LA ADMINISTRACON PBLICA

La Administracin pblica es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una

actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el
medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Normalmente es
regulada por el Derecho Administrativo.
DEFINICIONES SEGN AUTORES:
1. Leonard White (Escuela de Comportamiento): La Administracin Pblica es el management de
hombres y materiales para lograr los propsitos del Estado. Es el compuesto de todas las leyes,
reglamentos, prcticas, relaciones, cdigos y costumbres que prevalecen en un momento y una
jurisdiccin para la realizacin o ejecucin de la poltica del Estado.
2. Marshall E. Dimock (Escuela de Proceso Administrativa): La Administracin Pblica es el
estudio de los poderes y problemas, la organizacin y el personal, as como de los mtodos de
direccin involucrados en la ejecucin de las leyes y polticas de las autoridades gubernamentales.
3. Charles Debbasch. (Escuela de Comportamiento): La Administracin Pblica es el aparato de
gestin de los asuntos pblicos. Est constituida por el conjunto de servicios pblicos, cuya buena
marcha permite la realizacin de objetivos definidos por el poder poltico. Constituye la
organizacin que se otorga todo grupo social evolucionado. Es el instrumento de cohesin y de
coordinacin indispensable, sin el cual la sociedad se desmorona. La administracin, por naturaleza,
est subordinada a fines que le son externos. El papel de la administracin, sus estructuras y sus
mtodos dependen de la sociedad en que se encuentra inserta, de su medio ambiente.

4. Guy Peters: En general, la Administracin Pblica puede describirse como:

En trminos funcionales, el proceso de aplicacin de reglas; lo que es lo mismo, el proceso

a travs del cual reglas sociales generales se convierten en decisiones especficas para casos

particulares
Las estructuras del gobierno cuya funcin principal es realizar este proceso.

5. Pedro Muoz Amato (Escuela de Comportamiento): La Administracin Pblica es la fase del

gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de las personas, mediante la planificacin,
organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema
poltico.
6. Wilburg Jimnez Castro (Escuela Cuantitativa): La Administracin Pblica es una ciencia
compuesta de principios, tcnicas y prcticas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar
propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.
7. Jos Castelazo ( Escuela de Proceso Administrativo): La Administracin Pblica es la estructura
del gobierno y el conjunto de recursos humanos, materiales y financieros que la integran, es decir, el
conjunto de instituciones, personas y recursos que conforman la administracin gubernamental.
Cumple la funcin de ejercer, ejecutar el programa poltico a travs de los procesos de planeacin,
programacin, coordinacin, ejecucin, evaluacin y control administrativo.
8. Flix A. Nigro (Escuela Cuantitativa): La Administracin Pblica es el esfuerzo cooperativo de
un grupo en el marco de actividades de carcter pblico. Abarca las tres ramas del poder ejecutivo,
legislativa y judicial- y sus interrelaciones. Juega un papel muy importante en la formulacin de la
poltica pblica y en consecuencia es parte del proceso poltico.
9. Omar Guerrero (Contemporneo): La administracin pblica constituye la actividad del Estado
que est encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear

las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. En sentido lato, administracin
pblica es la actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores
al mximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder. En sentido
estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la
seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad
que produce civilidad.
10. Luther Gulick: La administracin pblica es aquella parte de la ciencia de la administracin que
tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se
hace el trabajo de gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en
relacin con las ramas legislativa y judicial. La administracin pblica es, pues, una divisin de la
ciencia poltica y una de las ciencias sociales.
11. Blunstchli, Gaspar: El estudio de la administracin pblica como la actividad del Estado,
permite rebasar las visiones introspectivas y gerenciales del Poder Ejecutivo, frecuentemente
inclinadas a equiparar el proceso administrativo interno del gobierno, con el proceso administrativo
de la empresa privada. En vez de buscar la identidad de principios y prcticas en el gobierno y la
empresa privada, la Ciencia de la Administracin Pblica observar la accin del Estado sobre la
reproduccin de las condiciones y relaciones de produccin mercantil; es decir, las condiciones
materiales y sociales en las cuales se desarrolla la empresa privada. El gobierno procura
condiciones materiales adecuadas y estimulantes a la empresa privada, a la par de que contribuye a
reproducir las relaciones entre el capital y el trabajo en el interior de la empresa.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en
cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia.

Su producto o servicio satisface necesidades pblicas

Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.
Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por generar

ingresos ni trabajar con eficiencia

Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.
En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo.
Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin.
Salvaguardar el orden interno.
Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin poltica- ideolgica del

pueblo.
Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de actitud comunista

ante el trabajo.
Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de todos los pueblos

oprimidos.
Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.
Preservacin del sistema poltico: socializacin y reforzamiento de la cultura poltica,

celebraciones cvicas, sancin de la legitimidad, etc.

Mantenimiento de la estabilidad y el orden: mediacin de disputas, represin de

extremistas, defensa del status quo, etc.

Institucionalizacin del cambio: establecimiento de mecanismos de planeacin,

programas de desarrollo, conciliacin de intereses competitivos, etc.

Prestacin de servicios pblicos en gran escala: servicios sociales, de proteccin,

empresas pblicas, recreacin, etc.

Promocin del crecimiento o desarrollo en diferentes campos: inversin pblica,

exploracin, descubrimientos, promocin de una ideologa optimista, etc.

Proteccin de los desvalidos: caridad institucional, leyes antidiscriminatorias,

paternalismo, programas de bienestar, etc.

Formacin de la opinin pblica: regulacin de los medios masivos, propaganda,
relaciones pblicas, etc.

Fuerza poltica de influencia derivada de la posicin estratgica de la burocracia:

manipulacin de la discrecionalidad administrativa, del establecimiento de prioridades,
del poder coercitivo, etc.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Es una organizacin con caractersticas diferenciadas
Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cuanto a manejar

los servicios pblicos o bsicos.

Posee sistemas menores internos.
Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores.
Es influenciada e influenciada e influencia a la poltica.
Depende de la accin y cultura nacional.
Concentra inevitables aspectos burocrticos.
El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico.
Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo.
Se fundamenta en la soberana popular, pues al servir al pueblo es la fuente bsica que
fundamenta su razn de existir.

LA IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Crece a medida que la sociedad civilizada aumenta su complejidad y las instituciones sociales
llegan a ser ms especializadas y diferenciadas. Al diversificarse los intereses de los distintos
sectores sociales se incrementa la dificultad de conciliar los desacuerdos y de solucionar los
conflictos; como resultado, la sociedad se hace ms dependiente de algn su sistema poltico para
manejar sus contradicciones, mantenerse integrada y desarrollarse; a su vez, el sistema poltico
depende ms de la administracin pblica para conciliar intereses opuestos y satisfacer las
demandas de los diferentes grupos sociales. En la actualidad, es difcil que exista aspecto de la vida
humana que no involucre a la administracin gubernamental o no requiera el control pblico sobre
los intereses privados para salvaguardar el inters pblico.
A pesar de las polticas de privatizacin, la administracin pblica sigue siendo importante por
su papel crucial en la reconciliacin de demandas competitivas e intereses en conflicto; por la

declinacin de otras instituciones sociales, cuyas funciones tienen que a ser absorbidas por los
organismos pblicos.
La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de ella se logran los
objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad
y autoridad necesarias.
La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses
generales frente a los particulares.
En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de
autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental.
De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico, regulndolo,
ordenndolo y controlndolo en muchos sentidos.
Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar
sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general.
Pues la importancia de la Administracin Pblica, tiene vital importancia por ser el instrumento
del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de
las necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA:
Analizar la estructura del estado.
Analizar el proceso relativo a todas las operaciones encaminadas con el planteamiento,

organizacin, ejecucin y control de las polticas del estado.

Proveer eficacia a las organizaciones pblicas y funcionamiento de la misma.
Alcanzar de forma eficiente y eficaz los objetivos trazados por el estado.
Asegurar que el estado produzca o preste servicios.
Los productos y servicios que se ofrecen tienen que ser de acuerdo a las necesidades del
pueblo.