Unidad 4: Jurisprudencia

CSJN: Martnez Surez de Tinayre, Rosa Mara, Fallos: 308:821 (1986).

CSJN: La Buenos Aires Ca. De Seguros S.A. c/ Petroqumica Baha Blanca;

Fallos: 311:750, 1988.

CSJN: Farmacia Roca, Fallos: 312:234.

CSJN: Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal c/ Martnez Echenique,

Benjamn, Fallos 315: 1830 (1992).

Martnez Surez de Tinayre, Rosa M. J. y otro c. Argentina Televisora Color L.S. 82

Canal 7, S. A. (1986). Fallos: 308:821
Buenos Aires, mayo 20 de 1986.
Considerando: 1) Que contra el pronunciamiento de la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Civil y Comercial Federal (Rev. LA LEY, t. 1986-A, p. 376) que, al revocar el fallo de la
instancia anterior, hizo lugar parcialmente a la demanda por la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados a los actores a raz de la ruptura unilateral del contrato por la sociedad estatal demandada, la
vencida interpuso el recurso ordinario de apelacin que autoriza el art. 24, inc. 6, apart. a del dec.-ley
1285/58, el que fue concedido a fs. 406. A fs. 418/434 obra el memorial que prescribe el art. 280 del
Cd. Procesal, el que mereci la contestacin de fs. 435/445.
2) Que las cuestiones involucradas en la apelacin y sobre las que debe pronunciarse esta Corte tienen
su origen en sendos contratos que celebraron Rosa M. J. Martnez Surez de Tinayre y su cnyuge,
Daniel A. Manoli Tinayre, con "Argentina Televisora Color L. S. 82 Canal 7" el da 30 de diciembre
de 1981 para la realizacin y puesta en escena del programa de televisin conocido con el nombre de
"Almorzando con Mirtha Legrand" (instrumentos de fs. 14/21). Las derivaciones de dicho plexo
convencional en lo atinente a la conducta adoptada por "ATC" mediante carta documento de fecha 16
de febrero de 1982 y por la que pone en conocimiento de los demandantes "la imposibilidad material y
jurdico legal de poner en vigencia a partir del 15 de marzo de 1982 la contratacin programada",
motiv la promocin de la presente "litis" por la que se persigue la indemnizacin de los perjuicios
sufridos por la extincin injustificada del vnculo contractual.
3) Que la sentencia de primera instancia rechaz la pretensin incoada y tuvo en cuenta para ello que
la va procesal utilizada no era la idnea al fin propuesto pues los actores debieron cuestionar, en su
caso, la legitimidad del "memorandum" proveniente del Subsecretario de Comunicaciones -sustento de
la decisin de dar por extinguido el acuerdo- y reclamar del Estado central los daos y perjuicios
invocados, toda vez que para la demandada, persona jurdica distinta del Estado nacional, las medidas
adoptadas en esa materia configuraron un "hecho del prncipe" (arts. 513 y 514, Cd. Civil),
excluyente de toda responsabilidad patrimonial.
4) Que el fallo de la alzada, despus de un ponderado anlisis de la situacin jurdica de la demandada
como sociedad del Estado, segn las normas que rigen sus atribuciones y funcionamiento (leyes
20.705, 21.969, 22.285 y 22.786), concluy que el supuesto fctico configurativo de la fuerza mayor,
al derivar del propio Estado Nacional, titular de la totalidad del patrimonio de "ATC Argentina
Televisora Color L. S. 82 Canal 7", no poda ser invocado por la demandada para sustraerse al
cumplimiento de sus obligaciones. En tales condiciones, admiti la demanda pero slo en forma
parcial al reducir los daos materiales solicitados en un 50 % -en aplicacin de lo dispuesto por el art.
1638 del Cd. Civil reformado por la ley 17.711-, desestim la peticin de dao moral e impuso las
costas en el orden causado en ambas instancias.
5) Que la apelante plantea la nulidad de la decisin impugnada, con fundamento en el incumplimiento
por la contraria de la carga de fundamentacin del recurso de apelacin impuesta por el art. 265 del
Cd. Procesal, falencia que debi conducir -segn su parecer- a la declaracin de desercin de la
segunda instancia (art. 266, Cd. citado) y al consecuente carcter firme de la sentencia de grado
anterior.
La expresin de agravios formulada por los actores para su consideracin por el tribunal a quo no
padece de los defectos formales que aduce la recurrente, muy por el contrario, exhibe una crtica
concreta y razonada de los aspectos fundamentales del fallo de primera instancia, por lo que la Cmara
no ha excedido el marco de sus atribuciones en el mbito de conocimiento que le es propio (arts. 271
"in fine" y 277, Cd. Procesal) de modo que justifique la declaracin de invalidez pretendida.
Por otra parte, las afirmaciones efectuadas por el vocal que vota en primer trmino no tienen otro
alcance que el de resear el sistema utilizado por los actores para cumplir tal recaudo procesal; pero de
modo alguno puede extraerse la conclusin propiciada por la recurrente, la que tampoco formul
objecin alguna en este punto al contestar el traslado del memorial pertinente.

6) Que este tribunal comparte y hace suyos los slidos fundamentos que informan la decisin
recurrida en cuanto al rechazo de una de las defensas opuestas por la sociedad estatal, consistente en la
alegada "fuerza mayor" emergente del memorndum proveniente del Subsecretario de
Comunicaciones que, al fijar con carcter obligatorio el tope de remuneraciones mensuales para el ao
1982 para los "actores, directores, productores, conductores, autores de programas y cargo o funcin
similar", en una suma muchas veces inferior a la establecida en el contrato, motiv su rescisin
unilateral.
A la luz del marco normativo constituido por la ley 20.705 -aplicable a la demandada en virtud del art.
6 de la ley 21.969, rgimen no modificado por las leyes posteriores 22.285 (art. 114) y 22.786 (art.
2)- "Argentina Televisora Color L.S. 82 Canal 7" aparece como el medio instrumental de que se vale
el Estado, adoptando el tipo de "Sociedad Annima" (art. 2, ley 20.705) para cumplir una finalidad
que no resulta de innegable carcter pblico. Si bien debe considerarse en principio sujeta al derecho
privado (ley de sociedades) y no comprendida en las leyes de contabilidad, de obras pblicas ni de
procedimientos administrativos, concurren elementos de innegable carcter estatal, principalmente en
lo concerniente a la naturaleza de sus constituyentes y a la imposibilidad de participacin de capitales
privados (art. 1, ley 20.705), por lo que ms all del amplio grado de su descentralizacin, integra la
organizacin administrativa del Estado.
En tales circunstancias, resulta inobjetable la conclusin del a quo en punto a que la demandada
invoc un "hecho propio" insusceptible de excluir la responsabilidad derivada de la ruptura del
contrato celebrado; bien entendido, que el rgimen jurdico preponderantemente de derecho privado
aplicable al ente trado a juicio no permite equipararlo a un particular en su relacin con el Estado
puesto que este ltimo evidencia una interferencia intensa en su desenvolvimiento como persona
jurdica y, en lo que aqu interesa -lo relativo a los topes contractuales-, ya rega con bastante
anterioridad a la celebracin de los contratos aludidos, extremo que resulta significativamente de los
informes de la Secretara de Informacin Pblica de fs. 208 y fs. 270 y pone de manifiesto la ausencia
de los elementos configurativos del "hecho del prncipe", fundamentalmente en cuanto al supuesto
carcter "imprevisible" de la medida adoptada.
7) Que, por lo dems, las partes anudaron su consentimiento por correspondencia epistolar, mediante
el envo de las propuestas respectivas de los esposos Tinayre al representante legal de "Argentina
Televisora Color L.S. 82 Canal 7", quien, por el mismo medio, acept en todos sus trminos y
condiciones las ofertas formuladas, con fecha 30 de diciembre de 1981.
Esa "declaracin de voluntad comn" (art. 1137, Cd. Civil) hizo perfecto el contrato, en virtud de lo
dispuesto por el art. 1154 del Cd. Civil que adopta la teora del "envo" en materia de la formacin
del consentimiento entre ausentes y que, en lo pertinente, dispone: "La aceptacin hace slo perfecto
el contrato desde que ella se hubiese mandado al proponente".
8) Que el hecho de que el negocio jurdico as formado previera un plazo cierto de vigencia, segn
resulta de su clusula vigsima, no tiene el alcance que pretende asignarle la demandada, toda vez que
si los contratantes entendan que slo a partir del comienzo de dicho plazo caba reputar perfeccionado
el vnculo contractual, ello debi ser objeto de una estipulacin expresa a fin de eludir el efecto propio
de la norma antes citada frente al carcter consensual del convenio.
Por el contrario, la sola frase en cuestin no aparece como una clusula de "libre revocacin de la
oferta o de la aceptacin" sino que al establecer simplemente la fecha de inicio y fin de las
obligaciones respectivas, slo traduce las modalidades propias ,de la ejecucin de la convencin
celebrada.
9) Que si bien al contestar los agravios de los actores la demandada no reiter la cuestin aludida y
fue objeto de rechazo en la alzada por dicha circunstancia, ello no constituye bice decisivo para su
consideracin en esta instancia, pues es objeto de planteo expreso en el memorial pertinente (art. 280,
Cd. Procesal) y este tribunal participa de un criterio amplio en la materia -acorde con la debida tutela
de la garanta de la defensa en juicio (art. 18, Constitucin Nacional)- fundado en que con excepcin
de las cuestiones expresa o implcitamente excluidas, el tribunal de apelacin tiene con respecto a las
pretensiones y oposiciones oportunamente interpuestas la misma competencia que corresponde al juez
de primera instancia, conclusin particularmente vlida en el "sub lite" puesto que no poda exigirse a
la demandada, vencedora en primera instancia, que apelara de un pronunciamiento favorable.

10) Que, sentado lo expuesto, slo resta considerar las objeciones de la apelante en punto a la
extensin de la indemnizacin acordada a los actores en virtud de lo dispuesto por el art. 1638 del
Cd. Civil con la reforma introducida por la ley 17.711, cuya aplicacin al caso no es objeto de
cuestionamiento especfico por la demandada.
El precepto legal no distingue segn que el contrato de locacin de obra o de servicios haya o no
tenido principio de ejecucin y dispone derechamente que el desistimiento por el comitente impone a
ste la obligacin de indemnizar todos los gastos, trabajos y utilidad que hubiera sobrevenido al
locador por la ejecucin de la obra.
Los actores circunscribieron su pretensin de dao material al llamado "dao al inters positivo o de
cumplimiento" y reclamaron todo lo que hubieren, de percibir si los acuerdos se hubiesen cumplido.
Dicho en otros trminos, la utilidad a la que alude la citada disposicin y que no requiere de ninguna
otra prueba especfica ms all del contrato mismo, objeto de resolucin unilateral por la demandada.
11) Que, sin embargo, la alzada hizo uso de la facultad de reducir equitativamente la reparacin -segn
lo autoriza la ltima parte del art. 1638 despus de la reforma introducida por la ley 17.711conclusin que esta Corte comparte en principio, pues no es dudosa la posibilidad cierta de ambos
reclamantes de haber obtenido otro trabajo durante el lapso de vigencia del contrato y cuando tampoco
se ha justificado que aqullos hayan declinado alguna oferta por ese mismo medio u otro similar
(radio, cine, teatro, etc.) en la expectativa del negocio frustrado.
Ninguna prueba se produjo en punto a las prdidas o gastos que los esposos Tinayre habran
experimentado en vista del contrato resuelto. Por el contrario, bastante elocuente resulta la absolucin
de posiciones de la actora a fs. 247 (posicin 1), cuando reconoce que despus del intercambio de la
propuesta y de su aceptacin no concurri a ATC y se fue de vacaciones, pues slo bastaba hacerlo 10
o 15 das antes de la puesta en el aire del programa y, en su caso, se trataba de un trabajo rutinario que
ya llevaba 10 aos de antigedad.
No se ha probado que Tinayre adoptara otra conducta en la situacin descripta y no parece ocioso
destacar que segn la clusula dcima de la propuesta quedaban a cargo exclusivo de ATC, Canal 7
todos los gastos que demandara la produccin, realizacin y difusin del programa.
12) Que, por otra parte, las facultades concedidas a los jueces por el art. 1638 del Cd. Civil, en cuanto
los autorizan a reducir equitativamente la utilidad a reconocer cuando la aplicacin estricta de la
norma conduzca a una notoria injusticia, deben ser ejercidas con amplitud en el caso, atendiendo no
solamente a las circunstancias reseadas en el precedente considerando sino tambin a lo desorbitado
de la remuneracin pactada -en promedio- para la seora de Tinayre, 40.000 dlares de los Estados
Unidos mensuales durante el lapso que deba abarcar la actuacin, suma prcticamente imposible de
obtener mediante el desempeo de ninguna actividad socialmente til ya que ella recae en definitiva
sobre el Estado, vale decir, que debe ser soportada por la comunidad sin que de ello pudiera derivar un
concreto beneficio para sta ni aun en el caso de que la actuacin televisiva se hubiese llevado a cabo.
En atencin a tales razones, este tribunal considera prudente reducir al 5 % las sumas debidas por la
demandada en virtud de los contratos concluidos con los aqu actores, por lo que en este punto deben
prosperar, en parte, los agravios del ente estatal orientados a la disminucin de la indemnizacin fijada
en la anterior instancia.
13) Que, por ltimo, y en lo atinente a las costas devengadas por este recurso, puesto que no media
agravio concreto respecto de las establecidas en la sentencia impugnada, habrn de seguir su misma
suerte, atento a la naturaleza de las cuestiones debatidas y el xito parcial de la impugnacin, en
aplicacin de las directivas contenidas en los arts. 68, part. 2 y 71 del Cd. Procesal.
Asimismo cabe adecuar los honorarios regulados por el a quo a la reduccin sufrida en el monto de la
condena.
Por ello se modifica la sentencia de fs. 393/399 y en consecuencia se condena a la demandada a
abonar a los actores el 5 % del valor de los contratos concluidos con fecha 30 de diciembre de 1981,
con ms sus intereses calculados segn la tasa y el modo establecido en el pronunciamiento recurridos
confirmndolo en lo dems que decide. Con costas de esta instancia por su orden (arts. 68, part. 2 y
71 Cd. Procesal).- Jos S. Caballero. - Augusto C. Belluscio. - Carlos S. Fayt. - Enrique S. Petracchi.
- Jorge A. Bacqu.

La Buenos Aires, Ca. de Seguros c. Petroqumica Baha Blanca, S. A. (1988). Fallos:

311:750
Opinin del Procurador General de la Nacin
I
La Buenos Aires Ca. Argentina de Seguros, S. A. inici demanda de amparo c. Petroqumica Baha
Blanca, S. A. I. y C. con objeto de que se ordene otorgar vista de las actuaciones producidas por la
demandada, en la licitacin convocada para contratar diversos seguros; haciendo constar que haba
presentado oportunamente una cotizacin y, sin mediar comunicacin oficial al efecto, tom
conocimiento de que el contrato habra sido adjudicado a otra aseguradora. Agrega que para hacer
valer los derechos que le pudieran corresponder y evaluar la legitimidad de la decisin solicit a
Petroqumica Baha Blanca el acceso a las actuaciones, siendo rechazada la peticin en razn de la
confidencial del trmite y lo dispuesto en el art. 59 del Cd. de Comercio.
La accionada, al evacuar su informe, ratifica tal actitud. Sostiene que sus actuaciones internas no
constituyen expedientes administrativos sino que tiene el carcter de papeles privados, tutelados en su
inviolabilidad por el art. 18 de la Constitucin Nacional y que en el caso de autos est comprometida
la libre actividad y desarrollo de un comerciante. Sustenta estas afirmaciones en lo que considera
naturaleza jurdica privada de la empresa, gestadora de actos jurdicos privados, dirigida por el
personal que no reviste el carcter de funcionario pblico y constituida por fondos, aun los aportados
por el socio estatal, que tampoco son pblicos. En suma, su oposicin a dar a conocer la
documentacin requerida se basa en el carcter de Sociedad Annima con Participacin Estatal
Mayoritaria que reviste la empresa, cuyo capital pertenece al Estado en un 51 % y el restante 49 % se
halla en manos de accionistas privados, regida por la ley 19.550 y sus normas estatutarias.
II
La accin fue rechazada en primera instancia y el fallo confirmado por la sala IV de la
CNContenciosoadministrativo Federal, por mayora. Contra este ltimo pronunciamiento plante la
actora recurso extraordinario, que le fue denegado, lo que ha dado origen a la presente queja.
Desde un punto de vista formal, entiendo que el recurso resulta procedente, toda vez que, si bien no
luce la prolifidad que sera deseable en el desarrollo de los hechos que han dado motivo a la causa y su
vinculacin con los agravios planteados, permite mnimamente intelegir la cuestin federal que trae la
recurrente. Sentado ello, cabe agregar que se ha reclamado en autos la aplicacin de normas de
procedimiento administrativo, de naturaleza federal, resultando el fallo adverso al derecho que en ellas
fund la apelante.
Desde otro ngulo, advierto que la sentencia recurrida puede ser asimilada a definitiva, toda vez que el
agravio que exhibe la actora en esta instancia excepcional resulta de imposible reparacin en juicio
posterior, al haber denegado el a quo la aplicacin de normas de derecho pblico a los actos de la
demandada, por considerarla persona jurdica sujeta al derecho privado.
III
En cuanto al fondo de la cuestin, estimo conveniente recordar que la empresa demandada ha sido
constituida como una sociedad annima, en la que entes estatales tienen la mayora accionaria y
decisoria, creada bajo el rgimen jurdico previsto en la ley de sociedades 19.550, seccin VI. Con esta
sola mencin, podra concluirse que el sistema normativo que le resulta aplicable es de naturaleza
privada, lo que provocara a la postre el rechazo de la accin. No obstante la regulacin jurdica
aplicable a este tipo de empresas ha ido nutrindose en el tiempo con otras normas que reflejan un
panorama complejo, que es menester discernir porque pone en crisis la prstina afirmacin.
As, la ley 19.549, que establece las normas bsicas a que deben sujetarse los procedimientos
administrativos, fija su mbito de aplicacin en la Administracin Pblica Nacional, aclarando que se
trata tanto de la centralizada como de la descentralizada, excluyendo los organismos militares y de
defensa y seguridad (art. 1).

El concepto de descentralizacin, propio de las tcnicas de organizacin administrativa, es amplio e

involucra bsicamente a todos los entes menores dotados de personalidad jurdica propia y distinta de
los centros polares de esa organizacin (Administracin Pblica Nacional, Provincial y Municipal en
los casos en que resulta autnoma). De all que, en una primera aproximacin, no cabe excluir a
empresas como las que aqu se trata de la pertenencia a la administracin descentralizada o indirecta
del estado federal.
Esta concepcin amplia que asignamos a la ley 19.549 aparece robustecida por la reforma introducida
por ley 21.686, la que sustituy, entre otros, el art. 32 de la primera, excluyendo el requisito del
reclamo administrativo previo para las demandas dirigidas a diversos entes, siendo uno de los citados
en el inc. f) la "sociedad annima con participacin estatal mayoritaria". Recordemos que en la
redaccin original, el inc. f) del art. 32 haca referencia tan slo al "ente descentralizado" y el Mensaje
que justifica las innovaciones, del que fue precedida la ley 21.686, manifiesta que tal expresin no ha
resultado muy clara, por lo que el legislador se vio necesitado de precisar diversos tipos de entes que
conforman el concepto de descentralizacin administrativa. En consecuencia, vale aceptar que al
referirse el art. 1 de la ley 19.549 a la administracin descentralizada no descarta la inclusin en este
concepto de empresas de propiedad estatal, cuyas normas de creacin disponen la aplicacin
preferente del derecho privado.
Con esta base, se puede encontrar el camino que lleva a interpretar adecuadamente otras normas
reglamentarias. En efecto, el art. 2 de la ley 19.549 atribuy al Poder Ejecutivo la facultad de
determinar cules son los procedimientos especiales que continuarn operando con posterioridad a su
entrada en vigencia. Asimismo, lo autoriz a sustituir las normas legales y reglamentarias, de ndole
estrictamente procesal, de los regmenes especiales que subsisten, con el objeto de producir una
paulatina recentralizacin de procedimientos en base al establecido en la ley, en tanto no resulten
afectadas las normas de fondo que apliquen los regmenes especiales. Aclar, dicho artculo, tambin,
que la ley 19.549 ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes
especiales subsistan (ver inc. a).
Hasta aqu, por tanto, se observa una ley que introduce normas procedimentales en la Administracin,
que se declara aplicable en el amplio campo de la descentralizacin y que faculta al rgano ejecutivo
para reformular y adecuar procedimientos hasta entonces vigentes, incluso con la potestad de
modificar normas rituales de rango legislativo. En ejercicio de esta suerte de habilitacin
parlamentaria se dict el dec. 9101/72 que fij los procedimientos especiales con ultraactividad a la
vigencia de la ley 19.549, en el que se destaca el art. 2 segn el cual los procedimientos en diversos
entes, entre ellos las sociedades annimas con participacin mayoritaria estatal, "se regirn por sus
respectivos regmenes y lo que fuere pertinente del ttulo VIII del reglamento aprobado por dec.
1759/72. Las dems normas de dicho reglamento y las de la ley 19.549 se aplicarn supletoriamente".
Vale decir que con el dec. 9101/72, queda perfilado un rgimen jurdico mixto al que debe someterse
la empresa demandada. Por una parte, el conjunto de normas privadas que el Estado eligi
instrumentalmente para su gobierno al incluir el tipo societario en la ley 19.550. Adems, las reglas
relativas a los recursos administrativos contemplados en el Reglamento de la Ley Nac. de
Procedimientos Administrativos, adecuadas a las peculiaridades de la organizacin empresarial. Y,
supletoriamente, las restantes normas de dicha reglamentacin y de la ley citada.
De este conjunto de disposiciones se desprende a mi juicio, un sistema complejo presidido por
disposiciones del derecho privado en lo que hace al objeto especfico de actuacin, atribuido a la
empresa por su estatuto, y en lo relativo a su organizacin de gobierno (Presidencia, Directorio,
Sindicatura, etc.), pero influido por normas de derecho pblico, en especial procedimentales, derivadas
de la estatalidad del ente y de su carcter instrumental y vicarial, en todo aquello que no interfiera con
el destino industrial o comercial de su actividad.
Mediante esta frmula interpretativa procuro llegar a una aplicacin armnica y conciliada de las
distintas normas en juego, que permita la vigencia simultnea de todas ellas, y que parte de no admitir
la imprevisin ni la contradiccin en el legislador.
Con base en estos principios generales, pasar a examinar la cuestin de autos. Aqu se trata de una
contratacin originada por la empresa pblica que, bajo la forma de una licitacin segn la actora, o de
un mero concurso de precios a estar a los dichos de la demandada, se propuso asegurar diversos

riesgos. El objeto del amparo se centra en el derecho a obtener la vista de tales actuaciones por parte
de uno de los cotizantes.
A mi modo de ver, corresponde acceder a tal pretensin. Ello as, por cuanto la aplicacin de las
normas de procedimiento, propias de la administracin pblica, no interfieren en el caso con los actos
de la demandada, ni sta siquiera ha alegado que el anoticiamiento de los trmites internos por la
amparista pueda traer grave dao a sus intereses negociables. Se all, que resulten aplicables en la
especie los principios del debido proceso adjetivo (art. 1, inc. f, de la ley 19.549), en especial el
derecho a ser odo (dem, apart. 1), que reglamenten el principio de mayor rango contenido en el art.
18 de la Constitucin Nacional, y que se concretan en disposiciones tales como los arts. 38 y 76 de la
Reglamentacin aprobada por dec. 1759/72 (reformado por dec. 3700/77), que prescriben el acceso de
la parte a las actuaciones que no hayan sido declaradas reservadas o secretas; circunstancia sta, por lo
dems, no alegada por Petroqumica Baha Blanca.
A lo manifestado, cabe aadir que el carcter estatal de la empresa, aun parcial, tiene como correlato la
atraccin de los principios propios de la actuacin pblica, derivados del sistema republicano de
gobierno, basado en la responsabilidad de la autoridad pblica, una de cuyas consecuencias es la
publicidad de sus actos para aguzar el control de la comunicacin y, en especial, de los posibles
interesados directos, quienes podrn efectuar las impugnaciones que el ordenamiento permita.
En conclusin, la negativa a otorgar vista de las actuaciones reconocida por la demandada a mi juicio
constituye un acto ilegtimo, que vulnera derechos de raigambre constitucional. En la especie, dada la
naturaleza de la empresa y su modo de actuacin (recordar que la mayora de los directores es
designada por el Estado y que, de entre ellos, se elige el presidente), debe entenderse que el acto
emana de una autoridad pblica en los trminos del art. 1 de la ley 16.986, razones por las cuales
estimo reunidos los requisitos que viabilizan el amparo.
IV
Por lo expuesto, opino que corresponde acoger el recurso extraordinario y dictar sentencia haciendo
lugar a la accin, en razn de lo dilatado de este trmite y la inconveniencia de remitir los autos para
un nuevo pronunciamiento. Buenos Aires, 10 de septiembre de 1987. Juan O. Gauna.
Buenos Aires, 12 de mayo de 1988.
Considerando: Que esta Corte hace propios los trminos del dictamen del Procurador General, a los
que remite.
Por ello, conforme a lo dictaminado por el Procurador General, se hace lugar a la queja y se deja sin
efecto, con costas, la sentencia de fs. 123/ 126 de los autos principales. Devulvase el depsito de fs. 1
de la queja. En cuanto al fondo del asunto (art. 16, de la ley 48), se hace lugar a la accin de amparo
deducida por La Buenos Aires Ca. de Seguros, S. A. contra Petroqumica Baha Blanca, S. A. a quien
se condena a que en el trmino de 10 das de serle notificada la presente, otorgue vista a la actora de la
oferta presentada por que result contratante en el negocio referido en esta causa, y de las dems
actuaciones consideradas para elegirlo. Notifquese, agrguese la queja, y remtanse los autos al
Juzgado de origen. Jos S. Caballero. Augusto C. Belluscio. Carlos S. Fayt. Enrique S. Petracchi.
Jorge A. Bacqu.

Farmacia Roca c. Instituto Nac. de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados

(1989). Fallos: 312:234
Buenos Aires, febrero 28 de 1989.
Considerando: 1) Que contra la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca, al
confirmar la de primera instancia, hizo lugar a la demanda y declar la caducidad del procedimiento
tramitado por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados a fin de
investigar la actuacin de la farmacia actora en el expendio de medicamentos, la vencida interpuso el
recurso extraordinario de fs. 204/227, que fue concedido.

2) Que, para as decidir, el a quo argument que el instituto demandado es un ente de obra social
creado y organizado por la ley, cuyas prestaciones se consideran un servicio pblico de asistencia
social, razn por la cual los contratos que tienen por objeto el cumplimiento de ese servicio "pasan a
ser de naturaleza administrativa", supuesto en el cual resulta de aplicacin la ley 19.549. Luego, la
inactividad de la demandada -que impuls el procedimiento cuando ya haba sido solicitada
judicialmente la declaracin de caducidad-justific la decisin del juez de primera instancia en el
sentido indicado.
3) Que sostiene la recurrente, como lo hizo desde la contestacin de la demanda, que su naturaleza
jurdica-determinada por la ley de creacin y sus sucesivas modificaciones- es la de ente pblico no
estatal, esto es, no forma parte del Estado, ya sea en la administracin centralizada o descentralizada,
ni es empresa estatal; y aun cuando tiene a su cargo la ejecucin de cometidos pblicos o de inters
pblico, las decisiones de sus rganos directivos no son actos administrativos. En consecuencia, los
contratos que celebra con las farmacias y dems proveedores del sistema, se rigen por el derecho
privado, particularidad que se refuerza todava ms atendiendo a las clusulas del convenio que
celebraron las partes, entre las cuales se encuentra la que le confiere la facultad de exigir su efectivo
cumplimiento y rescindirlo en caso contrario, consecuencia del derecho de decidir su celebracin o no
con determinadas personas y del de regular su contenido.
Agrega que, del mismo modo, los vnculos que establece con su personal se rigen por el derecho
privado, as como los relativos a otras actividades que hacen al cumplimiento de su finalidad como
persona jurdica.
Supletoriamente, para el caso de que se considere aplicable la ley de procedimientos administrativos,
cuestiona la declaracin de caducidad, pues en todo caso, slo habra existido silencio de su parte que
habilitara a la actora a articular los recursos a que se creyera con derecho. Por su lado, al haberse
rescindido el contrato, la decisin del a quo le impone indirectamente la continuacin de una relacin
jurdica inexistente e indeseada, lo que transforma a aqulla en ineficaz y arbitraria.
4) Que, como se desprende de los fundamentos de la sentencia recurrida y de los agravios que con ella
se relacionan, se cuestiona en el "sub examine la aplicacin de la ley 19.549, lo que determina la
admisibilidad de la va intentada (confr. Fallos t. 301, p. 953; t. 302, p. 545 y t. 307, p. 1828, entre
otros).
5) Que, as planteadas las cuestiones tradas a conocimiento de esta Corte, corresponde examinar, en
primer lugar, si la demandada forma parte de la administracin pblica nacional, ya sea centralizada o
descentralizada (art. 1, ley 19.549). En este sentido, cabe tener en cuenta que el art. 1 de la ley de
creacin del instituto, reformada por la 19.465, establece que ste "funcionar como entidad de
derecho pblico, con personalidad jurdica e individualidad financiera y administrativa", y que en la
nota de elevacin del proyecto, el Poder Ejecutivo puntualiz que en razn de que la naturaleza
jurdica del citado instituto haba sido objeto de controversias, la modificacin tena por objeto
"afirmar el carcter pblico y no estatal del organismo". A su vez, en la nota que acompa el
proyecto de la ley 22.954, se insisti en destacar la "naturaleza jurdica pblica no estatal" del ente.
Las citadas leyes establecen, adems, que su gobierno y administracin estar a cargo de un directorio
de integracin mixta, el que tendr, entre otras atribuciones, la de dictar las reglamentaciones y
resoluciones que fueren necesarias para el mejor ejercicio de sus funciones. En uso de tales facultades,
el Instituto dispuso sus propias normas internas de procedimiento tendientes a resguardar sus intereses
en lo que hace a los efectos derivados de la iniciacin, suspensin o extincin de los respectivos
vnculos contractuales (res. 3165/82 y 1497/83).
6) Que si bien el cumplimiento de un servicio pblico, cual es el establecimiento y control
administrativo y tcnico de ciertas prestaciones de la seguridad social, ha orientado la creacin del
Instituto, resulta claro que el legislador ha separado ntidamente su personalidad jurdica de la del
Estado -que no ha provisto su patrimonio- otorgndole el carcter de mero fiscalizador de recursos que
provienen del sector privado y son destinados al sector privado. A ello corresponde agregar que el
acuerdo de voluntades que regl la relacin entre las partes y dio origen a las actuaciones sobre las que
se discute en estos autos, no tuvo por objeto directo al cumplimiento de ese servicio pblico, sino el
modo de vinculacin comercial o econmico entre la farmacia y el Pami, mediante la regulacin de la
facturacin y forma de pago de los porcentajes del precio de los medicamentos all establecidos.
Resulta particularmente relevante en la especie, el contenido de la clusula decimotercera, pues por

ella la farmacia acept el rgimen de fiscalizacin, inspeccin y auditora del Instituto establecido en
sus circulares.
7) Que, habida cuenta de lo expuesto, corresponde acoger los agravios de la demandada, ya que los
actos o decisiones de los rganos del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Pensionados y
Jubilados, en tanto entidad de derecho pblico no estatal, no son administrativos (Confr. en el mismo
sentido, Fallos t. 307, p. 2199, aunque con referencia al caso anlogo del Instituto creado por ley
19.518) mxime cuando tienen por objeto el establecimiento de vnculos contractuales con
particulares, como los referidos precedentemente.
En consecuencia, la ley de procedimientos administrativos 19.549 no es de aplicacin al trmite de
investigacin relacionado con el cumplimiento de las obligaciones convencionales o las causales de
suspensin o rescisin del contrato, sin perjuicio del derecho de las partes para hacer valer sus
derechos por la va que corresponda.
En atencin a la conclusin a que se arriba, deviene inoficioso el tratamiento de las restantes
cuestiones planteadas por la demandada.
Por ello, se resuelve: declarar procedente el recurso extraordinario interpuesto, revocar la sentencia y
rechazar la demanda, con costas a la vencida (art. 68, Cd. Procesal). - Augusto C. Belluscio. - Carlos
S. Fayt - Jorge A. Bacqu.

Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal c. Echenique, Benjamn Martnez

(1992). Fallos: 315:1830
Dictamen del Procurador General
A fs. 5 el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, por intermedio de mandatario inici
ante el Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 3 demanda ejecutiva por cobro
de cuotas adeudadas por el demandado correspondientes al perodo 1986/1989.
La entidad actora sostuvo la competencia de dicho fuero para entender en la litis, con fundamento en
el carcter de persona jurdica de derecho pblico que atribuy a esa entidad (art. 17, ley 23.187).
A fs. 10 el Juez a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N 3, se declar
incompetente para conocer en el juicio, sobre la base centralmente de que la entidad actora es un
organismo local ajeno a la Administracin Pblica Nacional.
Dicha decisin -apelada por el Colegio Pblico de Abogados- fue confirmada por la sala III de la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, que dispuso la remisin
del juicio a la Justicia Nacional en lo Civil, de la Capital Federal (v. fs. 21).
Recibidos los autos el juez nacional interinamente a cargo del Juzgado Nacional en lo Civil N 1, se
declar incompetente para intervenir en las presentes actuaciones, en virtud, primero, del carcter de
persona jurdica de derecho pblico, que atribuy al mencionado Colegio de Abogados; y segundo,
por ser el actor una entidad que aplica normas de derecho administrativo, ya que se rige
supletoriamente por la ley 19.549.
En tales condiciones, qued planteado un conflicto que corresponde dirimir al Tribunal en los
trminos del art. 24, inc. 7, del dec.-ley 1285/58.
En primer trmino, en cuanto al fondo del asunto cabe poner de resalto que el Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal funciona con el carcter, derechos y obligaciones de las personas de
derecho pblico, cumpliendo un cometido administrativo para el que lo habilita su ley de creacin,
actuar que se rige por esa norma y supletoriamente por la ley de procedimientos administrativos
19.549 (art. 17 ley 23.187).
En segundo trmino, partiendo del marco legal de desenvolvimiento de dicha entidad, creo propicio,
indicar que tiene dicho el Tribunal que, en definitiva el Colegio Pblico de Abogados no es una
asociacin (art. 14 Constitucin Nacional) que se integra con la adhesin libre y espontnea de cada
componente, sino una entidad destinada a cumplir fines pblicos que originariamente pertenecen al
Estado y, que ste por delegacin circunstanciada normativamente, transfiere a la institucin que crea

para el gobierno de la matrcula y el rgimen disciplinario de todos los abogados de la Capital Federal,
como auxiliares de la administracin de justicia (v. sentencia del 26 de junio de 1986 F. 446 L. XX
"Ferrari, Alejandro Melitn c. Estado nacional (P.E.N.) s/amparo" considerando dcimo primero).
Advierto, que en autos se persigue la ejecucin de cuotas anuales previstas en los arts. 51, inc. a), y 53
de la citada ley 23.187, contribucin que resulta indispensable para la subsistencia del ente y el
cumplimiento de sus citados fines (v. doctrina de la sentencia del 3 de marzo de 1987 B. 624
"Beveraggi de la Ra y otros c. Estado Nacional (Ministerio de Educacin y Justicia) s/amparo y
medida precautoria").
En dicho contexto, soy de opinin en orden a la situacin jurdica y a la naturaleza de la funcin
desarrollada por el ente actor, que ste ejerce facultades que "prima facie" pueden ser encuadradas en
el marco de las relaciones del derecho pblico, mxime teniendo en cuenta los objetivos de carcter
pblico que cumple dicha entidad.
En tales condiciones, de acuerdo con la citada ndole de las prestaciones reclamadas en el juicio, soy
de parecer que la accin intentada ha de considerarse en principio comprendida entre las causas
contenciosoadministrativas a que se refiere el art. 45, inc. a), de la ley 13.998, desde que el
mencionado art. 17 de la ley 23.187 atribuye naturaleza administrativa a los actos o decisiones de
dicha entidad actora -v. doctrina de la sentencia del 19 de noviembre de 1985, Comp. N 545, L. XX
"Parodi de Villanueva, Beatriz Norma c. Inst. de Servicios Sociales para el Personal de Seguros
Reaseg., Cap. y Ahorro y Prstamo para la Vivienda s/sumario" (v. Fallos: 307:2199 ap. a "contrario
sensu")-.
Creo, asimismo, oportuno poner de resalto que V. E. ha decidido en circunstancias anlogas que las
normas que atribuyen competencia a determinados tribunales para entender en ciertas materias cuando
de recursos se trata, son indicativas de una especializacin que el ordenamiento les reconoce y que
constituye una relevante circunstancia a tener en cuenta a falta de disposiciones legales que impongan
una atribucin distinta (v. sobre el particular sentencias del 27 de diciembre de 1990 - Competencia N
427 XXIII "Prada, Jos Luis c. Inspeccin General de Justicia s/amparo" y del 19 de diciembre de
1991, Comp. N 856 XXIII "Caputo, Jos Luis y otros c. Estado Nacional (Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social) s/regulacin de honorarios" que remiten a los dictmenes de esta Procuracin
General y precedentes all citados).
Observo sobre el punto que la citada ley 23.187 atribuy -sin perjuicio del carcter local de la entidad
que creaba- a la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo el conocimiento de
los recursos contra las sanciones de suspensin -y exclusin- medida disciplinaria sta que, entre otros
aspectos, puede derivarse de la falta de pago de las cuotas en cuestin (v. art. 53).
Desde la perspectiva de esas disposiciones legales y de su especializacin por razn de la materia
contencioso administrativa, resulta a mi juicio adecuado considerar que la naturaleza local de la
entidad actora no constituye un obstculo para que siga entendiendo en la causa la Justicia en lo
Contencioso Administrativo de esta Capital.
Por ello, soy de opinin, que corresponde dirimir la contienda disponiendo que compete a la Justicia
Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal de esta Capital seguir conociendo en el juicio, por
intermedio de su Juzgado N 3. - Junio 16 de 1992. - Oscar L. Fappiano.
Buenos Aires, setiembre 1 de 1992.
Vistos: De conformidad con el dictamen del Procurador General, a cuyos trminos corresponde
remitirse en razn de brevedad, y jurisprudencia del tribunal que cita, declrase la competencia para
seguir conociendo en las actuaciones, del juez a cargo del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo Federal N 3, al que se le remitirn. Hgase saber al Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil N 1 y a la sala III de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal. - Mariano A. Cavagna Martnez. - Rodolfo C. Barra. - Carlos S.
Fayt. - Enrique S. Petracchi. - Antonio Boggiano.