de un Equipo Tcnico, con profesionales que

conozcan el mbito, o posean algn conocimiento tcnico; de
preferencia personas que sean de la zona y vivan en ella.

Tener consideracin la estrategia comunicacional del proceso,

considerando los diferentes medios para llegar a toda la
poblacin (radio, boletines, afiches, alianzas con el sistema
educativo, etc.).

Elaboracin del Plan Operativo de la Comisin Tcnica Regional

y/o Local de ZEE y OT.

2. Zonificacin Ecolgica Econmica

En esta fase se determinan las siguientes etapas:

Identificar las potencialidades del territorio, es decir las

caractersticas del territorio y de los RRNN que pueden ser
aprovechables por las comunidades.
Reconocer
las
limitaciones,
y
riesgos
(peligros
y
vulnerabilidades) del territorio; es decir las caractersticas
fsicas que restringen las actividades de las poblaciones; los
desequilibrios existentes en el territorio, resultado de las
actividades practicadas en el pasado; Las tendencias en el
comportamiento poblacional y la expansin de sus necesidades
sobre el territorio, en particular las que son resultado de los
fenmenos migratorios proyectados; las prcticas, tradiciones,
intereses y conflictos en la ocupacin y uso del territorio por
parte de las familias, los grupos sociales, las comunidades y los
Gobiernos del mbito.

Se toman fotografas areas e informacin satelital.

Se realizan Jornadas de diagnstico de campo (visitas in situ) a

los lugares claves del territorio.

Se realizan otros estudios especializados como anlisis de

suelos, estudios de contaminacin de aguas, fragilidad
ambiental, etc., censos Poblacionales, aplicacin de encuestas
y entrevistas.

Se hace uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) e

informacin catastral.

Aplicacin de los instrumentos para recoger la informacin. Se

realizan los talleres, estudios y jornadas previstas, y se aplican
los instrumentos de diagnstico.

Consolidacin de los productos especficos del diagnstico. El

diagnstico contiene, por as decirlo, la materia bsica de la
que saldr el Plan de Ordenamiento Territorial.

3. Planeacin
En esta etapa se socializa, se concerta, se negocia y se toman
acuerdos sobre la organizacin del territorio, a partir de las
propuestas trabajadas durante la etapa de diagnstico. Se construye
socialmente la imagen organizada del territorio que interesa
alcanzar, especialmente en el mediano y largo plazo
4. Consulta Ciudadana
La concertacin y aprobacin social del POT lo realizan los actores
del mbito, sus organizaciones, las instituciones, los representantes
polticos locales y/o regionales, a travs de un proceso de consulta
pblica, para lo que se disearn espacios, talleres, reuniones y
eventos apropiados para ese fin.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial prev un proceso
de consulta de
5 das, para la aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano y Planes
Distritales. En esta etapa se recogen las observaciones, sugerencias
y recomendaciones de los ciudadanos, las cuales sern tomadas en
consideracin por el equipo responsable, para efectuar los ajustes
pertinentes en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las tareas a
realizar en este momento son:
Diseo e implementacin de la metodologa y eventos para la
consulta y/o audiencia pblica
Campaa
consulta

de

comunicacin

informacin orientada a la

Discutir mecanismos de concertacin poltica y pro- mover

mesas de negociacin y manejo de conflictos

 Proponer mecanismos de articulacin a otros planes del

desarrollo provincial, regional, sectorial, nacional.
Consolidacin del documento final incorporando los nuevos
acuerdos despus de la etapa de consulta

5. Aprobacin Legal del POT

Culminadas las etapas de planeacin y consulta pblica puede
decirse que el plan de ordena- miento en proceso est socialmente
aprobado. Sin embargo, es indudable que se requiere algn tipo de
aprobacin legal del mismo. Gran parte de la eficacia del plan
depende de que sea respaldado por una norma jurdica apropiada
que establezca delimitaciones, obligaciones, permisos, incentivos y
prohibiciones sobre el territorio.
Esa norma, con la cual se aprueba formalmente el plan de
ordenamiento territorial de que se trate y se establecen las
condiciones de su vigencia, debe ser una Ordenanza de nivel
regional, provincial o distrital, segn el mbito del proceso, por
constituir la norma obligatoria de mayor jerarqua que puede emitirse
en esos niveles. Tal es el mecanismo previsto en la legislacin.
Puede ocurrir que en ese momento se susciten controversias de
inters poltico entre los representantes encargados de la aprobacin
(el Concejo Municipal o el Consejo Regional, segn el caso). Para
prevenir ello ser necesario involucrar a todos los integrantes del
rgano de gobierno desde los inicios del proceso.
6. Implementacin de los Planes de OT
En esta etapa se disean las acciones necesarias para la puesta en
marcha del plan aprobado. Se definen las estrategias, las polticas, el
financiamiento, los involucrados, los programas y proyectos; los
ejecutores y los tiempos esperados para alcanzar los resultados del
plan. Las principales actividades a realizar para ello, son:
Definicin de polticas, lineamientos, estrategias y normas para
la implementacin del plan.

 Elaboracin de mecanismos para incorporar las propuestas del

ordenamiento territorial como base de los Planes de Desarrollo
Concertado y Presupuestos Participativos
Articulacin del plan de ordenamiento aprobado con los planes
operativos y financieros de las instituciones participantes.
Avanzar a lograr compromisos multisectoriales de inversin.
Institucionalizacin de espacios de gestin del territorio.
Emisin de normas operativas
avisos, acuerdos, etc.)

(reglamentos, resoluciones,

Instalacin de mesas de resolucin de conflictos.

Quin Utilizan los Planes de Ordenamiento y Para Qu?
Las autoridades, las instituciones pblicas y privadas, las
organizaciones de la sociedad civil, estn dirigidos a facilitar la toma
de decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio, tanto por as
como por las familias y pobladores. Los planes de ordenamiento
informan sobre las potencialidades las potencialidades y limitaciones
de un territorio determinado, as como sobre los acuerdos sociales
logrados para su gestin adecuada y la especializacin de los
proyectos priorizados. De ese modo, permiten a todos los agentes
orientar sus decisiones de vida y de inversin en el espacio en el que
se ubican, minimizando los factores de riesgo del entorno fsico, o
evitando incurrir en actividades poco sostenibles o inadecuadas para
las condiciones del sostenibles o inadecuadas para las condiciones
del mbito para las condiciones del mbito.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

2.1. La variable territorial.
El territorio es el medio fsico en el cual se desenvuelven todas las
actividades humanas. El territorio puede directamente proporcionar
subsistencia o generacin de riqueza, en este caso se le identifica como
recurso natural, o albergar la vida humana en sus diversas
expresiones, en este caso se le identifica como hbitat o medio
ambiente humano, finalmente el territorio puede permitir que a travs
del se comuniquen y se transporten las personas, los bienes producidos,

la energa o las comunicaciones, en este caso se requiere que el

territorio se acondicione mediante la construccin de infraestructura
fsica.
Un territorio favorable al hombre es aquel que proporciona calidad de
vida, aquel cuyos recursos son utilizados racionalmente y garantizando
su sostenibilidad en el tiempo, y aquel que facilita los intercambios
eficientes entre los grupos humanos, sean estos intercambios sociales,
culturales o comerciales.
Una regin econmica es aquel territorio continuo conformado por la
agregacin
de
asentamientos
humanos,
mbitos
productivos
infraestructura fsica y yacimientos en explotacin que se relacionan
entre s constituyendo una unidad econmica.
Una regin econmica favorable es aquella en la cual la relacin entre
sus partes produce beneficios recprocos, genera economas externas de
escala o aglomeracin y, por lo tanto, adquiere competitividad frente a
otras regiones econmicas nacionales o internacionales.
Una regin econmica competitiva debe tener como mnimo un sistema
de vas de transporte de bajo costo, ciudades saludables y dotadas de
servicios y telecomunicaciones modernos, terminales (puertos y
aeropuertos) eficientes y redes de distribucin de energa barata.
Para convertir una regin en competitiva hay que invertir
necesariamente en infraestructura social y econmica, y los resultados
sern positivos y rentables cuando esta infraestructura se adecue a las
caractersticas naturales y culturales de la regin a la que sirve, lo cual
implica una adecuada planificacin que tome en cuenta las necesidades
reales de la economa y la poblacin locales y el potencial de sus
recursos naturales debidamente evaluados.
La rentabilidad de las inversiones en infraestructura tambin ser
afectada por la falta de integracin entre los proyectos, tanto en la fase
de planeamiento como en la de ejecucin. Esta falta de integracin
impide una programacin de conjunto que facilite el uso de los recursos
en el tiempo, evita las duplicaciones, reduce los costos indirectos, etc. la
programacin integrada slo se puede alcanzar si se analizan las
interrelaciones e impactos de un conjunto de proyectos localizados sobre
un territorio comn.

De all la importancia de que los proyectos de inversin en

infraestructura se enmarquen en la planificacin del desarrollo con
visin territorial, tcnica que se nutre de la tradicin europea del
acondicionamiento territorial o de las experiencias norteamericanas de
desarrollo de cuencas hidrogrficas, con el objetivo bsico de
racionalizar la inversin de carcter pblico otorgndole coherencia en
el espacio y lgica secuencial en el tiempo.
Por lo expuesto se justifica que el contenido
inversin territorial, entendiendo por
infraestructura fsica de uso pblico cuya
soporte a las actividades productivas y
consecuentemente, viabilizar el desarrollo.

central del PNDT sea la

ello la inversin en
funcin es proporcionar
a la vida humana y,

Si bien, por tratarse de un plan territorial, las inversiones propuestas son

bsicamente de infraestructura fsica de uso pblico, estas han sido
seleccionadas y priorizadas en funcin de su capacidad de generar
paralelamente inversin privada productiva.
2.2 La Descentralizacin y la visin territorial
La descentralizacin, proceso puesto en marcha por el actual gobierno,
ha modificado la agenda poltica al incorporar una nueva distribucin del
poder y de las decisiones. Debido a que los gobiernos sub-nacionales
estn mucho ms cerca de los problemas concretos relacionados a la
tierra, la infraestructura fsica y los recursos naturales, en sus acciones y
programas de gobierno necesariamente otorgan especial importancia a
la componente territorial del desarrollo.
Como resultado de esta nueva agenda, al tradicional enfoque sectorial
se le aade ahora la visin territorial de desarrollo, lo cual resulta de
singular importancia en un pas con grandes recursos naturales
inexplorados o mal utilizados, con ciudades postergadas y ciudadanos
aislados o marginados de las ventajas de la modernidad, todos a la
espera de oportunidades de trabajo y crecimiento. Es un hecho que en
casi todos los programas de gobierno, de las autoridades regionales
elegidas a fines del 2002, se ha otorgado especial nfasis a los grandes
proyectos de infraestructura, llmense carreteras, irrigaciones, centrales
de generacin elctrica, etc. y esto tiene una lgica pues los pueblos son
concientes de que sin infraestructura econmica eficiente ser imposible
que las regiones alcancen niveles de competitividad suficientes como

para atraer a la inversin privada productiva, palanca de la cual

depende finalmente el desarrollo.
Es por ello que los pueblos exigen la construccin de sus regiones y que,
proyectos de infraestructura largamente postergados, estn en la
agenda poltica cotidiana. La actitud reciente del gobierno de
Lambayeque en torno al proyecto Olmos, la del gobierno de Arequipa en
torno al proyecto Majes, la del gobierno de Cusco en torno a su
aeropuerto internacional, o la de los gobiernos del norte y oriente
reunidos en torno al corredor biocenico as lo Demuestran.
Como queda dicho el territorio no es solo infraestructura fsica, es
tambin el medio en el cual se desempean y se interrelacionan las
actividades econmicas y la vida social de los pueblos. Un territorio
competitivo es aquel que est debidamente acondicionado como para
facilitar y articular estas relaciones y, como resultado tangible, reducir
los costos de las transacciones entre las empresas y elevar la calidad de
vida de los ciudadanos.
De all la importancia de incorporar en el PNDT los sistemas de ciudades,
categorizando los centros urbanos y asignndoles funciones especficas.
Por otro lado la visin territorial permite integrar, desde el inicio y con
mayor fluidez que en los enfoques sectoriales, a la componente
ambiental del desarrollo, pues medio ambiente y territorio son
realidades muy prximas y categoras casi equivalentes.
Captulo 3. LA PROPUESTA
3.1. Objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Territorial
Concretar la visin territorial futura requiere implementar una poltica de
gobierno cuyos objetivos generales se sintetizan en lo siguiente:
1. Impulsar la descentralizacin econmica y social del pas.
2. Favorecer la conformacin de economas regionales slidas y
sostenibles en el tiempo.
3. Promover el uso racional de los recursos naturales

4. Contribuir a la elevacin del nivel y la calidad de vida de la mayora

de los peruanos.
5. Concurrir a la preservacin del medio ambiente natural y humano.
3.2. Objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo
Territorial
La visin territorial y de los objetivos generales mencionados se vinculan
estrechamente con el objetivo estratgico central del PNDT, cual es la
consolidacin de corredores y ejes desintegracin territorial,
pero este no debe ser entendido como un objetivo autnomo sino ms
bien enlazado estrechamente con una serie de objetivos estratgicos
parciales, dirigidos al mismo fin, y que tienen que ver principalmente
con los aspectos sectoriales del desarrollo, entre los cuales cabe
mencionar:
1. Reforzar, en trminos de infraestructura urbana y servicios de
comunicacin, centros urbanos, secundarios y terciarios (llamados
ciudades intermedias), que compitan con Lima Metropolitana en la
atraccin poblacional y de las inversiones productivas.
2. Disminuir los costos de transporte de productos complementarios
entre regiones vecinas
3. Difundir los beneficios de la infraestructura de transporte,
comunicaciones y transmisin de energa entre el mayor nmero de
peruanos, y al menor costo posible
4. Facilitar el intercambio comercial con los pases limtrofes, en
especial con el Brasil.
3.3. Las inversiones programadas en el PNDT
Una vez definida la estrategia general del PNDT se ha procedido a
inventariar los proyectos de inversin en infraestructura pblica ms
importantes, que se encuentren debidamente identificados dentro de
los planes sectoriales y regionales de mediano y largo plazo, y que
cumplan con la condicin de estar ubicados dentro se los corredores y
ejes de integracin econmicas.
Para ello se ha utilizado la informacin proporcionada por las oficinas
de planificacin de los ministerios, organismos descentralizados y

gobiernos regionales, extrayendo la informacin ms relevante de

cada proyecto, tal como la dimensin fsica (kilmetros, hectreas,
etc.)
En el caso de las inversiones de infraestructura urbana, cuya
responsabilidad principal corresponde a los gobiernos locales y que en
la mayora de ellos no cuentan an con planes de desarrollo, se ha
procedido a estimar los requerimientos de inversin en bases a
ndices o indicadores del dficit promedio de los servicios pblicos
(saneamiento, electrificacin, etc.) proyectndolos segn el tamao o
categora de los centros urbanos.
3.4.

La visin de un territorio desarrollado

En base al marco conceptual expuesto anteriormente, se ha
proyectado una visin futura del territorio nacional. Esta visin
contiene ciertos elementos o caractersticas bsicas que se sintetizan
en lo siguiente:
a. Un territorio fsicamente articulado y accesible, con fronteras vivas,
fluida circulacin y plenamente comunicado.
b. Una economa descentralizada y competitiva, con ciudades
saludables y servicios eficientes.
c. Una sociedad con menores disparidades en cuanto a desarrollo
humano y distribucin de la riqueza.

IV. COMENTARIO DEL TRABAJO

Al trmino de este informe he podido llegar a las siguientes
comentarios:
Conocer nuestras

potencialidades y limitaciones del territorio,

podemos tener un mejor uso de nuestros recursos, lo cual nos

ayuda a desarrollarnos como territorio ordenado.

Que una Propuesta de Ordenamiento Territorial o la planificacin

del territorio consiste, bsicamente, en disear, en funcin del
diagnstico elaborado, un modelo territorial o imagen objetivo que
se desea conseguir a largo plazo y en definir las medidas
necesarias para avanzar en la direccin de hacerlo realidad.
Que no se puede llegar a un correcto desarrollo territorial si no se
conocen bien los mtodos de ordenamiento territorial, lo cual nos
ayuda a desarrollarnos como localidad, provincia, regin y nuestro
pas.
Identificar a travs de un POT, que herramientas y mtodos nos
ayudaran a encontrar el desarrollo anhelado.