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2 JUZGADO DE TRABAJO TRANSITORIO DE PIURA

EXPEDIENTE
DEMANDANTE
ESPECIALISTA

: 03994-2011-0-2001-JR-LA-02
: FLORENCIO MONTERROSO YUPANQUI
: MARIA AMELIA RIVERA CASTILLO

RESOLUCIN NMERO: DIEZ


Piura, 30 de Mayo del 2014.
En los seguidos por FLORENCIO MONTERROSO YUPANQUI contra el
MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA POLICA NACIONAL DEL PER Y AL
PROCURADOR PBLICO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER sobre ACCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, el Seor Juez del Segundo Juzgado Transitorio
de Trabajo de Piura, que atiende el Dr. Luis Alberto Lalup Sernaqu, ejerciendo
justicia en nombre de la Nacin, al amparo de lo dispuesto por el artculo 138 de
la Constitucin Poltica del Per ha expedido la siguiente:
SENTENCIA
I

ANTECEDENTES.
1
El demandante mediante escrito de pg. 45 a 51 interpone demanda
contencioso administrativa, con el fin que se declare la NULIDAD total del acto
administrativo que contiene la constancia de notificacin N 54-2011 de fecha
03 de octubre del 2011, a travs de la cual se desestim su peticin sobre
homologacin de remuneracin conforme la escala de haberes aprobada por
el Decreto Supremo N 213-90-EF de fecha 19 de julio del ao 1990, a fin de
que se emita la respectiva resolucin directoral que disponga el
reconocimiento de su derecho acorde con su grado de S.O.S- Sub Oficial
Superior ( S.O.S), ms los incrementos, pago de bonificaciones y devengados,
adems de los intereses de ley.
2

Mediante resolucin 01 de folios 52 a 53 se admite a trmite la demanda en


la va del proceso especial, confirindose traslado a la parte demandada,
quien a travs del Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales de la
Polica Nacional del Per por escrito de folios 60 a 62 deduce excepcin de
incompetencia por razn del territorio y, a folios 145 a 151 contesta la
demanda. De igual modo lo hace a folios 173 a 176 el Procurador Pblico de
los Asuntos Judiciales a cargo del Ministerio del Interior y a su vez deduce
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado.

Por Resolucin N 02 de folios 157 a 158 se resuelve tener por contestada la


demanda por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales Polica
Nacional del Per en los trminos que indica, y por interpuesta la excepcin
de incompetencia territorial. Asimismo por resolucin N 05 de folios 185 a
186 se resuelve tener por contestada la demanda por el Procurador Pblico a
cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior y por deducida la
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, confirindose
traslado de las mismas.

Por Resolucin N 06 de folios 193 a 197 se resolvi declarar infundadas las


Excepciones de Incompetencia por razn de Territorio y Falta de Legitimidad
para obrar del demandado formuladas por el Procurador Pblico de la Polica
Nacional del Per, declarndose saneado el proceso y por vlida la relacin
procesal establecida; se fijan los puntos controvertidos y se actan medios
probatorios.

A folios 201 a 203 obra el Dictamen Fiscal que opina se declare infundada la
demanda, y conforme a su estado se dispone ingresen los autos a despacho
para sentenciar.

II.- PRETENSIONES Y ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE.


1
Sostiene que con fecha 19 de julio de 1990 se aprob el Decreto Supremo N
213-90-EF, el cual nunca fue publicado en el Diario Oficial El Peruano; no
obstante ello no significa su no vigencia, como tampoco impide sus efectos
jurdicos inmediatos dado el mrito de norma jurdica que ostenta y por ser de
actual aplicacin por parte del Ministerio de Economa y Finanzas, por estar
vigente, as lo corrobora la abundante jurisprudencia existente plasmada en
otros colegas que a la fecha vienen percibiendo lo dispuesto por este Decreto
Supremo N 145-87-EF que estableci un Sistema nico de Remuneraciones,
bonificaciones, beneficios y pensionistas del personal militar y policial y, si
bien el D. S N 051 deja sin efecto en forma transitoria el D. S N 213-90-EF,
este ltimo recobra su vigencia con la expedicin del D. U N 019-2006,
publicado el 31 de julio del 2006 que establece la compensacin mensual por
el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas y otros
servidores pblicos; vigencia y aplicacin que se corrobora con la existencia
de personal policial y militar que a la fecha reciben pensiones a mrito del D.
S N 213-90-EF.
2

Agrega que los demandados olvidan que existen normas de carcter nacional
como internacional que regulan lo peticionado, dispositivos que debern ser
considerados en estricta aplicacin de la Ley , mxime si la naturaleza de su
pretensin tiene carcter pensionario; por lo que su demanda debe ser
declarada fundada.

III.- POSICIONES Y ALEGATOS DE LA PARTE DEMANDADA.

Del Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales de la Polica


Nacional del Per
El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales de la Polica Nacional
del Per con escrito de folios 145 a 151 se apersona y contesta demanda
sosteniendo que la homologacin de remuneracin solicitada por el recurrente
en base al Decreto Supremo N 213-90-EF no resulta procedente en virtud
que la Tercera Disposicin Complementaria del mencionado D.S no se
encuentra vigente al haber sido derogada mediante Decreto de Urgencia N
062-2009 publicado el 04 de junio del 2009
Agrega que los derechos laborales de los miembros de las Fuerzas Armadas
y Policiales se rigen por el Decreto Ley N 19846, Ley de Pensin Militar
Policial y su Reglamento aprobado por D. S N 009-DE-CC-FA del 17 de
diciembre de 1987 que unifica el rgimen de pensiones del personal militar de
las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales por servicios al Estado,
establecindose los goces que corresponden al personal que pasa a la

situacin de retiro en funcin al tiempo de servicios, la interrupcin de los


mismos y la inscripcin en el cuadro de mrito para el ascenso, conforme a lo
cual se otorgan las pensiones de acuerdo a la remuneracin pensionable,
advirtindose en el presente caso que su defendida viene cumpliendo con el
pago de la remuneracin que le corresponde al demandante, as como sus
beneficios, conforme se desprende de sus boletas de pago que adjunta el
propio demandante.
3

Manifiesta que el demandante efecta una interpretacin antojadiza de la


norma olvidando que los derechos laborales- previsionales de los miembros
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per se rigen por el Decreto Ley
N 19846-Ley de Pensin Militar Policial y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 009-DE-CC.FA del 17 de diciembre de 1987, que regula el
rgimen pensionario del personal militar y policial, en concordancia con lo
prescrito en los artculos 168 de la Constitucin Poltica del Per.

Sostiene que conforme a las normas en mencin y en concordancia con las


normas de Presupuesto- Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y Decreto Legislativo N 847, no corresponde el reintegro de
pensin solicitado por el demandante conforme al Decreto Supremo N 21390-EF, mxime si el mismo se ha dejado sin efecto.

Finalmente indica que las normas legales no pueden ser interpretadas de


manera aislada a otros dispositivos legales por cuanto las normas deben
interpretarse de manera sistemtica, es decir, las una valindose de las otras
dndole el sentido que resulte del conjunto de todas. Caso contrario se
otorgara montos remunerativos que no son aplicables desde el ao 1991 en
base a los fundamentos antes indicados y a reiterada jurisprudencia, de ah
que corresponde declarar improcedente y/o infundada la presente demanda.

Del Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del


Ministerio del Interior
El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del
Interior con escrito de folios 173 a 176 se apersona al proceso y contesta la
demanda contradicindola en todos sus extremos, manifestando que de la
lectura del Decreto Supremo N 213-90-EF de fecha 19 de julio de 1990 no se
indica en ninguno de sus artculos y disposiciones complementarias que los
aumentos o pago de remuneraciones es pensionable o ser aplicable a los
jubilados o pensionistas de las Fuerzas armadas y policiales, salvo casos que
el gobierno lo determine.
Agrega que el D. U N 019-2006 de fecha 31 de julio del 2006 vigente desde
el da siguiente de su publicacin hasta el 31 de diciembre del 2006, no dice
que tenga carcter retroactivo y que sea aplicable a las pensiones ya emitidas
o dadas con anterioridad a esta norma. Por lo que la demanda debe ser
declarada improcedente, as como las pretensiones accesorias.

IV.- PUNTOS CONTROVERTIDOS:


Mediante Resolucin N 06 se fijaron como puntos controvertidos:
Determinar si corresponde declarar la nulidad del acto administrativo que
contiene la notificacin N 54-2011 de fecha 03.10.11, en consecuencia,
ordenar que se d cumplimiento al contenido del Decreto Supremo N 21390-EF de fecha 19 de julio de 1990 en cuanto a la homologacin de su

remuneracin al nivel que le corresponde segn la escala de haberes


aprobada en la indicada ley.
De establecerse lo primero, determinar si corresponde: a) abonar los
devengados resultantes de la nueva pensin con la pensin que en la
actualidad viene percibiendo; b) el pago de beneficios e intereses laborales
que correspondan a ley.
V.- MEDIOS PROBATORIOS ADMITIDOS.
1 Del demandante
1 Documentales de folios 04a 44
2

De la demandada: Procurador Pblico de la Polica Nacional del Per


1
Documentales de folios 67 a 144.

De la demandada: Procurador Pblico del Ministerio del Interior


3.1
Los mismos medios probatorios que adjunta la parte demandante.

VII.- DICTAMEN FISCAL


A folios 201 a 203 corre el dictamen fiscal emitido por el Fiscal Provincial de la
Fiscala Provincial de Prevencin del Delito, opinando que la demanda sea
declarada Infundada.
VIII.- FUNDAMENTOS DE LA DECISIN.
1 La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado no sirve nicamente como medio para
controlar en sede de la judicatura ordinaria, las actuaciones de la
administracin pblica, sujetas a derecho administrativo, sino que ms bien
su sentido es hoy principalmente el de tutela de los derechos e intereses de
los administrados en su relacin con la administracin, y es en ese sentido
que el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley 27584 establece la
facultad no slo a plantear la nulidad de los actos administrativos
impugnados, sino tambin el reconocimiento o restablecimiento del derecho o
intereses jurdicamente tutelado y la adopcin de los medidas o actos
necesarios para tales fines.
2

Delimitacin del Petitorio


En el presente caso el demandante pretende:
La NULIDAD total del acto administrativo que contiene la constancia
de notificacin N 54-2011 de fecha 03 de octubre del 2011, a travs
de la cual se desestim su peticin sobre homologacin de
remuneracin conforme a la escala de haberes, aprobada por el
Decreto Supremo N 213-90-EF de fecha 19 de julio del ao 1990, a fin
de que se emita la respectiva resolucin directoral que disponga el
reconocimiento de su derecho acorde con su grado de S.O.S- Sub
Oficial Superior ( S.O.S), ms los incrementos, pago de bonificaciones
y devengados, adems de los intereses de ley.
Anlisis del caso en concreto
En los presentes autos se aprecia, a folios 05 a 09, la solicitud de
homologacin de remuneracin conforme a la escala de haberes aprobado
por Decreto Supremo N 213-90-EF del 19 de julio de 1990, ms los
incrementos, bonificaciones y los devengados respectivos, adems de los

intereses legales. Asimismo, fluye a folios 4, la constancia de notificacin N


54-2011 emitida por la Direccin de Pensiones de la Polica Nacional del Per,
por la cual se resuelve desestimar la solicitud del demandante, esgrimiendo
entre otros fundamentos, que la peticin del administrado no es amparable
por estar suspendido sin excepcin las remuneraciones y beneficios
indexadas al haber de los Senadores y Diputados por el artculo 2 del
Decreto Supremo N 051-91-PCM del 4 de marzo de 1991 y los montos se
encuentran congelados por el Decreto Legislativo N 847, cualquier
incremento en los mismos se efecta por Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Economa y Finanzas corroborado por los numerales 2 y 3 de la
Stima Disposicin Transitoria de la Ley N 28411-Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, concordante con lo precisado en este extremo por el
Decreto de Urgencia N 062-2009 del 03 de junio del 2009.
3

Al respecto, conviene precisar que el Rgimen de Pensiones Militar-Policial,


regulado por el Decreto Ley 19846, de fecha 27 de diciembre de 1972,
contempla en el Ttulo II, las pensiones que otorga a su personal. Este ttulo
contiene tres captulos, en cada uno de los cuales se establecen los goces que
percibir el personal que se encuentre en las situaciones de disponibilidad o
cesacin temporal, retiro o cesacin definitiva e invalidez o incapacidad. En
los casos de disponibilidad o cesacin temporal y de retiro o cesacin
definitiva, al personal le corresponde percibir los goces regulados por el
artculo 10 del referido decreto ley; en cambio, para los casos de invalidez e
incapacidad, se prevn disposiciones especiales.

Por otra parte, la Ley 24533 publicada el 20 de junio de 1986, modific el


Rgimen de Pensiones Militar Policial, disponiendo en sus artculos 4 y 8 la
homologacin de los pensionistas que hubiesen prestado servicios durante 20
aos o ms, con los haberes del personal en actividad del respectivo grado o
categora, y el pago de los reintegros correspondientes desde la fecha de
generacin del derecho. Asimismo, modific el artculo 41.a del Decreto Ley
19846, reconociendo el derecho de los pensionistas que acreditaran 20 aos
de servicios o ms, de renovar sus cdulas de acuerdo con la escala de
remuneraciones y propinas del personal en situacin de actividad.

En el presente caso, en cuanto a la aplicacin del Decreto Supremo 21390-EF que aprueba las remuneraciones, bonificaciones, beneficios y
pensiones del Personal Militar y Policial, a partir del 1 de julio de 1990, dentro
del proceso de actualizacin de beneficios del Personal Militar Policial, a fin de
adecuarlos a los que el Estado a dispuesto para los servidores del Gobierno
Central y restituir la capacidad adquisitiva de las remuneraciones, y su
Tercera Disposicin Complementaria estableci que: Los percibidos totales
del General de Divisin o grados equivalentes de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional del Per ser el 75% de la remuneracin total de un Senador
o Diputado as como la Cuarta, Quinta y Sexta Disposicin con respecto a los
equivalentes que deberan percibir los Oficiales Generales y Almirantes,
Oficiales Superiores y Personal Subalterno; resulta necesario tener en cuenta
que es cierto que el Decreto Supremo N 213-90-EF el mismo que no fue
publicado en el diario oficial por tener la calidad de secreto en su Tercera
Disposicin Complementaria seala: [l]os Percibos Totales del General de
Divisin o grados equivalentes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional,
ser el 75% de la remuneracin total de un Senador o Diputado, pero
tambin lo es que dicha disposicin no resulta aplicable a partir del 1 de

enero de 1991, en razn de las medidas de austeridad dispuestas por la Ley


de Presupuesto N 25303, Ley N 25388, Decreto Ley N 25986, Ley N
26268, Ley N 26404 y Ley N 26553, de los aos fiscales 1991, 1992, 1993,
1994, 1995 y 1996, respectivamente, que prohibieron, entre otros, el
incremento de remuneraciones cualquiera sea la denominacin, sistema,
modalidad o periodicidad sin exclusin alguna, por lo que no es cierto que
estas normas resulten inaplicables a los miembros de la Polica Nacional del
Per.
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Por otro lado es de observar que en el mes de septiembre del ao 1996 se


promulg el Decreto Legislativo N 847, cuyo artculo 1 establece: las
remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, toda
cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores y
pensionistas de los organismos y entidades del Sector Pblico, excepto
gobiernos locales y sus empresas, as como los de la actividad empresarial
del Estado, continuarn percibindose en los mismos montos en dinero
recibidos actualmente, mientras que el artculo 2 derog todas las
disposiciones legales que se oponan a lo prescrito en el citado Decreto
Legislativo. En el mismo sentido, la Stima Disposicin Transitoria de la Ley N
284111, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dej inalterables
las remuneraciones, pensiones y otros beneficios percibidos en el sector
pblico.

En este orden de ideas, de las normas antes esgrimidas se puede concluir


que a partir del 1 de enero de 1991 no resulta aplicable lo dispuesto en la
Tercera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 213-90-EF, por
ende tampoco as la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Disposicin
Complementaria respecto a los percibos totales del General de Divisin o
grados equivalentes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, por lo que los
actos administrativos materia de impugnacin han sido dictadas con arreglo a
ley.

Cabe sealar, que en nada enerva lo anterior lo alegado por el recurrente en


el sentido que s se encuentra vigente el Decreto Supremo N 213-90-EF, toda
vez que tal como se ha sealado en los apartados anteriores, lo que resulta
inaplicable es la Tercera Disposicin Complementaria as como la Cuarta,
Quinta y Sexta Disposicin con respecto a los equivalentes que deberan
percibir los Oficiales Generales y Almirantes, Oficiales Superiores y Personal
Subalterno. Tal es as, que el Decreto de Urgencia N 062-2009 precis que:
la Tercera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 213-90-EF y
las disposiciones conexas a esta norma, NO RESULTAN APLICABLES
AL PERSONAL MILITAR Y POLICIAL en actividad y PENSIONISTAS DEL

1 STIMA.- Distribucin porcentual, sistemas remunerativos vinculantes y mecanismos de indexacin

1. Djase sin efecto toda


disposicin legal que establezca la distribucin porcentual con cargo a fondos pblicos, para el otorgamiento de subvenciones a personas
naturales, incentivos y estmulos econmicos, bajo cualquier denominacin, al personal del sector pblico, mantenindose los montos que
sirvieron de base para efectuar el ltimo pago por subvenciones, incentivos o estmulos econmicos, en el marco del Decreto Legislativo
N 847.
2. Djase sin efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan sistemas de remuneraciones de carcter
vinculante entre Entidades o por cargos pblicos.
3. Djase sin efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan mecanismos de referencia o indexacin,
percibindose en los mismos montos en dinero recibidos actualmente, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones, dietas y
en general, toda cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y Entidades del
Sector Pblico.

RGIMEN DEL DECRETO LEY N 19846, a partir de la entrada en vigencia


de la Ley N 25303, la Ley N 25388, el Decreto Ley N 25986, la Ley N
26268, la Ley N 26404, la Ley N 26553 y el Decreto Legislativo N 847
(resaltado y subrayado agregado).
9

Abona a lo ya expuesto la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el


expediente N 02689-2010-PC/TC del 27 de junio del 2011, que al resolver un
pedido similar de aplicacin del Decreto Supremo N 213-90-EF afirm:
Asimismo, en la referida resolucin se indica que el recurrente pas a
la situacin de retiro con fecha 15 de setiembre de 1993; sin embargo,
solicita la nivelacin de su pensin desde el mes de julio de 1990;
adems, conforme al Decreto de Urgencia 062-2009, a partir del 1 de
enero de 1991 no resulta aplicable la Tercera Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo 213-90-EF al personal militar y
policial en actividad y pensionistas del rgimen 19846, por lo que la
demanda debe ser desestimada (Fundamento Noveno, subrayado
agregado).

10 Siendo as y, de conformidad con la opinin fiscal habiendo obrado la


administracin con arreglo a ley al denegar la solicitud del actor sobre
homologacin de Remuneracin conforme al D. S N 213-90-EF, ms
incrementos, pago de bonificaciones y devengados, en aplicacin supletoria
del artculo 200 del Cdigo Procesal Civil la presente demanda deviene en
infundada.
11 De igual modo, las pretensiones accesorias por devengados e intereses
legales, tambin devienen en infundadas, dado que por su propia naturaleza,
lo accesorio sigue la suerte del principal.
VIII. DECISIN:
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo prescrito por los
artculos 138 y 143 de la Constitucin Poltica del Per, impartiendo justicia en
nombre de la Nacin, DECLARO:
1

INFUNDADA LA ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA interpuesta


por FLORENCIO MONTERROSO YUPANQUI contra la POLICIA NACIONAL
DEL PERU.

Consentida o ejecutoriada que sea la presente: Cmplase y archvese lo


actuado en el modo y forma de ley. Interviniendo el seor Juez y Secretaria
que da cuenta por disposicin superior. Notifquese.-