ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS

El reconocimiento de la capacidad jurdica de las

personas con
discapacidad mental e intelectual y su incompatibilidad
con los
efectos jurdicos de la interdiccin y la curatela:
Lineamientos para la
reforma del Cdigo Civil y para la implementacin de un
sistema de
apoyos en el Per
Tesis presentada por Carla Villarreal Lpez
para optar por el grado de Magster en Derechos Humanos
Asesora: Renata Bregaglio Lazarte
Presidenta del Jurado: Elizabeth Salmn Grate
Tercer miembro del Jurado: Ernesto Aguinaga Meza
Lima, marzo 2014
Captulo 1.- El reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad
Mental e intelectual en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad

Busca conceptualizar el derecho a la capacidad jurdica de las personas con

discapacidad mental e intelectual desde el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. En este sentido, se analizar el artculo 12 de la CDPD en el
marco del modelo social mostrando las diferencias entre los conceptos de
personalidad y capacidad jurdica, as como su impacto en el ejercicio de otros
derechos fundamentales.
Captulo 2.- La situacin de exclusin de las personas con discapacidad mental
e
Intelectual en el Per y las barreras para el reconocimiento de su capacidad
jurdica
Asociadas a la interdiccin y a la curatela

Tiene como objetivo mostrar la discriminacin y exclusin de las personas con

discapacidad mental e intelectual en el Per, incidiendo en la falta de ejercicio de
su capacidad jurdica. Para ello se identificarn los perfiles sociodemogrficos de
este grupo; se evaluarn los instrumentos de la poltica pblica en la materia y;
se analizarn los efectos jurdicos de la interdiccin y de la curatela, es decir, las
barreras existentes en relacin al ejercicio de la capacidad jurdica y de otros
derechos fundamentales que requieren de su previo reconocimiento para ser
ejercidos.
Captulo 3.- Lineamientos para la reforma del Cdigo Civil de 1984 en materia
de capacidad
Jurdica y, para el diseo y la implementacin de un sistema de apoyos y
salvaguardias en

El Per

Busca elaborar lineamientos para una propuesta de reforma del Cdigo Civil en
materia de capacidad jurdica que permita la implementacin de un sistema de
apoyos y salvaguardias en el Per, con la finalidad de dar plena efectividad al
artculo 12 de la CDPD. En esta lnea, previamente se evaluarn los modelos de
atribucin de incapacidad en el
Derecho comparado.
Entre los lineamientos de reforma del Cdigo Civil destaca la derogacin de la
interdiccin y del rgimen de curatela para personas con discapacidad mental e
intelectual as como la revisin de otras normas del Cdigo Civil y de otros
cuerpos normativos que limitan el ejercicio de sus derechos.
Metodologa Empleada
Enfoque Jurdico realizar un estudio sistemtico y comparativo a partir
de la doctrina, jurisprudencia internacional y nacional, Derecho
comparado, etc.
Enfoque Axiolgico los valores y principios que protegen los derechos
de las personas con discapacidad mental e intelectual.
Enfoque Histrico- Sociolgico mantener el vnculo entre lo dispuesto
por el Derecho internacional, a partir de la CDPD, con la realidad que se
busca regular.
Conclusiones
1. La capacidad jurdica es un derecho en s mismo y condicin necesaria
para el ejercicio de otros derechos fundamentales (derechos civiles y
polticos as como derechos econmicos, sociales y culturales). Por ello, la
negacin o la falta de reconocimiento de la capacidad jurdica de las
personas con discapacidad mental e intelectual suponen una barrera para
el acceso al ejercicio de otros derechos. En otras palabras, una muerte
civil que vulnera el propsito de la CDPD que es asegurar el goce pleno
de todos los derechos y libertades para todas las personas con
discapacidad (artculo 1).
2. El reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad mental e intelectual supone el deber del Estado de
garantizar el acceso al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su
capacidad jurdica (artculo 12 inciso 3 de la CDPD). En este sentido,
estas personas podran o no solicitar los apoyos que, por cierto, tienen una
naturaleza diversa para la CDPD. Ello se refleja en los artculos 9 inciso 2
literal f), 19 literal b), 23 inciso 2, 24 inciso 2 literal d), 26 inciso 1
literal b), 29 literal iii) que buscan promover el ejercicio de la capacidad
jurdica.
3. El reconocimiento de la capacidad jurdica implica que se implementen
salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos respecto de
las medidas de apoyo (artculo 12 inciso 4 de la CDPD). En este sentido,
los apoyos deben respetar los derechos, la voluntad y las preferencias de
la persona con discapacidad; se debe garantizar la inexistencia de
conflicto de intereses ni influencia indebida. Adems, los apoyos deben ser
proporcionales; adaptables a las circunstancias de la persona; aplicables
en el plazo ms corto posible ello debe entenderse nicamente para

los supuestos en los que no se haya podido obtener la voluntad de la

persona como alguien en estado de coma - y sujetarse a exmenes
peridicos de una autoridad u rgano judicial competente.
4. El proceso de interdiccin y el rgimen de curatela para las personas con
discapacidad mental e intelectual estn asociados a un modelo de
sustitucin en la toma de decisiones en el Cdigo Civil. En este contexto,
las funciones del curador o curadora -proteger al incapaz; proveer en lo
posible su restablecimiento; representarlo conforme al grado de su
incapacidad y colocarlo en un establecimiento adecuado de ser
necesario (artculo 570 del Cdigo Civil) son incompatibles con el
artculo 12 de la CDPD. Por tanto, el Estado peruano est incumpliendo
con sus obligaciones, en el marco del principio del pacta sunt servanda,
as como con la Constitucin que dispone la interpretacin de derechos
conforme a la DUDH y a los tratados de derechos humanos ratificados por
el Per (Cuarta Disposicin Final y Transitoria). En este sentido, la CDPD es
parte del bloque de constitucionalidad.
5. A diferencia de la curatela, en el marco del proceso de asistencia en el
ejercicio de la capacidad jurdica, el/la asistente tendra funciones
especficas y su desempeo se evaluara peridicamente. Adems, la
persona con discapacidad mental e intelectual sera quien pueda
solicitarlo, teniendo una participacin activa en el proceso y contando con
recursos sencillos para cuestionar el rol del asistente en cualquier
momento. Este proceso se plantea como una medida temporal hasta que
se implemente un sistema de apoyos. Y una vez que ste empiece a
operar, la asistencia en el ejercicio de la capacidad jurdica slo se podra
aplicar para casos excepcionales donde sea casi imposible conocer la
voluntad de la persona. Un claro ejemplo es el estado de coma.
6. Para el diseo y la implementacin de un sistema de apoyos, se plantea
establecer tres niveles de acuerdo al tipo de discapacidad y/o a las
circunstancias de cada persona: a)Apoyo mnimo si la persona puede
tomar y manifestar sus decisiones de manera comprensible mediante
ajustes razonables y no requiere de terceros para ello; b) Apoyo en la
toma de decisiones (individual o colectivo) si la persona elije a alguien o a
un grupo de su confianza; c) Asistencia en la toma de decisiones como
ltimo recurso y excepcional cuando no es posible conocer la voluntad y
las preferencias de la persona por lo que un asistente las identificar en
base a la historia de vida de la persona a quien se apoya. Sera importante
contar con un registro de los apoyos del segundo y tercer nivel a fin de
supervisar mejor el desempeo de quienes brindan los apoyos.

EL MODELO SUSTITUTORIO FRENTE AL MODELO DE

APOYO EN LO REFERENTE A LA CAPACIDAD
JURIDICA DE LOS DISCAPACITADOS MENTALES EN EL
PERU.