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CONTENIDO

PRESENTACIN

1.

ANTECEDENTES

2.

SOBRE EL PROCESO DE PRODUCCIN

DE INFORMACIN Y LOS ACTORES IMPLICADOS

13

2.1

El papel de la Unidad para las Vctimas

15

2.1.1

Desarrollo conceptual

15

2.1.2

Desarrollo tecnolgico

22

2.1.3

Asistencia tcnica

24

2.2

Competencias y beneficios para las

Entidades Territoriales

24

2.2.1

Las ventajas de participar en esta Estrategia

24

2.2.2

Diseo y desarrollo del operativo de campo

26

2.2.3

Recomendaciones adicionales

32

3.

SINERGIAS CON OTRAS HERRAMIENTAS

DE INFORMACIN

35

Presentacin

La Estrategia de caracterizacin, diseada por la

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, busca fortalecer las capacidades
tcnicas de las Entidades Territoriales a partir de
la construccin de conocimiento colaborativo,
que conjugue el saber local con el conocimiento
tcnico del nivel nacional. Es as como, esta
estrategia se constituye en un mecanismo para
producir informacin adecuada y actualizada
sobre la situacin de las vctimas del conflicto
armado, mediante los esfuerzos mancomunados
entre la Unidad para las Vctimas y dems actores
del SNARIV, especialmente en las Entidades
Territoriales.
La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(Unidad para las Vctimas), como coordinadora
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (SNARIV), debe proveer
herramientas que permitan el seguimiento y
evaluacin a la Poltica Pblica de Atencin
y Reparacin a las Vctimas1. La Estrategia
de caracterizacin a poblacin vctima del

conflicto armado con enfoque de goce efectivo

de derechos atiende a esta funcin.
En aporte para la caracterizacin de la
poblacin vctima, la Unidad para las Vctimas
ha adelantado en el diseo de esta estrategia
el desarrollo conceptual del instrumento
de recoleccin, usando estndares nacionales
para la produccin de informacin estadstica
y validndolo a travs de test de escritorio y
pruebas pilotos necesarias. Este instrumento, en
combinacin con los Registros Administrativos
pertinentes dar la suficiencia necesaria para
el clculo de los Indicadores de Goce Efectivo
de Derechos (IGED). Igualmente, la Unidad ha
realizado un desarrollo tecnolgico que
permite disponer va web de un aplicativo de
captura que facilita la sistematizacin de los
datos junto con su posterior consulta de reportes.
Todo lo anterior, se constituye en la participacin
de la Unidad en recursos, que adems involucra
la asistencia tcnica en su implementacin al
suministrar los manuales y guas suficientes para
el manejo adecuado de dichos instrumentos.

1. Artculo 260 del Decreto 4800 de 2011, sobre mecanismos de seguimiento y evaluacin, pargrafo 3.

A su vez, y en el marco de un sistema de

corresponsabilidad como el que se establece
en el artculo 172 de la Ley 1448 de 2011, las
Entidades Territoriales en conjunto con la Unidad
para las Vctimas debern hacer posible la
caracterizacin de la condicin de vctima, la
identificacin integral del ncleo familiar, y medir
las condiciones de los hogares atendidos por los
programas de atencin y reparacin integral en
trminos del goce efectivo de derechos.
De manera que el territorio tiene el papel de
aportar el diseo y desarrollo de los operativos
de campo conducentes al levantamiento de la
informacin mediante entrevistas a las vctimas,
as como realizar la apropiacin presupuestal
correspondiente, sin olvidar la posibilidad
de asocio entre entidades de nivel municipal
y departamental o con organizaciones no
gubernamentales.

En este sentido, es
competencia de cada
una de las Entidades
Territoriales garantizar
una adecuada
implementacin,
capacitando
correctamente a
sus encuestadores
e incorporando
mecanismos de control
y supervisin, teniendo
en cuenta que los
principales errores
de la informacin se
producen en la etapa de
recoleccin.

2. Artculo 26 del Decreto 4800 de 2011, sobre la interoperabilidad

del Registro nico de Vctimas.

Las entidades del SNARIV, que tengan

la competencia de consolidar registros
administrativos con informacin relevante para
la identificacin de la situacin de las vctimas en
trminos del goce efectivo de derechos, debern
continuar y fortalecer el reporte a la Red Nacional
de Informacin (RNI); ello, con el propsito
de obtener la identificacin de las vctimas,
sus necesidades y dems datos relevantes,
en aras de alcanzar la interoperabilidad2. De
manera que al fortalecer el acervo de registros
administrativos que permitan la medicin de los
IGED, contribuye a optimizar la Estrategia de

caracterizacin, disminuyendo el volumen de

preguntas que debe capturar el territorio, pues
se cargarn de los registros pertinentes de las
dems entidades del SNARIV.
En sntesis, el xito de la Estrategia de
caracterizacin radica en la adecuada
articulacin entre los actores, al promover el
empoderamiento de las Entidades Territoriales, la
interoperabilidad de los sistemas de informacin
y la complementariedad entre los actores.

Grfico 1.
Actores y atributos de la Estrategia de caracterizacin

Bajo ninguna circunstancia se debe cobrar a las

vctimas por su participacin en los procesos de
caracterizacin. Todos los instrumentos diseados
por la Unidad son gratuitos, de libre difusin y
uso entre las Entidades Territoriales y la poblacin
beneficiada.
La presente cartilla busca brindar la informacin
bsica que garantice la comprensin de la
Estrategia de caracterizacin, as como el rol de
cada agente dentro de la misma, y orientar el
proceso tcnico operativo, el correcto desempeo

de las funciones y la aplicacin de un cuerpo

nico de normas en todo el territorio3.
En la primera parte del documento se recogen
los antecedentes de esta Estrategia de
caracterizacin. En segunda instancia se presenta
la descripcin del proceso de produccin de
informacin, destacando el papel de cada actor
implicado. Por ltimo, se recogen las sinergias de
esta Estrategia de caracterizacin en relacin con
otras herramientas de produccin de informacin
en el tema de vctimas.

3. El documento que rene todas las definiciones conceptuales del instrumento de recoleccin es el Manual de conceptos bsicos, de obligatoria
revisin para las entidades que decidan adoptar esta Estrategia.

1.

Antecedentes

En el ao 2013 la Subdireccin Red Nacional

de Informacin (SRNI), como dependencia
responsable de operar la Red Nacional de
Informacin (RNI)4 dentro de la Unidad para
las Vctimas, acompa el proceso de diseo e
implementacin de la Encuesta GED, dirigida a
vctimas de desplazamiento forzado5; que fue
liderada por el Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica (DANE) a travs de

una alianza estratgica con la Unidad para
las Vctimas, con el fin de realizar una nueva
medicin de los IGED6, la primera en el marco
de la Ley 1448 de 2011. Con esta alianza se
avanz en la consolidacin y fortalecimiento
conceptual y metodolgico para la medicin
de los IGED.

4. Artculo 56 de la Ley 1448 de 2011.

5. Las dems vctimas del conflicto armado no fueron objeto de esta encuesta, pues la batera de indicadores diseada en cumplimiento de la Sentencia T025 de 2004 solo considera vctimas de desplazamiento forzado.
6. En 2008 y 2010 el Gobierno present mediciones de IGED a la Corte Constitucional. Estos indicadores fueron formulados en reuniones con el
DNP y la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado; reuniones a las cuales fueron invitadas la Contralora General
de la Repblica, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Oficina del ACNUR en Colombia.

10

Sin embargo, aunque la encuesta EGED tiene

cobertura nacional, su representatividad est
limitada a nivel de subregin7, es decir, los
datos no permiten ser desagregados a nivel
departamental, ni municipal. Por lo anterior, las
Entidades Territoriales no pueden usar dicha
encuesta para conocer la situacin de las vctimas
que habitan en su territorio en un marco de GED.

En este sentido, la SRNI, recogiendo algunos

ejercicios de caracterizacin a nivel territorial,
la EGED y otras herramientas utilizadas para
levantar informacin de vctimas (como el
PAARI8), ha diseado esta Estrategia para
que, de manera estandarizada, las Entidades
Territoriales recolecten informacin que permita
la medicin de los principales IGED9.

7. La encuesta es representativa a nivel de 12 subregiones: Antioquia, Bogot D.C., Valle, El Eje Cafetero, Zona Pacfica (Cauca, Nario y Choc),
Gran Tolima (Caquet, Huila y Tolima), Santanderes, Resto Oriental (Boyac, Cundinamarca y Meta), Costa A (Crdoba y Sucre), Costa B (Cesar,
La Guajira, Magdalena y Sucre), Costa C (Atlntico y Bolvar) y Nuevos Departamentos.
8. Ms adelante se detallan las sinergias entre la Estrategia de caracterizacin y otras herramientas que se usan para producir y/o reportar informacin de vctimas.
9. Indicadores especficos para cada hecho victimizante estn siendo diseados en la mesa interinstitucional UARIV-DNP, los cuales podrn ser integrados a esta Estrategia en el momento que sean avalados por la Corte.

11

2.

Sobre el Proceso
de Produccin
de Informacin
y los actores
implicados

12

13

Como se mencion anteriormente, la

Caracterizacin de la poblacin vctima debe
ser el resultado de un esfuerzo mancomunado
entre tres actores: la Unidad para las Vctimas,
las Entidades Territoriales y las dems entidades
del SNARIV. Dentro del proceso de produccin
de informacin se pueden distinguir tres
grandes estadios: i) el referido al desarrollo
de instrumentos, ii) el proceso de captura de la

informacin y iii) la difusin de los resultados.

En este proceso, cada uno de estos actores
tiene funciones especficas. La Unidad para
las Vctimas ha asumido la responsabilidad de
la primera y tercera etapa, y adicionalmente
brinda asistencia tcnica en la segunda etapa
liderada por las Entidades Territoriales, como
se muestra en el grfico 2:

Aunque se pueden distinguir las tres etapas

nombradas, la Estrategia de caracterizacin no
se concibe como un proceso que termina con
el clculo de los IGED, sino como un ejercicio
dinmico que debe ser revisado peridicamente
segn la capacidad de cada Entidad Territorial.

2.1

Esto, al considerar la alta movilidad de la

poblacin vctima y con la intencin de contar
con informacin actualizada de la misma, que
permita a la administracin avanzar en la poltica
de atencin y reparacin a las vctimas que
habitan en su jurisdiccin.

El papel de la Unidad para las Vctimas

La primera etapa del proceso de produccin de

informacin ha sido desarrollada en su totalidad.
Para lo anterior, la Unidad para las Vctimas ha
realizado el diseo y documentacin temtica y

de sistemas de la Estrategia de caracterizacin

a partir de dos componentes: el conceptual y
el tecnolgico.

Grfico 2.
Etapas y actores en el proceso de Caracterizacin

2.1.1 Desarrollo conceptual

En el componente conceptual se hizo el desarrollo
del instrumento de recoleccin, que tuvo en
cuenta estndares nacionales para la produccin
de informacin estadstica; fue validado a
travs de test de escritorio y pruebas piloto
necesarias, que permiten dar la suficiencia, en
combinacin con registros administrativos, al
clculo de los Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos (IGED). A continuacin, se describen
los aspectos generales de este componente: sus
objetivos, el universo de estudio, el instrumento
de recoleccin, el manual de recoleccin y
conceptos bsicos.
14

Objetivos de la Estrategia
La Estrategia de caracterizacin busca fortalecer
las capacidades tcnicas de las Entidades
Territoriales en el levantamiento de informacin
sobre la situacin demogrfica y socioeconmica
de la poblacin vctima que habita en su territorio
y, a partir de sta, realizar la medicin de los
principales Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos (IGED), considerando las condiciones
del hogar en el que residen al momento de la
encuesta.

15

Universo de estudio

Especficamente con
la Estrategia de
caracterizacin se
quiere:
a. Obtener informacin
cuantitativa, que permita
caracterizar a la
poblacin vctima del
conflicto armado.
b. Conocer la situacin
actual de la poblacin
objeto con respecto al
goce efectivo de sus
derechos.
c. Generar insumos
para el diseo y
evaluacin de planes
de desarrollo y accin
territorial con enfoque
diferencial.

10. En el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, se define como vctima aquella persona que sufra una infraccin al DIH o de violaciones
graves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas a partir del
1. de enero de 1985, con ocasin del conflicto armado interno.
11. Como se mencion anteriormente, debido a que las caractersticas de todos los miembros del hogar inciden en el goce efectivo
de derechos de las vctimas, algunas preguntas demogrficas sobre
discapacidad e ingresos, estn dirigidas no solo a las vctimas incluidas en el RUV, sino a todas las personas que conforman el hogar al
momento de la encuesta.

16

Las unidades de anlisis objeto de la

Caracterizacin son todas las personas
vctimas del conflicto armado incluidas
en el RUV10, y los hogares que estas integran
al momento de la entrevista. Es decir, se
reconocen las transformaciones naturales del
hogar que pueden haber ocurrido despus de
la declaracin del evento victimizante.
De esta manera, no se pretende estudiar los
hogares segn como estaban conformados
cuando ocurri el evento victimizante, sino
el hogar actual, considerando tambin
algunas caractersticas de miembros que no
sean vctimas incluidas en el RUV. Lo anterior,
debido a que el bienestar de las vctimas se
entiende no solo desde la esfera individual,
sino en un sentido ampliado a nivel de hogar,
pues aspectos sociodemogrficos, como la
condicin de discapacidad o el nivel de ingresos
de cada integrante, pueden mejorar o dificultar
el bienestar del hogar en su conjunto y de las
vctimas que residen.

El instrumento de recoleccin
El cuestionario que consta de 187 preguntas,
organizadas en 20 captulos, recoge informacin
sobre la estructura del hogar y las caractersticas
demogrficas de sus miembros; informacin
detallada de la vivienda y condiciones del hogar
en trminos de servicios bsicos, reunificacin
familiar, alimentacin, despojo o abandono
de tierras; e informacin de cada uno de los
miembros sobre educacin, salud, empleo,
ingresos, ayuda humanitaria, justicia, medidas
de proteccin, indemnizaciones, medidas de
satisfaccin, retornos y reubicaciones11.
El instrumento recoge, adems, preguntas para
identificar y conocer condiciones particulares de
los grupos diferenciales como la poblacin tnica,
las personas en condicin de discapacidad,
los nios o nias y adolescentes, las personas
sexualmente diversas y los adultos mayores. En
el cuadro 1 se detallan los captulos, objetivos
y nmero de preguntas del instrumento:

Cuadro 1
Estructura y contenido del Instrumento de recoleccin
Objetivo

Poblacin objetivo

Nm. de
preguntas

Identificacin

Registrar el lugar donde se

realiza la encuesta, as como
el lugar de residencia del hogar
y los datos de contacto.

Hogares con al menos

una persona incluida
en el RUV.

A. Datos bsicos

Identificar la composicin
actual de los hogares con al
menos una vctima incluida en
el RUV.

Todos los miembros

del hogar (vctimas y
no vctimas).

19

B. Caractersticas
generales

Caracterizar la poblacin
vctima incluida en el RUV de
acuerdo con algunas variables
sociodemogrficas.

Personas incluidas en
el RUV.

C. Vivienda

Conocer las caractersticas de

la vivienda (material de paredes
exteriores, pisos y servicios con
los que cuenta), que permitan
identificar la calidad de la
misma y determinar si el hogar
est ubicado en una zona de
alto riesgo.

Hogares con al menos

una persona incluida
en el RUV.

Hogares con al menos

una persona incluida
en el RUV.

13

Captulo

D e t e rminar e l gra d o d e
hacinamiento del hogar.
D. Hogar

Determinar la relacin con la

vivienda del hogar.
Obser var a qu ser vicios
pblicos domiciliarios tienen
acceso los hogares.

17

Captulo

E. Retornos &
reubicaciones

F. Reunificacin
familiar

G. Educacin

H. Salud
H.1 Atencin
H.2 Vacunacin
I. Rehabilitacin
I.1 Discapacidad

I.2 Rehabilitacin

18

Objetivo

Poblacin objetivo

Personas incluidas
en el RUV por
desplazamiento
forzado.

Calcular la proporcin de
hogares con al menos una
vctima de desplazamiento
y que lograron reunificarse
dada la separacin a raz del
desplazamiento forzado.

Hogares con al
menos una persona
incluida en el RUV
por desplazamiento
forzado.

Conocer el nivel de asistencia

escolar, desercin escolar
y nivel de estudios ms alto
alcanzado para vctimas
incluidas en el RUV de 3 aos
y ms de edad.

Personas de 3 aos
y ms incluidas en el
RUV.

Identificar cuntas personas,

entre los hogares con al menos
una vctima incluida en el
RUV, consideran tener una
discapacidad.
Conocer de estas que estn
en el RUV, cuntas adquirieron
la discapacidad a causa del
conflicto armado y la atencin
que han recibido.

Objetivo

Poblacin objetivo

Nm. de
preguntas

Medir la frecuencia y la
seguridad alimentaria de los
hogares vctimas del conflicto.

Hogares con al menos

una persona incluida
en el RUV.

K. Otras
transacciones

Cuantificar los hogares que

recibieron ayudas en especie
en el ltimo mes, de parte de
cualquier persona o institucin
ajena al hogar.

Hogares con al menos

una persona incluida
en el RUV.

L. Fuerza de
trabajo

I d e n t if i c a r l a s p e rs o n a s
vinculadas al mercado laboral,
bien sean asalariadas o
independientes, su posicin y
rama ocupacional, as como
el nivel de ingresos.

Personas de 10 aos
o ms (vctimas y no
vctimas).

26

M. Otros ingresos

Medir otro tipo de ingresos

ajenos a la actividad laboral.

Personas de 10 aos
o ms (vctimas y no
vctimas).

N. Ayuda
humanitaria

Conocer el nmero de vctimas

que han recibido ayuda
humanitaria en la etapa de
inmediatez, segn el hecho
victimizante vivido.

Personas incluidas en
el RUV.

Hogares con al menos

una persona vctima
de despojo de bienes
inmuebles.

12

Captulo
J. Alimentacin

Medir el nmero de personas

vctimas de desplazamiento
forzado que han retornado al
lugar donde residan antes del
hecho victimizante o se han
reubicado en algn otro lugar,
y bajo qu condiciones lo han
hecho.

Obtener informacin sobre la

atencin en salud y esquema
de vacunacin en nios de 0
a 5 aos.

Nm. de
preguntas

J.1 Frecuencia

14

Personas incluidas en
el RUV.

Personas entre 0 y 5
aos incluidas en el
RUV.

Todos los miembros

del hogar (vctimas y
no vctimas).

Personas incluidas en
el RUV.

J.2 Seguridad
alimentaria

O. Despojo o
abandono de
bienes inmuebles

Caracterizar a los hogares

actualmente constituidos con
al menos una vctima de
despojo o abandono forzado
de inmuebles, segn el tipo de
bien inmueble, el tamao y la
relacin jurdica que se tena
con este.

15

Determinar en qu medida los

hogares vctimas solicitan o no
proteccin y/o restitucin de
sus bienes inmuebles.

19

Captulo

P. Justicia

Objetivo
Determinar el nmero de
hogares con al menos una
vctima que conocen las
entidades, para presentar
una denuncia por los hechos
ocurridos.
Conocer cuntas vctimas han
denunciado ante la Fiscala y
por cules hechos, y cuntos
de estos eventos victimizantes
han sido esclare cidos y
condenatorios.

Poblacin objetivo

Nm. de
preguntas

Personas incluidas en
el RUV.

El instrumento de recoleccin est disponible

tanto en versin impresa como para diligenciar
directamente en el aplicativo web12. El uso de
una u otra versin depende de la capacidad
de cada Entidad Territorial y de la tcnica de
recoleccin que seleccione para llevar a cabo
el levantamiento de la informacin.

Para garantizar la veracidad de la informacin

y poder utilizarla en el diseo de planes de
accin territorial, cada cuestionario diligenciado
debe contar con el debido soporte de la vctima
responsable del hogar que fue entrevistado,
firmando y marcando con su huella el siguiente
comprobante al final de la entrevista:

Cdigo cuestionario

Yo,

nombre jefe(a) del hogar o cnyuge

identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero

Q. Medidas de
proteccin

R.
Indemnizaciones

Identificar el nmero de
vctimas incluidas en el RUV
que han solicitado y recibido
medidas de proteccin, y si han
sufrido o no acciones contra su
seguridad personal.

Personas incluidas en
el RUV.

Determinar el nmero de
vctimas incluidas en el RUV que
han sido indemnizadas por va
administrativa y/o judicial por
alguno de los hechos vividos.

Personas incluidas en
el RUV.

de

declaro que la informacin consignada en este

cuestionario el

dd

de

mm de

aaaa

a las

hh:mm ,

es veraz y se ha hecho bajo mi voluntad y absoluta responsabilidad.

Huella de la persona
responsable del hogar
o su cnyuge

Firma
CC

4
Encuestador que diligenci el cuestionario
Nombre encuestador
Firma

S. Satisfaccin

Total preguntas

Cuantificar las vctimas que

han recibido medidas de
satisfaccin, de qu tipo, y
si stas han contribuido a su
bienestar o a aliviar su dolor.

Personas de 10
aos de edad o ms
incluidas en el RUV.

CC

12

187

Es total responsabilidad de la entidad

territorial soportar cada entrevista recolectada
con el formato anterior. La Unidad para las
Vctimas dispone del mecanismo, pero quien
debe garantizar el adecuado respaldo de
la informacin es la persona encargada del
ejercicio en el municipio o departamento.

De igual manera, si la vctima desea tener soporte

de toda la informacin que le suministr a la
persona encuestadora, se le puede realizar una
copia del cuestionario diligenciado o fotocopia
del instrumento tramitado en papel.

12. La forma para generar tanto los archivos imprimibles con un cdigo nico como el diligenciamiento en el aplicativo web, se detallan en el manual
de uso de la plataforma, que adems cuenta con un video que ilustra el proceso.

20

21

Manual de recoleccin y conceptos

bsicos
El Manual de recoleccin y conceptos bsicos
pretende promover la adecuada aplicacin
del instrumento de caracterizacin, brindando
los elementos conceptuales y metodolgicos
pertinentes para su correcto diligenciamiento,
anlisis, control, replicabilidad y evaluacin.
Algunas de las definiciones presentadas en dicho
documento fueron tomadas del manual diseado
en asocio con el DANE para la Encuesta EGED.

Debe tenerse en cuenta

que dicho manual
se constituye en el
instrumento de trabajo
ms importante del
recolector (persona
encuestadora), razn
por la cual debe ser
estudiado con suma
atencin antes de iniciar
las labores de campo
y consultado durante el
da de la recoleccin en
caso de inquietudes.

22

2.1.2 Desarrollo tecnolgico

La Unidad para las Vctimas, desde el componente
tecnolgico de la Estrategia de caracterizacin,
realiz el desarrollo de sistemas que permite
disponer va web de un aplicativo de captura
que facilita la sistematizacin de los datos junto
con su posterior consulta de reportes.
El aplicativo web ha sido diseado aprovechando
las ventajas de la tecnologa moderna, en el que
los datos se capturarn directamente utilizando
dispositivos con acceso a internet; con esto se
espera: obtener informacin de mejor calidad,
minimizar tiempos de aplicacin y concentrar en
una sola persona varios procesos (recoleccin,
captura, verificacin de consistencia). Esta captura
a travs del aplicativo web de diligenciamiento
permite la deteccin automtica de algunos
errores de recoleccin, consistencia interna de la
informacin y obtener datos con mayor precisin.
Para el uso de este aplicativo no se requiere
instalar ningn software particular,
simplemente se accede a un sitio web, con
un usuario y contrasea solicitado y creado
por el mecanismo establecido para el uso de
herramientas de la SRNI, luego de que la Entidad
Territorial suscribe el acuerdo de intercambio
y confidencialidad.
El principal atributo del aplicativo web es que
realiza una verificacin en lnea, contrastando
con el RUV qu personas del hogar estn
incluidas en el Registro. De manera que solo se
permite diligenciar el cuestionario para hogares
con al menos una vctima del conflicto armado.
Adicionalmente, la persona encuestadora podr
conformar el hogar actual seleccionando vctimas
incluidas en la misma declaracin, que se
victimizaron por distintos eventos y/o personas
que no son vctimas.
Otra particularidad del desarrollo tecnolgico es
la posibilidad de retomar o recuperar entrevistas
iniciadas que fueron truncadas, bien sea porque
hubo inconvenientes con la conexin a internet, el
hogar tuvo que partir u otra situacin. Lo anterior
es posible dado que el aplicativo almacena
en los servidores de la Unidad cada respuesta
inmediatamente marcada; cada usuario podr

continuar esta misma entrevista sin necesidad

de iniciar nuevamente. El almacenamiento en
los servidores de la Unidad para las Vctimas no
solo garantiza la seguridad de la informacin,
sino que libera a las Entidades Territoriales de
reservar presupuesto en infraestructura para
salvaguardar gran volumen de datos.
Por otro lado, las Entidades que no tengan
la posibilidad de entrevistar a las vctimas
que habitan en su territorio directamente en
el aplicativo, bien sea porque la conexin de
internet es inestable o por escasez de equipos,
podrn recurrir al instrumento en papel, y luego
trascribir la informacin en la plataforma para
poder acceder a los reportes estadsticos y los
microdatos sistematizados. Esta alternativa,
aunque permite implementar la caracterizacin
sin disponer de una infraestructura tecnolgica
avanzada, representa dos limitaciones
principalmente, por las que se deben implementar
controles para que la informacin que se recoja
sea de calidad:
I. De una parte, al no contar con la
verificacin en lnea de la inscripcin
en el RUV, la Entidad corre el riesgo de
encuestar hogares sin vctimas, por lo que
deber disear los mecanismos pertinentes
para no desperdiciar esfuerzos levantando
informacin de personas que estn por fuera
del universo de estudio. Una alternativa es
realizar un acercamiento inicial a la poblacin
recogiendo los datos bsicos (nombres y
nmero de identificacin) para cruzar con
el RUV apoyndose en la herramienta de
cruces tambin suministrada por la RNI13 , y
as consolidar el marco censal para realizar
la caracterizacin14.
II. Adems, dado que en el papel no se
cuenta con la sistematizacin de las reglas
de validacin, el operativo de campo deber
considerar una rigurosa capacitacin a los
encuestadores para que hagan correcto
seguimiento de los flujos y filtros sealados

en el instrumento, as como una estricta

supervisin en campo, que detecte errores
a tiempo.
En una siguiente fase de la Estrategia, la Unidad
para las Vctimas tiene el reto de disminuir los
tiempos de diligenciamiento, implementando
precargues en el aplicativo mediante el
aprovechamiento del acervo de Registros
Administrativos, que reposan o podran hacer
parte de la informacin que maneja la Red
Nacional de Informacin. Para ello se vienen
invirtiendo esfuerzos tanto conceptuales como
tecnolgicos para avanzar en esta materia.

Difusin de resultados
Como se mencion anteriormente en las etapas de
realizacin de la Estrategia de caracterizacin,
la Unidad para las Vctimas asume la tercera
etapa del proceso de produccin de informacin:
la difusin de resultados.
En esta tercera etapa se enmarca el clculo
y reporte de los principales indicadores de
caracterizacin de la poblacin y de goce
efectivo de sus derechos, que se har a partir
de la informacin que las Entidades capturen en
el aplicativo web en complemento con algunos
registros administrativos. Para lo anterior, la
Unidad dispondr de una plataforma web
de consulta en la que se publicarn reportes
interactivos y estticos, infografas dinmicas
y cruces personalizados de variables, y que
permitir a su vez la descarga de los reportes.
Cabe resaltar que la calidad de la informacin
reportada depender de las medidas de control
que tome cada Entidad al levantar los datos.
Adicionalmente, las administraciones territoriales
contarn con los microdatos de la informacin
capturada de las vctimas que habitan en su
jurisdiccin, para que puedan realizar otro tipo
de anlisis o para que focalicen a la poblacin
de acuerdo con sus programas de asistencia,
atencin y reparacin.

13. El vnculo a esta herramienta es el mismo que para el aplicativo de caracterizacin, sin embargo, se debe contar con un usuario aprobado por
la SRNI para acceder a esta.
14. Ms adelante, en relacin con las competencias de las Entidades Territoriales, se detalla la construccin del marco censal, entre otras actividades.

23

2.1.3 Asistencia tcnica

La asistencia tcnica que brinda la Unidad para
las Vctimas busca que las Entidades Territoriales
se apropien de esta Estrategia, a partir de tres
elementos:
Documentacin metodolgica
Material de apoyo
Soporte en el funcionamiento del
aplicativo
Adicionalmente, siempre estar abierto el canal
electrnico de la RNI (rni@unidadvictimas.gov.
co) a travs del cual se atienden las solicitudes
de informacin de vctimas. A partir de esta
asistencia se pretende brindar claridad en pro
de una ptima implementacin de la Estrategia.
En primera instancia la documentacin
metodolgica rene todos los detalles
conceptuales y orientaciones frente al manejo
del instrumento y del aplicativo. Dentro de esta
documentacin se encuentran esta cartilla, el
manual de recoleccin y conceptos bsicos, el
instructivo de navegacin en la plataforma y
videos de autocapacitacin y acercamiento a
la accin sin dao.
Por otro lado, los materiales de apoyo contribuyen
a la planeacin y documentacin del operativo
de campo para la recoleccin de informacin
que deben desarrollar las Entidades Territoriales.
Cabe resaltar que estos materiales no son
camisa de fuerza; el territorio tiene completa
autonoma para hacer uso de este material,
ajustndolo a las actividades y aspectos tcnicos
que considere necesarios a fin de realizar con
xito la caracterizacin de su poblacin vctima.
No tiene que limitarse a estos materiales, ni a
los aspectos all detallados, pues el proceso de
caracterizacin es particular en cada Entidad

Territorial; por eso, es inadecuado elaborar un

operativo de campo idnticamente replicable
en todo el territorio nacional.
Principalmente, la Unidad ha diseado un
formato de ficha metodolgica y una plantilla
de estimacin presupuestal. El formato ayuda
a definir las actividades que se deben realizar
antes y durante el operativo de campo, y la
plantilla recoge una lista de bienes y servicios
que seguramente necesite el territorio para
entrevistar a sus vctimas15.
Tanto la documentacin metodolgica como
los materiales de apoyo estarn disponibles en
el portal de la RNI (http://rni.unidadvictimas.
gov.co). No se descarta la construccin de
nuevos insumos que resulten pertinentes para
dar alcance a la asistencia tcnica.
El soporte tcnico en el funcionamiento del
aplicativo se brindar a travs del correo
electrnico, atendiendo todos los inconvenientes
que se presenten con el manejo del aplicativo
web. El correo para atender este tipo de
solicitudes es rni@unidadvictimas.gov.co

2.2 Competencias y
beneficios para las Entidades
Territoriales

No debern incurrir en costos

de desarrollo tecnolgico para
sistematizar la informacin, ni en
los costos de almacenamiento de
la misma, que adems estarn
salvaguardados con estndares
de confidencialidad.

A lo largo de esta cartilla se han destacado ya

varios beneficios para las Entidades Territoriales
que decidan implementar la Estrategia.
Al utilizar un instrumento elaborado y validado
por la Unidad para las Vctimas, bajo estndares
nacionales establecidos por el DANE, las
Entidades Territoriales:

Obtendrn asistencia tcnica

para la implementacin de la
Estrategia.

Contarn con reportes de los

principales indicadores, as
como con los microdatos para
los anlisis especficos que
quieran desarrollar.

No debern incurrir en costos de

diseo de instrumentos.

2.2.1 Las ventajas de participar en

esta Estrategia

15. La cantidad y costo unitario de los bienes y servicios deben ser definidos por cada entidad territorial, con lo que se llegara al presupuesto que
deben apropiar para implementar la Estrategia.

24

Podrn recolectar informacin que

permita conocer la situacin de las
vctimas que habitan en su territorio,
para as poder disear los planes
de desarrollo y accin territorial16,
considerando los indicadores de goce
efectivo de derechos (IGED)17.

Al contribuir a la identificacin
de la situacin de su poblacin
vctima en trminos del goce
efectivo de derechos, la
Entidad Territorial avanza en
el proceso de certificacin que
debe expedir la Unidad para
las Vctimas18.

Tendrn informacin
comparable con otras
Entidades Territoriales
del pas.

16. Segn el artculo 254 del Decreto 4800 de 2011, los Planes de accin territorial para la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
contendrn como mnimo la caracterizacin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos victimizantes. Adicional
a la informacin que se consolide con esta Estrategia de caracterizacin, es necesario realizar la caracterizacin del contexto local y de la dinmica
del conflicto armado en territorio para la Formulacin del Plan de Accin Territorial.
17. Segn el artculo 68 de la Ley 1448 de 2011, la UARIV y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona, las vctimas
evaluarn la vulnerabilidad de stas a travs de los mecanismos existentes para hacer seguimiento a los hogares. Las entidades del orden nacional,
regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la superacin de la vulnerabilidad de conformidad con los resultados de la evaluacin.
18. Artculo 172 de la Ley 1448 de 2011.

25

2.2.2 Diseo y desarrollo del

operativo de campo
El proceso de caracterizacin es particular en
cada Entidad Territorial, por eso es inadecuado
elaborar un operativo de campo idnticamente
replicable en todo el territorio nacional.

Cada Entidad debe

identificar sus fortalezas
y debilidades en trminos
de infraestructura
en relacin con la
distribucin de las
vctimas en el territorio,
para adaptar el mejor
plan de recoleccin de
informacin.
En este sentido, es
importante promover
la participacin de
los expertos locales,
incluyendo miembros de
la administracin pblica,
de la sociedad civil y
de la academia, en el
diseo y desarrollo del
operativo de campo, pues
son quienes conocen la
dinmica especfica del
municipio o departamento.
26

A continuacin, se dan algunas pautas de

las actividades que es necesario desarrollar
para la implementacin de la Estrategia de
caracterizacin: seleccionar la tcnica de
recoleccin, definir y seleccionar del equipo
de trabajo, planear el operativo de recoleccin
de informacin, estimar y reservar presupuesto,
definir el marco censal, establecer el periodo
de recoleccin y el cronograma de trabajo19.

Seleccionar la tcnica de recoleccin

La Estrategia de caracterizacin es flexible para
que cada Entidad Territorial elabore la ruta
metodolgica para desarrollar el operativo de
campo de acuerdo con sus capacidades.
La tcnica de recoleccin seleccionada debe
considerar la disponibilidad de recursos logsticos,
financieros, tecnolgicos y la infraestructura de
la administracin territorial.
La tcnica con la que se entrevistar a las vctimas
puede ser en la vivienda de residencia de las
vctimas o mediante entrevista presencial en un
lugar distinto de la vivienda. Cada una de stas
tcnicas presenta ventajas y dificultades que
deben ser calculadas por los responsables para
acoger la que mejor se adapte a sus necesidades
y capacidades20. En algunos casos, puede ser
conveniente convocar a la poblacin vctima a
una jornada de caracterizacin en un escenario
comn para todos, por ejemplo, en coliseos o
plazas centrales.
Pero en otros casos, esta alternativa no es
adecuada dado que el traslado de la poblacin
puede exigir altos costos de transporte. En este
ltimo caso, puede ser ms acertado realizar
las entrevistas en las viviendas de las vctimas.
La recoleccin en terreno, es decir, en la vivienda
de las vctimas (aunque es el mtodo ms costoso)
garantiza mayor veracidad de la informacin.

19. Las pautas ac presentadas fueron construidas con base en los lineamientos del DANE para la produccin de informacin estadstica.
20. Tambin es posible hacer una combinacin de estas tcnicas,
levantando cada entrevista en dos momentos: en una jornada desplazarse a la vivienda de las vctimas para diligenciar los captulos
relacionados con las condiciones del predio donde residen, y en otra
convocar a los hogares para consignar los dems captulos.

Si la disponibilidad de transporte es limitada,

esta tcnica significar altos costos en trminos
del desplazamiento del personal de campo.
Sin embargo, esta tcnica puede generar un
ambiente ms ntimo y cmodo para que se
establezca una empata entre las vctimas y
la persona encuestadora; se crea un dilogo
amigable para reportar una informacin con
mayor tranquilidad, seguridad y se capturan
datos ms confiables.
Por otro lado, hacer entrevistas presenciales en
un lugar distinto de la vivienda es una opcin que
evita los costos de movilizar a los encuestadores,
pero implica convocar a las vctimas y disponer
de instalaciones y/o escenarios para aplicar
el instrumento a muchas personas a la vez.
Esta tcnica enfrenta el reto de la seleccin
y adecuacin del lugar, que garantice las
mismas condiciones de intimidad y comodidad
enunciadas anteriormente.

Definir el marco censal

Independientemente del tipo de recoleccin
seleccionado, es necesario definir un marco
censal, es decir, el universo de personas a
encuestar. En el marco censal debe ser posible
identificar y ubicar a cada una de las unidades de
estudio (poblacin vctima del conflicto armado
y sus hogares), con informacin de contacto si
se piensa realizar convocatoria individual o con
direccin de residencia si se realiza el trabajo
en terreno. El marco censal puede ser el listado
de vctimas que habitan en la Entidad Territorial.
Un buen marco censal tiende a evitar problemas
de subcobertura.
Si no se cuenta con un marco censal se deben
buscar los procedimientos que permitan
construirlo, pues la cuantificacin de la poblacin
objetivo es fundamental para determinar el
tiempo, los costos y el recurso humano necesarios
para desarrollar el operativo de campo.

Definir y seleccionar el equipo de

trabajo
Independientemente de la tcnica seleccionada
para recolectar la informacin, la implementacin
de la Estrategia de caracterizacin debe contar
con un equipo encargado del operativo de
campo y uno responsable de los trmites
administrativos21.
El equipo administrativo tiene a su cargo los
trmites administrativos para la seleccin
del personal; la proyeccin, realizacin y
seguimiento de contratos y dems formas legales
necesarias para el desarrollo de la operacin.
Realiza el control del presupuesto. Tambin
tramita el alquiler o la compra de equipos
y sistemas informticos. Dependiendo de la
capacidad territorial, estas labores pueden ser
desempeadas por el actual grupo encargado
de estos temas en las alcaldas.
El equipo de campo debe estar compuesto de tres
perfiles: coordinador, supervisor, y encuestador
(y digitador su la informacin se recogen en
papel). Las funciones de cada uno de estos se
detallan en los siguientes cuadros:

21. La estimacin del personal requerido est en funcin de la cantidad de entrevistas que se van a realizar y el tiempo mximo definido para
desarrollar el operativo.

27

Organizar y dirigir la recoleccin y

captura de la informacin.
Liderar el diseo del esquema operativo
para implementar la Estrategia, segn la
capacidad de la entidad territorial.

Organizar los grupos de supervisores,

encuestadores y digitadores suficientes para
recoger la informacin.

El coordinador es el
responsable de las
actividades preliminares
de la encuesta y la
supervisin a los equipos
del operativo de campo;
as mismo, del resultado
final en la entidad
territorial.
El coordinador del
operativo podran ser los
enlaces de vctimas de
cada entidad territorial.
Entre las funciones del
coordinador estn:

Programar jornadas de capacitacin

para la implementacin del instrumento
dependiendo de la cantidad de supervisores
y encuestadores a capacitar.

Gestionar la disposicin de los recursos

fsicos y tecnolgicos (impresoras, papel,
computadores, acceso a internet, escritorios,
escneres, esferos, huelleros, etc.) con el concurso
del equipo administrativo y el compromiso de
la administracin territorial.

Realizar un detallado y pormenorizado control

de calidad de las actividades de recoleccin
de informacin durante el tiempo establecido.

Asegurar el cumplimiento del cronograma

establecido.

Hacer reconocimiento del terreno (si la

recoleccin se lleva a cabo desde la vivienda
de las vctimas) o coordinar la convocatoria de
las personas a encuestar.

El supervisor est
encargado de coordinar
la recoleccin y controlar
directamente la labor
que desarrollan los
encuestadores y
digitadores que tienen
a su cargo, tanto en
el terreno como en la
oficina, teniendo en
cuenta los conceptos y las
metodologas otorgadas
por la UARIV Central para
la recoleccin de los datos
de la Estrategia.
Cada entidad territorial
debe decidir el nmero de
supervisores necesarios
segn el volumen de
la poblacin vctima, o
integrar estas funciones a
las del coordinador.
Dentro de las funciones
del supervisor se
destacan:

Ubicar a los recolectores en los respectivos

hogares o puestos de trabajo y asignar a cada
encuestador las cargas de trabajo.

Realizar acompaamientos en las

encuestas de cada recolector.

Resolver los problemas que se presenten

en el desarrollo del operativo, y asesorar
personalmente, aclarando las dudas de
carcter tcnico y conceptual, que manifiesten
los grupos de trabajo durante la ejecucin de
las diferentes labores, consultando en los casos
que se requiera.

Reunirse con el grupo de trabajo para

consolidar la informacin.

Controlar la cobertura y hacer las

observaciones pertinentes sobre los errores que
se estn cometiendo y cmo deben corregirlos.

Solicitar asistencia a la SRNI ante cualquier

dificultad conceptual, tcnica o con el manejo
del aplicativo web cuando considere necesario.
Responder por la cobertura, contenido y calidad
de la Estrategia.

28

29

Estudiar el manual de recoleccin y

conceptos bsicos, apropiarse de los trminos
conceptuales y pasos metodolgicos.
Asistir a los cursos de capacitacin y manifestar
las inquietudes que surjan a partir de la lectura
del manual y la presentacin.

El Encuestador es la
persona encargada de
realizar la respectiva
recoleccin de la
informacin requerida,
conforme a la tcnica
establecida por la entidad
territorial (visitando las
viviendas o encuestando
desde el escritorio)
y los procedimientos
e instrucciones
comprendidos en el
manual.
El papel que desempea
es clave para obtener
una buena cobertura,
calidad y precisin de la
informacin; para ello,
debe tener un pleno
conocimiento de los
conceptos que se aplican
en esta Estrategia.
Recibir indicaciones
u rdenes directas del
supervisor. Dentro de
las actividades del
encuestador estn:

Seguir puntualmente todos los conceptos e

instrucciones consignadas en el manual y las
indicaciones impartidas por quien supervise
para garantizar la consistencia y calidad
de los datos. Debe, as mismo, comunicarle
inmediatamente cualquier dificultad, duda o
problema presentado en el campo.
Entrevistar a las personas, segn los
captulos que le sean aplicables a cada uno
de ellas.
Diligenciamiento del instrumento. Esta actividad
se realiza directamente en la aplicacin web
o en el cuestionario impreso.
Si la recoleccin se realiza en papel, el
digitador podr ser una persona distinta
al encuestador, guardando la fidelidad de la
informacin.
Entregar los datos recolectados al
supervisor. Al final de la jornada, el encuestador
debe entregar al supervisor los formularios
impresos diligenciados o los comprobantes
generados desde el aplicativo web, debidamente
diligenciados (firma y huella).

Garantizar la confidencialidad de la
informacin que le suministre cada hogar. Esta
solo puede ser vista y revisada en campo por el
supervisor y eventualmente por otros funcionarios
debidamente autorizados.

30

Planear el operativo de recoleccin

de informacin
Se debe organizar la captura y el almacenamiento
segn la tcnica seleccionada. Si la recoleccin es
directamente en las viviendas, se debe definir un
sistema de recoleccin de informacin (barrido,
por rutas, lista, etc.) que permita abarcar toda
la poblacin objetivo.
Si se adopta la recoleccin desde un lugar
distinto a la vivienda de las vctimas, se debe
organizar el mecanismo estratgico para la
convocatoria.
Es importante resaltar que si la recoleccin
se realiza en papel, hay que estructurar
procedimientos de transferencia documental
adecuados (cmo se compilan los formularios
diligenciados, cada cunto son enviados a
digitacin, etc.).
En cualquier caso, se debe establecer las
actividades de supervisin para garantizar que
cada cuestionario y soporte diligenciado cuente
con un cdigo nico y que sea debidamente
firmado (y con huella) por la vctima responsable
del hogar.

Estimar y reservar presupuesto

Es indispensable estimar y reservar el presupuesto
necesario para adquirir los recursos fsicos y
tecnolgicos acordes al tipo de recoleccin
seleccionado.
Se deben tener en cuenta los costos asociados
a la seleccin, contratacin, capacitacin y
entrenamiento de encuestadores, supervisores,
coordinadores de campo, asistentes de sistemas,
etc. Lo anterior, considerando que en materia de
capacitacin la SRNI brinda la documentacin
necesaria.

El presupuesto debe
incluir honorarios,
viticos, transporte
urbano o rural,
materiales como
carns de identificacin
y comunicacin,
formularios, cartas,
cartografa, cargas
de trabajo, alquiler o
compra de dispositivos
con acceso a internet,
escner, etc.

Establecer el periodo de recoleccin y

el cronograma de trabajo
A partir de las diferentes tareas orientadas
al cumplimiento de los objetivos propuestos,
se determinan los tiempos requeridos para
cada una de las actividades. Siempre existirn
aspectos que se salen de control; por esto, es
importante establecer con la mayor precisin
posible la duracin de todas las actividades
de la operacin.
Es importante precisar y disponer el tiempo
suficiente para el desarrollo de las actividades
en vez de fijar metas apretadas que conlleven
al incumplimiento del cronograma.
31

Se deben especificar los procedimientos

a desarrollar en las fases de la captacin y
digitacin de la informacin, con la descripcin
de funciones, tareas y responsables de las
diferentes figuras operativas que participan en
el proyecto, incluida la supervisin.
Adems, establecer el periodo o intervalo de
tiempo en el que se recolecta la informacin, de
acuerdo con la cantidad de vctimas a entrevistar.
Para la definicin de este periodo se debe tener
en cuenta que la poblacin vctima puede ser
flotante, por lo que un intervalo muy amplio
comprometer la calidad de la informacin.

2.2.3 Recomendaciones
adicionales
Para disear y desarrollar el operativo de campo,
la Subdireccin Red Nacional de Informacin
hace algunas recomendaciones:
Es importante documentar todo el proceso de
caracterizacin, desde la planeacin hasta
la redaccin de documentos de anlisis e
informes. Esto facilitar prximos ejercicios
que se realicen en la Entidad Territorial para
actualizar la caracterizacin.
Como se mencion anteriormente, es
importante reconocer a los expertos locales.
Especialmente apoyarse en una universidad
de la regin que tenga experiencia en el
levantamiento de informacin puede favorecer
el proceso de caracterizacin. Adems, si es
posible vincular a los estudiantes de la regin
como encuestadores, bajo la motivacin de
acercarse a las problemticas sociales que
se presentan en su entorno, es favorable
tener un equipo de recolectores con un
nivel educativo casi profesional. Que los
encuestadores sean de la regin favorece
una comunicacin fluida al momento de la
entrevista.
La jornada debe ser debidamente difundida,
de manera que acudan todas las vctimas
que habitan en la Entidad Territorial. Sin
embargo, si se va a realizar una convocatoria,
es fundamental que no se cite a todas las
32

vctimas a la misma hora, pues si no se

dispone del personal para atenderlas al
mismo tiempo, pueden indisponerse al punto
de abandonar el ejercicio. Se recomienda,
entonces, convocar en distintos horarios
de manera que no se produzcan tiempos
muertos para las vctimas.
Una sugerencia para la recoleccin por
convocatoria es solicitar previamente que las
personas lleven documentos de identidad y
otros soportes, como el carn de vacunacin
de los menores de 5 aos, que facilite el
diligenciamiento del cuestionario.
La planeacin rigurosa de las jornadas de
caracterizacin debe considerar la adecuada
atencin que se debe brindar a las vctimas.
En este sentido, es necesario contar con
los recursos necesarios para llevar a cabo
la jornada: el traslado de la poblacin,
un espacio amplio y adecuado a las
necesidades, los refrigerios, la alimentacin y
la logstica necesaria para que la poblacin
cuente con la atencin apropiada mientras
es entrevistada. Adicionalmente, es
recomendable disponer de un profesional
del rea psicosocial que est en capacidad
de atender una situacin de crisis que se
pueda presentar.
Si de antemano se sabe que hay prevalencia
tnica en la poblacin a caracterizar, es
importante que se cuente con traductores que
puedan realizar las preguntas a las vctimas,
garantizando la atencin diferencial en el
ejercicio de caracterizacin. Adicionalmente,
el proceso de caracterizacin a comunidades
tnicas debe ser concertado con las
autoridades de los resguardos, comunidades
o compaas.
De igual manera, se deben adecuar los
escenarios para que la poblacin en
situacin de discapacidad tenga fcil
acceso y movilidad en el espacio, as como
garantizar la comunicacin disponiendo
de intrpretes de lenguaje de seas para
quienes tengan dificultades auditivas. El
Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones tiene un servicio

de interpretacin en lnea que pueden

utilizar las Entidades para entrevistar a
personas con limitacin auditiva: http://
www.centroderelevo.gov.co/index.php/
servicio-de-siel
Se debe tener en cuenta que a las jornadas
pueden asistir los adultos con nias, nios
o personas a su cuidado; por lo tanto, se
deben asignar espacios y/o actividades para
atender sus requerimientos. Por ejemplo,
en la prueba piloto realizada en la ciudad
de Bogot con la comunidad siona, se
repartieron elementos didcticos (como
mandalas) para que los nios colorearan
mientras los adultos brindaban la informacin
del hogar
Promover que todos los miembros del hogar
de 15 aos de edad o ms participen en

las jornadas de caracterizacin, y no

centrar todas las preguntas en la persona
responsable del hogar.
Garantizar que los encuestadores cuenten
con los medios de identificacin adecuados,
de tal forma que la poblacin tenga plena
certeza de las personas designadas por la
autoridad local.
Las jornadas de caracterizacin se
constituyen indirectamente en jornadas de
atencin. Muchas de las preguntas incluidas
en el cuestionario sugieren servicios a los
que tienen derecho las vctimas. Por esto,
es importante capacitar a las personas
encuestadoras en orientar a las vctimas
si estas manifiestan no conocer alguno de
los procesos en el marco de la atencin y
reparacin a los que tienen derecho.

En la pgina web de la Unidad para las vctimas

www.unidadvictimas.gov.co
en la seccin Conozca sus Derechos opcin Preguntas
frecuentes, se encuentra mayor informacin para
conocer los aspectos principales de la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras.

33

3. Sinergias
con otras

herramientas
de informacin

La Estrategia de caracterizacin, en su funcin

de producir informacin estratgica sobre las
vctimas del conflicto, encuentra sinergias con
otras herramientas que utilizan las entidades
del SNARIV. En este sentido, es importante
hacer algunas aclaraciones para articular y
complementar esta Estrategia principalmente con
tres instrumentos: el Plan Operativo de Sistemas
de Informacin (POSI), el Reporte Unificado
del Sistema de Informacin, Coordinacin y
Seguimiento Territorial de la Poltica Pblica de
Vctimas del Conflicto Armado Interno (RUSICST)
y el Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin
Integral a las Vctimas (PAARI).
La sinergia entre el POSI22 y la caracterizacin
no es unidireccional, de hecho se favorecen
mutuamente. Por un lado, el mejoramiento de los
sistemas de informacin que hagan las Entidades
Territoriales como resultado de la implementacin
del POSI, especficamente en relacin con la
infraestructura fsica y tecnolgica (servicios de
electricidad, comunicaciones, acceso a internet),
favorece la implementacin de la Estrategia
de caracterizacin en la medida en que se
garanticen los mnimos necesarios, tales como
dispositivos de captura con acceso a internet
y un navegador instalado, para recolectar de
manera eficiente la informacin en el aplicativo
web de diligenciamiento.
22. El POSI, en el marco del decreto 4800, es definido como el
conjunto de lineamientos, estrategias y procesos diseados para garantizar la interoperabilidad y el flujo eficiente de la informacin de
la poblacin vctima para que todas las entidades que conforman el
SNARIV a nivel nacional y territorial, puedan implementar sus sistemas
de informacin para lograr el efectivo intercambio de informacin.

34

35

A su vez, al implementar la Estrategia

de caracterizacin, la Entidad Territorial
complementa el plan de mejoramiento que resulta
del diagnstico de sistemas de informacin,
pues contar con la informacin ms relevante
de las vctimas que habitan en su jurisdiccin
de manera sistematizada, y as favorecer la
interoperabilidad en un grado avanzado23.
Por su parte, el PAARI es un instrumento
diligenciado por funcionarios de la Unidad
para las Vctimas, utilizado para identificar
las carencias, capacidades y necesidades de
la poblacin vctima; as, desde la Unidad
para las Vctimas, se encaminan las acciones
adecuadas en el marco del Modelo nico de
Atencin, Asistencia y Reparacin (MAARIV).
Por su parte, la Estrategia de caracterizacin
est enfocada hacia la medicin del Goce
Efectivo de Derechos de la poblacin vctima
en asocio con el territorio, que de manera
peridica permita evaluar avances o retrocesos
en la situacin de las vctimas. De manera que,
aunque existe un punto comn entre el PAARI y
la Estrategia de caracterizacin, relacionado
con las carencias, capacidades o necesidades
asociadas a los derechos fundamentales de la
poblacin vctima, el primero busca encauzar
acciones acertadas para cada una de las
vctimas, mientras que la segunda tiene, adems,
la utilidad de generar insumos estadsticos para
que a nivel territorial se diseen procesos de
evaluacin de poltica pblica.

23. Grado de interoperabilidad avanzado: es el estado ideal para

el intercambio de informacin y la conexin en lnea de lo sistemas.
Se refiere a las entidades que cuentan con sistemas de informacin
interoperables capaces de disponer la informacin relacionada con
las vctimas a travs de servicios web, de acuerdo con los estndares
de seguridad y confidencialidad establecidos por la Red Nacional
de Informacin.
24. El RUSICST busca dar respuesta a la Ley 1190 de 2008, el
Decreto 1997 de 2009, el Auto 007 de 2009 y el Auto 383 de
2010. En un principio tena como fin reportar la informacin sobre las
vctimas de desplazamiento forzado; sin embargo, con la entrada en
vigencia de la Ley 1448 de 2011, este no solo abarca a las vctimas
de este hecho sino a las de todos los dems contemplados en esa Ley.
25. En este reporte, cada entidad territorial debe registrar los mecanismos que utiliza para recolectar informacin de la poblacin vctima, as como los principales aspectos demogrficos de esta (edad,
sexo, etnia, discapacidad), y el goce efectivo de sus derechos.

36

En sntesis, el PAARI
recoge variables que
pueden alimentar la
caracterizacin, y
de igual forma, una
vez la vctima ha
sido caracterizada,
dicha informacin
estar disponible para
prximas aplicaciones
del PAARI. Esta
sinergia los convierte
en instrumentos que se
complementan.
Frente al RUSICST24, la implementacin de
la Estrategia de caracterizacin por parte de
las Entidades Territoriales brindar a estas
insumos importantes para diligenciar dicho
reporte25, el cual, segn la normativa, debe
realizarse cada seis meses. De igual manera,
contarn con la informacin necesaria para
formular el Plan de Accin Territorial para la
asistencia, atencin y reparacin integral de
las vctimas (PAT), e incorporarn el enfoque de
derechos y la perspectiva diferencial. De esta
manera, se contribuye a reducir las brechas
de informacin que han existido entre el nivel
central y el territorial respecto a vctimas
en el marco del conflicto armado interno;
se subsanan las dificultades en cuanto a la
falta de informacin sobre la caracterizacin
de la poblacin vctima y a la ausencia de
indicadores que permitan hacer seguimiento
a los programas dirigidos a esta.
37

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