Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 4785667
5120314

OPININ N 053-2014/DTN
Entidad:

Abogados Consultores S.A.

Asunto:

Gastos Generales a incluir en la liquidacin de obra que se

elabora luego de resuelto un contrato de obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 21.ABR.2014

b) Comunicacin recibida el 4.JUL.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), Abogados Consultores S.A. consulta

sobre los gastos generales fijos y variables que deben reconocerse y pagarse al
contratista en la liquidacin de obra que se realiza luego de resuelto un contrato de
obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

En el marco de un contrato de obra pblica que ha sido resuelto,

independientemente de la causal Tiene el contratista derecho a que se le
reconozca y pague en la liquidacin del Contrato la totalidad de los gastos
generales fijos presupuestados en el Contrato aun no pagados o solo
aquellos que corresponden hasta la fecha de resolucin del mismo? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe considerarse que, una vez perfeccionado un contrato de
obra, el contratista se obliga a ejecutar la misma de conformidad con las
especificaciones tcnicas1, planos y dems disposiciones contractuales; por su
1

En el caso especfico de los contratos de obra, las especificaciones tcnicas definen las

parte, la Entidad se compromete a pagar al contratista la contraprestacin

correspondiente, en la forma y oportunidad establecidas en el contrato.
En esa medida, el cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones
pactadas por las partes es la situacin esperada en el mbito de la contratacin
estatal; sin embargo, dicha situacin no siempre se verifica durante la ejecucin
contractual, pues alguna de las partes podra incumplir parcial o totalmente sus
prestaciones, o verse imposibilitada de cumplirlas.
Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la
figura de la resolucin del contrato2, cuando resulte imposible ejecutar las
prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento de estas.
2.1.2 Al respecto, el literal c) del artculo 40 de la Ley establece que en caso de
incumplimiento del contratista de alguna de sus obligaciones, la Entidad puede
resolver el contrato de forma total o parcial 3, correspondindole el mismo
derecho al contratista ante el incumplimiento por parte de la Entidad de sus
obligaciones esenciales. Cuando el incumplimiento sea imputable a alguna de
las partes, la parte que incumpli debe resarcir los daos y perjuicios
ocasionados a la otra parte, de conformidad con el segundo prrafo del artculo
44 de la Ley.
Asimismo, cualquiera de las partes puede resolver el contrato, sin
responsabilidad alguna, por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de
manera definitiva la continuacin del contrato, segn lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 44 de la Ley.
Como se aprecia, la resolucin de un contrato puede originarse por diversas
causales, imputables o no a las partes, pudiendo extenderse a todo o a parte del
contrato y, en funcin a ello, generar diversas consecuencias econmicas.
De esta manera, para determinar los efectos econmicos de la resolucin de un
contrato no puede obviarse las causales especficas que la determinaron, pues
es en funcin a las circunstancias particulares que dieron origen a dicha
resolucin que se determinarn sus consecuencias econmicas.

caractersticas de la obra a ejecutar, las mismas que forman parte del expediente tcnico de obra y
ste, a su vez, del contrato, de conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
2

Garca de Enterra precisa que la resolucin () es una forma de extincin anticipada del contrato
actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en salvaguardar su inters
contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la conducta de la otra parte
(El resaltado es agregado). En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin 2001, Madrid: Civitas,
2001, Pg. 750.
3

La resolucin parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones contractuales, y
que la resolucin total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad, debindose precisar con
claridad en el requerimiento que se efecte qu parte del contrato quedar resulto pues, de lo
contrario, se entender que la resolucin ser total, de conformidad con el quinto y sexto prrafos del
artculo 169 del Reglamento.

En este punto, debe precisarse que, cualquier controversia que surja entre la
Entidad y el contratista sobre la causal aplicable para la resolucin del contrato,
la configuracin del caso fortuito o fuerza mayor, la extensin de la resolucin
(total o parcial), la determinacin de los daos y perjuicios o su cuanta, entre
otros, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, de conformidad con lo
indicado en el numeral 52.1 del artculo 52 de la Ley.
2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, es importante sealar que la liquidacin
de un contrato de obra puede definirse4 como un proceso de clculo tcnico,
bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que
tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el
saldo econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la
Entidad.
As, la liquidacin de un contrato de obra debe contener todos los conceptos
que forman parte del costo total de la obra, tales como las valorizaciones, los
reajustes, mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que afectan la
prestacin, debiendo precisarse que, al incluir las valorizaciones, la liquidacin
debe contener el clculo detallado de las prestaciones ejecutadas, las mismas
que incluyen los metrados ejecutados por partida, gastos generales y utilidad.
Adicionalmente, tambin pueden incorporarse otros conceptos autorizados
por la normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables
al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros
conceptos que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que
determinan el saldo econmico a favor de una de las partes.
En esa medida, la liquidacin de un contrato de obra incluye dos tipos de
conceptos: (i) aquellos que forman parte del costo de la obra y (ii) aquellos
cuya inclusin es autorizada por la normativa de contrataciones del Estado.
2.1.4 En este punto, debe indicarse que, si bien la liquidacin de un contrato de obra
se realiza normalmente cuando haya finalizado la ejecucin de la obra y esta
haya sido recibida por la Entidad5, tambin es necesario liquidar un contrato de
obra cuando este ha sido resuelto, tal y como se aprecia de los prrafos
segundo y tercero del artculo 209 del Reglamento6.
Al respecto, para comprender los efectos de la resolucin de un contrato de
obra, en la liquidacin que se realiza con posterioridad a la misma, es necesario
4

SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,

Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.
5

De conformidad con lo indicado en el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento.

"Artculo 209.- Resolucin del Contrato de Obras

()
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das.
().
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin,
conforme a lo establecido en el Artculo 211. (El resaltado es agregado).

tener en consideracin el primer prrafo del artculo 209 del Reglamento, el

mismo que indica que "La resolucin del contrato de obra determina la
inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por
razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea
posible." (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la resolucin de un contrato de obra implica la inmediata
paralizacin de los trabajos en la obra en virtud a la extincin de la relacin
contractual. No obstante, dicha situacin no exime a la Entidad de cumplir con
su obligacin de valorizar y pagar todos los trabajos efectivamente ejecutados
hasta ese momento en la respectiva liquidacin, en atencin al Principio de
Equidad7. Cabe sealar que, para valorizar dichos trabajos es indispensable
emplear la informacin contenida en el acta de constatacin fsica e inventario
en el lugar de la obra, pues es el documento que contiene la descripcin de la
cantidad de metrados ejecutados por partidas, las partidas pendientes de
ejecucin o ejecutadas errneamente, as como el detalle de materiales que se
tienen en los almacenes de la obra8.
Adicionalmente, debe precisarse que, para iniciar la liquidacin de un contrato
de obra que ha sido resuelto, es necesario que dicha resolucin haya quedado
consentida9, pues es con el consentimiento de la resolucin que podr
determinarse las causas de la misma, a qu parte es imputable y, en esa medida,
qu otros conceptos autorizados por la normativa debern incluirse10.
En consecuencia, adems de los conceptos autorizados por la normativa de
contrataciones del Estado que dependen de las circunstancias especficas que
motivaron la resolucin, la liquidacin del contrato de obra que se elabora
luego de resuelto el mismo, debe incluir, necesariamente, el clculo detallado
de las prestaciones ejecutadas, las mismas que incluyen los metrados
ejecutados por partida, los montos proporcionales11 de gastos generales y
utilidad hasta el momento en que se resolvi el contrato.
7

El literal l) del artculo 4 de la Ley establece que, en virtud al Principio de Equidad, " Las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general."
8

De conformidad con lo indicado en la Opinin N 116-2012/DTN.

Debe sealarse que la resolucin de un contrato de obra queda consentida en dos supuestos: (i)
cuando no fue sometida a conciliacin y/o arbitraje por la parte afectada con la resolucin, dentro del
plazo de caducidad establecido en el penltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento; o (ii) cuando
el acto (laudo o acta de conciliacin) que resuelve la controversia sobre la resolucin del contrato
quede consentido.
10

As, por ejemplo, el cuarto prrafo del artculo 209 del Reglamento seala que "En caso que la
resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn las penalidades
que correspondan, ()"; bajo el mismo criterio, el prrafo siguiente indica que "En caso que la
resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la liquidacin que
se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo de obra
que se deja de ejecutar, ()." (El resaltado es agregado).
11

De conformidad con la forma de valorizar las prestaciones ejecutadas detallada en el artculo 197
del Reglamento.

Finalmente, debe indicarse que, de existir discrepancias respecto a los

conceptos que componen la liquidacin del contrato de obra, stas se
resolvern a travs de conciliacin y/o arbitraje, de conformidad con el sexto
prrafo del artculo 211 del Reglamento.
2.1.5 En virtud de lo expuesto, considerando que la paralizacin de los trabajos en la
obra originados por la resolucin del contrato no exime a la Entidad de cumplir
con su obligacin de valorizar y pagar los trabajos efectivamente ejecutados
por el contratista, este tiene derecho a que se le reconozca en la liquidacin de
obra el monto proporcional de gastos generales fijos que corresponda al avance
de obra al momento en que el contrato fue resuelto.
Sin perjuicio de lo expuesto, y dependiendo de las circunstancias particulares
que motivaron la resolucin, las partes pueden requerirse, de manera adicional,
el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados por la resolucin del
contrato de obra, debiendo para tal efecto probar la existencia de los daos y
perjuicios sufridos, as como su cuanta, de conformidad con el artculo 1331
del Cdigo Civil.
2.2

Teniendo en cuenta lo anterior y en el supuesto que la entidad haya pagado

al contratista los mayores gastos generales variables derivados del
reconocimiento de ampliaciones de plazo El contratista tiene derecho a que
se le reconozca y pague la totalidad de los gastos generales variables
presupuestados en el contrato que son distintos a los reconocidos en las
ampliaciones de plazo, o solo aquellos que corresponden hasta la fecha de
resolucin del mismo? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, adems de los
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado que
dependen de las circunstancias especficas que motivaron la resolucin, la
liquidacin del contrato de obra que se elabora luego de resuelto el mismo,
debe incluir, necesariamente, el clculo detallado de las prestaciones
ejecutadas, las mismas que incluyen los metrados ejecutados por partida, los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad hasta el momento en que
se resolvi el contrato.
En esa medida, el contratista tiene derecho a que se le reconozca en la
liquidacin de obra el monto proporcional de gastos generales variables que
correspondan al avance de obra al momento en que el contrato fue resuelto.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La liquidacin del contrato de obra que se elabora luego de resuelto el mismo,

debe incluir, necesariamente, el clculo detallado de las prestaciones
ejecutadas, las mismas que incluyen los metrados ejecutados por partida, los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad hasta el momento en que
se resolvi el contrato.

3.2

Considerando que la paralizacin de los trabajos en la obra originados por la

resolucin del contrato no exime a la Entidad de cumplir con su obligacin de

valorizar y pagar los trabajos efectivamente ejecutados por el contratista, este
tiene derecho a que se le reconozca en la liquidacin de obra el monto
proporcional de gastos generales fijos y variables que correspondan al avance
de obra al momento en que el contrato fue resuelto.
Jess Mara, 25 de julio de 2014

MARTIN TORRES CATERIANO

Director Tcnico Normativo (e)
CVP/.