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Gua de la

participacin
ciudadana

La mejor aliada de
su libertad y sus
derechos

Instituto
de Estudios
del Ministerio

Pblico

Una Constitucin no vive sino en el afecto de su


pueblo y en el empeo cotidiano de activarla y
defenderla
abr aham linc oln

La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la


comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos
en esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las
leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas
legtimamente constitudas para mantener la independencia
y la integridad nacionales.
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento
de la convivencia pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la
administracin de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas
y velar por la conservacin de un ambiente sano;
9. Contribur al financiamiento de los gastos e
inversiones del Estado dentro de conceptos de
justicia y equidad.
(C. P. Art. 95)

Modernizacin y participacin
ciudadana: desafos del Ministerio
Pblico

Por qu una Gua de la participacin ciudadana?

12

Mapa de la participacin ciudadana

14

Participando en...

El ejercicio de los derechos de informacin


y acceso libre a la documentacin pblica.......................14

El fortalecimiento de los derechos ciudadanos:


el derecho de peticin y la accin de tutela.....................18

La toma de decisiones que afectan el ambiente sano

18

La justicia transicional: verdad, justicia y reparacin . .

36

La solucin pacfica de los conflictos y la proteccin


de los derechos colectivos: conciliacin y acciones
populares..........................................................................41

El ejercicio de los derechos polticos: la democracia


la hacemos todos.............................................................52

La construccin de ciudadana desde un enfoque


de gnero.........................................................................60

66

La participacin ciudadana en la red Internet

71

Las palabras claves de la participacin ciudadana

78

Bibliografa

Gua de la participacin
ciudadana

Contenido

Procuradura General de la Nacin

Modernizacin y participacin
ciudadana: desafos del
Ministerio Pblico
La participacin ciudadana significa decidir junto con otros.
Se cuentan entre los otros ciudadanos, usuarios de servicios,
productores de servicios y dems entes e instituciones que
se involucran y participan en la escogencia. Es la accin que
se concreta en un quehacer del ciudadano, en la ciudad de la
que es miembro. En efecto, no es mera teora, se trata de un
derecho y al mismo tiempo un deber de todas las personas
cuando mantenemos contacto con la ciudad que nos hospeda y por ese hecho adquirimos la calidad de ciudadanos. Dicha calidad la obtenemos por querer vivir en ella, intervenir en
ella, defenderla si es necesario y cambiarla cuando consideremos que sea oportuno.
As, si no comprendemos la ciudad no podemos ser ciudadanos. Habitar la ciudad de forma ms consciente no es disponer de un saber terico, sino de un saber prctico-crtico. Por
ello debemos prepararnos tanto ciudadanos como instituciones para ser los actores que quieren por lo tanto saber cul es
el guin de la actuacin que se puede elegir y escribir.
Solamente formulando las preguntas, atravesando las instituciones de la participacin ciudadana, se comprender mejor la
rea- lidad en que vivimos cotidianamente en la ciudad para
analizar los motivos que nos incorpora a ella, nos hace
intervenir en ella para apoyarla o cambiarla. Reflexionar y
construir los principios y valores de la participacin no de forma
abstracta, sino concreta, en la medida en que activamente
instrumentemos el quehacer ciudadano de forma cotidiana.
De esa forma lo dicho se concreta en no olvidar que la participacin requiere que: los ciudadanos sepan expresar sus necesidades para establecer las prioridades en la planeacin, que

Participar, solamente se aprende participando; por ello el objetivo de la gua es el proporcionar a los ciudadanos y a los
servidores de la comunidad los conceptos claves para una
comprensin del significado de los nuevos derechos de la
ciudadana, la hoja de ruta para orientar la accin protectora y
una metodologa de referencia para la actuacin en defensa
de los derechos y el ejercicio de las facultades ciudadanas en
dilogo con las instituciones. En otras palabras por qu y para
qu participar?
Ese saber nos debe permitir comprender aquello que nos
carac- teriza, como bien lo afirma el poeta colombiano William
Ospina:
Ante cualquier afirmacin, ante cualquier verdad, ante cualquier prestigio, siempre habr un colombiano vehemente que se niegue, que
refute, que se oponga. Ello puede ser visto como algo odiosamente
negativo por los entusiastas de la autoridad, por quienes piensan que
la sociedad no es viable si no se funda en la fuerza; pero hoy podemos
verlo como desafi para la imaginacin, en la bsqueda de un tipo de
democracia donde ser ciudadano no signifique ser un eterno subordinado, ese anodino personaje de Kafka que padece con sumisin las
arbitrariedades del Estado, las pequeas tiranas de los funcionarios, las
profusas manipulaciones del poder.

Edgardo Jos Maya Villazn


Procurador General de la Nacin

Gua de la participacin ciudadana

En realidad nuestra aspiracin, en el marco de la


modernizacin de la administracin pblica, es descubrir junto
con otros, los va- lores de la participacin y difundir un saber
prctico que nos per- mita vivir ms de acuerdo con nosotros
mismos, ms atentos y solidarios a los dems y de esta
manera afinar la capacidad de discernimiento en las relaciones
humanas y sociales que en la ciudad democrtica requieren de
la participacin ciudadana.

exijan total transparencia y que requieren entrenarse para la


compleja labor participativa.

Por qu una Gua de la


participacin ciudadana?
La nacin de ciudadanos encuentra su identidad no en rasgos
comunes de tipo tnico-cultural, sino en la praxis de
ciudadanos que ejercen activamente sus derechos
democrticos de partici- pacin y comunicacin

jrgen h aberm as, 1988. Teora de la accin comunicativa.

Procuradura General de la Nacin

Cul es el objetivo de la Gua?


Aplicar una estrategia pedaggica que oriente el hacer valer
los derechos pero igualmente hacer cumplir los deberes ciudadanos. Nuestro propsito, esencialmente preventivo, radica
en que a travs del aprendizaje fortalecemos el conocimiento
y las habilidades ciudadanas.
Los nuevos derechos ciudadanos y su ejercicio activos en los
asuntos polticos, sociales, econmicos, administrativos y frente a la colaboracin de la administracin de justicia facilitar,
adems, que la administracin pblica en dilogo constante
con los ciudadanos se convierta en una administracin simple,
prxima y ligera al ciudadano.
La Procuradura General de la Nacin, en defensa de los derechos fundamentales y en representacin de la sociedad, aspira a que esta Gua sea el soporte permanente para el ejercicio
de la ciudadana activa y la administracin pblica habilitante,
mediante una reelectura de las instituciones y los mecanismos de la participacin ciudadana.

Por qu participar?
En la ciudadana activa hacer valer los derechos es fcil, econmico y eficiente. Por ello, adems de otras razones, la participacin implica que el ciudadano:

Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en procedimientos largos y costosos. El Estado debe proporcionar y
habilitar la administracin para el servicio ciudadano.

Conozca y ponga en prctica los mecanismos de proteccin


como parte de la solucin a muchos problemas sociales,
que como un arte es, tambin, una oportunidad de
mejoramiento de la calidad de la administracin versus la
calidad de vida de los ciudadanos.

Relegitima la accin gubernamental y dinamiza las relaciones


entre sociedad civil y el Estado y entre ciudadana y administracin pblica.

Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que


preocupan a la ciudadana y a las comunidades. Se crea as
una especie de euforia participativa que logra nuevos escenarios de dilogo para incrementar la confianza en las instituciones.

Crea valor pblico cuando se desarrolla su potencial de participacin de manera que incida en la toma de decisiones, tanto
en la determinacin, elaboracin y seguimiento de las polticas pblicas, que mediante una verdadera planeacin
partici- pativa logre el fortalecimiento de la democracia.

Qu debemos entender por participacin ciudadana?


La participacin ciudadana tiene que ver con vivir la democracia. Es ejercer el derecho a elegir y ser elegido, el derecho
a opinar, a participar en plebiscitos, referendos y consultas
populares, constituir partidos y movimientos polticos, la posibilidad de revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa y el
cabildo abierto, etc.

No necesita de abogados y tramitadores. De esta manera la


ciudadana se gobierna y se defiende as misma.

Gua de la participacin ciudadana

Procuradura General de la Nacin

La participacin la ejercen todas las personas sin distingo de


sexo, raza o condicin. Se extiende tambin a las empresas
como ciudadanos y la sociedad civil.
Para que esta sea posible se requiere en la prctica instrumentos o herramientas que la Constitucin y la Ley ha dispuesto y que el ciudadano utiliza para dialogar con la administracin pblica y con todos aquellos que a una voz buscan
ejercer su libertad y el respeto por sus derechos y el cumplimiento de los deberes en el mundo vivo y problemtico de la
ciudad democrtica.
Son numerosos los mecanismos de participacin ciudadana y
numerosas las formas de clasificarlos. Lo importante en que
la ciudad exista un mapa de la participacin para que identifiquen los mecanismos y se permita su ejercicio en la prctica.

En qu consiste el derecho-deber
a la participacin ciudadana?
La democracia participativa, como uno de los ms importantes aportes de la Carta Poltica de 1991, se hace efectiva por
medio de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C-1338/00
del 4 de octubre de 2000 seala que la participacin ciudadana es un principio fundamental que ilumina todo el actuar
social y colectivo en el Estado social de derecho, y que, ()
persigue un incremento histrico cuantitativo y cualitativo de
las oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los
asun- tos que comprometen los intereses generales. Por ello
mismo, mirada desde el punto de vista del ciudadano, la
participacin democrtica es un derecho-deber, toda vez que le
concede la facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse
presente en la dinmica social que involucra intereses
colectivos.

As las cosas, para hacer efectivo el derecho-deber a una


parti- cipacin oportuna y eficaz, el Estado debe garantizar
las herra- mientas necesarias, correspondindole a la
Procuradura Ge- neral de la Nacin la verificacin, desde el
mbito preventivo, de las actuaciones que las distintas
instituciones y servidores del Estado desarrollen y, cuando
sea del caso, investigar y san- cionar a los servidores
pblicos, que a travs de sus acciones u omisiones,
conculquen ese derecho-deber.

La Corte Constitucional ha dicho que: [E]n materia del


ejercicio del poder poltico y social por parte de las personas, la
Constitu- cin de 1991 representa la transferencia de extensas
facultades a los individuos y grupos sociales () El derecho a
la igualdad, la libertad de expresin, el derecho de peticin, el
derecho de reunin, el derecho de informacin o el derecho
de acceder a los documentos pblicos, entre otros, permiten a
los ciudada- nos una mayor participacin en el diseo y
funcionamiento de las instituciones pblicas () Los
mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales por
su parte han obrado una redistribucin del poder poltico en
favor de toda la poblacin con lo que se consolida y hace
realidad la democracia participa- tiva () Los instrumentos de
participacin democrtica garanti- zados en la Constitucin no
se limitan a la organizacin electo- ral sino que se extienden a
todos los mbitos de la vida indivi- dual, familiar, social y
comunitaria.1

Qu requerimos para que la participacin sea efectiva?


Para mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de
las polticas pblicas, los procesos de participacin ciudadana
pueden orientarse al cumplimiento de los siguientes principios y criterios elementales:

Sentencia c-1338 del 4 de octubre de 2000.

Gua de la participacin ciudadana

Cules son los mecanismos de participacin ciudadana?

Empearse en la transparencia para lograr que la toma de decisiones sea, adems de inclusiva, debidamente informada y a
la luz del da. Hay que recordar que lo que no es transparente
desde el principio, sobre el efecto que se espera del proceso, convierte ste en una fuente de conflicto. La transparencia
hay que practicarla, sobre todo porque siempre habr quin
tiene inters en no revelar la informacin que posee. Practicarla significa dedicar energas para difundir la informacin a
los participantes, no dejar, en otras palabras, a nadie por fuera.
Conveniente es, entonces, aplicar aquello que dice: El sol es
el mejor desinfectante.2

2.

Favorecer la compresin de los asuntos sometidos a decisin


por los no especialistas o conocedores. Es difcil pretender
decisiones a muchas voces si los participantes no entienden
de qu cosa se est hablando. En otras palabras poner en
prctica el lema: Comprender, para ser comprendido.

3.

Estructurar los procesos de participacin segn reglas


conoci- das y compartidas por todos. No olvidar que los
procesos re- quieren un umbral claro, inclusivo y
espontneo. No existen manuales o recetas que lleven a
que un determinado esfuer- zo traiga automticamente
resultados positivos. La estabilidad y la socializacin de las
reglas de juego es esencial. Por ello hay que exclamar sin
temor: As son ests reglas!.

4.

Involucrar en los procesos temas prioritarios que interesan


directamente a la gente y a las comunidades, es decir, son
las necesidades, deseos y expectativas que buscan mejorar
su calidad de vida y su entorno. Debe atenderse, entonces, la
idea de no desgastar energas en lo que no es relevante y no
produce un impacto de beneficiopara todos. A fin de cuentas
las necesidades son aquellos deseos que pueden ser atendidos ms o menos para todos.

La frase Sunlight is the best disinfectant es de la autora de Louis Dembitz

Procuradura General de la Nacin

1.

Brandeis (1856 - 1941), quien fue juez de la Suprema Corte de los Estados Unidos
de Norteam- rica. La frase es celebre para el pueblo norteamericano denota la
transparencia y el ojo de la opinin pblica como las mejores herramientas para el
buen desarrollo social.

6.

Crear los espacios de dilogo para que deliberen todos


aque- llos que tienen inters. Por ello la convocatoria y su
amplitud es fundamental. Hay que superar los obstculos o
gestionar las dificultades antes de que se vuelvan
problemas, de esta manera lograr que a la ciudadana le
llegue un mensaje con- tundente y sin equvocos, sobre la
forma de participar y la im- portancia de hacerlo bien.
Procede, entonces, aplicar aquello que dice: Lo que a
todos interesa a todos concierne y es rentable el logro
colectivo representado en que: 1 + 1 + 1 = 5.

7.

Delimitar claramente tanto los roles de las autoridades electas


como el que debe desempear la ciudadana. De ello se deriva mayor fluidez en el debate. Hay que establecer anticipadamente quin decide, sobre qu y cul es el rol que cada cual
desempea. El desafo es, entonces, lograr el equilibrio entre
ambas esferas de inters. Fundamental es recordar que: el
poder de las ideas democrticas, estn vinculadas con la deliberacin pblica constructiva.

8.

Educar para aprender a participar, vale decir, capacitar y formar a los participantes en la planeacin participativa. En otras
palabras socializar los objetivos, alcances, lmites, normas y
procedimientos aplicables a esa planeacin.Por ello se requiere compartir los xitos y fracasos de manera que sean fuente
de reflexin constante para los participantes. La consigna es
clara: La condicin de ciudadano no est dada per se. Hay
que, paso a paso, ir conquistando los espacios del debate pblico y la clave est en la educacin para fortalecer las habilidades ciudadanas. Ignorar esta premisa es adoptar una actitud
dirigida a condenar a la participacin a un estrepitoso fracaso.

Establecer y comunicar que el proceso de participacin es antes que todo un ejercicio de aprendizaje contino y progresivo.
Participar se aprende participando y las grandes cosas no se
logran de la noche a la maana. Todo parte de construir un
conocimiento y alcanzar pequeas cosas. Por ello no hay que
olvidar el dicho popular que dice: No por mucho madrugar
amanece ms temprano.

Gua de la participacin
ciudadana

5.

En qu sectores aplicamos la participacin ciudadana?


La participacin ciudadana se ejerce en distintos mbitos de
la ciudad democrtica:
En la vida poltica la participacin nos permite recuperar nuestra condicin ciudadana. As cualquier persona como ciudadano comparte su vida con los dems sobre un espacio bien
concreto y de esa forma fortalece la democracia. Todos los
ciudadanos y ciudadanas pueden elegir y ser elegidos(as) a
travs del voto a cargos de eleccin popular tales como Presidente, gobernadores, alcaldes, ediles, consejales, diputados,
representantes, senadores y jueces de paz. La participacin
y sus mecanismos en este mbito est regulados por la Ley
Estatutaria nmero 134 de 1994 y la Ley 132 de 1994, que fue
modificada por la Ley 741 de 2002, que consagra el voto programtico. Existen adems otros espacios en los cuales cualquier ciudadano o ciudadana tiene derecho a organizar y participar en movimientos y partidos polticos de conformidad con
lo establecido por la Carta Constitucional.

En la vida administrativa los ciudadanos y ciudadanas pueden participar interactuando con aquellos que tienen la capacidad de decidir las polticas pblicas. De esa forma se logra
una participacin en procesos de movilizacin y organizacin
en beneficio del desarrollo, Son ejemplos: la participacin en
los procesos de planeacin y contratacin, la vinculacin de
organizaciones como comites de desarrollo comunitario en
salud, los consejos locales de juventud, de cultura y de educacin. La participacin de las comunidades puede darse para la
construccin de uan escuela, la pavimentacin de una va, la
ampliacin de un acueducto veredal.

En la vida social, econmica y ambiental los ciudadanos y ciudadanas intervienen para generar espacios de deliberacin y
concertacin en asuntos de inters comn. Por ejemplo en
servicios pblicos y saneamiento bsico, adems de otros.
Para ello los ciudadanos se organizan por sectores y por afinidad de los intereses que se buscan proteger: Por ejemplo:

Procuradura General de la Nacin

10

En la vida de la administracin de justicia se sabe que los ciudadanos y ciudadanas estn en el deber de colaborar con la
administracin de justicia. Por ello estos mecanismos obedecen a que una sociedad puede administrar justicia con equidad a travs de lderes reconocidos en las comunidades y que
prestan un servicio pblico de justicia utilizando mecanismos
como la conciliacin, la mediacin, el arbitramento y la justicia
en equidad o justicia de paz.

De qu herramientas disponemos para la


participacin ciudadana?
De instrumentos jurdicos desarrollados con fundamento en
principios constitucionales. En su conjunto son las acciones
que facilitan la relacin del ciudadano y la administracin pblica, que permiten a los ciudadanos conocer la misma y brindar las recomendaciones o exigencias frente a ella, como tambin alertar de los riesgos posibles en la gestin pblica. En
otras palabras, los mecanismos de la participacin le ayudan
al ciudadano para que diferencie entre lo que se puede saber
y lo que todos pueden hacer. Esto que todos pueden hacer
es en la prctica la ciudadana activa. Si se hace esa diferencia
adquiere sentido la democracia.
La efectividad de estas herramientas depende del conocimiento tanto de los servidores pblicos como de los ciudadanos, de manera que permita saber de qu se trata, qu limitaciones tiene, su alcance y cundo utilizarlas.
Los mecanismos de participacin ciudadana son ms que un
instrumento legal, son los mejores aliados de su libertad y sus
derechos. Los instrumentos tienen relacin con las instituciones y estas con las organizaciones de la ciudad democrtica.

Gua de la participacin ciudadana

11

madres comunitarias, los clubes deportivos, el voluntariado en


salud y organizaciones culturales y ecolgicas.

Mapa de la
participacin
ciudadana

12

Participar en
la vida
poltica

Referendo

Procuradura General de la Nacin

Voto programtico
Plebiscito
Cabildo abierto
Consultas populares

Participacin en la vida
social, civica y el desarrollo
territorial

Redes de apoyo seguridad ciudadana


Veeduras ciudadanas o
asociaciones
de control social y auditoria social.
Red de Veeduras.

Comits o
Consejos de
integracin de la
participacin a
nivel municipal.
Comits de

Vocales de control
para servicios
pblicos

Prevencin de

Tener iniciativas en las corporaciones pblicas

Organizaciones No gubernamentales
ONGs (264 2001)

operativos locales -

Interponer acciones pblicas en


defensa de la Constitucin y de la Ley

Consejos de participacin comunitaria

Acceder a cargos pblicos- Ley de cuotas.

Comisin Nacional de Polica


y Participacin.

Constituir partidos
Revocatoria del mandato

Asociacin de pacientes y
organizaciones de proteccin
de
los ciudadanos discuten y
participan concientemente en la
escogencia de unos buenos
frmacos. Participasalud.com
Participacin y planeacin urbanisticaDerechos de la ciudad. Los POT.
Juntas de accin comunal
y Juntas de vivienda.
Juntas administradoras
locales Comunidades
indgenas
y negritudes.-Consulta
Casas de Cultura
Consejos
Municipales
de Desarrollo Rural
Juntas Municipales de educacin,
personeros escolares y asociaciones
de padres de familia, foros
educativos municipales, gobiernos
escolares, juntas municipales de
juventud
-jumes-.
Hogares comunitarios
o Madres
comunitarias.
Consejos Municipales de la
Juventud y redes de jvenes por la
paz

Desastres Centros

COL

Comit de Desarrollo y Control Social de los servicios pblicos


domiciliarios
Consejo Ciudadano de Control de Gestin y Resultados de la
Inversin Pblica
Junta de Vigilancia
de los servicios pblicos. Veeduras ciudadanas.
Red de apoyo ciudadana- Ciudad segura (Red de apoyo de la
polica Nacional)
Comits de seguridad y convivencia. Frentes de seguridad
local.

13

Instituciones y mecanismos de la
participacin ciudadana (Ley 134 de
1994)

Redes con las Cmaras de Comercio


Centros de competitividad y de
productividad o cadenas productivas
Redes de ciudades intermedias
Participacin y transferencia
de recursos y regalas
Empresas de economa solidaria en
salud Consultas ciudadanas para
otorgar
licencias ambientales

Participar en la
vida administrativa

Derecho
de
acceso
a la informacin pblica
Derecho de peticin
Audiencias pblicas
Control a la gestin pblica.
Contratacin, regalias, recursos,
etc.
Consult
a
Acciones

Participar en la
solucin amigable del
conflicto
Conciliacin civil, en familia y
en lo contencioso administrativo
Transaccin, amigable
componedor, arbitramento,
aderes.
Justicia comunitaria.Jueces
de paz en la ciudad-territorio
(Desplazamiento forzado)
Mediacin
Autorregulador del mercado
de valores

Corporacin para el
desarrollo sostenible Coralina.

populares
Acciones de grupo

Tribunales de tica Hospitalaria


donde la comunidad puede
participar.

Corporaciones Autnomas Regionales

Acciones de clase

Unidades de mediacin

Asocicaciones o ligas de usuarios


de la salud, comits de la
participacin comunitaria en salud

Gua de la participacin
ciudadana

Participar en la vida
econmica y
ambiental

Participando en...
El EjErCiCio DE los DErEChos DE
informaCin y aCCEso librE a la
DoCumEntaCin PbliCa*
Qu es la democracia? Para empezar debemos evitar su identificacin con la idea de gobierno de la mayora. La democracia
acarrea ciertas exigencias,pero tambin exige la proteccin
de la libertad, el respeto de los derechos dentro del marco legal

14

y la garanta de libertad de expresin, as como no exiusta


censura de prensa y que la informacin pueda circular

Procuradura General de la Nacin

libremente.
amart ya sen. El valor de la democracia.

Art. 15 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el
Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual
modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y
privadas.
En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se
respetarn la libertad y dems garantas consagradas
en la Constitucin.
La correspondencia y dems formas de comunicacin
privada son inviolables. Slo pueden ser
interceptadas o registradas mediante orden judicial,
en los casos y con las formalidades que establezca la
ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de
inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado podr
exigirse la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que seale
la ley.

Por: Mara Fernanda Guerrero Mateus, Procuradora Delegada para la Vigilancia


Preventiva de la Funcin Pblica.

Qu es el derecho de informacin?1
El derecho de informacin es el principal derecho de la nueva
ciudadana activa el cual permite garantizar la participacin de
los ciudadanos en la actividad administrativa. El derecho a la
informacin es activo, pasivo y neutro. Es activo cuando estamos en el deber de informar, es pasivo cuando podemos solicitar informacin para que se nos sea entregada y es neutro
cuando como ciudadanos tenemos el derecho a conocer qu
existe sobre nosotros en las bases de datos de informacin,
tanto pblicas como privadas.

Para qu nos sirve?


Es el derecho que nos permite conocer, en general, la actividad y las acciones emprendidas por la administracin, el estado actual de la gestin y los procedimientos atinentes a recibir
noticias, aviso, explicaciones y aclaraciones.
1

El derecho de informacin se consagra en el Art. 19 de la Declaracin Universal de


los Derechos del Hombre, adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948.

Gua de la participacin
ciudadana

Art. 23 de la C. P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.

15

Art. 20 de la C. P. Se garantiza a toda persona la libertad de


expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de
informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de
fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se
ga- rantiza el derecho a la rectificacin en condiciones
de equidad. No habr censura

Igualmente el que se comunique por parte de la administracin el inicio del trmite o procedimiento y eventualmente los
motivos por los cuales no se acoge por parte de la
administra- cin la solicitud, reclamo o queja.

Procuradura General de la Nacin

16

A quines nos dirigimos o ante quin se tramita?


La ciudadana puede dirigirse a los puntos de informacin
de- nominados: contacto ciudadano, kioscos de servicios a
la ciu- dadana, oficinas de relaciones con el pblico,
portales ciuda- danos y ventanillas nicas de la
administracin pblica. Estas estructuras estn diseadas
principalmente para asegurar el ejercicio real y efectivo del
derecho de informacin.
El derecho de informacin y acceso a la documentacin pblica tambin ante las oficinas o dependencias de atencin
ciudadana o denominadas de peticiones, quejas, reclamos y
solicitudes conocidas con la abreviatura PQRs. Igualmente el
ciudadano puede acudir a las pginas web y oficinas virtuales
de las entidades pblicas y privadas.
Es funcin de estas dependencias, existentes en todas las entidades del Estado a nivel central y descentralizado, gestionar
las relaciones con el pblico. Para el efecto, supervisan el correcto ejercicio de estos derechos, condicin indispensable
para garantizar efectivamente la transparencia de la accin de
las entidades del sector pblico.
Entre sus tareas se encuentran aquellas de facilitar el acceso
a los servicios de la entidad, garantizar el ejercicio de los derechos de informacin y de participacin, gestionar los reclamos
por insatisfaccin de la prestacin de los servicios y la recepcin de propuestas y peticiones respetuosas de inters personal o colectivo.

Qu requisitos debe cumplir la solicitud?

El ente competente;
el objeto del trmite, es decir, lo que se est solicitando;
la oficina a la cual est confiada la funcin y la persona o servidor responsable del trmite;
el trmino fijado para la conclusin del trmite o procedimiento, es decir, el tiempo dentro del cual la administracin debe decidir;
la accin de tipo administrativo o jurisdiccional que el interesado puede interponer contra la administracin;
y, la oficina correspondiente.

A qu tenemos derecho?
El acceso a la informacin supone para el ciudadano los
si- guientes derechos:

Conocer la persona o dependencia encargada o responsable


del procedimiento o trmite.
La conclusin del procedimiento en tiempos ciertos.
La posibilidad de intervenir en el trmite o procedimiento.
El acceder a los actos del procedimiento.
Presentar escritos y documentos.
Estipular acuerdos con la administracin.
La comunicacin de la decisin.
Una decisin motivada.
Conocer los criterios y modalidades de concesin de ventajas
econmicas de parte de personas y entes pblicos y privados y
Recibir una comunicacin clara y en lenguaje simple.

Gua de la participacin ciudadana

17

Para orientar la comunicacin, con la cual se da inicio al trmite, el ciudadano interesado debe estar en condiciones de
conocer:

Participando en...
El

fortalECimiEnto

DE

los

DErEChos CiuDaDanos: El DErECho


DE PEtiCin y la aCCin DE tutEla*
Pero, insisto, nuestros derechos no son sino deseos que, segn
el estado medio de nuestra sociedad, se perciben como nece-

18

sarios de atender. Si no los alcanzramos veramos nuestra vida


como un fracaso

Procuradura General de la Nacin

jos luis vill ac aas berl anga

Art. 23 de la C. P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Art. 86 de la C. P. Toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por
s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aqul
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente
y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

Por: Carmenza Isaza Delgado, Procuradora Auxiliar para Asuntos Constitucionales.

19

Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede Contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte
grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.

El derecho de peticin, entendido desde el concepto constitucional del derecho fundamental, es el que tiene toda persona
a presentar peticiones respetuosas a las autoridades o ante
los particulares que ejerzan funciones pblicas y a obtener la
resolucin o respuesta, dentro del trmino legal. La peticin
puede hacerse por motivos de inters general o por motivos
de inters particular (ver formatos sugeridos en las pgs. 21 y
22 de sta Gua).
Es innegable la pertinencia del derecho de peticin en inters
general respecto a los mecanismos de participacin ciudadana. No se puede desconocer la enorme importancia que dentro del tema de convivencia, reviste para el ciudadano el ejercicio del derecho de peticin, as se trate de resolver un asunto de inters particular.
De otra parte existe la funcin de la Procuradura General de
la Nacin de la llamada supervigilancia del derecho de peticin y el requerimiento ante las autoridades para su cumplimiento, poniendo en conocimiento de las mismas las consecuencias disciplinarias que puede acarrearle desatender las
peticiones (ver formato sugerido en la pg. 23 de sta Gua).

Gua de la participacin
ciudadana

Qu es el derecho de peticin?

Procuradura General de la Nacin

20

Qu es la accin de tutela y cul es su relacin


con la participacin ciudadana?
Si bien, puede decirse que la accin de tutela no es un mecanismo por s mismo de participacin ciudadana, entendida en
un sentido amplio, s tiene relacin, pues por medio de la accin de tutela es posible lograr la proteccin de derechos de
rango fundamental que involucran la participacin ciudadana
en sus mltiples expresiones. Por ello es posible que a travs
de acciones de tutela se proteja el acceso a ejercer el derecho
de votar, los derechos polticos, a elegir y ser elegido, el acceso a la administracin de justicia, al desempeo de funciones
y cargos pblicos, el derecho de asociacin en general y, en
particular, de asociacin sindical, de reunin, al medio ambiente, a participar en el acceso a la propiedad accionaria, al
control de calidad de bienes y servicios, al medio ambiente, a
la planeacin econmica, la prestacin de servicios pblicos,
entre otras muchas manifestaciones de la participacin ciudadana, pues, en ellos, pueden estar amenazados derechos fundamentales.
Por otro lado, y es en su concepto ms directo con las personas, es el medio idneo para reclamar ante los jueces, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando resulten vulnerados o amenazados por
la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o
cuya conducta afecte gravemente el inters colectivo, o respecto de quien se encuentre en estado de subordinacin o
indefensin.
Para la procedencia de la accin de tutela no bastar la sola
afirmacin de la vulneracin o amenaza de derechos fundamentales, sino que sea cierta y que se trate de derechos fundamentales y no de naturaleza legal.

formato modelo: Derecho de peticin ante una autoridad

(ciudad y fecha)

Yo,
,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero , expedida en la
ciudad de
, con domicilio en
, en ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y disposiciones
concordantes
del
Cdigo
Contencioso
Administrativo,
respetuosamente solicito lo siguiente:

.
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:

.
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los
siguientes documentos (si da lugar a ello):

Firma del peticionario


C.C. N.
Direccin:

de
Telfono:

Gua de la participacin
ciudadana

21

Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)

formato modelo: Derecho de peticin ante un particular

que preste un servicio pblico

Procuradura General de la Nacin

22

(ciudad y fecha)

Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)

Yo,
,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero , expedida en la
ciudad de
, con domicilio en
, en ejercicio del derecho
de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y
disposiciones concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente solicito lo siguiente:
.
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:
.
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los
siguientes documentos (si da lugar a ello):

Firma del peticionario


C.C. N.
Direccin:

de
Telfono:

formato modelo: Solicitud ante la Procuradura General de la

Nacin de supervigilancia del derecho de peticin

Yo,
,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero , expedida en la
ciudad de
, con domicilio en
, solicito se ejerza supervigilancia sobre el derecho de peticin que present ante
(autoridad a la que se dirigi), el da
del mes de
del ao
.
Anexo fotocopia del derecho de peticin con el respectivo radicado en
la entidad correspondiente.

Firma del peticionario


C.C. N.

de

Direccin:

Telfono:

Gua de la participacin
ciudadana

Seores
Procuradura Auxiliar para Asuntos Constitucionales
Procuradura General de la Nacin

23

(ciudad y fecha)

formato modelo: Accin de Tutela para la proteccin

de derechos fundamentales

Procuradura General de la Nacin

24

(ciudad y fecha)

Seor
Juez o magistrado
E. S. D.

Ref.: Accin de tutela presentada por


contra
.

Yo,
como

, identificado
en
(municipio),
por medio de este escrito, presento ante usted accin de tu- tela para
la proteccin de mi(s) derecho(s) fundamental(es) (se seala cul o
cules son):
, que
han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro) por (autoridad
a la que se dirige)
, de acuerdo
con los siguientes:
aparece

al

pie

de

mi

firma,

residente

Hechos:

Pretensin:
Srvase seor juez ordenar

Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:

.
Notificaciones:
A

(autoridad a la que se dirige)

en

(ciudad y direccin)

Al suscrito en

(ciudad y direccin)

Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.

Del seor Juez, Atentamente,

Accionante
C.C. N.

Gua de la participacin
ciudadana

25

formato modelo: Accin de Tutela cuando

se agencian derechos ajenos

Procuradura General de la Nacin

26

(ciudad y fecha)

Seor
Juez o magistrado
E. S. D.

Ref.: Accin de tutela presentada por


,
en nombre y representacin de
, contra
_

.
Yo,
como

aparece

al

pie

de

mi

firma,

residente

, identificado
en
(municipio),

en nombre y representacin de
, quien no se encuentra en
condicio- nes de promover su propia defensa, ya que est (descripcin
de la situa- cin que le impide presentar esta tutela)
, por medio de este escrito, presento ante usted accin de tutela para la proteccin de su(s) derecho(s)
fundamental(es) a
, derechos que han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro)
por (autoridad a la que se dirige)
de acuerdo
con los siguientes:
Hechos:

Pretensin:
Srvase seor juez ordenar

Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:

.
Notificaciones:
A

(autoridad a la que se dirige)

en

(ciudad y direccin)

Al suscrito en

(ciudad y direccin)

Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.

Del seor Juez, Atentamente,

Accionante
C.C.

N.

Gua de la participacin
ciudadana

27

Participando en...
la toma DE DECisionEs QuE
afECtan El ambiEntE sano*
para lograr la gobernabilidad medioambiental es necesario
implementar tres principios: el acceso pblico a informacin,

Procuradura General de la Nacin

28

participacin y justicia en temas ambientales.


hacia una alianza por el principio 10 de l a decl ar acin de rio de janeiro

Art. 79 de la C. P. Todas las personas tienen derecho a gozar


de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.

En qu consiste el Principio 10?


El Principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo establece que el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados. Para ello todas las personas debern tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Adems los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
*

Por: Claudia Cristina Serrano Evers, Procuradora Delegada para Asuntos


Ambientales y Agrarios.

efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

La garanta que otorga la ley para asegurar la participacin de


la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente sano, ha dicho la Corte Constitucional, no conducen
al establecimiento de un derecho constitucional fundamental,
sino al deber de informar y hacer pblicos los actos que afecten el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano; adems, conducen a la obligacin del legislador de consagrar mecanismos de consulta de aquellas decisiones oficiales.1

Qu mecanismos de participacin ciudadana


existen para proteger el ambiente y los recursos
naturales?
Por una parte est la audiencia pblica ambiental, que conforme la Ley 99 de 1993, sobre gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, as como
creacin del Sistema Nacional Ambiental sina, la establece
como un mecanismo de participacin ciudadana que permite

Sentencia su-277/93. Magistrados Ponentes: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn Diaz.

Gua de la participacin
ciudadana

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente


sano y la ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. La Carta de 1991 es
expl- cita en adoptar el modelo que consagra el Derecho al
goce de un ambiente sano no como un derecho
constitucional fundamental, sino como un derecho y un
inters constitucio- nal de carcter colectivo; en este sentido
para su proteccin judicial debe acudirse al ejercicio de las
Acciones Populares o de las Acciones de Clase o de Grupo
en los trminos de su regulacin legal.

29

Qu es el derecho al ambiente sano?

a la comunidad, las organizaciones y las autoridades, conocer,


informarse y aportar argumentos o criterios sobre la conveniencia, pertinencia o viabilidad de una obra o actividad que
se desarrolle o pretenda desarrollarse y que requiera permiso,
licencia o concesin ambiental.

30

No sobra advertir que la audiencia pblica ambiental no es


una etapa de decisin ni de debate, es decir, no es vinculante u obligatoria para la administracin pblica. Es ms bien
un instrumento de informacin, socializacin y de control
social.

Procuradura General de la Nacin

Quin puede solicitar la audiencia pblica


ambiental?
La audiencia pblica puede ser solicitada ante la autoridad
ambiental que conoce del permiso o licencia ambiental por
el Procurador General de la Nacin, la Procuradora Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo,
el Ministro de Ambiente, las autoridades ambientales, el gobernador, el alcalde, tres (3) entidades sin nimo de lucro o
por lo menos cien (100) personas.

En qu momento se realiza la audiencia pblica?


Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica:
1.

Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga


o modifica el permiso, licencia o concesin ambiental pero
siempre despus de presentado el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental.

2.

Durante la ejecucin de la obra, es decir, una vez el acto administrativo otorgue el permiso, licencia o concesin ambiental, o cuando se establezca el incumplimiento de las obligaciones en l contenidas.

De lo ocurrido en la audiencia se dejar constancia mediante


un acta, la cual pasar a formar parte del expediente de la
so- licitud de permiso, licencia o concesin ambiental. La
informa- cin aportada en la audiencia pblica debe ser
considerada por la autoridad ambiental en el acto
administrativo que re- suelva la solicitud de permiso, licencia
o concesin ambiental.
La audiencia pblica ambiental, fue reglamentada por el
De- creto 2762 de 2005 posteriormente derogado por el
Decre- to 330 del 8 de febrero de 2007, norma actualmente
vigente.
Este decreto contiene informacin detallada de la audiencia
pblica ambiental, y especifica el procedimiento tanto para solicitarla, convocarla, prepararla y efectuarla.
En relacin con la preparacin de la audiencia ambiental es
relevante que el Decreto hubiere creado la reunin informativa previa a la audiencia, como una instancia preparatoria cuyo
objeto consiste en brindar por parte de la autoridad ambiental
mayor informacin sobre el alcance y las reglas bajos las cuales pueden las personas participar en la audiencia pblica, con
miras a fortalecer la participacin ciudadana.

Gua de la participacin ciudadana

La autoridad ambiental debe convocar a la audiencia pblica mediante un edicto, el cual debe permanecer fijado en la
Secretara durante diez (10) das y publicado en un medio
de
comunicacin de amplia circulacin nacional. Dicha autoridad
a travs de su director tiene la funcin de instalar y presidir la
audiencia en la cual pueden intervenir el solicitante del permiso, licencia o concesin ambiental, el representante de los peticionarios, el funcionario de la Procuradura General de la Nacin y de la Defensora del Pueblo, el gobernador, el alcalde
del rea de influencia del proyecto, y todas las organizaciones
y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin
de sus ponencias.

31

Cul es el procedimiento que se sigue


para la audiencia pblica?

32

As mismo, el mencionado decreto reglament la audiencia


pblica para la presentacin del Plan de Accin Trienal (pat)
que tiene como propsito recibir comentarios, sugerencias y
propuestas de ajuste al proyecto de pat que presente el director general de la corporacin autnoma regional. Como se deduce, esta audiencia tiene propsito distinto al de la audiencia
pblica ambiental y constituye otra instancia importante para
que se materialice la participacin ciudadana en materia ambiental.

Procuradura General de la Nacin

En qu casos procede el derecho de peticin


de informaciones en asuntos ambientales
y qu normas lo regulan?
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular
direc- tamente peticin de informacin en relacin con los
elemen- tos susceptibles de producir contaminacin y los
peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a
la salud huma- na de conformidad con el artculo 16 de la Ley
23 de 1973. Di- cha peticin debe ser respondida en 10 das
hbiles. Adems, toda persona podr invocar su derecho a
ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos
financieros, que estn destinados a la preservacin del
medio ambiente. La Ley 99 de 1993, artculo 74, establece el
rgimen legal aplicable al ejercicio del derecho de peticin de
informaciones.

Cules son los pasos a seguir para tomar decisiones


en materia de explotacin de recursos naturales en
comunidades indgenas y negras?
La Constitucin Poltica establece como en materia de territorios indgenas, estos estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
sus comunidades, que entre sus funciones deben velar por la
preservacin de los recursos naturales. La explotacin de los
mismos se har sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de la comunidad. Y sobre las decisiones de ex-

La ley establece la participacin de las comunidades negras


y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie
de igualdad, de conformidad con la ley, la cual se reglament
en la consulta previa con las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.
As las cosas, la consulta previa deber tener por objeto el
anlisis del impacto econmico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra
por la explotacin de recursos naturales dentro de su
territorio. La misma, adems, se realizar cuando el proyecto,
obra o ac- tividad se pretenda desarrollar en zonas de
resguardo o reser- vas indgenas o en zonas adjudicadas en
propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente,
procede la consulta previa cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y
habitadas en forma regular y perma- nente por dichas
comunidades.

En qu consiste la audiencia pblica


para la gestin ambiental?
La Ley 489 de 1998 establece que cuando la administracin lo
considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacio-

Gua de la participacin ciudadana

Igualmente, la ley reconoce a las comunidades negras su propiedad colectiva y prev ese reconocimiento sobre las tierras
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva. As mismo se
proteje la identidad cultural y los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de
su desarrollo econmico y social (Ley 70 de 1993).

33

plotacin, se deber propiciar la participacin de los representantes de las comunidades (Art. 330 c.p.).

nados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas


y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est
de por medio la afectacin de derechos o intereses
colectivos.

34

En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada.

Procuradura General de la Nacin

Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada.

Cualquier persona puede intervenir en los procesos


administrativos que adelantan las autoridades
ambientales?
Si. Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin
necesidad de demostrar inters jurdico alguno podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente
o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas o regulaciones ambientales.
Toda actuacin administrativa, tanto su inicio como finalizacin,
deber ser notificada al directamente interesado y a cualquier
persona que lo solicite por escrito. As mismo deber ser publicada en el boletn que toda entidad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental debe tener para surtir la publicidad de
sus decisiones en materia ambiental.

Quin debe dar apoyo a las veeduras ciudadanas?

Gua de la participacin ciudadana

As, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio
del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al
apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto,
podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

35

El apoyo a las veeduras ciudadanas est planteado desde la Ley


850 de 2003 a travs de la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas, en sus distintos niveles y responsabilidades.

Participando en...
la justiCia transiCional:
vErDaD, justiCia y rEParaCin*
La paz no es la necesaria ausencia de guerra, ni su alternativa;
es antes que todo ausencia de desorden, de opresin, de mise-

Procuradura General de la Nacin

36

ria material e intelectual, de hostilidad y de lucha egosta.


maria montessori. Educazione e Pace.

Art. 22 C. P. La paz es un derecho y un deber de obligatorio


cumplimiento.

Qu es el derecho a la paz?
El derecho a la paz es un derecho humano fundamental y es
la base slida de civilidad democrtica. Como un smbolo ciudadano, el derecho a la paz busca defender la dignidad del
ser humano y su libertad de manera que se diseen y construyan puentes entre la dinmica social y las estructuras jurdicas para dar forma a espacios y mecanismos que medien
la resolucin pacfica de los conflictos y protejan los derechos
de las personas, tanto en el fuero personal como en el mbito
colectivo.
Es un derecho y un deber consagrado constitucionalmente
que exige de todos su cumplimiento. As, cada ciudadano adquiere la capacidad jurdico-poltica de exigirla y su deber
irres- tricto de acatarla. Por ello la paz es un bien precisado
que per- tenece a todos y cada uno de sus titulares y en el
cual se sin- tetizan muchos otros derechos como son la vida,
la libertad, la seguridad protectora y la participacin.
*

Por: Patricia Linares Prieto, Procuradora Delegada Preventiva


para los Derechos Humanos.

37

El sentimiento participativo construye la ciudadana de la paz


permitiendo que los ciudadanos en la cotidianidad, como gestores civiles de la paz, asuman los conflictos sin desmedro
de su vida y su dignidad; entendiendo que en una sociedad
pluralista, democrtica y basada en el consenso reconozca la
existencia de intereses y posturas diversas que, expresadas en
palabras en la arena pblica, den paso a uno dilogo sincero,
solidario y reparador.

Actualmente en Colombia se desarrollan iniciativas que, buscando cumplir con los estndares internacionales del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, se aproximan a esa disciplina especializada
que se conoce como justicia de transicin, la cual abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los
intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
lograr la reconciliacin1 , con el objetivo de superar un conflicto tan cruento e inhumano que reclama de los colombianos el diseo de estrategias, que descartando la impunidad,
avancen en procesos de reconciliacin, garantizando los derechos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la justicia
y a la reparacin integral, y en el diseo de polticas pblicas
que erradiquen las causas de una situacin de injusticia
social de carcter estructural, que a su vez deriven en slidas
garan- tas de no repeticin. As el esquema de la justicia
transicional adoptado en Colombia supera los instrumentos
de participa- cin ciudadana tradicionalmente reconocidos.

Secretario General de Naciones Unidas (2004): El Estado de derecho y la justicia


de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del
Secre- tario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de
2004, in. doc S/2004/616. Pag. 6.

Gua de la participacin
ciudadana

Qu es la justicia transicional y cul es su alcance?

Cul es la finalidad de la justicia transicional


y qu norma la regula?

Procuradura General de la Nacin

38

La justicia de transicin exige de los Estados la bsqueda y difusin de la verdad histrica, programas de reparacin integral
para las vctimas, que no pueden ser reducidos a una mera
indemnizacin ni ser condicionados a la renuncia de otros
derechos, y el diseo de modelos excepcionales de aplicacin
de justicia, que si bien admiten la flexibilizacin de principios
como el de proporcionalidad e igualdad en materia penal, no
pueden constituirse en paradigmas de impunidad que profundicen el dolor y el rechazo de las vctimas y en consecuencia
impidan la cicatrizacin de las heridas.
La Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz como instrumento de justicia transicional, que debe aplicarse en un complejo
contexto dada la vigencia del conflicto armado interno, y la negativa de uno de los actores a incorporarse en ese esquema,
cre un procedimiento penal excepcional y especial, con el
fin de que se conozcan los autores y circunstancias de los crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad cometidos por
miembros de grupos armados al margen de la ley, durante y
con ocasin de su pertenencia a dichas organizaciones criminales, a quienes se les otorga un beneficio jurdico consistente
en la pena alternativa2, a cambio de la colaboracin efectiva
de los desmovilizados en el esclarecimiento de los hechos,
lo que les impone informar sobre la totalidad de los delitos
cometidos, sobre la suerte de los secuestrados y desaparecidos, sobre los menores vinculados a dichos grupos, as como
sobre los bienes usurpados durante sus actividades delictivas,
los cuales junto con los que posean lcitamente, debern entregar para efectos de la reparacin material de las vctimas.

La alternativa no desaparece la principal.

Las acciones de carcter preventivo, de control y seguimiento,


se han orientado a fortalecer a las vctimas, las organizaciones
que las representan y la sociedad en general y, con el objetivo
de prevenir y sancionar las violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y
de hacer seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas implementadas por el Gobierno en materia de desmovilizacin y reinsercin de miembros de grupos armados al margen de la Ley y aquellas sealadas para garantizar los derechos de las vctimas, la Procuradura General de la Nacin con
el apoyo de la comunidad internacional, ha diseado polticas
y programas que buscan contribuir al cumplimiento oportuno
de los deberes de respeto y garanta de los derechos humanos, que obligan al Estado colombiano. Lo anterior, estimulando de forma permanente la participacin de las vctimas, de
las organizaciones que las representan, de las organizaciones
de la sociedad civil, la academia, la comunidad internacional y
los mismos servidores pblicos, etc.
Se destacan entre sus proyectos, adems de otros, los siguientes:
1.

Seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas en materia de


desmovilizacin y reinsercin.

Gua de la participacin
ciudadana

La Procuradura General de la Nacin tiene el compromiso


jurdico, pero sobre todo tico, de respaldar las iniciativas que
con miras a la paz convoquen a los actores armados al margen de la ley con el objeto de proponer alternativas de solucin al conflicto, siempre y cuando stas se constituyan en
componentes de un amplio proyecto de reconciliacin y paz y
se supediten de manera estricta a la Constitucin y a los tratados internacionales que en materia de derechos humanos,
derecho internacional humanitario, y derecho internacional
penal hacen parte de ella.

39

Cul es el papel de la Procuradura, las acciones


adelantadas y sus logros?

40
Procuradura General de la Nacin

2.

Papel de los Jueces de Paz en los procesos de desmovilizacin y reinsercin, y derechos de las vctimas.

3.

Desarrollo de los criterios de reparacin orientados a fortalecer


la capacidad de las vctimas para la reivindicacin y defensa
de sus derechos.

4.

Adopcin de medidas: derecho a la verdad, memoria histrica


y conservacin de archivos.

5.

Creacin del Observatorio de la aplicacin de la Ley colombiana de Justicia y Paz.

6.

Evaluacin de las polticas de proteccin a las vctimas por parte del Estado colombiano.

7.

Creacin de la Mesa de tierras.


Las anteriores acciones de seguimiento y control preventivo
adelantadas por la Procuraura buscan identificar los avances
y debilidades de las polticas pblicas diseadas y promovidas
por el Gobierno Nacional, con el objetivo de proponer recomendaciones tendientes a corregir las falencias de las mismas; igualmente, buscan ofrecer insumos a las poblaciones
vulnerables para fundamentar los mecanismos de participacin ciudadana que consideren pertinentes, pero sobre todo,
para apoyar instrumentos de informacin, socializacin y de
control social, implementados generalmente por las organizaciones sociales que buscan incidir en la aplicacin de las ya
mencionadas polticas pblicas.
Para efectos de complementar esta estrategia, la Procuradura
ha diseado un programa de capacitacin sobre mecanismos
de participacin ciudadana en el cual tienen un espacio concreto los mecanismos de participacin de las vctimas del conflicto armado interno, titulares de los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin integral.

Participando en...
la soluCin PaCfiCa DE los ConfliCtos
y la ProtECCin DE los DErEChos ColECtivos:
ConCiliaCin y aCCionEs PoPularEs*

positivos: la preferencia por la armona frente al conflicto, por


mecanismos que ofrecen igualdad de acceso a muchos, en

41

la justicia informal es tambin portadora de valores

cambio de costo- sos privilegios para pocos; que opera rpida


y econmicamente, que permite a todos los ciudadanos
limitar la directa participacin de los expertos; que mira al logro
de la justicia sustancial, ms que frustrarla en nombre de las
formas.
sergio c hiarloni. Nuovi Modelli Processuali

Art. 1. de la C. P. Colombia es un Estado social de derecho,


organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del inters general.
Art. 2. de la C. P. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
*

Por: Roberto Augusto Serrato Valds, Procurador Primero Delegado ante el Consejo
de Estado; Aroldo Quiroz Monsalvo, Procurador Delegado para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y Alberto Rojas Ros, Procurador
Delegado para Asuntos Civiles.

Gua de la participacin ciudadana

participar en el proceso de toma de decisin, en lugar de

Procuradura General de la Nacin

42

integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y


la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
Art. 88 de la C. P. La ley regular las acciones populares para
la proteccin de los derechos e intereses colectivos,
re- lacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblicos, la moral
administrativa, el am- biente, la libre competencia
econmica y otros de simi- lar naturaleza que se
definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los
daos ocasionados a un nmero plural de personas,
sin per- juicio de las correspondientes acciones
particulares. As mismo, definir los casos de
responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los
derechos e intereses colectivos.

En qu consiste el derecho y deber ciudadano a


propender al logro y mantenimiento de la paz?
En la ciudad democrtica la justicia es un servicio pblico. Por
ello el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano
y con el fin de asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice el orden poltico, econmico y social
justo, decret, sancion y promulg la Constitucin de 1991.
Contar con una debida administracin de justicia y permitir
que todos tengan acceso a la justicia son presupuestos esenciales en Colombia, como Estado social de Derecho. Es a travs de ella que se protegen y se hacen efectivos los derechos,

Toda la comunidad colombiana, entonces, cuenta con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, con los cuales
se evita no solamente que las partes en desacuerdo pongan
en movimiento el aparato judicial de pas, sino tambin logra
que a travs de instrumentos como: la mediacin, la transaccin, el desistimiento, la conciliacin, el arbitramento, entre
otros, los ciudadanos interesados puedan llegar en forma pacfica y amistosa a solucionar sus diferencias.

Qu es el conflicto?
Los conflictos contrariamente a lo que se puede pensar no son
necesariamente situaciones esencialmente destructivas, son por
el contrario la va que nutre el contenido de las relaciones interpersonales. Por ello se afirma que el conflicto es una expresin
cotidiana de la democracia, cuando es el marco para el desarrollo de los individuos y por ende de una comunidad en particular.
Es fundamental por ello entender que existe el lado positivo del
conflicto que en cambio de destruir crea las condiciones que llevan a una confrontacin que construye, vivifica y exige compromisos y responsabilidades de quienes en l intervienen. La pluralidad de sujetos lleva, entonces, a la pluralidad de intereses.

Gua de la participacin ciudadana

El Estado por una parte y los ciudadanos por otra en su deber


de colaborar con la administracin de justicia estn llamados
a propender al logro y mantenimiento de la paz. De ah que
los principios y valores entre los cuales se cuentan: la paz, la
tranquilidad, el orden justo, la armona de las relaciones sociales y la convivencia, han sugerido no solo tener en cuenta el
pronunciamiento formal y definitivo de un juez de la repblica,
sino tambin aquellas formas mediante las cuales los particulares como mediadores, concialiadores, amigables componedores y rbitros, participan como terceros neutrales sin ser
parte de la rama judicial.

43

las libertades y las garantas a la poblacin entera, y se definen


igualmente las obligaciones y deberes que le asisten a la administracin y a los asociados.

Qu es la conciliacin?
Tal como la concibe el artculo 116 de la Constitucin
Poltica1, la conciliacin es un mecanismo excepcional de
administrar justicia, por el cual dos o ms personas
gestionan por s mis- mas la solucin de sus diferencias con
la ayuda de un tercero neutral llamado conciliador. Es til la
conciliacin para la solu- cin de los conflictos, porque:

44

1.

Procuradura General de la Nacin

2.

3.

ofrece a las partes involucradas en un conflicto la posibilidad


de llegar a un acuerdo, sin necesidad de acudir a la va del
proceso judicial que implica demora, costos para las partes y
congestin para el aparato judicial;
constituye un mecanismo alternativo de administracin de
justicia que se inspira en el criterio pacifista que debe regir
la solucin de los conflictos en una sociedad y
es un instrumento que busca la descongestin de los despachos judiciales, a travs de la eficiencia y la eficacia en la administracin de justicia, con el fin de asegurar prontas y adecuadas decisiones.

Cmo funciona el mecanismo?


Este mecanismo alternativo de solucin de conflictos no tiene,
en estricto sentido, el carcter de actividad judicial pero si da
lugar a una actividad jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o particular, no interviene para imponer
a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin
autnoma e innovadora, pero si acta como administrador de
la justicia. El conciliador simplemente se limita a presentar frmulas para que las partes se avengan a lograr la solucin del
litigio, a presenciar y a registrar el acuerdo a que han llegado
stas. El conciliador, por consiguiente, no es parte interesada
en el conflicto y asume una posicin neutral.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de


administrar justicia en la condicin de conciliadores ().

Mediante la Resolucin N. 2704 del 27 de diciembre de 2005,


el Ministerio del Interior y de Justicia autoriz la creacin del
Centro de Conciliacin de la Procuradura General de la Nacin en Bogot, que se inaugur el 4 de julio de 2006, y funciona en la Procuradura Delegada para Asuntos Civiles.2
Para atender las necesidades de la comunidad en materia de
conciliacin en asuntos civiles y de familia la Procuradura General de la Nacin est en el proceso de implementar Centros
de Conciliacin en Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln,
cuya creacin ya fue autorizada por el Ministerio del Interior y
de Justicia.
Los siguientes son los resultados del Centro de Concialiacin,
hasta el 30 de noviembre de 2006: se radicaron quinientas
(500) solicitudes de trmite conciliatorio, de las cuales, cuarenta y tres (43) pertenecen a la jurisdiccin de familia y cuatrocientas cincuenta y siete (457) a la civil. De ellas, se celebraron trescientas quince (315) audiencias de conciliacin, habindose logrado acuerdo en setenta y cuatro (74) casos, lo
que representa el veintitrs punto cuarenta y nueve por ciento
2

El centro funciona en la sede de la Procuradura ubicada en la Cra. 5 15-80. Piso 17 en


Bogot. pbx. 3360011. Exts. 11710, 11711, 11713. www.centrodeconciliacion@procuraduria.gov.co

Gua de la participacin
ciudadana

La Procuradura General de la Nacin, como representante de


la sociedad ejerce dentro sus funciones misionales la labor de
actuar como entidad conciliadora, en las conciliaciones extrajudiciales en controversias relacionadas con asuntos civiles, de
familia y de lo contencioso administrativo. Dicha labor se encuentra se encuentra a cargo de funcionarios con formacin
idnea en resolucin de controversias, con amplia experiencia temtica y que ostentan cargos de procuradores judiciales
ante la jurisdiccin contencioso administrativa, en asuntos del
menor y la familia y civiles.

45

Cul es el rol que juega la Procuradura General de la


Nacin en la solucin alternativa de conflictos y
cules han sido sus resultados a favor de la
comunidad?

(23,49 por ciento) de acuerdos conciliatorios, frente al total de


las audiencias celebradas.

Procuradura General de la Nacin

46

En qu consiste la conciliacin en asuntos civiles?


En asuntos civiles cabe la posibilidad de celebrar acuerdos
conciliatorios extrajudiciales en aquellos casos que sean de
conocimiento de dicha jurisdiccin y en materias sobre las
cuales proceda la transaccin, el desistimiento y aquellas en
que no se encuentre involucrado un inters pblico.
La labor conciliatoria de la Procuradura Delegada para Asuntos
Civiles, en ejercicio de las funciones conferidas por la Ley 640 de
2001 a los agentes del Ministerio Pblico, arroj durante el ao
2006 los siguientes resultados: se radicaron 1586 solicitudes de
trmite conciliatorio de las cuales se celebraron 1349 audiencias
de conciliacin, habindose logrado acuerdo en 197 de ellas.
Para acceder a los servicios de la Procuradura Delegada para
Asuntos Civiles o el Centro de Conciliacin se debe presentar
una solicitud simple de trmite conciliatorio, verbal o escrita,
en la que se haga un recuento de los hechos, de lo que se
pretende con la conciliacin y se indique la direccin de la
persona o personas a las que se convocar (ver formato sugerido en la pg. 49 de sta Gua).
La Procuradura programar la audiencia y citar a las partes,
quienes deben concurrir personalmente a la audiencia. Es facultativo presentarse con apoderado o sin l.

En qu consiste la conciliacin en asuntos de


familia y qu servicio ofrece la Procuradura?
La conciliacin en asuntos de Familia obedece a la funcin
constitucional de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes o los integrantes de una familia. Se busca

Cuando existe un conflicto en los cuales se encuentren involucrados nios, nias, adolescentes o los integrantes de una
familia, cualquiera de las partes pueden solicitar ante las Procuraduras Judiciales en familia, por escrito o verbalmente una
peticin que contenga los hechos y lo que se pretende conciliar, anexando los documentos que soportan las pretensiones.
Durante el ao 2006, las Procuraduras Judiciales de Familia
a nivel nacional tuvieron 4 187 solicitudes de conciliaciones
de las cuales, 1 306 tuvieron un acuerdo, frente a lo anterior.
Es preciso aclarar que las conciliaciones con acuerdo en materia de familia no pueden tenerse como indicador de xito.
Las conciliaciones en familia por las circunstancias muy particulares que las rodean, generan dificultades para llegar a los
acuerdos o tambin para llegar a condiciones inaceptables.
Por tal razn, la posicin de las Procuraduras Judiciales en
Familia, no ha sido la descongestin de un despacho judicial,
sino por el contrario, su actuacin o mediacin va dirigida a
garantizar la efectiva proteccin de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la familia.

Gua de la participacin ciudadana

Los temas de familia susceptibles de conciliacin, adems de


otros, son: (i) fijacin provisional de residencia separada; (ii)
fijacin de cauciones de comportamientos conyugal; (iii) alimentos; (iv) custodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos
y alimentos entre ellos; (v) regulacin de visitas, crianza, educacin y proteccin del menor; (vi) disolucin de la unin marital de hecho y, (vii) disolucin y liquidacin de la sociedad
conyugal y de la sociedad de hecho.

47

asegurar su efectividad mediante la intervencin del Ministerio


Pblico a travs de las Procuraduras Judiciales en asuntos de
familia. La posibilidad de realizar conciliaciones extrajudiciales
est determinada para las materias contempladas en el artculo
19 de la Ley 640 de 2001, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991 y el
Cdigo de Infancia, adolescencia y familia.

En qu consiste la conciliacin en asuntos


de lo contencioso administrativo y qu
servicio presta la Procuradura?

Procuradura General de la Nacin

48

En asuntos de lo contencioso administrativo se podrn conciliar total o parcialmente, los conflictos de carcter particular y
de contenido econmico, mediante las acciones previstas en
los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir, las acciones nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y las controversias contractuales.
Se resalta que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de
la Ley 446 de 2001, tambin procede la conciliacin respecto
de los efectos econmicos de los actos administrativos de carcter particular, si se da alguna de las causales de revocatoria
directa de los mismos, evento en el cual, una vez aprobada la
conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el
acuerdo logrado.
Los servicios que presta la Procuradura General de la Nacin
al celebrar conciliaciones extrajudiciales son de carcter gratuito y han generado importantes beneficios para la sociedad,
dado el inters pblico que existe en la solucin pacfica de
las controversias. Es importante resaltar que tales acuerdos
conducen a la descongestin de los despachos judiciales, sin
perjuicio del importante ahorro patrimonial que para las entidades pblicas comporta la celebracin de acuerdos en asuntos de lo contencioso administrativo.

Qu son, para qu sirven las acciones populares?


Son mecanismos de proteccin de los derechos e intereses
colectivos que se relacionan con el ambiente sano, la moralidad administrativa, el espacio pblico, el patrimonio cultural,
la seguridad y la salubridad pblicas, los servicios pblicos, los
derechos de los consumidores y usuarios, la libre competencia econmica, entre otros.

Estn previstas en el Art. 88 de la Constitucin Poltica y son


preventivas, restitutivas e indemnizatorias. Se pueden utilizar
frente a toda accin u omisin de las autoridades pblicas o
de los particulares que ocasione dao, amenace o ponga en
peligro un derecho o inters colectivo.

Las puede interponer cualquier persona, que tenga el carcter


de vocero de los intereses de una comunidad. Tambin pueden interponerse por las organiz aciones no gubernamentales, organizaciones populares o cvicas, entidades pblicas con
funciones de control o vigilancia, siempre y cuando no sean
las generadoras de la amenaza o dao. As mismo, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los personeros distritales y municipales, alcaldes y dems servidores
pblicos que sean responsables de la promocin y defensa
de los intereses y derechos colectivos.
La accin se presenta ante un juez administrativo, cuando se
trata de entidades pblicas y de particulares en ejercicio de la
funcin pblica, y ante un juez civil del circuito del lugar de los
hechos o del lugar del domicilio del presunto responsable de
la amenaza, si es privado.
El escrito de la accin debe contener: la indicacin del derecho o inters colectivo amenazado, los hechos, actos, acciones u omisiones, el objetivo que se pretende obtener, la identificacin de la persona o entidad responsable de la amenaza
o dao y los datos de identificacin de quin promueve la
accin popular.

Gua de la participacin ciudadana

49

Quin interpone, ante quin y qu debe contener


la accin popular?

formato modelo: Solicitud de trmite conciliatorio*

Solicitud
de trmite
conciliatorio

Procuradura General de la Nacin

50

Seores:
Procuradura General de la Nacin
Carrera 5 15 80 Piso 17
PBX: 336 0011 Exts. 1710, 11713
Bogot D.C.

Peticionario
Nombre:
Direccin:

C.C. N.
Telfono:

Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,


su Representante Legal y debe acompaarse del certificado de existencia
y representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Comedidamente solicito el trmite conciliatorio en materia
con el fin de solucionar el conflicto con:

Convocado
Nombre:
Direccin:

C.C.

N.

Telfono:

Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,


su representante legal y debe acompaarse del certificado de existencia y
representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.

Este es el formato modelo de solicitud de audiencia y trmite conciliatorio que deber


presentar- se por el interesado. El mismo se podr descargar desde:
http://www.procuraduria.gov.co/html/ servicios/servicios_centroconciliacion.htm

Hechos:
La controversia que se desea solucionar tiene los siguientes fundamentos de hecho:
1.
.

2.
.

51

3.
4.
.

5.

Se deben relacionar los hechos ms relevantes del caso en orden cronolgico con toda la informacin pertinente para el caso.
Pretensiones:
Qu se desea como resultado de la conciliacin?
1.
.

2.
.

3.
.

4.
.

Anexos:
Relacin de los documentos en copia simple que se adjuntan a la solicitud
1.
2.
3.
4.

Firma (La solicitud debe ir firmada por el peticionario)

Gua de la participacin
ciudadana

Participando en...
El EjErCiCio DE los DErEChos
PoltiCos: la DEmoCraCia la haCEmos
toDos*
La democracia no es sino la reunin de las voces
y los votos.

Procuradura General de la Nacin

52

jos luis vill ac aas berl anga. Los latidos de la ciudad.

Art. 40 de la C. P. Todo ciudadano tiene derecho a participar


en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1.
2.

3.

4.
5.
6.
7.

Elegir y ser elegido.


Tomar parte en elecciones, plebiscitos,
referendos, consultas populares y otras formas de
participa- cin democrtica.
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones
polticas sin limitacin alguna: formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Revocar el mandato de los elegidos en los casos y
en la forma que establecen la Constitucin y la ley.
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
Interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y de la ley.
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica.

Por: Lucy Jeannette Bermdez Bermdez, Procuradora Quinta Delegada ante el Consejo
de Estado y Vicepresidente de la Comisin Nacional de Control de Asuntos Electorales.

As mismo, la Corte insiste en que la libertad del elector


cons- tituye un elemento integrante del ncleo esencial del
dere- cho fundamental del voto, y la posibilidad de
escogencia en forma libre de la mejor opcin para el
elector constituye una parte del contenido sustantivo de la
conducta protegida cons- titucionalmente.2
En consecuencia, el derecho a elegir y ser elegido permite a
los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

Qu es el plebiscito?
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por
el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o
recha- za una determinada decisin del ejecutivo. (Artculo 7,
Ley 134 de 1994).
El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son
las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e in1

Sentencia c-142 de 2001.

Sentencias t-324 de 1994, t-446 de 1994, entre otras.

Gua de la participacin
ciudadana

En el Estado de Derecho, ha dicho reiteradamente la Corte


Constitucional, el ejercicio individual y colectivo al voto, est
sujeto a las condiciones establecidas en la ley y es de esa manera que se determinan inequvocamente sus condiciones de
validez. En las democracias se precisa de condiciones, a fin de
garantizar que la decisin contenida en el voto sea la genuina
expresin de la voluntad individual y no el producto del ejercicio de poderes sobre la persona. En suma, se busca en un Estado Social de Derecho rodear de garantas el ejercicio libre al
voto y de esa manera se alcanza la condicin de transparencia
mxima en el proceso electoral.1

53

En qu consiste el derecho a elegir y ser elegido?

forma de inmediato al Congreso de la Repblica su intencin


de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta
determinacin se lleva a cabo la votacin. El plebiscito versa
sobre polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepcin;
tampoco puede referirse a la duracin del perodo presidencial ni utilizarse para modificar la Constitucin.

Procuradura General de la Nacin

54

Qu es la iniciativa popular?
Es el derecho que tienen los ciudadanos a presentar proyectos ante el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales, los Consejos Municipales y Distritales y las Juntas
Administradoras Locales (jal); una vez que la respectiva Corporacin revise el respectivo proyecto debe informar a los ciudadanos si el mismo es aprobado o no.

Para qu sirve presentar una iniciativa popular?


Para lograr cambios importantes en la comunidad (departamento, municipio, localidad, barrio), en relacin con sus necesidades ms apremiantes, como proponer proyectos sobre
planeacin, desarrollo econmico y social y apoyo financiero
en infraestructuras como parques, vas de comunicacin, planteles educativos; en Salud como centros de salud, equipos
mdicos, etc.; en turismo como adecuacin de sitios tursticos,
hoteles; en transporte como rutas de acceso a departamentos o municipios, transporte de elementos que satisfagan las
necesidades de los habitantes; en temas ambientales como
preservacin de territorios, regulacin de desechos, programas
para combatir la polucin, rellenos sanitarios, programas de reciclaje, etc., no se podrn presentar iniciativas que tengan que
ver con modificaciones del presupuesto o con los impuestos
de un departamento o municipio, ni con los que se refieran a
la concesin de indultos o amnistas, o preservacin y restablecimientos del orden pblico.

Qu es el cabildo abierto?

Qu es la revocatoria del mandato?


Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde (Artculo 6, Ley 134 de 1994).
El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40 por ciento de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradura del
Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el
mandato del mismo, fundamentando su solicitud en el
incumplimiento del programa de gobierno o en la
insatisfaccin general de la poblacin. El Registrador
informa a la persona cuyo mandato
pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones;
la revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de
los votos, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior
al

Gua de la participacin ciudadana

El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer


por lo menos el 0,5 por ciento del censo electoral respectivo
tambin las organizaciones civiles pueden participar en el
proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos, ante la secretara del Concejo o de la Junta Administradora Local, entidad que debe divulgar el lugar, fecha y temas
que se tratarn en el cabildo. Al mismo pueden asistir las personas interesadas habitantes del lugar pero slo pueden
hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el
cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres das de
antelacin y presenten el resumen escrito de su intervencin.
Todos ellos pueden participar en la deliberacin; la decisin es
adoptada por la Corporacin respectiva, dando respuesta escrita y razonada a las solicitudes ciudadanas.

55

Es la reunin pblica de los Concejos distritales, municipales o


de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos
de inters para la comunidad (Artculo 9, Ley 134 de 1994).

55 por ciento de la votacin vlida emitida el da en que se


eli- gi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el
Presidente de la Repblica procede a remover al gobernador
revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado
segn el caso, y a nombrar un encargado transitoriamente
hasta que se elija po- pularmente al nuevo gobernante, el
cual ocupar el cargo por el perodo constitucionalmente
establecido.

56

Qu es el referendo?

Procuradura General de la Nacin

Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe


o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una
norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.

Cules son las clases de referendos?


Segn el mbito de aplicacin territorial el referendo es nacional, departamental distrital municipal o meramente local. Desde el punto de vista de su contenido, puede referirse a normas de naturaleza constitucional o legal. Tambin a textos de
carcter departamental (ordenanzas o decretos de igual
valor), distrital o municipal (acuerdos o decretos de idntica
naturale- za) y local (resoluciones). Y en razn de sus efectos,
es apro- batorio o derogatorio.
Adems, el propio Constituyente previ algunos casos especficos en los que debe darse aplicacin a esta forma de participacin ciudadana. Estos casos son:

El Art. 307 de la Carta prev que cuando el Congreso


disponga mediante una ley que una regin se convierta en
entidad te- rritorial, esta decisin se someter a referendo de
los ciudada- nos de los departamentos interesados.

Igualmente, puede considerarse tambin verdaderos


referen- dos el querer conformar un rea metropolitana,
para lo cual

los ciudadanos de las respectivas localidades deben decidir en


consulta popular la vinculacin de los municipios que la integraran (Art. 319 de la Constitucin).

En qu consiste el referendo constitucional?


Es el que cita a la ciudadana para que decida si aprueba o
niega el proyecto de reforma constitucional, incorporado a
la ley que ordena su realizacin. Se encuentra regulado por
el Art. 378 de la Constitucin y la Ley 134 de 1994, que, en
concordancia, disponen que: (i) el referendo constitucuonal
debe ser convocado mediante ley; (ii) solo pueden presentar el respectivo proyecto a consideracin de las Cmaras, el
Gobierno, un nmero de ciudadanos igual o superior al 5 por
ciento del censo electoral, o por lo menos el 30 de los diputados o concejales del pas; (iii) el proyecto debe ser aprobado por la mayora (mitad ms uno) de los miembros de
las comisiones y plenarias del Senado y la Cmara; (iv) de
la ley que se apruebe debe hacer parte el proyecto de reforma constitucional que ser sometido a referendo; (v) el
proyecto de reforma constitucional debe estar redactado de
manera clara y precisa para que los electores libremente puedan escoger en el temario los artculos y partes que votarn
positiva o negativamente; (vi) la Corte Constitucional debe
verificar que el Congreso no haya incurrido en vicios de procedimiento (requisitos de forma) en la expedicin de la ley;
(vii)
dentro de los 8 das siguientes a la revisin de la Corte, el
Gobierno ordenar por decreto la realizacin del referendo y tomar las
dems medidas necesarias para su ejecucin;
(viii)
para que el referendo sea vlido, en su votacin debe participar
por lo menos la cuarta parte de los ciudadanos que conforman el censo
electoral; (ix) como ahora ese censo tie- ne ms de 20 millones de
electores potenciales, el qurum exigido es superior a los 5 millones; (x)
para que el texto so-

57

Y, el otro caso procede cuando el Congreso dispone que el pueblo vote


para decidir si convoca una asamblea encargada de reformar la
Constitucin (Ley 134, Arts. 58 a 63).

Gua de la participacin ciudadana

metido a referendo sea aprobado en forma total o parcial se


requiere que haya tenido a su favor el voto afirmativo de
ms de la mitad de los sufragantes.

Procuradura General de la Nacin

58

Qu es el voto programtico?
Es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripcin de su
candidatura.

Qu es la revocatoria del mandato?


Es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o un alcalde.
Este derecho se ejerce a travs del ejercicio del sufragio de
quienes participaron en la eleccin del respectivo mandatario,
teniendo en cuenta que cuando el alcalde o gobernador se
inscribi, present tambin un programa y dijo que lo ejecutara en el caso de ser elegido. Esta es la consecuencia directa
de la consagracin del voto programtico que otorga al ciudadano la posibilidad de controlar al elegido en cuanto al cumplimiento del programa de gobierno inscrito.

Qu es la consulta popular?
Es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas.
Es el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica
para definir la realizacin o buscar el apoyo, generalmente, en
relacin con actuaciones administrativas en el mbito local. El

Igualmente la consulta popular puede utilizarse a nivel departamental. En todos los casos la decisin que tome el pueblo
es de obligatorio acatamiento.

Gua de la participacin ciudadana

Este mecanismo puede ser utilizado a nivel nacional por el


Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica,
para consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional, sin que a travs de ste se puedan someter a la opinin
popular temas que impliquen modificacin a la Constitucin
Poltica.

59

derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del derecho fundamental a la participacin
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

Participando en
la ConstruCCin DE CiuDaDana
DEsDE un EnfoQuE DE GnEro*
La construccin de la igualdad exige trabajar en la garanta y

60

el ejercicio de los derechos de las mujeres; y la equidad


es sin duda el mayor desafo para el desarrollo de nuestro pas.
edgardo jos maya vill a zn,

Procuradura General de la Nacin

proc ur ador gener al de l a nac in.

Art. 13 de la C.P. Todas las personas nacen libres e iguales ante la


ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades
y oportuni- dades sin ninguna discriminacin por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Cmo se construye ciudadana desde un enfoque


de gnero?
Hablar de ciudadana en un estado social de derecho, evoca
conceptos y relaciones de profundo significado que interesa
revisar y tener en cuenta para dar alcance y contenido integral
*

Por: Esmeralda Ruiz, Asesora de Gnero y Derecho Humanos del UNPA (Fondo de
Poblaciones de las Naciones Unidas).

El objetivo es, entonces realizar una reflexin inicial sobre


la importancia y pertinencia de considerar en el proceso de
construccin de la ciudadana el tema del sujeto desde un
enfoque de gnero.

En qu consiste el enfoque de gnero?


La primera precisin que es necesario realizar es que: el genero ya no es ms un tema exclusivo de las mujeres. El gnero se construye de acuerdo con las expectativas sociales,
familiares, sociales y culturales; el gnero vara de una cultura
a otra y dentro de una misma cultura vara con el tiempo1. Lo
femenino y lo masculino se construyen, cmo ser y hacerse
hombre o mujer.
El enfoque de gnero constituye una categora de anlisis que
permite hacer evidentes las diferencias sociales, biolgicas,

Por ejemplo, antes, los varones estaban a cargo de salir a trabajar y proveer lo necesario para mantener el hogar; las mujeres estaban a cargo del cuidado del hogar, los
oficios de la casa y la crianza de los hijos; hoy podemos encontrar estos roles an
vigentes, sin embargo, tambin vemos, tanto hombres como mujeres trabajar fuera
del hogar y responder por las labores domsticas y la crianza de los hijos. Antes
haba una diferencia fuerte entre el mbito pblico y el privado.

Gua de la participacin
ciudadana

Emergen entonces diferencias, que histricamente han sido


convertidas en desventajas, que discriminan e impiden el
goce de los derechos y por ende impiden el ejercicio de la
ciudadana. Ejemplo paradigmtico es sin duda el
relacionado con la diferencia sexual entre hombres y
mujeres.

61

a un discurso que tiene por objetivo fundamental el sujeto:


el sujeto individual y colectivo, en sus relaciones consigo mismo y con los dems; el sujeto titular de derechos; el sujeto
participante; el sujeto igual ante la ley pero diferente y nico;
el sujeto hombre o mujer en los diferentes momentos de su
ciclo vital, con sus caractersticas tnicas, su ubicacin en el
te- rritorio, en la familia y al mismo tiempo en la sociedad.

psicolgicas y ambientales en las relaciones entre las personas, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempean en la familia y en le grupos social, planteando la necesidad de formular respuestas dirigidas
al logro de la igualdad.

62

La perspectiva de gnero permite entender que el gnero,


como dimensin de la desigualdad social, no es natural e inmodificable, sino social y transformable.

Procuradura General de la Nacin

Para qu y por qu resulta til conocer y aplicar


el enfoque de gnero?
Resulta til para aprender y acostumbrarnos a verificar cmo
una situacin determinada afecta de manera diferente a cada
persona, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempean en la familia y en la grupos
social y cmo la sociedad se organiza de acuerdo con sus
creencias e intereses y legitima una forma de hacerse y de
ser hombre o mujer.
Es importante porque la neutralidad de los procedimientos
disciplinarios, administrativos y judiciales, inclusive legislativos,
afecta de manera discriminatoria a las mujeres. Por ejemplo, en
las denuncias por hurto no se pone en entredicho al denunciante, lo cual ocurre en los casos de violencia sexual en los
cuales las mujeres constituyen el nmero mayor de vctimas.
Es til porque hace evidente que la mera enunciacin de derechos o expedicin de leyes no garantizan la igualdad.

Por qu resultan prioritarios los derechos


de las mujeres?

Porque la ms universal y antigua de las discriminaciones es


la fundada en el sexo.

Porque el papel reproductivo de la mujer la ubica


generalmen- te en situacin de desventaja.

Porque el legislador no es ajeno a la cultura que la discrimina y a lo largo de la historia ha consagrado la discriminacin
y el trato desigual entre hombres y mujeres. Algunos
ejemplos elocuentes: bien entrado el siglo xx, las mujeres en
Colombia tenan restringida su ciudadana, se las
equiparaba a los inca- paces en la administracin de sus
bienes, no podan ejercer la patria potestad sobre sus hijos,
la mujer casada adoptaba el apellido del marido
precedindolo de la partcula de. Es en
1922 que la ley2 permite a la mujer casada la administracin y
el uso exclusivo de los bienes personales, tales como vestidos
y ajuares. En 19323 la ley reconoce la capacidad de las mujeres
ca- sadas para administrar tanto los bienes propios, como los
ad- quiridos en vigencia la sociedad conyugal. Solo a partir de
1945 las mujeres tienen derecho a la apertura de cuentas de
ahorros. En 1957, despus del plebiscito de 1954, las mujeres
empezaron a ejercer el derecho al voto. En 19744, se reconoce
la igualdad de derechos y obligaciones para mujeres y
hombres.

Porque antes de 1981, el adulterio de la mujer casada era


san- cionado como delito exclusivamente femenino, y se
tipificaba el delito de amancebamiento, con penas diferentes
para hom- bres y mujeres. Hasta 1997, estuvo vigente la
extincin de la accin penal por la violacin, si el autor o
cualquiera de los coautores o cmplices contraa matrimonio
con la vctima.

Porque la Corte Constitucional, a travs de sus sentencias, ha


identificado varias normas y conductas discriminatorias y las
ha declarado inconstitucionales, es decir ya no hacen parte

Ley 8 de 1922, por la cual se adiciona el Cdigo Civil.

Ley 28 de 1932, sobre reformas civil (rgimen patrimonial en el matrimonio).

Decreto 2820 de 1974, por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las
mujeres y a los varones.

63

Porque est demostrado que las principales vctimas de la violencia en el mbito privado siguen siendo las mujeres y las nias.

Gua de la participacin ciudadana

Procuradura General de la Nacin

64

del ordenamiento jurdico colombiano: la causal 7 del artculo


140 del Cdigo Civil Colombiano5, que estableca la nulidad
del matrimonio celebrado entre la mujer adltera y su cmplice; las normas castrenses, que negaban de plano a la poblacin femenina, el acceso a la nica Escuela de Cadetes del
pas6; las normas de Seguridad Social que slo permitan a los
hombres y no a las mujeres, afiliar a sus cnyuges7; la norma
que prescriba que el matrimonio se celebrara exclusivamente en el domicilio de la mujer8; la norma que prohiba a las
mujeres trabajar en horarios nocturnos9. En todos los eventos
relacionados, la Corte ha concluido que las diferencias en el
trato entre hombres y mujeres, lejos de ser razonables y proporcionadas, perpetan estereotipos culturales; contrarios al
contenido de la Constitucin Poltica.

Porque en reciente fallo la Corte Constitucional, en relacin


con los delitos sexuales, seal que los operadores jurdicos, no pueden recurrir al pasado afectivo y sexual de la mujer, cuando sta ha sido vctima de agresiones sexuales como
prueba de la inocencia del agresor, por considerar que ello
constituye una violacin del derecho a la intimidad.10

Qu es necesario tener en cuenta para avanzar en


la construccin de la igualdad?
Segn la cedaw 11 La generalizacin y alcance de la violencia
contra la mujer ponen de manifiesto el grado y la persistencia
de la discriminacin con que siguen tropezando las mujeres.

Sentencia c-082 de 1999. Magistrado Ponente, Carlos Gaviria.

Sentencia t-624 de 1995. Magistrado Ponente, Jos Gregorio Hernndez.

Sentencia t-098 de 1994. Magistrado Ponente, Fabio Morn.

Sentencia c-112 de 2000. Magistrado Ponente, Alejandro Martnez.

Sentencia c-622 de 1997. Magistrado Ponente, Hernando Herrera.

10

Sentencia t- 453 de 2005. Magistrado Ponente, Manuel Jos Cepeda.

11

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

El fin de la impunidad y la exigencia de responsabilidades por


la discriminacin, en particular contra la mujer son fundamentales para prevenirla y erradicarla y avanzar hacia la igualdad.

Cul sera una conclusin inicial?


El sujeto no es homogneo, tiene sexo, edad, etnia, una situacin socioeconmica y familiar particular y es necesario asegurar que aquello que lo hace diferente no se constituya en un
elemento de discriminacin y negacin de sus derechos.
Sin el reconocimiento real de los sujetos, no es posible hablar
de ciudadana. La situacin de los derechos de las mujeres
contina presentando elementos de desigualdad que es necesario evidenciar y trabajar por superar.
La construccin y ejercicio de la ciudadana implica adems
del reconocimiento de los sujetos y sus diferencias, avanzar
en la construccin de la igualdad.

Gua de la participacin
ciudadana

Es necesario recordar que la igualdad sustantiva comprende


la igualdad al acceso de oportunidades y a los resultados;
su- pone, dar un trato particular a las mujeres para equilibrar
las diferencias que existen con los hombres; garantizar
estrategias
dirigidas a corregir la representacin insuficiente y la redistribucin de los recursos y el poder (R.G. N. 25, Prr 7 y 8); actuar
con la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los perpetradores, sean o no agentes del estado; y asegurar que se proporcione reparacin para las vctimas.

65

Por consiguiente, slo se puede eliminar tratando de eliminar


la discriminacin, promoviendo la igualdad y el empoderamiento de la mujer y velando por el pleno ejercicio de los derechos humanos de la mujer.

La participacin
ciudadana en la red
Internet

66

Con el fin de incentivar la bsqueda de informacin sobre el


tema central de sta Gua, a continuacin se indican
algunos de los ms importantes sitios que en la Red de
redes, Inter- net, promueven su conocimiento y prctica.
Se aspira a que la informacin sea de utilidad para quienes
pretendan conocer con mayor profundidad el tema.

Procuradura General de la Nacin

http://www.aceproject.org
Pgina que suministra informacin
so- bre los procesos electorales en
detalle en distintos pases del
mundo.

http://www.activecitizenship.net/
documenti/European_Charter_of_
Active_Citizenship_Final_italiano.pdf
Pgina para consultar la base de datos
de buenas prcticas en el mbito de la
participacin ciudadana.

http://www.activecitizenship.net/home.
html
Sitio de un movimiento de ciudadana
activa europeo donde se publican
pro- yectos en esa rea y es posible
consul- tar la Carta Europea de la
ciudadana activa de julio de 2006.

http://andes.wwf.org.co

Portal

relacionado con la participacin


ciudadana y la proteccin del ambiente sano. Contiene informacin sobre la
puesta en marcha de soluciones integrales a las problemticas ambientales
y sociales, como por ejemplo, el reciente Conversatorio de Accin Ciudadana para la conservacin de la cuenca
alta y media del ro Coello.

www.anticorrupcion.gov.co/control_
social.htm
Pgina
que informa sobre el control social y el
ciudadano en el sentido de entender
que la democracia participa- tiva que
trae consigo innumerables de- rechos
para los ciudadanos pero tam- bin
obligaciones correlativas. Por ello
existen varias disposiciones legales que
buscan que la ciudadana este informada, acompae y controle el acontecer
de la administracin pblica.
www.avanza.gov.co
Sitio dedicado a la construccin del conocimiento democrtico y lucha contra la pobreza, a travs del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin NTICs www.bcn.es
Sitio de la ciudad de Barcelona referido
a la participacin ciudadana como la
forma de construir la ciudad entre todos. Contiene informacin diversa sobre
los distintos tpicos de la participacin,
tanto individual como asociativa.
http://camara.ccb.org.co
Portal
de la Cmara de Comercio de
Bogot de servicios cvicos y sociales

www.cittadinanzattiva.it
Sitio
dedicado al movimiento de ciuda- dana
activa en Italia que busca mejorar las
condiciones de vida de los ciudada- nos
y la democracia. Se ocupa de pro- teger
los derechos y abrir los espacios de
participacin ciudadana con el fin de
promover la participacin cvica en la
vida pblica y se empea en labores dirigidas a formar los ciudadanos para que
ejerzan su poder con responsabilidad,
en todas las situaciones en las que se
violen sus derechos o se desatiendan.

www.dnp.gov.co
Sitio institucional del Departamento
Nacional de Planeacin de Colombia
donde se encuentra informacin sobre
el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica - Sinergia, que se ha reorientado y ajustado para ser un instrumento gerencial
que permita construir un Estado Comunitario efectivo, eficiente, transparente y participativo.

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/E.D.C
Pgina web de la educacin en la
ciu- dadana democrtica. Es un
sitio del Consejo de Europa y ofrece
bibliogra- fa, documentos, textos,
conferencias, etc. sobre el tema.
www.conciliacion.gov.co
Pgina web del Programa Nacional de
Conciliacin, del Ministerio del Interior
y de Justicia de Colombia, en la que
se da a conocer y se impulsa el arbitramento y la justicia de conciliacin en lo
civil, comercial, administrativo y de
familia, para acelerar y descongestionar
la justicia. El Programa propone que
sea el Estado el que fomente la conciliacin, extendindola a otros sectores
de la sociedad diferentes a los comerciantes. Con este fin se promueven
centros de conciliacin en las cmaras
de comercio y comisaras de familia.
www.contraloriagen.gov.co
Pgina
web de la Contralora General de la
Repblica de Colombia en la que se
informa, adems de otros temas,

Su enfoque actual se concentra en la


difusin de informacin y rendicin de
cuentas a travs de distintos tipos de
reportes de evaluacin, documentos y
publicaciones que presentan los resultados sobre el avance e impacto de las
polticas y programas ms relevantes
del Plan Nacional de Desarrollo.
www.e-consensus.org
Espacio destinado a la participacin
ciudadana en Internet de los gobiernos
locales en Catalua, Espaa. Es una herramienta tecnolgica que facilita la informacin y la participacin ciudadana
a travs de Internet en el mbito local.
Permite a los ciudadanos informarse,
debatir, entrar en foros, dialogar con los
dirigentes polticos, enviar cartas,
responder cuestionarios, iniciar, adherirse o criticar propuestas, entre otras.
http://www.ecas.org/
Ecas es una organizacin internacional
que facilita a los ciudadanos y a las
ONGs la posibilidad de ser odos en
la Unin Europea, respecto de
bsqueda de fondos y defensa de los
derechos de la ciudadana europea.

67

de la red activa de participacin ciudadana y del control fiscal participativo


conformado por las estrategias: informacin, formacin, organizacin, auditorias articuladas y sistema de recepcin de denuncias.

Gua de la participacin
ciudadana

que contiene informacin relacionada


con las escuelas de seguridad empresarial promoviendo el conocimiento
de mecanismos de participacin
ciudada- na entre otras formas de
control social.

Procuradura General de la Nacin

68

http://www.euractiv.com
Sitio destinado para el ciudadano
infor- mado que busca realizar el
seguimien- to a la agenda europea.
Es un sitio que profundiza sobre
distintas temticas de las polticas
europeas y dispone de una gua
completa de organizaciones de ese
tipo ms importantes en Europa.
http://www.europarl.eu.int/parliament/
public/staticDisplay.do?id=48&languag
Sitio del Parlamento europeo y el ciudadano. En este sitio est dispuesto un
correo para que este ltimo se comunique con el Parlamento y pueda acceder a documentos de ese organismo o
de cualquier otra institucin europea.
http://www.europeer.lu.se/index. asp?
PromID=m4
Sitio
europeo para proyectos de participacin especialmente en salud.
http://www.euro-ombudsman.eu.int
Sitio del mediador europeo que se
ocupa de las denuncias de los ciudadanos, empresas, organizaciones y
autoridades pblicas. El sitio contiene
la forma de presentar las denuncias
en un formato electrnico.
http://www.eypej.org
Sitio del Parlamento Europeo para la
juventud. En el sitio se ofrece
informa- cin sobre proyectos y
eventos en 25 pases de Europa
para que los jvenes participen
dando su opinin.
www.focus-lab.it
Focus Lab es un centro de investigaciones y asesoras en proyectos de
desarrollo sostenible y promueve la
participacin ciudadana en proyectos orientados a la calidad ambiental,
bienestar econmico, cohesin y crecimiento social.

www.forumpa.it
Sitio dedicado al tema de la participacin de la mujer en la gestin de
asuntos pblicos. Se invita a
reflexionar sobre la poltica de gnero
recogiendo experiencias de
promocin activa en igualdad de
oportunidades en la ad- ministracin
pblica. Se recalca que en Italia,
adems de otros pases del mun- do,
existe un gap en la participacin de
la mujer en la vida pblica especialmente donde se toman decisiones en
materia laboral y econmica.
www.fundacioncorona.org.co
La
Fundacin Corona es una fundacin
privada, sin nimo de lucro, que apoya
y financia iniciativas que contribuyan a
fortalecer la capacidad institucional del
pas en sectores sociales estratgicos.
En su pgina se encuentra informacin
sobre gestin local y comunitaria. Por
ejemplo se ofrece informacin sobre
Bogot cmo vamos, entre otros estudios de otras ciudades en Colombia.
http://www.idea.int
El instituto Idea trabaja por la democracia y la asistencia electoral. El sitio
ofrece informacin sobre estudios de
casos especficos en materia de construccin de procesos democrticos en
el mundo, como por ejemplo en frica
y Amrica Latina.
www.ideasparalapaz.org
Pgina web de la Fundacin Ideas para
la Paz la cual contiene informacin atinente a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin
de una paz sostenible, con el apoyo del
sector empresarial.
http://www.idealist.org/if/idealist/en/
AdvancedSearch/Org/default
Sitio de una organizacin sin nimo
de lucro que se empea en impulsar
el voluntariado social en materia
laboral.

www.labsus.org
Sitio web dedicado al observatorio
por la subsidiaridad que pretende ser
la plataforma constitucional sobre la
cual se construya un nuevo modelo
de sociedad caracterizado por la presencia difusa de ciudadanos activos,
autnomos, solidarios y responsables,
aliados de la administracin en beneficio comn.
www.madridparticipa.es
Pgina
web de la ciudad de Madrid, Espaa,
en la que se desarrolla el tema de la
participacin ciudadana y con- tiene
informacin sobre la ciudadana
europea.
www.ocasa.avanza.org.co
El portal Ocasa desarrolla la amplia
temtica del control social realizado
a travs de los jvenes que dedican
tiempo y conocimiento en las labores
de la construccin de una Red nacional
de jvenes contra la corrupcin.
www.oidp.net
Portal
espaol del observatorio internacional de la democracia participativa
y da a conocer la gua prctica para la
evaluacin de los procesos de participacin.
www.osce.org/odihr
Sitio
de la Oficina de cooperacin para las
instituciones democrticas y los
derechos del hombre que promociona los procesos electorales basados

www.portalciudadano.cl
Sitio
web del Gobierno de Chile que impulsa
el acceso a la informacin y mayor
transparencia a la labor gubernamental, mejorando la relacin de los
ciudadanos con la posibilidad de participar, comunicarse, fiscalizar y generar
reclamos. Por medio de esta pgina los
ciudadanos permanecen informados de
las ltimas novedades, licencias,
proyectos, voluntariados, infocentros y
normas de participacin.
www.protransparencia.org.co
Pgina web de la Fundacin probidad y transparencia del Atlntico, que
funciona actualmente en la ciudad de
Barranquilla, busca promover la participacin y el control de la sociedad civil
en los asuntos de la administracin
pblica territorial; defender los bienes
pblicos y los derechos ciudadanos, y
generar la construccin de entornos
ticos que mejoren los niveles de probidad y transparencia en este departamento del norte de Colombia.
www.procuraduria.gov.co
Sitio
del ente de control que en Co- lombia
vela por los derechos huma- nos,
protege el patrimonio pblico, lucha
contra la corrupcin, sanciona el mal
comportamiento oficial y es el mximo
rgano del Ministerio pbli- co. En
participacin ciudadana el sitio
suministra informacin sobre la rendicin de cuentas con balance social del
Procurador General de la Nacin adems de otros proyectos y programas
relacionados con el tema.

69

http://www.iyp.oxfam.org/
Redes para la formacin de jvenes
en participacin ciudadana en todo
el mundo.

en principios democrticos y colabora


en la consolidacin de las instituciones democrticas en Europa. Ofrece
informacin sobre el monitoreo a la
asistencia electoral a los procesos de
democratizacin.

Gua de la participacin
ciudadana

www.italia.gov.it
Portal
nacional del ciudadano en el que se
ofrece informacin para encon- trar,
conocer y usar los servicios de la
administracin pblica italiana.

Procuradura General de la Nacin

70

www.policia.gov.co
Sitio
donde se ofrece informacin so- bre la
red de apoyo de la Polica Na- cional
de Colombia como estrategia de
control social y participacin en materia de seguridad ciudadana.
http://www.politeia.net
Red virtual de personas e
instituciones activas en el campo de
la educacin cvica y poltica en
Europa. Es un sitio que ofrece
informacin sobre educa- cin cvica
y participacin de los ciu- dadanos.
www.scuolaprogettazioneparticipata.it
Sitio destinado a la formacin en planeacin participativa en materia de
desarrollo local en Italia. Difunde en la
administracin pblica la nueva cultura
de la participacin, moderna, flexible,
innovadora, concreta y eficaz.
http://www.sipaz.net
Red que en Colombia busca
promover un sistema de
comunicacin pblica para la paz.
http://www.socialplatform.org/code/
en/hp.asp
Portal de las ONG europeas en el
sector social. El sitio tiene ms de
300 pginas informativas sobre la
labor de las ONG sociales en
relacin con las polticas de la Unin
Europea y la gua para la toma de
decisiones.
http://www.training-youth.net
http://www.toolkitparticipation.com
Sitios en los que se informa sobre
los instrumentos para la
participacin. Es una gua especial
para la participacin de los
ciudadanos a nivel local y con- tiene
artculos, boletines informativos
sobre casos exitosos en materia de
participacin de ciudadanos en el
go- bierno local.

http://www.takingitglobal.org/
TakingITglobal es un sitio para los
jve- nes con el fin de que estos
compren- dan, se informen y
participen. A travs de esta pgina se
accede a sitios de todo el mundo en
el que se encuentra informacin
sobre los temas de inters de los
jvenes.
www.veeduriamedellin.org.co
Sitio
que permite el acceso a la informacin oficial que genera la Alcalda
de Medelln para permitir el ejercicio de control ciudadano a la gestin
pblica y promover un ambiente de
transparencia en la gestin que permita a la ciudadana un acceso eficaz
y oportuno a la informacin sobre los
asuntos pblicos, para combatir la corrupcin y la politiquera.
www.vivalaciudadania.org
Sitio
web colombiano que desarrolla una
agenda temt ica relativa a los
derechos humanos, adems de otros
temas y contiene informacin sobre el
tema de justicia y paz.
http://www.youthactionnet.org/toolkit/
index.cfm
Sitio que le suministra informacin
a quien quiera adelantar un proyecto participativo. Entre consejos para
buscar fondos hasta los formatos
para adelantar los distintos trmites.
http://www.youthforum.org
Sitio del Forum Europeo de la
Juven- tud participativa.

Palabras claves de la
participacin ciudadana

Accin de tutela: Es el mecanismo


mediante el cual cualquier persona
puede solicitar a un juez la proteccin
rpida y efectiva de sus derechos fundamentales, cuando estos son amenazados o violados por una entidad
pblica o particulares.
Accin de cumplimiento: Es un mecanismo para la proteccin de los
derechos, que busca atacar el
incum- plimiento de normas
(Constitucin Poltica, leyes,
decretos), actos admi- nistrativos,
deberes y obligaciones de la
administracin pblica.
Accin popular: Son un mecanismo
para la defensa y proteccin de los
derechos e intereses colectivos, es decir,
aquellos que afecten el patrimonio, el
espacio, la seguridad pblica, la moral
administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica.
Actividad administrativa: Actividad
desarrollada por la administracin pblica para satisfacer de manera concreta el inters pblico a ella confiada.

Acto administrativo: Documento de la


administracin pblica del cual dependen determinados efectos jurdicos.
Acuerdo: La unin de voluntades de
dos o ms personas para lograr un
propsito comn. El acuerdo se concreta cuando la propuesta de un
sujeto es aceptada por otro sujeto de
manera directa o comunicada por
cualquier forma al proponente.
Audiencia pblica: Es una reunin
pblica de miembros de la comunidad,
organizaciones sociales, no gubernamentales y autoridades, que se realiza
con el fin de consultar, escuchar quejas,
debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos
de inters general; sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin
y evaluacin de polticas y programas a
cargo de la entidad, en especial cuando est de por medio la afectacin de
derechos e intereses colectivos.
Administracin competente: Es la
administracin que puede tomar una
decisin sobre una determinada
situa- cin o que debe desarrollar
una espe- cfica tarea.
Administracin pblica: Es el conjunto de rganos y actividades o funciones que tiene por objeto perseguir el
cumplimiento del inters pblico de la
colectividad. De ella hacen parte los
servidores pblicos y los particulares
con funcin pblica.

Gua de la participacin
ciudadana

Accin de grupo: Es el mecanismo a


travs del cual una pluralidad de personas, constituida como grupo, acude
ante la justicia para lograr la reparacin
o indemnizacin de los perjuicios que
individualmente se le gener a cada
uno de los integrantes del grupo por
la vulneracin o amenaza de sus derechos fundamentales.

71

Esta lista, no exhaustiva de palabras claves de la participacin


ciudadana se ha elaborado para facilitar la lectura de la gua.
Es una seleccin de las palabras ms difciles y los trminos
ms usados.

Procuradura General de la Nacin

72

Anulacin: Acto administrativo o judicial que elimina un acto anterior


no conforme a la ley.
Balance social: Es un instrumento
para proporcionar una rendicin de
cuentas clara de las actividades encomendadas constitucionalmente a una
entidad pblica. Es la forma para
hacer explcitos los resultados sociales
del ejercicio de sus funciones frente a
la ciudadana, otras entidades
pblicas y de ms interesados
sociales pblicos y privados. As
mismo, dicho instrumen- to persigue
la aplicacin prctica de la
transparencia de la actividad de la
entidad que se traduce en el esfuerzo
de decodificar los objetivos y resultados en conceptos claros y
significativos tanto para la ciudadana
como para los mismos servidores de
la entidad.
Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los Concejos Distritales o de las
Juntas Administradoras Locales, en la
cual los habitantes pueden partici- par
directamente con el fin de discutir
asuntos de inters de la comunidad.
Ciudadana activa: Es la forma de denominar la idea de hacer que la ciudadana cada vez sea ms conciente de
sus propios poderes y de sus propios
derechos de manera que est en posibilidad de desarrollar una parte activa
en la vida pblica.
Ciudadano(a): Trmino utilizando
para referirse al interlocutor(a) de la
administracin pblica. Se extiende el
concepto tambin para empresas, asociaciones y otros entes.
Conciliacin: Conciliar viene de reunir, aproximar, armonizar y
significa concertar, poner de acuerdo a
las partes involucradas en un conflicto
o controversia de interess. Las per-

sonas o partes que se encuentran en


medio del conflicto pueden resolverlos mediante un acuerdo satisfactorio
obtenido con la intervencin de una
tercera persona impacial que acta
por consentimiento de las partes y
tiene el carcter de facilitador del
dilogo.
Conflicto: Expresin con la cual se
indica el enfrentamiento, choque o
desacuerdo entre dos o ms partes o
grupos de la misma especie que expresan unos con respeto de otros un
nimo hostil. Se presenta porque
entre las personas hay intereses
divergentes que cada parte trata de
imponer mos- trando que tiene la
razn y que por tanto las cosas
deben hacerse segn su manera de
pensar y actuar.
Consulta popular: Es la convocatoria
que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma
jurdica, derogue o no una norma ya
vigente. Puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o
local, derogatoria o aprobatoria. En todos los casos es obligatoria y cuando la
consulta se refiera a la conveniencia de
convocar una asamblea constituyente,
las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Consulta previa: Es la intervencin
ciudadana en la toma de decisiones
de la administracin pblica mediante
la cual la entidad, responsable del
asunto a decidir, lo somete a
consideracin de la ciudadana antes
de tomar una deci- sin entregando
la informacin y per- mitiendo que la
ciudadana manifieste sus opiniones y
observaciones. La entidad, sin
embargo, no est obligada a reflejar
la opinin de los consultados en la
decisin que finalmente adopte.

Datos judiciales: Son los datos personales que pueden revelarse en los
fallos judiciales o en registros de antecedentes penales o disciplinarios. Estos
datos, por su delicadeza, deben ser
protegidos de especial manera.
Dato personal: Se trata de cualquier
informacin relacionada a una persona
fsica, persona jurdica, ente o asociacin identificadas o identificables.
Decisin(es): Es la accin orientada
a:
arreglar, resolver un pleito, resolucin, decisin, transaccin de una
controversia.
Denuncia: Es el deber ciudadano que
se concreta en el acto de poner en
conocimiento de las autoridades aquellos hechos o conductas con los que se
puede estar incurriendo en una
conduc- ta irregular.
Derecho a la no impunidad: Es el
derecho a que se haga justicia en
el caso concreto, es decir, el
derecho a no haya impunidad.

Derecho a la verdad: Consiste en la


posibilidad de conocer lo que sucedi
y en buscar una coincidencia entre la
verdad procesal y la verdad real. Este
derecho resulta particularmente
impor- tante frente a graves
violaciones de los derechos humanos.
Derecho de Peticin: Es un derecho
fundamental que tienen todas las
personas para hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular,
ante las autoridades pblicas o ante los
particulares que cumplen alguna
funcin pblica, con el fin de que sean
resueltas pronto y de una forma efectiva. El derecho de peticin constituye
el medio a travs del cual los ciudadanos ejercen control poltico y social de
actividades que son de inters particular o general.
Efectos jurdicos: Son los resultados
que la ley hace derivar de hechos o
actos de particular valor. Por
ejemplo: el nacimiento de un hijo
del cual se deriva la obligacin de
cuidarlo, man- tenerlos y protegerlo.
Funcin pblica: Es la actividad que
le corresponde realizar a los
funcionarios o servidores pblicos y
particulares en el ejercicio del cargo
en la administra- cin pblica e
implica legitimidad, dig- nidad,
competencia y deber de obrar.

Corte Constitucional. Sentencia c-228/02, fundamento 4.4, Magistrados Ponentes:


Manuel Jos Cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett. Otras sentencias en
las que la Corte ha reconocido explcitamente estos derechos son las siguientes:
c-282 de 2002, c-578 de 2002, c-04 de 2003 y t-249 de 2003.

73

Corte constitucional: La Corte es un


organismo perteneciente a la rama judicial del Poder Pblico y se le confa la
guarda de la integridad y supremaca
de la Carta Poltica.

Derecho a la reparacin: Se trata del


derecho a la reparacin del dao que
se le ha causado a travs de una compensacin econmica, que es la forma
tradicional como se ha resarcido a la
vctima de un delito.1

Gua de la participacin
ciudadana

Control social: Es un control distinto


del estatal, econmico e institucional y
pretende hacer el seguimiento a la
gestin pblica y hacer prevalecer el
inters comn. Es distinto el control
social y la participacin ciudadana; son
dos conceptos distintos que sin embargo se complementan mutuamente.

Dicha funcin busca le eficiencia, eficacia y economicidad en la accin administrativa.

74

Procuradura General de la Nacin

convirtindose en parte activa y propositiva en torno a los asuntos pblicos. La


ciudadana individual o colectivamente
Gnero: Como constatacin cultural de pueden contribuir al logro del inters
pblico general, orientando con sus
la diferencia sexual, simboliza lo propio
de los hombres (masculino) y lo propio sugerencias el comportamiento de la
administracin. De esa manera los parde las mujeres (femenino) y jerarquiticulares tutela inters pblico.
zadas en un conjunto de creencias y
prcticas discriminatorias (M. Lamas). El Juez de paz: Es un miembro de la ciugnero se construye, vara de una culdadana colombiana elegido por voto
tura a otra, responde a una expectativa popular para resolver pacficamente
familiar y social y dentro de una
los conflictos que se le presenten en
misma cultura vara con el tiempo
su comunidad. Al ser elegido como
juez adquiere la responsabilidad de
Ilegtimo: Acto o comportamiento de
administrar justicia y tomar decisiones
la administracin contrario a las
en equidad. Es una persona particular
leyes que regulan la funcin.
que ejerce una funcin pblica, vale
Iniciativa popular: Es el derecho podecir, de servicio a la sociedad en su
ltico de un grupo de ciudadanos de
conjunto y de manera permanente.
presentar proyecto de acto legislativo y Su conducta debe estar acorde con la
de ley ante el Congreso de la Repblidignidad que le da dicha funcin y su
ca, de ordenanza ante las Asambleas
investidura est sometida a responsaDepartamentales, de acuerdo ante los
bilidad disciplinaria por incumplimienConcejos Municipales o Distritales y
to de sus obligaciones. Con los ciudade resolucin ante las Juntas Adminisdanos a travs del voto el juez de paz
tradoras Locales y dems resoluciones establece una relacin de expectativas
de las Corporaciones de las entidades
sociales, es decir, de un pacto social
territoriales, para que sean debatidos y de ciudadana.
posteriormente aprobados, modifi Justicia de paz: Es la justicia
cados o negados por la corporacin
alternati- va y reparativa que se
pblica correspondiente.
diferencia de la justicia ordinaria por
Inters difuso o colectivo: Correspon- la agilidad en los procedimientos, la
de al inters en cabeza de una pluralieconomicidad y el poder mediador y
dad de personas pertenecientes a un
transformador de las decisiones en
grupo social no organizado y no indivi- un plano de igualdad que van ms
dualizado.
all del derecho positivo y estn
conformes a criterios de conInters pblico: Es el inters de la coveniencia, preocupacin por la paz, la
lectividad. En el sistema administrativo
tica y la moral, entre otros.
tradicional la satisfaccin del inters p- Justicia transicional: Es un esquema
blico era prerrogativa absoluta del ente que abarca toda la variedad de
pblico. Con las reformas a la adminisprocesos y mecanismos asociados con
tracin en los ltimos diez aos se ha
los intentos de una sociedad para rereconocido a la ciudadana el derecho
solver los problemas derivados de un
a participar en la actividad
pasado de abusos a gran escala, a fin
administrativa,

Legitimidad: Es la correspondencia de
un acto o de un comportamiento a las
reglas del derecho.

medio de tcnicas de intervencin


(mecanismos e instrumentos) en la
gestin pblica para influenciar, controlar, supervisar y defender las
inicia- tivas de desarrollo y las
decisiones que los afecten
directamente.3 La Ley 134 de 1994 es
la Ley Estatutaria de la Par- ticipacin
ciudadana.

Mecanismos de participacin ciudadana: Llamados tambin canales


de participacin son los que permiten
al ciudadano participar. Existen instrumentos formales o institucionales y
los
informales. Son numerosos los canales Planeacin participativa: Es la forma
y considerable el nmero de normas
en que se proyectan los lmites y poque se aplican. Igualmente existen
sibilidades que tienen las comunidanumerosas clasificaciones entre las que des para incidir en la determinacin y
se cuenta la de mecanismos de partici- elaboracin de las polticas pblicas.
pacin poltica y mecanismos de parti- Para ello la ciudadana debe plasmar
cipacin comunitaria.
de manera concreta sus inquietudes,
necesidades, deseos y expectativas
Mrito: Es cualquier aspecto relacionapara poder influenciar dichas polticas
do con la oportunidad o la convenienpblicas. Es la manera de
cia de las decisiones administrativas.
presupuestar o mejor de priorizar el
Necesidad: Concepto relacionado
fortalecimiento de la democracia a
con la forma en que se pueden
partir de ejercicios que permitan las
prevenir determinadas dificultades o
inversiones estatales sean efectivas
privacio- nes, y con la comprensin
en la medida en que tomen en cuenta
de lo que podemos hacer ante ellas
lo que realmente la comunidad
para satisfanecesita.
2

Secretario General de Naciones Unidas (2004): el Estado de derecho y la justicia


de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del
Secre- tario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de
2004, in. Doc s/2004/616. Pg. 6.

Jos Guillermo Ramirez Len. Participacin y control ciudadano, Monografa 75 de


octubre de 2003. Universidad de los Andes- Facultad de Administracin.

75
Gua de la participacin
ciudadana

de que los responsables rindan cuencerlas. En una democracia se requiere


tas de sus actos, servir a la justicia y lo- entender las necesidades, derechos y
2
grar la reconciliacin , con el objetivo
obligaciones de la ciudadana.
de superar un conflicto cruento e inhu Notificacin: Es la accin dirigida a enmano que reclama el diseo de estratregar oficialmente a cualquier
tegias, que descartando la
persona un acto administrativo o
impunidad, avancen en procesos de
judicial.
reconciliacin, garantizando los
Pgina web: Documento localizado
derechos de las vcti- mas y de la
sociedad a la verdad, a la justicia y a y localizable en un sitio web que
pue- de contener textos, imgenes,
la reparacin integral. As el
video o animacin.
esquema de la justicia transicional
adoptado en Colombia supera los ins- Participacin ciudadana: Se considetrumentos de participacin ciudadana ra la adaptacin de las comunidades
tradicionalmente reconocidos.
a un proceso activo, organizado, por

Procuradura General de la Nacin

76

Plebiscito: Es el pronunciamiento del Recurso: Acto por el cual un ciudadapueblo, convocado por el Presidente
no solicita a la administracin o al
de la Repblica, mediante el cual
juez la anulacin o modificacin de
apo- ya o rechaza una determinada
un acto administrativo que daa sus
decisin del ejecutivo.
intereses.
Polticas pblicas: Es el conjunto de Referendo: Es la convocatoria que
respuestas, decisiones y acciones asuse hace al pueblo para que aprue- be
midas por el Estado o por el gobierno
o rechace un proyecto de norma
frente a situaciones consideradas sojurdica, derogue o no una norma ya
cialmente problemticas.
vigente. Puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o
local derogatorio o aprobatorio. El
referndum es de dos tipos, a saber:
aprobatorio que es el sometimiento de
un proyecto de acto legislativo, de una
ley, de una ordenanza, de un acuerdo
o de una resolucin local, de iniciativa
popular, que no haya sido adoptado
por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo
para que ste decida si lo aprueba o lo
rechaza total o parcialmente. Y el derogatorio que consiste en el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de
una ordenanza, de un acuerdo o de
una resolucin local en algunas de sus
partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si
lo deroga o no.
administracin pblica, como forma de Rendicin de cuentas: La rendicin
impulsar el desarrollo y la felicidad de
de cuentas es ms un proceso, que
los ciudadanos.
un documento. Requiere de una activa participacin, para lo cual hay que
Problema(s): Nocin que no solo
implica una situacin de conflictualidad recoger la informacin relevante de
la gestin en la que se indiquen los
sino una situacin de desafo o reto.
Re- solver problemas es, entonces, un programas y proyectos de mayor significado por su resultado e impacto de
arte.
beneficio a la sociedad. De esa mane Queja: Es el derecho de una persona ra, la rendicin de cuentas muestra lo
a formular una inconformidad en rela- ms representativo del quehacer de la
cin con la conducta presuntamente
entidad en su conjunto y hace explciirregular del servidor pblico, por la
tos y accesibles los resultados a todos
forma en que cumple sus funciones y los interesados respecto a la conexin
la falta de coherencia de la conducta
o la lgica que debe existir entre lo
y las funciones asignadas.
Principio de subsidiaridad: Se entiende la forma en que podemos hacer la
administracin pblica en alianza con
otros, que implique, adems, la creacin de una red de ciudadana y de
territorios. Este principio se dirige, para
su puntual aplicacin, a los administradores pblicos para efecto de mejorar
la manera en que las administraciones
que dirigen apoyen las iniciativas autnomas de la ciudadana, para el desarrollo de actividades de inters general.
En otras palabras, dicho principio indica la forma en que la administracin
pblica involucra los particulares ciudadanos/clientes/sociedad civil/voluntariado en la tutela del inters pbli- co
. Es el hacer junto con otros la

Revocatoria del mandato: Es un


derecho poltico por medio del cual la
ciudadana dan por terminado el mandato que le ha conferido al
gobernador o alcalde.
Servicio pblico: Se entiende no solamente respecto del sujeto que
eroga el servicio; sino tambin como
la satis-

existe antes que el Estado. La sociedad


civil la conforman los stakeholder o
agentes interesados que se vinculan
con la cuestin o con las posibilidades
de resolucin de un problema social.
Son los ciudadanos, las empresas, los
consumidores,los clientes, el voluntariado, etc.

Transparencia administrativa: Princifaccin de intereses pblicos generales


por parte de los poderes pblicos. De pio segn el cual la ciudadana tienen
ah que el anlisis puede darse desde el derecho de conocer lo que hace
el sujeto que lo realiza, pero la administracin pblica.
igualmente desde el objeto del servicio pblico. Voto popular: Es el mecanismo de
La Constitucin al referirse a dichos
participacin ciudadana por excelenservicios supera la visin subjetiva
cia. Es el proceso mediante el cual la
cuando por la naturaleza del servicio
ciudadana ejerce su derecho a elegir
prev que tambin sujetos privados
a las personas que la represente en las
pueden prestar servicios pblicos
corporaciones pblicas.
esenciales.

77
Gua de la participacin
ciudadana

propuesto, los recursos empleados y Sexo/gnero: Mujeres y hombres se


los resultados o el impacto de benefidiferencian, por caractersticas fisiolgicio recibido por la sociedad. La rendicas y sexuales con las que nacen y no
cin de cuentas obedece a un mrito y se modifican = Sexo.
a un mtodo. El mrito radica en conTambin la diferencia se da porque
siderarla una prctica democrtica por
cada sociedad y cultura ha dado un vaexcelencia y como mtodo la rendicin lor y un significado a las diferencias de
de cuentas es un sistema exigente y
sexo y ha elaborado ideas, concepciono solamente una condicin mecnica nes y prcticas acerca de ser hombre y
tomada de manera aislada.
ser mujer = Gnero.
Resarcimiento: Corresponde al pago Sociedad civil: Concepto que hace
en dinero que la persona que ha caureferencia a la organizacin elemental
sado un dao debe dar a quien lo ha
que basada en sentimientos, intereses
sufrido.
y necesidades individuales y colectivas

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Gua de la participacin
ciudadana

Procuradura General de la Nacin

Contctenos:
Lnea de atencin ciudadana
en Bogot D.C.

(1) 281 6078


Lnea nacional (CAP)

018000 910315
Lnea reducida

142
Web de apoyo

www.procuraduria.gov.co

Esta es la ciudad () y yo soy uno


de los ciudadanos. Todo lo que
interesa a los dems me interesa
poltica, iglesias, diarios, escuelas, las
sociedades de beneficencia, mejoras,
bancos, tarifas, barcos de vapor,
fbricas, mercados, surtidos, tiendas,
bienes reales y bienes personales.
() El ms dbil y el ms superficial
es inmortal conmigo, lo que hago
y digo ellos lo harn tambin, cada
pensamiento que se agita en m,
idntico se agita en ellos. Conozco
perfectamente mi propio egosmo y
conozco mis palabras omnvoras, y
no puedo dejar de decirlas, y

quisiera llevarte, quien quieras que


seas, siempre conmigo mismo.*
w alt w h i t m a n

* En Los latidos de la ciudad. Villacanas


Betrlanga, Jos Luis. Ariel. Barcelona. 2004

Programa de
ParTICIPaCIN
CIUdadaNa
gua de
participacin
ciudadana
2007, Instituto de
Estudios del Ministerio
Pblico IEMP

edgardo Jos maya Villazn


Procurador General de la Nacin
Carlos arturo gmez Pavajeau
Viceprocurador General de la Nacin
elsa Barn de rayo
Directora Instituto de
Estudios del Ministerio
Pblico

Carrera 5 5 - 80 piso 16
Bogot, D. C., Colombia
pbx: (1) 352 0066 - 336
0011
Exts.: 11618 Tel.: 337 5422
http://iemp.procuraduria.gov.co
Compilacin de textos
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Procuradora Delegada para
la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
Diseo editorial
Hernn Hel Huertas Olaya
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Coordinacin editorial
Jos Patrocinio Castaeda
Impresin y encuadernacin
Imprenta Nacional

El contenido de ste
documento se elabor con el
aporte de:

Reimpresin:
Bogot, agosto de 2008
5 000 ejemplares

Procuradura Delegada para


la Vigilancia Preventiva de
la Funcin Pblica

Impreso en Colombia

Procuradura Delegada para


Asuntos Ambientales y
Agrarios

isbn 978-958-8295-48-0

Procuradura Delegada
Preventiva para los
Derechos Humanos
Procuradura Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procuradura Primera Delegada
ante el Consejo de Estado
Procuradora Quinta Delegada
ante el Consejo de Estado y
Comisin Nacional de Control
de Asuntos Electorales
Esmeralda Ruiz. Asesora de
Gnero y Derecho Humanos del
UNPA (Fondo de Poblaciones
de las Naciones Unidas)