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Administracin --

del Estado __

Temario. Vol. 1. Organizacin pblica

Cuerpo General
Auxiliar
Administracin del Estado

~
~odio
E'dicionE'1
Ediciones Rodio , S. Coop. And
Los autores
Primera edicin , noviembre 2015 (604 pginas)
Diseo de portada: Ediciones Rodio , S. Coop. And
Edita: Ediciones Rodio, S. Coop. And
Alameda de Hrcules, 32-33. 1a planta. 41 002-Sevilla
Telfono: 955287484
Fax: 955 09 38 48
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ISBN: 978-84-16506-05-7

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de prisin y/o multas, adems de las
correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente,
en todo o en parte , una obra literaria, artstica o cientfica, o su transformacin, interprelacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de
soporte o comunicada a travs de cualquier otro medio, sin la preceptiva aulorizacin
,
Indice

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: caractersticas. Los principios constitu-


cionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y
suspensin............................................................................................................... 9

Tema 2. El Tribunal Constitucional. La Reforma de la Constitucin. La Corona.


Funciones constitucionales del Rey. Sucesin y regencia......................................... 35

Tema 3. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y funcionamiento del


Congreso de los Diputados y Senado. El Defensor del pueblo................................. 55

Tema 4. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Su-
premo. La Organizacin Judicial Espaola.............................................................. 95

Tema 5. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo


de Ministros. Designacin, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.............. 119

Tema 6. La Administracin General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de


Estado. Los Subsecretarios. La Administracin Perifrica del Estado. rganos y
competencias. Otros rganos Administrativos......................................................... 139

Tema 7. La Organizacin Territorial del Estado: las Comunidades Autnomas:


constitucin y distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Au-
tnomas. La Administracin Local: entidades que la integran. La provincia, el mu-
nicipio y la Isla......................................................................................................... 177

Tema 8. La organizacin de la Unin Europea. El Consejo Europeo, el Consejo,


el Parlamento Europeo, la Comisin Europea y el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea .................................................................................................................. 271

Tema 9. El procedimiento administrativo: concepto, naturaleza y caracterizacin. El


procedimiento administrativo comn y sus fases. Los recursos administrativos. La
jurisdiccin contencioso-administrativa.................................................................... 295
Tema 10. El personal funcionario al servicio de las Administraciones Pblicas. El
Registro Central de Personal. Programacin de efectivos y Oferta de Empleo Pbli-
co. Seleccin. Provisin de puestos de trabajo. Situaciones de los funcionarios....... 387

Tema 11. Derechos y deberes de los funcionarios. Promocin profesional. El sis-


tema de retribuciones e indemnizaciones. Rgimen disciplinario. El rgimen de la
seguridad social de los funcionarios......................................................................... 443

Tema 12. El presupuesto del Estado en Espaa. Contenido, elaboracin y estructu-


ra. Fases del ciclo presupuestario ............................................................................. 505

Tema 13. Polticas de igualdad de gnero. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de


marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Polticas contra la violencia
de gnero. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero. Discapacidad y dependencia....................... 533
Presentacin

El equipo editorial de Ediciones Radio, con ms de 20 aos de experiencia en


el sector del libro para la preparacin de oposiciones, pone a tu disposicin este eficaz
manual para la preparacin de las pruebas de acceso al Cuerpo General Auxiliar de la
Administracin del Estado, en convocatoria publicada en el BOE nO 263, de 3 de no-
viembre de 2015.
Este primer volumen de Temario comprende los trece temas de la Parte "): Orga-
nizacin Pblica" del Programa oficial.
Todos los temas estn convenientemente desarrollados y actualizados, incluyendo
las modificaciones que aportan los ltimos cambios legislativos, como, por ejemplo:
- El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
- La Ley Orgnica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad econmi-
co-financiera de los Partidos Polticos.
- La Ley Orgnica 4/2014, de 11 de julio, complementaria de la Ley de raciona-
lizacin del sector pblico y otras medidas de reforma administrativa.
- La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno, y sus modificaciones de septiembre de 2015.
- La Ley 27/2013,27 diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Admi-
nistracin Local.
- La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y 50s-
tenibilidad Financiera.
- La Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del
Poder Judicial.
Esperamos que con este excelente material puedas prepararte con xito a tus
pruebas selectivas y alcances los objetivos marcados.
Te deseamos el mayor de los xitos.
Tu triunfo es nuestro triunfo
Tema 1

La Constitucin Espaola de 1978:


caractersticas. Los principios
constitucionales y los valores
superiores. Derechos y deberes
fundamentales. Su garanta. y ~

suspenslon

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E'dicionE'1
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

ndice esquemtico

1. La Constitucin espaola de 1978: caractersticas


1.1. Concepto
1.2. Influencias
1.3. Caractersticas generales
1.4. Sistemtica y estructura

2. Principios Constitucionales y los valores superiores

3. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

1. LA CONSTITUCiN ESPAOLA DE 1978:


CARACTERSTICAS

1.1. Concepto de Constitucin


Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y ma-
terial.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como
referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la
norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente,
el pueblo, en el ejercicio de su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se
basa en su contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta vi-
sin una Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el
orden social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene
pues, "las reglas de funcionamiento bsicas" de una sociedad que se dota a s
misma de una norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica,
social y econmica.

1.2. Antecedentes
La historia del constitucionalismo espaol es relativamente breve, comienza
en 1812 con la Constitucin aprobada por las Cortes de Cdiz, una norma pro-
gresista que no obstante tuvo una corta y no constante vigencia.
A partir de ese momento hubo otros textos de corte progresista (1837, la de la
Primera Repblica aprobada en 1869) o conservador (Estatuto de 1834, 1845,
1876, leyes fundamentales) pero es la Constitucin republicana de 1931
la que ms ha influido en la Constitucin de 1978, norma que culmina nuestra
historia constitucional.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la
guerra civil, hasta la muerte de E Franco, en noviembre de 1975, no podemos
establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales,
denominadas "Leyes Fundamentales", que establecan las bases de ordenacin
del Estado.
El punto de partida de la Constitucin de 1978 es la Ley para la Reforma
Poltica de 4 de enero de 1977, que fija como uno de los objetivos de la tran-
sicin, la celebracin de unas elecciones democrticas, que tiene lugar el 15 de

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Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

junio de 1977 y de las que surgen las Cortes Constituyentes que comienzan un
laborioso proceso de elaboracin que finaliza con la aprobacin del texto que ha
de convertirse en nuestra carta magna. De este proceso debemos destacar las
siguientes fechas:
31 de octubre de 1978. Aprobacin de las Cortes en sesin separada aun-
que simultnea de ambas Cmaras.
6 de diciembre de 1978. Aprobacin en referndum popular.
27 de diciembre de 1978. El Rey sanciona y promulga (esta es la que se
considera fecha de la Constitucin).
29 de diciembre de 1978. Publicacin en el BOE y entrada en vigor (dis-
posicin final).

1.3. Influencias
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales espao-
les, ya analizados.
Las principales influencias, las sistematizamos de la siguiente forma:
- Constitucin italiana de 1947.
- La ley fundamental de Bonn 1949
- Constitucin francesa de 1958.
- Constitucin portuguesa de 1976.
- Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas.
- Textos jurdicos internacionales,

1.4. Caractersticas generales


Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hin-
capi.
Son las siguientes:
- Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o
dem ocracia occidental.
- Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.
- Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169
artculos y ms de 17.000 palabras. Porque haba una intencin de incluir

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

el mayor nmero posible de temas para que quedaran blindados por la


supremaca jerrquica de la CE.
- Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas
ocasiones a normas de desarrollo.
- Posee aplicabilidad directa e inmediata.
- Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante
todas las Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto
previo. La caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la voluntad
de esa negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta
y no en reformar las leyes del rgimen anterior; en aspectos concretos de la
regulacin contenida como la monarqua parlamentaria o la descentraliza-
cin territorial y por ltimo, adopt algunas formulas abiertas, cuando no
era posible seguir el consenso, optndose por dejar el texto abierto.
- Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redac-
cin.

1.5. Sistemtica y estructura

Estructura
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos.
Su estructura esquemtica es la siguiente:
- Prembulo (sin fuerza jurdica)
- Ttulo Preliminar PARTE DOGMTICA
- 10 Ttulos PARTE ORGNICA
- 4 Disposiciones Adicionales
- 9 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposicin Derogatoria
- 1 Disposicin Final

La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en


los textos constitucionales democrtico-liberales, en los siguientes bloques:
- Prembulo.
- Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la de-
claracin de los valores primarios del Estado y de los derechos y libertades.

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Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

- Parte Orgnica: abarca los Ttulos del 11 al IX, dedicndolos a la organi-


zacin de los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X, aunque
hemos de advertir, que una parte de la doctrina considera que este ltimo
forma parte independiente de las dems.

El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:


Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica.
Recoge los motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con
ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo.
Parte Dogmtica
TTULO PRELIMINAR (Artculos 1 a 9)
TTULO 1. De los derechos y deberes fundamentales (Artculo 10)
Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros (Artculos 11 a 13).
Captulo Segundo. Derechos y libertades (Artculo 14).
Seccin la. De los derechos fundamentales y de las libertades pbli-
cas (Artculos 15 a 29).
Seccin 2 a . De los derechos y deberes de los ciudadanos (Artculos 30
a 38).
Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social yecon-
mica (Artculos 39 a 52).
Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos funda-
mentales (Artculos 53 a 54).
Captulo Quinto. De la suspensin de los derechos y libertades (Artculo
55).
Parte Orgnica
TITULO 11. De la Corona (Artculos 56 a 65).
TITULO 111. De las Cortes Generales.
Captulo Primero. De las Cmaras (Artculos 66 a 80).
Captulo Segundo. De la elaboracin de las leyes (Artculos 81 a 92).
Captulo Tercero. De los Tratados Internacionales (Artculos 93 a 96).
TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (Artculos 97 a 107).
TITULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art-
culos 108 a 116).
TITULO VI. Del Poder Judicial (Artculos 117 a 127).

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

TTULO VII. Economa y Hacienda (Artculos 128 a 136).


TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado.
Captulo Primero. Principios generales (Artculos 137 a 139).
Captulo Segundo. De la Administracin Local (Artculos 140 a 142).
Captulo Tercero. De las Comunidades Autnomas (Artculos 143 a
158).
TITULO IX. Del Tribunal Constitucional (Artculos 159 a 165).
TITULO X. De la reforma constitucional (Artculos 166 a 169).
4 Disposiciones Adicionales y 9 Disposiciones Transitorias: entre
otras materias cabe destacar la regulacin del acceso a la autonoma de Navarra,
Ceuta y Melilla hablan de los Derechos Histricos forales etc.
1 Disposicin Derogatoria: Esta disposicin deja sin vigor la ley para la Re-
forma Poltica de 4 de enero de 1977, otras leyes que se oponen a la Constitucin.
1 Disposicin Final: que establece la entrada en vigor de la Constitucin
el mismo da de la publicacin del texto en el BOE. Publicndose en todas las
lenguas de Espaa.

Modificaciones
La Constitucin Espaola ha sufrido a da de hoy dos modificaciones que
pasamos a sealar:
Del artculo 13.2: el 27 de noviembre de 1992, en la que se produjo la
reforma con la finalidad de adaptar el derecho de sufragio de los extranjeros en
las elecciones municipales al contenido del Tratado de la Unin Europea suscrito
el 7 de febrero de 1992. Consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo.
Del artculo 135: reforma de 2011, consisti en sustituir ntegramente el
artculo 135, estableciendo en el texto el concepto de "estabilidad presupuestaria".

2. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS


VALORES SUPERIORES
El Ttulo Preliminar recoge una serie de valores y principios que sern respe-
tados y desarrollados en los dems ttulos de la Constitucin, por ello vamos a
exponer lo que dicen tal cual, los artculos, empezando por lo que nos seala el
prembulo.

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Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Constitucin Espaola
Don Juan Carlos 1, Rey de Espaa, a todos los que la presente vieren y en-
tendieren, sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol ratificado la
siguiente Constitucin:

Prembulo
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad
y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes conforme a un orden econmico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente.

CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR

ArtculD 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

Artculo 2

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin es-


paola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los


espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patri-
monio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4

1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, ro-


ja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.

2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Co-


munidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus
edificios pblicos y en sus actos oficiales.

Artculo 5

La capital del Estado es la Villa de Madrid.

Artculo 6

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la for-


macin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funciona-
miento debern ser democrticos.

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Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Ar-
mada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e in-
dependencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a
los principios de la presente Constitucin.

Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural
y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua nor-
mativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones san-
cionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos.

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU


GARANTA Y SUSPENSiN
El Ttulo 1, (denominado "De los Derechos y Deberes Fundamenta-
les") de la Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del
10 al 55, ambos incluidos.

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

TTULO I
DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vin-
culacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder
su nacionalidad de origen.

Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garan-
tiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda estable-
cerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las eleccio-
nes municipales.

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Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,


atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discrimi-
nacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
SECCiN la
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES
PBLICAS

Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que,
en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi-
duos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la nece-
saria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consi-
guientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie pue-
de ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.

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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente


necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al dete-
nido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen.

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en


l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante
delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimi-
dad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a cir-
cular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trmi-
nos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polti-
cos o ideolgicos.

Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a} A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones me-
diante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

~odio 21
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.


e) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al se-
creto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo
de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significati-
vos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos
en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

ArtculD 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuan-
do existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.

ArtculD 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como de-
lito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse
en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades
en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

22 ~odio
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

Artculo 23
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, di-
rectamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las fun-
ciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en nin-
gn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas
las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no de-
clarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profe-
sional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u om isiones que en
el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo
la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsi-
diariamente, impliquen privacin de libertad.

Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin
civil y de las organizaciones profesionales.

~odio 23
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

ArtculD 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de en-
seanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad hu-
mana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, me-
diante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de
todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de cen-
tros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fon-
dos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo
para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los re-
quisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.

ArtculD 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o ex-
ceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fun-
dar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.

24 ~odio
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y co-
lectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos some-
tidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
SECCiN 2-
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exen-
cin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una presta-
cin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance con-
fiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pbli-
cos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carc-
ter pblico con arreglo a la ley.

Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica.

~odio 25
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para con-


traerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y diso-
lucin y sus efectos.

Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y
de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con
arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.

Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al traba-
jo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y
a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Artculo 37
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.

26 ~odio
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medi-


das de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas
para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mer-
cado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su
caso, de la planificacin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL
y ECONMICA

Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y ju-
rdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cual-
quiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos den-
tro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en
que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos.

Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el pro-
greso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera
especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

~odio 27
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad So-
cial para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de des-
empleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmi-
cos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar
su poltica hacia su retorno.

Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs
de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley esta-
blecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica
y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a
la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y
tcnica en beneficio del inters general.

Artculo 45

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado


para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los re-
cursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defen-
der y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.

28 ~odio
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos


que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.

Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservaclon y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su r-
gimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.

Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna
y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando
la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especula-
cin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica
de los entes pblicos.

Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabi-
litacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peri-
dicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, pro-
movern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura yacio.

~odio 29
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud
y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa
de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcio-
namiento debern ser democrticos.
SU GARANTA Y SUSPENSiN
Garanta
La garanta de las libertades y derechos fundamentales recogen en el Captulo
IV del Ttulo 1, artculos 53 y 54 de la Constitucin espaola de 1978.
El artculo 53, establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a
continuacin.
CAPTULO CUARTO
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES

Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo (artculos
14 a 38) del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley,
que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejer-
cicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto
en el artculo 161, 1, a). (Es decir a travs del RECURSO DE INCONSTITUCIO-
NAUDAD).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo (art-
culos 15 a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en

30 ~odio
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978

los principios de preferencia y sumariedad (Recogido en los artculo 114 a 122


de la Ley 29/1998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Ad-
ministrativa) y, en su caso, a travs del RECURSO DE AMPARO ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
en el Captulo tercero (artculos 39 a 52) informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados
ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
Adems el artculo 54 dispone sobre Defensor del Pueblo que.
Una ley orgnica, la LO 3/ 1981 de 6 de abril, regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, desig-
nado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a
las Cortes Generales.
Suspensin de los derechos y libertades
Es Capitulo Quinto del ttulo 1 es el que nos habla de la suspensin de los
derechos y libertades as el artculo 55.1 de la Constitucin en relacin con el ar-
tculo 116 de la misma, seala que en los estados de excepcin y de sitio podrn
suspenderse derechos y libertades de la siguiente forma:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artcu-
los 19,20, apartados 1, a} y d}, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37,
apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta
de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de
declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en rela-
cin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas
o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.

~odio 31
w ()
N
DERECHOS QUE SE PUEDEN e
NORMAS CLASES SUPUESTOS DECLARACiN DURACiN ro
SUSPENDER ART. 55.1 -OO
G)
Mediante Decreto ro
ESTADO DE :::J
del Consejo de Mx. 15 das. ro
ALARMA Ministros
;
Prorrogable con NINGUNO
Terrorismo, ~
Dando cuenta al autorizacin del e
incendios gra- ~.
No disolucin del Congreso de los Congreso
ves ... ~.
Congreso (si del Diputados.
Senado. o.
ro
Cmaras auto- 17.1: Toda persona tiene derecho a la liber- Q)
SUSPENSIN GENE- tad y a la seguridad.
mtica mente ~
RAL 17.2 plazo de detencin preventiva 72 horas.
o.
convocadas si 3
art. 116 Max 10 das.
no estuviesen :::J

en periodo de LO 4/81 de 1 de junio 17.4 la ley regular un procedimiento de !4


;
sesiones. Se procede a la Mediante Decreto Habeas Corpus. Q.
declaracin de uno Max 30 das.
Las competen- ESTADOI)E del Consejo de 18.2 Inviolabilidad del domicilio o'
:::J
de estos estados EXCEPCION Ministros previa Prorrogable 30 o.
cias del Congreso das tambin 18.3 Secreto comunicaciones ~
sern asumidas cuando circunstan- Terremoto autorizacin del
cias extraordinarias Congreso de los con autorizacin 19 libertad de residencia y circulacin dentro lTl
por la Comisin importante, !!l.
hagan imposible el Diputados (mayora del Congreso de y fuera de Espaa Q)
Permanente si epidemia grave o.
mantenimiento de la simple) los Diputados. 20.1 a) libertad de prensa. ~
est disuelto -l
normalidad mediante 20.1 d) informacin veraz ro
o expirado su 3
mandato. poderes ordinarios 20.5 secuestro de publicaciones
~
de las Autoridades 21 Reunin pacfica y sin armas. o
No modifican
competentes . 28. 2 Derecho de Huelga.
el principio de
responsabilidad 37.2 Medidas de Conflicto colectivo.
del Gobierno y
sus agentes. ESTADO DE Congreso de los Se suspenden todos los derechos sealados
SITIO Diputados por anteriormente para el estado de excepcin
Lo que seale el
Situaciones mayora Absoluta a pero AD EMAS EL 17.3 que seala que toda
Congreso
prximas a un propuesta exclusiva persona detenida debe ser informada de
estado de guerra del Gobierno forma inmediata y el derecho de Abogado.

- En relacin con bandas arma- 17.2 detencin preventiva mx. 72 h. Se amplia mxi-
SUSPENSiN INDlVI- das o elementos terroristas- Con Ley Orgnica determinar mo 5 das.
~ DUAL Art. 55.2 necesaria intervencin judicial forma y casos 18.2 Inviolabilidad del domicilio.
O
Q. Con control parlamentario 18.3 Secreto de comunicaciones.
Cr
Tema 2. El Tribunal Constitucional

1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.1. Concepto y naturaleza


El Tribunal Constitucional (TC) es el rgano constitucional espaol que
ejerce la funcin de supremo intrprete de la Constitucin.
Est regulado en el Ttulo IX -artculos 159 a 165- y en la Disposicin
Transitoria Novena de la carta magna, as como en la Ley 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional (LOTC) (modificada hasta da de hoy por las Leyes
Orgnicas 2/1979, 8/1984, 6/1988, 7/1999, 1/2000, 6/2007, 1/2010 y 8/2010)
tal como dispone el artculo 165 de la Constitucin Una ley orgnica regular
el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

Segn el artculo 1 de la LOTC, el Tribunal Constitucional es INDEPENDIEN-


TE en su funcin como intrprete supremo de la Constitucin y est sometido
slo a la Constitucin y a dicha ley. Adems, es nico en su orden y extiende su
jurisdiccin a todo el territorio espaol

1.2. Eleccin de sus miembros y composicin


Tanto el artculo 159 y 160 de la Constitucin Espaola al igual que el artculo
5 de la LOTC sealan que:
El Tribunal Constitucional se compone de 12 MIEMBROS NOMBRADOS
POR EL REY; de ellos:
- cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miem-
bros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; PODER LE-
GISLATIVO

~odio 35
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

- dos a propuesta del Gobierno, PODER EJECurIVO


- y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. PODER JUDI-
CIAL
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Ma-
gistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Aboga-
dos, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos
de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo
de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional ES INCOMPATIBLE:
con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con
el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y
con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y
fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompa-
tibilidades propias de los miembros del poder judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovi-
bles en el ejercicio de su mandato.
La responsabilidad criminal de los Magistrados del Tribunal Constitucional
slo ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

El Presidente del Te
El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representacin del Tribunal,
convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas
precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones;
comunica a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial,
en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para
cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las
potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miem-
bros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de
tres aos.
Por su parte el artculo 9 de la LOTC estable que el Tribunal en Pleno elige
de entre sus miembros por votacin secreta a su Presidente y propone al Rey su
nombramiento.

36 ~odio
Tema 2. El Tribunal Constitucional

En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si sta no se alcanzase


se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido quien obtuviese
mayor nmero de votos. En caso de empate se efectuar una ltima votacin y si
ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo y en el caso
de igualdad el de mayor edad.
El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un pero-
do de tres aos, expirado el cual podr ser reelegido por una sola vez.
El Tribunal en Pleno elegir entre sus miembros, y por el mismo perodo de
tres aos, un Vicepresidente, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de
vacante, ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en Seccin.

El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el
Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el
Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor
edad.

Las Salas
El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por
seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno.
- El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir
en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad,
el de mayor edad.
- El Vicepresidente del Tribunal presidir en la Sala Segunda y, en su defec-
to, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor
edad.

Las Secciones
Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre
la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Ple-
no y las Salas constituirn Secciones compuestas por el respectivo Presidente o
quien le sustituya y dos Magistrados.

~odio 37
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

LAS SALAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CONOCERN de los


asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia
del Pleno.

1.3. Competencias
El Artculo 161 de la Constitucin y la Ley Orgnica del TC estable-
ce que el Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol
y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normati-
vas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una nor-
ma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a
sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa
juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos
en el artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley
establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Aut-
nomas o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgni-
cas.
As la LOTC dispone que el Tribunal Constitucional conocer adems:
a) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y
las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
b) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
b) bis De los conflictos en defensa de la autonoma local.
c) De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados In-
ternacionales.
d) De las impugnaciones previstas en el nmero 2 del artculo 161 de la
Constitucin.
e) De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del
Tribunal Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos
requeridos por la Constitucin y la presente Ley.
f) De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgni-
cas.
El Tribunal Constitucional podr dictar reglamentos sobre su propio funcio-
namiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios.

38 ~odio
Tema 2. El Tribunal Constitucional

Estos reglamentos, que debern ser aprobados por el Tribunal en Pleno, se


publicarn en el Boletn Oficial del Estado, autorizados por su Presidente.
La competencia del Tribunal Constitucional se extiende al conocimiento y
decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden
constitucional, directamente relacionadas con la materia de que conoce, a los
solos efectos del enjuiciamiento constitucional de sta.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o com-
petencia al Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional delimitar el
mbito de su jurisdiccin y adoptar cuantas medidas sean necesarias para pre-
servarla, incluyendo la declaracin de nulidad de aquellos actos o resoluciones
que la menoscaben; asimismo podr apreciar de oficio o a instancia de parte su
competencia o incompetencia.
Las resoluciones del Tribunal Constitucional no podrn ser enjuiciadas por
ningn rgano jurisdiccional del Estado.
Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contraven-
ga lo dispuesto en los dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y
previa audiencia al Ministerio Fiscal y al rgano autor del acto o resolucin.
El Tribunal Constitucional apreciar, de oficio o a instancia de parte, su falta
de jurisdiccin o de competencia.

Recurso de in constitucionalidad

Finalidad
Mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad, el Tribu-
nal Constitucional garantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la confor-
midad o disconformidad con ella de las leyes, disposiciones o actos impugnados.
Es la funcin bsica del Tribunal como defensor del ordenamiento constitucional.

Actos impugnables
El recurso de inconstitucionalidad se puede plantear contra leyes y disposi-
ciones normativas o actos con fuerza de ley publicados oficialmente, emanadas
tanto de las instituciones estatales como autonmicas. Es decir, pueden ser im-
pugnados mediante recurso de inconstitucionalidad las siguientes normas:
- Leyes Orgnicas.
- Leyes Ordinarias.

~odio 39
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

- Leyes de Bases.
- Tratados Internacionales.
- Reales Decretos-Leyes.
- Reales Decretos-Legislativos.
- Disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas.
- Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos
de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Legitimacin
Podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad:
- El Presidente del Gobierno.
- El Defensor del Pueblo.
- 50 Diputados.
- 50 Senadores.
- Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y las
Asambleas de las mismas. (Cuando se trate de normas estatales que puedan
afectar a su propio mbito de autonoma).

Plazo para la interposicin


El recurso de inconstitucionalidad se formular dentro del plazo de tres meses
a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley impug-
nado mediante demanda presentada ante el Tribunal Constitucional, en la que
debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que
ejercitan la accin y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, disposi-
cin o acto impugnado, en todo o en parte, y precisar el precepto constitucional
que se entiende infringido.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas podrn inter-
poner el recurso de inconstitucionalidad en el plazo de nueve meses contra leyes,
disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales, y con la fina-
lidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a} Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administra-
cin General del Estado y la respectiva Comunidad Autnoma, pudiendo
solicitar su convocatoria cualquiera de las dos Administraciones.

40 ~odio
Tema 2. El Tribunal Constitucional

b) Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un


acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias,
pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuer-
do podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma
en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
e) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional
por los rganos anteriormente mencionados dentro de los tres meses si-
guientes a la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley,
y se inserte en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma correspondiente.
Su interposicin no suspender la vigencia de la norma recurrida salvo cuan-
do se trate de una norma autonmica impugnada por el Presidente del Gobierno
y cuya suspensin haya sido solicitada por ste, en este caso dicha suspensin
debe ser ratificada o levantada en un plazo no superior a cinco meses.

Cuestin de in constitucionalidad
El artculo 163 de la Constitucin espaola establece que cuando un rgano
judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable
al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma
y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
La LOTe respecto a la cuestin de inconstitucionalidad dispone
que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que
una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo
pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitu-
cional con sujecin a lo dispuesto en esta Ley.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso
el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolu-
cin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza
de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se
supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso
depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto
su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio
Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 DAS puedan
alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms tr-
mite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de
recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr
ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue
a sentencia firme.

~odio 41
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad originar la sus-


pensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que
el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el
proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional
resuelva definitivamente sobre la cuestin.
El rgano judicial elevar al Tribunal Constitucional la cuestin de inconsti-
tucionalidad junto con testimonio de los autos principales y de las alegaciones
previstas en el artculo anterior, si las hubiere.
Recibidas en el Tribunal Constitucional las actuaciones, el procedimiento se
sustanciar por los trmites del apartado 2 de este artculo. No obstante, podr
el Tribunal rechazar, en trmite de admisin, mediante auto y sin otra audiencia
que la del Fiscal General del Estado, la cuestin de inconstitucionalidad cuando
faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin
suscitada. Esta decisin ser motivada.
Publicada en el "Boletn Oficial del Estado" la admisin a trmite de la cues-
tin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial po-
drn personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los 15 das siguien-
tes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El Tribunal Constitucional dar traslado de la cuestin al Congreso de los
Diputados y al Senado por conducto de sus Presidentes, al Fiscal General del
Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de Justicia, y, en caso de afec-
tar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de Ley dictadas por una
Comunidad autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos
los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada
en plazo comn improrrogable de quince das. Concluido ste, el Tribunal dic-
tar sentencia en el plazo de quince das, salvo que estime necesario, mediante
resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de treinta das.

Recurso de amparo

Actos impugnables
Los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitu-
cin sern susceptibles de amparo constitucional, en los casos y formas que esta
ley establece, sin perjuicio de su tutela general encomendada a los Tribunales de
Justicia. Igual proteccin ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en
el artculo 30 de la Constitucin.
El recurso de amparo constitucional protege, frente a las violaciones de los
derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originadas por las dis-

42 ~odio
Tema 2. El Tribunal Constitucional

posiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de los poderes pbli-


cos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter
territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.
En el amparo constitucional no pueden hacerse valer otras pretensiones que
las dirigidas a restablecer o preservar los derechos o libertades por razn de los
cuales se formul el recurso.
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cual-
quiera de sus rganos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Aut-
nomas, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de am-
paro constitucional, podrn ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde
que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras o Asambleas, sean firmes.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por dis-
posiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus
autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las comuni-
dades autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, podrn dar lugar
al recurso de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente.
El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional ser el de los
veinte das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo pro-
ceso judicial.
El recurso slo podr fundarse en la infraccin por una resolucin firme de los
preceptos constitucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles
de amparo.

Legitimacin
Podrn interponer el recurso de amparo:
- Las personas naturales o jurdicas que invoquen un inters legtimo.
- El Defensor del Pueblo.
- El Ministerio Fiscal.

Plazo para su interposicin


Hay que distinguir, a efectos de interposicin de los oportunos recursos, los
siguientes tipos de amparo:
Amparo para impugnar decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las
Cortes o de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas legislativas de las Co-
munidades Autnomas, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades

~odio 43
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

susceptibles de amparo constitucional: en este supuesto, el plazo previsto por el


artculo 42 de la Ley Orgnica del TC para interponer el recurso, es de tres meses
desde que dichas decisiones o actos, con arreglo a las normas internas de las
Cmaras, sean firmes.
Cuando el recurso de amparo se interponga frente a violaciones de los de-
rechos y libertades originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de
hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecu-
tivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcio-
narios o agentes, una vez agotada la va judicial previa, se establece en el art. 43
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional un plazo de veinte das desde la
notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.
Si el recurso se interpone frente a violaciones de derechos y libertades que tu-
vieran como origen inmediato y directo un acto u omisin de un rgano judicial.
El plazo es, de treinta das desde la notificacin de la sentencia que agote la va
judicial previa.
El artculo 44 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece los
siguientes requisitos de este tipo de amparo:
- Es necesario haber agotado la va judicial previa, de igual manera que el
supuesto anterior.
- La violacin debe ser imputable de modo directo e inmediato a una accin
u omisin del rgano judicial.
- El derecho constitucional vulnerado ha de haberse invocado formalmente
en el proceso.
Conocer del recurso de amparo corresponde a las Salas del Tribunal Consti-
tucional, y en su caso, a las Secciones.

Conflictos de competencias
Esta esfera de competencias del Tribunal Constitucional viene constituida por
todos aquellos conflictos que surjan entre:
- El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.
- Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
- El Gobierno y el Congreso, el Senado, el Consejo General del Poder
Judicial, o de cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.

Conflictos en defensa de la Autonoma Local


Finalidad: preservar la autonoma local reconocida en la Constitucin.

44 ~odio
Tema 2. El Tribunal Constitucional

Actos impugnables
- Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas del Estado y que
vulneren la autonoma local.
- Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas de las Comunidades
Autnomas y que vulneren la autonoma local.

Legitimacin
- El Municipio o Provincia destinatario nico de la ley.
- Una sptima parte de los Municipios del territorio afectado, que representen
como mnimo un sexto de la poblacin legal del territorio correspondiente.
- La mitad de las Provincias afectadas, que representen como mnimo la
mitad de la poblacin afectada (en Baleares y Canarias, las Islas).

Trmites previos a la interposicin


1. Acuerdo de los Plenos de las Corporaciones Locales (mayora absoluta).
2. Dictamen preceptivo y no vinculante del Consejo de Estado o del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma (dependiendo del mbito territo-
rial afectado).

Plazo
- Para la solicitud del dictamen: dentro de los 3 meses siguientes a la publi-
cacin de la Ley.
- Para plantear el conflicto: dentro del mes siguiente a la recepcin del dic-
tamen.

Impugnacin de disposiciones sin rango de Ley y resoluciones


de las ce. AA.
Se trata de un procedimiento semejante al recurso de inconstitucionalidad,
con las siguientes particularidades:
Slo el Gobierno est legitimado para presentarlo. El plazo de interposicin
es de dos meses desde la publicacin a la norma u acto objeto de impugnacin.
La ejecucin de la norma u acto impugnado quedar suspendida durante un
plazo de 5 meses.

~odio 45
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.


d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presi-
dente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a
las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las se-
siones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Adems el artculo 63 manifiesta que:


1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Consti-
tucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar
la guerra y hacer la paz.

3.9. Refrendo del Rey


En relacin al refrendo el artculo 64 dispone que los actos del Rey sern re-
frendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros compe-
tentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolu-
cin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

3.10. Casa real. Dotacin presupuestaria


La dotacin del Rey no se fija al principio de su reinado, sino anualmente en
los Presupuestos Generales. La cantidad incluida en los Presupuestos Generales

52 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

Los miembros de las Cortes Generales. Prerrogativas de los


parlamentarios
La condicin de parlamentario, es decir, de miembro integrante de cada una
de las Cmaras (Senador o Diputado) comporta una serie de peculiaridades
jurisdiccionales, que hace de los Parlamentarios un colectivo protegido por un
fuero especial.
Los derechos de los parlamentarios pueden concretarse as:
- El artculo 67.2 CE manifiesta que en cuanto las Cortes Generales repre-
sentan al pueblo espaol, sus miembros no estn ligados por mandato
imperativo.
- El artculo 66 CE dispone que los Diputados y Senadores gozan de invio-
labilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio
de sus funciones.
- El artculo 71 de la CE dice que durante el perodo de su mandato gozan
de inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en caso de flagrante
delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin
de las Cmaras y, tiene fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo
- Los Diputados y Senadores tienen adems todos los derechos que les
reconoce la Constitucin y que les puedan ser reconocidos por los Regla-
mentos. Entre ellos citemos: derecho de voto, derecho a plantear pregun-
tas e interpelaciones al Gobierno, derecho formar parte de comisiones y
grupos parlamentarios, derechos a asignacin que fije la respectiva C-
mara, etc.

Deberes e incompatibilidades
Los deberes de Diputados y Senadores los deducimos de la Constitucin, y
seran:
- El deber de asistencia.
- Deber de aceptar la autoridad del Presidente.
- Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto y el
deber de efectuar, tanto en el momento de tomar acta de Diputado como
cuando finaliza su mandato.
- Declaracin notarial de sus bienes y actividades.

~odio 63
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

En cuanto a las incompatibilidades el artculo 70 dispone que:


La Ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad
de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a} A los componentes del Tribunal Constitucional.
b} A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c} Al Defensor del Pueblo.
d} A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e} A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras


estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Adems segn el arto 67:
- Los parlamentarios no pueden ser miembros simultneamente de las dos
Cmaras.
- Los Diputados no pueden ser simultneamente miembros de una Asam-
blea de una Comunidad Autnoma (sin embargo los Senadores si pueden
ser miembros de una de estas Asambleas).
Las incompatibilidades anteriores, se suman con las recogidas en los artculo
6 (causas de inelegibilidad) y 155 (causas de incompatibilidad) de la LOREG, las
cuales no se incluyen en el tema por su escasa importancia a efectos de examen.
Como requisito previo a la adquisicin de la condicin de parlamentario de-
bern realizar una declaracin de las actividades que les reporten ingresos y de
los bienes que posean y, en su caso, debern optar entre el desempeo de una
actividad incompatible y su condicin de parlamentario.
Las actas y credenciales de los parlamentarios estarn sometidas al oportuno
control judicial.

Principios de funcionamiento de las Cortes


El artculo 72 de la Constitucin dispone que:
Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente
sus presupuestos (por mayora simple) y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del
Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a
una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.

64 ~odio
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se


rechazan, el proyecto original pasar a la Comisin para el debate de las enmien-
das parciales.
Si alguna de las enmiendas a la totalidad va acompaada de un texto alterna-
tivo y es aprobada, el proyecto o proposicin se devuelve al iniciador, aceptn-
dose el texto alternativo, que se trasladar a la Comisin para su ulterior debate
y tramitacin.
Una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno tendr lugar el debate
de las enmiendas parciales en la Comisin. La Comisin a la que corresponde el
proyecto o proposicin nombrar una ponencia, que redactar un informe que
servir de base para el debate en la Comisin.
Finalmente el Pleno del Congreso proceder a la aprobacin de la iniciativa
por mayora simple (mayora absoluta si la ley fuese orgnica) si bien, el art. 75 de
la Constitucin prev la posibilidad de que el Pleno delegue en las Comisiones la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley salvo los relativos a cuestiones in-
ternacionales, leyes orgnicas, leyes de bases y presupuestos generales del Estado.
Concluida la deliberacin y debate del Pleno, el texto finalmente aprobado se
remitir al Senado a travs de los Presidentes de las Cmaras.
Esta cmara deber en el plazo de dos meses a partir de la recepcin del tex-
to (salvo que el proyecto de ley sea declarado urgente por el Gobierno o el Con-
greso, en cuyo caso dispondr solamente de 20 das naturales) optar entre:
Vetar (rechazar), por mayora absoluta, el proyecto o proposicin de ley enviado.

En este caso, la iniciativa volver al Congreso que podr:


- Ratificar, inmediatamente, por mayora absoluta el texto rechazado por el
Senado.
- Esperar 2 meses a partir de la recepcin del veto del Senado y volver a
aprobar el texto rechazado por el Senado por mayora simple (absoluta si
la leyes orgnica).

Enmendar, por mayora simple, el proyecto o proposicin enviado, en cuyo


caso las enmiendas del Senado se debatirn en el Congreso y quedarn incorpo-
radas al proyecto las que obtengan mayora simple. Despus de ello, si la Leyes
orgnica el texto se somete a una votacin de conjunto en la que se debe obtener
mayora absoluta.
Aprobar, por mayora simple, la ley.
El resto de trmites, de eficacia a la ley aprobada por las Cortes Generales y
que corresponde llevar a cabo al Rey.

78 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

Estos trmites son:


- Sancin de las leyes: es un acto obligado del Monarca, que dispone de un
plazo de 15 das para sancionar las leyes (art. 91 de la Constitucin). La
sancin es un acto por el que el Rey autentifica la Ley.
- Promulgacin de leyes (art. 91 de la Constitucin): es la proclamacin de
la facultad de obligar que posee la ley debidamente sancionada.
- Publicacin de las leyes (art. 91 de la Constitucin): con ello se da cum-
plimiento de la exigencia de conocimiento de la ley por parte de aquellos
que quedan obligados a ella.
- Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das salvo que la
propia ley establezca otra cosa.

4.2. Normas con fuerza de Ley


Como ya citamos al comienzo de este punto, las leyes en sentido material
incluyen aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar de
hacerlo de las Cortes, este tipo de normas se dividen a su vez en dos: Decretos
legislativos y Decretos leyes

Decretos legislativos
Caben dos modalidades:
- Para la formacin de textos articulados, deber otorgarse mediante una
ley de bases que delimitar con precisin el objeto y alcance de la de-
legacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio. Las leyes de bases no podrn en ningn caso: autorizar la modifi-
cacin de la propia ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter
retroactivo.
- Para la formacin de textos refundidos, deber otorgarse mediante una ley
ordinaria que determinar el mbito normativo a que se refiere el conteni-
do de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin
de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.

El articulo 8210 expresa del siguiente modo:


Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior.

~odio 79
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuan-


do su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria
cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa
para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la nor-
ma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por
tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades
distintas del propio Gobierno.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la dele-
gacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo
a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a
la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delega-
cin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Adems el artculo 83 establece que las leyes de bases no podrn en ningn
caso:
- Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
- Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

El articulo 84 por su parte manifiesta que cuando una proposicin de ley o


una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno
est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse
una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Para terminar el artculo 85 dice que las disposiciones del Gobierno que con-
tengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

Decretos-leyes
El arto 86 de la Constitucin establece que "en caso de extraordinaria y
urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisio-
nales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al orde-
namiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y liber-
tades de los ciudadanos regulados en el Ttulo 1, al rgimen de las Comunidades
Autnomas ni al Derecho electoral general". (Un supuesto de extraordinaria y
urgente necesidad ha de ser inusual, imprevisible y no susceptible de resolucin
por otros procedimientos, incluido el de urgencia legislativa).

80 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y vota-


cin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estu-
viere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulga-
cin. (No publicacin) El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro
de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento
establecer un procedimiento especial y sumario.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn trami-


tarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

4.3. Leyes especiales


Dentro de este epgrafe podramos incluir diversas normas que poseen ciertas
especialidades en lo que a su elaboracin y aprobacin se refiere, tales como
las leyes de presupuesto (slo pueden ser iniciadas por el Gobierno, son obli-
gatoriamente leyes formales, se aprueban todos los aos, ... ), los Estatutos de
Autonoma (su iniciativa es totalmente distinta a la establecida en el art. 87, su
aprobacin requiere, en ocasiones referndum, ... ), pero vamos a centrarnos ni-
camente en una serie de leyes que se diferencian de las leyes comunes no slo
en la elaboracin sino tambin en el contenido y, que aparecen reguladas en el
art. 150 de la Constitucin:

Leyes Marco

Con ellas las Cortes permiten que una o varias Comunidades Autnomas
puedan dictar leyes, sobre materias de titularidad estatal y en el mbito territorial
de la propia CA, respetando los principios fijados en la propia ley Marco.
Se trata de leyes ordinarias y, por tanto se aprueban por mayora simple. Las
leyes que en virtud de una ley Marco emanen de las CC.M. sern controladas
por los tribunales y, por las Cortes Generales.

Leyes de Transferencia o Delegacin

Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere o delega a las
comunidades Autnomas competencias sobre materias que son de titularizas es-
tatal pero que se consideran susceptibles de transferencia o delegacin. Adems
de la materia, en la ley de transferencias se incluirn las formas de control que el
Estado se reserva y, la transferencia de los medios econmicos y financieros para
el sostenimiento de la competencia transferida.

~odio 81
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Leyes de ArmDnizacin

Su existencia responde a una hipottica necesidad de armonizar (hacer que


respondan a los mismos principios bsicos) la legislacin dictada por las distintas
CC.M. (incluso sobre materias de su propia competencia). Para que pueda dic-
tarse una norma de esta naturaleza es necesario que el inters general lo exija,
apreciacin que ser llevada a cabo por las Cortes y por mayora absoluta de
cada Cmara. Son leyes ordinarias.

!S. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

5.1. Normativa y concepto


El art. 54 CE, que establece que: Una Ley Orgnica regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo
1, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta
a las Cortes Generales.
La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica
3/1981, de 6 de abril.
Tambin sealamos en este apartado, que existen instituciones similares en
el mbito de algunas Comunidades Autnomas, como, por ejemplo, es el caso
del Valedor do Pobo en Galicia, Justicia Mayor de Aragn, el Sndic de Greuges
de Catalua y de las Islas Baleares, Procurador del Comn en Castilla y Len;
Defensor del Pueblo Andaluz; Diputado del Comn en Canarias; Ararteko, en el
Pas Vasco.
La Ley 36/1985, de 6 de noviembre, regula las relaciones entre las Institucin
del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las distintas Comunidades Au-
tnomas.

5.2. Nombramiento, cese y condiciones


El Defensor del Pueblo como el alto comisionado de las Cortes Generales
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales. Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin y la Ley
Orgnica 3/1981, de 6 de abril.

82 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un perodo
de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congre-
so y del Senado, respectivamente.

Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Se-


nado encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los
respectivos Plenos en cuantas ocasiones sea necesario.
Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presi-
dente del Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de
las Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de
la Comisin se adoptarn por mayora simple.
PROPUESTO EL CANDIDATO O CANDIDATOS, se convocar en trmino
no inferior a diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin.
Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas
partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo
de veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin, yen el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas. En tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en
el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora abso-
luta del Senado.
DESIGNADO EL DEFENSOR DEL PUEBLO se reunir de nuevo la Comi-
sin Mixta Congreso-Senado para otorgar su conformidad previa al nombra-
miento de los adjuntos que le sean propuestos por aqul.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que
se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjunta-
mente con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publica-
r en el Boletn Oficial del Estado.
El Defensor del Pueblo TOMAR POSESIN de su cargo ante las Mesas de
ambas Cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.

El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas:

1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.

~odio 83
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones


y deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los


casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems
casos se decidir, por mayora de las tres quintas partes de los componen-
tes de cada Cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo
Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes.
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor
del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designa-
cin, desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los Adjun-
tos al Defensor del Pueblo.

5.3. Prerrogativas e incompatibilidades


El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno.
No recibir instrucciones de ninguna Autoridad. Desempear sus funcio-
nes con autonoma y segn su criterio.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido, ex-
pedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule
o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento
y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo
en el cumplimiento de sus funciones.

IncDmpatibilidades
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato re-
presentativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica; con la afi-
liacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier activi-
dad profesional, liberal, mercantil o laboral.

84 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes
a su nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompati-
bilidad que pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el
nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se
entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla se hubiere
producido.

5.4. Los adjuntos del defensor del pueblo


El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Ad-
junto Segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por
su orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad tempo-
ral y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos previa conformi-
dad de las Cmaras en la forma que determinen sus Reglamentos.
El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el Boletn Ofi-
cial del Estado.

5.5. Procedimiento ante el defensor del pueblo

5.5.1. Iniciacin y contenido de la investigacin


El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin
de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
resoluciones de la Administracin pblica y sus agentes, en relacin con los ciu-
dadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103. 1, de la Constitucin y el respeto
debido a los Derechos proclamados en su Ttulo primero.
Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los Mi-
nistros, autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte
al servicio de las Administraciones pblicas.
Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna. No podrn constituir impedi-
mento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minora de edad, la incapaci-
dad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o,
en general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de una Admi-
nistracin o Poder pblico.

~odio 85
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Los Diputados y Senadores individualmente, las Comisiones de investiga-


cin o relacionadas con la defensa generala parcial de los derechos y libertades
pblicas y, principalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones
con el Defensor del Pueblo, podrn solicitar mediante escrito motivado
la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o escla-
recimiento de actos, resoluciones y conductas concretas producidas
en las Administraciones pblicas, que afecten a un ciudadano o grupo de
ciudadanos, en el mbito de sus competencias.
No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.

La actividad del Defensor del Pueblo no se ver interrumpida en los casos


en que las Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas
o hubiere expirado su mandato.

En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se


dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras.
La declaracin de los estados de excepcin o de sitio no interrumpirn la
actividad del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al
mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 55 de la Constitucin.

5.5.2. mbito de competencias


El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte,
supervisar por s mismo la actividad de la Comunidad Autnoma en el mbito de
competencias definido por esta Ley. Los rganos similares de las Comunidades
Autnomas coordinarn sus funciones con las del Defensor del Pueblo y ste
podr solicitar su cooperacin.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba QUEJAS REFERIDAS AL FUNCIO-
NAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, deber dirigirlas al Mi-
nisterio Fiscal para que ste investigue su realidad y adopte las medidas opor-
tunas con arreglo a la ley, o bien de traslado de las mismas al Consejo General
del Poder Judicial, segn el tipo de reclamacin de que se trate; todo ello sin
perjuicio de la referencia que en su informe general a las Cortes Generales
pueda hacer al tema.

El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados


en el ttulo primero de la Constitucin, en el mbito de la Administracin Mi-
litar, sin que ello pueda entraar una interferencia en el mando de la Defensa
Nacional.

86 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

5.5.3. Tramitacin de las quejas


Toda queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo
mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimien-
to de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el inte-
resado y NO ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
De toda queja se acusar recibo.
La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde
cualquier centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no po-
dr ser objeto de censura de ningn tipo.
Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones
que se produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra
persona de las enumeradas en el apartado anterior.
El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se for-
mulen, que tramitar o rechazar. En este ltimo caso lo har en escrito motiva-
do, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas para ejercitar
su accin, caso de que a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el
interesado pueda utilizar las que considere ms pertinentes.
El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de aquellas quejas
sobre las que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su
actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los
Tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo,
la investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas presenta-
das. En cualquier caso velar por que la Administracin resuelva expresamente,
en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar
aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexis-
tencia de pretensin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue
perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern
susceptibles de recurso.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin
sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo
caso dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la De-
pendencia administrativa procedente con el fin de que por su Jefe, en el plazo
mximo de quince das, se remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable
cuando concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.

~odio 87
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables


al envo del informe inicial solicitado podr ser considerada por el Defensor del
Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de in-
mediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso,
a las Cortes Generales.

5.6. Obligacin de colaboracin de los organismos


requeridos
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente
y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente
iniciado de oficio, el Defensor del Pueblo, su Adjunto, o la persona en quien l
delegue, podrn personarse en cualquier centro de la Administracin pblica,
dependientes de la misma o afectos a un servicio pblico, para comprobar cuan-
tos datos fueren menester, hacer las entrevistas personales pertinentes o proceder
al estudio de los expedientes y documentacin necesaria.
A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o documen-
tacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio
objeto de la investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el art. 22 de esta
Ley.
Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al
servicio de la Administracin, en relacin con la funcin que desempean,
el Defensor del Pueblo dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato
superior u Organismo de quien aqul dependiera.
El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos
documentos y testimonios considere oportunos, en el plazo que se le haya
fijado, que en ningn caso ser inferior a diez das, pudiendo ser prorroga-
do, a instancia de parte, por la mitad del concedido.
El Defensor del Pueblo podr comprobar la veracidad de los mismos y propo-
ner al funcionario afectado una entrevista ampliatoria de datos. Los funcionarios
que se negaren a ello podrn ser requeridos por aqul para que manifiesten por
escrito las razones que justifiquen tal decisin.
La informacin que en el curso de una investigacin pueda aportar un fun-
cionario a travs de su testimonio personal tendr el carcter de reservada, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal sobre la denuncia
de hechos que pudiesen revestir carcter delictivo.

88 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

El superior jerrquico u Organismo que prohba al funcionario a


sus rdenes o servicio responder a la requisitoria del Defensor del
Pueblo o entrevistarse con l, deber manifestarlo por escrito, debidamente
motivado, dirigido al funcionario y al propio Defensor del Pueblo. El Defensor del
Pueblo dirigir en adelante cuantas actuaciones investigadoras sean necesarias al
referido superior jerrquico.

5.7. Documentos reservados


El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los do-
cumentos que considere necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos
aquellos clasificados con el carcter de secretos de acuerdo con la Ley. En este
ltimo supuesto la no remisin de dichos documentos deber ser acordada por el
Consejo de Ministros y se acompaar una certificacin acreditativa del acuerdo
denegatorio.
Las investigaciones que realice el Defensor del Pueblo y el personal depen-
diente del mismo, as como los trmites procedimentales, se verificarn dentro de
la ms absoluta reserva, tanto con respecto a los particulares como a las depen-
dencias y dems Organismos pblicos, sin perjuicio de las consideraciones que
el Defensor del Pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las Cortes
Generales. Se dispondrn medidas especiales de proteccin en relacin con los
documentos clasificados como secretos.
Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la
Administracin pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de su inves-
tigacin, lo pondr en conocimiento de la Comisin Mixta Congreso-Senado a
que se refiere el artculo segundo de esta Ley.

5.8. Responsabilidades de las autoridades y


funcionarios
Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada
presumiblemente por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia
u omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo podr dirigirse al afectado
hacindole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado de
dicho escrito al superior jerrquico, formulando las sugerencias que considere.
La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investi-
gacin del Defensor del Pueblo por parte de cualquier Organismo, funcionario,
directivo o persona al servicio de la Administracin pblica podr ser objeto

~odio 89
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

de un informe especial, adems de destacarlo en la seccin correspon-


diente de su informe anual.
Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las funciones propias
de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente
delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal General del
Estado.
En cualquier caso, el Fiscal General del Estado informar peridicamente al
Defensor del Pueblo, o cuando ste lo solicite, del trmite en que se hallen las
actuaciones iniciadas a su instancia.
El Fiscal General del Estado pondr en conocimiento del Defensor del Pueblo
todas aquellas posibles irregularidades administrativas de que tenga conocimien-
to el Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones.
El Defensor del Pueblo podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad
contra todas las autoridades, funcionarios y agentes civiles del orden gubernativo
o administrativo, incluso local, sin que sea necesaria en ningn caso la previa
reclamacin por escrito.

5.9. Los gastos causados a particulares


Los gastos efectuados o perjuicios materiales causados a los particulares que
NO hayan promovido la queja, al ser llamados a informar por el Defensor del
Pueblo, sern compensados con cargo a su presupuesto una vez justificados de-
bidamente.

5.10. Las resoluciones

5.10.1. Contenido de las resoluciones


El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los
actos y resoluciones de la Administracin Pblica, podr, sin embargo, sugerir la
modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aqullos.
Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de
que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o
perjudiciales para los administrados, podr sugerir al rgano legislativo compe-
tente o a la Administracin la modificacin de la misma.

90 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados


por particulares en virtud de acto administrativo habilitante, el Defensor del Pue-
blo podr instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de
sus potestades de inspeccin y sancin.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de incons-
titucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, podr formular a
las autoridades y funcionarios de las Administraciones Pblicas advertencias, reco-
mendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin
de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades y los funcionarios vendrn
obligados a responder por escrito en trmino no superior al de un mes.
Si formuladas sus recomendaciones dentro de un plazo razonable no se pro-
duce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afec-
tada o sta no informa al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no
adoptarlas, el Defensor del Pueblo podr poner en conocimiento del Ministro
del Departamento afectado, o sobre la mxima autoridad de la Ad-
ministracin afectada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones
presentadas. Si tampoco obtuviera una justificacin adecuada, incluir tal asunto
en su informe anual o especial con mencin de los nombres de las autoridades
o funcionarios que hayan adoptado tal actitud, entre los casos en que conside-
rando el Defensor del Pueblo que era posible una solucin positiva, sta no se
ha conseguido.

5.10.2. Notificaciones y comunicaciones


El Defensor del Pueblo informar al interesado del resultado de sus investiga-
ciones y gestin, as como de la respuesta que hubiese dado la Administracin o
funcionario implicados, salvo en el caso de que stas, por su naturaleza, fuesen
consideradas como de carcter reservado o declaradas secretas.
Cuando su intervencin se hubiere iniciado de acuerdo por Los Diputados y
Senadores individualmente, las Comisiones de investigacin o relacionadas con
la defensa general o parcial de los derechos y libertades pblicas y, principalmen-
te, la Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pue-
blo, el Defensor del Pueblo informar al parlamentario o Comisin competente
que lo hubiese solicitado y al trmino de sus investigaciones, de los resultados
alcanzados. Igualmente, cuando decida no intervenir informar razonando su
desestimacin.

~odio 91
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

El Defensor del Pueblo comunicar el resultado positivo o negativo de sus


investigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca
de la cual se haya suscitado.

5.10.3. Informe a las cortes


El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales
de la gestin realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se
hallen reunidas en perodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar
un informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las
Cmaras si stas no se encontraran reunidas.
Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios, sern pu-
blicados.
El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as
como de las que fueron objeto de investigacin y el resultado de la misma, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Adminis-
traciones Pblicas.
En el informe no constarn datos personales que permitan la pblica identi-
ficacin de los interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo
dispuesto en el art. 24.1. (La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora
de la labor de investigacin del Defensor del Pueblo por parte de cualquier Or-
ganismo, funcionario, directivo o persona al servicio de la Administracin pblica
podr ser objeto de un informe especial, adems de destacarlo en la seccin
correspondiente de su informe anual)
El informe contendr igualmente un anexo, cuyo destinatario sern las Cortes
Generales, en el que se har constar la liquidacin del presupuesto de la institu-
cin en el perodo que corresponda.
Un resumen del informe ser expuesto oralmente por el Defensor
del Pueblo ante los Plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los
grupos parlamentarios a efectos de fijar su postura.

5.11. Medios personales y materiales


5.11.1. Personal
El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesa-
rios para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el Reglamento y dentro
de los lmites presupuestarios.

92 ~odio
Tema 3. Las Cortes Generales

Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo, y mien-
tras permanezcan en el mismo, se considerarn como personal al servicio de las
Cortes.
En los casos de funcionarios provenientes de la Administracin pblica se les
reservar la plaza y destino que ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la
oficina del Defensor del Pueblo, y se les computar, a todos los efectos, el tiempo
transcurrido en esta situacin.
Los adjuntos y asesores cesarn automticamente en el momento de la toma
de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.

5.11.2. Dotacin econmica


La dotacin econmica necesaria para el funcionamiento de la institucin cons-
tituir una partida dentro de los Presupuestos de las Cortes Generales.

MECANISMO NACIONAL DE PREVENCiN DE LA TORTURA DE


CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCiN, LA PRESENTE LEY Y
EL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCiN CONTRA LA
TORTURA U OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES.
El artculo tercero de la L.o. 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria
de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva
Oficina judicial, por la que se modifica la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial introdujo una Disposicin final nica.

Primero. El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Na-
cional de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la pre-
sente Ley y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Segundo. Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica


y jurdica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de
Prevencin, que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo
delegue las funciones previstas en esta disposicin. El Reglamento determinar
su estructura, composicin y funcionamiento.

~odio 93
Tema 4

El Poder Judicial. El Consejo


General del Poder Judicial.
El Tribunal Supremo.
La Organizacin Judicial Espaola

~odio
E'dicionE'1
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

ndice esquemtico

1. Introduccin

2. El Poder Judicial en la Constitucin

3. Consejo General del Poder Judicial


3.1. Atribuciones
3.2. Composicin
3.3. rganos

4. El Tribunal Supremo. La Organizacin Judicial Espaola

5. La Audiencia Nacional

6. Los Tribunales Superiores de Justicia

7. Las Audiencias Provinciales


8. Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil,
de lo Penal, de Violencia sobre la Mujer, de lo Contencioso-
Administrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores
8.1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin
8.2. Juzgados de lo mercantil
8.3. Juzgados de Violencia sobre la Mujer
8.4. Los Juzgados de lo Penal
8.5. Juzgados de lo Contencioso Administrativo
8.6. Juzgados de lo Social
8.7. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria
8.8. Juzgados de Menores
8.9. Juzgados Centrales de Menores
8.10. Los Juzgados de Paz

9. El Ministerio Fiscal
9.1. El Ministerio Rscal: rgano Constitucional
9.2. Los principios de legalidad e imparcialidad
9.3. Funciones
9.4. Rscal General del Estado
9.5. La carrera Rscal

96 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

1. INTRODUCCiN
Como manifiesta la Exposicin de motivos de la Ley Orgnica 6/1985 de 1
de julio del Poder judicial, nuestro texto constitucional arranca proclamando en
su artculo 1 que "Espaa se constituye en un Estado social, democrtico y de
derecho".
El Estado de Derecho, al implicar fundamentalmente separacin de poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial), imperio de la ley como expresin de la soberana
popular, sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del or-
denamiento jurdico y garanta procesal efectiva de los derechos fundamentales y
las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucional-
mente caracterizados por su independencia, tengan un emplazamiento constitu-
cional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan
la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de
la ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa o ofrecer a todas las
personas la tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esta funcin constituyen el Poder Ju-
dicial, al que la Constitucin Espaola, encomienda en exclusiva el ejercicio de
la potestad jurisdiccional.

2. EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCiN


El Ttulo VI de la Constitucin, artculos 117 a 127, denominado "Poder Ju-
dicial" manifiesta lo siguiente:

Ttulo VI del Poder Judicial

ArtculD 117
Independencia de la justicia
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces
y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, res-
ponsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
Inamovilidad de los Jueces y Magistrados
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados
ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.

~odio 97
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando


y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y pro-
cedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas
en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en
garanta de cualquier derecho.
Unidad jurisdiccional
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcio-
namiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar
en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de
acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.

Artculo 118
Colaboracin con la justicia
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces
y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del
proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

Artculo 119
Gratuidad de la justicia
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto
de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Artculo 120
Publicidad de las actuaciones judiciales
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean
las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia cri-
minal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia
pblica.

98 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

Artculo 121
Indemnizacin por errores judiciales
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a
una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.

Artculo 122
Juzgados y Tribunales
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funciona-
miento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico
de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del
personal al servicio de la Administracin de Justicia. Consejo General del Poder
Judicial
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo.
La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular, en materia de nombramientos, ascen-
sos, inspeccin y rgimen disciplinario

3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente


del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por
el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados
de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica;
cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del
Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms
de quince aos de ejercicio en su profesin.

Artculo 123
El Tribunal Supremo
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdic-
cional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales. Constitucin Espaola

2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta


del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

~odio 99
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Artculo 124
El Ministerio Fiscal
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la lega-
lidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley,
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de
los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios con-
forme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con
sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal. El Fiscal General
del Estado 4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta
del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.

Artculo 125
Institucin del Jurado
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Adminis-
tracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto
a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales
consuetudinarios y tradicionales. (El de las Aguas de la Vega Valenciana y de los
Hom bres Buenos de Murcia)

Artculo 126
Polica judicial
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y asegura-
miento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.

Artculo 127
Incompatibilidades de Jueces, Magistrados y Fiscales
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en
activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos
polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin
profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.

100 ~odio
Tema 4 . El Poder Judicial

2 . La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del


poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
A lo largo de este tema profundizaremos en algunas de las temticas de este
Ttulo VI.

3. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Como antes hemos visto, el Artculo 122 de la Constitucin espaola de 1978


establece, que el Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno
de los jueces y magistrados. Los Presidentes y dems rganos de gobierno de
Juzgados y Tribunales, en el ejercicio de sus funciones gubernativas, le estn
subordinados.
Ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de acuerdo con la
Constitucin y la presente Ley Orgnica, y tiene su sede en la villa de Madrid.
La regulacin del Consejo General del Poder Judicial ms en profundidad,
se recoge en el LIBRO VIII de la Ley Orgnica 6/1985 de 1 de julio del Poder
Judicial, aprobado mediante la Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma
del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

3.1. Atribuciones
La principal funcin del Consejo es la gestin de la administracin de Justicia
junto con la salvaguardia o la garanta de la independencia de los Jueces y Tribu-
nales, cuando ejercen su funcin judicial, respecto al resto de poderes del Estado

~odio 101
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

y frente a todos, incluso respecto a los dems rganos judiciales y los del propio
gobierno del Poder Judicial.
El Consejo realiza cometidos de naturaleza administrativa-gubernativa y de
rgimen interior del Poder Judicial. El gobierno interno de los Juzgados y Tribu-
nales corresponde a las salas de gobierno del Tribunal Supremo, la Audiencia
Nacional y los distintos Tribunales Superiores de Justicia, sin perjuicio de las fun-
ciones que corresponden a los Presidentes de dichos Tribunales y a los titulares
de los restantes rganos jurisdiccionales con respecto a su propio mbito orgni-
co. No obstante el Consejo ejerce la funcin revisora de las actuaciones llevadas
a cabo por estos rganos de gobierno.
Las funciones y competencias del Consejo se distribuyen en nueve grandes
reas:
lo Nombramientos reglados y discrecionales
2. Inspeccin de los Juzgados y Tribunales.
3. Rgimen disciplinario judicial
4. Formacin judicial.
5. Potestad reglamentaria.
6. Publicacin de las sentencias.
7. Funcin consultiva.
8. Mejora de la calidad de la Justicia.
9. Relaciones internacionales.
Tambin como rgano constitucional de autogobierno, el Consejo est le-
gitimado para plantear conflictos ante el Tribunal Constitucional en defensa de
sus competencias. Asimismo propone dos de los miembros que componen el
Tribunal Constitucional.

3.2. Composicin
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte Vocales, de los cuales DOCE se-
rn Jueces o Magistrados en servicio activo en la carrera judicial y OCHO juristas
de reconocida competencia.
Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de tres quintos de sus miem-
bros, a diez Vocales, cuatro entre juristas de reconocida competencia con ms
de quince aos de ejercicio en su profesin y seis correspondientes al turno
judicial.

102 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

El nuevo sistema de eleccin se articular sobre tres premisas bsicas:


La designacin de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial se rea-
lizar con arreglo a exclusivos criterios de mrito y capacidad de los candidatos.
Podrn ser designados como Vocales la totalidad de los miembros de la ca-
rrera judicial que cuenten con un nmero mnimo de avales de otros Jueces y
Magistrados de alguna asociacin.
Adems, se prev que los Vocales designados puedan ser Jueces y Magistra-
dos de todas las categoras.
En ningn caso podr recaer la designacin de Vocales del Consejo General
del Poder Judicial en Vocales del Consejo saliente.
El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco
aos, contados desde la fecha de su constitucin. Los Presidentes del Congreso
de los Diputados y del Senado debern adoptar las medidas necesarias para que
la renovacin del Consejo se produzca en plazo.

COMPOSICiN
Vocales propuestos por el Congreso:
- Entre jueces y magistrados 6

- Entre juristas de reconocida competencia 4

Vocales propuestos por el Senado:


- Entre jueces y magistrados 6

- Entre juristas de reconocida competencia 4

Total vocales:
- Entre jueces y magistrados 12

- Entre juristas de reconocida competencia 8

Vocales 20, ms el Presidente (Elegido por el Pleno del CGPJ entre miembros de la
carrera judicial o juristas de reconocida competencia)

TOTAL MIEMBROS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 21

3.3. rganos
Adems de las funciones encomendadas a la Presidencia, el Consejo General
del Poder Judicial ejerce sus atribuciones en Pleno o a travs de las Comisiones

~odio 103
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

previstas en esta Ley Orgnica. En el Consejo General del Poder Judicial existi-
rn las siguientes Comisiones: Permanente, Disciplinaria, De Asuntos Econmi-
cos y De Igualdad.

Los acuerdos de los rganos colegiados del Consejo General del Poder Judi-
cial sern adoptados salvo cuando la Ley disponga otra cosa por mayora de
los miembros presentes.

3.3.1. Presidencia
La Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judi-
cial es una funcin inherente al cargo de Presidente del Tribunal Supremo.
Corresponde a la Presidencia del Consejo General del Poder Judicial (artculo
598 LOPJ):
- Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente,
decidiendo los empates con voto de calidad.
- Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Perma-
nente.
- Proponer al Pleno y a la Comisin Permanente las cuestiones que estime
oportunas en materia de la competencia de stos.
- Proponer el nombramiento de ponencias para preparar la resolucin o
despacho de un asunto.
- Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Perma-
nente.
- Ejercer la superior direccin de las actividades de los rganos tcnicos del
Consejo General del Poder Judicial.
- Dirigir la comunicacin institucional.
- Realizar la propuesta del Magistrado, de las Salas Segunda o Tercera del
Tribunal Supremo, competente para conocer de la autorizacin de las ac-
tividades del Centro Nacional de Inteligencia que afecten a los derechos
fundamentales reconocidos en el artculo 18.2 y 3 de la Constitucin, as
como del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que le sustitu-
ya en caso de vacancia, ausencia o imposibilidad.
- Nombrar y cesar al Director del Gabinete de la Presidencia y al Director de
la Oficina de Comunicacin, as como al personal eventual al servicio del
Presidente.
- Proponer al Pleno el nombramiento del Vicepresidente del Tribunal Supre-
mo, del Secretario General y del Vicesecretario General, as como, en los
dos ltimos casos, acordar su cese.

104 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

- Podr encargar cometidos a vocales concretos o a grupos de trabajo siem-


pre que este encargo no tenga carcter permanente ni indefinido.
- Las dems previstas en la presente Ley Orgnica.

3.3.2. El Pleno
Est compuesto por todos los miembros del Consejo General del Poder Ju-
dicial. Los vocales son nombrados por un perodo de mandato de cinco aos, a
partir de la fecha de la sesin constitutiva. El CGPJ se renueva en su totalidad,
una vez transcurridos los cinco aos de mandato, aunque el Consejo saliente
contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo.
El Pleno se reunir en sesin ordinaria, a convocatoria del Presidente, una
vez al mes. Deber celebrarse sesin extraordinaria si lo considerare oportuno
el Presidente o si lo solicitaren cinco Vocales, para el ejercicio de alguna de las
competencias referidas en el artculo anterior. De igual forma, deber celebrarse
sesin extraordinaria si as fuese necesario para dar cumplimiento en plazo a
alguna de las competencias atribuidas al Pleno.
En la sesin en la que se tenga que proceder a la eleccin del Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser necesaria, para
la vlida constitucin del Pleno, al menos la presencia de doce de sus miembros.
En los dems casos, para la vlida constitucin del Pleno ser siempre necesaria,
como mnimo, la presencia de diez Vocales y el Presidente

3.3.3. La Comisin Permanente


El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente a los
Vocales integrantes de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente estar
compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, que la presidir, y otros cinco Vocales: tres de los nombrados por
el turno judicial y dos de los designados por el turno de juristas de reconocida
competencia. Con excepcin de los miembros de la Comisin Disciplinaria, se
procurar la rotacin anual del resto de los Vocales en la composicin anual de
la Comisin Permanente.

3.3.4. Otras comisiones


- Comisin Disciplinaria.
- Comisin de Asuntos econmicos.
- Comisin de Igualdad.

~odio 105
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

3.3.5. Otros rganos tcnicos


Tambin existen otros rganos tcnicos como, la Secretara General, el Servi-
cio de Inspeccin, el Gabinete Tcnico, la Escuela Judicial y el Centro de Docu-
mentacin Judicial.

4. EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACiN


JUDICIAL ESPAOLA
El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdic-
cional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener
el ttulo de Supremo.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala
y los Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso,
Secciones en que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
- Ordinarias
1. Sala Primera, de lo Civil.
2. Sala Segunda, de lo Penal.
3. Sala Tercera, de lo Contencioso- administrativo.
4. Sala Cuarta, de lo Social.
5. Sala Quinta, de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y
supletoriamente por la presente Ley y por el ordenamiento comn a las
dems Salas del Tribunal Supremo.
- Especiales
1. Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin.
2. Sala de conflictos de Jurisdiccin.
3. Sala de Conflictos de competencia.
4. Sala Especial del artculo 61 LOPJ.

La L.O. 4/2014, de 11 de julio, complementaria de la Ley de racionaliza-


cin del sector pblico y otras medidas de reforma administrativa por la que se
modifica la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial introduce que adems
de las competencias atribuidas a las Salas de lo Civil y de lo Penal del Tribunal
dichas Salas conocern de la tramitacin y enjuiciamiento de las acciones civiles

106 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

y penales, respectivamente, dirigidas contra la Reina consorte o el consorte


de la Reina, la Princesa o Prncipe de Asturias y su consorte, as como
contra el Rey o Reina que hubiere abdicado y su consorte.
De las comisiones especiales vamos a desarrollar la Sala Especial del artculo
61 de la LOPJ, el cual dispone que:
"1. Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presiden-
tes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas
conocer:

1 De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia


por la Sala de lo Contencioso-administrativo de dicho Tribunal.

2 De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de


los Presidentes de Sala, o de ms de dos Magistrados de una Sala.

En este caso, los afectados directamente por la recusacin sern sustituidos


por quienes corresponda.

3 De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presiden-


tes de Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de
dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.

4 De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de


Sala o contra los Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la ma-
yor parte de los que la constituyen.

5 Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuan-


do ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo.

6 De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de


los partidos polticos, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de 27
de junio, de Partidos Polticos.
1. En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designa-
r de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido,
un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlos.
2.
3. Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la
Sala de lo Contencioso-administrativo y cinco Magistrados de esta misma
Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos, conocer
del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contra-
diccin se produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por Sec-
ciones distintas de dicha Sala."

~odio 107
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

!S. LA AUDIENCIA NACIONAL


La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en
toda Espaa.
Se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que
determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Pre-
sidente de Sala del Tribunal Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
- De Apelacin.
- De lo Penal.
- De lo Contencioso-Administrativo.
- De lo Social.

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms


Secciones dentro de una Sala.

6. LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA


El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la
organizacin judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de
la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autno-
ma y extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.
El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas:
- De lo Civil y Penal (es una sola).
- De lo Contencioso-administrativo.
- De lo Social.

7. LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES


Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia,
de la que tomarn su nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella. Podrn
crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a
las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales.

108 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

Tendrn competencia tanto en el orden civil como el penal en los trminos


que establece la LOPJ en primera o nica instancia. El juicio del Jurado se
celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y
en la forma que establezca la ley. Esta institucin se basa en el dere-
cho a participar en la administracin de justicia del artculo 125 de la
Constitucin.
De esta institucin del jurado sealamos que la composicin y competencia
del Jurado es la regulada en la Ley Orgnica del Tribunal del Jurado. As como
que intervendr en los delitos que la ley establezca en asuntos penales. Por otro
lado la funcin del Jurado ser obligatoria aunque la ley regular los supuestos de
incompatibilidad recusacin y abstencin y ser remunerada para su desempeo.

8. LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA


E INSTRUCCiN. DE LO MERCANTIL. DE LO
PENAL. DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. DE LO SOCIAL.
DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y DE MENORES

8.1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Ins-
truccin con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territo-
rial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. Los juzgados de Primera
instancia conocern en el orden civil, el Registro Civil y por delegacin suya los
Jueces de Paz. Mientras que los Juzgados de Instruccin tendr competencia en
el orden penal en los trminos manifestados en la LOPJ

Juzgados Centrales de Instruccin


En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de ins-
truccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo
enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o,
en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y tramitarn los expedientes de
ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, los procedimientos
de extradicin pasiva, los relativos a la emisin y la ejecucin de otros instru-
mentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea
que les atribuya la ley, as como las solicitudes de informacin entre los servicios
de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea cuando requieran
autorizacin judicial, en los trminos previstos en la ley.

~odio 109
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

8.2. Juzgados de lo mercantil


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr
uno o varios juzgados de lo mercantil.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de pro-
vincia cuando, atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o
mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso
el mbito de su jurisdiccin.
Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a
dos o ms provincias de la misma comunidad autnoma
Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems,
para conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios
que se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca
comunitaria, y 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciem-
bre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta
competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio
nacional, y a estos solos efectos se denominarn JUZGADOS DE MARCA
COMUNITARIA.

8.3. Juzgados de Violencia sobre la Mujer


En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la mujer,
con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Toma-
rn su designacin del municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de
Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos den-
tro de la misma provincia.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal y
civil. Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de
forma notoria, no constituyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir
la pretensin, remitindola al rgano judicial competente. En todos estos casos
est vedada la mediacin.

8.4. Los Juzgados de lo Penal


En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de
lo Penal. Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda
a uno o varios partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la

110 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendr
su sede. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin
donde tengan su sede. Conocern de los delitos que la ley determine.

Juzgados Centrales de lo Penal


En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios
Juzgados Centrales de lo penal que conocern, en los casos en que as lo es-
tablezcan las leyes procesales, de las causas por los delitos que sealen las leyes.

8.5. Juzgados de lo Contencioso Administrativo


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr
uno o ms Juzgados de lo contencioso-administrativo. Cuando el volumen de
asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo Contencio-
so-Administrativo en las poblaciones que por ley se determine.
Tomarn la denominacin del municipio de su sede, y extendern su jurisdic-
cin al partido correspondiente.
Tambin pondrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo Contencioso-Ad-
ministrativo que extiendan su jurisdiccin a ms de una provincia dentro de la
misma Comunidad Autnoma.
Entre sus competencias ms destacadas sealamos autorizar por AUTO la
entrada en domicilios y restantes edificios y lugares cuyo acceso requiera el con-
sentimiento del titular, y no lo d, y deba procederse a la ejecucin forzosa. Ej.
Desahucio.

Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo


En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Cen-
trales de lo Contencioso-Administrativo que conocern, en primera o ni-
ca instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y
actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas con
competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.

8.6. Juzgados de lo Social


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr
uno o ms Juzgados de lo social. Tambin podrn establecerse en poblacio-

~odio 111
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

nes distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la


proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en
tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
Los Juzgados de lo Social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin
a dos o ms provincias dentro de la misma Comunidad Autnoma. Los Juzga-
dos de lo Social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre
materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a rganos
del mismo.

8.7. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria


En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccio-
nales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas
privativas de libertad y medidas de seguridad, emisin y ejecucin de los instru-
mentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin Europea
que les atribuya la ley, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia penitenciaria que extiendan su
jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma.
Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilancia penitenciaria cuya jurisdic-
cin no se extienda a toda la provincia.

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria


En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios
Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones
jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, descritas en el apar-
tado 1 de este artculo, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos
competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tam-
bin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional.
El cargo de Juez de Vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempe-
o de un rgano del orden jurisdiccional penal.
El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la
Comunidad Autnoma afectada y del Consejo General del Poder Judicial.

112 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

8.8. Juzgados de Menores


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr
uno o ms Juzgados de menores no obstante, cuando el volumen de trabajo lo
aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda
o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms
provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la pobla-
cin donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que es-
tablezcan las leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas
tipificadas por la ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los
menores de edad, les atribuyan las leyes as como de la emisin y la ejecucin de
los instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unin
Europea que les atribuya la ley.

8.9. Juzgados Centrales de Menores


En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado
Central de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, as como de la emisin y
la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones pena-
les en la Unin Europea que le atribuya la ley.

8.10. Los Juzgados de Paz


En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruc-
cin, y con jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados.
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en pri-
mera instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn
tambin las dems funciones que la ley les atribuya.
En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas
que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de
prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un perodo de cuatro
aos por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El
nombramiento recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.

~odio 113
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

9. EL MINISTERIO FISCAL

9.1. El Ministerio Fiscal: rgano Constitucional


La Constitucin contempla al Ministerio Fiscal en su arto 124, reservando a la
ley el desarrollo de su rgimen jurdico y de sus competencias.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en de-
fensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del
inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los inte-
resados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia je-
rrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e impar-
cialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.

La norma bsica que regula el Ministerio Fiscal espaol es el Estatuto Org-


nico del Ministerio Fiscal, aprobado por Ley 50/81 de 30 de diciembre, en el
se contiene la regulacin bsica de las funciones, la organizacin, estructura y
principios, normas de actuacin, formas de acceso y prdida de la condicin de
Fiscal, los derechos y deberes de los Fiscales y el rgimen disciplinario.
Por tanto el Ministerio Fiscal se trata de un rgano de relevancia constitucional
con personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder
Judicial, y ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los prin-
cipios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo
caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Corresponde al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo.

9.2. Los principios de legalidad e imparcialidad


Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuar con sujecin a la
Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el ordenamiento jurdico
vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones pro-
cedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en
que las leyes lo establezcan.

114 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actuar con plena objeti-


vidad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados.
Bajo los principios de legalidad e imparcialidad, el Ministerio Fiscal ejerce sus
funciones en las reas que le sealan su norma reguladora y el ordenamiento
jurdico estatal. Como ello se hace con la intencin de dar satisfaccin al inters
social a travs de la defensa de la legalidad y del inters pblico tutelado por la
ley, ello tiene lugar, en la mayora de las ocasiones, actuando ante los Tribunales
de Justicia en los distintos rdenes jurisdiccionales del mbito penal, civil, con-
tencioso-administrativo y social.

9.3. Funciones
El artculo 3 del Estatuto de Ministerio Fiscal define en diecisis apartados las
funciones del Ministerio Fiscal que son, entre otras, las siguientes:
1. Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las
leyes y en los plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso,
las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia
de los jueces y tribunales.
3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos
fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su de-
fensa.
4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u opo-
nerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
5. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adop-
cin de las medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias
encaminadas al esclarecimiento de los hechos o instruyendo directamente
el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley Orgnica regula-
dora de la responsabilidad penal de los menores, pudiendo ordenar a la
Polica Judicial aquellas diligencias que estime oportunas.
6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en
los procesos relativos al estado civil y en los dems que establezca la ley.
7. Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de tes-
tigos y peritos, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la
ayuda y asistencia efectivas.
8. En materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le en-
comiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la sa-
tisfaccin del inters superior del menor.

~odio 115
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

9. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en


las leyes, tratados y convenios internacionales.

Son rganos del Ministerio Fiscal:


a} El Fiscal General del Estado.
b} El Consejo Fiscal.
c} La Junta de Fiscales de Sala.
d} La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas.
e} La Fiscala del Tribunal Supremo.
f) La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
g} La Fiscala de la Audiencia Nacional.
h} Las Fiscalas Especiales.
i} La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la
Ley Orgnica de dicho Tribunal.
j} La Fiscala Jurdico Militar.
k} Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas.
1) Las Fiscalas Provinciales.
m} Las Fiscalas de rea.

9.4. Fiscal General del Estado


El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo previamente el Consejo General del Poder Judicial,
eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con ms de
quince aos de ejercicio efectivo de su profesin.
Recibido el informe del Consejo General del Poder Judicial, el Gobierno co-
municar su propuesta al Congreso de los Diputados, a fin de que pueda dispo-
ner la comparecencia de la persona elegida ante la Comisin correspondiente
de la Cmara, en los trminos que prevea su reglamento a los efectos de que se
puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto.
Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestar ante el Rey el jura-
mento o promesa que previene la Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno
del Tribunal Supremo.
El Fiscal General del Estado tendr carcter de autoridad en todo el territorio
espaol y se le guardar y har guardar el respeto y las consideraciones debidos

116 ~odio
Tema 4. El Poder Judicial

a su alto cargo. En los actos oficiales ocupar el lugar inmediato siguiente al del
Presidente del Tribunal Supremo.
El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de cuatro
aos.
Antes de que concluya dicho mandato nicamente podr cesar por los si-
guientes motivos:
a} a peticin propia,
b} por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones estableci-
das en esta Ley,
c} en caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo,
d} por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones,
e} cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto
en los supuestos en que el titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo
inferior a dos aos.
La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a}, b}, c} y
d} del apartado anterior ser apreciada por el Consejo de Ministros.
Sern aplicables al Fiscal General del Estado las incompatibilidades estableci-
das para los restantes miembros del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las faculta-
des o funciones que le encomienden otras disposiciones del mismo rango.
Su rgimen retributivo ser idntico al del Presidente del Tribunal Supremo.
Si el nombramiento de Fiscal General recayese sobre un miembro de la Ca-
rrera Fiscal quedar en situacin de servicios especiales.
La Fiscal General imparte las rdenes e instrucciones convenientes al servi-
cio, al orden interno de la Institucin y al ejercicio de las funciones fiscales, pu-
diendo ser stas tanto de carcter general como referidas a asuntos especficos.
Las directrices generales son esenciales para mantener el principio de unidad de
actuacin y se concretan fundamentalmente a travs de tres instrumentos: las
Circulares, las Instrucciones y las Consultas.
Circulares: Contienen criterios generales de actuacin e interpretacin de
normas. Tambin marcan pautas para definir la estructura y funcionamiento de
los rganos del Ministerio Fiscal.
Instrucciones: Contienen disposiciones generales sobre actuacin y organi-
zacin en cuestiones ms concretas y de menor entidad que las Circulares.

~odio 117
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

Consultas: En ellas se resuelven las cuestiones dudosas que cualquier Fisca-


la puede plantear al Fiscal General sobre interpretacin de alguna norma.

9.5. La carrera Fiscal


La Carrera Fiscal est integrada por las diversas categoras de Fiscales que
forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente.
Los miembros de la Carrera Fiscal estn equiparados en honores, categoras
y retribuciones a los de la Carrera Judicial.
El ingreso en la Carrera Fiscal se hace por oposicin libre entre licenciados en
Derecho y que renan las condiciones de capacidad exigidas. La oposicin para
el ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal es conjunta. Tras superar las pruebas
tericas, los aspirantes eligen el ingreso en una u otra Carrera. Quienes eligen
la Carrera Fiscal deben superar en el Centro de Estudios Jurdicos un curso de
formacin, producindose tras ello el ingreso en la Carrera Fiscal con el corres-
pondiente juramento y toma de posesin de la plaza de destino.
En cuanto a la adquisicin y prdida de la condicin de miembro de la Carre-
ra Fiscal, incapacidades, situaciones administrativas, deberes y derechos, incom-
patibilidades, prohibiciones y responsabilidades de los mismos, cuando no est
expresamente regulado en el Estatuto Orgnico, es aplicable supletoriamente lo
dispuesto para Jueces y Magistrados en la Ley Orgnica del Poder Judicial, lo
que atribuye a los miembros del ministerio Fiscal un estatuto asimilado al de
Magistrado, salvo las peculiaridades propias de la Institucin.

Las categoras de la carrera Fiscal sern las siguientes:


1. Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto
Tribunal. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo tendr la consideracin
de Presidente de Sala.
2. Fiscales, equiparados a Magistrados.
3. Abogados-Fiscales, equiparados a Jueces.
Para acceder a la primera categora es necesario contar con al menos veinte
aos en la carrera y pertenecer a la segunda categora. Para el caso de la segunda
categora, las vacantes se cubrirn por orden de antigedad entre los pertene-
cientes a la categora tercera. El nombramiento de las dos primeras categoras
ser por Real Decreto. En la tercera se efectuar por Orden del Ministerio de
Justicia (arts. 37 y 38 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal modificados por
Ley 14/2003).

118 ~odio
TemaS

El Gobierno y la Administracin.
El Presidente del Gobierno.
El Consejo de Ministros. Designacin,
causas de cese y responsabilidad
del Gobierno

~odio
E'dicionE'1
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Temario

ndice esquemtico

1. Gobierno y la Administracin. Presidente del Gobierno. El Consejo de


Ministros
1.1. Introduccin
1.2. El Presidente del Gobierno
1.3. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
1.4. Ministros o titulares de los departamentos ministeriales
1.5. El Consejo de Ministros
1.6. Las Comisiones Delegadas del Gobierno
1.7. rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno
1.8. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

2. Designacin, causas de cese y responsabilidad del Gobierno


2.1. Causas de cese
2.2. Responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del
Gobierno
2.3. Control de los actos del Gobierno

120 ~odio