Zamarrn Romero Yazkara

Materia: Derecho Constitucional

Fecha de entrega: 01/07/2016
La reforma poltica en el Distrito Federal, anlisis y revisin histrica
La reorma poltica para el Distrito Federal (ahora formalmente Ciudad de Mxico) aprobada en el 2016, no
puede apreciarse por completo si no se analizan las sucesivas reformas que le preciedieron. El carcter sui
generis y de excepcin que ha prevalecido en la naturaleza jurdica de la capital del pas, distinguindole del
resto de las entidades federativas que conforman la Repblica mexicana, ha sido un tema que ha despertado el
inters de diversos analistas; no es un tema menor si consideramos que la CDMX es, desde antao, el centro de
decisin poltica ms importante en todo el pas esto se debe en gran medida a que es aqu donde se encuentran
asentados los tres Poderes de la Nacin, as como las Secretaras de Estado y otros rganos de gobierno. Este
carcter de excepcin del que ha gozado y padecido la capital del pas, y las sucesivas reformas polticas que se
han gestado en coyunturas muy especicas, sern el objeto de estudio del presente escrito.
Durante casi sesenta aos, imperaba en el Distrito Federal una situacin poltica de excepcin, puesto que los
ciudadanos residentes de la capital de los Estados Unidos Mexicanos no haban podido ejercer --desde 1928 y
hasta antes de julio de 1997-- el derecho constitucional y el deber cvico que representa el voto popular, libre y
secreto para decidir la conformacin y direccin de su gobierno local, derecho consagrado en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 que actualmente nos rige, pero cuyos antecedentes se
remontan a la aprobacin del Acta Constitutiva y de Reformas de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana
[en donde se ] establecieron las garantas individuales para todos los habitantes de la Repblica y se adoptaron
elecciones directas para diputados, senadores, presidente de la Repblica y miembros de la Suprema Corte.

En aqul entonces y an en la actualidad, el sufragio se ha consagrado e incluso sacralizado dentro de la

idiosincrasia en el otrora Distrito Federalsi bien no en su totalidad, s en buena parte de l como un elemento
indispensable para la vida democrtica, como un mecanismo aspiracional que busca mejores gobiernos. Esta
exaltacin --muchas veces de carcter meditico ms que fehaciente-- del poder transformador del voto,
particularmente en la capital del pas no tiene desperdicio alguno si se consideran, como es debido, los
antecedentes histrico-polticos que llevaron a las reformas constitucional en su artculo 122 y del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) en 1996, a travs de las cuales se les confiri la
plena ciudadana a los habitantes de la Ciudad de Mxico al tener la posibilidad de elegir al Jefe de Gobierno,
quien antes responda al ttulo de Regente y era impuesto directamente por la Institucin Presidencial.

1Miranda Camarena, Adrin Joaqun, El sufragio en Mxico. Su obligatoriedad, Mxico, Justicia Electoral, Nm. 13,
ISSN 0188-7998, Cuarta poca, Vol. 1, Enero-Junio 2014. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/juselec/cont/34/drl/drl6.pdf

El Sistema Poltico mexicano que se haba configurado a finales de los aos veinte a travs de la aglomeracin
de las distintas facciones revolucionarias y de otros sectores como el popular y el obrero-campesino--, que
haban competido por el poder desde antes la Revolucin mexicana y an despus de promulgada la
Constitucin de 1917, no haba permitido que en el Distrito Federal existiera de ninguna manera un gobierno
representativo ya que los sucesivos gobiernos fueron impuestos por el Jefe del Ejecutivo. Eso no quiere decir
que en su mayora no fueran legtimos 2, esto considerando que la legitimidad no proviene nicamente de
cuestiones procedimentales, es decir a travs de los mecanismos electorales reconocidos y aceptados para
seleccionar a los gobernantes inexistentes en el Distrito Federal en ese momento--. La legitimidad resida
entonces en la satisfaccin de las demandas e intereses de las clases polticas con mayor peso.
Para 1988, la nica va de representacin con la que contaban los capitalinos era la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal (cuyos 66 miembros eran elegidos por medio del voto popular directo), que sin embargo no
constitua un rgano legislativo completo, ya que nicamente estaba facultada para expedir normas de
observancia general obligatoria en el Distrito Federal con el carcter de bandos, ordenanzas y reglamentos de
polica y buen gobierno [...], para realizar funciones de consulta, promocin, gestora, evaluacin y supervisin
de las acciones administrativas y de gobierno3, aplicando para ello el presupuesto asignado sin ninguna
frmula especfica para la asignacin del monto a ejercerse durante el ao fiscal--. En suma, la ARDF "en
cuanto su naturaleza jurdica, era un rgano administrativo de gobierno del Distrito Federal [...], de tipo regidor o
de ayuntamiento municipal"4 que prontamente agot sus funciones, sembrando voces de denuncia e
inconformidad.
El descontento y los reclamos por la falta de representatividad en la capital del pas tambin se vean fortalecidos
por la composicin misma de la ARDF, pues prcticamente ninguno de sus integrantes provenan de las filas de
la sociedad civil capitalina. "No eran ciudadanos que realmente conocieran los enormes problemas de la ciudad.
Desde su conformacin, la composicin interna de la ARDF, no reflejaba al conjunto de actores urbanos ms
representativos del D.F."5.
Lo anterior, aunado a que los derechos polticos y la condicin misma de ciudadana de los residentes de la
Ciudad de Mxico se mantenan lacerados, dejaba ver que la reforma poltica que le dio ARDF, representaba un

2Valds Vega, Mara Eugenia, Una Nueva Legitimidad en el DF, las Elecciones de 1997,Nuev a Antropologa, 1998, p. 59
3Artculo 4 de la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, versin digital
disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4719987&fecha=02/02/1988 Consultado el
29/06/2016
4Ros Estavillo, Juan Jos, Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
Anuario Jurdico, Nueva Serie, 1995, p. 164, versin digital disponible en:
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/5/2112/14.pdf
5Mellado Hernndez, Roberto, Participacin ciudadana institucionalizada y gobernabilidad en la
Ciudad de Mxico, Mxico, Plaza y Valds Editores, 2001, p.68.
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avance minsculo, inocuo en materia de representacin y democratizacin; los aspectos sustantivos que
permitiran que el D.F. gozara de una autonoma similar al resto de las entidades federativas, y la eleccin del
regente fueron aplazados por un par de aos ms, hasta que la presin de los diversos grupos de poder
especialmente despus del terremoto del 85-- hizo que tal situacin fuera insostenible.
El debate gestado durante la dcada de los ochentas que dara origen a al ARDF se encontraba encabezado por la
cpula priista, sin embargo exista un amplio disenso en cuanto a la orientacin, el contenido y los alcances de la
tan mencionada reforma poltica para el Distrito Federal del 86. El entones Presidente de la Repblica "por
medio de la Secretara de Gobernacin, habra impulsado sin xito una profunda reforma descentralizadora en
el D.F. con miras a alterar la raz de la estructura de la toma de decisiones 6. Por su lado algunos sectores de la
iniciativa privada, los delegados polticos y el mismsimo regente Ramn Aguirre Velzquez se oponan a la
propuesta del Jefe del Ejecutivo. Finalmente se impuso una laxa reforma poltica, con la cual se creara un
cuerpo legislativo de representantes popularmente electos: la ya mencionada ARDF.
La reforma poltica que hasta este momento hemos analizado debe ser contrastada con el contexto internacional
que se viva, pero antes de ello, es preciso plantear una importante pregunta Qu factores permitan que la
capital del pas, espacio poltico de histrica relevancia, se mantuviera mantuviera coactados los derechos
polticos de sus habitantes? La respuesta puede encontrarse en la relativamente privilegiada situacin de los
residentes del Distrito Federal, al ser esta una entidad privilegiada en aspectos presupuestarios respecto a sus
homlogas, por ejemplo, en los temas de subsidios al transporte, o de responsabilidades financieras y
administrativas de sectores como salud y educacin 7, creando un sistema complejo de redes clientelares.
Aunado a ello, una serie de intercambios clientelares del gobierno con distintos grupos organizados cuya
mediacin era el mismo partido poltico (PRI)8 hicieron soportable tal situacin.
Ahora bien, en el plano internacional en la dcada de los ochentas, exiga que el Estado activo e interventor, as
como las prcticas caractersticas de esta forma de Estado, como una economa planificada y fuertes sumas
destinadas al gasto social-- cediera la batuta a las libres fuerzas del mercado. Coincidentemente, se gestaba un
cambio en la lite gobernante, con una tendencia ms liberal que cedera un papel central al mercado y a la
iniciativa privada. Se perfilaba as, un nuevo modelo econmico donde el mercado es privilegiado frente a un
Estado mnimo centrado en la prevencin de riesgos y el control de eventualidades [...] para lo cual se

6bid. P. 68-69
7CIDAC, La refoma poltica del D.F. estado, cuidad o quimera?, artculo publicado el 29/04/2015,
disponible en: http://cidac.org/la-reforma-politica-del-d-f-estado-ciudad-o-quimera/ Consultado el
29/06/2016.
8Biseo Becerra, Carlos, La reforma poltica del Distrito Federal de 1986-1996/1997: avances y tareas
pendientes Acta Republicana. Poltica y sociedad, Ao 8, Nmero 8, 2009, p. 57 disponible en
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/23467.pdf Consultado el 29/06/2016.
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necesitaban cambios en el diseo institucional 9, que fungieran como garanta y certidumbre para el capital.
Las reformas econmicas y polticas acaecidas en la dcada antes mencionadas, estaban enfocadas al
desmantelamiento de la forma de Estado vigente hasta ese momento, particularmente por medio de procesos de
desincorporacin y privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin del mercado, as como a travs de la
republica de un Estado ineficiente, minado de corrupcin, discrecional y autoritario. En este sentido, la demanda
por la democratizacin en el D. F. fue cobrando importancia, de manera que la ampliacin de los derechos de
los capitalinos para elegir a sus autoridades se coloc en el centro de la agenda poltica, en sintona con las
reformas polticas federales10, A la par, los acuerdos polticos cimentados en el clientelismo y los intercambios
gremiales que haban mantenido la gobernabilidad se erosionaban vertiginosamente.
Pasaran varios aos hasta que llegara a la capital del pas una reforma de mayor alcance e importancia, pero
antes de ello, en 1992 se reavivara el debate paralelamente se perfilaba una reforma electoral a nivel nacional-en torno a la necesidad de que el D.F. tuviese facultades legislativas y administrativas homlogas a las dems
entidades federativas del pas. Este debate se canaliz en la instalacin de una Mesa de Concertacin, en donde
confluyeron numerosos puntos de vista, tanto de partidos, como del propio gobierno capitalino. Despus de
exponer distintas posturas y de superar las tensiones y conflictos acaecidos, los frutos de esta discusin se
materializaron en febrero del 94, cuando por decreto del Congreso de la Unin, el Distrito Federal cambiara su
naturaleza jurdica para convertirse en una entidad federativa. Se expidi un nuevo Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal y la ARDF se convertira en la ALDF, un rgano de gobierno con facultades ampliadas.

Las modificaciones constitucionales introducidas por las sucesivas reformas polticas, acotaron las facultades
del Ejecutivo federal en relacin con el nombramiento del jefe de gobierno del D. F. que si bien seguira
siendo su atribucin hasta ese momento, la situacin cambiara con la reforma de 1996, significando un
parteaguas en la historia poltica de la capital del pas, la ciudadana ahora tena el derecho de elegir su
gobierno. As, segn la ley, "el Jefe de Gobierno del D.F. tendr a su cargo el poder ejecutivo en la entidad, que
recaer en una sola persona elegida por votacin universal, libre, directa y secreta" 11.
Ahora bien, aunque esta reforma signific en su momento un avance significativo en la democratizacin de la
vida poltica del Distrito Federal, la ALDF y el ahora Jefe de Gobierno, an permanecan supeditados en gran
medida a los designios del Congreso de la Unin y de la institucin presidencial, por cuanto estas dos figuras
an tenan la posibilidad de legislar en materias no expresamente conferidas al gobierno capitalino, por ejemplo,
en materia de deuda pblica, en la iniciativa de leyes en lo relativo al D.F. y la decisin final sobre los montos

9bid. p.58
10dem.
11Artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
4

del presupuesto de egresos, entre otras cuestiones ms.

La reforma de 1996 se gest en medio de un contexto de crisis poltica, marcada, entre otras cosas, por tres
sucesos especficos y de gran relevancia: 1) Violencia poltica materializada en los asesinatos de entonces
candidato del PRI a la presidencia, Luis Donaldo Colosio, y el del secretario general del mismo partido; 2) El
levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, como prueba de la descomposicin social
generalizada y 3) La gran crisis econmica que enfrentaba el pas, mejor conocida como el error de diciembre.
Una vez ms, la vlvula de escape fue abierta por el gobierno federal para reducir las tensiones emanadas de la
pugna por el poder, cada vez ms difcil de sofocar, cada vez ms visible y con ms facciones buscando el
reacomodo en la estructura de poder situacin que se dio a raz del triunfo electoral de Cuauhtmoc Crdenas,
candidato del PRD a la jefatura de gobierno, inaugurando una larga tradicin perredista en la capital--.
Hasta inicios del 2015, el estatus jurdico del D.F y el debate sobre el mismo, haban permanecido sin
modificaciones mayores o sustanciales. Las discusiones y posiciones en torno a este tema tan polmico y
relevante, se haban mantenido polarizadas y aquietadas, salvo pequeos destellos de actividad. Por ejemplo, en
noviembre de 2013 la bancada perredista present una iniciativa de Reforma Poltica del Distrito Federal [...],
pero fue hasta el 28 de abril de 2015 que sta fue aprobada por el Senado de la Repblica. El 9 de diciembre del
ao pasado, la Cmara de Diputados aprob el dictamen, 12 y para diciembre del mismo ao, toc el turno de la
Cmara de Senadores. Hasta el 20 de enero del ao en curso, un total de 23 congresos estatales haban aprobado
la reforma, razn por la cual ese mismo da se anunci su constitucionalidad, aunque la promulgacin se realiz
nueve das despus.
Es bien sabido que esta reforma fue uno de los principales objetivos del actual Jefe de Gobierno del D.F, Miguel
ngel Mancera, quien tiene serias y notorias intenciones de perfilar su imagen rumbo a las elecciones federales
prximas a realizarse. Esta nueva reforma poltica ha suscitado diversas lecturas y anlisis, incluso ha sido
calificada por algunos como histrica, pues representa un avance en materia de representatividad y derechos de
los capitalinos13. Sin embargo, es menester aclarar que el alcance e impacto de esta reforma resulta mucho ms
limitado de lo que se piensa, esto sin mencionar las terribles confusiones generadas a raz de la desinformacin o
de la divulgacin de informacin incorrecta en distintos medios, incluso en el rea de comunicacin social del
gobierno capitalino.

12Olson Georgina, Reforma Poltica de la Ciudad de Mxico; el proceso hacia la Constitucin, nota
publicada en el peridico Exclsior, 13/03/2016, disponible en:
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/03/13/1080578
13Meza Mariana (Coord..), Lpez Ximena, Moreno Mireya, De la Rosa, Carlos, Vega, Rafael, El
cambio no hace ciudadanos (ni una Ciudad) de primera, CIDAC 27/01/2016, Artculo digital
disponible en: http://cidac.org/el-cambio-no-hace-ciudadanos-ni-una-ciudad-de-primera/ .
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Una vez ms, la transformacin del Distrito Federal en el estado nmero 32 de la Repblica mexicana, para as
gozar de ms potestades derechos y por ende de un mayor grado de soberana, no fue la motivacin fundante
para llevar a cabo este proyecto de reforma poltica. Tal parece, que lejos de atenderse los principales problemas
que tiene la Ciudad de Mxico, las motivaciones polticas personales ganaron terreno, aun cuando esta reforma
tiene reas de oportunidad destacables, como por ejemplo la posibilidad que se abre para establecer frmulas
especficas y bien establecidas para la reparticin del presupuesto en las que pasarn a ser alcaldas en este
sentido la habilidad poltica para obtener ms recursos, an sin contar justificacin tcnica o sin resultados
palpables, ser sustituida.
Ahora bien, salvo este relevante cambio en materia presupuestaria, la ausencia de una representatividad real y no
virtual en la Asamblea Constituyente representa una de las principales limitaciones de esta reforma. Conforme a
lo establecido en el dictamen que fue aprobado por el Congreso Federal y la mayora de los locales, ser
responsabilidad de la Asamblea Constituyente crear la nueva Constitucin de la Ciudad de Mxico. Para tal
efecto, este rgano legislativo se encargar de la recepcin, discusin y aprobacin (a ms tardar en enero de
2017), la propuesta del texto constitucional, elaborada y enviada por el actual Jefe de Gobierno del D.F.
Sin embargo, el problema radica en la frmula dada para la conformacin de esta asamblea, la cual quedar
integrada por 100 miembros: 60 de estos, sern elegidos a travs del voto directo de los ciudadanos bajo el
principio de representacin plurinominal; 14 miembros ms, sern elegidos por la Cmara de Diputados; 14 por
el Senado; 6 directamente por el Jefe de Gobierno; y los 6 restantes por el Presidente de la Repblica. En el
plano de lo ideal, una Asamblea Constituyente debe dar cabida a las distintas fuerzas polticas existentes dentro
de un territorio determinado; sin embargo, en la frmula antes mencionada no se garantiza dicha
representatividad. Por un lado, la frmula para elegir a los miembros de la Asamblea facilita la
sobrerrepresentacin del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Por otro lado, aquellos partidos polticos
que cuentan con mayor apoyo electoral en la capital, pero no en el Congreso Federal estn sub-representados por
dicha frmula14.
Este asunto de sobrerrepresentacin y sub-representacin no es un asunto menor, debe considerarse que aunque
la condicin de la Asamblea Constituyente sea transitoria, sern los encargados de crear el nuevo texto
constitucional que regir a la Ciudad de Mxico, lo cual impactar directamente en la nueva distribucin del
poder al interior del ombligo de Mxico, cuna de los poderes y probablemente el centro de toma de decisiones
ms importante del pas. Esto a su vez, determinarn la efectividad de la gestin de gobierno en los prximos
aos y posiblemente los resultados electorales en el futuro. 15 En este sentido, hay enormes probabilidades de
que el texto constitucional, analizado en sus justas dimensiones y alcances, diste mucho de plantear verdaderas

14dem.
15dem.
6

soluciones a los principales problemas que padecen los capitalinos (movilidad, uso de suelo, apertura de ms
espacios polticos, transparencia, entre otros.
Con esta reforma poltica, debern de realizarse un buen nmero de cambios constitucionales, que si bien no
convertirn a la Ciudad de Mxico en el estado nmero 32, s mantendrn la condicin sui generis demuestra
capital dentro del federalismo mexicano. Cabe destacar, que las delegaciones cambiaran su denominacin y se
constituirn como demarcaciones territoriales gobernadas cada una por una Alcalda. Esto, a diferencia de los
municipios, no otorga en ningn sentido personalidad y patrimonio propios a estas instancias, que continuarn
siendo rganos poltico-administrativos. En suma, el potencial transformador e innovador que se le ha
adjudicado en diversos medios y en la retrica gubernamental, dista mucho de la dimensin real de la misma; de
nueva cuenta, la ciudadana es quien sigue resintiendo los vicios del Sistema Poltico mexicano que heredamos
de la Revolucin y cuyo ncleo de poder no se ha erosionado an.
REFERENCIAS:

Artculo 4 de la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, versin digital
disponible

en:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4719987&fecha=02/02/1988

Consultado

el

29/06/2016

Artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Biseo Becerra, Carlos, La reforma poltica del Distrito Federal de 1986-1996/1997: avances y tareas
pendientes Acta Republicana. Poltica y sociedad, Ao 8,

Nmero 8, 2009, p. 57 disponible en

http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/23467.pdf Consultado el 29/06/2016.

CIDAC,

La refoma poltica del D.F. estado, cuidad o quimera?, artculo publicado el 29/04/2015,

disponible

en:

http://cidac.org/la-reforma-politica-del-d-f-estado-ciudad-o-quimera/

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29/06/2016.

Mellado Hernndez, Roberto, Participacin ciudadana institucionalizada y gobernabilidad en la Ciudad de

Mxico, Mxico, Plaza y Valds Editores, 2001.

Meza Mariana (Coord..), Lpez Ximena, Moreno Mireya, De la Rosa, Carlos, Vega, Rafael, El cambio no
hace ciudadanos (ni una Ciudad) de primera, CIDAC

27/01/2016,

Artculo digital disponible en:

http://cidac.org/el-cambio-no-hace-ciudadanos-ni-una-ciudad-de-primera/ .

Miranda Camarena, Adrin Joaqun, El sufragio en Mxico. Su obligatoriedad, Mxico, Justicia Electoral,
Nm.

13,

ISSN

0188-7998,

Cuarta

poca,

Vol.

1,

Enero-Junio

2014.

Disponible

en:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/juselec/cont/34/drl/drl6.pdf

Olson Georgina, Reforma Poltica de la Ciudad de Mxico; el proceso hacia la Constitucin, nota publicada
en

el

peridico

Exclsior,

13/03/2016,

disponible

en:

http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/03/13/1080578

Ros Estavillo, Juan Jos, Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, Anuario

Jurdico,

Nueva

Serie,

1995,

p.

164,

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digital

disponible

en:

http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/5/2112/14.pdf

Valds Ma. Eugenia, Una Nueva Legitimidad en el DF, las Elecciones de 1997, Unidad de sociologa UAMIztapalapa, Nueva Antropologa, 1998.