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UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

DIVISIN DE CIENCIAS FORESTALES


ENSEAR LA EXPLOTACIN DE LA
TIERRA, NO LA DEL HOMBRE

INFORME FINAL
EVALUACIN EXTERNA DEL PROGRAMA PARA EL
DESARROLLO FORESTAL (PRODEFOR)
EJERCICIO FISCAL 2007

RESPONSABLE:

DR. HUBERT TCHIKOU

COORDINADOR:

DR. DANTE ARTURO RODRGUEZ TREJO

ASESORES:

M.C. JAVIER SANTILLN PREZ


DR. CARLOS CNTORA GONZLEZ

NOVIEMBRE DE 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

INDICE
1.

INTRODUCCIN...................................................................................................................................6

2.

OBJETIVOS..........................................................................................................................................9
2.1. GENERAL ...........................................................................................................................................9
2.2. PARTICULARES ...................................................................................................................................9

3.

ANTECEDENTES ............................................................................................................................... 10

4.

METODOLOGA................................................................................................................................. 12
4.1. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN OBJETO DE LA EVALUACIN .......................................................12
4.1.1. Universo poblacional ............................................................................................................... 13
4.1.2. Normalizacin de la poblacin................................................................................................. 13
4.2. CARACTERIZACIN DE LOS ESTRATOS APLICADOS EN EL MUESTREO ESTADSTICO PARA LA EVALUACIN
DE LOS APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL 2007 .....................................................................20
4.2.1. ESTRATO I, Bosques templados y fros ................................................................................. 21
4.2.2. ESTRATO II, Selvas Bajas y Medianas .................................................................................. 21
4.2.3. ESTRATO III, Selvas Clido-hmedas.................................................................................... 22
4.2.4. ESTRATO IV, Zonas ridas y Semiridas .............................................................................. 22
4.3. CONFIGURACIN DE LOS SUBESTRATOS .............................................................................................23
4.4. MUESTREO ESTADSTICO ..................................................................................................................25
4.4.1. Diseo de Muestreo................................................................................................................. 25
4.4.2. Determinacin del tamao de muestra.................................................................................... 26
4.4.3. Asignacin de la muestra ........................................................................................................ 27
4.4.4. Estimadores ............................................................................................................................. 27
4.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ................................................................................................29
4.5.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) ........................................................... 30
4.5.2. Apoyo a la comercializacin (AC)........................................................................................... 30
4.5.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ........................................................................................ 30
4.5.4. Asistencia tcnica (AT) ........................................................................................................... 31
4.5.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ............................................................ 31
4.5.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC).................................................................... 31
4.5.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EPA)
................................................................................................................................................. 32
4.5.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC) ........................... 32
4.6. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ................................................................................................33
4.6.1. Caminos forestales (CF).......................................................................................................... 33
4.6.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF) ...................................................... 34
4.6.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA)...................................................................................... 34
4.6.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)
................................................................................................................................................. 35
4.6.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................... 36
4.7. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ................................................................................................36
4.7.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................... 37
4.7.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ..................................... 37
4.8. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ................................................................................................38
4.8.1. Capacitacin (CAP) ................................................................................................................ 38
4.8.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) ...................................................................... 38
4.8.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)............................................................................. 39
4.8.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................... 39
4.9. ACTORES .........................................................................................................................................40
4.9.1. Beneficiarios del programa ...................................................................................................... 40
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4.9.2. No beneficiados ....................................................................................................................... 41


4.9.3. Funcionarios vinculados con el otorgamiento de los apoyos .................................................. 41
4.9.4. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF).............................................................. 42
4.10. MUESTRA OBTENIDA MEDIANTE INSTRUMENTOS DE EVALUACIN .........................................................42
4.11. DETERMINACIN DE LA PRODUCTIVIDAD MADERABLE EN PREDIOS APOYADOS Y NO APOYADOS POR EL
PROGRAMA PRORBOL DE LA CONAFOR.........................................................................................47
4.11.1.
Variables dasomtricas disponibles.................................................................................. 48
4.11.2.
Base de datos dasomtrica consolidada .......................................................................... 48
4.11.3.
Relaciones dimetro tocn dimetro normal ................................................................... 49
4.11.4.
Curvas de crecimiento diamtrico..................................................................................... 49
4.11.5.
Guas y diagramas de manejo de densidad...................................................................... 50
4.11.6.
Incremento promedio de la productividad en las reas donde se aplicaron acciones de
cultivo forestal .......................................................................................................................... 51
4.11.7.
Incremento de las existencias volumtricas al ao t ...................................................... 51
5.

RESULTADOS ................................................................................................................................... 53
5.1. ACTORES DE LOS APOYOS ................................................................................................................53
5.1.1. Beneficiarios de los Apoyos..................................................................................................... 53
5.1.2. No beneficiarios de los apoyos................................................................................................ 69
5.1.3. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF).............................................................. 74
5.1.4. Funcionarios vinculados con otorgamiento de los Apoyos ..................................................... 81
5.2. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ................................................................................................92
5.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) ........................................................... 92
5.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)........................................................................................... 96
5.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)....................................................................................... 98
5.2.4. Asistencia tcnica (AT) ......................................................................................................... 101
5.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ........................................................... 102
5.2.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC).................................................................. 104
5.2.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EPA)
............................................................................................................................................... 114
5.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC) ......................... 117
5.3. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ..............................................................................................121
5.3.1. Caminos forestales (CF)........................................................................................................ 121
5.3.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF) .................................................... 138
5.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA).................................................................................... 141
5.3.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)
............................................................................................................................................... 156
5.3.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................. 160
5.4. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ..............................................................................................167
5.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................. 167
5.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ................................... 180
5.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ..............................................................................................186
5.5.1. Capacitacin (CAP) .............................................................................................................. 186
5.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) .................................................................... 189
5.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)........................................................................... 193
5.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................. 195

6.

IMPACTOS DE LOS APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL A NIVEL NACIONAL .......................... 198
6.1. IMPACTOS EN LA PRODUCTIVIDAD MADERABLE EN PREDIOS APOYADOS Y NO APOYADOS POR EL
PROGRAMA PRORBOL DE LA CONAFOR.......................................................................................198
6.1.1. Beneficiarios de los apoyos Prorbol .................................................................................... 198
6.1.2. No beneficiarios de los apoyos Prorbol............................................................................... 201
6.1.3. Anlisis de la rentabilidad de reas boscosas y los posibles cambios de uso de suelo....... 204
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6.1.4. Proyeccin de la Produccin de los predios de beneficiarios de los apoyos Prorbol (2007
2012)...................................................................................................................................... 206
6.2. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ..............................................................................................209
6.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) .......................................................... 209
6.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)......................................................................................... 209
6.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)..................................................................................... 209
6.2.4. Asistencia tcnica (AT) ......................................................................................................... 210
6.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ........................................................... 210
6.2.6. Ordenamiento territorial comunitario (OTC) ......................................................................... 210
6.2.7. Elaboracin del proyecto para el derribo, troceo, arrime y carga de materias primas forestales
(EPA) ..................................................................................................................................... 212
6.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC) ......................... 212
6.3. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ..............................................................................................213
6.3.1. Caminos forestales (CF)........................................................................................................ 213
6.3.2. Ejecucin de programa de manejo forestal (EJPMF)............................................................ 213
6.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA).................................................................................... 214
6.3.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)
............................................................................................................................................... 214
6.3.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................. 215
6.4. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ..............................................................................................215
6.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................. 215
6.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ................................... 217
6.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ..............................................................................................217
6.5.1. Capacitacin (CAP) .............................................................................................................. 217
6.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) .................................................................... 218
6.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)........................................................................... 219
6.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................. 219
6.6. IMPACTOS ECONMICOS Y SOCIALES ...............................................................................................219
6.6.1. Estimacin de la poblacin beneficiada ................................................................................ 219
6.6.2. Estimacin de familias beneficiadas...................................................................................... 220
6.6.3. Estimacin de montos totales de apoyo................................................................................ 220
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 221

7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

DEL MBITO ECONMICOS Y SOCIAL ................................................................................................221


SOBRE LA EJECUCIN TCNICA DE LOS PROYECTOS .........................................................................221
DEL NIVEL DE SATISFACCIN DE LOS BENEFICIARIOS ........................................................................225
SOBRE LA PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD FORESTAL DE PREDIOS APOYADOS ...................................225

8.
FORTALEZAS, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LA CONDUCCIN DE LOS
APOYOS ...................................................................................................................................................... 227
9.

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 238

10.

ANEXOS ......................................................................................................................................... 241

10.1. CLCULO Y DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA ......................................................................................241


10.2. DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA OBTENIDA POR ESTRATO Y SUBESTRATO ...........................................242
10.3. DIAGRAMAS DE MANEJO DE DENSIDAD .............................................................................................245
10.4. ECUACIONES DE AJUSTE PARA DIMETRO NORMAL ...........................................................................248
10.5. EMPRESAS CERTIFICADORAS ..........................................................................................................248
10.6. PARMETROS PARA INSTALACIONES ECOTURSTICAS ESTABLECIDOS EN LA NORMA OFICIAL MEXICANA
NMX-AA-133-SCFI-2006..............................................................................................................250
10.7. REQUISITOS PARA LAS ACTIVIDADES DE UN PROYECTO ECOTURSTICO ESTABLECIDOS EN LA NORMA
OFICIAL MEXICANA NMX-AA-133-SCFI-2006 ................................................................................251
10.8. CLASIFICACIN TCNICA DEL EQUIPO Y/O HERRAMIENTA ...................................................................253
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10.9. COMENTARIOS DE LOS BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL...................................255

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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
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1. INTRODUCCIN
Los problemas del desarrollo rural mexicano deben encararse de manera integral: en primer
trmino, es necesario considerar que las polticas encaminadas a este sector no deben
centrarse nicamente en la elevacin de los ndices de productividad, sino que su principal
objetivo debe enfocarse en la poblacin rural de menores ingresos permitindoles el acceso
a condiciones de vida dignas, a servicios sociales bsicos, a niveles mnimos de
infraestructura y a polticas productivas que respeten su identidad.
En los ltimos aos se ha dado un gran impulso al desarrollo rural, a partir del
establecimiento de polticas pblicas, el otorgamiento de mayores recursos econmicos y la
puesta en marcha de programas de aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.
Una de las instancias pblicas creada especficamente para apoyar al sector rural mexicano
es la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), cuyo objetivo es promover las tareas de uso,
aprovechamiento y mantenimiento de los recursos forestales del pas.
A fin de mejorar su actividad, la CONAFOR encomienda la realizacin de Evaluaciones
Externas a travs de la gerencia de Planeacin y Evaluacin. Esta ltima coordina esfuerzos
con vistas a generar Trminos de Referencias y consultar las diversas gerencias de la
CONAFOR, quienes se encargan de definir y supervisar Programas de ndole forestal. Las
Evaluaciones Externas permiten detectar sus debilidades y fortalezas as como encontrar las
reas de oportunidad. En el presente trabajo, se muestran los resultados de la Evaluacin
Externa de los Apoyos para el Desarrollo Forestal del ejercicio fiscal 2007 de la CONAFOR.
Para cumplir con esta importante tarea, se
disearon
diversos instrumentos
metodolgicos, que fueron aplicados a los beneficiarios y no beneficiarios, de diversas zonas
del pas, con el objetivo de determinar el impacto que ha tenido en sus actividades y su
desarrollo humano el apoyo recibido por CONAFOR y detectar aquellas reas en que la
dependencia necesita fortalecerse.
En 1997, el PRODEFOR fue concebido para responder a las necesidades fundamentales de
financiamiento, con el propsito de propiciar el desarrollo forestal en las zonas rurales.
Estos fondos provienen del gobierno federal, de los gobiernos estatales y de las
aportaciones por parte de los beneficiarios. Como puede apreciarse, se trata de un
incentivo muy significativo con vistas a impulsar o detonar el desarrollo forestal.
Mxico es un pas con amplios e importantes recursos forestales, que abarcan poco ms de
141.7 millones de hectreas (SEMARNAT, 2000). Los bosques, tanto de reas templadofras como tropicales, cubren 56.8 millones de hectreas. A pesar del potencial anterior, la
contribucin del sector forestal al producto interno bruto es muy pequea, del orden del 1%,
en comparacin con la relevancia de los recursos mencionados. Asimismo, nuestro pas no
ha logrado destacar entre las naciones lderes en el aprovechamiento de los recursos
forestales.
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Lo anterior obedece a diversas razones, entre ellas una muy accidentada topografa que
dificulta los procesos de abastecimiento, adems, tambin influye enormemente el tipo de
tenencia de la tierra, pues la concentracin de los recursos que son cada vez ms escasos,
no permite lograr objetivos trazados por diversos planes de desarrollo.
Otras caractersticas que histricamente han conformado la problemtica forestal, incluyen
falta de recursos financieros para emprender aprovechamientos forestales, carencia de
tecnologa moderna, falta de relacin de investigacin con universidades e institutos, falta
de equipamiento, limitaciones para poder establecer una red caminera, entre otros.
Una de las formas que estn respondiendo en alguna medida a las expectativas plasmadas
en los planes de desarrollo ante la problemtica anterior, es el Programa para el Desarrollo
Forestal (PRODEFOR), que tiende fundamentalmente a potenciar la actividad en el campo
forestal, mediante la creacin de empleos en esas zonas bajo el concepto de integracin de
la cadena productiva.
La heterogeneidad ambiental de Mxico, plasmada por la extensin territorial del pas que
abarca diversas latitudes, topografa irregular con una gama de altitudes, diferentes
proporciones de tierra y mar en distintas regiones del pas, diversos climas, adems de las
variaciones en geologa y tipos de suelo, refleja una gran biodiversidad. La biodiversidad
incluye no slo la riqueza de especies, tambin la riqueza gentica y la de ecosistemas, de
la cual tambin se puede obtener un beneficio social y econmico para los pobladores de
zonas rurales, a travs de proyectos ecotursicos, por ejemplo.
De lo anterior tambin destaca la relevancia de un uso mltiple, integrado y sostenible de
los diversos componentes de los ecosistemas forestales. Un ejemplo de la capitalizacin de
lo anterior por parte de PRODEFOR, es el apoyo a proyectos de aprovechamiento de recursos
no maderables.
Al impulsarse diversas actividades en el sector forestal, a travs del PRODEFOR, se conlleva
el logro de un aprovechamiento legal, con buen manejo tcnico y la justa distribucin de los
beneficios de los aprovechamientos de los recursos forestales, buscando como principio
bsico el de satisfacer la necesidad del medio de forma sustentable.
El PRODEFOR fue evaluado por primera vez en el ao 2000, en esa evaluacin se
incluyeron los ejercicios fiscales 1997, 1998 y 1999. A partir del ao 2001, se ha evaluado
el Programa por diversas instituciones. En la presente Evaluacin (Ejercicio fiscal 2007), se
tomarn los antecedentes de las mismas para enmarcar las diferentes fases de desarrollo
del mismo programa. A su vez, se hace nfasis en los impactos del programa de forma multi
anual o sea, de 2003 a 2007.
En el diseo de los programas Prorbol se engloba todos los apoyos que se otorgan a los
productores y poseedores de tierras forestales. Este programa tiene como objetivos
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combatir la pobreza, recuperar masa forestal e incrementar la productividad de los bosques


y las selvas de Mxico. Es el principal programa de apoyo al sector forestal de la actual
administracin federal, encaminado a impulsar el desarrollo forestal a travs de la entrega
eficaz, transparente y equitativa de los recursos econmicos. Entre sus objetivos se pueden
mencionar los siguientes:
1. Disminuir de los ndices de pobreza y marginacin en las reas forestales,
fomentando el manejo y uso adecuado de los recursos naturales.
2. Generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin, conservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques, selvas y vegetacin de
las zonas ridas.
3. Impulsar la planeacin y organizacin forestal, elevar la produccin y productividad
de los recursos forestales, su conservacin y restauracin.
4. Elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad de
vida de los mexicanos.
Para atender los objetivos anteriormente planteados, la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR) promueve el manejo forestal sustentable (MSF) con el objetivo de construir una
nueva realidad forestal para Mxico. Con la finalidad de lograrlo en un horizonte
relativamente corto, se propone los siguientes criterios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Inclusin de todos los agentes sociales.


Elevar la calidad de los productos forestales y con ello incrementar la competitividad.
Impulsar el desarrollo regional.
Establecer programas de largo plazo.
Fomentar la transparencia y la democracia en la entrega de los recursos econmicos.
Los principios en los que la CONAFOR basa su actuacin son: el Humanismo, a travs
de la realizacin de acciones que permitan el desarrollo integral del ser humano; la
Equidad, entendida como la igualdad de oportunidades para todas las personas, sin
hacer distinciones de gnero, etnia o posicin social y, finalmente, la promocin del
cambio social y ambiental, entendido como un proceso dinmico de transformacin
de valores y costumbres, cuyos efectos positivos lleguen hasta las generaciones
futuras.

Entre estos procesos de cambio se encuentra el combate a la corrupcin en el manejo y


entrega de los recursos econmicos, el impulso a la transparencia institucional, el uso
racional de los recursos naturales y la construccin de un federalismo forestal.

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2. OBJETIVOS
2.1.

Evaluar la gestin y los impactos de los Apoyos para el Desarrollo Forestal de la


Comisin Nacional Forestal desde el ao 2003 al 2007.

2.2.

General

Particulares

Verificar el cumplimiento en el apego a las reglas de operacin


Analizar el cubrimiento de metas anuales y de largo plazo de los Apoyos para el
Desarrollo Forestal.
Evaluar los impactos sociales, econmicos, ambientales y en la produccin
forestal, derivados de los apoyos otorgados por el Prorbol en su modalidad de
los Apoyos para el Desarrollo Forestal.
Obtener un diagnstico de gestin a partir de la visin de los diferentes actores
que participan en los Apoyos para el Desarrollo Forestal.
Estimar los impactos de los Apoyos en la Produccin y Productividad Forestal en
el pas para los ejercicios fiscales comprendidos en el perodo 2003-2007.

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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
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3. ANTECEDENTES
En los ltimos aos se han venido evaluando los apoyos que otorga el Gobierno Federal,
como un requisito plasmado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la
Ley de Planeacin, a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, al Decreto
que contiene el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
correspondiente, a la Ley Federal de Entidades Paraestatales, al Reglamento Interno de la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Decreto de creacin de la Comisin
Nacional Forestal y a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Las Evaluaciones son una herramienta til para comprobar su eficacia y distribucin. Dentro
de los Trminos de Referencia del presente trabajo se indica que la evaluacin externa se
realiza para verificar el cumplimiento de objetivos del programa, valorando la gestin e
impactos del PRODEFOR y emitiendo recomendaciones de mejora en el diseo, la
instrumentacin y la operacin de los apoyos.
Aunado a los alcances y seguimientos de los apoyos otorgados en aos anteriores, las
evaluaciones externas previas han sido las siguientes:

Evaluacin al perodo 19971999 (Enfocada a gestin del Programa)


Evaluacin al perodo 20002001 (Enfocada a gestin del Programa)
Evaluacin al ejercicio 2002 (Enfocada a gestin del Programa)
Evaluacin al ejercicio 2002 (Enfocada en impactos del Ejercicio 2002)
Evaluacin al ejercicio 2003 (Enfocada a gestin del Programa)
Evaluacin al ejercicio 2004 (Enfocada a gestin del Programa)
Evaluacin al ejercicio 2005 (Particularizacin de los apoyos por subcategoras)
Evaluacin al ejercicio 2006 (Orientado a la produccin y productividad forestal)

Cabe destacar que en las dos evaluaciones realizadas para el ao 2002, una estuvo
enfocada a la gestin del programa sin considerar sus impactos y en la otra se
contemplaron los impactos y alcances correspondientes al mismo ao.
Las evaluaciones de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006 se enfocaron a la evaluacin de
gestin e impactos de los ejercicios, estimando la magnitud potencial de los beneficios
econmicos, sociales y ambientales derivados de los proyectos apoyados en los distintos
ejercicios. La realizada en el ao 2006, canaliz sus esfuerzos en la evaluacin de acuerdo
a las actividades productivas por subcategoras, Productividad y Produccin Forestal.
En esta Evaluacin, se pretende entre otras conocer qu impactos tienen los apoyos en los
diversos ecosistemas del pas. Para ello, se trazaron un conjunto de objetivos tendientes a:

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INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Aplicar el diseo de muestreo estadstico estratificado, garantizando representatividad


del universo de los apoyados del programa (Beneficiarios), a travs de 13 brigadas
distribuidas en todas las entidades federativas.
Levantar informacin en campo a travs de 24 tipos de cuestionarios, 20 de los cuales
corresponden a los tipos de apoyo y 4 a los actores involucrados.
Obtener evidencias fotogrficas para cada tipo de instrumento evaluado.
Tomar referencias geogrficas, con ayuda de GPSs, para cada predio visitado donde se
aplicaron instrumentos de evaluacin.
Reunir toda la informacin para su sistematizacin y captura para dar comienzo a partir
del da 4 del mes corriente.

Los aspectos ms relevantes incluidos en los cuestionarios de las principales subcategoras


y los actores implicados tanto en la conduccin y supervisn, as como los beneficiarios y no
beneficiarios del programa son presentados en la siguiente parte de este documento.

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INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

4. METODOLOGA
Para llevar a cabo la evaluacin se disearon instrumentos metodolgicos para cada
participante en las actividades de manejo forestal: productores y/o poseedores,
beneficiarios de los programas de CONAFOR, aquellas personas que no fueron beneficiadas
con dichos apoyos, Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales y Funcionarios.
Se elabor una encuesta a nivel nacional, a travs de la aplicacin de 17 instrumentos, que
incluyeron aspectos sociodemogrficos (edad, escolaridad), culturales (pertenencia a un
grupo indgena) hasta aspectos tcnicos y de productividad.
La codificacin y anlisis de los datos se llev a cabo con el programa informtico Excel. Una
vez codificados los datos, se procedi a su presentacin en figura y su interpretacin, sta
se bas principalmente en la comparacin entre datos de un periodo de cinco aos (20032007), para determinar las fluctuaciones de actividad forestal durante ese periodo.
Tambin se evaluaron aspectos sociales como la participacin en los proyectos, la
transparencia en los trmites y la deteccin oportuna de actos de corrupcin en los
procesos de otorgamiento de los recursos econmicos.
Cabe sealar que en se incluyeron y se hizo nfasis en: la perspectiva de gnero, con el fin
de determinar el grado de involucramiento de las mujeres rurales en los procesos de manejo
sustentable de los recursos forestales, participacin en los programas pblicos y acceso a
los apoyos econmicos para realizar actividades silvcolas.
Para llevar a cabo la Evaluacin, se recibieron bases de datos de los apoyados por la
CONAFOR desde del ao 2003 al 2007 con vistas a determinar el tamao de muestra
adecuado para generar inferencias, que siempre son necesarias para este tipo de estudios
por tratarse de un universo poblacional que abarca toda repblica.

4.1.

Caracterizacin de la poblacin objeto de la Evaluacin

La poblacin en esta evaluacin est compuesta bsicamente por la cantidad de proyectos


apoyados y ejecutados. En total entre el ao 2003 y 2007 se cuenta con 25,164 proyectos.
En resumen se presenta el siguiente cuadro que describe tanto los montos de apoyos como
la cantidad de proyectos.

12
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 4.1. Resumen de proyectos apoyados (perodo 2003-2007)


Ao

Nmero de
Proyectos

2003
2004
2005
2006
2007
PROMEDIO
TOTAL

4,540
4,246
5,516
3,600
7,262
5,033
25,164

Monto total
apoyado (Pesos)
345,394,407
345,880,841
392,597,636
300,382,385
657,790,018
408,409,058
2,042,045,287

Monto Promedio
del Apoyo (Pesos)
76,078
81,460
71,174
83,440
90,580
80,546
---------

4.1.1. Universo poblacional


Del anlisis previo realizado a la base de datos de los apoyados en el programa para el
Desarrollo Forestal desde el ao 2003 al 2007, se detect que el monto mximo fue
autorizado para el proyecto de Transformacin Primaria en el ao 2003 cuyo beneficiario es
de Michoacn. El monto de dicho proyecto asciende a $1, 680,000. Es notoria la presencia
de un monto de apoyo de $345 otorgado en el 2005 que corresponde al estado de
Chihuahua para equipar a un silvicultor. El monto promedio de los apoyados en el ya
mencionado periodo es de $81,025.
Como puede verse, existe una gran variabilidad entre los montos de apoyo en el aludido
perodo, lo que genera la necesidad de discriminar valores que afecten la determinacin de
un tamao de muestra para una poblacin normal.

4.1.2. Normalizacin de la poblacin


El proceso de normalizacin de la muestra consisti en eliminar aquellos valores extremos
existentes en el universo global, es decir, el total de solicitantes beneficiados en las
subcategoras de apoyo para el Desarrollo Forestal, descartando as, un total de 56
proyectos cuyo monto de apoyo fue mnimo y su contraparte compuesta por 1,060 apoyos
mayores.
Con base en lo anterior se sabe que de los proyectos que tuvieron un valor de apoyo mnimo
al promedio, el monto menor fue de $585, correspondiente a un proyecto de Ejecucin de
Programa de Manejo en el Estado de Puebla, y el mximo se encontr en el mismo estado
con un proyecto de igual naturaleza, cuyo monto asignado fue de $2,340, siendo el
promedio de estos apoyos menores de $1,636.

13
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

De los proyectos que tuvieron un valor de apoyo excedente al promedio, se sabe que el
monto menor recibido fue de $200,000, destinado al estado de Nayarit y correspondiente a
un proyecto de Caminos Forestales, mientras que el monto mximo se destin a un proyecto
de Transformacin Primaria en el estado de Michoacn, obteniendo as un promedio para
estos apoyos mayores de $303,986.
La muestra obtenida parte de una poblacin normalizada, atendiendo a los requerimientos
anteriormente descritos. A continuacin se caracteriza el universo muestral.
Se puede observar que la mayor parte de los proyectos apoyados corresponden a zonas con
bosques templado fros (69.6%), los cuales se concentran principalmente en los estados de
Puebla representando 18.1% de la poblacin de ese estrato, Chihuahua con 15.6%, Jalisco
representando 15.3%, Durango con 11.4% y Michoacn ocupando 10.8% de este estrato.
1,200

1,108
933 952

Nmero de proyectos

1,000
800
657

696

600
400
272

306

339

144 158
115 120

200
1

11

12

13

15

17

28

33

33

33

33

37

39

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Entidad

Figura 4.1. Total de la poblacin por entidad con bosques templados fros.

En relacin al estrato definido por la presencia de selva baja y mediana, como se observa en
la figura 4.2, podemos decir que cuenta con un total de 1,161 proyectos apoyados,
correspondientes al 13.2% de la poblacin, los cuales se localizan principalmente en los
estados de Jalisco, el cual tiene un total de 244 proyectos, Sinaloa con 208, Tamaulipas con
120, y los estados de Puebla y Michoacn, con un total de 118 proyectos cada uno.

14
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Nmero de proyectos

300
244

250
208
200
150

118 118 120


82

100
50
1

30

27

23

16

15

34

58

48

am

pe
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Entidad

Figura 4.2. Total de la poblacin por entidad con selva baja y mediana.

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

89
82

19

14

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23

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50

Ja
lis
co

49

43

41

id
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Nmero de proyectos

El estrato correspondiente a selvas clido hmedas se encuentra representado por 4.8% de


la poblacin. Los proyectos apoyados se concentran principalmente en el estado de
Quintana Roo, el cual, como se muestra en la figura 4.3, cuenta con un total de 89
proyectos apoyados, seguido de Yucatn con 82 beneficiarios, Tabasco con un total de 50,
Nayarit con 49 y Chiapas con 43 apoyos.

Entidad

Figura 4.3. Total de poblacin por entidad con Selvas Clido Hmedas.

Para el caso de las zonas ridas y semiridas, stas ocupan 12.4% de la poblacin, con un
nmero total de proyectos apoyados de 1,083. Dichos beneficiarios se concentran
principalmente en los estados de Coahuila, el cual representa 15.5% de los apoyos, seguido
de Nuevo Len con 13.1%, Tamaulipas con el 11.1%, San Luis Potos con 9.7% y Durango,
representado con 8.8% los beneficiarios, (Figura 4.4).

15
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

180

168

Nmero de proyectos

160

142

140

120

120
100
74

80
53

60
40

27

20

81

88

95

105

58

36

11

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Entidad

Figura 4.4. Total de poblacin por entidad con Zonas ridas y Semiridas

Parte importante de la presente evaluacin consiste en el anlisis financiero de los montos


del apoyo que se destina para cada regin del pas. Es por ello que se han analizado los
antecedentes de los apoyos del periodo comprendido entre los aos 2003 a 2007.
Como se puede observar en la figura 4.5, los tres estados de la Repblica que recibieron
mayor apoyo en las diferentes subcategoras de la CONAFOR son: Nuevo Len, con un monto
promedio de $93, 000, que fueron destinados principalmente a la Elaboracin de Estudios
Tcnicos Justificativos y a Ejecuciones de Programa de Manejo Forestal, seguido por San
Lus Potos, estado al cual se le asign un monto promedio de $89,000, que al igual que
Nuevo Len destin sus recursos a la Elaboracin de Estudios Tcnicos Justificativos.
Finalmente el monto promedio de apoyo para Quintana Roo es de $84,000, mismo que fue
destinado para la subcategora de Ejecucin de Programa de Manejo en su mayora.
En contraste con los datos anteriores, existen estados del pas a los cuales la asignacin de
recursos ha sido menor, tal es el caso de Chihuahua, el cual ha sido apoyado con un monto
promedio por proyecto en el periodo en mencin de $38,000, destinados principalmente a
la subcategora de Ejecucin de Programa de Manejo, aunque tiene un elevado nmero de
proyectos aprobados en este periodo, sumando 1,049, como puede observarse en las
figuras 4.5 y 4.6.
De igual manera, estados como Puebla y Jalisco los cuales utilizan sus recursos para
Ejecuciones de Programa de Manejo en su gran mayora y cuentan con un nmero total de
proyectos de 1,240 y 1,993 respectivamente, se encuentran entre los lugares que no
reciben un monto promedio mayor a $50,000 por proyecto.
16
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Monto promedio de apoyo en miles de pesos

100

93.1
88.5

90

84.1

80

73.3
71.4 71.7 72.9

70
59.5 59.6
57.2 58.5
54.9 55.2 55.7

60
50
40

38.4

41.6 42.9 43.2

62.2 62.3 62.9

76.4

79.5

65.3

50.2 51.1
47.7 48.6
45.7 46.1 46.4 46.6

30
20
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Entidad

Figura 4.5. Monto promedio por proyecto destinado durante el periodo 2003-2007
1,400
1,240
1,193

Nmero de proyectos apoyados

1,200
1,049

1,000

784 791

800

600

346 359

400
279 279

200
15

40

40

42

50

60

61

61

65

74

81

82

89

112

202 219
169 179 179 187
139 144 158

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Entidad

Figura 4.6. Total de proyectos apoyados durante el periodo 2003-2007

Realizando el anlisis de los apoyos para el Desarrollo Forestal aprobados anualmente y


considerando como ao base el 2007, es notable que el presente ao se ha visto favorecido
con respecto a los anteriores, aportando un total de 7,262 proyectos, es decir, en 2006 se
ha tenido menor nmero de proyectos apoyados respecto al periodo en mencin, siendo un
50.4% menor que en 2007; de igual forma en el 2005 el nmero de proyectos apoyados fue
24% menor que el ao base (2007). Las figuras 4.7 y 4.8 muestran las respectivas
diferencias entre los proyectos apoyados en 2007 y los del periodo 2003-2006.

17
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120.0
100.0

Porcentaje

100.0
76.0

80.0
62.5

58.5

60.0

49.6

40.0
20.0
0.0
2003

2004

2005

2006

2007

Ao del Ejercicio Fiscal

Figura 4.7. Porcentaje de apoyo respecto al ao 2007


8,000

7,262

Nmero total de proyectos

7,000
6,000
5,000

5,516
4,540

4,246
3,600

4,000
3,000
2,000
1,000
0
2003

2004

2005

2006

2007

Ao del Ejercicio Fiscal

Figura 4.8. Total de proyectos apoyados respecto al ao 2007

De igual manera, el monto de apoyo ha tenido un comportamiento similar, ya que para este
ao se destina un total de $658, 000,000 aproximadamente, siendo este el ao ms
beneficiado del periodo.
Podemos destacar que en 2006, se otorg un monto 54.3% menor al del presente, siendo
este ao el menos favorecido por los apoyos. En 2005 la cifra fue 40.3% menor a la de
2007.

18
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120.0
100.0

Porcentaje

100.0
80.0
59.7
52.5

60.0

52.6
45.7

40.0
20.0
0.0
2003

2004

2005

2006

2007

Ao del Ejercicio Fiscal

Figura 4.9. Diferencia de monto apoyado respecto al ao 2007

Monto total del apoyo en millones de


pesos

700,000

657,790

600,000
500,000
400,000

392,598
345,394

345,881
300,382

300,000
200,000
100,000
0
2003

2004

2005

2006

2007

Ao del Ejercicio Fiscal

Figura 4.10. Monto de apoyo respecto al ao 2007.

Para la evaluacin externa de los impactos del PRODEFOR en su ejercicio fiscal 2007, se ha
implementado una metodologa basada en el estudio minucioso de las subcategoras de
apoyo del programa. Para ello, se partir de supuestos terico-prcticos, basados en el
anlisis de lo particular a lo general; es decir desde la concepcin, solicitud, anlisis,
aprobacin y ejecucin de las actividades apoyadas incluyendo los xitos o fracasos que
pudieran tener estos apoyos.
Las ventajas de analizar las subcategoras de apoyo del PRODEFOR por separado,
permitirn entender con profundidad las debilidades y fortalezas del programa, permitiendo
de ese modo una deteccin ms puntual de la problemtica y por ende proponer un marco
19
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

de regulacin y/o correccin de las polticas a seguir, logrando el mejoramiento de las


actividades sustantivas para las cuales fue diseado el PRODEFOR.
En esencia, la metodologa deber conducir la evaluacin a responder un conjunto de
preguntas claves con el fin de mejorar la gestin y operacin del programa; haciendo
nfasis en todos los casos a la deteccin de las debilidades y fortalezas del mismo. Con
base en el muestreo realizado se encuentran algunos apoyos que son ms populares que
otros entre los solicitantes; tambin se destaca que algunos de esos apoyos podran generar
mayores beneficios si tuviesen mayor difusin.
Para un cabal cumplimiento de los objetivos trazados, se elabor una serie de instrumentos
de evaluacin, que cubrieron las diferentes subcategoras sealadas en los trminos de
referencia de este proyecto; asimismo se visitaron todas las entidades federativas del pas,
recabndose datos de muestras constituidas de 1,155 instrumentos en total que abarcaron
296 beneficiarios, 48 no beneficiarios, 29 funcionarios y 73 Prestadores de Servicios
Tcnicos Forestales.
Los instrumentos de evaluacin se generaron a partir de las subcategoras, mismas que se
han denominado subestratos y que en forma proporcional cubrieron los 4 estratos en que se
divide el pas.

4.2.

Caracterizacin de los estratos aplicados en el muestreo


estadstico para la evaluacin de los apoyos para el
desarrollo forestal 2007

El planteamiento de evaluacin de los apoyos ejercidos en el extinto PRODEFOR y


denominados en su ltima aplicacin Apoyos para el Desarrollo Forestal (ADEFOR), ser por
medio de un muestreo representativo (Simple Aleatorio Estratificado). Los estratos, se
refieren al tipo de vegetacin caracterstico del predio a evaluar y los subestratos toman en
cuenta la modalidad de apoyo otorgado por al Comisin Nacional Forestal. Para caracterizar
el estrato principal se considera la diversa cubierta vegetal de la Repblica, zonificando sus
casi dos millones de kilmetros cuadrados en cuatro tipos de vegetacin principales:
Bosques templados y fros, Selvas altas y medias, Selvas bajas, y Zonas ridas y semiridas.
Esta clasificacin obedece a las asignaciones dadas por la misma Comisin Nacional en
cada apoyo otorgado para el desarrollo forestal, acotando dichos tipos de vegetacin sin
considerar discrepancias a detalle y grado de complejidad para las clasificaciones existentes
de varios autores, pero cumpliendo para una aplicacin a gran escala. A continuacin, cada
uno de los tipos es descrito conforme a sus caractersticas principales.

20
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

4.2.1. ESTRATO I, Bosques templados y fros


Comprenden montaas que forman la Sierra Madre Occidental, Sierra Madre Oriental y los
complejos montaosos del centro del pas adems de los de Chiapas y Oaxaca como son: el
Eje Neovolcnico, Sierra Madre del Sur, Sistema montaoso del norte de Oaxaca y la Sierra
Madre de Chiapas. La vegetacin predominante en zonas templadas y fras es de conferas,
que representa 25% del territorio del pas y dentro de ella 90% de su cubierta est habitada
por bosques de Pinus o asociaciones de Pinus y Quercus; aunque la comunidad forestal est
constituida por aproximadamente 3,000 especies de plantas vasculares, 30% endmicas de
Mxico. Para las especies dominantes arbreas, se aprecian 41 especies de pino y ms de
150 de encino, dndole el primer lugar en diversidad para este tipo de vegetacin a nivel
mundial. La importancia que tiene el fomento de las prcticas de manejo forestal se enfoca
en varias necesidades; como el hecho de que 20 especies de vertebrados estn
denominadas en riesgo de extincin de las 294 que habitan los bosques templados. Estas
regiones adems representan el sustento de vida para una parte importante de la poblacin
rural con un abastecimiento de 80% maderero del pas y donde se mantienen dos millones
de habitantes indgenas. La vegetacin predominante de conferas se desarrolla entre 1,500
y 3,000 metros sobre el nivel medio del mar, por ello predomina el clima templado a fro con
temperatura media anual de entre 10 y 20 C y una precipitacin de entre 600 y 900
milmetros de precipitacin media anual.

4.2.2. ESTRATO II, Selvas Bajas y Medianas


Se refiere al conjunto de bosques propios de las regiones de climas clidos y dominados por
especies arbreas que pierden sus hojas en la poca seca del ao. Se presenta en la
vertiente pacfica del pas, que va desde el sur de Sonora y suroeste de Chihuahua hasta
Chiapas; por la parte del Golfo se encuentra en la parte sur de Tamaulipas, sureste de San
Luis Potos, extremo norte de Veracruz y parte de Quertaro, as como en la parte norte de la
Pennsula de Yucatn. Se considera que este tipo de selva abarca aproximadamente 8% del
territorio nacional, desarrollndose desde cero hasta 1,900 metros sobre el nivel medio del
mar, con temperaturas del orden de 20 a 29 C y precipitaciones medias anuales desde 300
a 1,800 milmetros. Desde el punto de vista de la explotacin forestal, este tipo de bosque
no es de tan alta importancia, pues el tamao y la forma de sus rboles no presentan
caractersticas deseables para el comercio. Sin embargo localmente se usa para la
construccin, para elaboracin de artesanas, muebles, postes, combustibles y otros
propsitos; tambin la corteza de algunas especies es fuente de taninos y otras
proporcionan aceites comerciales. Para poder impulsar desarrollo forestal en este tipo de
bosque, es importante aplicar programas de explotacin maderable y no maderable que
detonen economas locales en productos no aprovechadas tratando de vender recursos
transformados o industrializados. Se estima que 40% de la superficie de este tipo de
vegetacin ha sido convertida en tierra agrcola, notando con esto la importancia de
mantener o incrementar la superficie bajo manejo forestal ordenado. En las selvas bajas
21
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

viven 13 millones de habitantes, de los cuales 8% son indgenas. Los bosques deciduos
bajos contienen 6,000 especies de plantas vasculares, de las cuales 40% son endmicas de
Mxico. De las especies con importancia econmica se tienen: la parota, curamo, cedro
rojo mexicano, palo de rosa, tepeguaje, jabn y henequn.

4.2.3. ESTRATO III, Selvas Clido-hmedas


Se refiere al tipo de vegetacin ms exuberante de todos los que existen en la tierra, pues
corresponde al clima en el cual el agua y el calor son factores limitantes durante todo el ao.
La regin cubre desde el nivel del mar hasta los mil metros de altitud, con temperaturas
medias anuales entre 20 y 26 C. La precipitacin anual promedio es de 1,500 a 3,000
milmetros, aunque en algunas reas puede llegar hasta 4,000 por lo que hay menos de tres
meses de seca. Estas selvas ocupan una amplia y casi continua extensin en el este y
sureste del pas, desde San Lus Potos y norte de Veracruz y junto con algunas partes de
Hidalgo, Puebla y Oaxaca hasta el norte y noreste de Chiapas y gran parte de Pennsula de
Yucatn. Se estima que 10% de la superficie del pas corresponde a este tipo de vegetacin
y que 16 millones de mexicanos pueblan esta regin vegetal, es en esta regin donde la
gran mayora de descendientes indgenas mexicanos viven (18% del total), representada por
23 grupos tnicos en 1.5 millones de personas. El nmero de especies de plantas
vasculares se aproxima a 5,000, de las cuales 5% son endmicas de Mxico. La importancia
que tiene el impulso del desarrollo forestal en la selva alta, radica en un adecuado manejo
de la riqueza vegetal, pues presenta agrupamientos arbreos heterogneos, y donde
conviven un gran nmero de especies forestales que originan la necesidad de estrategias de
aprovechamiento especficas como los tratamientos silvcolas, sistemas de extraccin
adecuados y apertura de red caminera.
Se presentan especies forestales de importancia como paque, pimienta, palma, ramn,
corpo y sombrerete, algunos de gran envergadura con alturas de hasta 40 metros. La
madera de diferentes rboles del bosque tropical siempre verde se emplea para fines
diversos, como construccin de viviendas y muebles, para postes, bardas, durmientes de
ferrocarril, entre otros. Otro recurso forestal que requiere de adecuado manejo es el de vida
silvestre, pues de las 217 especies endmicas de vertebrados que habitan las selvas clidohmedas, 14 estn en peligro de extincin. Esta zona del pas ha representado una gran
atraccin al turismo, siendo un aspecto importante y no aprovechado para los poseedores
de zonas aptas para desarrollar proyectos ecotursticos en la regin.

4.2.4. ESTRATO IV, Zonas ridas y Semiridas


Se refiere a la cubierta vegetal de las regiones de clima rido y semirido junto con
asociaciones vegetales de clima preferentemente seco, como mezquitales o bosques
espinosos, pastizales, matorral xerfilo y otras formas biolgicas que han desarrollado
modos de adaptacin para enfrentar la aridez. Esta asociacin de vegetaciones cubre
22
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

aproximadamente 40% de la superficie del pas, en gran parte como resultado de la sombra
orogrfica de la Sierra Madre Occidental y siendo el ms vasto de todos los tipos de
vegetacin de Mxico. Este tipo de vegetacin predomina en la Pennsula de Baja California,
gran parte de los estados de Sonora, Chihuahua, Coahuila y de all hasta Jalisco,
Guanajuato, Hidalgo y Estado de Mxico. El occidente-norte del pas tambin tiene zona
rida en la parte de Tamaulipas y Nuevo Len hasta San Lus Potos.
En general, es una vegetacin de clima extremo con grandes valores de transpiracin, la
precipitacin media anual es inferior a 700 milmetros, mayoritariamente entre 100 y 400
con lluvias adems de escasas irregulares, llegando hasta 18 meses sin precipitaciones
pero con promedios de 7 a 12. La densidad de poblacin humana es muy baja y en algunos
lugares ridos estn prcticamente despoblados, la falta de recursos hace que los
pobladores hagan aprovechamientos ms integrales del desierto, utilizando especies
vegetales como materiales para construccin, cercos vivos, combustibles, textiles,
medicinas y alimento; pero tambin se llega a la sobre explotacin de algunas especies
poniendo a stas en riesgo de su natural distribucin.
Por lo anterior es importante diagnosticar estos tipos de vegetacin e impulsar
adecuadamente los recursos potenciales de este tipo de ecosistema, haciendo rentables
proyectos como los de maguey, nopal, candelilla, lechuguilla, palma, guayule, jojoba,
orchilla, sotol y otros; fundamentando as el buen manejo para evitar extracciones vegetales
severas para el caso donde se corta la planta completa y otras que una vez aprovechada se
dificulta su reproduccin.

4.3.

Configuracin de los subestratos

Para el muestreo consideramos en la segunda estratificacin las subcategoras de apoyos.


La forma de agruparlos fue de acuerdo a su objetivo de apoyo y dando como resultado los
cuatro subestratos siguientes: el primero considera a grosso modo todos aquellos estudios
y autorizaciones; el segundo las obras y ejecuciones; el tercero se avoca al equipo,
infraestructura y herramientas; finalmente el cuarto considera la capacitacin y
transferencia de tecnologa. En la siguiente tabla se muestran a detalle las subcategoras
pertenecientes a cada subestrato:

23
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 4.2. Distribucin de las subcategoras de apoyo dentro de los subestratos.


Considera todos los estudios y autorizaciones
EPMF Elaboracin de los Programas de Manejo Forestal
AC
Apoyo a la Comercializacin**
ETJ
Estudios Tcnicos Justificativos
Subestrato 1
AT
Asistencia Tcnica**
CMFS Certificacin de Manejo Forestal Sustentable **
OTC
Ordenamientos Territoriales Comunitarios
Elaboracin del Proyecto para Derribo, Troceo, Arrime y Carga de la materia prima forestal**
EPA
RC
Elaboracin o Modificacin de Estatutos o Reglamentos Comunitarios
Considera obras y ejecuciones de estudios
EJPA Ejecucin de Proyecto para derribo, troceo, arrime y carga
CF
Caminos Forestales
Subestrato 2
ECO
Ecoturismo
EJPMF Ejecucin de los Programas de Manejo Forestal
PPA
Podas, preaclareos y aclareos **
Considera equipo, infraestructura y herramientas
Subestrato 3
TP
Transformacin Primaria para Agregar Valor a la Materia Prima Forestal
ES
Equipamiento al Silvicultor
Considera Capacitacin y transferencia de tecnologa
CAP
Capacitacin **
Subestrato 4
IATT
Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa**
SCC
Seminarios de Comunidad a Comunidad
DTC
Desarrollo de Tcnicos Comunitarios
**Est en el instrumento de la subcategora de menores apoyos

Para cada subcategora se elabor un Instrumento de evaluacin, en algunos casos estos se


agruparon en el instrumento denominado subcategora de menores apoyos como viene
sealado en la tabla anterior. Cabe mencionar que estos instrumentos no slo tienen un
enfoque tcnico, ya que pretenden ser integrales, por lo que se abarcan los siguientes
puntos:
Enfoque social, donde se incluyeron preguntas de gnero y etnias beneficiadas con estos
apoyos. De ah se desglosa la participacin activa de las mujeres en las actividades
apoyadas, as como de las etnias y/o comunidades indgenas beneficiadas.
Enfoque de transparencia de la CONAFOR, desde el punto de vista de todos los actores, por
lo que se tendr un punto de vista externo e interno. Aqu tambin se involucra la eficiencia
de este rgano de gobierno, que ser medida con datos relativos a eficacia en tiempos de
entrega y difusin de los apoyos.

24
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

4.4.

Muestreo estadstico

A fin de optimizar el uso de los recursos financieros disponibles, y con el propsito de


sustentar con apoyo estadstico el anlisis de variables aleatorias de inters, se decidi usar
un muestreo probabilstico para obtener informacin de campo.
En este caso se consider como unidad de muestreo a cada uno de los predios que
solicitaron apoyo PRODEFOR, y que les fue autorizado y ejercido. Con base en esta condicin
se obtuvo un total de 8,768 predios, los cuales constituyen el marco de muestreo (Cuadro
4.3 y 4.4).

4.4.1. Diseo de Muestreo


Uno de los aspectos considerados en esta evaluacin es el de estudiar los montos de apoyo
en cada regin ecolgica, entendidas estas como ecorregiones o tipos de vegetacin
predominante, de manera que se contemplan cuatro estratos. La poblacin objeto de la
evaluacin est distribuida como se presentan en el cuadro 4.3.
Cuadro 4.3. Proyectos apoyados por estrato
Estratos
I
II
III
IV
Total

Tipo
Bosques Templados Fros
Selvas Bajas
Selvas Clido Hmedas
Zonas ridas y Semiridas
---

Poblacin proyectos
apoyados
10,293
1,836
760
2,113
15,002

%
68.6
12.2
5.1
14.1
100

Tomando en cuenta lo anterior, se decidi usar un diseo de muestreo estratificado, en el


cual el estrato corresponde a la regin ecolgica. Para ello, se tuvo que discriminar valores
extremos. La muestra normalizada definida se presenta en el cuadro 4.4:
Cuadro 4.4. Muestra normalizada.
Estratos
I
II
III
IV
Total

Tipo
Bosques Templados Fros
Selvas Bajas y Medianas
Selvas Clido Hmedas
Zonas ridas y Semiridas
---

Poblacin proyectos
apoyados
5,699
964
701
1,403
8,768

%
65.0
11.0
8.0
16.0
100.0

De acuerdo con este diseo, la poblacin se particiona en L estratos, los cuales son
mutuamente excluyentes, heterogneos entre s y con unidades de muestreo similares
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INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
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dentro de cada uno. Dentro de estos estratos se selecciona una muestra aleatoria, en forma
independiente y usando cada una de las L muestras se obtienen los estimadores de inters
para cada uno de los estratos.
Si el diseo de muestreo usado en cada uno de los estratos, es muestreo simple aleatorio,
entonces el diseo se denominar muestreo aleatorio estratificado. La ventaja de este tipo
de muestreo es que es sencillo de implementar, y posee las propiedades generales del
muestreo estratificado: 1) es ms preciso que el simple aleatorio (asumiendo unidades de
muestreo no homogneas), 2) permite estimar parmetros a nivel estrato, y 3) permite
estimar parmetros, a nivel poblacin, usando funciones de estimaciones obtenidas a nivel
estrato.
Para el presente caso se utiliz muestreo aleatorio estratificado, con cuatro estratos y un
tamao de poblacin de 8,768.

4.4.2. Determinacin del tamao de muestra


Para calcular el tamao de muestra se utiliz como variable respuesta el monto de apoyo
solicitado (Y), para cada uno de los beneficiarios que solicitaron el mismo y lo ejercieron.
El nmero de unidades a muestrear est dado por la expresin:

n=

1
(d 2 /( N z1( / 2) ) 2 ) + (1 / N )

Donde:
d representa la precisin requerida en la estimacin del parmetro de inters (total
poblacional)
N es el tamao de la poblacin
z1( / 2)
es el cuantil 1-(/2) de la densidad normal estndar
es la desviacin estndar del estimador
De acuerdo con esto, si representa el estimador y es el parmetro, el tamao de
muestra n calculado con la expresin anterior, es tal que se cumple lo siguiente
P (| |> d ) <
es decir, la probabilidad de que la diferencia entre el estimador y el parmetro que se
estima, exceda la precisin d, no es mayor que , donde (0,1).
Aqu se consideraron todos los beneficiarios con apoyo autorizado y ejercido, usando como
respuesta el monto otorgado. En este caso, usando
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INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

= 0.05
= 10456
d = $260,000.00
N = 8,768
se obtiene que el tamao de muestra requerido, para estimar el monto de apoyo total
solicitado por todos los predios, digamos , de forma tal que

P(| |> 260000) < 0.05


es
n = 226.80
230
De acuerdo con esto, el nmero de beneficiarios que requieren encuestarse para satisfacer
los niveles de precisin y confiabilidad establecidos, es 230.
Usando tal tamao de muestra puede hacerse la asignacin por estrato y, una vez
disponible la informacin de la encuesta, es posible utilizar el diseo para estimar los
parmetros de inters.

4.4.3. Asignacin de la muestra


Asumiendo que se dispone de un tamao de muestra n, la asignacin proporcional de la
muestra establece que el nmero de unidades por muestrear en el estrato j, j=1,,L, es
nN j
nj =
, j = 1,L, L
N
Si se desea una asignacin ptima, entonces la expresin para el tamao de muestra del
estrato j es
nN j j

, j = 1,L, L
caso se requiere conocer la varianza de la
N k k

variable respuesta de k =1
inters en el estrato j, es decir j .

Note que en este

nj =

4.4.4. Estimadores
Si se selecciona una muestra simple aleatoria en cada uno de los estratos, un estimador
,
insesgado del total del estrato j, j es:

j = N j y j
Donde
27
INFORME FINAL 2008

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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Nj

es el nmero de unidades de muestreo en el estrato j


n
1 j
yj =
yij
n j i =1
es el promedio del estrato j
Usando los estimadores por estrato, un estimador insesgado del total poblacional est
dado por y su varianza es:

Lj

2j

j =1

nj

Var (st ) = N j ( N j n j )
Donde el componente

2
j

Lj

st = N j y j
j =1

se define como

nj

1
( yij j ) 2
n j i =1
y representa la varianza de la poblacin finita definida por las unidades del estrato j.

2j =

Un estimador de Var (st ) est dado por la expresin:

Var (st ) =

(N j n j )

j =1

s 2j
nj

en la cual la varianza muestral de las observaciones correspondientes al estrato j es


n

s 2j =

j
1
( yij y j ) 2 .

n j 1 i=1

Si se estima la media

N
el estimador basado en muestreo aleatorio estratificado es

1 L
st = st = N j y j
N N j =1
el cual es insesgado para y tiene varianza estimada dada por
L
s 2j
Var (st ) = N j ( N j n j )
nj
j =1
Finalmente, si se desea construir un intervalo de confianza para el total poblacional,
entonces la expresin requerida es:
Si se cumple que el tamao de st Tn L ,(1( / 2 ))
cada estrato es mayor que 30, entonces el intervalo es

Var (st )

muestra

de

st Z (1( / 2)) Var(st )


28
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuando el inters es estimar la media , entonces los intervalos correspondientes son

st Tn L ,(1( / 2)) Var ( st )


y

st Z (1( / 2)) Var ( st )


En las expresiones anteriores
L es el nmero de estratos
TnL ,(1( / 2))
es el cuantil 1 ( / 2 ) de la densidad T-Student con parmetro n-L
Z1( / 2 )
es el cuantil 1 ( / 2 ) de la densidad normal estndar
Si el tamao de la muestra para cada estrato es pequeo, o si la distribucin de la variable
respuesta no es aproximadamente normal, es posible utilizar mtodos de muestreo
computacionalmente intensivos, por ejemplo el bootstrap, a fin de establecer un intervalo de
confianza aproximado para el parmetro de inters.
Con base en lo anterior tenemos que nuestra muestra corresponde a la visita a 230
Beneficiarios de los apoyos, con 3 proyectos cada uno. Lo cual da un total de 690 y se
detalla por estrato y subestrato en el cuadro 4.5.
Cuadro 4.5. Muestra de proyectos a visitar desglosada por estrato.
ESTRATOS

4.5.

SUBESTRATO
1

SUBTOTAL

Bosques Templados Fros

86

269

69

25

449

II

Selvas Bajas y Medianas

28

32

11

76

III

Selvas Clido Hmedas

23

15

10

55

IV

Zonas ridas y Semiridas

60

24

15

11

110

MUESTRA TOTAL DE PROYECTOS

197

340

102

50

690

Subcategoras del subestrato 1

Este subestrato est compuesto por un universo poblacional correspondiente al periodo


2003 - 2007 de 7,635 elementos, mismos que se distribuyen en 8 subcategoras de apoyo.
El proceso de asignacin proporcional de la muestra arroj para este subestrato, la visita a
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INFORME FINAL 2008

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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

197 beneficiarios, meta que, en la fase de campo tuvo un cumplimiento de 113% ya que se
concretaron 223 revisiones a proyectos, cifra que alcanza cubrir 3% del total nacional.

4.5.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF)


La elaboracin de programas de manejo forestal es una de las actividades bsica para el
conocimiento de la condicin de los bosques, misma que permite al silvicultor, identificar y
proponer acciones tendientes al mejoramiento de la estructura de los bosques y elevar su
produccin y productividad. Tambin vale aclarar que los programas de manejo forestal,
permiten proponer medidas de conservacin, restauracin y fomento de la masa boscosa.
Por ello, apegndose a los Trminos de Referencia, se verificaron los programas de manejo
forestal y su apego a las reglas de operacin.
Para evaluar los programas de manejo forestal, se aplicaron 126 encuestas que cubrieron
los cuatro estratos en los que se subdividi el pas para efectos de obtener una mejor visin
del programa en diversos ecosistemas.

4.5.2. Apoyo a la comercializacin (AC)


El comercio de los productos forestales (maderables y no maderables), es una actividad de
importancia vital. En ellas, se refleja las relaciones entre productores y consumidores. De
esa manera se pueden determinar los niveles de rentabilidad econmica de cada uno de los
productos que se ofertan en el mercado.
Para ello, se elaboraron cuestionarios tendientes a determinar los consumidores
potenciales, la ubicacin y regiones de posibles mercados, los tipos de productos ofertados
y clientes potenciales. Apegndose a los Trminos de Referencia, se visitaron un total de 15
proyectos distribuidos en los 4 estratos.

4.5.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)


Como en el casos anteriores, se revisaron los expedientes respectivos, entre los cuales se
tienen principalmente los documentos que sirvieron para tramitar las autorizaciones, as
como la verificacin de los apartados referidos en el proyecto.
En la presente evaluacin, se llev una ruta de campo para levantar datos de los cuatro
tipos de vegetacin, cubriendo 33 visitas en igual nmero de predios, dentro de 12
entidades federativas y 20 municipios. El nmero de instrumentos por estrato qued de la
siguiente forma: Zonas ridas y Semiridas 21, Bosques Templados y Fros 6, Selvas Bajas y
Medias 4 y 2 para Selvas Clido Hmedas.
30
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
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Se utilizaron formatos para levantar entrevistas y capturar informacin de campo, de tal


forma que se lograra abarcar los distintos tipos de productos y sus rendimientos;
visualizando que pudiesen encontrarse desde productos maderables hasta los que son
comercializados por litro como ceras y licores. Tambin se evalu el nivel de satisfaccin por
parte de los beneficiados y la calidad que desarrollan los Tcnicos forestales y los
funcionarios involucrados.

4.5.4. Asistencia tcnica (AT)


Muchos productores del pas carecen de informacin en el mbito de la produccin forestal
sustentable. Por ello, la CONAFOR apoya al sector forestal mediante el programa Prorbol
para que los poseedores y/o dueos de bosques o reas con vocacin forestal reciban una
asistencia tcnica para llevar a cabo sus actividades de manera competitiva.
Con vistas a evaluar este tipo de apoyo, se levantaron 8 cuestionarios en dos subestratos
(Bosques templados fros y Zonas ridas y semiridas) en donde se hizo hincapi en la
identificacin de proyectos, tipo de asistencia tcnica recibida y los beneficios obtenidos
producto de esa asistencia.

4.5.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS)


Lo ideal para el campo es que todas sus reas cuenten con bosques certificados, este
aspecto es de mayor relevancia, sin embargo muy incipiente.
La CONAFOR ha determinado apoyar esta actividad con vista de fomentar el manejo forestal
perdurable y con reconocimiento nacional e internacional.
Como parte de la evaluacin, se realizaron 3 encuestas a beneficiarios de esta subcategora
de apoyo en los dos estratos ms importantes para este tipo de apoyo (Bosques templados
fros con 2 muestras y Selvas clido hmedas con una).

4.5.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC)


Los Ordenamientos Territoriales Comunitarios (OTC) constituyen una herramienta importante
de planeacin; con ellos se puede llegar a generar de manera participativa un plan de uso
del territorio que permita ordenar las actividades productivas y que se constituya como un
elemento de toma de decisiones que coadyuve a la conservacin y mejora del medio
natural. Garantizando la mejora de las condiciones de vida de los habitantes.

31
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Consciente de todo esto, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) destina apoyos para la
realizacin de estudios de OTC a fin de elaborar una estrategia para fortalecer el proceso de
planeacin comunitaria en torno a la conservacin y uso ptimo de los recursos forestales y
biolgicos, mediante el cual se defina el uso del suelo y las reglas de uso y acceso al mismo,
buscando con esto la consolidacin del largo proceso de desarrollo de comunidades
indgenas y ejidos. Asimismo se busca que dichas actividades sirvan como base para que los
ejidos o comunidades puedan hacer propuestas viables con perspectiva de largo plazo y con
criterios de equidad social a los programas de fomento al aprovechamiento maderable y no
maderable.
En total se levantaron 16 cuestionarios en los cuatro estratos, definidos y caracterizados
anteriormente.

4.5.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de


materias primas forestales (EPA)
El apoyo que otorga CONAFOR en este apartado tiene como finalidad buscar la realizacin
de los aprovechamientos con el mnimo impacto al ambiente forestal. Es por ello que la
CONAFOR otorga apoyos para la elaboracin de este tipo de proyecto.
Para evaluar esta subcategora se realizaron visitas a 10 beneficiarios que recibieron apoyos
ubicados en dos estratos (Bosques templados fros y zonas ridas y semiridas). Dentro del
cuestionario contamos con preguntas relativas a evaluar el equipo utilizado en las
actividades de derribo desrrame y troceo, as como el arrime y la carga de la materia prima
forestal; sus costos, tipos de productos, rendimiento o coeficientes de extraccin, higiene y
seguridad del trabajo, grado de tecnificacin para todas las actividades, y el apego a lo
planteado en los Programas de Manejo Forestal.

4.5.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos


comunitarios (RC)
La forma en que se organizan las comunidades muchas veces se rige bajo los reglamentos o
estatutos comunales, en los cuales se dan a conocer los derechos y obligaciones de cada
integrante de la comunidad y el alcance de sus representantes; ya sea para pedir y recibir
apoyos, as como para formular proyectos y autorizar obras.
Mediante este instrumento llegamos a datos de cuntos de estos de estos reglamentos han
sido registrados ante el Registro Agrario Nacional (RAN) y cuntos han recibido apoyo en su
elaboracin y/o modificaciones. Se entrevistaron a 14 beneficiarios en esta subcategora de
apoyo, pertenecientes a 3 estratos (Bosques templados fros, Selvas clido hmedas y
Zonas ridas y semiridas).
32
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

4.6.

Subcategoras del subestrato 2

Las 5 subcategoras de apoyo que componen este subestrato, hacen referencia a la


ejecucin de actividades propias del sector forestal. La poblacin total con la que cuenta la
subcategora es 12,412 proyectos solicitados en el periodo 2003 2007. En la presente
evaluacin se contempl levantar informacin de 340 proyectos, mismos que en la fase de
campo no se pudieron concretar todas las visitas a predios debido a inconvenientes
climticos y cultivos ilcitos principalmente, es por ello, que se logr cubrir con muestra a
2.3% de proyectos totales del territorio nacional, es decir, se visitaron 297 proyectos
apoyados en diversas subcategoras y la meta propuesta tuvo un cumplimiento en 87%.

4.6.1. Caminos forestales (CF)


Los caminos forestales representan un aspecto de suma importancia para proporcionar el
acceso a las reas forestales y llevar a cabo el buen desarrollo de las actividades de
abastecimiento, aunque tambin pueden traer consigo diversos problemas, ya que son
causa importante de la erosin del suelo si no se planifican y no se ejecutan
adecuadamente.
Se verific el proyecto en planta y el perfil de la obra, y se efectuaron algunas mediciones
que proporcionan certidumbre sobre las especificaciones tcnicas marcadas en los
proyectos. Por otra parte, se hizo un anlisis de los impactos en la calidad visual de los
caminos construidos y se determin la superficie afectada, incluyendo la fragmentacin
potencial en los ecosistemas, adems de estimarse la erosin del suelo en dichas obras.
Tambin se determinaron las causas y se midieron los niveles de satisfaccin de los
beneficiarios mediante encuestas relativas a funcionalidad de las obras. Asimismo, se llev
a cabo una estimacin de los beneficios adicionales de los caminos.
Para realizar la evaluacin de los apoyos en la subcategora de Caminos Forestales, fueron
realizadas 52 entrevistas a beneficiarios, y 51 visitas para llevar a cabo la verificacin de la
existencia de la obra y el cumplimiento con algunos parmetros tcnicos. En los 51 caminos
visitados, se verificaron 255 secciones transversales separadas a 20 m cada una.
Con la finalidad de cumplir con los indicadores establecidos en los Trminos de Referencia,
se dise un cuestionario que permiti verificar la presencia de las obras, calidad,
operatividad, beneficios y utilidad para los pobladores de las zonas forestales, adems de la
existencia de lo proyectos y el apego a criterios bsicos de diseo proyeccin y construccin
de los caminos.
El material que se utiliz para la revisin fsica de las obras fue el siguiente:
Cinta mtrica de 50 m.
Cmara digital para entrega de evidencias fotogrficas anexas en el
documento.
33
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

GPS para tomar las coordenadas y asegurarse de que el personal capacitado


estuvo evidentemente en el lugar para realizar las mediciones.

Los parmetros que fueron medidos en cada una de las secciones transversales en las que
se dividi el camino fueron los siguientes:
Pendiente longitudinal del camino, medida sobre el eje.
Pendiente transversal del camino (bombeos).
Presencia o ausencia de cunetas.
Profundidad de la cuneta.
Compactacin del suelo (de forma apreciativa).
Grado de inscripcin geomtrica del camino con el relieve.
Presencia de crcavas sobre la calzada del camino y sus dimensiones.
Una parte importante de la evaluacin, fue la determinacin del impacto ambiental que
causan los caminos forestales, para su determinacin se utiliz la misma metodologa de la
Evaluacin de Impactos del Programa para el Desarrollo Forestal, Ejercicio fiscal 2005.

4.6.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF)


Dentro de los Programas de Manejo Forestal (PMF), se contemplan una serie de actividades
complementarias a las actividades de extraccin. Estas estn dirigidas principalmente hacia
la prevencin y el buen mantenimiento de los bosques.
Es por ello que la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), mediante los apoyos brindados
para la ejecucin de programas de manejo forestal, pretende colaborar con el buen manejo
de los bosques apoyando principalmente tres actividades contempladas dentro de los
programas de manejo; estas son: aperturas de cepas para la reforestacin, cercado de
reas y lo concerniente a brechas corta-fuego.
En esta subcategora, se verificaron los niveles de productividad de los bosques bajo
manejo, a partir de la informacin que se obtuvo de la medicin de algunos ndices
dasomtricos. Bsicamente se verific el cumplimiento de los objetivos planteados en los
programas de manejo forestal.

4.6.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA)


Una de las actividades silviculturales benficas a las masas forestales son las podas y los
aclareos. La CONAFOR apoya con recursos econmicos a productores forestales para que
lleven a cabo esta importante labor.

34
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Se levantaron un total de 83 cuestionarios, repartidos en 3 estratos donde se aplicaron


estos tratamientos (Bosques templados fros, Selvas bajas y medianas y Selvas clido
hmedas). En ellos se verificaron la correspondencia de las acciones con los programas de
manejo forestal, las especies podadas, las superficies en donde se aplican los tratamientos,
los meses de realizacin, herramientas utilizadas, las densidades residuales, sistemas
silvcolas utilizados, as como su apego a los programas de manejo forestal.

4.6.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de


materias primas forestales (EJPA)
El apoyo que otorga CONAFOR en este apartado tiene como finalidad hacer ms eficiente el
proceso de extraccin de productos forestales. Especficamente asignar recursos para dar
mayor valor agregado a la produccin, incrementar los coeficientes de aprovechamiento y
mitigar costos de extraccin forestal, entre otros. Siempre y cuando sean procedimientos
ordenados que minimicen el impacto en la ecologa de las masas residuales. Las
actividades de extraccin de madera son cruciales en la rentabilidad de una explotacin
forestal, ya que si no se hacen con eficiencia o adecuada tecnologa pueden derivar en
problemas de competitividad para los productos ofertados, lo cual tiene un efecto
econmico directo.
Para evaluar esta subcategora, se realizaron visitas a beneficiarios que recibieron apoyos.
Dentro del cuestionario contamos con preguntas relativas a evaluar el equipo utilizado,
costos, rendimiento o coeficientes de extraccin, higiene y seguridad del trabajo, grado de
tecnificacin para el derribo, arrime y cargue del abastecimiento forestal; as como las
especies que se aprovecharon, con el objetivo de verificar su apego a lo planteado en los
Programas de Manejo Forestal.
Estas labores han sido revisadas en 21 proyectos ejecutados dentro de los Apoyos para el
Desarrollo Forestal de los aos comprendidos desde 2003 hasta 2007. La muestra se
aplic a tres estratos previamente definidos quedando como sigue: 19 a bosques templados
y fros, 1 a selvas bajas y medianas y otro a zonas ridas y semiridas. La razn por la cual
se enfoca este anlisis a bosque templado, es debido a la naturaleza propia del apoyo que
est diseado principalmente a aprovechamiento de conferas, ya que el nmero de
proyectos aprobados es muy alto en este tipo de vegetacin.
El procedimiento de campo consisti en localizar a beneficiarios del apoyo, levantar una
entrevista y hacer mediciones en los lugares de extraccin, todo con el objetivo de poder
hacer un anlisis completo de este tipo de proyectos e incluyendo aspectos sociales, de
gnero y de seguridad en el trabajo. Asimismo, la toma de datos estuvo enfocada para poder
diagnosticar el desempeo de los actores involucrados: beneficiarios, tcnicos y los
funcionarios participantes.

35
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los indicadores ms importantes evaluados fueron: rendimientos de arrime, y cargue, el uso


de equipo para prevenir y aminorar accidentes, tipo de sistemas utilizados en la extraccin,
nivel de proteccin a las masas residuales as como el control de la erosin, empleos
generados y participacin de poblaciones indgenas y la inclusin de gnero en las
actividades que tienen que ver con la cosecha del bosque.

4.6.5. Ecoturismo (ECO)


El Ecoturismo es una actividad que ha comenzado a ser regulada bajo el seguimiento
voluntario a la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006, en esta norma se
contemplan los efectos de impacto econmico, impacto ambiental, entre otros,
destacndose estos por ser los que nos darn los elementos para evaluar si un
establecimiento de rea ecoturstica compensa el manejo con la derrama econmica;
haciendo que se protejan y manejen reas de diversidad biolgica.
Para evaluar esta subcategora se obtuvo una muestra total de 32 instrumentos,
distribuidos en los 4 estratos, tales instrumentos de evaluacin fueron diseados para
contener datos puntuales en dos partes:
a) Revisin del documento del proyecto, conteniendo datos sobre la fecha de
formulacin del proyecto, el objetivo principal del mismo, quien es el responsable,
capacidad proyectada para atender visitantes; as como el cumplimiento que se tiene
a la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006, para lo cual se desarrollaron
preguntas acerca de los requisitos que cumple el proyecto y las actividades de que se
desarrollan en el.
b) Revisin en campo de la obra proyectada; en esta parte del instrumento de
evaluacin se registraron en fsico las instalaciones, equipos, medidas de seguridad,
sealamientos, as como todo lo referente a los objetivos planteados en el proyecto.
Cabe destacar que es en esta ltima parte de la aplicacin de instrumentos de evaluacin
donde se indican los efectos positivos y negativos de los proyectos. Tambin se incluyen las
fotografas de campo y del GPS en sitio.

4.7.

Subcategoras del subestrato 3

En este subestrato, se engloba las subcategoras de equipamiento al silvicultor y


transformacin primaria. El universo poblacional referente al periodo 2003 2007, se
compone por 2,546 proyectos de equipamiento al silvicultor y 1,161 de la subcategora de
transformacin primaria. El proceso de asignacin proporcional de la muestra, arroj la
visita a 102 beneficiarios, de los cuales en la fase de campo se concretaron 111; 77% de
36
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ellas correspondientes a proyectos de equipamiento y 23% a transformacin primaria. La


meta propuesta para este subestrato se cumpli en 109%, logrando cubrir 3% del total
nacional.

4.7.1. Equipamiento al silvicultor (ES)


Para la ejecucin de algunas labores se requiere de equipo y/o herramientas, en este punto
es nuestra necesidad evaluar la cantidad, calidad y aplicacin de estos. Por lo que se
verific el estado fsico de los equipos y/o herramientas adquiridos para la ejecucin de
actividades silvcolas diversas, analizando si estos apoyos han sido otorgados en tiempo y
forma. Tambin se verificaron los expedientes de equipos adquiridos. Para cumplir parte de
los objetivos planteados fue necesario visitar a 89 proyectos apoyados en esta subcategora
de apoyos.
Se aplic un cuestionario con la finalidad de obtener datos referentes al tipo de equipo
adquirido con el apoyo, el costo, las actividades en las cuales emplean el equipo, el principal
producto aprovechado, el volumen producido y su valor econmico.
Tambin se abord el aspecto social, ya que se busc conocer cuantas personas se ocupan
con el equipo adquirido, el nmero de das al ao que lo utilizan y el nivel de participacin de
la mujer en las actividades que se llevan a cabo en el bosque, el objetivo de estas preguntas
fue adems conocer el nivel de utilidad que los pobladores le dan al equipo. Asimismo, se
verific, la eficiencia en cuanto a la entrega del apoyo solicitado, la existencia del equipo, el
funcionamiento del mismo y el nivel de mantenimiento que les proporciona el beneficiario.

4.7.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia


prima (TP)
Esta subcategora se considera de importancia vital dentro de la cadena productiva. De esta
dependen la generacin de recursos y obtencin de mayores beneficios por elaboracin de
productos, agregndose valor a la produccin, que se reflejar en el precio de venta y se
traducir en beneficios al sector.
Este anlisis se realiz con los datos de campo obtenidos mediante la aplicacin de
instrumentos de evaluacin a beneficiarios y verificacin fsica de las instalaciones y equipo
de transformacin. Con ello, se define la magnitud e importancia de la maquinaria y equipos
adquiridos, as como de la mano de obra empleada para la instalacin. Tambin se realiz
un breve anlisis financiero de la utilidad de las operaciones realizadas.
Para este instrumento se cubrieron los cuatro estratos del muestreo, 66.7% dentro de
bosque templado, 12.5% correspondi tanto a selva baja y zona rida y 8.3% a selva clido37
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

hmedas. Se recab informacin para poder evaluar el impacto real que tienen los apoyos
para la comunidad forestal a travs de proyectos de transformacin de la materia prima
forestal; como descripcin del equipo adquirido, su nivel de operacin, su aumento en la
productividad, el nivel de asistencia tcnica y oficial, observaciones para verificar la no
exclusin de gnero en la ejecucin de los proyectos y tipo de produccin, entre otros
parmetros ms particulares.
Una vez recabada la informacin, fue capturada sistemticamente para poder procesarla y
generar indicadores clave tiles para evaluar el impacto real de los PRODEFOR en las
comunidades forestales. Tales indicadores como el desempeo de los Prestadores de
Servicios Tcnico y los Funcionarios involucrados en la asignacin y seguimiento de los
proyectos, calidad tcnica de los proyectos ejecutados, tipo de productos y nivel de
produccin, costos por proyecto y su elaboracin, existencia de obras, montos asignados y
generacin de empleos, entre otras. Finalmente, los resultados fueron extrapolados para el
total de apoyos otorgados en el perodo bajo estudio, en este caso del ao 2003 al 2007.

4.8.

Subcategoras del subestrato 4

El subestrato est compuesto de 5 subcategoras de apoyo y el universo poblacional en el


perodo 2003 2007, cuenta con 1,410 elementos. Como la asignacin de muestra es
proporcional al tamao del subestrato, a nivel nacional, se previ levantar informacin de 50
proyectos. En la fase de campo se concretaron revisiones de 76 proyectos que representan
5.4% del total nacional y un cumplimiento de la meta prevista de 152%.

4.8.1. Capacitacin (CAP)


La capacitacin de los productores y/o poseedores de reas forestales es un aspecto a
destacar dentro de la subcategora de los apoyos que otorga la CONAFOR a travs del
programa Prorbol en la modalidad de apoyos para el desarrollo forestal.
Para verificar el uso y cumplimiento de los objetivos de esta subcategora de apoyos, se
tom informacin de 52 beneficiarios en todos los estratos. Con ella se consider
importantes rubros tales como: tema y tipo de cursos, duracin, nmero de participantes
incluyendo el gnero y el cumplimiento de sus objetivos.

4.8.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC)


Los apoyos destinados para la realizacin de Seminarios de Comunidad a Comunidad se
enfocan al fomento de autogestin y a la consolidacin de procesos de desarrollo de los
productores forestales a travs de la visita a una comunidad exitosa, con ello se permite que

38
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ejidos y comunidades forestales de diferentes regiones del pas puedan intercambiar


experiencias en cuanto al manejo y conservacin de sus recursos naturales.
De experiencias exitosas se pueden desprender pautas que de tener mayor difusin,
generen un beneficio significativo en el sector. En este sentido, se obtuvo informacin de
dos estratos (Bosque templado fros y Selvas bajas y medianas) que engloban a 6
beneficiarios.

4.8.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)


De acuerdo con los trminos de referencia propuestos para cada apoyo brindado por la
CONAFOR, donde se plasma la importancia de impulsar mecanismos para lograr un uso
adecuado de los recursos forestales y ejecutarlos a travs de la participacin directa de los
miembros de comunidades rurales, se llevan a cabo capacitaciones a comuneros con la
finalidad de prepararlos con herramientas tcnicas que les sirvan para mejorar sus
aprovechamientos maderables. Proporcionando estas herramientas de capacidad a los
dueos del bosque, se espera que proyecten iniciativas propias y propongan estrategias que
logren mejor manejo forestal, mayores rendimientos maderables, tcnicas de
abastecimiento ms adecuadas y mxima proteccin a su patrimonio natural.
El instrumento de evaluacin se aplic a productores que fueron beneficiados por el
presente programa. Una vez analizados los datos de campo, se elaborar un reporte de
resultados incluyendo un anlisis de cada componente y recomendaciones referidas al
desempeo de cada participante, beneficiario, tcnico o capacitador y la dependencia
otorgadora del recurso. El instrumento de evaluacin para el desarrollo de tcnicos
comunitarios se llev a cabo con un enfoque especial, tomando en cuenta la importancia
que representa la capacitacin directa a la comunidad, el acercamiento directo a las
problemticas encontradas y lo que implica el entendimiento de la organizacin forestal de
cada entidad entrevistada. Todo esto tomando en cuenta que las decisiones en la
administracin de los recursos son responsabilidad de sus poseedores y la preparacin
tcnica de estos influir en un mejor desempeo.
En total se tom informacin de tres fuentes (beneficiarios del estrato de Bosques
templados fros).

4.8.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)


Los avances tecnolgicos a nivel nacional e internacional, representan un aspecto
importante para los dueos y/o poseedores del recurso forestal, ya que el tener
conocimiento de su existencia y la posibilidad de su aplicacin exitosa en las zonas
forestales juega un papel importante para elevar el nivel tecnolgico en las actividades que
se llevan a cabo en estos lugares.
39
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Es por ello que la CONAFOR cuenta con la subcategora denominada Investigacin aplicada y
transferencia de tecnologa. Para la evaluacin de dicha subcategora, se formul un
cuestionario con la finalidad de saber el tipo de tecnologa aplicada, los lugares de donde
proviene la tecnologa, por quines se desarrolla y la forma en que se divulga la existencia
de nuevas tecnologas. Acorde con lo formulado en los Trminos de referencia de esta
evaluacin, se cortejaron 15 proyectos localizados en el estrato Bosques templados fros y
en zonas ridas y semiridas.

4.9.

Actores

4.9.1. Beneficiarios del programa


Desde la creacin del Programa de Desarrollo Forestal (2003-2006) y ahora con el
establecimiento de Prorbol (2007), los pobladores de las zonas forestales han tenido
acceso a los apoyos destinados a cada una de las subcategoras correspondientes. Lo
anterior con la finalidad de impulsar el desarrollo forestal, disminuir los ndices de pobreza y
marginacin, generar el desarrollo y expansin econmica as como impulsar la planeacin y
la organizacin de las regiones forestales del pas.
Con la presente evaluacin se pretende valorar la funcionalidad de los apoyos y los impactos
que han tenido dichos apoyos otorgados por la CONAFOR en las reas forestales. Por lo que
este instrumento tiene como finalidad responder la inquietud que se tiene en cuanto a los
niveles de satisfaccin de los beneficiarios, as como determinar la importancia, utilidad y
eficiencia de los apoyos otorgados por el PRODEFOR. Adems de conocer el ndice de
transparencia que detectan en el proceso de la obtencin de apoyos en general.
Para evaluar esta subcategora se obtuvo una muestra total de 296 instrumentos,
distribuidos en los 4 estratos, tales instrumentos de evaluacin fueron diseados para
contener datos puntuales en las siguientes partes:
a) Caracterizacin de los beneficiarios, destacando genero, edad, etniticidad,
principal fuente de ingresos, as como la tipologa del beneficiario basndose
en si son productores potenciales, productores que venden en pie,
productores de materias primas forestales o productores con capacidad de
transformacin y comercializacin.
b) Procedimientos para obtener los apoyos, as como los cambios observados en
el rea poyada a raz de estos.
c) Apoyos solicitados por el beneficiario en aos anteriores, especficamente del
2003 al 2006, as como las subcategoras en que solicito apoyos y cuantos
de estos les fueron otorgados.

40
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

d) Apoyos solicitados en el 2007. incluidas las subcategoras, y montos


apoyados.
e) Todos aquellos beneficios que se generaron a travs de la aplicacin de los
fondos otorgados por el programa, mismos que se agruparon en tres
categoras:
Sociales
Econmicos
Ambientales
f) Nivel de satisfaccin del programa, donde el beneficiario vierte opiniones y
sugiere cambios para un mejor funcionamiento del programa. De igual
manera la percepcin general del programa, y la evaluacin del desempeo
de los prestadores de servicios tcnicos forestales
g) Transparencia y combate a la corrupcin

4.9.2. No beneficiados
Una evaluacin paralela a los apoyos del PRODEFOR se realiz a las comunidades y
pequeos propietarios que no fueron beneficiados por el programa. La finalidad de hacerlo
es conocer ndices de desarrollo comparativos entre entidades que reciben recursos y los
que trabajan sin ellos, visualizando la eficacia en la asignacin de proyectos y poder medir el
grado de desarrollo efectivo de los programas en los ltimos cinco aos. En contraste con
los beneficiarios, se detectaron las razones por las cuales los solicitantes fueron objeto de
rechazo o no apoyo, y se recabaron las impresiones de estos ltimos.
Igualmente, se determinaron los niveles de insatisfacciones causadas por el rechazo de su
solicitud, manejndose tambin un ndice de percepcin de la transparencia del proceso de
otorgamiento de apoyos.

4.9.3. Funcionarios vinculados con el otorgamiento de los apoyos


El xito de todo programa depende en gran parte del apoyo que se proporciona por parte de
los funcionarios a cargo. Este instrumento se encarg de calificar y tratar de cuantificar la
eficacia, conocimiento de la informacin, disponibilidad y transparencia de la asignacin de
los diferentes apoyos. Es importante destacar que en base a los datos obtenidos en los
instrumentos aplicados, perfilaremos las necesidades de capacitacin, equipos, entre otros.
Las respuestas de los funcionarios, contrastadas con las de los beneficiarios, y las
evidencias fsicas de los proyectos apoyados, permitieron evaluar objetivamente la eficiencia
y la eficacia de los proyectos apoyados, as como su transparencia y apego a las reglas de
operacin.

41
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La muestra total obtenida es de 29 con lo que se cubre la mayor parte de las entidades
federativas del pas. El instrumento de evaluacin fue diseado con preguntas referentes a:
a) Caracterizacin de los funcionarios
b) Operacin del programa
Nmero de solicitantes
Nmero de solicitantes aprobados
Nmero de solicitantes rechazados
Nmero de proyectos apoyados por subcategoras (CF, EJPA, TP, EPMF,
EJPMF, ETJ, ES, ECO, OTC, RC, SCC y DTC)
Metas establecidas a nivel estatal o regional, donde se incluyeron: superficie
forestal incorporada o reincorporada, caminos construidos o habilitados as
como los volmenes de produccin maderable (m3) y no maderable (ton)
obtenidos como resultado de los apoyos del PRODEFOR en 2007
Porcentaje del cumplimiento del programa para el ao 2007
Porcentaje en que se cumple con los lineamientos normativos del programa
Limitantes del programa
c) Impactos del programa
d) Relacin de CONAFOR con los usuarios
e) Transparencia y combate a la corrupcin
Calificacin de la transparencia del procedimiento de asignacin de apoyos
del programa
Calificacin a la transparencia en el programa

4.9.4. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF)


Con la finalidad de conocer el desempeo y las opiniones de los Prestadores de Servicios
Tcnicos Forestales (PSTF) respecto a los diversos apoyos ofrecidos por la CONAFOR, se
dise este instrumento de evaluacin, cuyo propsito bsico fue el detectar la operatividad,
la transparencia y la gestin del programa. Todo esto en trminos de calidad y oportunidad
en la elaboracin y gestin de los proyectos incluyendo la asesora tcnica.
Para evaluar a los Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales, se obtuvo una muestra de
73 profesionales a nivel nacional involucrados con los Apoyos para el Desarrollo Forestal, lo
cual permiti determinar indicadores de importancia relevante para el Programa.

4.10. Muestra obtenida mediante instrumentos de evaluacin


La muestra obtenida se clasific por Estrato y Subestratos, ya que se presentaran resultados
para cada enfoque. A continuacin se presentan los grficos y sus tablas de datos
correspondientes:
42
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

500

459

450

NMERO DE MUESTRAS

400
350
300
250
200
150

115
79

100

54
50
0
BOSQUES TEMPLADOS
FROS ( I )

ZONAS RIDAS Y
SEMIRIDAS ( IV )

SELVAS BAJAS ( II )

SELVAS CLIDOHUMEDAS ( III )

ESTRATOS

Figura 4.11. Muestra total por estratos.

En el cuadro 4.6, se muestra la distribucin de los proyectos visitados en cada subestrato o


grupos de proyectos, atendiendo a la clasificacin empleada por la CONAFOR.
Cuadro 4.6 Totales de la muestra obtenida en los diferentes estratos, subestratos y subcategoras de apoyo.
SUBESTRATOS

SUBESTRATO 1

TOTAL

GRUPO DE PROYECTOS O SUBCATEGORAS


EPMF
AC
ETJ
AT
CMFS
OTC
EPA
RC
EJPA
CF
ECO
EJPMF
PPA

SUBESTRATO 2
TOTAL
SUBESTRATO 3

TP
ES

TOTAL

CAP
IATT
SCC
DTC

SUBESTRATO 4
TOTAL
GRAN TOTAL

TOTAL
126
15
31
8
3
16
10
14
223
18
52
32
112
83
297
25
86
111
52
15
6
3
76
707

En las figuras 4.12, 4.13, 4.14 y 4.15, se muestra la ubicacin de los sitios visitados por las
brigadas de campo. Cada una de las figuras corresponde a un Estrato. Los respectivos
43
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

cuadros de valores se encuentran en el ANEXO 10.2 (muestra total obtenida), donde se


desglosan los resultados por subestrato.

Figura 4.12. Distribucin del total de proyectos visitados en el Estrato I

Figura 4.13. Distribucin del total de proyectos visitados en el Estrato II.


44
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 4.14. Distribucin del total de proyectos visitados en el Estrato III.

Figura 4.15. Distribucin del total de proyectos visitados en el Estrato IV.

En la figura 4.16, se muestra el total de instrumentos correspondientes a cada subestrato,


diferencindolos con un color.
45
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

140
126
120
112

NMERO DE PROYECTOS

100
86

83
80

60
52

52

40
32

31

25
20

16

18

15

15

14
10

II

II

DTC

SCC

IATT

CAP

TP

ES

EJPA

ECO

CF

PPA

EJPMF

CMFS

AT

EPA

RC

AC

OTC

ETJ

EPMF

IV

SUBESTRATOS

Figura 4.16. Muestra total por subestratos.


EPMF= Elaboracin De Programa De Manejo Forestal; ETJ= Estudios Tcnicos Justificativos; OTC=
Ordenamientos Territoriales Comunitarios; AC= Apoyo a la Comercializacin; RC= Elaboracin o Modificacin
de Estatutos o Reglamentos Comunitarios; EPA= Elaboracin del Proyecto Para El Derribo, Troceo, Arrime y
Carga de Materias Primas Forestales; AT= Asistencia Tcnica; CMFS= Certificacin de Manejo Forestal
Sustentable; EJMP= Ejecucin del Programa de Manejo Forestal; PPA= Podas, Preaclareos y Aclareos; CF=
Caminos Forestales; ECO= Ecoturismo; EJPA= Ejecucin del Proyecto Para El Derribo, Troceo, Arrime y Carga
de Materias Primas Forestales; ES= Equipamiento al Silvicultor; TP= Transformacin Primaria para Agregar
Valor a la Materia Prima Forestal; CAP= Capacitacin; IATT= Investigacin Aplicada y Transferencia de
Tecnologa; SCC= Seminarios de Comunidad a Comunidad; DTC= Desarrollo de Tcnicos Comunitarios

Ms adelante (figura 4.17) tenemos los datos de la muestra que se obtuvo para los diversos
actores que se involucran con la solicitud, otorgamiento y operacin de los Apoyos para el
Desarrollo Forestal (beneficiarios, no beneficiarios, funcionarios y prestadores de servicios
tcnicos forestales).
350
Nmero de entrevistados

296
300
250
200
150
73

100

48
50

29

0
Beneficiarios

Figura 4.17. Muestra total de actores.

Prestadores de STF

No Beneficiario

Funcionarios

Actores

46
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Asimismo se menciona la cobertura que se logr a nivel nacional, visitndose municipios de


todas las entidades federativas; por lo que se tiene un total de: 163 municipios, que
abarcaron un total de 502 localidades visitadas (Figura 4.18).
50
LOCALIDADES O EJIDOS
MUNICIPIOS
45

40

35

32

NMERO

30

23

25
20

35

20

20
26
17

24

8
8
7

13

16
13

7
4

JA
L
M
E
X
M
IC
H
M
O
R
N
AY

D
F
D
G
O
G
TO
G
R
O
H
G
O

A
G
S
B
C
N
B
C
S
C
A
M
P
C
H
IS
C
H
IH
C
O
A
H
C
O
L

5
5

12
12

8
4

18
17

10

14

14
11

6
2

N
L
O
A
X
P
U
E
Q
R
Q O
R
O
O

17

6
3

SI
N
S
O
N
TA
B
TM
P
S
TL
A
X
V
E
R
Y
U
C
ZA
C

10

23

18

17

17

25

17

S
LP

15

ENTIDADES

Figura 4.18. Nmeros de municipios y localidades visitados.

4.11. Determinacin de la productividad maderable en predios


apoyados y no apoyados por el programa Prorbol de la
CONAFOR
El incremento en la productividad maderable de los bosques y selvas mexicanos es un
objetivo de un segmento de los apoyos del programa PROARBOL, que se pretenden evaluar,
por vez primera en este estudio.
Consecuentemente, algunos de los aspectos que se vierten en estas lneas son generales y
se modificarn en la medida en que las necesidades de la evaluacin de inters y los datos
dasomtricos disponibles, reflejen lo que se busca medir.
Cabe tener presente que para algunas de las evaluaciones se emplearn datos y ecuaciones
regionales generadas por el autor de esta seccin en estudios distintos a ste, ya que el
presupuesto para los trabajos de campo del presente proyecto no permiti contar con toda
la informacin requerida para contestar cabalmente las interrogantes que l mismo se
plantean. Sin embargo, los datos empleados provienen de casos reales y algunos en uso en
ciertas regiones de Mxico, por lo que son perfectamente confiables en su uso, con las
limitaciones que en cada caso present la muestra utilizada para su construccin.
47
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Tradicionalmente se ha juzgado costosa la toma de algunos datos dasomtricos, por lo que


se ha limitado histricamente su recopilacin. Sin embargo, cuando se pretenden contestar
preguntas sencillas, en apariencia, relativas a efectos del manejo sobre la productividad de
las poblaciones forestales, es donde se aprecia que ha resultado infinitamente ms costoso
no haber tomado la informacin correspondiente. Por ejemplo cuando se recaban datos
para la preparacin de programas de manejo forestal, con fines de aprovechamiento
perdurable.
En la Universidad Autnoma Chapingo se ha desarrollado en los ltimos 25 aos algunas
ecuaciones para especies y regiones forestales, muchas inditas por ser partes de trabajos
realizados para preparar programas de manejo forestal, algunas de las cuales estn en uso
y han sido probadas exitosamente en campo, en varios ciclos de aprovechamiento; aunque
no es el caso de todas.
Si bien algunos datos no son recientemente tomados, han sido probados en campo
exitosamente, por lo que la confianza relativa de las ecuaciones es alta, aunque debieran
producirse modelos ex profeso para este tipo de estudios que pretenden evaluar
incrementos de productividad, a efecto de facilitar los trabajos y poder generar una
metodologa prctica y econmica que pudiese emplearse en campo cotidianamente. Se ha
insistido en varios foros sobre el particular, pero tales solicitudes no han sido atendidas
hasta la fecha.
Su atencin facilitara sustancialmente los trabajos de evaluacin que se ensayarn por vez
primera en el presente estudio de evaluacin de la productividad de poblaciones
maderables mexicanas, por efecto de prcticas de manejo forestal, consecuencia de apoyos
recibidos para el efecto a travs del programa PROARBOL de la CONAFOR.

4.11.1. Variables dasomtricas disponibles


Entre las variables dasomtricas tomadas en el campo para realizar el presente estudio
tcnico, se cuenta con datos de dimetro del tocn de todos y cada uno de los rboles
presentes en los sitios de muestreo, divididos en vivos y muertos; as como datos de
dimetro promedio y altura promedio de dosel, con los que se buscar explicar el efecto de
los apoyos forestales sobre la productividad de las poblaciones maderables, traducidas en
un incremento en dimensiones, aumento en tasas de crecimiento y un nmero adecuado de
rboles por hectrea. Con fines prcticos se asumir al dimetro medio del sitio como el
cuadrtico promedio del rodal.

4.11.2. Base de datos dasomtrica consolidada


Los datos dasomtricos provenientes del campo, se concentrarn en una base de datos
Access fcilmente legible en Excel, para facilitar su manejo y migracin a los diferentes
48
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

programas de manejo de datos que se emplearn para su anlisis estadstico, dasomtrico


silvcola y, en particular, de evaluacin de la productividad maderable.
La base de datos deber estar depurada de errores de captura y se proceder a su anlisis
estadstico a efecto de determinar datos aberrantes y otro tipo de informacin que
normalmente aparece cuando se manejan volmenes masivos de datos que son tomados,
capturados y depurados por muchas manos que no siempre son las mismas, ni conocen el
detalle y la importancia de cada etapa, por lo que eventualmente hay necesidad de filtrar
estadsticamente los datos para poderlos usar en los anlisis pretendidos. Por supuesto que
el anlisis corresponder con el nivel de resolucin y escala de los datos disponibles y los
resultados sern de igual naturaleza.

4.11.3. Relaciones dimetro tocn dimetro normal


La relacin dimetro tocn- dimetro normal se evaluar con un modelo de la forma:

Y = b0 X b1
Donde: Y sern los dimetros normales, X los dimetros de tocn y bi los parmetros
usados para cada caso en tal relacin
Los bi se generarn a partir de datos disponibles en las investigaciones generadas en la
Universidad Autnoma Chapingo, para varias especies y regiones forestales del pas.

4.11.4. Curvas de crecimiento diamtrico


A travs de los aos se han desarrollado ecuaciones de crecimiento en dimetro para varias
regiones forestales de Mxico, la mayora no publicadas por ser partes de programas de
manejo forestal en los que se ha participado.
Entre muchos modelos matemticos, algunos con propiedades notables, se seleccion para
su uso, como muchos forestales en todo el mundo, el modelo general de Schumacher; tanto
por sus sencillez como por su facilidad de manejo por terceros sin una capacitacin en
estadstica, en cmputo y en modelaje matemtico, mnimas.
A pesar de sus limitaciones, que exageran algunos de sus detractores, el modelo general de
Schumacher ha sido usado profusamente por forestales de todo el mundo, durante ms de
sesenta aos, dando cuenta de ello las abundantes publicaciones que lo refieren, siendo
ms sus bondades y sencillez, que las posibles limitantes, en regiones, por cierto, sin ningn
inters prctico forestal.

49
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Slo por citar un caso, a quien le importa el dimetro de un rbol a la edad de cero aos, o
los primeros meses de crecimiento de los rboles, si la unidad mnima de evaluacin
prctica operativa es el ao.
Por otra parte el modelo es sencillo, fcil de interpretar operativamente y los parmetros
pueden llegar a ser estimados hasta manualmente, por ejemplo, con una simple calculadora
de un telfono celular, o un hand held bsico, lo que lo hace superior a modelos con ms
propiedades, pero que exigen, inclusive, software especializado para su ajuste; ms all del
excesivo empleo de los mtodos numricos de ajuste de parmetros por presentar los
modelos, las derivadas parciales complicadas, respecto a los parmetros; que en muchos
casos resuelven el problema de la suma de cuadrados, pero no de la geometra, escala y
regin de los datos, tiles operativamente en campo, limitando el uso prctico de la
ecuacin.
El modelo es de la forma:

Y = b0 exp(b1 / E )

Donde Y es, en este caso, el dimetro normal y E es la edad del rbol o poblacin
coetnea de inters.
10.6 Curvas de crecimiento en altura
El modelo es de la forma:

Y = b0 exp(b1 / E )
Donde Y es, en este caso, la altura promedio y E es la edad del rbol o poblacin
coetnea de inters.
Con parmetros estimados a partir de varias bases de datos dasomtricas externas, se
determinarn parmetros y se generarn tendencias generales para especies de rpido,
lento y crecimiento medio, con los que se contrastarn los datos del estudio, para
determinar sus niveles de productividad relativa y la bsqueda del efecto posible del
fomento forestal sobre la productividad en comento.

4.11.5. Guas y diagramas de manejo de densidad


Propuestas incluso para su empleo en auditorias tcnicas forestales de campo, las guas y
los diagramas de manejo de densidad han sido generados por varios autores en Mxico, con
la metodologa propuesta por Zepeda (1985), ms sencilla que la propuesta originalmente
por Gingrich (1968), varias guas para especies y regiones forestales; algunas incluso de
especies preciosas en el trpico.
50
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Con bases de datos disponibles del SiCoDeSi para distintas zonas del pas, usadas por el
suscrito para evaluar las proyecciones de productividad de los bosques en Mxico en el
programa estratgico forestal para Mxico 2000 2025, se han generado parmetros
apropiados a la metodologa en comento, con lo cuales se dispone de diagramas para varias
regiones forestales de Mxico, que se emplearn para evaluar los datos dasomtrocos,
relativos al nmero de rboles por hectrea, en predios apoyados y no apoyados por el
programa PROARBOL.
Para facilitar su manejo, se ha generado programas de cmputo que permiten importar los
datos dasomtricos desde Excel y generan los diagramas de manejo y gua de densidad,
sobreponiendo en ellos la informacin de campo, como los que se muestran en el ANEXO
10.3; que facilita y agiliza el manejo de grandes volmenes de datos.
Cuando se cuenta con datos de seguimiento de rodales, como es el caso de los ejemplos
mostrados, los mismos pueden ser graficados sobre los diagramas generados, para
determinar su trayectoria y comportamiento. Lo anterior no se podr hacer ahora con los
dato, pero sera conveniente que se buscara instrumentar en ediciones futuras,
estableciendo sitios permanentes de monitoreos en predios y regiones forestales de inters.
Las herramientas dasomtrico silvcolas ya estn desarrolladas, haciendo falta,
nicamente, los datos para alimentarlas.

4.11.6. Incremento promedio de la productividad en las reas donde


se aplicaron acciones de cultivo forestal
Toda vez que la variable medida en campo fue el dimetro del tocn, el dimetro normal por
rbol se estim con ecuaciones que se generaron a partir de datos disponibles en el
departamento de Manejo de Recursos Forestales, de la Divisin de Ciencias Forestales, para
varias regiones del pas. Se ajust una ecuacin y a partir de ella se modificaron los
parmetros para ajustarse a la forma de los distintos grupos de especies, ya que no hay
informacin disponible en el pas para cada grupo, en especfico, ver ANEXO 10.4.
Unidad: m3/ ha/ ao
Forma de clculo: [Productividad de los terrenos despus de los tratamientos]
[Productividad de los terrenos antes de los tratamientos]

4.11.7. Incremento de las existencias volumtricas al ao t


Se estimaron los incrementos volumtricos con base a la productividad media anual de los
bosques apoyados y no apoyados empleando la siguiente expresin:
V = Va + ICA * t * f
Donde V: es el volumen en el tiempo t (m3/ha).
51
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Va: Volumen actual (m3/ha)


ICA: Incremento corriente anual (m3/ha/ao)
f: factor de merma del incremento con el paso del tiempo.
Unidad : m3 R
Forma de clculo: [(Existencias actuales)] + [(Productividad actual)* (Ao t)]

52
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

5. RESULTADOS
El manejo sustentable de los recursos naturales tiene tres mbitos: el social, el econmico y
el ambiental. El reto que enfrentan las instituciones pblicas es cmo lograr un desarrollo
armnico de los tres mbitos, sin privilegiar uno sobre los dos restantes.
Durante dcadas el aspecto econmico fue el criterio en que se basaron las polticas
pblicas de apoyo al sector rural. En el nuevo milenio los resultados saltan a la vista: un
campo deforestado, una poblacin rural en condiciones de extrema pobreza y una crisis
alimentaria creciente.
Ante esta situacin se hace obligado un cambio de rumbo, que ha sido realizado por la
actual administracin federal, cuyas acciones en el rea rural van encaminadas a establecer
verdaderos lineamientos de desarrollo sustentable, a travs del establecimiento de
programas que permitan el uso adecuado de los recursos naturales y el desarrollo pleno de
las capacidades de la gente que habita las reas rurales.
En este complejo panorama, existe un concepto bsico que se ha incorporado a todas las
polticas pblicas: la equidad. De acuerdo con los criterios de la CEPAL, la relacin entre la
equidad y el medio ambiente exige atender el tema de la distribucin equitativa de costos y
beneficios desde la perspectiva del uso y acceso de los recursos naturales y los servicios
ecolgicos (2001:153).
Lo anterior plantea nuevos retos ambientales, que deben incorporarse al resto de las
polticas sociales a nivel nacional, promoviendo la igualdad de oportunidades entre las
personas que habitan el rea rural buscando, por un lado, su desarrollo integral y, por el
otro, superar el crculo vicioso entre deterioro ambiental y pobreza.

5.1.

Actores de los Apoyos

5.1.1. Beneficiarios de los Apoyos


En esta parte de la evaluacin se analiza la informacin obtenida de la aplicacin de
instrumentos a los beneficiarios de los apoyos otorgados para el desarrollo forestal. La
muestra consta de 296 instrumentos distribuidos porcentualmente en los siguientes
estratos:

Estrato I, Bosques templados y Fros


Estrato II, Selvas Bajas y Medianas
Estrato III, Selvas Calido Hmedas
Estrato IV, Zonas ridas y Semiridas

51.7%
7.6%
12.8%
17.9%
53

INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.2. Beneficiario, Ec-Sacha

Figura 5.1. Beneficiario, Laguna Guerrero

Caracterizacin de los Beneficiarios


A partir de la muestra se obtuvieron datos de genero, 94% de los beneficiarios son hombres
y 6% mujeres. Asimismo la presencia de mujeres en la muestra correspondi en los estratos
de Bosques templados y fros, donde se ubicaron 13 beneficiarias; seguido el estrato de
zonas ridas con una cantidad de 3 y finalmente en el se selvas bajas y medianas donde se
ubicaron 2. No hubo representacin de gnero femenino en la muestra tomada para el
estrato de selvas clido hmedas. Figura 5.3.
Selbas Bajas y Medias
11%
Zonas ridas y
Semiridas
17%

Bosques Templados
Fros
72%

Figura 5.3. Beneficiarios mujeres por estrato.

Los beneficiarios de gnero masculino se distribuyeron en los 4 estratos, siendo el estrato


con mayor presencia el de bosques templados y fros con 141 entrevistados, seguido del
estrato de zonas ridas y semiridas con 50 entrevistados; selvas bajas y medias con 49 y
finalmente con 38 el estrato de selvas calido hmedas. En la figura 5.4, se muestra
distribucin de beneficiarios hombres por estrato.

54
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Selbas Clido Hmedas


14%

Selbas Bajas y Medias


18%

Bosques Templados
Fros
50%

Zonas ridas y
Semiridas
18%

Figura 5.4. Beneficiarios hombres por estrato.

En la informacin referente al rango de edad promedio de los beneficiarios destaca que se


tienen personas de entre 21 y 90 aos, donde la mayora (73%) esta en rangos de los 30 a
loso 60 aos, figura 5.5.
35.0
30.7
30.0
26.4
Frecuencia (%)

25.0
20.0
15.9
13.5

15.0
10.0

6.1

5.1
5.0

2.0
0.3

0.0
20 - 30

30 - 40

40 - 50

Figura 5.5. Rango de edades de los beneficiarios

Figura 5.6. Beneficiario, El Oro, Aguascalientes

50 - 60

60 - 70

70 - 80

80 - 90

No
constest

Aos

Figura 5.7. Beneficiarios, Los Maldonado, San Luis


Potos.

Del mismo modo se obtuvo informacin referente al mximo grado de estudios alcanzado
por los beneficiarios, encontrndose en un mnimo porcentaje personas sin ningn tipo de
55
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

educacin formal (1 en la muestra), as como los que cuentan con estudios de postgrado (3
en la muestra). El nivel de estudios ms frecuente fue el de primaria con ms del 58% con
este nivel acadmico, de lo que se desprende que la gran mayora de los beneficiarios de los
programas de PRODEFOR tienen al menos nivel de alfabetizacin, figura 5.8.
Cabe destacar que dentro de la categora de otro nivel acadmico, se encuentran las
escuelas tcnicas y tele secundarias.
Frecuencia (%)

60

58.8

50
40
30

19.4
20

10.3

8.4

10

2.2

0.9

Otro

Postgrado

Primaria

Secundaria

Licenciatura

Preparatoria

Nivel Academico

Figura 5.8. Nivel acadmico alcanzado por los beneficiarios.

Los dependientes econmicos de los beneficiarios van desde cero hasta 15, 3% no tiene, y
menos del 2% tiene ms de 13, siendo el promedio de 4 dependientes econmicos. De igual
manera se encontr que para beneficiarios que pertenecen a una etnia, el nmero mximo
de dependientes econmicos es 11, siendo el promedio4.
Ahora bien, el nmero de personas que se ven directamente beneficiadas con los apoyos en
esta muestra son 29,387, de las cuales 23,820 son hombres y 6,567 son mujeres, con lo
que se estima que son 7,347 familias, de las cuales 1,175 son indgenas.
De igual manera, se tiene que 73% del total de familias antes referidas, han mantenido su
ingreso por un periodo de un ao o mas, con motivo de la aplicacin de apoyos; de igual
manera 18% increment su ingreso y nicamente 9% lo disminuy.
La etniticidad de los beneficiarios se muestra en la figura 5.9, donde se aprecia que 84% de
los beneficiarios de la muestra son no indgenas, mientras que 16 % s lo son.
Indgena
16%

No Indgena
84%

Figura 5.9. Etniticidad de los beneficiarios.


56
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Acorde con el porcentaje que pertenece a etnias se tiene que 36.6% son pertenecientes a la
etnia Maya; 10.2% a Cuinateca, 10.2% Nhualt, 10.2% Tojoloban, 6.1% Chinanteca; 6.1%
Tzental; 4.2% Rarmuri, 4.2% Tarahumara; 4.2% Zapoteca; 2% Chol, 2% Cuhimie, 2% Otom
y 2% Pame.
40.0

36.6

Frecuencia (%)

35.0
30.0
25.0
20.0
15.0

10.2

10.2

10.2

10.0

6.1

6.1

4.2

5.0

4.2

4.2

2.0

2.0

2.0

2.0

e
Pa
m

to
m
i
O

uc
hi
m
ie
C

C
ho
l

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po
te
ca

i
Ta
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Tz
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a

To
jo
la
ba
n

l
h
ua
t
N

a
C
ui
ca
nt
ec

M
ay
a

0.0

Etnia

Figura 5.10. Etnias presentes entre los beneficiarios.

Cabe destacar que los beneficiarios pertenecientes a las etnias arriba mencionadas, hablan
las lenguas correspondientes.
La fuente de ingresos de los beneficiarios, depende de las actividades econmicas que
realizan, en muchos de los casos no realizan slo una, sino que complementan con otras.
De ests resaltan la produccin forestal, seguida por la actividad agrcola y pecuaria. En
menores porcentajes encontramos actividades como pesca, comercio, ama de casa,
jornalero, empleado y servicios. 1.4% de los entrevistados son pensionados.
35.0

32.9

32.6

30.0

Frecuencia (%)

25.0
20.0
15.9
15.0
8.5

10.0
5.0

2.3

2.0

1.4

1.4

1.1

1.1

0.8

Jornalero

Comercio

Pensionado

Pesca

Ama de
Casa

Servicios

Empleado

0.0
Produccin
Forestal

Actividad
Agrcola

Actividad
Pecuaria

Otra

Actividad

Figura 5.11. Fuentes de ingreso.

57
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

De igual manera se presentan los salarios que en promedio se perciben por estado, siendo
el mnimo reportado de $41, el mayor $248 pesos, y el promedio de $131. En la siguiente
figura, se muestra.
300

Monto promedio ($)

250

248

195

200

178 173
170

150

157 151 150 150 150


146 144 139
135 131 128
125 125 122
116 116

106 102 102 102 99

99

100

96

93
76
41

50

Ba
ja

al
ifo

rn
i

No
r
Ja te
C lis
am c
p o
M ech
ic
ho e
ac
So n
n
G ora
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a
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Ba
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ja
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L
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H l os
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a
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Q nte
u
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Q
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nt
t
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a
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ca oo
C tec
hi
hu as
ah
u
Pu a
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Yu la
ca
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M n
x
C
oa ico
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cr
D
ist Ch uz
r ia
Sa it o pa
n Fe s
Lu de
is ra
Po l
Ta tos

G ba
ua sc
na o
ju
at
o

Entidad

Figura 5.12. Salario promedio por estado.

Se encontr que los das trabajados por ao son en promedio 113, con datos mximos
reportados en el estado de Guanajuato con promedio de 295 y datos mnimos reportados en
Sinaloa con 20.
350
300
250
Das

200

295

273
208

186 185 176

150

136

123 123 119 115 113 110


97

100

88

84

50

81

74

60

58

53

50

40

34

30

20

ua
na
j

ua
t
So o
no
ra
Pu
e
C
am bla
pe
c
Q
ue he
r
ta
Ta r o
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j a Ta sco
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M Nor
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Ag Ver n
u a ac
r
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sc
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es
M
x
C
hi ico
hu
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Ba
go
ja
M
o
C
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ifo
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S
G
u
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O
ax
ac
a
C
o
N ahu
ue
vo i la
Le
n
C
Q
ol
ui
im
n
a
Sa tan
a
n
Lu Ro
o
is
Po
to
s
C
hi
ap
a
N s
ay
ar
Si i t
na
lo
a

Entidad

Figura 5.13. Promedio de das trabajados por ao por estado.

Apoyos (2003-2006)
Los mltiples apoyos otorgados por la CONAFOR en aos pasados beneficiarios
entrevistados en esta evaluacin, han sido un total de 559 distribuidos entre los aos del
58
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

perodo 2003 - 2006. En la Figura 5.14, se observa claramente que se han ido
incrementando a travs de los aos, mientras que para el ao 2003 se recibieron 92
apoyos, en 2004 fueron 111, en el 2005 fueron 163 hasta llegar a 193 que fueron los
reportados para el ao 2006.
2003
16%

2006
35%

2004
20%
2005
29%

Figura 5.14. Apoyos de CONAFOR otorgados entre los aos 2003 y 2006.

Estos apoyos son el total obtenido las subcategoras que son presentadas en la siguiente
figura con sus proporciones.
30.0
25.4

Frecuencia (%)

25.0

20.0

15.0

13.2
10.4

10.0

8.4
6.3

5.7

5.7

5.4
4.1

5.0

3.9

3.8

3.4
1.4

1.1

0.9

0.9

MIA

AITT

AT

CMFS

0.0
EJPM

PPA

EPMF

ES

CF

CAP

TP

ECO

AC

AJPA

EPA

ETJ

Proyecto

Figura 5.15. Apoyos de CONAFOR otorgados del 2003-2006, por subcategora.

Se aprecia que la subcategora ms solicitada es la de ejecucin del programa de manejo


forestal (EJPF) y las que son menos requeridas son investigacin aplicada y transferencia de
tecnologa (IATT), asistencia tcnica (AT) y certificacin de manejo forestal sustentable
(CMFS).
APOYOS 2007
Para el ao 2007, se logr captar informacin de beneficiarios empleando para ello, un total
de 326 instrumentos para la evaluacin de apoyos distribuidos en subcategoras ya
mencionadas. Adems, se agrupan en Otros, apoyos tales como Ordenamientos Territoriales
59
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Comunitarios; Elaboracin o Modificacin de Reglamentos Comunitarios; Seminarios de


Comunidad a Comunidad y Desarrollo de Tcnicos comunitarios, entre otros.
35

Frecuencia (%)

30

29.1

25
20
15

11.7

11.3

10.7

10

7.1

7.1

6.4
4.0

3.7

3.4

2.8

1.2

0.9

0.3

0.3

IATT

CMFS

EPA

AC

EJPMF

ES

Otros

PPA

EPMF

ECO

CF

ETJ

EJPA

TP

CAP

Proyecto

Figura 5.16. Apoyos de CONAFOR otorgados en el ao 2007.

SOLICITUDES
Parte del protocolo a seguir para obtener apoyos de la CONAFOR, es presentar la solicitud
debidamente elaborada. De la informacin vertida por las entrevistas se destaca que, estas
han sido elaboradas en su mayora por los prestadores de servicios tcnicos forestales y en
porcentaje mucho menor, por los beneficiarios, organizacin de productores, entre otros
(figura 5.17).
90.0
80.0

79.3

Frecuencia (%)

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0

12.3

10.0

4.8

1.8

1.8

No especificado

Otro

0.0
PSTF

Beneficiario

Productores
Organismo

Figura 5.17. Actor que elabor la solicitud.

De igual manera la figura que present la solicitud una vez que se haya concluido su
elaboracin en 70% de los casos, los prestadores de servicios tcnicos; 24% los
beneficiarios y 6% otros.
Dentro de los cambios observados en el rea apoyada desde que se recibieron los apoyos
de PRODEFOR, se observaron que la superficie, se comporta en trminos porcentuales de la
siguiente forma; 73% se mantuvo; 18% aument y 9% disminuy.
60
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

BENEFICIOS ECONOMICOS DERIVADOS DE LOS APOYOS OTORGADOS POR PRODEFOR


Dentro de los beneficios contamos con las derramas econmicas derivadas de los
proyectos, ya que se generan fuentes de empleo, incrementos en la produccin de materias
primas maderables y no maderables, aprovechamientos, entre otros.
Del total de la muestra obtenida encontramos que 62% de los beneficiarios s realizaban
aprovechamientos antes de recibir los apoyos, lo cual indica que 38% no tendra esa
posibilidad sin este financiamiento oportunamente entregado.
En base a lo anterior se concluye que con los apoyos hay un incremento significativo en este
giro productivo, las razones por las que no podran realizar las actividades son
principalmente la falta de asesora o capacitacin; la falta de recursos econmicos, falta de
organizacin y falta de inters entre otras. En la figura 5.18, se muestran las distribuciones
de los motivos antes mencionados.
35.0

31.8

Frecuencia (%)

30.0
25.0
25.0

22.0

20.0
15.0

11.4

9.8

10.0
5.0
0.0
Falta de asesora

Falta de recursos
econmicos

Otra

Falta de
organizacin

Falta de inters

Razn

Figura 5.18. Razones por las que no se podran haber llevado a cabo aprovechamientos.

De la figura anterior se destaca que 22% de las razones estn catalogadas como Otra,
rubro en que se engloban razones como son: veda, falta de permisos, asignaciones de
derechos parcelarios y realizacin de actividades agrcolas.
De igual forma, los apoyos se han traducido en fuentes de empleo para los solicitantes y sus
familias, siendo que se generan trabajos eventuales y permanentes, (figura 5.19). Se
destaca que antes del apoyo haba empleos para 3,202 personas. En tanto, con los apoyos
el total de empleos ascendieron a 5,181.

61
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

40

37

35

Eventual
Permanente

Frecuencia (%)

30
25
25

22

20

16

15
10
5
0
Antes del apoyo

Con el apoyo
Estatus

Figura 5.19. Fuentes de empleos familiares.

Asimismo, hay un incremento de empleos para personas que se contratan, mismas que se
agrupan en empleos eventuales y permanentes; teniendo que antes del apoyo fueron un
total de 187 y con el apoyo alcanzaron la cifra de 234, (figura 5.20)
45

40.86

40
Eventual
Frecuencia (%)

35

30.88

Permanente

30
25
20
14.73

13.54

15
10
5
0

Antes del apoyo

Figura 5.20. Personal contratado.

Con el apoyo
Estatus

De igual manera el beneficiario observ que, se han obtenido beneficios en diferentes


actividades como son: la asistencia tcnica, reforestacin, brechas corta fuego,
mantenimiento o rehabilitacin de caminos, podas, aclareos, preaclareos; combate de
plagas, vigilancia y cercado, entre otras. A continuacin, se presentan en orden descendente
los impactos en las ya mencionadas actividades.

62
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

16.0

13.7

Frecuencia (%)

14.0

12.6

12.5

12.0
9.1

10.0

7.2

8.0

6.9

6.0

5.8

5.1

6.0

4.7

4.5

4.5

3.7

4.0

3.7

2.0

de

R
C

om
ba

te

de
ez
a

Se
le
cc
i

Li
m
pi

O
t ra
s

as
Pl
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De
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os

go
Fu
e

i
n
ta
c
ef
or
es

As

is

te
nc
i

T
c

ni
ca

0.0

Actividad

Figura 5.21. Actividades en que se perciben los beneficios de los apoyos

Entre los beneficios identificados en los apoyos para el desarrollo forestal tenemos los del
orden social, ambiental y econmico, siendo que, para los econmicos se agrupan 21.3%
en aumento de sus ingresos, 20% aumento de empleo, 17.7% mayor aprovechamiento del
bosque; 12.8% mejoramiento de la calidad de vida, 10% disminucin de los costos de
produccin, 9.1% aumento en el capital del predio, 7.5% mejora en los precios del producto
y 1.6% en otros como son capacitacin, accesos al predio, mejoramiento de la cobertura
vegetal y compra de equipamiento. En este ultimo rubro, se aprecian que estas razones van
encausadas a incrementar los niveles de produccin y servicios. Ver figura 5.22.
25.0
21.3
20.0

Frecuencia (%)

20.0

17.7

15.0

12.8
10.0

10.0

9.1
7.5

5.0
1.6
0.0

Aumento de
Ingresos

Aumento de
Empleo

Ms
Aprovechamiento
del Bosque

Mejor Calidad de
Vida

Menor Costo de
Produccin

Mayor Capital del Mejora en precios


Predio

Otro

Beneficio

Figura 5.22. Beneficios econmicos generados por los apoyos.

Los beneficios de orden social, son igualmente importantes y ponderables, donde se


destaca que 27.3% manifest que hay mejoras en la alimentacin, 26.6% mejora en los
salarios, 20.5% mejoras en la vivienda, 11.7% mejoras en la salud, 11% se tuvo trabajo
todo el ao 2.3%, nicamente 0.6% manifest que no hubo mejora de orden social con los
apoyos (figura 5.23).
63
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

30.0

27.3

26.6

25.0
Frecuencia (%)

20.5
20.0
15.0

11.7

11.0

10.0
5.0

2.3
0.6

0.0
Mejora en la
alimentacin

Mejora en los
salarios

Mejoras en la Mejor la salud Se tuvo trabajo


vivienda
de la familia durante todo el
ao

Otro

Ninguno

Beneficio

Figura 5.23. Beneficios sociales generados por los apoyos.

En estos beneficios se consider dentro de la categora Otro, mejora en la vestimenta,


disminucin de tala clandestina, capacitacin e incremento de turistas que visitaban la
zona.
Se consideraron cinco principales beneficios ambientales (figura 5.24), mismos que
contribuyeron en lo siguiente: 23.5% mejoras al paisaje, 23.3% disminucin de la erosin de
suelos, 22.7% incremento en el nmero de animales silvestres, 17.5% mejoras en mantos
freticos de pozos y ros, 10.4% aumento de productos forestales no maderables y 2.6%
contempl reforestacin, prevencin de incendios, ordenamiento territorial comunitario,
produccin de aves y manglares.
25.0

23.5

23.3

22.7

Frecuencia (%)

20.0

17.5

15.0
10.4
10.0

5.0

2.6

0.0
Se mejor el paisaje

Se detuvo o disminuy la
erosin

Aument el nmero de
animales silvestres

Hubo mejora en los


mantos freticos de
pozos y ros

Hubo aumento de
productos forestales no
maderables

Otro

Beneficio

Figura 5.24. Beneficios ambientales generados por los apoyos

NIVEL DE SATISFACCIN DEL BENEFICIARIO


Los apoyos recibidos por CONAFOR han sido calificados 52% de insuficientes y 48% de
suficientes. Del porcentaje que opin estar satisfecho con los montos otorgados, manifest
que las cantidades de los proyectos alcanzan a cubrir lo especificado en los proyectos, como
son instalaciones, capacitacin y estudios. Asimismo estos apoyos generan bonanzas
64
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

econmicas que no podran generarse sin los apoyos. De igual manera, los beneficiarios que
manifestaron que es insuficiente el apoyo, opinaron que muchas veces las comunidades no
son capaces de completar el gasto para infraestructura o adquisicin de equipo y que
ciertamente los apoyos son favorables pero podran serlo ms.
PERCEPCIN GENERAL DEL PROGRAMA
Dentro de la problemtica que limita al beneficiario a obtener un mejor aprovechamiento de
los apoyos se encuentran la falta de infraestructura, capacitacin, asesora tcnica y
problemas de comercializacin, entre otros.
25.0

23.5
20.2

20.1

20.0
Frecuencia (%)

17.0
14.1

15.0

10.0

5.0

3.1
1.0

1.0

Trmites

Caminos y Agua

0.0
Infraestructura

Financiamiento

Capacitacin

Comercializacin

Asistencia
Tcnica

Otros

Problemtica

Figura 5.25. Problemtica que limita los aprovechamientos.

De igual, manera los beneficiarios manifestaron los principales logros del programa, los
resultados son presentados en la siguiente figura:
18.0

15.3

Frecuencia (%)

16.0

14.8

14.7
13.3

14.0
12.0
10.0

7.5

8.0

6.3

5.3

6.0

5.2

5.0

4.3

4.2
2.7

4.0

1.4

2.0

tra
s
O

AS
M
ej
or
a

EC
de

es
ar
ro
l lo
D

nc
i
n
Pr
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e

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ro
l lo

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AR

SA
de

en
es

M
ej
o

ra
s
D

M
ej
o

ra
m
ie
n

to

de

O
E

0.0

Logro

Figura 5.27. Logros obtenidos de los apoyos


Donde: Mejoramiento de RF= Mejoramiento de los recursos forestales, Mejoras en OE= Mejoras en las
Oportunidades de Empleo, Desarrollo de SA= Desarrollo de Servicios Ambientales, Desarrollo de ARM=
Desarrollo de Aprovechamiento de los Recursos Naturales, Mejor CP= Mejor Calidad de las Plantaciones,
Infraestructura PRF= Infraestructura para Proteger el Recurso, Diversificacin PB= Diversificacin de los
Productos del Bosque, Incorporacin TCRN= Incorporacin de Tcnicas de Conservacin de los Recursos
Naturales, Reduccin MPT= Reduccin de la Migracin Permanente Temporal, Prevencin de IS= Prevencin
de Incendios y Siniestros, Desarrollo de ECO= Desarrollo de ecoturismo, Mejora AS= Mejoras en el Acceso a
Servicios.
65
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los beneficiarios opinaron que si bien el proyecto es muy favorable en el desarrollo forestal,
con grandes repercusiones econmicas, sociales y ambientales. Sin embargo, hay algunos
aspectos que deberan fortalecerse, entre ellos el seguimiento que se otorga, la capacitacin
a los beneficiarios y operadores del programa, entre otros; dichas recomendaciones se
encuentran en la figura 5.28.
20.0

18.5

18.2

18.0

Frecuencia (%)

16.0

13.8

14.0

12.2

12.0

11.7

11.5

10.0
8.0

6.6

6.0

4.8

4.0

2.7

2.0
0.0
Seguimiento

Capacitacin de
Beneficiarios

Proceso
Coordinacin
Administrativo Interinstitucional

Requisitos

Participacin
Comunitaria

Capacitacin de Evaluacin del


Operadores del
Programa
Programa

Otros

Aspecto

Figura 5.28. Aspectos del programa que deberan fortalecerse.


Aumento
18%

Disminuyo
9%

Se mantuvo
73%

Figura 5.29. Estado de la productividad de los predios manifestado por los dueos.

Como se muestra en la figura anterior, la productividad en los predios donde se aplicaron los
apoyos 73% de los beneficiarios manifestaron no tener cambios, lo cual quiere decir que
tanto la productividad como los ingresos promedios se mantuvieron; 18% del total de la
muestra manifest un incremento en la productividad de sus predios, mientras que para 9%
hubo una disminucin. Vale aclarar que muchos productores desconocen los
procedimientos de medicin del incremento en biomasa forestal. Por lo que el resultado de
la encuesta a productores en esta materia no es de confiar.
CALIFICACIN A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TCNICOS FORESTALES
Los servicios que otorgan los prestadores se comportan porcentualmente como sigue:
57.4% elaboracin de solicitudes, 26.4% elaboracin de proyectos; 14.2% llevaron acabo
asesora tcnica, capacitacin y 2.0% seguimiento y otras actividades.
66
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Asimismo los beneficiarios calificaron los servicios recibidos debido a la contribucin de los
prestadores de servicios tcnicos, siendo que, 59% los calific como buenos y 1% de muy
malos. Datos que se muestran en la figura 5.30.
Regular
12%

Malo Muy Malo


1%
1%

Bueno
59%

Muy Bueno
27%

Figura 5.30. Calificacin a los servicios otorgados por los PSTF.

OBLIGACIONES Y DERECHOS
En cuanto al conocimiento de los derechos y obligaciones que tiene el beneficiario del
programa, 82% manifest conocerlos, mientras que 18% dijo desconocerlos.
De entre los derechos que se citaron estn el de usar a cabalidad el recurso otorgado
acorde a lo solicitado para poder solicitar otro apoyo siempre y cuando d cumplimiento del
primero; recibir los apoyos en tiempo y forma, derecho a seguir recibiendo los apoyos,
registrar los proyectos, recibir los apoyos para incrementar la venta de productos
maderables, poder cambiar de prestador de servicios tcnicos forestales en caso de que la
relacin laboral no sea favorable, recibir capacitacin e informacin sobre la forma de
ejecutar el proyecto as como el derecho a solicitar informacin en cuanto la requiera.
De igual manera manifestaron conocer las obligaciones que como beneficiarios del
programa deben acatar, entre las que se destacan: apegarse a los lineamientos de
CONAFOR, cumplir con los requisitos que se obligan al recibir el apoyo, cumplir con los
objetivos de la capacitacin, distribuir los recursos y apoyos entre los miembros de la
comunidad, ejercer el presupuesto para lo destinado, estar a disposicin de los verificadores
cuando solicitan revisar las metas, que exista rentabilidad, realizar los trabajo de acuerdo a
las reglas de operacin, respetando reglamentos comunitarios, normas municipales,
estatales y federales. As como comprobar los gastos.
En este mismo sentido, 65% de los beneficiarios refiri que recibieron el monto total del
apoyo; 35% reflej que no recibi el total, ya sea porque aun no tena el finiquito o porque
estaba en poder del prestador de servicios.
Del total de beneficiarios que no recibieron el monto total del apoyo, 61% no recibi
explicacin alguna, contra 39% que s. De estas explicaciones y razones prevalece que el
monto no lo han liberado, que por no haber presentado avances del proyecto no se tena el
67
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

finiquito, que el pago depende de las reglas de operacin, el PSTF dijo que les entregaran el
finiquito al momento que se verificara el cumplimiento total de los compromisos adquiridos
con el proyecto, entre otras.
TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN
Casi la totalidad (98.3%) de los beneficiarios reportaron en los instrumentos de evaluacin
que ningn funcionario de la CONAFOR, ni prestador de servicios tcnicos le solicit dinero u
otra cosa a cambio de obtener el apoyo que solicitaron. Sin embargo, 1.7% refiri que se le
solicit dinero a cambio de obtener el apoyo. Un porcin de este ltimo (0.3%) report que,
a cambio de ser favorecido por el apoyo, tendra que apoyar a ciertas corrientes polticas.
La calificacin que recibi CONAFOR de los beneficiarios fue 66% de bueno, mientras que
slo 1% calific de mala. En la figura 5.31, se encuentran los dems porcentajes.
Regular
15%

Malo
1%

Bueno
66%

Muy Bueno
18%

Figura 5.31. Calificacin de los beneficiarios a CONAFOR.

Asimismo para la confianza que inspira CONAFOR 49% lo calific de buena, 41% de
excelente; 7% de regular y nicamente 3% de mala; lo cual refleja que la confianza tanto en
la institucin como en sus apoyos es mayoritariamente positiva.

SEGUIMIENTO Y DESARROLLO DE PROYECTOS


El nmero de muestra de beneficiarios es de 296, de estos 26%, el equivalente a 77 que ha
solicitado y recibido apoyo en la misma subcategora en al menos 2 veces seguidas.
Tales resultados se muestran a continuacin, especificndose los estados donde se dan
estos casos, se debe destacar que en los estados con mayor produccin forestal se
presentan las frecuencias ms altas en continuidad de apoyos, figura 5.32.

68
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

35.5

35.0
30.0
25.0
20.0

1.3

1.3

1.3

1.3

1.3

1.3

1.3
Tamaulipas

1.3

Quintana Roo

1.3

Nuevo Leon

2.6

Mexico

Puebla

Michoacan

Distrito Federal

Oaxaca

Chihuahua

Durango

3.9

Hidalgo

5.3

Guanajuato

5.3

Coahuila

6.6

Baja California

7.9

5.0
0.0

Aguascalientes

15.0
10.0

Morelos

21.1

Guerrero

Frecuencia (%)

40.0

Estado

Figura 5.32. Estados donde hay beneficiarios con continuidad de apoyos en 2 aos o ms.

De igual manera se tiene que las subcategoras que tienen mayor frecuencia son: ejecucin
de programa de manejo forestal, seguida de podas aclareos y preaclareos.
45.0
40.0

38.2

Frecuencia (%)

35.0
30.0
23.7

25.0
20.0
15.0

10.5

10.0

6.6

6.6

6.6
3.9

5.0

1.3

1.3

1.3

EPMF

EPA

IATT

0.0
EJPMF

PPA

ES

ECO

EJPA

TP

CF

Categoria

Figura 5.33. Subcategoras en las que hay beneficiarios con continuidad de apoyos en 2 aos o ms.

5.1.2. No beneficiarios de los apoyos


En todo programa de apoyo social, se cuentan con esquemas a cumplir, estndares que
evidentemente no todos los solicitantes pueden cubrir, vindose rechazados por las
instituciones para recibir los apoyos requeridos.
En el anlisis no se engloban a los solicitantes de apoyos que no fueron aprobados, y a
aquellos individuos que an dependiendo de este giro productivo, no han solicitado apoyos
otorgados a la CONAFOR (figura 5.34).

69
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

No haba
solicitado
38%

S haba
solicitado
62%

Figura 5.34. Composicin de la muestra de no beneficiados.

Cabe destacar que el tamao de la muestra recabada para este anlisis, consta de 48
instrumentos de evaluacin aplicados en los diferentes estratos del pas, donde se tiene que
el mayor nmero de no beneficiarios se localiza en el estrato bosques templados y fros,
seguido por el estrato selvas bajas y medianas, selvas calido hmedas, y finalmente por el
estrato de zonas ridas y semiridas.
70.0
58.3

Frecuencia (%)

60.0
50.0
40.0
30.0

16.7

20.0

16.7
8.3

10.0
0.0
BOSQUES TEMPLADOS
Y FROS

SELVAS BAJAS Y
MEDIAS

SELVAS CALIDO
HUMEDAS

ZONAS RIDAS Y
SEMIRIDAS

Estrato

Figura 5.35. Composicin de la muestra de no beneficiados por estrato.

Como lo muestra en la figura 5.36, la muestra se distribuy en 21 entidades federativas.


12

10.3

Frecuencia (%)

10

8.2

8.3

8.3

8.3

8.3
6.3

6.3
4.2

4.2

4.2

4.2

4
2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

Ja
li s
co
N
ay
ar
it
Q
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r
Q
t
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ro
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an
a
R
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So
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C
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el
os
H
id
al
go
O
ax
ac
a
Yu
ca
t
n
Za
ca
te
ca
s

Entidad

Figura 5.36. Composicin de la muestra de no beneficiados por estado.


70
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los productores no beneficiados fueron agrupados en esta categora, que clasifica de


acorde a su tipologa de produccin. Dicha clasificacin abarca: productor de materias
primas forestales, productor de venta en pie, productor potencial y productor de servicios
industrializados, cuyos porcentajes se encuentran en la siguiente figura:
40.0
35.0

34.1
31.8

Frecuencia (%)

30.0

27.3

25.0
20.0
15.0
10.0

6.8

5.0
0.0
Productor de materias
primas

Productor de venta en
pie

Productor Potencial

Productor de Productos
Industrializados

Tipologa de productor

Figura 5.37. Distribucin de acuerdo a la tipologa de productor.

Estos predios ofrecen diferentes productos y servicios; 56.2% de la muestra tienen giro de
produccin maderable, 25% no maderable, y 18.8% ofrece servicios recreativos, ver figura
5.38.
60

56.2

Frecuencia (%)

50
40
30

25
18.8

20
10
0
Maderable

No maderable

Recreativo

Tipo

Figura 5.38. Tipo de productos o servicios forestal en el predio.

Razones por las cuales se rechazaron las asignaciones de los apoyos


Las razones por las que se rechaz el proyecto y no se asign recurso a estos solicitantes,
es acorde con la informacin proporcionada en los instrumentos de evaluacin; 43.7% por
falta de presupuesto de CONAFOR, 12.7% porque no se cumplieron con las especificaciones
tcnicas, 9.1% por presentar la documentacin incompleta, 3.6% porque realiz el tramite
fuera de los tiempos sealados, 3.6% por formatos mal elaborados y 3.6% por favoritismo,
siendo este el porcentaje ms bajo referido.
71
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

A excepcin del presupuesto, las dems razones dependen exclusivamente del solicitante,
ya que la elaboracin, tiempos de entrega y especificaciones tcnicas depende de l y del
Prestador de Servicios Tcnicos Forestales.
50
45

43.7

Frecuencia (%)

40
35
30
23.7

25
20

12.7

15

9.1

10

3.6

3.6

3.6

Entrega
extempornea de
documentos

Formatos mal
llenados

Favoritismo

5
0
Falta de
presupuesto en
CONAFOR

Otra

No cumli con
especificaciones
tcnicas

Documentos
incompletos
Razn

Figura 5.39. Razones por las que se rechazo la asignacin de apoyo.

En la figura anterior, encontramos que, para la categora otra, se consideraron como


razones, el desconocimiento del programa y de la informacin emitida por CONAFOR, ya que
aparentemente slo se publicaron los resultados en Internet, otras razones son que el
solicitante ya haba sido apoyado, la designacin fue hecha por un gabinete otorgndose a
instituciones educativas, y por ltimo, aquellos que desconocen la causa del rechazo al
proyecto.
Evidentemente al no ser aprobada una solicitud, hay algunos efectos negativos, pues 63%
de los solicitantes manifest haber tenido impactos negativos, como: prdidas en ingresos
econmicos para los productores, no se generaron fuentes de empleo que habran ayudado
a la comunidad, prdidas en tiempo s haban realizado inversiones en planta as como los
recursos invertidos. Asimismo, se perdieron oportunidades de comercializacin, desperdicio
de materia prima, retrazo en el aprovechamiento, no se pudieron realizar estudios y por
ltimo, una mnima parte de los no beneficiarios manifest que existe una prdida de
confianza a la CONAFOR. Por otra parte, 37% manifest haber realizado las actividades sin
tener prdidas, ya que utiliz recursos propios y consideran que sera de gran impacto haber
sido beneficiado.
APOYOS SOLICITADOS 2003-2006
Como se mencion anteriormente, 62% de los no beneficiarios han solicitado apoyos en
aos anteriores, especficamente entre 2003 y 2006, muchos de los cuales han sido
otorgados en tiempo y forma. Se tiene que de los apoyos solicitados entre estos aos,
88.5% fueron aprobados contra 11.5% que no lo fueron.

72
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cabe destacar que la subcategora ms solicitada es ejecucin del programa de manejo


forestal (EJPMF), en ella, la mayor parte de las solicitudes previas a 2007 fueron aprobadas;
otros resultados que se destacan son los estudios tcnicos justificativos (ETJ) y la
elaboracin del proyecto para derribo, troceo, arrime y carga; mismos que fueron los ms
rechazados, figura 5.40.
30.0
24
.6
23
.0

SOLICITADO
APROBADO

ECO

1.6
0.0

CMFS

1.6
1.6

3.3
3.3

AC

1.6
1.6

3.3
3.3

TP

3.3
3.3

ES

4.9
4.9

6.6
6.6

5.0

6.6
4.9

9.8
3.3

10.0

9.8
9.8

15.0

11
.5
11
.5

20.0

11
.5
11
.5

Frecuencia (%)

25.0

AT

EJPA

EPA

0.0
EJPMF EPMF

PPA

CF

ETJ

CAP

Categoria

Figura 5.40. Estatus de las solicitudes por subcategoras.

La cantidad total solicitada en estos apoyos fue $ 4, 709,037, de los cuales, los montos
apoyados sumaron $ 3, 985,968, y los montos no apoyados sumaron $723,069.
APOYOS SOLICITADOS 2007
El importe total al que ascendieron las solicitudes recibidas para el ao 2007 fue
$6, 330,972, acorde a lo referido en los instrumentos de evaluacin; 66.9%; de ese total, y
equivalentes a $4,238,657, fue el importe que se otorg en las solicitudes que fueron
aprobadas.
La cantidad que no se otorg en apoyos como resultado de las solicitudes rechazadas
ascendi a $ 2, 092,314.
Cabe destacar que la subcategora mayormente solicitada fue ejecucin del programa de
manejo forestal, seguida por ecoturismo, las menos solicitadas fueron la de estudios
tcnicos justificativos y seminarios de comunidad a comunidad.
De igual manera, se observa que las subcategoras que contaron porcentualmente con ms
rechazos fueron desarrollo de tcnicos comunitarios y caminos forestales, como se muestra
en la figura 5.41.

73
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

24
.6
21
.4

25.0
SOLICITADO
APROBADO

7.1
7.1

ES

OTC

PPA

1.8
1.8

1.8
1.8

1.8
1.8

3.6
3.6
RC

ETJ

SCC

0.0

5.0

3.6

3.6
3.6

5.4
5.4

7.1
7.1

7.1

10.0

7.1
7.1

8. 9

15.0

11
.5
12
.5

11
.5
14
.3

Frecuencia (%)

20.0

0.0
EJPMF

ECO

EPMF

CF

TP

CAP

DTC

EJPA

Categoria

Figura 5.41. Estatus de las solicitudes por subcategoras para el ao 2007

5.1.3. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF)


En la presente evaluacin se consider calificar a los prestadores de servicios tcnicos
forestales, con la finalidad de conocer el nivel de aplicacin, seguimiento, grado acadmico,
nmero de predios que atienden, entre otras caractersticas, en total de se obtuvo una
muestra de 73 profesionales a nivel nacional, misma que se distribuy en los estratos, lo
cual permiti determinar algunos aspectos importantes.

Figura

5.42.

Prestador de servicios tcnicos


forestales, Boycona, Chihuahua

Figura

5.43.

Prestador de servicios tcnicos


forestales, Molinillos, Durango

Caracterizacin de los Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales


Los prestadores de servicios tcnicos forestales, que tienen una formacin acadmica
forestal formal componen la mayora de la muestra (65.3%), seguidos por los profesionistas
74
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

con conocimientos suficientes en el rea forestal (20.8%), en porcentajes menores nos


encontramos con Tcnicos, Bilogos, Ingenieros en Restauracin, Ingenieros Agrnomos y
otros, (figura 5.43).
70.0

65.3

Frecuencia (%)

60.0
50.0
40.0
30.0
20.8
20.0
9.7
10.0

4.2

0.0
Forestales

Perfil Forestal

Agrnomo

Otro

Profesin

Figura 5.43. Perfil profesional de los PSTF.

90% de la muestra de prestadores de servicios tcnicos tiene el grado acadmico alcanzado


de licenciatura o ingeniera, el restante 10% de los prestadores cuenta con estudios de
maestra.
Servicios prestados y gestin del programa
Los prestadores dan servicio a predios de la gran mayora de beneficiarios, en las diferentes
subcategoras de apoyos, adems de otros servicios que no estn necesariamente
vinculados a estos, pero s al buen manejo de reas forestales.
En la figura 5.44, se muestra el nmero de predios en que presta asistencia tcnica el PSTF,
para el caso se dividi en cuatro grupos, el primer grupo, con menos de 10 predios se tiene
una frecuencia del 39.7%, posteriormente observamos que el grupo con ms de 30 predios
presenta una frecuencia de 32.9%.
45.0

39.7

40.0
32.9

Frecuencia (%)

35.0
30.0
25.0
20.0

16.4

15.0

11.0

10.0
5.0
0.0
<10

10 - 20

20 - 30

>30

Nm ero de predios

Figura 5.44. Nmero de predios con asistencia tcnica.


75
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

De igual manera, se presentan los datos correspondientes al nmero de solicitudes


presentadas al PRODEFOR en 2007, por los PSTF (figura 5.45) donde se agrupan cinco
categoras; destaca que 35.7% de la muestra se encuentran en el rango de mayor a 40, y el
porcentaje menor es para el rango de 10 a 20 solicitudes (11.4%).
35.7

Frecuencia (%)

40
30

22.9

20

14.3

15.7

20 a 30

30 a 40

11.4

10
0
< 10

10 a 20

> 40

Nmero de solicitudes
Figura 5.45. Proporcin de nmero de solicitudes PRODEFOR 2007

El nmero de solicitudes presentadas al PRODEFOR en 2007, acorde a lo manifestado por


los prestadores que proporcionaron la informacin, fue de 214. Esas solicitudes se
distribuyen en los estratos de la manera siguiente, para bosques templados y fros 49%,
para zonas ridas y semiridas 20% de los proyectos, para selvas bajas y medianas 18% de
proyectos, finalmente las selvas clido- hmedas 13% de los proyectos.
En la figura 5.46, se presenta la frecuencia de proyectos presentados por cada subcategora
en 2007. En ella se observa que, la mayor frecuencia en la muestra, fue la Elaboracin del
Programa de Manejo Forestal (23.5%), seguido de la Ejecucin del Programa de Manejo
Forestal (20.1%), (figura 5.46).
25.0

23.5
20.1

Frecuencia (%)

20.0

15.0

13.1

8.9

10.0

6.5

6.5
5.1

5.1
3.7

5.0

2.8
1.4

0.9

0.9

0.5

0.5

0.5

SCC

CAP

DTC

ERF

MIA

PPA

0.0
EPMF

EJPMF

ES

ETJ

CF

OTC

ECO

Figura 5.46. Proyectos apoyados por subcategora.

RC

TP

EJPA

Categoras

76
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Apoyos y rechazos de proyectos


Existen diferentes razones por las cuales se rechazan los proyectos, en la presente
evaluacin nos avocamos a cuatro principales:
Recursos insuficientes (44.8%)
No se cumpli con los requisitos (34.5%)
Favoritismo (13.8%)
Falta de coordinacin interinstitucional (6.9%)
A continuacin se presenta (figura 5.47), la frecuencia de proyectos apoyados en el ejercicio
fiscal 2007, segn la muestra visitada. Las frecuencias indican que la Elaboracin de
Programa de Manejo Forestal tiene una presencia de 25%, seguida de la Ejecucin del
Programa de Manejo Forestal con 20.3%.
30.0
25.0
25.0
Frecuencia (%)

20.3
20.0
15.0
9.0

10.0

8.4

8.0
6.0
4.0

5.0

4.0

3.5

2.7

2.4

2.0

2.0

1.5

0.8

0.4

F
ER

FS

M
C

IA
M

TP
EJ
JP
M
VS
E

AP
C

O
EC

SC

O
TC

PP
A

ET
J

F
C

ES

EP
M
F
EJ
PM
F

0.0

Categora

Figura 5.47. Proporcin del nmero de proyectos apoyados por subcategora

En cuanto a superficies de los proyectos se denota que la gran mayora de ellos cuentan con
superficies mayores a 60 hectreas (91.7%), dentro de las categoras 40 a 60 hectreas
(1.6%), 20 a 40 hectreas (3.6%) y <20 hectreas (3.1%); en la figura 5.48, se detalla lo
antes mencionado.
100.0

91.7

90.0
80.0
Frecuencia (%)

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0

3.1

3.6

< 20

20 - 40

1.6

0.0

Figura 5.48. Proporcin de superficie (ha).

40 - 60

> 60

Clases

77
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En lo referente a montos de los proyectos apoyados, la figura 5.49, nos da una referencia,
los proyectos con apoyos mayores a $80,000, tienen la mayor frecuencia (52.3%), seguido
por los del intervalo de $20,000 a $40,000 (16.5%).
Frecuencia (%)

60

52.3

50
40
30
16.5

20
10

8.0

10.5

12.7

40 a 60

60 a 80

0
< 20

20 a 40

> 80

Milles de pesos

Figura 5.49. Proporcin de montos de los proyectos apoyados.

De los montos que se otorgaron, 45.6% se ubican en el estrato de bosques templados y


fros, seguido por 33.8% en el estrato de zonas ridas y semiridas, 12.2% en el estrato de
selvas bajas y medianas, y finalmente 8.4% a selvas clido- hmedas.
Por cuanto toca las entregas de los apoyos, se colect informacin acerca de cuntos
proyectos apoyados recibieron la totalidad del importe. De 278 proyectos, 49.3% reporta
haber recibido los importes en tiempo y forma, mientras que el resto manifest que, no se
haba completado la entrega. Ello se debe a que seguramente la entrega del finiquito estaba
condicionada al cumplimiento de las reglas de operacin aplicables a los beneficiarios
dentro del programa Prorbol.
Retomando lo anterior, 51% de los proyectos de acuerdo a lo recabado en la muestra, de
prestadores de servicios tcnicos forestales, no se haban entregado el total de los apoyos,
las cantidades faltantes rebasan los $80,000 en 33.6% de los casos, y para montos
menores a $20,000 corresponde a 30.7%. Para ms detalle ver la figura 5.50.
40
35

33.5
30.7

Frecuencia (%)

30
25
20

16.8

15

11.7

10

7.3

5
0
< 20

20 - 40

40 - 60

60 - 80

> 80

Rango (miles de pesos)

Figura 5.50. Montos faltantes en los proyectos.


78
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cabe destacar que de el total de proyectos que fueron apoyados, 51% no sabe si cuentan
con informe final, 48.5% manifest tener informe final, mientras que 0.5% no cuenta con el
documento.
Asimismo, 42% de los apoyos que se reportaron, el prestador de servicios no sabe o no
manifest si se haban entregado finiquitos; 57.5% restante manifest que s se haban
entregado los finiquitos y 0.5% confirm que no lo tenan an, porque los beneficiarios no
cumplen con los requisitos.

Figura 5.51. Prestador de servicios tcnicos forestales, Chiapas.

Curso de induccin al programa


La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) anualmente realiza un curso de induccin para
PRODEFOR, con el motivo que personas que prestan servicios forestales, se acrediten en el
Padrn de Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales y conozcan los procedimientos y
trminos para su respectiva acreditacin. Los requisitos generales para obtener la
inscripcin son los siguientes:

Cumplir con el curso de induccin que para tal fin organice la CONAFOR y el Gobierno
estatal donde pretenda inscribirse al Padrn de Tcnicos del PRODEFOR.
Presentar currculum vital (con documentos que acrediten su experiencia).
Presentar su solicitud debidamente elaborada en los formatos autorizados.
Aprobar el examen que se aplique al final del curso de induccin.

96% de los PSTF encuestados que brindan su servicio a ejidos, comunidades y propiedades
privadas asistieron al curso de induccin. El elevado ndice de participacin se debi al
requisito establecido para acceder en 2008 al programa Prorbol. 4% no lo tom por falta
de aviso o no haber consultado la pgina electrnica de la CONAFOR.
79
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Del total de prestadores de servicios que asistieron al curso de induccin, concluyeron,


86.3%, que s se cumplieron con los objetivos planteados y 13.7% indica que no se
cumplieron.
Tiempo que tard el recurso en llegar
Los PSTF entrevistados (64.4%) opina que lleg tarde el recurso de PRODEFOR, y 35.6%
indica que no tuvo problema alguno con los apoyos, de igual manera. Los que tuvieron
problemas con el arribo de recursos, manifestaron que las principales causas de demora
por las que no se entreg a tiempo el recurso fueron por trmites administrativos, retrazo
del gobierno del estado con el recurso, entre otras.
Otros programas de gobierno en los cuales participan
53.4% de los prestadores de servicios tcnicos forestales, manifestaron que no participan
en otros programas de apoyo del gobierno, mientras que 46.6% restante s lo hace con otros
organismos pblicos como son, Secretara de Economa, Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL), Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA), Secretara de la
Reforma Agraria (SRA), Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad (FONAES),
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Gobiernos de los Estados,
Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA) y Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
De igual manera de la encuesta obtenida, 37% manifiesta que existen otros programas de
gobierno que s se relacionan y complementan de alguna forma con el PRODEFOR, 63%
opin que no hay relacin con otros programas de gobierno.
Seguimiento de los proyectos
El seguimiento o secuencia a los proyectos es una forma en la que se pueden establecer
cadenas productivas hasta llegar a la comercializacin de los productos, 72.6% manifest
que s da un seguimiento hasta el final del proyecto, mientras que 27.4% no da seguimiento
a los proyectos.
Los seguimientos se dan mayoritariamente por parte de los prestadores de servicios
tcnicos forestales (91%), la comunidad o el beneficiario 7.4%, y otro asesor tcnico 1.9%.
Problemas con el cobro
Sobre las dificultades presentadas en el cobro del apoyo, 60.3% de los PSTF manifest que
no tuvo ninguna, mientras que 39.7%, s llego a tener problemas en el cobro de los apoyos.
80
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Analizando los datos por estratos, se presenta que en el de selvas bajas y medianas es
donde se reportaron menos problemas con los cobros, ver figura 5.52.
25

No
21.9

20
Frecuencia (%)

20.5
17.8
13.7

15

11.0
10

6.8

5.5

2.7

0
BTF

SBM

SCH

ZAS

Estrato

Figura 5.52. Dificultades presentadas en el cobro de apoyos por estrato.

En cuanto a las dificultades presentadas en el cobro del apoyo se tienen problemas como
tramites administrativos, retraso en los pagos, con la apertura de cuentas en los bancos,
entre otros.
Composicin de las empresas consultoras y despachos de prestadores de servicios
Si bien la mayora de estos despachos estn organizados de tal manera que el responsable
tcnico, es un forestal de carrera, y dentro del despacho o consultora existen otros
profesionales, entre los que se destacan: ingenieros agrnomos, contadores, licenciados,
tcnicos, agroeclogos, bilogos, eclogos y otros.
Cabe destacar que los prestadores de servicios entrevistados para esta evaluacin, 49%
manifest haber subcontratado servicios de otros prestadores debido a la sobrecarga de
trabajo generado por la aprobacin de un alto nmero de proyectos. 51% no lo hacen.

5.1.4. Funcionarios vinculados con otorgamiento de los Apoyos


En la presente evaluacin se realizaron entrevistas a funcionarios vinculados a los apoyos
que se otorgan para el Desarrollo Forestal del pas; ya que son ellos quienes fungen como
los encargados de la supervisin y el manejo de las reas forestales. El puesto que
desempean los entrevistados es, en su mayora, el de Gerente Regional y Subgerente
Estatal.

81
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.53. Funcionario en oficina CONAFOR de San Lus Potos

Los resultados que arrojaron estas entrevistas se enfocan en conocer el grado de


conocimiento que tienen tanto de la operacin, como de la gestin del programa; aspectos
que permitirn detectar las reas con mayor participacin de cada una de las dependencias,
como aquellas en las que hace falta tener vinculacin.
Caracterizacin de los entrevistados
81% de los funcionarios entrevistados es del gnero masculino, mientras que el restante
19% es del gnero femenino.
El grado mximo de estudios de la mayor parte de funcionarios es de licenciatura, 90%. El
total se desglosa en los siguientes porcentajes: 41% Ciencias Forestales, 29% Ingenieras,
14% Ciencias Sociales, 10% Biologa y 6% se catalogaron otras profesiones como
Catedrtico, Medico Veterinario, Administrador de empresas y Contabilidad.
Sociales
14%

Bilogos
10%

Otros
6%

Forestales
41%

Ingeniera
29%

Figura 5.54. Porcentajes de profesiones entre los funcionarios.

La antigedad de los funcionarios entrevistados dentro de la CONAFOR en 32% de los casos


es de 2 aos, 24% de 1 ao, 14% de 5 y 6 aos respectivamente, 7% de 3 aos, 3% en igual
manera para antigedades de 4, 7 y 11 aos. Estos resultados indican que se tiene una

82
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

continuidad en la mayora de las gerencias, por lo que se tiene un alto grado de


conocimiento del Programa y los apoyos que se desprenden de l.
35

32

Frecuencia (%)

30
24

25
20

14

15
10

14

7
3

11

0
1

Aos

Figura 5.55. Antigedad de los funcionarios vinculados a CONAFOR (Aos).

Se persegua como fin en la presente evaluacin el entrevistar a la mayor cantidad posible


de funcionarios, por lo que esta muestra cuenta con 29 entrevistas aplicadas a funcionarios
vinculados con el desempeo de los proyectos de desarrollo forestal. Con lo que se cubre la
mayora de las entidades federativas.
Solicitudes de apoyos y rechazos
A continuacin se presenta en la figura 5.56, el nmero de solicitantes que hubo para cada
entidad. En la figura, se presentan los datos obtenidos, para las entidades que no
proporcionaron el dato se les otorg el valor de cero y no aparecen en la grfica. Situacin
que se repetir en todas las grficas posteriores.
El nmero mayor de solicitantes ocurri en el estado de Chihuahua con 1,644 solicitudes; el
estado que report el menor nmero de solicitudes fue Veracruz, con 25. El promedio es
538 solicitudes, el total fue de 13,990.
14.0

12.0

11.84
10.7

10.2

Frecuencia (%)

10.0

8.0

7.3
6.7
6.1

6.0

5.2

5.2

4.8
4.1

4.0

3.8

3.7
3.1

3.0
2.2

2.0

1.9

1.8

1.8
1.3

1.1

1.0

1.0

0.8

0.7

0.6

0.2

DF

VER

BCS

MOR

TAB

COL

SIN

YUC

CAMP

GTO

OAX

GRO

ZAC

QROO

NAY

TAM

NL

BC

HGO

CHIS

COAH

MEX

PUE

DGO

CHIH

MICH

0.0

Estado

Figura 5.56. Distribucin de solicitantes que hubo para cada entidad para el ao 2007.
83
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

De igual manera se tiene el total de proyectos aprobados por los comits operativos de 30
entidades, el valor mximo fue para el estado de Michoacn con 1,087 solicitudes
aprobadas; en contraparte, el estado con menor cantidad de proyectos aprobados fue
Veracruz con 10. El promedio es de 255, el total de proyectos aprobados fue 7,656, como
se muestra en la figura 5.57.
16.0

14.2

14.1

14.0

11.8

Frecuencia (%)

12.0

10.0

9.4

8.0

6.0
6.0

5.0
4.2

2.4

2.2

2.2

2.0

1.9

1.9

1.8

1.7

1.5

1.4

1.4

1.2

1.1

0.8

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.4

DF

3.0

TAB

3.1

QRO

4.2
4.0

0.1

VER

BCS

QROO

COL

CAMP

NAY

MOR

AGS

YUC

NL

SIN

BC

GRO

TLAX

GTO

COAH

ZAC

TAM

OAX

SON

HGO

MEX

CHIS

PUE

CHIH

DGO

MICH

0.0

Estado

Figura 5.57. Distribucin de proyectos aprobados por entidad para el ao 2007.

El total de rechazos por falta de informacin o documentacin incompleta es de 3,606. Se


tiene que el mayor nmero de solicitudes rechazadas por falta de documentos fue para el
estado de Coahuila, con 681 y el con menor cantidad de rechazos fue Veracruz con 3. El
promedio en este caso es 164, figura 5.58.
20.0

18.9

18.0
16.0

11.4

12.0
10.0

9.0

8.5

8.1

8.0

3.6

3.4

3.3

3.2

2.9

2.0

0.9

0.7

0.7

0.7

0.4

0.1

0.1
VER

4.1

GTO

4.1

CAMP

4.7

4.0

DF

5.5

OAX

5.9

6.0

COL

Frecuencia (%)

14.0

SIN

MEX

ZAC

GRO

HGO

TAM

CHIH

YUC

NAY

CHIS

QROO

NL

PUE

BC

MICH

COAH

0.0

Estado

Figura 5.58. Distribucin de proyectos rechazados por falta de documentos por entidad para el ao 2007.
84
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Por causa de inviabilidad de proyectos se rechazaron un total 2,056 solicitudes. El estado


con mayor nmero es Chihuahua con 593, en contraparte est el estado Veracruz con 2. El
promedio en este caso es de 121.

Frecuencia (%)

35
28.8

30
25

18.4

20
15

8.3

10

5.7

5.6

5.2

4.1

2.5

2.4

2.4

2.3

1.7

1.2

0.4

0.1

im
a
O
ax
ac
Ca
a
lif
or
ni
a
Ag
Su
ua
r
sc
al
ie
Di
nt
es
st
r it
o
Fe
de
ra
l
Pu
eb
la
Ve
ra
cr
uz
Ba
ja

Co
l

Na
ya
r it
ta
na
Ro
o
G
ue
rre
ro
M
or
el
os
G
ua
na
ju
at
o
Ca
m
pe
ch
e
Hi
da
lg
o
Yu
ca
t
n
Q
ui
n

Ch
i

hu
ah
ua
M
x
ic o

Entidad

Figura 5.59. Distribucin de proyectos rechazados por inviabilidad por entidad para el ao 2007.

En total se rechazaron 1,149 proyectos por causa de falta de recursos. Como puede verse,
estos rechazos son menores con respecto a las dos razones anteriormente expuestas,
siendo el estado con mayor nmero de rechazos, Nuevo Len con 21%, mientras que el
estado con menor nmero de rechazos fue Nayarit con nicamente .5%. El nmero
promedio de rechazos es 72 proyectos.
25.0

19.2
18.0
14.6

15.0

10.4

3.0

2.8

1.9

1.7

1.1

0.9

0.8

0.5
NAY

3.2

AGS

4.3

5.0

VER

8.5

QROO

9.0

10.0

COAH

Frecuencia (%)

20.0

CAMP

MOR

GTO

CHIS

YUC

BC

TAB

MEX

TAM

HGO

NL

0.0

Estado

Figura 5.60. Nmero de proyectos rechazados por falta de recursos por entidad para el ao 2007

Con base a los anlisis anteriores, tenemos los porcentajes totales obtenidos en la muestra,
nos dan que del total de solicitudes recibidas, 53% fueron aprobadas, 25% rechazadas por
falta de documentos o mala elaboracin del proyecto, 14% no aprobadas por inviabilidad y
8% rechazadas por falta de presupuesto.

85
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Se obtuvo como resultado del anlisis de la informacin obtenida en las gerencias


regionales y estatales de la CONAFOR acerca de los apoyos 2007, que la subcategora que
recibe ms apoyos es ejecucin de programa de manejo forestal (EJPMF), seguida de la
elaboracin de programas de manejo forestal (EPMF); ambas subcategoras tienen 68% de
los proyectos apoyados (figura 5.61).
45
40.2
40

Frecuencia (%)

35
27.6

30
25
20
15

8.0

10

7.0

6.1
3.2

2.8

2.4

1.5

0.7

0.4

0.2

OTC

RC

SCC

DTC

EJPA

0
EJPMF

EPMF

ETJ

ES

CF

ECO

TP

Proyecto

Figura 5.61. Total de proyectos apoyados para el ao 2007, agrupados por subcategoras

Al agrupar los apoyos por entidades federativas, dan como resultado que, 43% de los apoyos
se reparte entre 4 entidades: Chihuahua, Puebla, Durango y Michoacn, mientras que 67%
restante se distribuye en 24 entidades, como se muestra en la siguiente figura:
18.0

16.0

15.4

14.0

11.9

12.0
10.0

8.9

8.0

2.8

2.6

2.3

2.2

2.1

2.1

1.7

1.3

1.2

0.8

0.8

0.7

0.6

0.5

0.5

0.2

0.1
Tabasco

2.8

Veracruz

3.1

Distrito Federal

3.1

2.0

Queretaro

3.4

Tlaxcala

3.5

Yucatan

4.1

4.0

Quintana Roo

5.3

6.0

Baja California Sur

Frecuencia (%)

16.0

Hidalgo

Morelos

Nayarit

Chiapas

Aguascalientes

Zacatecas

Sinaloa

Guanajuato

Baja California Norte

Nuevo Leon

Coahuila

Guerrero

Tamaulipas

Sonora

Oaxaca

Mexico

Chihuahua

Puebla

Durango

Michoacan

0.0

Proyecto

Figura 5.62. Total de proyectos apoyados para el ao 2007, agrupados por Estado.

Resultados obtenidos de los apoyos


Uno de los resultados obtenidos en los instrumentos aplicados a los funcionarios, es el
volumen maderable producido gracias a los apoyos. En la figura que a continuacin se
muestra, respalda un volumen total de 334,825 m3 para las entidades que reportaron los
volmenes producidos en el ejercicio fiscal 2007.
86
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

80.0

71.5
70.0
60.0

40.0
30.0

3.5

1.1

0.3

0.3

0.2
Distrito
Federal

4.3

Queretaro

7.9

Morelos

10.8
10.0

Hidalgo

20.0

Chiapas

Frecuuencia (%)

50.0

0.1
Baja
California
Sur

Zacatecas

Durango

Puebla

Nayarit

0.0

Estado

Figura 5.63. Frecuencia de distribucin de produccin maderable por entidad obtenida con apoyos en el ao
2007.

Entre los resultados para productos no maderables, se encuentran: carbn vegetal, tierra de
monte y nopal, entre otros; con un total de 402,352 toneladas. Los resultados son
detallados por estado en la siguiente figura.
70.0

61.6
60.0

Frecuencia (%)

50.0

40.0

30.0

20.0

17.1
13.8

10.0

5.4
6

0.4

0.1

Chiapas

Yucatan

Hidalgo

0.0

Puebla

Nayarit

Zacatecas

Morelos
Estado

Figura 5.64. Frecuencia de distribucin de produccin no maderable por entidad obtenida con apoyos en el
ao 2007.

Es de aclarar que algunos estados contaban con informacin acerca de la construccin y/o
rehabilitacin de caminos forestales. En total se estimaron metas para rehabilitar 5,312 km.
y construir 3,360 km. para el ao 2007. Atendiendo a los datos proporcionados por las
gerencias regionales y estatales se estimaron que para la rehabilitacin de caminos se logr
50.6% de la meta trazada. En cambio, sobre la apertura de caminos nuevos, se tiene 65.7%
para el cumplimiento esa meta.
La superficie forestal incorporada y/o reincorporada en programas de manejo forestal (PMF)
para el ao 2007, fue de 577,368 ha, dato que ampara 67.7% de las entidades del pas.

87
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Asimismo, esa cantidad corresponde a 65.2% del total que se tiene reportado como meta
que es de 885,726 ha, en el ejercicio 2007.
18.0
15.9
16.0
14.0
12.4

12.0
10.0

8.4

8.0

8.0

6.5

6.2

2.1

YUC

TAM

VER

GTO

CHIH

NAY

SIN

NL

PUE

OAX

MEX

MICH

DGO

ZAC

0.0

1.6

1.0

1.0

0.6

0.6

0.5

0.2
MOR

2.5

GRO

2.6

QRO

2.8

2.0

CHIS

3.7

TAB

3.9

4.0

QROO

5.3

6.0

AGS

Frecuencia (%)

14.0

Entidad

Figura 5.65. Superficie forestal incorporada y reincorporada por PMF en el ao 2007.

Como meta, se estableci incorporar y/o reincorporar para estudios tcnicos justificativos
(ETJ) 262,212 ha, logrndose la incorporacin de 257,314 ha. Esta ltima cifra super la
meta trazada en 1%.
25.0

21.2
19.1

Frecuencia (%)

20.0

15.1
15.0

11.7
10.0

7.3

6.5
4.9

5.0

4.4

3.5
2.2

2.2
1.0

0.3

0.3

0.2

0.2

MOR

TAB

GRO

SIN

0.0

NAY

MICH

VER

NL

MEX

GTO

OAX

QROO

PUE

AGS

TAM

QRO

Entidad

Figura 5.66. Superficie forestal incorporada y reincorporada por ETJ en el ao 2007.

SEGUIMIENTO AL PROGRAMA EN CADA UNA DE SUS FASES


Una vez que se otorgan los apoyos, viene una etapa de seguimiento para verificar el
cumplimiento de las reglas de operacin y la ejecucin de las obras apoyadas. En este
sentido, se presentan las frecuencias proyectos que cuentan con seguimiento por parte de
los funcionarios vinculados con los apoyos para el desarrollo forestal 2007.

88
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

100

90

90

83

83
77

Frecuencia (%)

80

76

72
67

70

60

59

60
50
40
30
20
10

Proyectos de
transformacin
primarios

Programas de
Asistencia
Tcnica

Caminos
Forestales

Nmero de
empleos
generados

Volmenes de
produccin
maderable

Proyectos de
adquisicin de
equipo

Programas de
Podas, aclareos
y preaclareos.

Estudios tcnicos
para el
aprovechamiento

Programa de
Manejo Forestal

Programa

Figura 5.67. Seguimiento a los programas de apoyo.

PRINCIPALES LIMITANTES QUE IMPIDEN LOGRAR LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA


En opinin de los entrevistados, las limitantes principales que impiden el logro de los
objetivos y metas del programa se agrupan en:

Falta de conocimiento del programa


Falta de preparacin tcnica del personal del programa
Falta de una actitud comprometida del personal del programa
Fallas tcnicas para la elaboracin de proyectos, y
Otras causas, tales como:
o Falta de presupuesto
o Falta de seguimiento de PSTF en los proyectos asesorados
o Falta seguimiento por parte de la CONAFOR
o Falta de personal, equipo y vehculos
o Falta de infraestructura
o Falta de coordinacin entre dependencias y departamentos
o Falta apoyo de los gobiernos estatales.
80

73

71

70
57

Frecuencia (%)

60

51

50

44

40
30
20
10
0
Falta de preparacin
Falta de una actitud
tcnica del personal del
comprometida del
Programa
personal del Programa

Falta de conocimiento
del programa

Otras

Fallas tcnicas para la


elaboracin de los
proyectos

Lim itantes

Figura 5.68. Principales limitaciones que impiden el logro de los objetivos del programa.
89
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El cumplimiento a los lineamientos normativos establecidos en el programa para otorgar los


apoyos, se muestra en la figura siguiente. Vale sealar que ninguno de estos es menor a
84%.
100

97

97

96

96

95

Frecuencia (%)

92
89

90

88
84

85

80

75

Criterios de
seleccin de
beneficiarios

Los sistemas de
Mtodos y
Respeto a los
calificacin
procesos para la lmites de los
asignacin de
apoyos
recursos

Concertacin y Distribucin de
caractersticas recursos por tipo
del apoyo
de productor

Coordinacin
institucional

Respeta los
plazos
establecidos
para la
asignacin de
los apoyos

Lineamientos normativos

Figura 5.69. Cumplimiento en porcentajes a los lineamientos normativos del programa.

IMPACTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DE LOS APOYOS OTORGADOS


Dentro de las opiniones vertidas en los instrumentos de evaluacin, se encuentra que en
opinin de los funcionarios, las actividades y reas que han tenidos mayores impactos han
sido las que se presentan a continuacin, mostrndolas de acuerdo a la calificacin que
recibieron en escala de 0 a 100:

Fomento al empleo (98)


Incremento en el ingreso de los PSTF (85)
Aumento de la productividad del bosque (85)
Fomentar la integracin de la produccin forestal (84)
Incremento en el nivel de vida de los productores (80)
Control de la erosin del suelo (76)
Mejoramiento ambiental (76)
Otros (tanto sociales, econmicos y ecolgicos) (70)
Proteccin de cuencas hidrogrficas (69)
Inclusin de Indgenas (66)
Inclusin de la mujer (60)
Proyectos de cambio climtico (20)

En referencia a lo anterior, algunos funcionarios consideraron que en ciertos estados se


tienen impactos nulos en algunas reas, ya que 4% de los entrevistados opin que haba un
90
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

efecto nulo de los apoyos, si toma como variable el incremento del nivel de vida de los
productores, 11% opin que el efecto es nulo en la inclusin de la mujer, y 15% otorg la
calificacin de nula, la inclusin de indgenas.
Nivel de Vida
13%
Inclusin de
indegnas
50%

Inclusin de la
mujer
37%

Figura 5.70. Actividades y reas que han tenidos impactos nulos con los apoyos.

Se manifestaron algunos aspectos que deben fortalecerse en el programa para obtener


mejores resultados. Con mayor porcentaje tenemos:
Transporte con 64%
Aumento de personal en el programa (63%)
Coordinacin entre instituciones (55%)
Mayor capacitacin al personal 43%
Finalmente la categora de Otros donde se recuperan algunas de las impresiones de
los funcionarios que incluyen: mayor asignacin de presupuesto a PRODEFOR del
Gobierno del Estado, equipo y herramientas de trabajo (GPS, cmara fotogrfica),
mayor respaldo por parte de los jefes, puntualidad en los pagos; rediseo del
programa y reestructuracin del personal: asimismo simplificar los trmites para los
pagos, contar con reglas de operacin ms especificas, seguridad laboral de
empleados (CONAFOR) y mayor informacin al productor.
Percepcin de los funcionarios respecto a la relacin del programa con los beneficiarios
Alrededor de 53% de los funcionarios entrevistados tiene la percepcin de que la relacin de
los beneficiarios con CONAFOR, es muy buena, mientras que 47% calific sta como buena,
ya que se cuentan con canales de comunicacin los cuales funcionan de manera eficiente.
Adems de contar con una sana interaccin con los beneficiarios, donde se les explica las
reglas de operacin y del seguimiento a los proyectos aprobados por medio de verificaciones
y visitas tcnicas, adems de brindar asesora y orientacin.
Asimismo, se calific la transparencia del procedimiento para la asignacin de apoyos del
programa. 68% consider que el nivel de transparencia es muy bueno, 19% lo califica como
bueno y el resto (13%) como regular. Por otra parte, los funcionarios opinaron en 70% que
la transparencia del programa es muy buena, mientras que 20% opin que era buena, el
restante 10% opin que era regular.
Con base a estos resultados derivados de las impresiones de los funcionarios, es de admitir
que a nivel Nacional la CONAFOR goza de una buena imagen. En primer lugar, los apoyos
91
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

que se otorgan constituyen una fuente importante de ingresos a los beneficiarios. Adems,
la forma de llevar a cabo el proceso de otorgamiento de los apoyos, hace que la CONAFOR
obtenga buenas evaluaciones en sus procesos de transparenta y que incremente el nivel de
confianza por parte de los actores involucrados con los apoyos.

5.2.

Subcategoras del subestrato 1

5.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF)


Asesora tcnica para la elaboracin de los programas de manejo forestal
Sobre la asesora de los proyectos, 92% de los programas de manejo forestal elaborados
contaron con asesora tcnica para su elaboracin. El porcentaje restante, 8% report que
no cont con asesora alguna, por ser profesionales del ramo.
La responsabilidad tcnica de realizar los programas de manejo forestal recay
principalmente en dos tipos de servicios tcnicos: a) prestadores tcnicos forestales
independientes (63.2% del total de los proyectos); b) prestadores que pertenecen a un
grupo de tcnicos (consultora, organizacin forestal, entre otros), 36.8% de los programas
fueron elaborados por ellos.
En 85% de los casos se trat de una elaboracin de programa de manejo forestal y en 15%
fue una actualizacin de un programa existente.
Sobre los montos asignados
El monto asignado por hectrea apoyada es de $71.5 para elaborar el programa de manejo
forestal. En la siguiente figura se muestran los promedios de montos por entidad, para la
realizacin de este anlisis. Se desglosan por estrato para poder hacer comparacin entre
los promedios de cada uno de estos.
Como puede apreciarse el estrato de Zonas ridas y Semiridas, es el que muestra
promedios ms bajos.
La cantidad ms alta asignada a la elaboracin de un programa de manejo se ubica en el
estrato Selvas Bajas y Medianas; en la entidad de San Luis Potos con $430,000. Los
promedios ms bajos asignados fueron para Hidalgo y Veracruz, ubicados en el estrato
Bosques Templados Fros.
92
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Esta informacin se expone a mayor detalle en


continuacin.

el cuadro 5.1, que se presenta a

Figura 5.1. Monto y superficie promedio por proyecto en cada entidad y su estrato correspondiente.

ZONAS RIDAS Y
SEMIRIDAS

SELVAS
SELVAS BAJAS
CLIDOY MEDIANAS
HMEDAS

BOSQUES TEMPLADOS Y FROS

ESTRATO

ENTIDAD
Aguascalientes
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Hidalgo
Mxico
Michoacan
Oaxaca
Puebla
San Luis Potos
Sonora
Veracruz
Zacatecas
Colima
Morelos
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Campeche
Quintana Roo
San Luis Potos
Yucatn
Baja California Sur
Guanajuato
Quertaro
San Luis Potos
Tamaulipas
Zacatecas

MONTO
SUPERFICIE
PROMEDIO ($) PROMEDIO (HH)
143,936
2,073
86,400
1,200
185,844
2,500
32,500
463
80,989
1,124
10,685
150
53,692
744
47500
800
90,212
1,297
42,931
589
191,192
2,680
62,271
882
19,898
290
44,750
637
50,570
700
113,775
1,595
430,000
5,900
127,125
1,776
57,850
827
132,573
1,825
258,873
3,725
147,000
2,000
181,300
2,500
29,000
400
27,000
380
27,000
390
139,768
1,964
29,200
400
63,041
878

$/Ha
69.4
72.0
74.3
70.3
72.1
71.2
72.1
73.0
69.6
72.9
71.3
70.6
68.6
70.3
72.2
71.3
72.9
71.6
70.0
72.6
69.5
73.5
72.5
72.5
71.1
69.2
71.2
73.0
71.8

De estos recursos econmicos 72% fueron recibidos en tiempo y forma. El porcentaje


restante, 28%, report que se retras el pago por parte de la CONAFOR.

REVISIN DEL DOCUMENTO DEL PROGRAMA DE MANEJO FORESTAL


Se verific en campo la existencia del documento del programa de manejo forestal; los
resultados arrojaron que 39% de los casos, la comunidad y el asesor tcnico poseen copia

93
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

del documento, en 57% slo lo posee el asesor tcnico y en 4% nicamente tiene copia la
comunidad y/o ejido beneficiado.
Si prestamos atencin a los porcentajes, estos develan que en la mayora de los casos slo
el prestador de servicios tcnicos posee el programa. La CONAFOR es muy clara al indicar
que los programas deben de estar en manos de prestadores y de la comunidad beneficiada.
Por tanto se recomienda que las comunidades conozcan y entiendan sus programas.
Sobre los objetivos del programa de manejo forestal
Durante la encuesta de campo se pregunt a los beneficiarios de esta subcategora el
objetivo principal de la elaboracin del programa de manejo forestal (cuadro 5.2)
Cuadro 5.2. Objetivo de los programas de manejo forestal.
Objetivo
Aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
Mejora de la masa forestal y aumento de productividad
Ordenamiento del bosque
Total

Frecuencia (%)
95
4
1
100

Sobre las superficies bajo manejo forestal


Los datos recabados durante la fase de campo mostraron las superficies para las cuales se
elabor un programa de manejo forestal y se estableci la relacin con la superficie total de
las comunidades o ejidos. Dicha relacin muestra el siguiente resultado: la superficie
promedio de los predios muestreados es de 7,602 ha, las solicitudes en general promedian
1,385 ha. Lo que permite concluir que se apoya aproximadamente 18.2% de la superficie
total de los predios del pas para el manejo forestal.
Los resultados de la encuesta de campo arrojan que los programas de manejo forestal
fueron realizados en los siguientes tipos de Bosques:

Bosque de Pino-Encino
Bosque de Latifoliadas
Bosque de Encino
Bosque de Pino
Bosque de Oyamel

(46%)
(35%)
(11%)
(7%)
(1%)

Los programas de manejo forestal varan segn su tipo, a continuacin se muestran los que
se presentaron en campo y los porcentajes de frecuencias (%).

Persistente o vigente

(80)
94
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Simplificado
Aprovechamiento de arbolado muerto
nica vez
Otro

(7)
(7)
(2)
(4)

Se revisaron los programas y se constat que 96.7% de ellos cuentan con vigencia; 87.7%
tienen planos base; 85.5% cuentan con diagnstico del predio; y 76.2% tienen mapas de
zonificacin forestal. Como vemos los programas de manejo evaluados en campo de lo que
carecen en mayor medida es de mapas de zonificacin forestal.
41% de los programas de manejo elaborados ya haban estado bajo aprovechamientos
forestales anteriores, el porcentaje restante (59%) es la primera vez que se realizaba un
programa de manejo. Resulta interesante analizar esta ltima cifra pues indica que cada vez
son ms las superficies forestales que estn realizando aprovechamiento de manera legal y
sustentable.
El sistema silvcola usado vara segn la regin, a continuacin, se presentan las frecuencias
de los ms utilizados:

Seleccin individual
(78%)
Otros
(14%)
rboles padres o semilleros
(4%)
Seleccin en grupos
(3%)
Cortas sucesivas o de proteccin (1%)

En relacin al sistema de manejo empleado se encontraron:

Mtodo Mexicano de Ordenacin de Bosques (MMOB) (54%)


Otros
(32%)
Mtodo de Desarrollo Silvcola (MDS)
(14%)
Las medidas de proteccin contra incendios deben de estar contenidas en los programas de
manejo forestal. Al analizar los resultados de datos recabados en campo, 91% de los
programas contenan dicha informacin mientras que el restante 9%, careca de ella. De
igual manera se constat la existencia de medidas de combate de plagas y enfermedades,
82% de los documentos las contenan y 18% no.
Otro elemento importante que debe contener el documento es el mtodo de regeneracin,
64% de los programas contemplan esta informacin mencionando la regeneracin natural y
la reforestacin como las formas ms comunes. El porcentaje restante, 36% no contienen
informacin de esta ndole.
57% de los programas se especifican las reas que deben ser cercadas. Slo 20% de los
programas de manejo indican las superficies a cercar; siendo en promedio 33.3 ha.
95
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En relacin a las redes camineras que sirven para el acceso a las reas forestales, en 75%
de los programas se informa sobre dichas vas, el resto no informa sobre este aspecto.
Aspectos sociales
En los trabajos relacionados con la elaboracin del programa de manejo forestal, sobre todo
en los relacionados con el inventario forestal, se involucraron en promedio 10 hombres y
una mujer por comunidad. Como vemos el promedio de mujeres es bajo, por ello se deben
canalizar esfuerzos para incluir a las mujeres de manera activa en las labores forestales.
Del total de personas involucradas y beneficiadas con los programas de manejo forestal
apoyados, 27.3% pertenecen a poblaciones indgenas de las siguientes etnias: Maya,
Zapoteco, Rarmuri, Matlazinca, Tarahumara y Tojolaban.

5.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)


La Comisin Nacional Forestal, dentro de los apoyos que brinda para el desarrollo forestal
contempla los referentes a Apoyo a la comercializacin. Dichos apoyos estn encaminados
principalmente para que los productores comercialicen sus productos y les ofrecen apoyos
econmicos para que realicen estudios de mercado y de relaciones de intercambio
comercial.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FRIOS
Dentro del estrato de Bosques Templados y Fros se ubic 33.3% de los proyectos evaluados
de AC. Los proyectos evaluados en campo de AC se encuentran ubicados en tres entidades
federativas, estas son: Guerrero, Tamaulipas y Veracruz.
Montos asignados
Los montos que fueron asignados a los proyectos varan entre $116,808 y $49,000, 80% de
los proyectos recibieron los recursos econmicos en tiempo, sin embargo 20% reportaron
que se retras mucho el recurso.
Ejecucin del proyecto
Los proyectos de Apoyo a la Comercializacin que se llevaron a cabo en este estrato se
abocaron a impulsar el comercio de los siguientes productos:
Servicios ecotursticos
Servilleteros de madera
Marcos de madera
Fruteros de madera
96
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Organo envasado
Aceite comestible
Los productos anteriormente mencionados se venden de dos formas:
Producto transformado
Producto semitransformado
En 40% de los proyectos se mencionan posibles mercados dnde colocar los productos, en
60% restante no se incluye esta informacin dentro del estudio, los que s incluyen
mercados potenciales corresponden a proyectos de impulso a servicios ecotursticos.
Dentro de la evaluacin en campo se encontr que slo 20% de los proyectos evaluados
especifican canales de distribucin de los productos a comercializar, as como el
funcionamiento de dichos canales, 80% restante no incluye este tipo de informacin.
ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS
Dentro del estrato de Selvas Clido Hmedas se ubic 53.3% de los proyectos evaluados de
AC, 6 proyectos en Tabasco, 1 en Yucatn y 1 en Campeche.
Montos asignados
Los montos que fueron asignados a los proyectos varan entre $69,598 y $35,000. 75% de
los proyectos recibieron los recursos econmicos en tiempo, sin embargo 25% reportaron
que se retras mucho el recurso.
Ejecucin del proyecto
Los proyectos de Apoyo a la Comercializacin que se llevaron a cabo en este estrato se
abocaron a impulsar el comercio de los siguientes productos:

Muebles de madera: camas, comedores, puertas, roperos, librero, mesa, tocador, etc.
Macetas de barro
Pomadas
Postes de madera
Servicios ecotursticos

Los tipos de compradores de los productos son:


Compradores de producto en pie
Compradores de producto transformado
Compradores de producto semitransformado

97
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En 88% de los proyectos se menciona posibles mercados dnde colocar los productos. En
12% restante no se incluye esta informacin dentro del estudio.
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
Dentro del estrato de Zonas ridas y Semiridas se ubic 13.4% de los proyectos evaluados,
estos proyectos de AC, se ubican en dos entidades federativas, Baja California Sur y
Quertaro; con un proyecto evaluado en cada entidad.
Montos asignados
Los montos que fueron asignados, para estas entidades fueron de $40,000.00, mismos que
se recibieron a tiempo.
Los proyectos de Apoyo a la Comercializacin que se llevaron a cabo en este estrato se
abocaron a impulsar el comercio de los siguientes productos:

Muebles de madera: camas, comedores, puertas, roperos, librero, mesa, tocador, etc.
Empacado de carbn
Estos productos se venden a compradores de producto transformado. En 100% de los
proyectos se menciona posibles mercados dnde colocar los productos.
Dentro de la evaluacin en campo se encontr que ninguno de los proyectos evaluados
especifica los canales de distribucin de los productos a comercializar.

5.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)


Los denominados Estudios Tcnicos Justificativos tienen el propsito de promover la
diversificacin productiva de las zonas forestales, principalmente las que no cuentan con
altos volmenes maderables. Este tipo de proyectos se enfoca principalmente al
aprovechamiento de recursos endmicos forestales, que en ocasiones se ejecutan como
parcelas demostrativas para evaluar su factibilidad econmica y por lo tanto su continuidad.
En la muestra analizada, a excepcin de un proyecto, el total de ellos presenta actualidad en
cuanto a la necesidad de realizar un Estudio Tcnico Justificativo. De forma similar, el total
de los proyectos que conforman la muestra de esta subcategora tuvo asesoramiento por
parte de alguna instancia profesional. Los montos asignados para este tipo de recursos se
observan en la figura 5.71, donde se registra un promedio por beneficiario de 60,464 pesos
y variabilidad desde 12,500 hasta 252,850 pesos.

98
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

70.0
62.5
60.0

Frecuencia (%)

50.0
40.0
28.1

30.0
20.0

9.4

10.0
0.0
< 60

60 - 120

> 120

Clases de monto apoyado (miles de pesos)

Figura 5.71. Proyectos apoyados para ETJ a nivel nacional.

Se puede afirmar que la eficiencia en la evaluacin y las asignaciones de los proyectos


otorgados apenas supera la mitad en niveles aceptables, ya que 40% de la muestra califica
este trmite como tardo y 60% lo considera en tiempo.
Los productos que son aprovechados en los Estudios Tcnicos Justificativos son
Chicozapote, Maguey, Organo, Maderas Exticas, Plantaciones de Mezquite, Lechuguilla,
Ixtle, Gobernadora, Choya, Yuca, Jojoba, Pin, Candelilla, Nopal, Damiana y plantaciones de
maderas como Cedro Rojo, Caoba, Mezquite, Pino, Encino y Cedro Blanco.
14.0

13.3

13.3

13.3

13.3

12.0

8.0

6.7

6.7

3.3

3.3

3.3

3.3

3.3

3.3

3.3

Jojoba

Choya

Ixtle

Chicozapote

Pinn

4.0

Damiana

6.0

Nopal

Frecuencia (%)

10.0

10.0

2.0
Lechuguilla

Candelilla

Yuca

Organo

Gobernadora

Agave

Plantaciones
de especies
maderables

0.0

Tipo de producto

Figura 5.72. Distribucin de productos aprovechados en los ETJ.

Los proyectos ms solicitados corresponden a plantaciones de especies arbreas en los que


tpicamente no existen sistemas extensivos de manejo, cayendo en actividades de
reforestacin para evaluar la conveniencia econmica. Los no maderables, como ya se
indicaron, corresponden a plantas que mayoritariamente son comercializadas en mercados
99
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

especficos rurales, pero que pueden ser proyectadas hacia una industrializacin ms
formal.
Los tipos de vegetacin encontrados en los Estudios Tcnicos Justificativos son variadas,
especficamente dominan los matorrales debido a la subutilizacin que se les da
normalmente figura 5.73.
30.0
25.0

Frecuencia (%)

25.0
20.0

17.9

17.9
14.3

15.0

10.7
10.0
3.6

5.0

3.6

3.6

3.6

Pastizal

Selva Clido
Hmeda

0.0
Matorral
Micrfilo

Pino-AbiesQuercus

Matorral
Crassicaule

Metorral
Xerfilo

Selva baja
Caducifolia

Matorral
Mezquitalera
Submontano

Tipo de vegetacin

Figura 5.73. Vegetacin dominante donde se aplican Estudios Tcnicos Justificativos.

La superficie apoyada para los proyectos de esta naturaleza, presenta alta varianza ya que
estn referidos a recursos con densidad productiva muy variada; reas con potencial para
producir lechuguilla sern ms extensas que las destinadas a yuca y an ms para el caso
de una nopalera intensiva. En la figura 5.74 se muestra la distribucin de reas contenidas
en los proyectos, la media corresponde a un valor de 5,611 hectreas.
90.0
80.0

77.8

Frecuencia (%)

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0

14.8
7.4

10.0
0.0
<5

5 - 30

> 30

Clases de superficie apoyada por proyecto (miles de hectreas)

Figura 5.74. Superficies apoyadas por los proyectos de Estudios Tcnicos Justificativos.
100
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En cuanto al desempeo de los Prestadores de Servicios Tcnicos, es bueno, ya que 87% de


los beneficiarios as lo consideran; 10% cree que es excelente y 3% regular.
Por ltimo y en referencia al nivel de satisfaccin para los beneficiarios, stos indicaron que
dicho nivel se distribuy de la siguiente manera: Excelente (3%), Buena (70%), Regular
(24%) y Mala (3%).

5.2.4. Asistencia tcnica (AT)


La CONAFOR, dentro de los apoyos destinados para el desarrollo forestal, destina recursos
econmicos para apoyar a los poseedores o productores forestales en el caso de que stos
requieran la contratacin de asistencia de tcnicos y especialistas que les ayuden a
formular y desarrollar proyectos productivos para sus comunidades. De esta manera se
propicia la generacin de empleos.
La mayora los montos asignados (57.1%) para la asistencia tcnica oscilan entre $35,000
a $45,000, arriba de este rango se encuentra el 28.6%, y por debajo, 14.3%.
Los proyectos que fueron apoyados en la subcategora de asistencia tcnica se ubicaron en
dos estratos: Bosques Templados y Fros (57.1%) y Zonas ridas y Semiridas (42.9%). Los
beneficiarios encuestados en ambos estratos, aseguraron haber recibido los recursos
econmicos en tiempo y forma.
Sobre el tipo de Asistencia Tcnica contratada
En todos los casos los beneficiarios representantes de ejidos, comunidades y particulares,
contrataron directamente los servicios tcnicos. El tipo de asistencia que recibieron provino
de especialistas del sector forestal.
El tipo de proyectos asistidos por dichos especialistas fue diverso, los ms destacados
fueron: ecoturismo, plantaciones forestales comerciales, fabricacin de muebles
artesanales, produccin de pilotes, aprovechamiento de carbn vegetal y produccin de
parquet.
Cabe hacer mencin que durante la prestacin de asistencia tcnica es comn que se
capacite a algunas personas de la comunidad. Con relacin a esto se presenta la siguiente
figura donde se expone que para el estrato de Zonas ridas y Semiridas en todos los casos
hubo capacitacin; mientras que en Bosques Templados y Fros no en todos ocurri as.

101
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

60

57.1

50

Frecuencia (%)

40

28.6

30

20
14.3
10

0
BTF

ZAS
SI

NO

Figura 5.75. Proporcin sobre la capacitacin asociada a la asistencia tcnica, por estrato.

Sobre la utilidad y grado de satisfaccin de los servicios tcnicos


En cuanto a la calificacin de los servicios tcnicos brindados, 100% de los manifestantes
contest que fueron buenos; pues consideran que les ayud para el desarrollo del proyecto y
a estar enterados de la existencia de apoyos que desconocan (como los brindados para el
combate de plagas y enfermedades forestales), que les servir para tomar mejores
decisiones.
Durante la encuesta en campo se pregunt a los beneficiarios si la asesora fue oportuna y
clara; a esto, 100% de ellos mencion que fue oportuna, sin embargo 14.3% de los
manifestantes consideran que la asesora no fue clara y 85.7% contest que s.
Sobre la utilidad, 100% manifest que la asistencia tcnica les ayud a tomar decisiones
mejores y ms apropiadas, indicando que harn mejor aprovechamiento de sus recursos
forestales maderables y no maderables.

5.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS)


La certificacin del manejo forestal, es un procedimiento formalmente establecido y
reconocido que certifica la calidad del manejo forestal en funcin de criterios
predeterminados, basada en la evaluacin de un auditor.

102
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los objetivos de la certificacin de manejo forestal son:


Mejorar la calidad del manejo forestal, desde las perspectivas ambiental, social y
econmica.
Proporcionar ventajas y mejorar el acceso al mercado de los productos que
provienen de fuentes manejadas en forma sustentable.
La CONAFOR brinda apoyos para todas aquellas personas que estn interesadas en
certificar su predio forestal. El apoyo es principalmente para el pago de las preevaluaciones
y/o evaluaciones de los especialistas.
En este caso, la exposicin de los resultados de la evaluacin se presenta sin contemplar el
enfoque de estrato, debido a que slo se evaluaron tres proyectos de este tipo.
Las entidades donde se encontr esta subcategora fueron Puebla, Tamaulipas y Quintana
Roo, siendo Chignahuapan, Llera y Felipe Carrillo Puerto los respectivos municipios.
Montos asignados
Atendiendo a los datos recabados, se detect que para el estado de Quintana Roo hubo una
asignacin de 100 mil pesos, para Puebla 45 mil y Tamaulipas 25 mil pesos.
En los tres casos los apoyos econmicos fueron recibidos en tiempo y forma, en ninguno se
report retraso o alguna irregularidad. En los proyectos evaluados, la CMFS fue realizada por
distintas instituciones. En el siguiente cuadro se enuncian las instituciones que elaboraron
las evaluaciones o certificaciones.
Cuadro 5.3. Actividades realizadas e instituciones a cargo de la CMFS.
Entidad
Puebla
Tamaulipas
Quintana Roo

Municipio
Chignahuapan
Llera
Felipe Carrillo Puerto

Actividad
Evaluacin
Evaluacin
Certificacin

Institucin responsable
PROFEPA
Ocia Internacional
Fundacin VIBO A.C.

Los objetivos que persiguen las instituciones certificadoras se encuentran en el ANEXO 10.5.
Criterios e indicadores locales utilizados en la sustentabilidad
Dentro de la evaluacin de campo se puso especial atencin para conocer los criterios e
indicadores locales de la sustentabilidad, que fueron contemplados por las instituciones
encargadas de la certificacin. Estos se presentan en el siguiente cuadro:

103
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 5.4. Criterios e indicadores para obtener la CMFS.


Entidad

Municipio

Ejido

Puebla

Chignahuapan

Villa
Cuauhtmoc

Tamaulipas

Llera

Emilio Portes Gil

Quintana Roo

Felipe Carrillo
Puerto

Betania

Criterios e Indicadores
*Existencia de letreros informativos
*Existencia de mapas de ubicacin
*Ausencia de basura en todo el predio
*Programacin peridica de basura
*Verificacin de la correcta ejecucin de las
actividades programadas en el plan de manejo
* Aquellos que Ocia Internacional establece
*En este caso se contempl la utilizacin de
estndares regionales o nacionales aprobados por
el directorio del Sistema de Certificacin Forestal
(FSC, por sus siglas en ingls)

Servicios ambientales
El Ejido de Betania recibe pagos por servicios ambientales, el monto recabado por este
concepto asciende a $536,576.0

5.2.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC)


La Comisin Nacional Forestal ha decidido brindar apoyos para la realizacin de estudios de
ordenamiento territorial comunitario, con la finalidad de elaborar una estrategia para
fortalecer el proceso de planeacin comunitaria en torno a la conservacin y uso ptimo de
los recursos forestales y biolgicos (maderables y no maderables), mediante el cual se
defina el uso del suelo y las reglas de uso y acceso al mismo, buscando el desarrollo de
comunidades indgenas y ejidos.
Las actividades de apoyo y acompaamiento a procesos comunitarios de ordenamiento del
territorio ejidal o comunal, sirven como base para que los ejidos o comunidades puedan
hacer propuestas viables con perspectiva de largo plazo, bajo criterios de equidad social a
los programas de fomento al aprovechamiento maderable y no maderable que incluyen los
tres niveles de gobierno.
A continuacin se hace un anlisis de los resultados recabados en campo.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS
En este estrato se ubic 50% de los proyectos evaluados en campo. Tres fueron las
entidades federativas donde se encontr apoyos destinados a la subcategora de
Ordenamientos Territoriales Comunitarios. Oaxaca muestra el porcentaje ms alto
(50.0%), seguido de Durango y el Distrito Federal, con 25% cada uno.

104
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Gestin y asignacin de recursos


Otro aspecto que se consider de importancia fue conocer el ao en que surge la necesidad
de elaborar un estudio de Ordenamiento Territorial y quin propuso dicha elaboracin. Se
encontr que en 100% de los casos fue la comunidad quien lo propuso. Sobre el ao en que
surgi la necesidad de elaborarlo, 13% de los casos mencion que fue en aos anteriores a
2007 y el porcentaje restante, 87%, surgi en 2007.
Con respecto a la elaboracin de los proyectos, en la mayora de los casos (87.5%) se trat
de grupos interdisciplinarios de profesionistas y en 12.5%, se trat de prestadores tcnicos
independientes. Es relevante resaltar la importancia de estos datos pues un estudio de
ordenamiento territorial requiere la conjuncin de varias disciplinas, pues se retoman
aspectos de diferentes sistemas de produccin (agrcola, pecuario, forestal, etc.), as como
los ambientales y sociales.
Montos asignados
Sobre los montos asignados, las personas encuestadas confirmaron las cantidades
recibidas por cada proyecto apoyado. Se obtuvo que el monto mximo fue de $151,459, el
mnimo $116,820, con un promedio $135,866. Este monto se proporciona en dos
exhibiciones, la mitad al inicio del estudio y el restante a su conclusin. En 100% de los
casos, los beneficiarios respondieron que dichos pagos se les realizaron en tiempo y forma.
Elaboracin del OTC
Las fechas en que se elaboraron los estudios de Ordenamiento Territorial Comunitario
varan. Algunos se elaboraron en el ao 2007 y otros en 2008, aunque con recursos
econmicos correspondientes al ejercicio fiscal 2007.
El tiempo que llev la elaboracin del estudio vara segn el predio. El tiempo mximo
reportado en las encuestas es 12 meses, el mnimo fue dos semanas y el promedio de todos
los proyectos evaluados es de 6 meses.
Otro aspecto importante de conocer, es la corroboracin de la existencia del documento.
100% de los encuestados en campo afirma que posee copia del estudio, as como los
prestadores de asistencia tcnica.
La Comisin Nacional Forestal realiza un enorme esfuerzo tendiente a ordenar ms
superficies territorialmente, ya que de esta manera se fomenta la planeacin comunitaria, la
conservacin, el uso ptimo de los recursos, etc. Por ello dentro de la encuesta de campo,
se incluyeron preguntas encaminadas a conocer el tamao de los ejidos, comunidades o
predios que estn realizando su ordenamiento. En la figura siguiente puede apreciarse el
tamao de las comunidades que elaboraron su OTC:
105
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

95,000

100,000
90,000
80,000

Superficie (ha)

70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000

6,098

2,393

0
Mnima

Mxima

Promedio

Figura 5.76. Tamao de los predios que elaboraron estudios de OTC.

Sobre la implementacin de tcnicas participativas


Antes de comenzar los anlisis, es necesario mencionar la importancia de la
implementacin y uso de tcnicas participativas partiendo de los objetivos que la CONAFOR
ha generado para los ordenamientos territoriales comunitarios.
Objetivo general:
Generar de manera participativa un plan de uso del suelo de la comunidad o ejido,
con nfasis en las reas forestales de uso comn que contribuya a orientar las
actividades productivas, el uso sostenible de los recursos biolgicos y las actividades
de conservacin haca el desarrollo sustentable de ejidos y comunidades forestales.
Objetivos especficos:
Definir de manera participativa y democrtica una propuesta de uso de suelo de las
Comunidades y Ejidos compatible con sus condiciones locales, necesidades
productivas y con el medio ambiente.
Disear una estrategia que fortalezca sus reglas internas para el uso de los recursos
naturales y biolgicos identificados, a fin de que transiten hacia patrones de
desarrollo sustentable.
Si analizamos estos objetivos, puede verse que el enfoque participativo est presente en
todos, por lo que es necesario que, en la metodologa para elaborar el estudio se contemple
la opinin y colaboracin de los miembros de la comunidad o ejido. Para ello, la tcnica
participativa ms empleada en este tipo de trabajos han sido los talleres participativos.
Dentro de la encuesta de campo se pregunt si efectivamente se llevaron a cabo dichos
talleres. En la figura siguiente se puede observar la cantidad de talleres que se realizaron
por comunidad. El nmero promedio de asistentes por cada uno de ellos fue de 24
personas.
106
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

20
18
18
16
Nmero de talleres

14
12
10
8
5

6
4
2
2
0
Mnimo

Mximo

Promedio

Figura 5.77. Cantidad de talleres realizados por comunidad como parte de los trabajos del OTC.

Aspectos sociales
A la Comisin Nacional Forestal le interesa saber cules son los impactos sociales que tiene
cada uno de los apoyos que brinda. En el caso de los OTC, se evalu la cantidad de
personas, diferenciando por gnero, que se vieron involucradas al momento de realizar el
estudio.
En la figura siguiente puede apreciarse la cantidad promedio de hombres y mujeres (ya sea
originarios o de fuera de la comunidad) que participaron en los trabajos del ordenamiento.
30
26

25

Nmero de participantes

25

20

Hombres
Mujeres

15

10

8
5

0
De la Comunidad

Fuera de la comunidad

Figura 5.78. Cantidad promedio de hombres y mujeres que participaron en los trabajos del OTC.

Como podemos ver, la participacin de la mujer an es menor a la deseada, pues la


CONAFOR espera que se les incluya con equidad y de manera activa en los trabajos
forestales. Sin embargo el sector forestal an es un espacio asignado culturalmente a los
varones; no obstante es cada vez mayor la promocin de la participacin de la mujer.
107
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Adems de desear el aumento de la incursin de las mujeres en las actividades forestales,


la CONAFOR tambin desea que sus apoyos beneficien a la poblacin indgena del pas. La
finalidad es que se mejore su calidad de vida pues ellos, en la mayora de los casos,
pertenecen a los estratos ms pobres.
Es por esta razn que se puso especial atencin en identificar a la poblacin indgena
beneficiada con los apoyos. En total, se contabiliz en la muestra a 450 beneficiarios en 15
proyectos de esta subcategora (OTC) y se encontr a tres etnias beneficiadas por dichos
apoyos, ver figura 5.79.
Nhuatl
13%

Chontal
13%

No indgena
49%

Mixteca
25%

Figura 5.79. Etnias beneficiadas con los trabajos del OTC.

Sobre la utilidad del estudio y el grado de satisfaccin


De las personas encuestadas, 100% se encuentran satisfechas con el apoyo que se les
brind y de igual manera les pareci de gran utilidad para sus comunidades. Las principales
razones por las que mencionan que s fue til son las siguientes:

Les ayuda a conocer el potencial de sus tierras


Les sirve para saber si es factible implementar proyectos
Les ayuda a identificar las zonas de sus comunidades que necesitan conservarse
ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS
En el estrato de Selvas Bajas y Medianas se ubic 12.5% de los proyectos de OTC
evaluados en campo, todos ellos se localizan en el estado de Guerrero.
La necesidad de elaborar un estudio de OTC en los proyectos evaluados en campo surge en
aos anteriores a su elaboracin. En 50% de los casos se tena dicha necesidad desde el
ao 2005, en el porcentaje restante surgi en 2006.
Existe diferencia entre quin propuso la elaboracin de dicho estudio, en 50% de los
proyectos fue de manera conjunta: la comunidad y el prestador de la asistencia tcnica
quienes acordaron llevar a cabo las gestiones; en 50% restante la propuesta fue realizada
por el prestador.
Las razones que motivaron la realizacin del OTC fueron principalmente las siguientes:
108
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Se elabor el estudio para ver si exista la factibilidad de echar a andar otros


proyectos como los ecotursticos.
La elaboracin la gestionaron para poder recibir otros apoyos que oferta la CONAFOR.
Los prestadores de servicios tcnicos que dirigieron los trabajos del OTC, en 100% de los
casos, pertenecen a un grupo tcnico; lo cual permiti que se tuviera un enfoque
multidisciplinario.
Los montos asignados oscilaron entre $118,515 y $133,000; con un promedio de
$125,757.00. En todos los casos, los beneficiarios que contestaron la encuesta de campo,
afirmaron no haber recibido el apoyo en tiempo. La principal razn de esto fue porque el
pago se retras aproximadamente dos meses de la fecha que se les haba sealado. No
obstante este retraso, se les proporcion la totalidad de los apoyos acordados.
Elaboracin del OTC
Aunque ya se ha hecho mencin de que la necesidad de realizar los OTC surgi en aos
anteriores, en todos los casos fue hasta 2008 que se realiz el estudio (con recursos
correspondientes al ejercicio fiscal 2007).
El tiempo que llev realizar el estudio vara de un proyecto a otro, pues esto depende de la
metodologa que cada grupo tcnico implemente. El proyecto que tard menor tiempo en
realizarlo report 6 meses y el mximo 12.
Como ya se hizo mencin, la existencia el documento (en fsico) es la forma en que los
beneficiarios comprueban ante la CONAFOR que usaron los recursos en tiempo y forma,
100% de los proyectos evaluados cuentan con el documento.
Otro de los aspectos considerados es el tamao de los predios que implementaron un OTC.
A continuacin se muestran los datos que se encontraron sobre las superficies: mxima,
mnima y promedio.
5,000
4,364

4,500
4,000

Superficie

3,500

3,002

3,000
2,500
2,000

1,640

1,500
1,000
500
0
Mnimo

Mximo

Promedio

Nmero de hectreas

Figura 5.80. Tamao de los predios que elaboraron estudios de OTC


109
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Sobre la implementacin de tcnicas participativas


100% de los proyectos evaluados en campo retom el uso tcnicas participativas,
especficamente con la implementacin de talleres comunitarios. El nmero mximo de
talleres participativos en los trabajos de OTC que se realizaron fue 7, con un mnimo de 6.
En relacin a la asistencia que tuvieron dichos talleres, el nmero de asistentes mximo que
se registr fue 80 personas y el mnimo 26.
Aspectos sociales
Resulta de vital importancia conocer el impacto social que tienen los apoyos otorgados por
la CONAFOR. Los promedios de participacin de hombres y mujeres en los trabajos del OTC,
indican que la participacin de la mujer es baja (10%) en comparacin con la del hombre
(90%).
Dentro del impacto social de los apoyos se analiz el beneficio que stos significaron para la
poblacin indgena de la regin. En 50% de los casos se benefici a mixtecos del estado de
Guerrero.
Sobre la utilidad del estudio y el grado de satisfaccin
100% de las personas encuestadas se encuentran satisfechas con el apoyo que se les
brind. De igual manera les pareci de gran utilidad para sus comunidades, no obstante se
encontraron algunas opiniones donde no han quedado claros los alcances del proyecto, ya
que el apoyo que brinda la CONAFOR es para elaborar el estudio de OTC, ms no para su
ejecucin. Sin embargo muchos beneficiarios no tienen claro esto y por eso perciben que no
se ven resultados tangibles.
ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS
12.5% de los proyectos evaluados en campo se ubicaron en este estrato, todos en el estado
de Quintana Roo. En 100% de los casos el tipo de tenencia de la tierra es ejidal. Cabe
mencionar que durante la evaluacin en campo, en el estado de Yucatn (municipio de
Tekax) hubo un caso donde los beneficiarios aseguran que ellos no saban que su prestador
estaba llevando el trmite de un OTC, se percataron hasta que se le dio el cheque, debido a
esta situacin tuvieron conflictos con dicho prestador y el estudio an no se ha podido
elaborar, por lo cual no se incluyen sus datos.
Gestin y asignacin de recursos
La necesidad de realizar un estudio de Ordenamiento Territorial Comunitario surgi, en 50%
de los casos, en el ao 2006; el resto en 2007.
110
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La propuesta fue hecha, en la mitad de los casos, por los miembros de la comunidad, el
resto fue por el prestador de servicios tcnicos.
La asistencia tcnica para realizar los estudios fue de dos tipos, en la mitad de los casos se
trat de un prestador independiente quien realizado el estudio y en el resto fue desarrollado
por un grupo tcnico.
Sobre los montos asignados se puede observar que el mximo es $201,322, el mnimo de
$85,000; mientras que el promedio es $142,181. En todos los casos se recibi en tiempo y
forma.
Elaboracin del OTC
Los estudios que se elaboraron en este estrato tuvieron, de manera general, los siguientes
objetivos:

Elaborar un instrumento de manera participativa denominado plan de uso de suelo,


de acuerdo a las condiciones actuales que orienten las actividades productivas,
promueve un uso sostenible de los recursos y las actividades de conservacin.
Reforzar el desarrollo de actividades productivas y el manejo de los recursos
naturales del ejido en su conjunto.
Los estudios de OTC que se realizaron fueron en 2007. El tiempo que reportaron los
beneficiarios como la duracin total de los trabajos del OTC fue, en 100% de los casos, de
tres meses.
Las superficies reportadas de los ejidos ordenados varan, la mayor es 17,220 ha, la mnima
11,030 ha; mientras que el promedio es 14,125 ha.
En 100% de los proyectos evaluados, dentro del estrato de Selvas Clido Hmedas, se
verific la existencia del documento. En 50% de estos casos nicamente es el prestador de
asistencia tcnica quien posee el documento y la comunidad no tiene copia. En la otra mitad
ambos, comunidad y prestador, lo tienen.
Sobre la implementacin de tcnicas participativas
Como hemos podido observar, es necesario que al realizar un estudio de Ordenamiento
Territorial Comunitario, est presente el enfoque participativo, ya que de esta forma se
tomar el punto de vista de los poseedores del recurso.
Dentro de los proyectos realizados en Selvas Clido Hmedas, se implementaron talleres
participativos, 5 siendo el nmero mximo y 4 el mnimo de talleres en los trabajos de OTC.
111
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El promedio de asistencia a dichos talleres fue de 38 personas, los beneficiarios no


especificaron el gnero de los participantes.
Aspectos sociales
Dentro del anlisis de los impactos sociales que tuvieron la realizacin de los proyectos en
las comunidades, se contempl la participacin de hombres y mujeres y adems los que son
fuera de esas comunidades. En este estrato slo se registr la participacin de hombres de
la comunidad (10) y llama la atencin que no se registra la participacin de ninguna mujer.
Este es un aspecto importante que debe cambiar mediante el impulso de la participacin
con equidad de gnero.
Otro rasgo importante de resaltar, es que en el caso de los OTC que se ubicaron en este
estrato, 100%, benefici a comunidades indgenas (etnia Maya).
Sobre la utilidad del estudio y el grado de satisfaccin
Las opiniones de los beneficiarios, en 100% de los casos, mostraron que se encuentran
satisfechos con la elaboracin del estudio y en general con los apoyos que brinda la
CONAFOR.
Habr beneficios para el Ejido, pues se van a poder realizar otras actividades como
el ecoturismo (Beneficiario, Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo)
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
Las entidades federativas donde se pudo evaluar esta subcategora de apoyo fueron dos,
Aguascalientes se ubic con 66.7% de los proyectos evaluados en campo y Baja California
con 33.3%.
Gestin y asignacin de recursos
La necesidad de elaborar los estudios de ordenamiento territorial, en todos los casos, surgi
en el ao 2007.
La idea de elaborar un Ordenamiento Territorial Comunitario, en 50% fue iniciativa de los
beneficiarios en conjunto con el prestador de asistencia tcnica. En el resto fue el prestador
quien lo propuso.
La gestin de los apoyos para elaborar los estudios de ordenamiento territorial fue realizada
por el prestador de asistencia tcnica, 50% de los casos pertenece a un grupo tcnico, el
restante 50% se trat de un prestador independiente.
112
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los montos asignados varan segn el solicitante. Los datos que se muestran a continuacin
fueron los reportados por los beneficiarios (figura 5.81), en ellos se puede observar que el
promedio de los montos es de $122,468.
180.0
154.0

Monto en miles de pesos

160.0
140.0

122.5

120.0
100.0

85.0

80.0
60.0
40.0
20.0
Mnimo

Mximo

Figura 5.81. Montos asignados a los proyectos de OTC.

Promedio

Monto

En 50% de los casos se report que el apoyo fue recibido en tiempo y forma, la mitad
restante no lo recibi a tiempo, al menos no en las fechas estipuladas.
Elaboracin del OTC
Los estudios de Ordenamiento Territorial Comunitario del estrato de Zonas ridas y
Semiridas se elaboraron en 2007 (33.3%) y en 2008 (66.7%). El tiempo que se llev en
elaborar este tipo de estudios vara de 4 a 6 meses, siendo el promedio 5.3 meses.
En todos los casos de los proyectos evaluados se constat la existencia del documento, al
momento de revisar stos se pudieron identificar los principales objetivos del ordenamiento:

Orientar las actividades productivas en las reas forestales y/o praderas forestales
de uso comn.
Determina el uso ptimo del suelo, conocer los recursos con que cuenta y cules
pueden ser utilizados.
Otro aspecto interesante es conocer el tamao de los predios ordenados en este estrato, el
promedio es 3,600 hectreas, el mximo 5,000 ha y el mnimo 1,800 ha.
Sobre la implementacin de tcnicas participativas
Un aspecto importante para la CONAFOR, es que se empleen tcnicas participativas en la
elaboracin de los OTC. En los proyectos evaluados, 67% realiz talleres participativos y el
porcentaje restante no utiliz estas tcnicas.
Se realiz un promedio de cuatro talleres por comunidad, con una asistencia promedio de
11 personas por cada taller (no se especific el gnero de los asistentes).
113
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Aspectos sociales
Dentro del anlisis de los impactos sociales que se generaron con los proyectos de OTC en
este estrato, se obtuvo que 90% de los participantes son hombres y 10% mujeres. La gran
mayora de los beneficiarios que contestaron a la encuesta de campo, mencionaron que s
participaron personas de fuera de la comunidad pero no saben cuntos. En relacin con las
etnias que se vieron beneficiadas con los trabajos de ordenamiento, en este estrato no se
registro ninguna.

5.2.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de


materias primas forestales (EPA)
La CONAFOR asigna dos subcategoras en lo relativo a las tareas de derribo, troceo, arrime y
carga de materias primas forestales. La primera es para la elaboracin del proyecto que
sustenta las actividades de ejecucin y la segunda es propiamente para llevar a cabo dicho
proyecto. En esta parte, se describen los apoyos destinados al primer caso.
Se formula un documento tcnico-financiero de planeacin para la extraccin de materias
primas dentro de un rea de corta, con excepcin del transporte.
Durante la fase de campo se evaluaron proyectos relativos a esta subcategora, todos ellos
en el llamado, estrato Bosques Templados y Fros.
Los montos asignados a esta subcategora se agruparon en tres rangos, tal y como muestra
la siguiente figura.
70.0
60.0
60.0

Frecuencia (%)

50.0

40.0

30.0
20.0

20.0

10,000 - 40,000

>40,000

20.0

10.0

0.0
<10,000

Rango

Figura 5.82. Proporcin del monto del apoyo.

Como puede apreciarse la mayora de los proyectos se ubican en el rango de menos de 10


mil pesos. 90% de los beneficiarios mencionaron que recibieron el recurso econmico en
tiempo y forma, mientras que el 10% estante dijo que hubo retraso en la asignacin.

114
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Sobre el proyecto para derribo, troceo, arrime y carga de materias primas forestales
Todos los beneficiarios cuentan con Programa de Manejo Forestal; requisito necesario para
poder gestionar el proyecto para derribo, troceo, arrime y carga. Otro aspecto que result de
inters conocer es quin tiene copia del proyecto. La figura 5.83, muestra que en la mayora
de los casos tanto la comunidad como el asesor tcnico lo poseen.
80.0
70.0
70.0

Frecuencia (%)

60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
20.0
10.0
10.0
0.0
Comunidad/Ejido y Asesor
Tcnico

Comunidad/Ejido

Asesor Tcnico

Figura 5.83. Proporcin del resguardo del proyecto.

100% de los proyectos fueron elaborados por especialistas forestales, dichos proyectos
varan segn el volumen de materia forestal a extraer: 50% de los proyectos tienen
volmenes mayores a 1,000 m3rta; esto puede apreciarse a mayor detalle en la siguiente
figura:
60.0
50.0
50.0

Frecuencia (%)

40.0

30.0
20.0

20.0

20.0
10.0
10.0

0.0
< 400

400 - 600

600 - 800

> 1,000

Rango

Figura 5.84. Proporcin de volumen del proyecto.

As como se puso nfasis en conocer el volumen a extraer en cada proyecto, tambin se


conocieron las dimensiones de las superficies aprovechadas. En la figura siguiente se
aprecia que la mayora de las superficies para las cuales se elaboraron los proyectos son
menores a 50 hectreas.

115
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

35.0
30.0
30.0

Frecuencia (%)

25.0
20.0

20.0

20.0

20.0
15.0
10.0
10.0
5.0
0.0
< 50

50 - 100

100 - 150

150 - 200

> 200

Rango

Figura 5.85. Proporcin de la superficie bajo aprovechamiento.

Los proyectos elaborados sugieren que para el derribo y arrime es necesaria la


implementacin de medidas para atenuar el impacto en los rboles y el suelo. De los
proyectos evaluados, 60% contemplan el derribo direccional, 20% obras de conservacin y
muros de contencin, finalmente 20% prevn tanto de derribo direccional como carriles de
arrime y cubrimiento de estos. Cabe mencionar que todas las medidas prcticas se llevarn
a cabo al final del aprovechamiento.
En 100% los proyectos se incluyen medidas de seguridad, tales como la proteccin
mediante cascos, botas, botiqun, entre otros.
Algunos proyectos incluyen apartados en donde se desglosan costos para derribo (41.7%),
arrime (20.8%), carga (20.8%) y totales (16.7%). En este punto, es necesario sealar que la
estimacin de costos de operaciones en estas actividades es de vital importancia a fin de
definir las tcnicas y tecnologas ms apropiadas.
Las herramientas previstas a utilizar en la realizacin del derribo, desrame y troceo, son
hachas, machetes, serruchos y motosierras, principalmente. En la figura siguiente, se
aprecia que la herramienta ms usada es la motosierra y la menor el serrucho.
33.3

35.0
30.0

30.0

30.0

Frecuencia (%)

25.0
20.0
15.0
10.0

6.7

5.0
0.0
Hacha

Machete

Serrucho

Motosierra

Tipo

Figura 5.86. Frecuencia de herramientas previstas para el corte.


116
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En 80.0% de los casos, indic que para la actividad de arrime y carga usara otro tipo de
sistema o herramienta como motogra, yunta, ganchos troceros, manual, entre otros;
mientras que 20.0% restante manifest usar tractor arrastrador.

5.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos


comunitarios (RC)
Los apoyos otorgados por CONAFOR van acorde a las metas establecidas por la federacin,
donde el objetivo central es consolidar mejores polticas para el manejo y conservacin de
los recursos forestales, contribuyendo con ello, a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las reas rurales.
Para lograr este fin, se cuenta con herramientas tcnicas y sociales dirigidas a motivar y
generar iniciativas comunitarias que respaldan su operacin.
Asimismo, la Ley Agraria indica que el reglamento interno de los ejidos y comunidades
regular el uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las tierras de uso comn,
incluyendo los derechos y obligaciones de ejidatarios y avecindados de dichas tierras. En la
citada Ley tambin se seala que el reglamento interno/estatuto comunal debe ser
formulado y aprobado por la asamblea general de ejidatarios o comuneros.

Figura 5.87. Copia del Reglamento Interno Chihuahua,


Boycona, Ejido Sisoguichi.

Figura 5.88. Ejemplo de Reglamento Interno.


Zacatecas, Mazapil, Ejido Cuauhtemoc.

De ese modo, se trata de solucionar la problemtica forestal en ejidos y comunidades,


donde inicialmente se orientan los esfuerzos a desarrollar un proceso interno para definir y
117
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

consensuar, en asambleas generales, las normas y reglas que constituyen el reglamento


interno o estatuto comunal para el usufructo de los recursos forestales.
Asimismo, se deben acordar e incorporar los mecanismos de aplicacin de las reglas o
mandatos, en el reglamento interno. En cumplimiento a esta necesidad, la CONAFOR a
travs de la Gerencia de Silvicultura comunitaria proporciona recursos para apoyar la
realizacin de talleres con la finalidad de elaborar los Reglamentos Ejidales y Estatutos
Comunales.
El objetivo principal de elaborar o actualizar los reglamentos internos y estatutos comunales
en ejidos y comunidades, es de establecer un efectivo control sobre los recursos forestales
de uso comn, mediante la celebracin de acuerdos que permitan el diseo y
fortalecimiento de sus reglas.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS
El total de muestra para este estrato fue 10 instrumentos aplicados. De los cuales se
desprende que en este estrato se tiene que la necesidad de un reglamento o sus
modificaciones, surge en su mayora en el ao 2007, teniendo solo un mnimo porcentaje en
aos previos.
Las modificaciones o creacin del reglamento comunitario fueron sugeridas por el asesor
tcnico-asesor legal en 10%, por la autoridad y procuradura agrcola en 10%, por el asesor
tcnico 20%, por asesor tcnico y la comunidad en forma conjunta en 20%, finalmente 30%
por la comunidad.
Estas modificaciones o formulacin de estatutos o reglamentos fueron realizadas en 35.7 %
por la comunidad, en 50 % fue realizada por un asesor tcnico; 7.1 % se realizo por un
asesor legal y el restante 7.1% por personal de la procuradura agrcola.
La autorizacin y puesta en vigor del reglamento corre a cargo de asambleas y mesas
directivas del ejido; el seguimiento al cumplimiento del mismo corre a cargo en igual manera
del consejo de vigilancia y tcnico, as como autoridades ejidales que se instruyen para ese
fin.
Los montos apoyados oscilan entre $23,000 y $47,000; siendo el promedio de $42,102.
Mientras que en costo de elaboracin oscilo entre $85,000 y $35,000, siendo el valor
promedio de $50,008. Las diferencias entre apoyos y costos de elaboracin fueron
cubiertas por las comunidades. De igual manera 100% de los beneficiarios manifest que
recibieron el apoyo en tiempo y forma.
Los beneficiarios en su totalidad manifestaron conocer el contenido del reglamento, as
como de su utilidad y beneficio para la comunidad. nicamente 40% del total de muestra
en este estrato se encuentra registrado ante el Registro Agrario Nacional.
118
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS


El total de muestra referido en la presente evaluacin es de 1 instrumento aplicado en este
estrato. Y los resultados que refiere son: que las necesidades de tener un reglamento
comunitario o estatuto, surgieron en el ao 2002. Mismas que fueron detectadas por la
comunidad y el asesor tcnico, siendo este ltimo quien fue el encargado de elaborarlo.
El seguimiento y verificacin al cumplimiento del reglamento corre a cargo de la asamblea
comunal, y el documento se encuentra en poder del presidente del comisariado. De igual
manera se manifest que, 100% de la comunidad conoce el contenido y las sanciones que
se establecen en el reglamento.
El perodo de tiempo transcurrido entre la elaboracin del reglamento y su autorizacin fue
de 2 aos. Y su costo de elaboracin fue $42,247, cantidad con la que fue apoyada la
comunidad en su totalidad. Los beneficiarios manifestaron haber recibido en tiempo y forma
el apoyo.
En este estrato 100% de los beneficiarios de la muestra obtenida manifestaron que el
reglamento esta registrado ante el Registro agrario Nacional (RAN).
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
La totalidad de la muestra obtenida en este estrato (3 entrevistados), refiere que la
necesidad de tener un reglamento comunitario surge en el ao 2007, ao en que se
solicitaron los apoyos, y se elaboraron los reglamentos, todos autorizados dentro del primer
semestre del ao 2008.
Las necesidades de modificar o elaborar el reglamento, fueron sugeridas en 67% por la
comunidad, mientras que 33% restante fueron a sugerencia del asesor tcnico.
Los montos apoyados oscilan entre $47,030 y $47,830, siendo el promedio $47,296. De
igual manera el costo de elaboracin vara entre $22,00 y $32,000, siendo el promedio
obtenido $27,406. Las diferencias que surgieron entre monto apoyado y costo de
elaboracin fueron cubiertas por los miembros de la comunidad.
Tanto los estatutos como reglamentos, se encuentran en poder de los tcnicos y
comisariados ejidales. Es de sealar que los beneficiarios manifestaron tener un
conocimiento del contenido del mismo, donde se destacan las obligaciones, prohibiciones y
sanciones.
El total de la muestra obtenida a nivel nacional en la presente evaluacin es de 14
instrumentos de evaluacin aplicados en esta subcategora, en 3 estratos, de los cuales se
desprenden los siguientes resultados: la necesidad de crear y/o modificar el reglamento fue
119
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

propuesta en 7.1 % por el asesor tcnico y legal; en igual cantidad por la Procuradura
Agraria; 14.3 fue sugerido por la autoridad; 14.3% por el asesor tcnico; 21.4 por la
comunidad en conjunto con el asesor tcnico, y finalmente 35.7 por los miembros de la
comunidad.
Los reglamentos o estatutos, fueron elaborados en 5.6% por asesores legales; 5.6% con
apoyo de la procuradura agrcola; 33.3% por la comunidad, mientras que 55.6% restante
fue llevado a cabo por asesores tcnicos.
Muchas comunidades ya identificaron la necesidad de contar con un instrumento legal,
basado en el establecimiento de reglamentos o estatutos. Atendiendo a los datos obtenidos
en esta evaluacin, ha habido un incremento significativo de esta necesidad para el ao
2007, siendo que se increment en 43% con respecto del ao anterior. De igual manera se
observa que para los aos previos al 2006 se mantena una frecuencia casi constante,
misma que se duplic en el ao 2006, como se muestra en la siguiente figura.
60.0

57.0

Frecuencia (%)

50.0
40.0
30.0
20.0

14.0
8.0

10.0

7.0

7.0

7.0

2004

2003

2002

0.0
2007

2006

2005
Ao

Figura 5.89. Porcentajes de reglamentos apoyados por ao.

La gran mayora de reglamentos comunitarios o estatutos fueron aprobados por una


asamblea comunal (93%) de los casos, 7% restante se aprob mediante un Comit tcnico,
donde adems de la comunidad participo el asesor tcnico.
El periodo de tiempo que ocurre entre la elaboracin del reglamento y su fecha de
autorizacin es variable, aunque la mayora de los casos se cumple un promedio de 2 meses
y medio. Vale sealar que tambin se tienen los valores extremos que son en de 5 das, en
el caso del mnimo perodo y de 2 aos para el mximo, entre ambos eventos.
La puesta en vigor del reglamento, as como la verificacin de su cumplimiento, se realiza en
parte por la comunidad a travs de una mesa directiva del consejo de vigilancia y por otra,
por el asesor tcnico. En menor porcentaje este seguimiento es dado por el RAN, como
autoridad correspondiente.

120
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los montos apoyados oscilan entre $23,000.00 y $47,830.00 pesos; siendo el promedio de
la muestra de $43,225.94 pesos.
Los datos de costos de elaboracin fueron de entre $22,000.00 y $85,000.00, teniendo en
promedio apoyos de $44,610.69. Cabe destacar que cuando la cantidad otorgada en
apoyos, fue menor que el costo de elaboracin del proyecto, estas cantidades fueron
cubiertas por las comunidades. El 100% de los beneficiarios manifestaron haber recibido el
apoyo en tiempo y forma, aunque algunos de ellos se quejaron de la lentitud del proceso de
autorizacin.
100% de los beneficiarios entrevistados manifest conocer el contenido del reglamento
adems de su utilidad. En la mayora de los casos, los reglamentos o estatutos se
encuentra en poder del comisariado ejidal y el asesor tcnico; 50% de estos reglamentos
cuenta con su registro correspondiente en el RAN (registro Agrario Nacional).

5.3.

Subcategoras del subestrato 2

5.3.1. Caminos forestales (CF)


Los caminos forestales son construcciones realizadas por el ser humano, cuya finalidad
radica bsicamente en el establecimiento de un enlace entre las zonas de aprovechamiento
maderera, y otros productos con los centros de consumo o industrias. Adems, facilitan las
tareas de combate y extincin de incendios, pues actan tambin como barreras artificiales
contra esta importante causa de degradacin de los bosques.
Entre sus objetivos tenemos:

Permitir una comunicacin fluida y econmica entre las zonas urbanas y los lugares
donde se realizan las actividades forestales.
Cubrir las necesidades de manejo y proteccin del bosque.
Facilitar la ejecucin de las labores silvcolas.
Proporcionar seguridad a trabajadores y pobladores de las zonas forestales.

Atendiedo a las necesidades plasmadas en los Trminos de Referencia para la Evaluacin


Externa de los apoyos para Desarrollo Forestal Ejercicio fiscal 2007, se obtuvieron los
resultados que son presentados en los siguientes tpicos.
De los 52 proyectos visitados, la entidad mayormente representada fue Jalisco con 34.6%,
Puebla 11.5, Hidalgo y Oaxaca con 9.6% respectivamente (figura 5.90).

121
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

40.0
34.6

35.0

Frecuencia (%)

30.0
25.0
20.0
15.0

11.5

9.6

10.0

9.6

7.7
3.8

5.0

3.8

3.8

3.8
1.9

1.9

1.9

1.9

1.9

1.9

NT
ES
PO
TO
SI
SO
N
O
R
A
TA
D
IS
L
TR
XC
IT
AL
O
A
FE
DE
G
R
U
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AN
AJ
UA
TO
M

Q
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A
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O
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S
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AC
R
U
Z
N

LU
IS

AL
IE
C

AS

AG
U

SA

LE

AC

O
UE
V

O
AX

ID

AL
G

EB
LA
H

PU

JA

LI
SC

0.0

Entidad

Figura 5.90. Frecuencia de proyectos visitados en la subcategora de caminos forestales.

Como se presenta en la figura 5.91, se cubrieron en total para esta subcategora, los
estratos de Bosques Templados Fros que abarcaron 90.4% del total de la muestra, seguido
del estrato Selvas Bajas y Medianas el cual cubri 7.1% y finalmente un apoyo en el estrato
de Zonas ridas y Semiridas localizado en el estado de Guanajuato.
100.0

90.4

90.0
Frecuencia (%)

80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0

7.7

10.0

1.9

0.0
BOSQUES TEMPLADOSFRIOS

SELVAS BAJAS Y
MEDIANAS

ZONAS ARIDAS Y
SEMIARIDAS

Estrato

Figura 5.91. Frecuencia de proyectos visitados por estrato.

REVISIN DE DOCUMENTOS DE PROYECTOS


Los caminos forestales constituyen el eje vertebral de todas las actividades que se llevan a
cabo en el bosque, adems, cumplen con otros propsitos que colaboran en el desempeo
otras inherentes al quehacer cotidiano de los habitantes de las comunidades rurales.
Como se muestra en la figura 5.92, entre los principales propsitos por los cuales se solicita
el apoyo para esta subcategora, se encuentran las actividades de abastecimiento forestal,
con 55.6%, seguido de la necesidad que tienen los pobladores de comunicarse con otros
predios, ejidos o pueblos cercanos, 17.3%.
122
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

60.0

55.6

Frecuencia (%)

50.0
40.0
30.0
17.3

20.0

8.6

10.0

8.6

6.2

3.7

0.0
Abastecimiento
forestal

Comunicacin
con otros
predios, ejidos
y/o pueblos

Funciones
agropecuarias

Otros

Mltiples

Ecoturismo

Usos

Figura 5.92. Propsitos de la solicitud de apoyo en la subcategora de caminos forestales.

Es sabido que la labor forestal no es la nica fuente de ingreso en las comunidades, muchas
veces se contemplan otras, tales como las agropecuarias, figura 5.93. Por ello, mediante los
apoyos, pobladores de reas rurales pudieron utilizar dichas vas de comunicacin para
realizar actividades enfocadas al desempeo de la agricultura y la ganadera (8.6%) y
algunas otras con la misma frecuencia que comprenden:

El saneamiento
El fomento y proteccin de las reas forestales
El control de incendios ya que funcionan tambin como brechas corta fuego y
El acceso y trnsito a las zonas boscosas.

Figura 5.93. Utilizacin de los caminos forestales para actividades agropecuarias en el Estado de San Luis
Potos, Municipio Zaragoza, Ejido San Francisco.

73.1% de los proyectos de beneficiarios de esta subcategora cont con la asesora u


orientacin de un Prestador de Servicios Tcnicos Forestales (PSTF) para la elaboracin del
proyecto, y solamente 26.9% no tuvo orientacin alguna. Es importante hacer la distincin
entre la asesora recibida para la construccin de caminos nuevos y la rehabilitacin de los
123
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

mismos, ya que para el caso de caminos nuevos gran parte de su funcionalidad y vida til
depende del grado de planeacin y diseo del camino.
En este entendido, de los 52 proyectos visitados y apoyados, 9 corresponden a caminos
nuevos, de los cuales 77.7% recibieron asesora de un prestador de servicios tcnicos para
la elaboracin del documento y 22.2% no contaron con ningn tipo de orientacin.
De las 43 solicitudes para rehabilitacin de caminos, 83.7% recibieron la orientacin de un
prestador de servicios tcnicos forestales y 16.3% carecieron de asesora.
La buena proyeccin y construccin de los caminos debe obedecer a ciertas particularidades
y principios bsicos que permiten garantizar un equilibrio con el ambiente forestal. Por lo
que en primer lugar se busc verificar la existencia de documentos que responda a tal
propsito. De los 52 apoyos solicitados solamente, 75% cont con el documento y el resto,
simplemente no lo tiene.
El costo promedio por proyectos de la elaboracin de proyectos de rehabilitacin de
caminos, es de $36,693, aunque existe un monto mximo de $40,000. En la siguiente
figura se puede apreciar la distribucin del costo de elaboracin del proyecto.
40.0

35.9

35.0

Frecuencia (%)

30.0
23.1

25.0

20.5
20.0
15.0
10.3

10.3

20,000 - 30,000

30.000 - 40,000

10.0
5.0
0.0
<10,000

10,000 - 20,000

>40,000

Costo ($)

Figura 5.94. Frecuencia de distribucin de costo de elaboracin de los proyectos de rehabilitacin de caminos
forestales.

Para la elaboracin de proyectos de construccin de caminos, el costo promedio es de


$71,280, cifra que representa 1.9 veces ms que el costo de proyectos correspondientes a
la rehabilitacin.
Por cuanto toca a la existencia de la documentacin de proyectos, los 52 proyectos
apoyados (muestra), 48.1% se encuentra en posesin del asesor tcnico, 36.5% se
encuentra en manos de la comunidad y el asesor tcnico, 9.6% se desconoce quin posee el
documento y en pocos casos (5.8%) est en manos de algn miembro de la comunidad,
(Figura 5.95).

124
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

60.0

Frecuencia (%)

50.0

48.1

40.0

36.5

30.0
20.0
9.6
10.0

5.8

0.0
Asesor Tcnico

Comunidad y Asesor

Nadie lo tiene

Comunidad

Posesin

Figura 5.95. Frecuencia de posesin del proyecto de caminos forestales.

Es importante sealar que en la muestra los caminos nuevos se distribuyen en los


siguientes estados: 2 se localizan en Oaxaca, 2 en Tamaulipas, 1 en Guanajuato, 1 en
Hidalgo, 1 en Jalisco, 1 en el Estado de Mxico y finalmente 1 en Nuevo Len.
Cuadro 5.5. Verificacin de documentos y tipo de obra ejecutada.

RESPUESTA
Si
No
TOTAL

DOCUMENTOS
%
75.0
25.0
100.0

PROYECTO PARA LA
APERTURA
REHABILITACIN
9
43
0
0
9
43

Referente a la construccin y/o rehabilitacin de los caminos, result que, 59.6% se lleva a
cabo por empresas especializadas, 32.7% con la participacin de los comuneros, y en
menor porcentaje 7.7% ejecutada conjuntamente con empresas especializadas y
comuneros.
El monto promedio apoyado por proyecto para la rehabilitacin de caminos a nivel nacional,
asciende a $32,027. Sin embargo, es preciso aclarar que de los 43 proyectos visitados en
este concepto, 76.7% dio un aporte adicional al monto apoyado de $12,106.
En la figura 5.96, se muestra la distribucin de costos para la rehabilitacin de los caminos,
en ella se observa que la mayor cantidad de los proyectos, (39%) oscila entre $100,000 y
$300,000 y 9%, para el caso de proyectos con montos superiores a los $700,000.
Es importante tener en cuenta que el costo promedio por kilmetro rehabilitado es de
$4,104, y que la longitud promedio apoyada es de 7.8 km/proyecto. El aporte adicional del
beneficiario para rehabilitar los caminos es de $2,494/km, de manera que, el costo total por
kilmetro rehabilitado es de $6,598.

125
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

45.0
39.0

40.0

Frecuencia (%)

35.0
30.0

26.8

25.0
20.0

17.1

15.0
10.0

7.3
4.9

4.9

700 - 900

>900,000

5.0
0.0
<10,000

10 - 300

300 - 500

500 - 700

Costo en m iles de $

Figura 5.96. Frecuencia de distribucin de costo para la rehabilitacin de caminos forestales.

Lo correspondiente a la construccin de caminos nuevos en el pas, se tiene un costo


promedio de $55,592/km. En ella, el 67% de los casos, los beneficiarios hacen una
aportacin adicional promedio al apoyado de $21,747/km. sumando un total en la apertura
de un kilmetro de camino que asciende a $77,339.
Las aportaciones que los beneficiarios hicieron para llevar a cabo el proyecto indican que en
alguna medida, el proceso de planeacin del camino fue insuficiente o careca de proyecto
previo adecuado a las condiciones. Tambin puede deberse a que no cuentan con planos de
construccin de la obra. Esto se evidencia en que 25% de los casos no elabor proyecto, ni
contemplaron las diversas actividades a realizarse. Por lo tanto, no se especifica la cantidad,
el tipo, los costos de los materiales, las herramientas y el equipo necesario para ejecutar la
obra.
De un total de 52 solicitudes apoyadas, se destinaron 9.6% de los recursos para la
elaboracin y/o rehabilitacin de caminos, correspondientes a la categora de primer orden,
es decir, caminos permanentes, 65.4% de las solicitudes fueron para caminos de segundo
orden y 25% restante se usaron para los caminos de tercer orden que corresponde a
aquellas vas que sirven de brecha de saca o carriles de arrime.
Un aspecto importante de la presente evaluacin consisti en analizar algunos criterios
tcnicos, los cuales nos indican el nivel de apego de los proyectos a las normas bsicas de
diseo geomtrico ya que dichos estndares repercuten en el nivel de productividad de
actividades de abastecimiento forestal.
Como se observa en la figura 5.97, la velocidad de diseo que predomina en los proyectos
se encuentra por debajo de los 10 km/h (66%). Para estos tipos de vas, lo conveniente es
contar con velocidades que oscilan entre 30 y 40 km/h como mnimo. Del anlisis, se
126
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

desprende que los caminos construidos y/o rehabilitados se encuentran por debajo de los
estndares internacionales, que establecen una velocidad promedio entre 50 y 60 km/h.
66

70
Frecuencia (%)

60
50
40
30

22

20

10

10

0
< 10

10 - 20

20 - 30

30 - 40

Velocidad de diseo (km /h)

Figura 5.97. Frecuencia de velocidad de diseo segn las solicitudes de apoyo para caminos forestales.

El hecho de contar con caminos que no se acercan al estndar de velocidad de diseo


establecido repercute en la competitividad de las cadenas productivas, ya que se ven
limados por los siguientes aspectos:
- Tiempo de llegada de la materia prima al lugar de transformacin.
- Tiempo de llegada y lentitud en casos que requieran el auxilio de los pobladores del
bosque.
- Retrazo en las actividades de combate de incendios forestales.
- Desgaste permanente en las refacciones y costo de operacin de las unidades.
- Incremento de gastos en combustibles y lubricantes, por lo tanto altos costos en las
operaciones de transporte y mantenimiento de los caminos.
En cuanto a la longitud total del apoyo se observa en la figura 5.98, que la mayor parte de
los proyectos (52%) responden a longitudes menores de 5 km y en menor proporcin
(27.2%) estas varan entre 10 y 20 km. La longitud media para la apertura de nuevos
caminos en el pas es de de 5.7 km., y la de la rehabilitacin, de 7.8 km.
60.0

52.0

Frecuencia (%)

50.0
40.0
27.2

30.0

16.3

20.0
10.0

3.3

1.2

0.0
<=5

10 - 20

20 - 30

30 - 40

> 40

Longitud (Km )

Figura 5.98. Frecuencia de longitud de caminos forestales apoyados.


127
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El ancho de los caminos visitados son vas menores a los 4 metros, con un simple sentido
circulacin mayoritariamente. En la figura 5.99, podemos observar que 41.5% tiene un
ancho que mide entre 4 y 6 metros permitiendo de esta manera la doble circulacin de los
vehculos.

Frecuencia (%)

50.0
45.0

47.2
41.5

40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
11.3

15.0
10.0
5.0
0.0
<=4

4 - 6

>6

Ancho (m )

Figura 5.99. Frecuencia de anchura de diseo segn las solicitudes de apoyo para caminos forestales.

Debido a que los caminos forestales se construyen mayoritariamente en terrenos


accidentados, sus radios de curvatura horizontal son generalmente pequeos, esto resulta
incmodo para el conductor, por la aparicin brusca de efectos indeseados. Es por ello que
el proyectista de este tipo de obras, debe buscar un trazo que tenga los radios de curvatura
lo ms grande posible para contribuir a la buena maniobrabilidad de los vehculos.
De igual manera, es necesario tomar en cuenta la longitud del vehculo para la
determinacin del radio mnimo de curvatura, el cual se determina internacionalmente por
la siguiente expresin:
Donde:

Rmin = 2 Lv + f

Rmin: Radio mnimo de curvatura horizontal (m).


Lv: Longitud de vehculo de diseo (m). Internacionalmente se adopta como valor 32 m (FAO,
1989).
f: Factor de seguridad del proyectista, depende del tipo de terreno y de los niveles de
transitabilidad previstos (0.5 5 m).

La longitud predominante de los vehculos para los cuales se construyeron los caminos
visitaos es de 10 m, medida que corresponde a camiones de tipo rabn que se utilizan para
las labores de transporte de madera en el pas.
El radio de curvatura promedio que responde a los proyectos apoyados fue de 10.14 m, que
para el tipo de vehculo utilizado, en 100% de los casos este radio no responde a los
criterios tcnicos, y por ello no hay garanta de una buena maniobrabilidad en estas vas.
El diseo geomtrico de caminos generalmente considera los siguientes casos: aquel en el
que se prev una marcha con carga en sentido ascendente, es decir, rampa o subida, donde
la pendiente mxima deber ser de 7% y slo en algunos casos podr ser hasta de 10%, y
128
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

aquel en el cual la marcha es de tipo descendiente o bajada en el cual el vehculo transita


ms fcilmente cuando se encuentra cargado, ya que el peso ayuda a aumentar la friccin
que existe entre las ruedas y el terreno evitando el patinamiento. En este tipo de panorama
se puede tener pendientes de 12% o en casos excepcionales podr ser de hasta de 14%.
Es importante sealar que los problemas de erosin se presentan con mayor frecuencia a
partir de una pendiente de 8%. Los resultados que se obtuvieron de la evaluacin de la
pendiente mnima indican que en 100% de los casos, los caminos cumplen con el criterio de
pendiente mnima de la rasante que es de 1%. Sin embargo, vale sealar que, 56.3% de la
muestra revela pendientes mnimas menores o iguales a 3%. Esto se debe a la orografa del
pas.
La pendiente mxima de la rasante no debe exceder las magnitudes expuestas en las
normas para el diseo geomtrico de caminos forestales. Como ejemplo se presenta un
cuadro que resume las condiciones que deben tomarse en cuenta para una buena
proyeccin de la rasante, ver cuadro 5.6.
Cuadro 5.6. Pendiente mxima de la rasante para cada tipo de terreno.
CATEGORA
I
II
III

TERRENO
Llano
Semiaccidentado
Accidentado
Llano
Semiaccidentado
Accidentado
Llano
Semiaccidentado
Accidentado

RASANTE MXIMA (%)


8
10
12
9
12
13
12
13
14

En cuanto a la pendiente mxima, 25% de los caminos cumplen con el estndar establecido,
mientras que 75% de los caminos rebasan este lmite. O sea, con pendientes por encima del
14%. La pendiente mxima encontrada fue 35%, esto representa un alto peligro para el
conductor y sus acompaantes, asimismo para la erodabilidad de los suelos en las zonas
forestales.
80

75

70

Frecuencia (%)

60
50
40
30
20
10

15
5

0
8

12

Figura 5.100. Pendiente mxima de la rasante (%)

14

>14

Pendiente mxima (%)

129
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Uno de los aspectos a destacar, es el desconocimiento de algunos de los parmetros


tcnicos que causas afectacin al paisaje, esto se ve reflejado en que 96% de los proyectos
no reportan altura mxima y mnima de corte, los proyectos que s lo toman en cuenta
reportan 4 y 6 metros como mximo y 1 y 2 metros como altura mnima de corte.
Todos los proyectos referentes a la construccin de caminos forestales deben evaluar el
movimiento de tierras con la finalidad de utilizar la maquinaria necesaria para cada
actividad y con ello optimizar al mximo el uso de los recursos derivados de los apoyos para
la construccin y/o rehabilitacin de los caminos forestales del pas.
En 100% de los proyectos, a pesar de que 9 se refieren a la construccin de caminos
nuevos, no cuenta con los registros del clculo de movimiento de tierras.
REVISIN FSICA DE OBRAS PARA CAMINOS FORESTALES
Los caminos forestales son complejas estructuras artificiales de ingeniera, de las que
dependen la eficiencia del transporte y acceso al bosque. Si bien generan muchos
beneficios a lo pobladores de las zonas forestales, tambin representan uno de los aspectos
ms problemtico en las operaciones de aprovechamiento maderable, ya que si no cumplen
con las mnimas especificaciones tcnicas, y con los mantenimientos debidamente
programados, habrn de prever importantes costos econmicos y propiciaran el lavado y
transporte del suelo.
La metodologa utilizada consisti en verificar 51 predios con proyectos de caminos
apoyados. En cada camino se recorrieron 100 m, tomando fotografas y datos referentes a
las caractersticas constructivas de la va, en estaciones definidas a 20 m cada una.

Figura 5.101. Proceso de revisin fsica de las obras de caminos forestales apoyados por el PRODEFOR, Estado
de San Luis Potos, Municipio Zaragoza, Ejido San Francisco.
130
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El agua es el principal enemigo de los caminos forestales. De los tipos de erosin, la hdrica
causa en poco tiempo mayor dao. Con la finalidad de que el agua no destruya los caminos
se debe construir obras de drenaje que faciliten su flujo desde la calzada a los laterales
(cunetas) o al terreno natural.
Entre las principales fuentes que proporcionan humedad a los caminos tenemos:
Escurrimiento desde los terrenos ms altos hacia adyacentes a la va, elevacin o descenso
del manto fretico, movimiento del agua hacia la va como consecuencia de los cambios de
humedad y los movimientos de vapor de agua.
Los tres elementos fundamentales de diseo de las obras de drenaje que tiene mayor
relevancia, y afectan el estado del camino son descritos a continuacin:
1. Bombeo de la calzada: Se refiere a la pendiente transversal que va del eje de la
calzada hacia los bordes, su objetivo fundamental es facilitar el escurrimiento de las
aguas de la superficie de la calzada del camino hacia las cunetas o al terreno
natural.
El valor de pendiente del bombeo se expresa en m/m o en por ciento, la magnitud del
mismo, depende del material base de la superficie de rodadura o revestimiento y calidad
constructiva. Se recomienda que el bombeo tenga valores de entre 2 y 3%.
La mayor parte de los caminos forestales carecen de este elemento, en algunos casos no se
requiere debido a la topografa del camino, pero en otros, la ausencia de ste representa
menor vida til para estas importantes vas de comunicacin (figura 5.102).

Figura 5.102. Muestra de un camino forestal en el estado de Jalisco, Municipio de Quitupan, Faizn o Topure,
que no cuentan con direccin de las aguas (bombeo ni cunetas).

2. Pendiente de la rasante: Corresponde a la pendiente longitudinal proyectada, la cual


se expresa en por ciento (%), debe tener un valor mnimo de 1%, este ltimo depende
del rgimen de precipitaciones de cada localidad.
131
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Es importante aclarar que las rasantes no deben tener pendientes superiores a 14% ya que
las pendientes pronunciadas propician mayor velocidad del agua, generando con ello la
mayor fuerza de arrastre del material base, es decir, la aparicin de la erosin del suelo.
Como se observa en las figuras 5.103 y 5.104, la pendiente de 8% se presenta con mayor
frecuencia en los caminos forestales (47.8%).
En las visitas realizadas encontramos dos panoramas extremos, el primero en el cual los
caminos carecen de pendiente, 7.1% de los casos, lo cual genera problemas de flujo de
agua y el segundo referido a caminos en donde la pendiente es mayor al 14%, presente en
23.5% de los casos.
Los caminos con pendientes pronunciadas que no cumplen con el estndar establecido
crean los siguientes problemas en las vas forestales:
Excesiva erosin del suelo.
Difcil acceso a las zonas forestales.
Aumento del peligro de deslizamiento de tierras.
Menor vida til del camino.
Mayor inversin para mantenimiento.
47.8

F r ecu en cia (% )

50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

23.5
13.7
7.1

5.9
2.0

10

12

14

>14

Pendiente (%)

Figura 5.103. Porcentaje de pendiente de la rasante


presente en los caminos forestales
apoyados por el PRODEFOR.

Figura 5.104. Perfilado de la calzada de un camino


forestal en terreno con pendiente
semipronunciada. (Oaxaca, Municipio San Juan Quiotepec, Santa
Mara Totomoxtla).

3. Cunetas: Son zanjas paralelas a la calzada, las cuales pueden o no estar revestidas,
su objetivo principal es recoger las aguas evacuadas desde la superficie del camino
gracias al bombeo y las que escurren desde los taludes o terreno natural, logrando
as facilitar el drenaje hacia un cause natural o artificial, tambin pueden ser
conducidas con ayuda de las alcantarillas transversales que cruzan el camino.

132
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La distancia entre las descargas de las cunetas para agua, est determinada por las
condiciones del terreno, la pendiente del camino, las curvas, los cursos naturales y el
volumen tributario de agua. Sus dimensiones deben ser determinadas de acuerdo a un
anlisis hidrulico de la cuenca tributaria.

Figura 5.105. Camino forestal con serios problemas de encharcamiento de agua debido a las malas prcticas
constructivas. (Oaxaca, Municipio San Juan Tepeuxila, asociacin Silvcola Ro Blanco-Ro Verde)

Las revisiones realizadas punto por punto (estaciones de cada 20 m), arroj que 98% de los
caminos apoyados por la CONAFOR carecen de los elementos referidos anteriormente, es
decir, aunque estos elementos estn previstos en el planificacin, diseo, durante la
construccin y supervisin del camino, no se verificaron las ejecuciones de estas
importantes obras de conduccin del agua, lo anterior se puede evidenciar por la presencia
de caminos como se muestra en la figura 5.105.
Con la finalidad de obtener un indicador de las condiciones actuales en las que se
encuentran los caminos, se hicieron mediciones correspondientes a los hoyos y/o crcavas
presentes.
El recorrido total fue de 5.1 Km. en los que se evalu la prdida de suelo, las dimensiones
promedio de las crcavas encontradas midieron 1.60 m de largo, 0.28 m de ancho y 0.10
m de profundidad media.
Atendiendo a los resultados anteriormente expuestos, se estim la prdida de suelo en los
caminos rehabilitados, resultando que en los 7.8 Km. el espacio volumtrico vaci es de
10.5 m3. A nivel nacional se estim un volumen de 943.3 m3.
En el caso de los caminos nuevos se observa que la prdida de suelo es mayor, ya que en
los 5.7 Km. de longitud se obtuvo un espacio volumtrico vaco de 55.3 m3. A nivel nacional
la prdida de suelo en las nuevas aperturas de caminos es 1,265.8 m3. Vale sealar que
estos caminos fueron construidos el ao pasado.
La problemtica expuesta se presenta las siguientes fotografas, en ellas, se pueden
observar los problemas de prdida de suelo en la superficie de rodamiento.
133
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.106. A la izquierda Camino forestal en el Estado de Mxico (Cerro Colorado) y a la derecha uno del
estado de Guanajuato (Municipio de Guanajuato, Ejido Mesa Cuata y El Laurel) con presencia de
crcavas debido a las malas prcticas constructivas Falta de bombeos, cunetas y lavaderos.

En los ltimos aos, se ha incrementado a escala mundial, las preocupaciones acerca de la


problemtica ecolgico ambiental y la biodiversidad promovidas por organismos no
gubernamentales y distintas dependencias de muchos gobiernos entre ellos, el de Mxico,
con la finalidad de buscar una mejor conservacin y cuidado de los ecosistemas forestales
cada vez ms deteriorados.
Con el objetivo de estimar los impactos al ambiente forestal causado por la construccin de
estas vas, la evaluacin contempl preguntas especficas para detectar el grado de armona
con el entorno. Los resultados obtenidos en cuanto a la calidad visual del paisaje se
muestran en el siguiente cuadro:

134
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 5.7. Categoras de impactos adoptadas para la evaluacin de la calidad visual.


N
PROY.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51

ENTIDAD

AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
DISTRITO FEDERAL
GUANAJUATO
HIDALGO
HIDALGO
HIDALGO
HIDALGO
HIDALGO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
JALISCO
ESTADO DE MXICO
NUEVO LEN
NUEVO LEN
NUEVO LEN
OAXACA
OAXACA
OAXACA
OAXACA
OAXACA
PUEBLA
PUEBLA
PUEBLA
PUEBLA
PUEBLA
PUEBLA
QUERTARO
SAN LUIS POTOS
SAN LUIS POTOS
SONORA
SONORA
TLAXCALA
TAMAULIPAS
TAMAULIPAS
TAMAULIPAS
VERACRUZ
PROMEDIO NACIONAL

RELIEVE
MX=260
PUNTOS

COMPLEJIDAD
MX=160
PUNTOS

VEGENTACIN
MX=280
PUNTOS

NDICE DE
CALIDAD
PAISAJSTICA

NDICE DE
ALTERACIN
PAISAJSTICA

NDICE
GENERAL

38.5
38.5
46.2
53.8
30.8
38.5
46.2
53.8
46.2
61.5
46.2
46.2
15.4
46.2
53.8
38.5
46.2
61.5
38.5
38.5
30.8
23.1
61.5
15.4
38.5
30.8
84.6
53.8
69.2
84.6
69.2
53.8
38.5
30.8
61.5
30.8
15.4
15.4
46.2
46.2
76.9
15.4
38.5
46.2
53.8
53.8
61.5
53.8
53.8
76.9
38.5

40
40
60
40
50
60
60
60
50
50
40
40
60
50
60
50
40
60
50
60
50
50
60
60
60
60
60
50
60
80
80
50
50
40
50
60
50
50
40
50
60
50
30
50
50
40
60
60
60
80
70

40.0
46.7
80.0
46.7
60.0
46.7
40.0
40.0
66.7
33.3
60.0
53.3
66.7
33.3
40.0
40.0
40.0
33.3
53.3
40.0
26.7
40.0
40.0
53.3
46.7
53.3
53.3
73.3
53.3
66.7
46.7
60.0
66.7
46.7
66.7
66.7
60.0
66.7
73.3
60.0
66.7
80.0
53.3
40.0
66.7
53.3
73.3
60.0
60.0
66.7
33.3

78.5
85.1
126.2
100.5
90.8
85.1
86.2
93.8
112.8
94.9
106.2
99.5
82.1
79.5
93.8
78.5
86.2
94.9
91.8
78.5
57.4
63.1
101.5
68.7
85.1
84.1
137.9
127.2
122.6
151.3
115.9
113.8
105.1
77.4
128.2
97.4
75.4
82.1
119.5
106.2
143.6
95.4
91.8
86.2
120.5
107.2
134.9
113.8
113.8
143.6
71.8

38.5
45.1
66.2
60.5
40.8
25.1
26.2
33.8
62.8
44.9
66.2
59.5
22.1
29.5
33.8
28.5
46.2
34.9
41.8
18.5
7.4
13.1
41.5
8.7
25.1
24.1
77.9
77.2
62.6
71.3
35.9
63.8
55.1
37.4
78.2
37.4
25.4
32.1
79.5
56.2
83.6
45.4
61.8
36.2
70.5
67.2
74.9
53.8
53.8
63.6
1.8

13.74
16.12
23.63
21.61
14.56
8.97
9.34
12.09
22.44
16.03
23.63
21.25
7.88
10.53
12.09
10.16
16.48
12.45
14.93
6.59
2.66
4.67
14.84
3.11
8.97
8.61
27.84
27.56
22.34
25.46
12.82
22.80
19.69
13.37
27.93
13.37
9.07
11.45
28.39
20.05
29.85
16.21
22.07
12.91
25.18
23.99
26.74
19.23
19.23
22.71
0.64

46.2

53.7

53.6

99.7

46.0

16.44

135
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Tomando en cuenta los resultados obtenidos en el cuadro anterior, y atendiendo la


metodologa utilizada se hizo la siguiente clasificacin de los impactos:
Cuadro 5.8. Categoras de impactos adoptadas para la evaluacin de la calidad visual de los caminos
forestales.
INTERVALO DE ALTERACIN
PAISAJSTICA
0.00 - 0.09
0.10 - 0.25
0.26 - 0.50
0.51 - 0.75
0.76 - 1.00

CLASE DE IMPACTO
NULO
COMPATIBLE
MODERADO
SEVERO
CRTICO

De acuerdo con la clasificacin anterior, se obtuvo que 62.7% de los proyectos tienen un
nivel de impacto compatible con el entorno, es decir, el camino se inscribe geomtricamente
en el relieve del terreno, permitiendo una adecuada armona con el medio ambiente.

Figura 5.107. Camino forestal en el Estado de Jalisco, Municipio de Quitupan, El Faizan, en l se muestra cierto
grado de armona con el paisaje aunque carece de los elementos bsicos de drenaje.

No obstante, 15.7% de los impactos causados al ambiente son moderados (figura 5.108).
Debe enfatizarse que de no poner la atencin necesaria en cuanto al mantenimiento de
estas vas, es probable que en el transcurso del tiempo pasen a una categora de impacto
mayor. El resto 21.6% no presenta algn tipo de impacto.
Es importante recordar que el proceso de planificacin debe utilizar un diseo armnico de
los caminos con la topografa del terreno, de manera que se evite la presencia de grandes
taludes a fin de generar menor impacto visual.

136
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.108. Camino perteneciente al estrato Selvas Bajas y Medianas que muestra un nivel de impacto
moderado con su entorno (Tamaulipas, Municipio de Jaumave, La Asuncin).

Frecuencia (%)

Recordemos que a nivel nacional se apoyaron 687 proyectos para la rehabilitacin de


caminos, en la figura 5.108, se muestra la frecuencia de distribucin de los apoyos por
estrato en este concepto.
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

79.5

11.8
2.2

6.6

BOSQUES
SELVAS BAJAS SELVAS CLIDO ZONAS RIDAS
TEMPLADOS Y
Y MEDIANAS
- HMEDAS
Y SEMIRIDAS
FROS
ESTRATOS

Figura 5.109. Estimacin de la distribucin de proyectos por estrato para proyectos de rehabilitacin.

Al igual que el caso anterior, recordemos que se apoyaron 144 proyectos de apertura de
nuevos camino. Las estimaciones por estrato arrojaron los siguientes resultados 79.2% en
bosques templados y fros, 11.8% para selvas bajas y medianas, 2.8% en selvas clido
hmedas y el resto (6.3%) en zonas ridas y semiridas.
Para el perodo 2003-2007, se identificaron 831 proyectos apoyados para la construccin y
rehabilitacin de Caminos Forestales a nivel nacional. La mayor frecuencia del monto de
apoyo oscila entre los $100,000 y $200,000. El monto mnimo de apoyo fue de $63,750
correspondiente a un camino en el estado de Jalisco y el mximo de $1, 368,507 para un
beneficiario del estado de Michoacn.

137
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

37.3

40.0

Frecuencia (%)

35.0
30.0
25.0
18.7

20.0
15.0

11.3
7.3

10.0
5.0

5.7

4.5

5.7

4.1

3.9

1.3

0.4
>1
,0
00

,0
00
-1

80
0

90
0

-9

00

00
-8
70
0

-7

00

00
60
0

-6
50
0

40
0

-5

00

00
-4
30
0

-3

00

00
20
0

-2
10
0

<1
00

0.0

Monto (en miles de pesos)

Figura 5.110. Distribucin del monto apoyado en el periodo 2003-2007.

5.3.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF)


Como resultado del procesamiento y anlisis de los datos, se obtuvo que, para la muestra, el
apoyo promedio de los montos asignados por CONAFOR a la subcategora de programas de
manejo forestal es de $121,054. Esto se puede apreciar a mayor detalle en la siguiente
figura:
400

371.69

Monto en miles de pesos

350
300
250
200
150

121.05

100
50

17.17

0
Mnimo

Mximo

Promedio

Monto

Figura 5.111. Monto asignado para la Ejecucin de Programa de manejo forestal maderable.

Los beneficiarios mencionaron el tiempo que tardaron en recibir dichos recursos, siendo el
promedio de espera 133 das. Por lo que toca el tiempo de ejecucin de las labores, ste fue
de 145 das.
SOBRE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE MANEJO FORESTAL
En gabinete despus de un proceso de anlisis, se identific que 83% de los programas de
manejo forestal autorizados, estn en ejecucin, el resto, 17%, no se estn llevando a cabo
las actividades programadas. Asimismo, de las ejecuciones, 88% se apegan al plan de
138
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

cortas; mientas que 12% no lo hace. La principal razn por la que no se apegan al programa,
es que debido a contingencias se ha procedido a extraer madera de otros rodales.
Las principales actividades que se realizaron dentro de la ejecucin del programa de manejo
son: derribo (31%), arrime en 30.2% de los proyectos, troceo en 29.9%, carga en 6.1% y
finalmente limpia con 2.8%.
Sobre las superficies autorizadas, el promedio en la muestra es 758.7 hectreas por predio;
mientras que el valor medio de la superficie aprovechada es de 286.6 ha. Por otro lado, el
volumen autorizado promedio por predio es 6,453 m3 y el aprovechado 5,900 m3. Si
comparamos los valores medios obtenidos, podemos ver que el volumen aprovechado es
menor al autorizado, relacin que indica que los aprovechamientos no van ms all de lo
autorizado.
En promedio el pago por concepto de elaboracin del documento para la ejecucin e
programas de manejo por un asesor tcnico es de $15,537.
De las ejecuciones de programa de manejo forestal evaluadas en campo, 15.8% realizaron
aperturas de cepas para reforestacin en sus terrenos.
Cuadro 5.9. Resultados arrojados en la muestra para apertura de cepas.
RUBRO
Promedio de los apoyos asignados por la CONAFOR para apertura de cepas
Total de cepas abiertas
Costo promedio por abertura de cepas
Costo promedio por asesora
Porcentaje promedio de sobrevivencia
Promedio de personas de la comunidad que participaron en apertura de cepas

CANTIDAD
34,599
11,282
3,07
2,318
78
40

UNIDAD
Pesos
Cepas
Pesos
Pesos
Porciento
Personas

De las ejecuciones de programa de manejo forestal evaluadas en campo, 15.8% realizaron


cercado de reas donde se tiene regeneracin de arbolado.
Cuadro 5.10. Resultados arrojados en la muestra para cercado de predios.
Rubro
Superficie promedio con regeneracin natural
Longitud promedio del cercado
Costo promedio del cercado
Costo promedio por asesora
Promedio de personas de la comunidad que participaron en el cercado

Cantidad
385
3
38,905
7,506
28

Unidad
Hectreas
Kilmetros
Pesos
Pesos
Personas

Una de las actividades programadas en los documentos de ejecucin de programadas de


manejo forestal es la apertura de brechas corta-fuego, 48.2% de los programas visitados s
las realizaron.

139
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 5.11. Resultados arrojados en la muestra para apertura de brechas


Rubro

Cantidad

Ancho promedio de las brechas


Longitud promedio de las brechas

3
13

Costo promedio de la apertura de brechas


Costo promedio por asesora
Promedio de personas de la comunidad que participaron en apertura de brechas

Unidad
Metros
Kilmetros

28,518.00

Pesos

5,195.00

Pesos

54

Personas

Aspectos sociales
Dentro de los aspectos sociales se enfatiz conocer la cantidad de hombres y mujeres que
participaron en los trabajos referentes a la ejecucin del programa de manejo forestal. A
continuacin se presenta el promedio de hombres y mujeres, as como el nmero de das en
que se emplearon.
Cuadro 5.12. Nmero de trabajadores empleados para la Ejecucin del programa de manejo forestal.
Personas
Hombres
Mujeres

Promedio
de participantes
54
11

Das empleados
en los trabajos de EJPMF
94
44

Como vemos, al igual que en otras subcategoras, sigue existiendo predominancia en la


participacin de hombres en comparacin con la mujer, por lo cual se debe de fomentar la
participacin de stas a favor del desarrollo y beneficio de ambos gneros.
Otro aspecto de suma importancia que se analiz en este apartado, es la participacin de
poblaciones indgenas dentro de los programas de apoyo, en este caso, participaron
miembros de los siguientes grupos tnicos: Tarahumaras, Tojolabanes, Tzental, y Zapotecas.
Como dato importante se rescat que las familias beneficiadas dentro de los trabajos de la
ejecucin perciben, un ingreso semanal promedio de $856.
Grado de satisfaccin de los beneficiarios
El grado de satisfaccin que tienen los beneficiarios sobre el programa es en 7.8% de los
casos muy bueno; 78.9% opina que es bueno; 12.2% cree que es regular y 1.1% mencion
que le parece malo.

140
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

5.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA)


Podas
Esta actividad es importante en el manejo forestal, ya que su objetivo fundamental es
producir madera de calidad e incrementar la productividad del bosque. Las asignaciones
para esta subcategora se muestran en la figura siguiente.
60

51.3
50

40.8

Frecuencia (%)

40

30

20

10

7.9

0
< 20

[20 40]

> 40

Recursos asignados (Miles de pesos)

Figura 5.112. Distribucin porcentual del monto asignado para Podas.

La mayora de los apoyos econmicos fueron para Bosques Templados y Fros, en la figura
5.113, se muestran los rangos correspondientes y su frecuencia por estrato.
Por tratarse de una mejora en la calidad del bosque y estar enfocada a tratamientos para
conferas, este instrumento domina en el estrato uno.

141
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120
100.0
100

Frecuencia (%)

80

75.0

60
49.0
42.0
40
25.0
20
8.0
0
BOSQUE

SELVA MEDIANA

SELVA CLIDA

Estratos
< 20

[20 40]

> 40

Montos de apoyo (Miles de pesos)

Figura 5.113. Distribucin porcentual del monto apoyado, para las podas por estrato.

De la grfica anterior, se observa que 100.0% de las asignaciones son destinadas a selvas
medianas para la categora mayor a 40 mil pesos, mientras que para bosques templados y
fros 8.0, 42.0 y 49.0% para las categoras menos de 20, entre 20 a 40 y mayor a 40 mil
pesos respectivamente de montos asignados.
La media de apoyo para este tipo de instrumento fue 69,442.3 pesos con valores desde
840 hasta 262,000 pesos. El monto promedio por rea fue de $820.7/ha, es de notar sus
extremos, pues Miahuatln, Oaxaca, registr trabajos de podas con costos mnimos de
$116.3/ha, en tanto que Ciudad Hidalgo, Michoacn, report $1,460.1/ha; ambos predios
corresponden a bosques templados. La diferencia de los valores anteriores debe tomarse en
cuenta, ya que aunque existan discrepancias en nmero de individuos y volmenes
maderables, llama la atencin el monto asignado para cada regin, tambin es de
considerar que el 54% de los predios apoyados se encuentra por arriba de la media
($1,145.1/ha).
67.1% contest que s recibi el apoyo en tiempo y forma, el resto (32.9%) contest que no.
Lo anterior refiere atraso en 1 de cada 3 proyectos e indica cierto grado de ineficiencia en
cuanto a la tramitologa del apoyo.
En general, 82.9% de los beneficiarios manifest que la accin de ejecutar el programa de
podas corresponde a un plan de manejo forestal, mientras que 17.1% mencion que no.
En cuanto a la correspondencia a un plan de manejo forestal por estrato, se obtuvo que en
bosques templados, 14.5% no corresponde y 85.5% si se apega a un programa de manejo,
para selvas bajas 100.0% de los proyectos no corresponde a un plan de manejo, finalmente
142
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

en las selvas clido hmedas 40.0% de las podas no se apega a un plan de manejo,
mientras que 60.0% si lo hace (Figura 5.114).
120
100.0
FRecuencia (%)

100

85.5

80
60.0
60
40.0
40
20

14.5

0
BOSQUE

SELVA MEDIANA

No

SELVA CLIDA

Figura 5.114. Proporcin correspondiente a un plan de manejo forestal, por estrato.

Las especies en las que comnmente se llev a cabo la poda de rboles fue Pinus sp., con
66.4%, seguida de otras especies con un 19.6% (Figura 5.115). Lo anterior debido a la gran
proporcin de apoyos a los bosques de conferas.
70

66.4

60

Frecuencia (%)

50
40
30
19.6

20
13.1
10
0.9
0
Pinus sp.

Quercus sp.

Swietenia sp.

Otra

Especie

Figura 5.115. Proporcin de especies en las que se realiz la poda.

Al analizar las encuestas se observa que, las podas en el estrato bosque se aplicaron con
mayor frecuencia a Pinus sp. (70.3%), seguido por Quercus sp. (13.9%) y otras (15.8%),
detalle en la Figura 5.115. En el estrato de selvas bajas y medias Quercus sp. (100.0%) y
selvas clido hmedas otras (80.0%) y Swietenia sp. (20.0%).

143
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120
100.0
100
80.0
Frecuencia (%)

80

70.3

60

40
20.0

15.8

20

13.9

0
BOSQUE

SELVA MEDIANA

Swietenia sp.

Otra

Pinus sp.

SELVA CLIDA

Quercus sp.

Figura 5.116. Proporcin de especies en las que se realizo la poda por estrato.

Por lo que respecta a la superficie tratada donde se aplicaron las podas, 40.5% de ellas se
encuentra dentro de la categora de 20 a 40 hectreas y 44.3% se encuentra en la categora
mayor a 40 hectreas y en menor frecuencia (15.2) para reas inferiores a 20 hectreas.
La muestra arroj una superficie promedio de 81.41 ha.
A continuacin se presenta la siguiente figura las superficies que recibieron tratamientos
silvcolas de podas.
120
100.0
100
Frecuencia (%)

80.0
80
60
42.0 43.0
40
20

20.0

15.0

0
BOSQUE

SELVA MEDIANA
< 20

[20 40]

SELVA CLIDA
> 40

Rango (hectreas)

Figura 5.117. Superficie tratada por estrato.

Las podas se llevan a cabo durante todo el ao, aunque ms de 53% de estas actividades
se centran en la poca de otoo e invierno, presentando su mayor frecuencia en el mes de
octubre, 29.7% (Figura 5.118).

144
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

35
29.7
30
Frecuencia (%)

25
20
14.9
15

12.2
9.5

10
2.7

4.1

8.1

6.8

5.4

4.1
1.4

1.4

0
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Figura 5.118. Proporcin meses en que se realizaron las podas.

Del estado que guardan las herramientas usadas en los trabajos de podas, slo 23.9% de
las motosierras se encuentran en buenas condiciones para el trabajo, la garrocha y el
serrucho presentan an menor porcentaje de unidades en ptimas condiciones con 11.9 y
13.2 respectivamente; y quien refiere mejor porcentaje en su estado til son la categora
otras donde estn: machetes, hachas, tijeras podadoras y limas registrando 30.8%. Figura
5.119.
35
30.8
30
23.9

Frecuencia (%)

25
20
15

11.9

13.2

10

8.8

7.5

2.0

1.3

0.6

0
Buena
Garrocha podadora

Regular
Motosierra

Mala
Serrucho curvo

Otras

Figura 5.119. Proporcin del uso y condicin de las herramientas.

65.8% de los encuestados manifest que la calidad de los cortes fue buena y 34.2% la
calific de regular.
Los beneficiarios manifestaron que la calidad de los cortes es buena en 64.7% de los casos
para el estrato bosque templado y regulares en 35.3%; en selvas bajas y medianas fue
buenos para 100.0% y en selvas clido hmedas se registraros como buenos en 75.0% y
regulares con 25.0%.
145
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

86.6% de los entrevistados en el estrato de bosques, manifest haber aplicado la poda a los
rboles fue 86.6%, y e resto (13.4%) indic que no se llev a cabo el trabajo.
En cuanto a los datos de ejecucin para bosques templados, 14.5% no aplic poda a los
rboles y 85.5% s, en selvas bajas y medias y selvas clido hmedas s se aplicaron todas
las podas en las superficies programadas.
Los tratamientos e intervenciones a las copas dejaron a los rboles con una suficiente
vigorosidad en 89.0% de los casos y 11.0% no lo fue.
Tomando en cuenta todos los estratos, para selvas bajas y medias y selvas clida slo se
manifest xito en la conformacin correcta de la copa arbrea tratada, para el caso de los
bosques templados, 88.2% tuvo el mismo resultado y en 11.8% se considera un trabajo de
podas incorrecto.
Preaclareos y Aclareos
El monto promedio asignado a los proyectos visitados (muestra) para labores de preaclareos
y aclareos fue de 69,976.38 pesos, observando que estos apoyos pueden ir desde 926
hasta ms de 232,000 pesos dependiendo la superficie a trabajar, figura 5.120.
70

63.2

Frecuencia (%)

60
50
40
26.3

30
20

10.5

10
0
< 25

[25 65]

> 65

Rango (Miles de pesos)

Figura 5.120. Proporcin de montos para apoyos de Preaclareos y Aclareos.

La mayor proporcin de montos de apoyo se da, para la categora de 25 a 65 mil pesos con
un 66.7%, mientras que 11.1 y 22.2% para los de menos de 25 y mayor a 65 mil pesos
respectivamente dentro del estrato de bosques templados y fros de los recursos asignados
a este tipo de instrumento; 100.0% lo representa el estrato de selvas clidas.
77.3% de los encuestados indica que el apoyo, s fue recibido en tiempo y forma, el restante
22.7% indic que hubo retraso en la asignacin y entrega de los recursos.

146
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En referencia a la misma informacin por estrato, todos los que fueron asignados en selvas
clido hmedas llegaron en tiempo y forma, mientras que para el caso de los bosques
templados, s se presentaron demoras en 25.0% de los casos.
Un alto nmero (89.5%) de de los encuestados indic que las acciones correspondieron a
preaclareos y 10.5% a aclareos
Considerando la estratificacin, en los bosques templados se presentaron casi puros
preaclareos (94.1% del total), y slo 5.9% en aclareos. En tanto que para el caso de selvas
clido hmedas la proporcin fue igual, 50.0% tanto para preaclareos como para aclareos.
Las reas donde se aplicaron los tratamientos de aclareos y preaclareos presentaron una
frecuencia de densidad previa como se muestra en la siguiente figura (Figura 5.121).
45
40.0
40

35

33.3

30
Frecuencia(%)

26.7
25

20

15

10

0
<3

[3 10]

> 10

Densidad previa (miles de rboles/ha)

Figura 5.121. Proyectos de la muestra para la densidad previa.

La densidad previa (nmero de rboles/ha) antes de aplicar los aclareos o preaclareos en


bosque es presentada en diversas categoras como se muestra en la figura 5.122. Se puede
observar la gran discrepancia en densidad comparando tipos de vegetacin, en el caso de
bosques templados hay notablemente ms rboles por hectrea con una superficie
promedio de 7,804 ha, que en los sitios muestreados para selvas clidas hmedas con
menos de 3,000 rboles por hectrea. Para el muestreo, la densidad previa promedi 6,945
rboles por hectrea.

147
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120

100.0
100

Frecuencia (%)

80

60

38.4

40
30.8

30.8

20

0
BOSQUE
<3

SELVA CLIDA
[3 10]

> 10

Rangos de densidad previa por estratos (miles de rboles/ha)

Figura 5.122. Proporcin de la densidad previa por estrato.

La figura 5.123, presenta el dimetro normal medio previo con mayor frecuencia 41.2% en
el grupo de 5 a 10 cm, seguido por el grupo menor a 5 cm con una frecuencia de 35.3%. El
dimetro normal previo nacional correspondi a 11.11 cm.
45
40

41.2
35.3

Frecuencia (%)

35
30
25
20

17.6

15
10

5.9

5
0
<5

[5 10]

[10 15]

> 15

Dimetro (cm)

Figura 5.123. Proporcin de distribucin de dimetro normal medio previo (cm).

La mayor concentracin de individuos con dimetro normal medio previo se presenta en


bosques templados fros en las categoras diamtricas menores a 5, 5-10 y 10-15 cm con
frecuencias 37, 44 y 19% para cada una. En las selvas clidas, 100.0% se encuentra en la
categora mayor a15 cm, figura 5.124.

148
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120

100.0

Frecuencia (%)

100
80
60
37.0

40

44.0
19.0

20
0
BOSQUE

<5

SELVA CLIDA

[5 10]

[10 15]

> 15

Dimetro (cm)

Figura 5.124. Proporcin de distribucin de dimetro normal medio previo, por estrato.

Para la altura previa, la mayor cantidad de rboles se presenta en los grupos de 5 a 15 m,


con una frecuencia igual a 55.0%, despus estn rboles de menos de 5 (39.0%) metro y
por ltimo los que presentan una altura mayor de 15 metros (6.0%), figura 5.125.
60

55.0

Frecuencia (%)

50

40

39.0

30
20

10

6.0

0
<5

[5 15]

> 15

Altura (m)

Figura 5.125. Proporcin muestral de distribucin de altura media previa.

Los mismos datos pero considerando su comportamiento por estratos, queda como sigue:
en bosques hay ms rboles con alturas menores a 5 m, luego le sigue los de la clase de 5 a
15 m, con 52.9% del total muestreado y, por ltimo para este estrato los individuos que
miden ms de 10 m. En cuanto a selvas clidas, slo se presentaron rboles en la categora
media de 5 a 15 m con una representatividad de 100.0%, ver figura 5.126.

149
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120
100.0
100

Frecuencia (%)

80

60

52.9
41.2

40

20
5.9
0
BOSQUE

<5

SELVA CLIDA

[5 15]

> 15

Figura 5.126. Proporcin de distribucin de altura media previa, por estrato.

En la muestra para instrumentos de Preaclareos y Aclareos hubo 33 encuestas levantadas,


de las cuales slo la mitad proporcion informacin de volmenes medios previos.
La distribucin de este parmetro se agrup en categoras como se muestra en la figura
5.127; el volumen promedio fue de 24.18 m3/ha y la frecuencia mayor se present en la
categora de menos de 10 m3/ha.
50

46.0

45
40

36.0

Frecuencia (%)

35
30
25
18.0

20
15
10
5
0
< 10

[10 30]

> 30
3

Existencia (m /ha)

Figura 5.127. Frecuencias para volumen medio previo por hectrea.

En bosque templado, se muestran tres categoras en cuanto a volumen por hectrea, y para
el estrato selvas clidas 100.0% del volumen por hectrea cae dentro de la categora menor
a 10 m3/ha.

150
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120

100.0
100

Frecuencia (%)

80

60
40.0

40.0

40

20.0
20

0
BOSQUE

SELVA CLIDA

< 10

[10 30]

> 30
3

Existencia (m /ha)

Figura 5.128. Rangos de distribucin de volumen medio previo en bosque templado fro

El Incremento Corriente Anual (ICA), antes de las cortas se present con mayor frecuencia en
la categora de clasificacin mayor a 2 m3/ha/ao con 55.6%, para las categoras menor
a 1 y dentro de rango 1 a 2, las frecuencias resultaron de 11.1 y 33.33 respectivamente,
figura 5.129.
60

55.6

50

Frecuencia (%)

40
33.3
30

20
11.1
10

0
BOSQUE

<1

[1 2]

>2

ICA (m 3/ha/ao)

Figura 5.129. Proporcin de distribucin del ICA antes de la corta.

La aplicacin de la intensidad de corta en renuevo arroja que, en 50% de los casos aplica
35%, en la clase de 35 a 55% de intensidad de corta, es aplicada por 42.9%; y por ltimo
7.1% aplica intensidades superiores a 55%.
Para toda la muestra, la densidad residual tuvo un promedio de 2,685 individuos/ha con
datos extremos de 700 y 6,500 rboles: adems, se detect un poco ms de individuos en
los bosques templados (2,792 individuos/ha como media dentro del estrato); para selva
slo hubo un registro de 1,500 para el mismo indicador. En la figura 5.130, se muestra la
frecuencia del nmero de individuos por hectrea.
151
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

70
58.3

60

Frecuencia (%)

50
40
30
20

25.0
16.7

10
0
< 1,500

[1,500 3,500]

> 3,500

Nmero de individuos por hectrea

Figura 5.130. Frecuencia para densidades residuales en el total de la muestra.

La distribucin de frecuencia de los volmenes residuales en predios apoyados para la


realizacin de los aclareos y preaclareos es presentada en la siguiente figura 5.131. Cabe
mencionar que slo 45.5% de la muestra tuvo los valores disponibles para este anlisis,
adems hubo slo registro con dato para las selvas clidas con una existencia de 85 m3/ha.
60
50.0

Frecuencia (%)

50

40
30.0
30
20.0
20

10

0
< 20

[20 60]

> 60

Rango (Volumen residual m3/ha)

Figura 5.131. Volumen Residual encontrado en los bosques donde se hizo aclareo.

El sistema silvcola usado con menor frecuencia fue l de rboles semilleros (padres) con
76.2%, seguido del mtodo de Seleccin con un 23.8%.
95.5% de los proyectos indicaron el tipo de sistema silvcola utilizado, dominando el
correspondiente a rboles padres y el de seleccin, aunque el primero domina por mucho
ante el ltimo. En cuanto al estrato dominante de la muestra que fue bosque templado,
tambin el sistema de rboles padres es quien domina con 78.9% contra 21.1% que utiliza
el de seleccin. Para el estrato de selvas clido hmedas se tuvieron dos beneficiarios, uno
con seleccin y otro aplicando el de rboles padres a sus bosques.
Por lo que respecta al criterio de seleccin de los rboles a cortar, el ms utilizado es de
individuos suprimidos (28.3%), seguido del factor fenotpico (forma) y, presencia de plagas y
enfermedades con 20.8% cada uno, figura 5.132.
152
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

28.3

30
25
Frecuencia (%)

20.8

20.8

20
15
11.3
10

9.4

9.4

Dominantes

Intermedios

5
0
Suprimidos

Conformacin

Plagas y
enfermedades

Otros daos

Figura 5.132. Criterios para seleccin del arbolado a cortar.

En cuanto a los criterios de seleccin utilizados en cada estrato, se obtuvo que, en bosques
templados y fros se considera principalmente la conformacin de los rboles (20.0%), en
8.0% la dominancia, plagas y enfermedades en 20.0%, intermedios 10.0%, suprimidos
30.0% y otros daos en 12.0%; en las selvas clido hmedas los criterios que se toman en
cuenta son: conformacin, dominancia y presencia de plagas y enfermedades en el
arbolado. (Figura 5.133)
33.3 33.3 33.3

35

30.0

Frecuencia (%)

30
25

20.0

20.0

20
15
10

8.0

10.0

12.0

5
0
BOSQUE

SELVA CLIDA

Conformacin

Dominantes

Plagas y enfermedades

Intermedios

Suprimidos

Otros daos

Figura 5.133. Proporcin del sistema seleccin del arbolado a ser cortado, por estrato.

Sobre la masa residual, en el total de las observaciones se detect una seleccin


homognea en la masa arbrea para desarrollar los aclareos. Tambin, se encontraron
brotes de regeneracin en 59.1% de los proyectos, en el restante (40.1%), an no hay
presencia de plntulas.
A nivel estrato, para bosque templado 40.0% de los proyectos donde se ejecutan los
aclareos, no existe regeneracin y en 60.0% si hay; para selvas clidas se report en 50.0%
de los proyectos la carencia de de plntulas y en igual porcentaje si se present
regeneracin (Figura 5.134).
153
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

70
60.0
60
50.0

50.0

Frecuencia (%)

50
40.0
40
30
20
10
0
BOSQUE

SELVA CLIDA

No

Figura 5.134. Proporcin regeneracin por estrato.

En cuanto a regeneracin natural, se puede apreciar que el gnero Pinus, es la que mayor
frecuencia presenta con 70.5%, seguido por Quercus con 11.8%, adems de Swietenia,
Tectona y otras especies con 5.9% respectivamente, ver figura 5.135.
80
70.6
70

Frecuencia (%)

60
50
40
30
20
11.8
10

5.9

5.9

5.9

Swietenia sp.

Tectona sp.

Otra

0
Pinus sp.

Quercus sp.

Especie

Figura 5.135. Proporcin de especies en la regeneracin.

En el estrato bosque, la regeneracin existente pertenece a los gneros Quercus, otros


con frecuencias de 7.1% respectivamente y 85.7% para Pinus, mientras que en selvas bajas
y medianas la regeneracin que se encontr fue de Quercus sp. (50.0%) y Tectona sp.
(50.0%); por ltimo, en selvas clido hmedas se encontr slo Swietenia sp. con 100.0%,
figura 5.136.

154
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

120
100.0
100
85.7
Frecuencia (%)

80

60

50.0

50.0

40

20
7.1 7.1
0
BOSQUE

Quercus sp.

Otros

SELVA MEDIANA

Pinus sp.

Swietenia sp.

SELVA CLIDA

Tectona sp.

Figura 5.136. Proporcin de especies en la regeneracin por estrato.

La presencia de regeneracin natural arroja una cantidad promedio de 8,727 brinzales por
hectrea a nivel nacional. Para el caso de la selva clida hmeda slo hubo un beneficiario
entrevistado que registra 7,000 individuos en proceso de regeneracin por hectrea, (figura
5.137).
70
60.0
60

Frecuencia (%)

50
40
30

26.7

20
13.3
10
0
<2

[2 10]

> 10

Rango (Densidad miles de brinzales/ha)

Figura 5.137. Proporcin de nmero de brinzales por hectrea.

El grado de erosin fue nula en 80.0% de las reas visitadas, mientras que, el nivel medio y
bajo est presente, con 5.0% y 15.0% respectivamente.
Para el estrato de bosque, el grado de erosin presente fue medio, bajo y nulo con una
frecuencia de 5.6%, 11.1% y 83.3% respectivamente, y en selvas clidas el grado de erosin
existente es bajo en la mitad de los casos y nulo en el resto.
155
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

5.3.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de


materias primas forestales (EJPA)
Todas las operaciones que se realizan para convertir el arbolado en pie a materia prima
maderable se denomina abastecimiento forestal. Dentro de este proceso, se encuentran las
operaciones de derribo de los rboles, el desrame y su arrime hasta el medio de transporte
en el cual es llevado hasta algn centro de transformacin. Por lo tanto, evaluar la
productividad de estas labores es muy importante ya que si no se hacen con eficiencia o
adecuada tecnologa pueden derivar en problemas de competitividad para lo productos
ofertados, as como en daos que demeritan la capacidad productiva del bosque.
El derribo o corte consiste en la separacin del rbol de su base y se puede hacer usando
herramientas como serrn, hachas o motosierras, al igual que el desrame y el troceo. El
arrime es una de las tareas que demanda ms potencia ya que requiere llevar las trozas
hasta las brechas de saca, hacindolo indistintamente de las formas topogrficas y
procurando el mnimo impacto. Por ltimo, se tiene el cargue de los productos en los
sistemas de transporte elegidos, tarea que tambin requiere de maquinaria especializada.
Del total de la muestra, ms de dos terceras partes utilizan sistemas de cortas y largas
dimensiones (68%), 21% trabaja slo trozas largas y slo 10% dimensiones cortas.
Para el total de los encuestados, los trabajos de extraccin se llevaron a cabo en los tiempos
programados.
El promedio de superficie por predio apoyado para las tareas de derribo, desrame, troceo, y
arrime de la materia prima forestal es 74.3 ha, y su variabilidad se presenta desde
proyectos con 1.4 ha hasta los que cuentan con 202 ha (Figura 5.138).
60.0

50.0

Frecuencia (%)

50.0
35.0

40.0
30.0

15.0

20.0
10.0
0.0
< = 50

50 - 125

> 125

Superficie (ha)

Figura 5.138. Superficies beneficiadas en los proyectos ejecutados de derribo, arrime y cargue.

Con respecto a los volmenes correspondientes a los apoyos anteriores, se tiene un


promedio de 3,407.8 m3, con programas de manejo que van desde 234.3 m3 y hasta los
6,712 m3 (Figura 5.139). En 86.4% de los predios presentan rasgos de extraccin
maderable, mientras que en el resto no hay indicios de algn aprovechamiento.
156
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

70.0
59.1
Frecuencia (%)

60.0
50.0
40.0
30.0
18.2

20.0

13.6

9.1
10.0
0.0
< = 3.4

3.4 - 6.8

>6.8

No hay indicios

Volum en (m iles de m )

Figura 5.139. Volmenes maderables aprovechados y extrados.

El promedio de brigadas formadas para la extraccin de madera es 6, con el nmero


promedio de participantes de 26, y en dos brigadas hay mujeres colaborando en las labores
de extraccin maderable, posiblemente en actividades complementarias tales como la
cocina u otros; la edad media de los participantes es 35 aos y en 37% de los proyectos hay
participacin de indgenas, todos pertenecientes al grupo Nahua.
En 83% de los proyectos visitados hubo supervisin de los trabajos en campo, contra 17%
donde no la hubo. Se detect un caso donde hay intervencin de un contratista que hace las
labores de extraccin. En este aspecto, puede darse el caso donde los propietarios lleguen a
perder el control de las extracciones de la materia prima en campo.
El nmero de rboles por sitio de 500 m2, en promedio fue 7 con datos extremos de 1 y 30
individuos; con dimetro medio de 48 cm. y una variabilidad desde los 35 a 85 cm. Las
especies y asociaciones de especies encontradas en los sitios visitados son como sigue: el
gnero pino se encontr en la totalidad de los levantamientos, en 42.1% es la nica
especies comercial aprovechable, adems se detectaron asociaciones como pino-oyamel
(21%) y en 15.7% hubo presencia de pino-encino; en menor proporcin se encontraron
asociaciones pino-oyamel-encino-hojosas, pino-oyamel-cedro blanco, pino-alnus y pinotscate, cada uno con una representatividad de 5.3% (Figura 5.140).

Frecuencia (%)

45.0

42.1

40.0
35.0
30.0
25.0

21.0

20.0
15.0

15.7

10.0
5.0

5.3

5.3

5.3

5.3

Pino - Oyamel Encino - Hojosas

Pino - Oyamel Cedro Blanco

Pino - Alnus

Pino - Tscate

0.0
Pino

Pino - Oyamel

Pino - Encino

Especie o Asociacin

Figura 5.140. Especie y asociaciones de especies arbreas encontradas en los sitios levantados.
157
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La operacin de derribo, es hecha con motosierra o bien la combinacin motosierra-hacha,


la primera representa 39% de los apoyados, contra 61% que usa ambas. Para llevar a cabo
el troceo se utiliza la motosierra en 44%, como nica herramienta, y el restante (56%) una
combinacin de motosierra con hacha.
Con respecto a la productividad en el arrastre, se tiene lo siguiente: la produccin diaria
promedio de arrime manual de trozas tiene un rendimiento diario de 11.7 m3, la yunta de
bueyes 23.5 m3, tractor 28.4 m3 y motogra 30.5 m3.

Frecuencia (% )

La motogra es el sistema de carga ms utilizado y representa 34% de los casos evaluados,


seguido por la forma manual con 23%, el tractor con 17%; la yunta y el camin con Winch
con 5% cada uno, y finalmente se encuentran las combinaciones de sistemas,
Yunta/Motogra y Yunta/Tractor como se observa en la siguiente figura:
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

34.0
23.0
17.0
11.0
5.0

Motogra

Manual

Tractor

Yunta/Motogra Yunta/Tractor

5.0

5.0

Yunta

Camin con
Winch

Especie

Figura 5.141. Frecuencia para el uso de los sistemas de arrastre.

Figura 5.142. Motogra utilizada para el arrastre y el cargue de trocera forestal.

Tambin fue objeto de evaluacin, la afectacin de los volmenes residuales y la erosin,


presente en rodales trabajados. Casi tres de cada cuatro puntos evaluados presentan baja
perturbacin a causa de la cosecha forestal, 28% presenta afectacin regular. En cuanto al
158
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

nivel de erosin, 77% de los predios present bajo nivel y 22%


afectacin en actividades de derribo y arrastre de las trozas.

un nivel regular de

Figura 5.143. Predio bajo aprovechamiento forestal en donde se observa bajo nivel de erosin.

En cada punto visitado donde se llevan a cabo las actividades de aprovechamiento, se


levantaron sitios de 100 m2, con la finalidad de evaluar la cantidad, calidad, y el estado
fitosanitario de la regeneracin natural, en ellos, se encontr que dominan los brinzales de
pino, pues 87% de la regeneracin pertenece a este gnero, seguida de oyamel con 10% y
por ltimo el renuevo de aile con 3%. El nmero promedio de renuevo por sitio fue de 58
plntulas, donde se registraron de 1 brinzal hasta 510.
Los beneficiarios de este apoyo, tuvieron supervisiones por parte de alguna autoridad
(83.3%), siendo 3 el nmero promedio de visitas que se realizaron, el restante 16.7%
careci de revisiones en campo por parte de alguna entidad gubernamental.
Al responder los beneficiarios sobre el desempeo de sus prestadores de servicios tcnicos,
6% respondi que es regular, 67% que bueno y 27% que excelente. El costo promedio
pagado por los poseedores del bosque a los tcnicos es $25.34/m3, con datos extremos de
$5/m3 hasta $90.52/m3.
Un aspecto importante que se tom en cuenta en la presente evaluacin, es el uso de
equipos y medidas de proteccin de los trabajadores del bosque al realizar las actividades
de extraccin. 63% no utiliza ningn equipo de seguridad, slo en una comunidad (7%) de la
muestra, se preocupan por ello y vigilan que sus trabajadores utilicen siempre casco,
guantes, calzado apropiado y algn otro aditamento como lentes de proteccin. El resto de
los encuestados proporcionan proteccin parcial para sus brigadas, tal es el caso del uso de
Casco/Botas (6%), Casco/Guantes (12%), Guantes/Botas (6%) o slo Botas (6%) para los
trabajos de extraccin.

159
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

5.3.5. Ecoturismo (ECO)


Dado el creciente inters en esta modalidad turstica, se han venido otorgando en los
ltimos aos apoyos para el desarrollo de las actividades ecotursticas. Ante la necesidad de
regular este giro turstico se crea y se puso en aplicacin de la Norma Oficial Mexicana NMXAA-133-SCFI-2006, donde se establecen los requisitos y especificaciones de sustentabilidad
para las personas fsicas o morales y ncleos agrarios prestadores de servicios tursticos de
orientacin ecolgica.
El campo de aplicacin de la norma es de cumplimiento voluntario, y aplica a los interesados
en el desempeo sustentable y buenas prcticas del ecoturismo en todo el territorio
nacional; por lo que establece puntualmente los requisitos y especificaciones para la
asignacin y ejecucin de apoyos pblicos y privados, en materia de ecoturismo; cabe
destacar que los prestadores de servicios tursticos debern promover el comportamiento
responsable de los visitantes y de las comunidades locales a travs de diferentes medidas y
lineamientos especficos para minimizar los impactos que resulten de las actividades y
observacin de vida silvestre.
Dentro de los requisitos generales para reas de ecoturismo que cumplan con la Norma, se
encuentra que debe existir un documento de planeacin del proyecto que cumpla una
descripcin y diagnstico socio-ambiental del rea geogrfica en la que se enmarca el
proyecto ecoturstico.
En la presente evaluacin y con base en la reglamentacin y normatividad federal
correspondiente, se tienen los requisitos que deben contenerse dentro de los proyectos para
las instalaciones ecotursticas y que para fines prcticos en esta evaluacin, se han
catalogado dentro de seis grandes categoras, ANEXO 10.6.
Un ejemplo del cumplimiento del marco regulatorio de la norma y tomado en cuenta por los
beneficiarios de los apoyos para esta subcategora son presentadas en las siguientes
figuras.

160
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.145. Baja California, Mexicali, Rancho las


Truchas. Recorridos en moto.

Figura 5.144. Durango, Molinillos. Tirolesa

Figura 5.146. Quintana Roo, Centro recreativo SacHa. Equipo para actividades en
Ecosistemas acuticos.

Figura 5.147. Distrito Federal, Parque Ejidal San


Nicols Totolapan, Letreros y
sealizacin
elaborados
con
materiales de la regin.

Una de las tareas a evaluar fue la de la revisin documental de los proyectos apoyados en
esta subcategora, tomando como punto de referencia lo plasmado en el ANEXO 10.7.
La muestra
estratos:

consta de 32 instrumentos distribuidos porcentualmente en los siguientes


Estrato I, Bosques templados y Fros
Estrato II, Selvas Bajas y Medias
Estrato III, Selvas Calido Hmedas
Estrato IV, Zonas ridas y Semiridas

41%
9%
9%
41%

161
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS


Uno de los objetivos centrales en cada proyecto apoyado en este estrato es el de fomentar
la educacin ambiental, dndole un mejor aprovechamiento a los recursos naturales de
manera sustentable; adems generar fuentes de trabajo para la poblacin de las
localidades y ejidos aledaos de las comunidades apoyadas. Otro objetivo es de crear y
acondicionar sitios de hospedaje con criterios ecolgicos, fomentando las actividades de
turismo alternativo que se traducirn en derrama econmica en beneficio de la comunidad.
De la revisin documental, se encontr que, 85% de los proyectos apoyados cuenta con
bitcora de manejo de residuos slidos urbanos, 77% con programa de manejo de vida
silvestre, y en el mismo porcentaje de cumplimiento, el programa de capacitacin al
personal involucrado en el proyecto; 69% cuenta con el estudio de impacto ambiental y en
el programa de manejo de impacto visual; 54% de los proyectos tiene programa de manejo
de agua y programa de compra de productos, finalmente, 46% posee programa de manejo
de energa.
Se han englobado en ocho grupos, las actividades apoyadas en cada proyecto. Se observa
que, 100% de los proyectos considera senderos; 92% sealizacin, en igual porcentaje las
relacionadas con la vida silvestre; 85% actividades que tienen que ver con las iniciativas
para contribuir con la conservacin e interpretacin; 77% involucra el impacto social,
cultural y la educacin ambiental. En el menor porcentaje se encontraron actividades
relacionadas con los ecosistemas acuticos (54%).
En el caso de los senderos se contemplan los siguientes temas principales: la educacin
ambiental; identificacin de especies de animales y vegetales; escasez de agua (Circuito de
agua educativo); importancia de la flora y fauna; observacin de aves, entre otros. Tambin
se tiene informacin catalogada referente a los senderos, misma que es calificada en su
mayora de muy buena y completa.
Cabe mencionar que la longitud de los senderos va desde 0.26 Km. a 15 Km., con un
nmero de paradas de entre 3 y 45, en sitios de inters a lo largo del trayecto. En promedio
los senderos miden 4.2 Km. y tiene en promedio 12 paradas.
Las tres actividades que se realizan ms frecuentemente en los centros ecotursticos son:
visita a senderos ecolgicos (92%), caminata y camping con una frecuencia de 85%
respectivamente. Las menos realizadas son los recorridos en vehculo (15%), cacera y
kayak con 8% cada una.
A continuacin se presentan algunos indicadores econmicos promedio de los datos
obtenidos en los instrumentos de evaluacin para el estrato:
$1,438,724
Costos promedios de Construccin e Instalacin
$128,422
Costos promedios de Mantenimiento anual
$145,267
Costos promedios de Operacin
162
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los beneficios obtenidos por los miembros de comunidades con proyectos apoyados en esta
subcategora y estrato son presentados de forma sinttica.

$220
$135,000

Costos promedios para visitantes por da


Derrama econmica promedio anual

De los 13 proyectos visitados en este estrato, se obtuvo informacin referente a la


capacidad instalada total:

Nmero de Cabaas/ Albergues


Nmero de camas
Capacidad para atender visitantes por da
Capacidad para atender visitantes por ao

57
344
3,343
22,962

80% de la muestra califica la calidad de las construcciones e instalacin de los equipos de


buena, por encontrarse en una excelente armona con el clima y el medio natural.
Los efectos positivos encontrados dentro de la muestra, es que se generaron fuentes de
empleo para 341 personas; 213 hombres, 123 mujeres y 5 nios (figura 5.148), quienes
desempearon diferentes actividades, desde limpieza, mantenimiento y cuidado de las
instalaciones, entre otras.
Nios
1%
Mujeres
36%

Hombres
63%

Figura 5.148. Poblacin empleada con ayuda de los apoyos.

Los efectos negativos encontrados por la operacin y/o construccin del proyecto en este
estrato son la presencia de erosin a lo largo de los senderos; compactacin del suelo y
basura.
ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS
En general, se cumple con lo establecido por los requerimientos plasmados en la Norma
Oficial Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006, cuyo extracto es presentado en el ANEXO 10.6 y
10.7 de esta evaluacin.
163
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

100% de los proyectos visitados en este estrato, tiene actividades de senderismo, donde la
temtica principal es la conservacin de recursos, observacin de la vida silvestre y
educacin ambiental, todos ellos acompaados de la belleza escnica del rea circundante.
La informacin que se proporciona en los senderos es buena, ya que cuentan con letreros
informativos a lo largo de la ruta. La longitud de los senderos vara de 0.26 a 15 Km. siendo
el promedio 4.2 Km.
Los valores promedios obtenidos del procesamiento de informacin econmica de las
instalaciones son presentados a continuacin.

Costos promedios de Construccin e Instalacin


Costos promedios de Mantenimiento anual
Costos promedios de Operacin

$315,272
$37,500
$85,000

Por cuanto toca la determinacin de beneficios obtenidos por los miembros de la comunidad
beneficiada por los apoyos se tienen los siguientes indicadores econmicos promedios:

Costos promedios para visitantes por da


Derrama econmica promedio anual

$1,567
$51,000

Informacin sobre la capacidad instalada:

Nmero de Cabaas/ Albergues


Nmero de camas
Capacidad para atender visitantes por da
Capacidad para atender visitantes por ao

2
13
308
4,162

Aunque las instalaciones slo estn a 80% de la capacidad proyectada, en todas las
construcciones predomina la armona con el entorno y clima.
Entre los efectos positivos de estas actividades podemos encontrar la generacin de fuentes
de empleo para 42 personas; 40 hombres y 2 mujeres, que desempearon diferentes
actividades como son: mantenimiento, limpieza y administracin de las reas ecotursticas.
Los efectos negativos encontrados por la operacin y/o construccin del proyecto en este
estrato son: la presencia de erosin hdrica en los senderos y acumulacin de basura ya que
los paseantes no respetan las indicaciones para depositar los desechos.

164
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS


Al igual que en otros estratos los senderos estn presentes en la totalidad de los proyectos.
En este estrato se abordan temticas como: el medio ambiente, conservacin e informacin
sobre flora y fauna as como convivencia con la naturaleza.
La longitud de los senderos va desde los 200 metros a 50.5 Km. La distancia promedio es
de 23.7 Km. La informacin de los senderos incluye letreros y carteles con informacin de la
flora y fauna, as como informacin de conservacin.
Se presentan algunos ndices econmicos promedio de los datos obtenidos de los
instrumentos de evaluacin para el estrato:

Costos promedios de Construccin e Instalacin


Costos promedios de Operacin

$2,160,000
$160,00

Los ndices econmicos de los beneficiarios son presentados como valores medios de cada
proyecto apoyado:
$317
Costos promedios para visitantes por da
$116,250
Derrama econmica promedio anual
Los indicadores de beneficios recibidos por los miembros de la comunidad en cuanto la
capacidad de instalada se muestran a continuacin:
21
Nmero de Cabaas/ Albergues
147
Nmero de camas
220
Capacidad para atender visitantes por da
1,000
Capacidad para atender visitantes por ao
Las instalaciones se encuentran a 75 % de la capacidad proyectada. Asimismo, la armona
de las instalaciones con el clima y el medio natural de los proyectos de ecoturismo ha sido
calificada como buena en ms de 80% de la muestra.
En la muestra se determin la cantidad de empleos en este estrato, con 29 para hombres y
13 mujeres. Es pertinente sealar que 90% de de estas personas empleadas son indgenas
pertenecientes a la etnia Maya. Las actividades desempeadas por las personas
empleadas en los proyectos ecotursticos son: atencin de mostrador, limpieza de
habitaciones, recoleccin de basura, guas y encargados de recorridos.
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
En este estrato, 92% de los proyectos cuenta con programa de capacitacin al personal
involucrado en el proyecto; 77% con estudio de impacto ambiental; 62% con bitcora de
manejo de residuos slidos urbanos; 54% con programa de manejo de impacto visual, 46%
165
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

con programa de manejo de agua y programa de compra de productos; 31% incluye


programa de manejo de vida silvestre y finalmente 23% programa de manejo de energa.
Las actividades apoyadas por proyecto en este estrato son: impacto cultural y/o social y
senderos, ambas con 85%; interpretacin y educacin ambiental con 77%; sealizacin e
iniciativas a contribuir con la conservacin 69%; vida silvestre con 54% y actividades propias
de ecosistemas acuticos con 23%.
El senderismo es una actividad apoyada en 85% de los proyectos, teniendo como temas
principales, la educacin ambiental, observacin de flora y fauna, as como la admiracin de
vestigios arqueolgicos. En los senderos se encuentra informacin de: sealizacin y avisos
para prevenir y evitar riesgos en el rea visitada. En 25% de los casos la informacin ha
sido calificada de deficiente.
La longitud de los senderos vara de 0.40 a 8 Km., con un promedio de 2.54 Km.
La actividades que con frecuencia se llevan a cabo en los proyectos de ecoturismo son:
camping y caminata con 69% cada una, 38% ciclismo y senderismo, trote, pesca y paseo en
moto con 31%; alpinismo, tirolesa y recorrido en auto 23% y las dems con frecuencias
menores o iguales a 15 %, tales como: visitas a Unidades de Manejo Ambiental, Recorridos
en lanchas, Safari fotogrfico y de observacin, Cacera entre otras.
Como resultado del procesamiento de la informacin obtenida en campo, se presentan a
continuacin algunos ndices econmicos promedio:

Costos promedios de Construccin e Instalacin


Costos promedios de Mantenimiento anual
Costos promedios de Operacin

$379,380
$90,872
$74,650

Los beneficios econmicos promedio para las comunidades que ejecutan proyectos de
ecoturismo en las zonas ridas y semiridas del pas, son como sigue:

Costos promedios para visitantes por da


Derrama econmica promedio anual

$47
$95,580

La informacin referente a la capacidad instalada de los proyectos, es un importante


aspecto a mencionar aunque se detect que las construcciones se encuentran a 76% de la
capacidad proyectada:

Nmero de Cabaas/ Albergues


Nmero de camas
Capacidad para atender visitantes por da
Capacidad para atender visitantes por ao

28
145
2,020
40,390
166

INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La armona de las instalaciones con el clima y el medio natural ha sido calificada como
buena en 72% y en 28% restante como muy buena.
Uno efecto positivo encontrado dentro de la muestra obtenida fue que se generaron fuentes
de empleo para 48 hombres, 2 mujeres y 1 nio, mismos que desempearon actividades
referentes al ecoturismo en la regin. Cabe mencionar que de este total 1% pertenece a la
etnia indgena Cuchimie.
Nios Mujeres
2%
4%

Hombres
94%

Figura 5.149. Poblacin que se empleo con ayuda de los apoyos.

Un efecto negativo encontrado por la operacin y/o construccin del proyecto en este
estrato es la presencia de erosin a lo largo de los senderos, compactacin del suelo,
basura y problemas debido al uso de cloro en el agua.

5.4.

Subcategoras del subestrato 3

5.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES)


Todas las labores que se llevan a cabo en el bosque, requieren de equipo y/o herramientas
en buenas condiciones. El estado de estos equipos incide de manera directa en la calidad
de los productos a obtener y en la eficiencia de las actividades para las que son utilizadas.
La subcategora de apoyo Equipamiento al Silvicultor de la CONAFOR, tiene como objetivo
principal, destinar recursos para la adquisicin de equipos y/o herramientas necesarias para
llevar a cabo actividades de produccin, proteccin y fomento en las reas forestales del
pas.
En la presente evaluacin se visitaron 89 beneficiarios, con la finalidad de verificar la
existencia de los equipos adquiridos, las condiciones en las que se encuentran, el grado de
mantenimiento que los beneficiarios le proporcionan, el apego al programa de manejo
forestal y finalmente las actividades en las cuales son utilizados.
Dentro de los apoyos que se reciben en este tipo de proyectos, podemos diferenciar el
equipo adquirido por su uso. Los fundamentos tcnicos de clasificacin de equipo se
encuentran en el ANEXO 10.8.
167
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Para la evaluacin de los apoyos en la subcategora de equipamiento al silvicultor, se obtuvo


una muestra compuesta por 89 beneficiarios de diferentes entidades de la repblica. Un
poco ms de la quinta parte (11.2%) corresponde al estado de Hidalgo; 10.1% al estado
Veracruz, 9.0% a Chiapas. Los estados de Jalisco, Oaxaca y Tamaulipas tienen una
frecuencia de 20.2%, Michoacn y Puebla juntos representan 11.2%, Guerrero y Sonora
9.0%; el Distrito Federal, Chihuahua y nuevo Len 10.1%; los estados de Baja California Sur,
Campeche, Coahuila y Tabasco con 9.0%, finalmente el grupo formado por Aguascalientes,
Baja California Norte, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Quintana Roo, San Luis
Potos, Yucatn y Zacatecas que representan 10.1%.
Para esta subcategora se cubrieron los 4 estratos. En la figura que a continuacin se
muestra, aparece la distribucin por estratos.
80.0

71.9

70.0

Frecuencia (%)

60.0
50.0
40.0
30.0
20.0

12.4

9.0

10.0

6.7

0.0
BOSQUES TEMPLADOS
Y FRIOS

ZONAS ARIDAS Y
SEMIARIDAS

SELVAS BAJAS Y
MEDIAS

SELVAS CALIDO
HUMEDAS

Estrato

Figura 5.150. Distribucin de proyectos por estrato apoyados en la subcategora Equipamiento al Silvicultor.

ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS


Los beneficiarios que fueron visitados, solicitaron el apoyo para adquirir equipo desde 2003.
El ao 2007 se caracteriz por ser el de la realizacin de mayores compras de equipos y
herramientas ya que 66.5% de los proyectos corresponden al ao en mencin.
Como resultado se obtuvo que, 47.2% de los beneficiarios, utiliza el apoyo para adquirir
herramientas manuales, 40.9% para la compra de maquinaria y en menor proporcin 11.9%
del recurso se enfoca a la compra de refacciones, equipo de proteccin, equipo de
comunicacin, otros, finalmente, menos de 1% es utilizado para la compra de instrumentos
de medicin.

168
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 5.151. Ilustracin fotogrfica de herramientas adquiridas con el apoyo en el estado de Jalisco,
Municipio de Mazamitla, Empenche Grande.

El costo total del equipo adquirido de los proyectos visitados asciende a $7, 381,537 y se
distribuye de la siguiente manera: 50% tiene un costo que oscila entre $50,000 y $150,000
y pocos casos (9.4%) el costo excede de $300,000.
60.0
50.0
Frecuencia (%)

50.0
40.0

35.9

30.0
20.0
9.4
10.0

4.7

0.0
15-50

50-150

150-300

>300

Costo (m iles de pesos)

Figura 5.152. Distribucin del costo de los equipos.

La superficie total bajo aprovechamiento obtenida en la muestra es 54, 807 ha, siendo en
promedio 856 ha. La distribucin de la superficie agrupada en 6 clases se presenta en la
siguiente figura:

169
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

45.0

42.2

40.0

Frecuencia (%)

35.0
30.0
25.0
18.8

20.0

15.6

15.0

12.5
7.8

10.0

3.1

5.0
0.0
4 - 100

100 - 250

250 - 500

500 - 1000

1,000 - 1,500

> 1,500

Superficie (ha)

Figura 5.153. Distribucin de la superficie bajo aprovechamiento.

Dentro de la muestra obtenida, se detect que, el principal producto aprovechado en este


estrato es madera en rollo con 75%, el porcentaje restante se reparte entre madera
aserrada (9.4%), y 7.8% corresponde a otros productos no especificados por el beneficiario,
4.7% se refiere a la extraccin de lea, y a la produccin de rboles de navidad y celulsicos
se aprovecha 1.6% respectivamente.
El volumen promedio de produccin de pino para beneficiarios muestreados en este estrato
asciende a 2,131 m3, y de encino de 201 m3. Los referidos valores medios poseen un valor
bruto econmico de $2, 557,200 y $180,900 para las mencionadas especies, considerando
que el precio promedio de la madera en rollo en el mercado est entre $900 y $1,000. En el
caso de la madera aserrada el precio por pie tabla oscila entre $5 y $10, dependiendo de la
calidad.
Las personas que emplean el equipo, generalmente son hombres (88%), aunque en pocos
casos las mujeres tambin hacen uso de las diferentes herramientas y/o equipos adquiridos
(12%).
El desgaste de las herramientas y equipos, depende fundamentalmente del nivel de uso y
de los planes, as como la ejecucin de mantenimientos preventivos y correctivos; estas
consideraciones influyen en su vida til.
La figura que a continuacin se presenta, muestra los tiempos de uso de los equipos y
herramientas. Generalmente los equipos son utilizados en 20.3% de los casos en un lapso
de tiempo menor a un mes, es decir, slo se ocupan para actividades especficas de un
tiempo determinado. De igual manera, existen equipos, que se utilizan constantemente en

170
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

el ao, siendo 17.2% de la muestra que ocupa el equipo entre 8 y 9 meses, y 14% utiliza el
equipo adquirido con el apoyo PRODEFOR durante ms de 9 meses.
25.0
20.3

Frecuencia (%)

20.0

17.2
14.1

15.0
9.4

10.0

9.4

7.8

7.8
6.3
4.7

5.0

3.1

0.0
0-30

30-60

60-90

90-120

120-150

150-180

180-210

210-240

240-270

>270

Das

Figura 5.154. Distribucin de los das que se ocupan los equipos y/o herramientas adquiridos.

Ligado a los resultados del anlisis del uso de los equipos, se encuentran las actividades
para las cuales son empleadas. 56.3% de los productores emplea los equipos y/o
herramientas en actividades referentes al aprovechamiento forestal, seguido por las de
control y combate de incendios forestales (18.8%) que son labores que no requieren
necesariamente del uso diario durante todo el ao.
60.0

56.3

Frecuencia (%)

50.0
40.0
30.0
18.8

20.0

12.5
6.3

10.0

4.7

1.6

0.0
Aprovechamiento

Combate de
incendios

Conservacin

Transformacin

Comunicacin

Sin utilizar

Actividad

Figura 5.155. Actividades en las que se ocupan los equipos y/o herramientas adquiridos con el apoyo.

Al igual que otras subcategoras de apoyo, se verific la existencia del equipo, si el


beneficiario lo recibi en tiempo y forma y si se encuentra en funcionamiento.
En relacin a lo anterior, se obtuvieron los siguientes indicadores, 81.3% de los proyectos
solicitados adquiri la herramienta y la tiene en su poder, 18.8% restante no tiene el equipo
debido principalmente a que no se ha finiquitado el pago o la vida til del equipo ha
terminado.
171
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

De los 64 proyectos muestreados, 65.6%, recibi oportunamente el apoyo para comprar el


equipo, 34.4% a destiempo.
En cuanto al funcionamiento del equipo, actualmente 76.6% de los proyectos lo utiliza para
llevar a cabo diversas actividades y 23.4% del equipo no se encuentra en funcionamiento,
ya que no ha sido adquirido, no se ha terminado de pagar o sencillamente se encuentra en
reparacin, o su vida til ya concluy.
90.0

81.3

76.6

80.0
65.6

Frecuencia (%)

70.0
60.0
50.0

34.4

40.0
30.0

23.4

18.8

20.0
10.0
0.0
SI

NO

SI

LO TIENE EN SU PODER

NO

SI

LO RECIBI EN TIEMPO Y FORMA

NO

ESTA EN FUNCIONAMIENTO

Figura 5.156. Posesin, tiempo y condicin en el que se encuentran las herramientas y/o equipo.

El plan de mantenimiento de los equipos y/o herramientas y su ejecucin, es un aspecto


importante que se tom en cuenta, ya que este factor es esencial para alargar la vida til de
los equipos, mantenerlos en buenas condiciones y realizar de manera adecuada las
actividades para las que han sido diseados.
Con base a este aspecto se obtuvo este indicador 78.1%, da mantenimiento al equipo. La
frecuencia con que se lleva a cabo los mantenimientos es presentada en la figura 5.157.
30

28
24

25

Frecuencia (%)

20
20
14

15
10

8
6

5
0
SEMANAL

MENSUAL

BIMESTRAL

SEMESTRAL

ANUAL

OCASIONAL

Mantenimiento

Figura 5.157. Frecuencia de mantenimiento que se le da al equipo adquirido con el apoyo.

ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS


El estrato de selvas bajas y medianas, presenta una mayor variedad en cuanto al tipo de
producto adquirido, ya que a diferencia del estrato anterior, en este, los beneficiarios
compraron con el apoyo equipo de proteccin (23.6%), equipo de oficina (10.9%) y equipo
172
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

de comunicacin (1.8%). De igual forma adquirieron en su gran mayora (34.5%)


herramientas manuales, refacciones (5.5%) y otro tipo de herramienta. (Figura 5.158).
40.0
34.5
35.0
Frecuencia (%)

30.0
23.6

25.0

20.0

20.0
15.0

10.9

10.0

5.5

5.0

3.6

1.8

0.0
HERRAMIENTA
MANUAL

EQUIPO DE
PROTECCIN

MAQUINARIA

EQUIPO DE
OFICINA

REFACCIN

OTROS

EQUIPO DE
COMINICACIN

Tipo de equipo

Figura 5.158. Distribucin del tipo de equipo adquirido con el apoyo.

El costo total de los equipos y/o herramientas adquiridos por los beneficiarios sorteados en
la muestra fue de $968,589, teniendo una distribucin como sigue: 50% tuvo un costo por
arriba de $150,000, aunque no rebasaron los $230,000, 37.5% tuvo un costo que oscila
entre $4,000 y $50,000, y en menor cantidad (12.5%) de las herramientas adquiridas
tuvieron un costo entre $100,000 y $150,000.
En la siguiente pgina se muestra un ejemplo de herramientas manuales y equipos de
proteccin adquiridos por los beneficiarios de los apoyos 2007.

Figura 5.159. Ejemplo de herramientas manuales y equipo de proteccin adquiridos con el apoyo en
el estado de Guerrero, Municipio de Chilpancingo, Ejido Zoyatepec.

La superficie total bajo aprovechamiento de los beneficiarios muestreados en las selvas


bajas y medianas es 15,832 ha, y en promedio esos equipos estn siendo utilizados en rea
de aproximadamente 1,979 ha. En la siguiente figura se muestra que, 25% de la superfiecie
de aprovehamiento es mayor a 1,500 ha.

173
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

40.0

37.5

35.0

Frecuencia (%)

30.0
25.0

25.0

25.0
20.0
15.0

12.5

10.0
5.0
0.0
300 - 500

500 - 1,000

1,000 - 1,500

> 1,500

Superficie (ha)

Figura 5.160. Distribucin de la superficie bajo aprovechamiento.

Los productos obtenidos por los beneficiarios que cayeron en la muestra para el estrato
selvas bajas y medianas incluyen los maderables y no maderables, 75% de la produccin se
enfoca a la obtencin de productos maderables entre los que destacan, madera en rollo
(37.5%), lea (25%) y carbn (12.5%). Entre los productos no maderables se encuentra el
organo y palma con 12.5% respectivamente.
El volumen promedio de la produccin maderable en los proyectos muestreados, es de
1,803 m3, derivado del aprovechamiento de pino, y para el volumen de la produccin de los
no maderables se cosechan 90 toneladas al ao. El monto promedio de la produccin
maderable, tiene un valor bruto de $2, 163,600, mientras que el de los productos no
maderables asciende a $66,000.
En cuanto a la utilizacin de las herramientas y/o equipos, 87.9% la hace los hombres de la
regin y 12.1% las mujeres, quienes ocupan los equipos para labores de combate de
incendios y actividades de oficina.
La mayor parte de los beneficiarios (37.5%), utiliza el equipo de 2 a 3 meses, 25% lo utiliza
en un lapso menor de 30 das al ao. La distribucin de los tiempos de uso de los equipos
se muestra en la figura 5.161:
37.5

40

Frecuencia (%)

35
30

25

25
20
12.5

15

12.5

12.5

90-120

>150

10
5
0
<30

30-60

60-90
Das

Figura 5.161. Distribucin de los das que se ocupan los equipos y/o herramientas adquiridos.
174
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Las actividades para las cuales se ocupan los equipos y/o herramientas, son principalmente
para conservacin y restauracin de zonas degradas (50%), 37.5% lo utiliza en actividades
de aprovechamiento y el restante para labores de prevencin y combate de incendios
forestales.
De los beneficiarios visitados, 87.5% tiene en su poder los equipos adquiridos con el apoyo,
de igual manera este mismo porcentaje recibi en tiempo y forma los recursos para realizar
las compras. En relacin al funcionamiento, es importante hacer mencin que 25% de los
equipos no se encuentra en funcionamiento actualmente.
Del equipo que actualmente se tiene funcionando, 62.5% recibe mantenimiento, el restante
37.5% no lo recibe. Siguiendo con el anlisis, 40% de los equipos recibe algn tipo de
mantenimiento cada ao, mientras que 60% es diaria, mensual o bimestral.
ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS
El tipo de equipo que se compr con el apoyo corresponde principalmente a maquinaria
(30.1%), refacciones (26.9%) y herramientas manuales (18.3%). El restante 24.7% se utiliz
para la compra de equipo de medicin (10.7%), equipo de proteccin (6.5%), equipo de
oficina (4.3%) y otros (3.2%).
El costo total del equipo adquirido por los beneficiarios visitados, asciende a $ 1, 442,010,
de estos equipos, 37.5% tuvieron un costo que oscila entre $4,000 y $50,000, 12.5%
costaron entre $100,000 y $150,000, y 50% de los equipos tuvieron un costo mayor a
$150,000.

Figura 5.162. Evidencia de maquinaria y refacciones adquiridas con el apoyo en el estado de Campeche. Ejido
La Esperanza.

La superficie promedio de predios visitados que se encuentra bajo aprovechamiento es de


4,855.3 ha. En cuanto a su distribucin porcentual tenemos que: 33.3% se encuentra entre
3 y 100 ha, otro tanto entre los 1,000 y 5,000 ha, y la otra tercera parte (33.3%), tiene una
superficie mayor a 5,000 ha.

175
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los productos que se aprovechan en este estrato, son principalmente maderables (66.6%),
siendo que 33.3% de los beneficiarios se dedican a la obtencin de madera aserrada y
madera en rollo respectivamente. El aprovechamiento de productos no maderables de la
regin se destaca el guano con 16.7% de los casos visitados y el resto emplea sus equipos
y herramientas en otras actividades.
Como resultado del procesamiento y anlisis de la informacin, se obtuvo que el volumen
medio de la produccin maderable es 1,918 m3, con un valor bruto econmico de $2,
301,600.
Es notable ver que en este estrato, la utilizacin del equipo en cuanto a proporcin de
hombres y mujeres se encuentra equilibrada, existe mayor inclusin de la mujer (48.2%) en
las actividades que se llevan a cabo en las selvas, en comparacin con los dems estratos.
En el estrato de selvas clido hmedas el equipo se encuentra en constante uso, en ninguno
de los casos se hallaron beneficiarios que utilicen las herramientas y/o equipos menos de
tres meses, es decir, se labora de 90 hasta los 365 en el mejor de los escenarios.
Las labores de conservacin de los recursos existentes en la regin demandan el 50% de los
equipos adquiridos por los beneficiarios, 33.3% lo utiliza para actividades de
aprovechamiento y 16.7% para llevar a cabo la transformacin de la materia prima.
En relacin a la existencia del equipo, en este estrato, 100% de los beneficiarios tiene en su
poder el bien adquirido, lo recibi en tiempo y forma y actualmente se encuentra en
funcionamiento.
Un pequeo porcentaje de los predios visitados no le da mantenimiento al equipo, 16.7%,
mientras que 83.3% de los beneficiarios que s lo hace es con frecuencia semanal y
mensual, 40% respectivamente, 20% es de tipo ocasional, es decir cada vez que se detecta
la necesidad del mantenimiento.
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
En la muestra de los apoyados en la subcategora de equipamiento al silvicultor, se tiene
una representatividad de 12.4% en este estrato, es decir, se visitaron 11 beneficiarios,
mismos que adquirieron las herramientas y/o equipos en el periodo 2005-2007. Este ltimo
ao representa el mayor nmero de proyectos apoyados con 56.2%.
En las zonas ridas y Semiridas, la adquisicin de herramientas manuales ocupa 50% de
las adquisiciones, seguido de maquinaria forestal como lo muestra la siguiente figura:

176
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

60
50
50
Frecuencia (%)

40
40
30
20
10

OTROS

REFACCIN

0
HERRAMIENTA MANUAL

MAQUINARIA
Tipo de equipo

Figura 5.163. Distribucin del tipo de equipo adquirido con el apoyo.

Figura 5.164. Ejemplo de herramientas manuales y maquinaria adquiridas con el apoyo


(beneficiario del estado de Zacatecas, Municipio Genaro Codina).

El monto total del equipo adquirido por los beneficiarios de la muestra, asciende a
$1, 877,591, la distribucin de los costos es presentada en la siguiente figura.
60.0

54.5

Frecuencia (%)

50.0
40.0
27.3

30.0
20.0
9.1

9.1

50-100

100-150

10.0
0.0
7-50

>150

Costo (m iles de pesos)

Figura 5.165. Distribucin del costo de los equipos.

177
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El promedio de la superficie bajo aprovechamiento de los predios visitados en esta regin es


de 863.3 ha. 54.5% de los proyectos responden a superficies que varan entre 4 y 500 ha,
mientras que, 45.5% de los proyectos rebasa las 500 ha de superficie.
La principal labor en estas zonas corresponde al aprovechamiento forestal no maderable y
constituyen una importante fuente de ingreso para los pobladores de la regin.
Una de las grandes problemticas a la que se han enfrentado las comunidades que habitan
las zonas rurales de este estrato, es el marcado atraso tecnolgico. Por ello, las actividades
de aprovechamiento de recursos no maderables slo pueden contribuir como parte de la
solucin al mejoramiento de su nivel de vida.
En este estrato se obtiene una gama de productos con diversificaciones en sus usos que
van desde el mbito domstico al industrial.
Con base a lo anterior, se tiene que, 27.3% de las actividades, corresponden a la extraccin
de madera en rollo, 18.2% a la extraccin de lea, y 54.5%, se refiere al aprovechamiento
de productos no maderables. Entre estos ltimos tenemos en primer lugar, la extraccin de
lechuguilla, tambin se usan los equipos en labores de prevencin y combate de incendios
con 18.2% cada una, en menor proporcin (9.1%) al aprovechamiento de jojoba y nopal.
Debido a que la extraccin de productos maderables no es la principal actividad en este
estrato, el volumen de produccin medio es 761 m3, de estos productos 91% corresponde al
aprovechamiento de pino, 8.5% a la extraccin de otras maderas y 0.5%, encino. El valor
econmico promedio de la produccin de los 11 proyectos es $913,200.
De la produccin no maderable obtenida en la muestra, se aprovechan diferentes especies,
que son utilizadas para elaboracin de extractos, ceras, lubricantes, fibras, condimentos, y
otros. El valor econmico bruto de este tipo de produccin asciende a $271,550.
En cuanto a la utilizacin de equipos y/o herramientas adquiridas con el apoyo, en 91.6% de
los casos, son hombres, y 8.4% se las mujeres de la comunidad y/o ejido, principalmente en
actividades de vigilancia participativa, reforestacin y mantenimiento de plantaciones de
productos no forestales.
En las zonas ridas y semiridas las herramientas y/o equipos son utilizados (figura 5.166),
ms de 7 meses al ao (75%).

178
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

80

75

70

Frecuencia (%)

60
50
40
30

25

20

12.5

12.5

12.5

30-90

90-150

150-210

10
0
0-30

>210

Das

Figura 5.166. Distribucin de los das que se ocupan los equipos y/o herramientas adquiridos

En la figura 5.167, se muestran las actividades ms realizadas con los equipos y/o
herramientas adquiridas con los apoyos del PRODEFOR en este estrato.
40.0

36.4

Frecuencia (%)

35.0
27.3

30.0
25.0
20.0

18.2

15.0

9.1

10.0

9.1

5.0
0.0
Aprovechamiento de Aprovechamiento de
especies no
especies maderables
maderables

Combate de
incendios

Conservacin

Transformacin

Actividad

Figura 5.167. Actividades en las que se ocupan los equipos y/o herramientas adquiridos con el apoyo.

Con la finalidad de evaluar el nivel de eficiencia en cuanto a la compra, recepcin y


funcionamiento de los equipos se obtuvieron los siguientes resultados en estos rubros.
90.9% de los beneficiarios lo tiene. En cuanto a la entrega del apoyo por parte de la
CONAFOR, 81.8% de los beneficiarios recibi el recurso en tiempo y forma, 18.2% a
destiempo. Finalmente en la actualidad slo 72.7% del equipo y/o herramienta se
encuentra en funcionamiento.

179
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

100.0

90.9

90.0

81.8

Fecuencia (%)

80.0

72.7

70.0
60.0
50.0
40.0

27.3

30.0

18.2

20.0

9.1

10.0
0.0
SI

NO

LO TIENE EN SU PODER

SI

NO

LO RECIBI EN TIEMPO Y FORMA

SI

NO

ESTA EN FUNCIONAMIENTO

Figura 5.168. Posesin, tiempo y condicin en el que se encuentran las herramientas y/o equipo.

Ms de la mitad de los beneficiarios, 54.5%, no brinda mantenimiento al equipo adquirido,


cuestin que va en perjuicio de la vida til e influye proporcionalmente en los rendimientos y
gastos de operacin. Los beneficiarios que lo proporcionan, lo hacen en su gran mayora
(40%) con una frecuencia mensual, el 60% restante ocasionalmente, cada semana o cada
ao.

5.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia


prima (TP)
Esta subcategora es considerada de importancia vital dentro de la cadena productiva, pues
de ella dependen la generacin de recursos y obtencin de mayores beneficios por
elaboracin de productos forestales.
Se realizaron visitas de campo que arrojaron datos de las instalaciones y equipos que fueron
adquiridos a travs de los apoyos que brinda la CONAFOR y para la transformacin e
industrializacin de los recursos del bosque, de tal suerte que fueron evaluados, logrando
describir el impacto de esos apoyos en las comunidades forestales subdivididos por
regiones ecolgicas o estratos.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS
43.7% de los beneficiados tuvieron la necesidad del proyecto diez aos atrs o incluso ms,
ya que se reporta una iniciativa surgida desde el ao 1954. Una vez que se detect el tipo
de proyecto necesario, 31.2% de los beneficiarios no recibi asesoramiento o apoyo
institucional, 6.25% tuvo respuesta de alguna dependencia oficial y 62.5 recibi apoyo de
un prestador de servicios tcnicos.

180
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Ms de la mitad de los proyectos (56.2%) se destin a la adquisicin de equipo para la


trasformacin, 12.5% a la instalacin de equipos adquiridos por los beneficiados e igual
porcentaje tanto a la adquisicin, instalacin y reparacin de maquinaria, finalmente 18.7%
destin los recursos a la compra y reparacin de herramientas y equipo para su industria.
Se comprob la existencia fsica de los documentos de proyectos a beneficiarios apoyados
en 81.2% de los casos, y 18.3% no lo tiene en su poder.
La superficie promedio de predios apoyados que result de la muestra es de 10,114.3 ha,
con valores mximos y mnimos de 39,675 y 2 ha respectivamente, (Figura 5.169).
40.0

35.7

35.0

Frecuencia (%)

30.0

28.6

25.0

21.4

20.0
14.3

15.0
10.0
5.0
0.0
<5

5 - 10

10 - 15

> 15

Superficie (Miles de ha)

Figura 5.169. Superficie forestal beneficiada por los apoyos en bosques templados fros para la muestra.

La produccin anual promedio en la muestra fue 10,448.4 m3 rta, variando desde los 1,100
m3 en Las Margaritas, Chiapas, hasta 37,000 m3 en La Ciudad, Pueblo Nuevo, Durango.
Las estimaciones de los productores, afirman utilidades anuales como beneficio del
proyecto de $438,485 en promedio para los apoyados del estrato de bosques templados,
sus valores extremos en pesos son de 15,000 y 2, 450,000, para el ejido El Platanillo en
Tecpan, Guerrero y ejido La Ciudad en Pueblo Nuevo, Durango respectivamente. Vale aclarar
que tres predios encuestados no cuentan con las estimaciones en este rubro.
El total de los proyectos apoyados son para productos maderables. El resultado del proceso
de transformacin es: madera en escuadra incluyendo tablas, vigas y tablones; cortas
dimensiones como elementos para tarima y caja, muebles, fajilla, astilla y aserrn.
La cantidad de empleos que se generan promedia 25, desde 5 hasta 80 trabajadores. Estos
ltimos producen astillas y madera aserrada en el Ejido La Ciudad, Pueblo Nuevo, Durango.
Slo dos de las comunidades visitadas (12.5% de la muestra), recurren a mano de obra
fornea para laborar en sus empresas, el restante 87.5% satisface su demanda laboral con
personal local. La presencia de la mujer en la industria forestal representa 24.8%, pero en la
181
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

industria de la mueblera llega a alcanzar 90% del personal. Sin considerar la industria del
mueble, slo 14% de la mano de obra es femenina contra 86% masculina.
En 70% de los proyectos no presentan planos o diagramas programados de logstica para la
instalacin o la extensin de la produccin. Es importante sealar que en todos los lugares
visitados se constat la existencia de la maquinaria y herramienta adquirida con el apoyo.
68.8% de los beneficiarios del apoyo a la transformacin primaria en la muestra,
proporcionaron los costos para la elaboracin de los proyectos. El costo promedio para la
transformacin es de $64,810, con valores extremos de 4,300 a hasta 200,000 pesos. Los
montos de apoyo econmico por asignacin arrojan un valor medio $514,162, con extremos
que van desde los $72,162 hasta $1, 350,000.
87.8% de los beneficiarios apoyados proporcion informacin acerca de las aportaciones
adicionales hechas para la adquisicin de los equipos (87.5%). El aporte econmico hecho
por los beneficiarios vara segn el tipo de proyecto, desde 3.3% hasta el 133% que son los
extremos de la muestra y en promedio hubo aportaciones adicionales del orden de 47% del
costo total de los proyectos por parte de los beneficiarios.
El nivel salarial de los trabajadores contratados gracias a los apoyos PRODEFOR para la
transformacin primaria de la materia prima forestal, es en promedio de $127.63, dos y
media veces mayor al salario mnimo medio diario nacional. Los extremos van desde $100
(1.9 veces mayor) hasta $200, (3.9 veces ms).
En cuanto a las utilidades brutas estimadas por ao, van desde los $2, 450,000 como el
valor ms alto, hasta $10,000; marcando como promedio $589,636.4 anuales.
Considerando los costos extremos de los proyectos en este estrato (muestra) obtenemos
que las ganancias brutas superan la inversin 1.8 veces para el caso de mximo. El del
valor mnimo se registr prdidas del orden de 33.34%.
La muestra indica que 68.7% de los proyectos ha sido visitado por alguna dependencia de
gobierno, 31.3% no ha recibido alguna supervisin de una institucin oficial. El nmero
promedio de visitas obtenidas en la muestra, es 2.5.
En trminos generales, 62% de los equipos y mquinas adquiridas para la transformacin
primaria de la materia prima forestal est en pleno funcionamiento, las razones son
variadas y se centran en trminos generales en la organizacin de las comunidades y en
deficiencias tcnicas de las propuestas. Se ha puesto en marcha 19% de los proyectos
apoyados, mismos que estn operndose en su ptima capacidad; una cantidad similar se
encuentra en proceso de instalacin.
Es tambin de sealar que 19% no puedo operar respetando el diseo original proyectado,
debido a fallas en la organizacin, ya que en estos casos hay deficiencias en la logstica de
182
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

distribucin de los productos, en otro caso no hay acuerdo de la comunidad para lograr una
ubicacin definitiva de la planta transformadora.
El problema que se visualiza con mayor incidencia, es el referido a la sobrada capacidad de
instalada de los equipos y/o maquinarias por parte del proyectista, con respecto a las
potencialidades de la comunidad. Otro aspecto detectado es que, los predios apoyados no
cuentan con el total de la maquinaria necesaria para lograr los objetivos originales. Destaca
tambin la disponibilidad de lugares donde instalar los equipos, ya que algunas
comunidades no cuentan con energa elctrica para operar la maquinaria y las
herramientas.

Figura 5.170. Proyecto funcional a capacidad plena para bosque templado (Guachochi, Chihuahua).

Tres de cada cuatro beneficiarios (75%) refiere que, tiene definido el siguiente paso para la
industria que le ha sido apoyada, pues describe el equipo que es necesario para lograr un
mayor valor agregado a sus productos. En el caso de los proyectos que actualmente no
estn operando como ya se refiri en prrafos anteriores, se sugiere que un punto a atender
en forma prioritaria es el de dar seguimiento a cada proyecto y posiblemente financiar
supervisiones que garanticen la plena ejecucin de equipos adquiridos, ya que se observa
que, adems de la calidad necesaria en cada propuesta productiva, es necesario una mejor
organizacin comunal.
ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS
Las necesidades de solicitar apoyo para la transformacin de los productos forestales en
selvas bajas y medianas son relativamente nuevas, pues dichas iniciativas surgieron a
partir de 2003.
En el total de la muestra, todos los apoyos fueron promovidos por los prestadores de
servicios tcnicos y en dos terceras partes de los casos hubo la existencia de los proyectos
documentados, el tercio restante no present ningn tipo de sustento tcnico.
183
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Los predios que fueron beneficiados, presentan extensiones territoriales de 4,731 ha en


promedio, la produccin media muestral es 4,323 m3 rollo anual. La estimacin promedio
en utilidad anual se estima en $156,920, para este tipo de proyectos, considerando los
aprovechamientos tanto maderables (66.6%) como los que no lo son (33.3%).
La mano de obra contratada gracias a los apoyos fue de 20 trabajadores en promedio, de
los cuales 10% de sta es personal femenino. El pago de la mano de obra es de 70 pesos
por jornada laboral y se considera dicha cantidad indistinta para ambo sexos.
El costo promedio para elaborar el proyecto fue de $13,512. En todos los casos existe la
obra proyectada, aunque 33% no adquiri ningn tipo de maquinaria o infraestructura, sino
que la rent para desarrollar sus actividades productivas. Para el caso de los productos no
maderables (carbn vegetal), la produccin anual es de 17 toneladas, con una utilidad de
$26,750 (Figura 5.171).

Figura 5.171. Productores de carbn vegetal en horno metlico octagonal, Ejido el Salado y Anexos, Sinaloa de
Leyva, Sinaloa.

En 66% de los proyectos apoyados en esta subcategora y estrato, hubo visitas de


autoridades, para el resto no hubo ningn tipo de seguimiento o verificacin gubernamental.
El promedio de las visitas es de 2.5 por proyecto. La produccin de no maderables es
destinada a la industria fornea, mientras que los considerados maderables no define su
mercado principal. Para los primeros, el nivel de funcionalidad est en 40%, debido a dos
razones: primero el alto deterioro del equipo y, segundo debido a que el precio del carbn
vegetal est muy bajo. Se registr que para este tipo de proyectos, el margen de utilidad
bruta, est en 40% y que el principal paso a seguir ser buscar compradores potenciales.
ESTRATO III, SELVAS CLIDO HMEDAS
Para este caso slo se tuvo la posibilidad de registrar informacin completa de dos
beneficiarios, uno que presenta la necesidad de llevarse a cabo hace ms de 20 aos y el
otro apenas en 2004. Ambos fueron promovidos por agentes externos a la comunidad, uno
por la autoridad y el otro por un prestador de servicios tcnicos. En un caso s se encontr el
proyecto documentado pero en el otro no cuentan con una copia. El apoyo para
Transformacin Primaria en estos casos corresponde a superficies prediales de 11,036 ha
como promedio, de las cuales generan en promedio, una produccin anual maderable para
transformar 420,000 pt.
184
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Se trata de apoyos para industrias de productos maderables, en este caso el equipamiento


a una fbrica de muebles y la adquisicin de un aserradero porttil; el primer caso una
organizacin que planea producir 40 muebles por mes y para el segundo trabajar un
aserradero para procesar un potencial de un milln de pies tabla por ao. La mano de obra
proyectada a generarse por los proyectos evaluados, asciende a 30 por apoyo y 36.7% es
para mujeres.
Un proyecto presenta planos y propuestas tcnicas apropiadas, mientras que el otro caso no
hay tal informacin base. En promedio, el costo total de los proyectos registra $860,300 y
en ambos casos visitados existe fsicamente la maquinaria adquirida. La produccin anual
estimada para los dos proyectos es: para el aserradero igual a 550,000 pies/ao y para la
industria de muebles 480 unidades /ao; el salario promedio que se paga en estos
proyectos es $162 el jornal en promedio. Para ambos casos no es lo mismo el salario que
pagan a un trabajador varn, que a una trabajadora mujer. En la fase de obtencin de
informacin no se detect el por qu la diferencia de pago por identidad de gnero.
Para los dos casos hubo aportacin por parte de los comuneros para completar el monto
total del costo del proyecto, su promedio aportado fue $347,271.
ESTRATO IV, ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
Se realiz la visita y se entrevist a tres beneficiarios apoyados, todos referentes a
productos no maderables que fueron: aprovechamiento de licor de damiana, lechuguilla e
ixtle. La necesidad de desarrollar este tipo de proyectos se presenta entre los aos 2005 y
2006, para lo cual, se encontr que todos los visitados poseen el documento del proyecto
apoyado.
La superficie apoyada promedio es 1,000 hectreas, con producciones estimadas anuales
de 500 Kg. de licor de damiana y 143 toneladas de lechuguilla; cabe mencionar que ningn
proyecto est actualmente funcionando debido a dos causas, la primera se debe a la no
instalacin de equipos adquiridos, (Figura 5.172) y el tercero no se usa por no estar en la
poca de produccin (lechuguilla).

Figura 5.172. Equipo para la produccin de ixtle an sin instalar. (Ejido cuatro de marzo, Parras Coahuila).
185
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La generacin de empleos para este tipo de proyectos, asciende a 16 como media y 12.5%
de estos corresponde al gnero femenino. Vale aclarar que estos indicadores son
proyectados, pues la instalacin de los equipos est an en proceso. El salario promedio
para la muestra fue de $130/jornada laboral, con la observacin que, 25% de los proyectos
apoyados prev una diferencia en el monto a pagar segn el gnero. Ellos justifican que por
tratarse de trabajos que requieren alto esfuerzo fsico, las mujeres producen menores
rendimientos.
En cuanto a la existencia de planos que indiquen orden y eficiencia en la produccin para
los proyectos, 66.6% si los presenta y 33.3% no. Los costos totales promedio para llevar a
cabo los proyectos son $283,648.5, pero, como ya se mencion, ni siquiera uno se
encuentra en operacin permanente. Todos presentan el equipo fsicamente, en dos casos
la maquinaria se encuentra nueva sin instalar y para el otro se inform que no hay actividad
por encontrarse fuera de temporada de cosecha.

5.5.

Subcategoras del subestrato 4

5.5.1. Capacitacin (CAP)


La Comisin Nacional Forestal, CONAFOR, dentro de los apoyos que brinda para el desarrollo
forestal contempla los referentes a Capacitacin.
Dichos apoyos estn encaminados principalmente para que realicen eventos de: temas
legales, de organizacin y operacin de empresas, de silvicultura, aprovechamiento,
ambiente, suelos, incendios, plagas y enfermedades, reforestacin, caminos forestales,
abastecimiento, trasporte, comercializacin, gestin normativa, nuevas tecnologas, entre
otros.
A nivel nacional se obtuvo informacin relacionada a los apoyos para la capacitacin en 18
entidades con un total de 52 proyectos. Algunas con mayor nmero de proyectos, como son
Morelos, Chiapas y Baja California (figura 5.173).
25.0
21.2

Frecuencia (%)

20.0

15.0
11.5
10.0

7.7
5.8

5.8

5.8

5.8

5.8

5.8
3.8

5.0

3.8

3.8

3.8
1.9

1.9

1.9

1.9

1.9

Ve
ra
cr
uz

Si
na
lo
Ag
a
ua
sc
al
ie
nt
es

Za
ca
te
ca
s

Pu
eb
la

Tl
ax
ca
la

C
hi
hu
ah
ua

ue
rre
ro

id
al
go
H

co

Yu
ca
t
n

Ta
ba
s

C
ol
im
a

al
ifo
rn
ia
C
al
ifo
rn
ia
Su
D
r
is
tri
to
Fe
de
ra
l
Ta
m
au
l ip
as
Ba
ja

hi
ap
as
C

Ba
ja

M
or
el
os

0.0

Entidad

Figura 5.173. Entidades federativas donde se evalu Capacitacin (CAP).


186
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS


48.1% de los proyectos evaluados en campo pertenecen a este estrato, es decir la mayora
de los proyectos.
Montos asignados
A continuacin se muestra la figura donde se aprecia el mximo, mnimo y promedio de los
montos asignados.
180.0
154.0

Monto en miles de pesos

160.0
140.0

122.5

120.0
100.0

85.0

80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Mnimo

Mximo

Promedio

Monto

Figura 5.174. Montos asignados para beneficiarios de la muestra.

Cabe hacer mencin que la CONAFOR, a travs de los apoyos para el desarrollo forestal, por
lo general brinda la cantidad de $45,000, por curso de capacitacin. No obstante, los
resultados en campo detectaron tres casos donde el monto de apoyo rebaso dicha cantidad,
esto se debe probablemente a que estos proyectos de capacitacin justificaron
adecuadamente la peticin de una cantidad mayor.
Otro aspecto que se contempl dentro de la evaluacin es conocer si los beneficiarios
recibieron en tiempo y forma los apoyos econmicos. A esto 84% de ellos mencion que s y
16% asever que no.
Las razones principales que mencionaron los beneficiarios al preguntarles porqu no
recibieron el apoyo en tiempo fueron las siguientes:

Falta de disponibilidad del instructor del curso.


El apoyo que deba ser destinado a la capacitacin fue momentneamente designado
a otro rubro.
Ejecucin de la capacitacin
Los temas principales de los distintos cursos de capacitacin que se lograron identificar en
campo se mencionan a continuacin:

187
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Obras de conservacin y restauracin de suelos.


Plagas y enfermedades forestales (conocimiento y combate).
Cubicacin de madera.
Elaboracin de guas ecotursticas.
Primeros auxilios.
Establecimiento de plantaciones forestales comerciales.
Produccin de carbn vegetal con hornos de ladrillo.
Estufas ecolgicas.
Mtodos de inventario forestal y homogeneizacin de criterios.
Microdosis de plantas.

Cabe sealar que 100% de los casos se trat de cursos tericos y prcticos. Las principales
instituciones mencionadas como encargadas de proporcionar la capacitacin fueron las
siguientes:

CONAFOR
Universidad Autnoma de Mxico
Universidad Autnoma Chapingo
Colegio de profesionistas forestales de Veracruz
Grupo Siembra

En la figura siguiente puede observarse el porcentaje de los cursos impartidos que


proporcionaron un temario a los participantes y que al concluir cumplieron con los objetivos
planteados.
80
70

76
68

Frecuencia (%)

60
50
40
32
30

24

20
10
0
SI

NO
TEMARIO

SI

NO

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

Figura 5.175. Proyectos que contaron con temario y cumplieron los objetivos.

En relacin al nmero de participantes de los cursos se encontr que el promedio de los


varones es mayor con 66% de capacitados y el resto mujeres (34%). Por lo que sigue siendo
necesaria la promocin de la participacin activa de ellas.
En promedio de cursos de capacitacin ubicados en este estrato tuvieron una duracin de 4
das.
188
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Dentro de la encuesta realizada en campo tambin se pregunt a los beneficiarios su


percepcin sobre el desempeo del instructor o capacitador que les proporcion la
capacitacin. En la figura siguiente se pueden observar los resultados a los que se lleg:
90
81.0
80
72.7
70

Frecuencia (%)

60
50
40
30
22.8
20
10

9.5

9.5

4.5

0
Muy bueno

Bueno

Desempeo del instructor

Regular

Calificacin del curso

Figura 5.176. Percepcin del desempeo del instructor y del curso en general.

5.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC)


La Comisin Nacional Forestal ha considerado que en nuestro pas existe un importante
nmero de ejidos y comunidades que han emprendido procesos de desarrollo forestal
comunitario con reconocimiento nacional e internacional y es de gran importancia difundir
sus experiencias y metodologas de aprendizaje. El compartir estas experiencias ayudar a
otras comunidades al buen entendimiento prctico de cmo el manejo y conservacin de los
bosques se convierte en una estrategia para facilitar la construccin y fortalecimiento de
procesos de desarrollo comunitario basado en el aprovechamiento racional de los recursos
en los ecosistemas forestales.
Por lo anterior, la CONAFOR a travs de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria apoya la
instrumentacin de Seminarios de Comunidad a Comunidad (SCC) para fortalecer las
relaciones intercomunitarias que permitan la implementacin de planes y proyectos con
nfasis en el manejo y conservacin de recursos forestales.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS
Entidades federativas donde se encontr la subcategora SCC
Durante la fase de campo de la evaluacin de los Apoyos para el Desarrollo Forestal, se
visitaron 5 proyectos de la subcategora de Seminarios de Comunidad a Comunidad
distribuidos en cuatro entidades federativas, Durango (40%), Chihuahua (20%), Distrito
Federal (20%) y Guerrero (20%).
189
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Segn los datos de la encuesta levantada en campo la necesidad de realizar un intercambio


de conocimientos entre comunidades o ejidos surgi en el ao de 2006, en 40% de los
casos y en 60% fue en el 2007.
Gestin y asignacin de montos
Los montos asignados varan segn el solicitante, esto tiene que ver con el tipo de evento
que se realiz, la distancia que la comunidad tiene que recorrer y el nmero de
participantes, entre otros.
Se encontr, durante la evaluacin, que $72,820 fue el monto mximo otorgado (al menos
de los proyectos verificados en campo), el mnimo $50,975, el promedio $63,913.
Un aspecto al que se le puso especial nfasis, durante la encuesta en campo, fue el conocer
si en realidad se efectu la recepcin de apoyos y si fue en tiempo y forma. 60% de los
beneficiarios recibieron el apoyo en tiempo y forma, el restante 40% lo recibi fuera del
tiempo estipulado.
En lo relativo a quienes no recibieron el monto asignado en tiempo, la mayora de las
opiniones se enfoc a mencionar que las desconoce. Lo nico cierto es que se retras ms
tiempo de lo que se les haba prometido.
Ejecucin del proyecto
En 100% de los casos evaluados en campo se trat de ejidos visitando a otros ejidos.
Consisti en visitar aquellos que estuvieran realizando alguna actividad, relacionada con el
mbito forestal, de manera exitosa.
Resulta conveniente recordar que los objetivos principales de realizar en los SCC es
fortalecer y fomentar la organizacin comunitaria de ejidos y comunidades forestales de
diferentes regiones del pas a fin de facilitar la reconstruccin y fortalecimiento del tejido
social, a travs del intercambio de experiencias exitosas de manejo de los recursos
forestales. Asimismo se desea fomentar la planeacin e impulsar el desarrollo de mejores
prcticas que permitan la sustentabilidad de los recursos naturales. Sin dejar de lado la
promocin del establecimiento de acuerdos de cooperacin, mediante el uso de redes de
comunicacin entre organizaciones comunitarias con actividad forestal.
En concordancia con estos objetivos es que se aprueban los seminarios, esto se pudo
verificar en campo. Los temas impartidos en los proyectos evaluados fueron los siguientes:

Organizacin social.
Educacin ambiental.
Ordenamiento del bosque.
Ecoturismo.
190
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Industria forestal.
Elaboracin de artesanas.
Conservacin de suelos.
Las comunidades a las que se visit tienen empresas de diferentes tipos; las principales se
enlistan a continuacin:

Empresas envasadoras de agua.


Empresas sociales forestales.
Empresas productoras de muebles.
Empresas ecotursticas.
Empresas productoras de artesanas.
Empresas elaboradoras de mezcal.

Algunos de los ejidos que fueron visitados cuentan con certificacin para realizar las tareas
en las que han tenido xitos. Segn los datos de la evaluacin, 60% estn certificados y
40% no.
En relacin a la generacin de acuerdos de cooperacin mediante el uso de redes de
comunicacin entre organizaciones comunitarias con actividad forestal, lamentablemente
en todas las encuestas levantadas se contest que no se gener ninguno de estos. Por
tanto dentro de las recomendaciones pertinentes para la mejora de este apoyo es inducir a
los participantes a la generacin de acuerdos de cooperacin.
Otro aspecto de suma relevancia que tenemos que destacar, es la participacin de grupos
indgenas. Gracias a la encuesta de campo se pudo identificar que en 20% de los proyectos
resultaron involucrados miembros de una etnia (Nhuatl),
Resultados y grado de satisfaccin
La CONAFOR, en los trminos de referencia generados para esta subcategora, especifica
con claridad que como resultado del seminario es necesario presentar un Informe nico.
Este debe elaborarse una vez concluido el evento (con base al programa de trabajo
propuesto), el consultor debe entregar al ejido y/o comunidad un documento tcnico
impreso y una copia para la Gerencia Regional de la CONAFOR que revisa y dictamina sobre
la calidad tcnica.
Debido a la importancia de la existencia del informe, se incluyeron preguntas relativas a ste
durante la encuesta de campo.
En 80% de los casos se afirm saber de la existencia del informe y en 20% restante los
beneficiarios afirmaron no saber nada al respecto. Sin embargo, cabe mencionar que en
este 20% se verific que el prestador de la asistencia tcnica lo tuviera.
191
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Result necesario conocer las opiniones sobre si los participantes del seminario quedaron
satisfechos con la experiencia, pues la CONAFOR requiere conocer los impactos que se
desprenden de los apoyos.
Por ello, se incluy esta pregunta dentro de la encuesta de campo, a la cual 100% de las
opiniones afirma estar satisfecha.
Las principales razones por las que se encuentran satisfechos con el programa son porque
conocieron nuevas experiencias sobre cmo aprovechar de manera sustentable su bosque.
El manejo que ellos tienen es muy bueno y las situaciones son parecidas, as que
podemos hacer las mismas cosas (Participante de seminario, Municipio de Pueblo
Nuevo, Durango)
Como vemos en este testimonio queda claro que la finalidad con la que fueron creados los
SCC se cumple pues los participantes aprenden de otras experiencias que han desarrollado
comunidades en similares circunstancias.
De igual manera se tom en cuenta la opinin de los prestadores de servicios tcnicos,
quienes en general se encuentran satisfechos con que la CONAFOR destine presupuesto
para la realizacin de este tipo de seminarios, pues aseguran que es importante ver
proyectos que ya estn en marcha. En la siguiente opinin se puede apreciar la satisfaccin
del PSTF pues una comunidad interesada en elaborar artesanas visit un proyecto ya
establecido.
Esta es una experiencia muy buena porque los ejidatarios de Tierras Blancas
tambin hacen artesanas y aprendieron nuevas cosas (PSTF, Municipio de Tecpan
de Galeana, Guerrero)
ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS
Dentro de la evaluacin de campo, 16.7% de los proyectos evaluados cayeron en este
estrato. Debido a que es un porcentaje bajo, la informacin que se presenta es bastante
homognea.
En todos los casos se trata de ejidos visitando a otros ejidos con experiencias similares. La
necesidad de llevar a cabo un SCC surgi durante el ao 2007 y en este mismo ao se
ejecut. En la totalidad de los proyectos evaluados en este subestrato, el ejido cuenta con
copia del informe final entregado a la CONAFOR.
Los temas sobre los que giraron los Seminarios de Comunidad a Comunidad realizados
fueron los siguientes:
192
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Establecimiento de plantaciones forestales.


Resinacin.
Construccin de guardarrayas.
Aserro.

Los participantes del seminario en todos los casos piensan que, pese a que los ejidos
visitados no cuentan con certificacin alguna, se trata de experiencias exitosas.
Los proyectos que se ubicaron en este estrato no tuvieron la participacin de poblacin
indgena y tampoco se realiz ningn convenio entre los ejidos participantes.
La satisfaccin de los participantes y prestadores de servicios tcnicos fue plena.

5.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)


Dentro de los distintos apoyos que brinda la Comisin Nacional Forestal, se encuentra la
subcategora de Desarrollo de Tcnicos Comunitarios (DTC), la cual consiste en un proceso
formativo de conocimientos terico-prcticos, que les permiten a los participantes realizar
funciones de interlocucin entre la comunidad y los servicios tcnicos, participar en la
realizacin de inventarios forestales de su comunidad, desarrollar actividades de planeacin
en el aprovechamiento y abastecimiento forestal, evaluar y cuantificar productos y
subproductos para su comercializacin y proponer criterios para un esquema de manejo del
bosque de su comunidad.
Para ello, dentro del desarrollo de tcnicos se incluyen temas y metodologas acorde a las
caractersticas y necesidades de los capacitandos, vincula a comunidades y ejidos
desarrollados dentro del sector, quienes fungen como unidades escuela para la ejecucin
del Programa.
ESTRATO I, BOSQUES TEMPLADOS Y FROS
La finalidad de formar tcnicos comunitarios es desarrollar individuos capaces de
apropiarse del proceso de produccin en sus comunidades de origen.
La necesidad de capacitar a tcnicos comunitarios en 33.3% de los proyectos evaluados en
campo surgi en el ao 2005. En 66.7% restante fue en 2007.
Gestin y asignacin de montos
La gestin de los apoyos necesarios para realizar la capacitacin y desarrollo de tcnicos
comunitarios fue propuesta por diferentes actores; los principales fueron las UMAFOR
(unidades de manejo forestal regionales) con 34%, los prestadores de servicios tcnicos
forestales (33%) y el propio personal de la CONAFOR con igual por ciento de participacin.
193
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Dicha gestin consisti en explicar a las comunidades los beneficios de formar a hombres y
mujeres originarios de las comunidades o ejidos para servir como enlace entre el prestador
de servicios tcnicos y la comunidad.
Dentro de esta tarea, se realizaron los clculos de los montos necesitados para poder recibir
dicha capacitacin. Sin embargo no en todos los casos se autoriz el total de lo solicitado
por las comunidades. Esto se debe a que el personal de la CONAFOR, tras revisin
exhaustiva de los expedientes, asigna el monto que juzga necesario para poder ejecutar la
capacitacin.
Los proyectos a los que se les autoriz toda la cantidad que solicitaron representan 66.7%,
para el resto de los proyectos se realiz un ajuste y se les asign una cantidad un poco
menor a la solicitada (33.3%).
En la encuesta que se aplic en campo se contemplaron algunas preguntas abocadas a
conocer si el recurso asignado a cada proyecto les fue suficiente para su ejecucin. A lo cual
100% de los beneficiarios respondieron que s; incluyendo aquellos que tuvieron
asignaciones menores a lo solicitado inicialmente.
En la figura siguiente podemos ver el comportamiento de los montos asignados; se expresa
cual fue el mximo encontrado durante la evaluacin en campo, as como el mnimo y el
promedio.
40.0

36.4

Monto en miles de pesos

35.0
28.1

30.0
25.0

24.0

20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Mnimo

Figura 5.177. Montos asignados para el DTC.

Mximo

Promedio

Monto

Ejecucin del proyecto


La ejecucin de los proyectos de DTC comprende dos etapas de capacitacin, mismas que
se desarrollan durante dos ciclos anuales. Para tal efecto la CONAFOR define la sede y la
contratacin de los servicios de un consultor externo, mismo que con base en el Programa
de Capacitacin a Tcnicos Forestales Comunitarios lleva a cabo la ejecucin de dicho
evento.
194
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Segn lo verificado en campo, el promedio de las personas capacitadas por comunidad es


de 3. En 100% de los casos se cumpli cabalmente el programa de actividades y los
tiempos sealados.
El temario es diferente en cada uno de los aos. A continuacin se sealan los temas que se
imparten:
Cuadro 5.13 Temas impartidos en los proyectos de DTC.
Etapa 1
Planeacin y desarrollo comunitario
Aspectos bsicos de silvicultura
Inventarios forestales
Procesamiento de datos para inventario

Etapa 2
Derribo, extraccin y abastecimiento forestal
Medicin y cubicacin de madera en rollo y aserrada
Proteccin forestal
Fomento forestal

Resultados y grado de satisfaccin


Como resultado de la capacitacin de tcnicos comunitarios la CONAFOR espera un informe
nico. Una vez concluido el evento, el consultor contratado, conjuntamente con el
ejido/comunidad beneficiado con este tipo de apoyo lo deben de entregar a la Gerencia
Regional que le corresponda, ste debe de incluir las actividades y acciones desarrolladas.
100% de los proyectos evaluados presentaron el informe final. De igual manera la totalidad
de ellos mencionaron que fue de gran utilidad la formacin de tcnicos comunitarios, las
razones mencionadas se enuncian a continuacin:

Se aprendi ms sobre manejo forestal


Se logr la mejor comprensin de temas forestales
Entendieron el porqu cultivar el bosque de manera sustentable
Los participantes de estas capacitaciones se encuentran satisfechos con el apoyo.

5.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)


Los apoyos que se brindan dentro de esta subcategora estn dirigidos a todos aquellos
productores y/o poseedores de recursos forestales interesados en realizar un proyecto de
investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT), para introducir nuevos mtodos
en el manejo, uso y aprovechamiento de sus recursos forestales.
Dentro de la fase de campo del presente trabajo se evaluaron proyectos de IATT en tres
estratos: Bosques Templados y Fros, Selvas Bajas y Medianas y Zonas ridas y Semiridas.

195
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Sobre los montos asignados

Frecuencia (%)

Los montos asignados a los proyectos de IATT se agruparon en cinco rangos, tal y como se
muestra en la siguiente figura. Como podemos apreciar el rango donde se ubica la mayora
de los proyectos corresponde al que va de los 30 a los 80 mil pesos.
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

42.9

21.4
14.3

14.3
7.1

< 30

30 - 80

80 - 130

130 - 180

> 180

Rango (Miles de pesos)

Figura 5.178. Proporcin del monto del apoyo.

A continuacin, se muestra el comportamiento de los montos asignados desglosados segn


al estrato en que pertenecen.
25.0
21.4
BTF

20.0
Frecuencia (%)

SBM
14.3

15.0

ZAS

14.3

10.0
7.1

7.1

7.1

7.1

7.1

7.1

7.1

5.0

0.0
< 30

30 - 80

80 - 130

130 - 180

> 180

Rango (Miles de pesos)

BTF=Bosques templados y fros; SBM=Selvas bajas y medianas; ZAS=Zonas ridas y semiridas.


Figura 5.179. Proporcin del monto del apoyo por estrato.

78.6% de los beneficiarios manifest haber recibido en tiempo y forma el monto del apoyo
econmico, mientras que el restante 21.4% no.
Sobre los proyectos desarrollados
Los proyectos que se realizaron sobre investigacin aplicada y transferencia de tecnologa
son diversos, la gran mayora gira en torno a los siguientes temas:

196
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Digitalizacin cartogrfica de predios para realizar la planeacin y seguimiento de las


reas aprovechadas.
Elaboracin de tablas de volumen para Pinus sp. a travs de medicin indirecta con
el relascopio de Biterlich.
Estudio para la determinacin del grado de incidencia de murdago y los factores
asociados a su presencia, distribucin y las expectativas para el combate y
tratamiento.
Sistema agroforestal con nopal, Acacia sp. y gramneas (trigo, avena, sorgo, maz
forrajero).
Injertos en rboles viejos para la produccin de un huerto semillero.
Realizar cadenas productivas con fines de obtencin de licor de damiana para
agregar valor a la materia prima y diversificarla.
Sistema de monitoreo para el manejo forestal.
La existencia de las nuevas tecnologas implementadas se conoci a travs la CONAFOR,
Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales y de otras comunidades ejidos. Por lo que
respecta a la posible utilidad de estas tecnologas para los productores, se determin por
medio de estudios de factibilidad o muestreos y as poder conocer la utilidad que tendran
para poderlas transferir.
Sobre el grado de satisfaccin
En la figura siguiente se muestra la calificacin que los beneficiarios asignan a la
transferencia de tecnologa desarrollada. 69% la considera como buena, 8% como muy
buena, algunos la evalan como regular en 15% y 8% como mala.

197
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6. IMPACTOS DE LOS APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL A

NIVEL NACIONAL
6.1.

Impactos en la productividad maderable en predios


apoyados y no apoyados por el programa Prorbol de la
CONAFOR

Conviene apuntar que para poder aplicar cabalmente la frmula: [Productividad de los
terrenos despus de los tratamientos] [Productividad de los terrenos antes de los
tratamientos], se requiere establecer parcelas o sitios permanentes de observacin o
experimentacin silvcola, o simplemente sitios de inventario forestal contnuo, pues no hay
otra manera segura y confiable de estimar adecuadamente este concepto.
Los datos disponibles para este trabajo nicamente permitieron realizar un anlisis con y
sin apoyos, debido a la complejidad y el gran universo de datos por un lado y por el otro, la
diversidad biolgica del pas. Tratndose de una evaluacin a nivel nacional, se decidi
variar la metodologa contemplada inicialmente, pues se consider que una simple
comparacin de existencias volumtricas, responde de mejor manera a los requerimientos
de la evaluacin de Prorbol 2007.
El anlisis con y sin se realiz usando los 3.24 m3 que surgen producto de las
estimaciones de volmenes de madera en predios apoyados donde se ejecutan programas
de manejo forestal, y otros predios no beneficiados por los apoyados con ciertos niveles de
extraccin de madera. Por lo que la diferencia unitaria de existencias volumtricas por
hectrea es atribuida al cultivo forestal.

6.1.1. Beneficiarios de los apoyos Prorbol


La figura y el cuadro que se muestran a continuacin se observa, la estructura del bosque
muestreado de los predios apoyados, de los que se destaca una estructura balanceada, en
forma de j invertida, con variaciones graduales entre las distintas clases o categoras que
la conforman, lo que evidencia los efectos positivos del manejo (cultivo) sobre las
poblaciones maderables residuales y, consecuentemente, de los apoyos brindados a travs
de la CONAFOR para el efecto.

198
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

16.53

18.00

13.13

14.19

16.00

14.00

9.34

9.87

10.00

6.36

6.91

8.00
6.45

Frecuencia (%)

12.00

0.49

0.53

0.77

0.80

1.23

0.31

2.00

1.12

1.97

2.50

4.00

3.52

3.95

6.00

10
0
>

-1
00
95

-9
5
90

-9
0
85

-8
5
80

-8
0
75

-7
5
70

-7
0
65

-6
5
60

-6
0
55

-5
5
50

-5
0
45

-4
5
40

-4
0
35

-3
5
30

-3
0
25

-2
5
20

-2
0
15

10

-1
5

0.00

CD (cm)

Figura 6.1. Estructura de dimetros en bosques apoyados por el Prorbol.

Se observa tambin la presencia de rboles en categoras diamtricas menores, en una


proporcin mayor que en las clases ms altas, lo que muestra que el cultivo est
produciendo bosques de segundo crecimiento que constituirn las poblaciones maderables
del futuro, pero tambin la presencia de arbolado en clases diamtricas que se presume ya
no existen en Mxico, en bosques comerciales, y que an cuentan con arbolado en tales
clases; como es el caso de dimetros mayores de 100 cm.
La concentracin del arbolado en clases de 20 a 55 centmetros sugiere la previsin de una
reconversin industrial, que implique cambio de equipos de aprovechamiento, extraccin y
transformacin para las dimensiones del arbolado presente en los bosques, sobre la base
de la muestra que sirve de soporte para el presente anlisis.
La reconversin industrial forestal del pas es una materia an pendiente, que podra
iniciarse con los apoyos de Prorbol, a manera de capital semilla, complementado con
recursos de los predios.

199
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 6.1. Estructura de las categoras diamtricas.


Clase
10 - 15
15 - 20
20 - 25
25 - 30
30 - 35
35 - 40
40 - 45
45 - 50
50 - 55
55 - 60
60 - 65
65 - 70
70 - 75
75 - 80
80 - 85
85 - 90
90 - 95
95 - 100
> 100
TOTAL

Frecuencia
21
436
1,117
959
887
667
631
467
430
267
238
169
133
76
83
54
52
36
33
6,756

%
0.31
6.45
16.53
14.19
13.13
9.87
9.34
6.91
6.36
3.95
3.52
2.50
1.97
1.12
1.23
0.80
0.77
0.53
0.49
100

Frecuencia Acumulada
0.31
6.76
23.30
37.49
50.62
60.49
69.83
76.75
83.11
87.06
90.59
93.09
95.06
96.18
97.41
98.21
98.98
99.51
100.00

EXISTENCIAS POR HECTREA


Los resultados de la determinacin de los volmenes individuales para predios Apoyados
por el programa Prorbol se presentan en el siguiente cuadro.

200
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 6.2. Existencias por hectrea en cada entidad.

ENTIDAD
AGUASCALIENTES
CHIHUAHUA
CHIAPAS
DURANGO
GUERRERO
GUANAJAUTO
HIDALGO
JALISCO
ESTADO DE MXICO
MICHOACN
OAXACA
PUEBLA
SONORA
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
PROMEDIO NACIONAL

VOLUMEN
PROMEDIO/RBOL N INDS./ha
(m)
0.8102
86
0.9333
237
1.8570
152
1.0804
186
1.6137
101
1.6968
80
1.1997
117
1.7457
103
3.7204
117
3.6650
86
1.6198
155
1.3440
113
0.9816
86
1.3839
88
1.2794
77
1.3921
128
1.5770
120

VOLUMEN
(m/ha)
69.6762
221.1998
282.2693
200.9570
162.9844
135.7421
140.3628
179.8049
435.2880
315.1935
251.0721
151.8743
84.4200
121.7853
98.5133
178.1895
189.3333

De su revisin se desprende que, sobre la confiabilidad que permite el tamao de la


muestra usada para el efecto, que las existencia promedio de los predios apoyados es
considerablemente alto.
La presencia de bosques de oyamel en ciertas entidades federativas y su presencia en la
muestra usada en este trabajo, hace posibles las existencias que muestran estados como
Michoacn y el de Mxico.
En los predios apoyados por el Prorbol, se observ que los incrementos medios estn en el
orden de los 2.33 m3/ha/ao.

6.1.2. No beneficiarios de los apoyos Prorbol


A diferencia de la estructura de bosque de los predios apoyados, la del bosque de los
predios no apoyados es similar en trminos de la presencia de individuos a lo largo de ella
de tamaos de arbolado. Sin embargo, se aprecian cambios ms abruptos entre las clases
lo que sugiere que los aprovechamientos no reflejan los efectos del manejo, que si se
aprecia en la estructura del bosque de los predios apoyados.

201
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Aunque no tengan apoyos los predios se aprovechan, pero la organizacin de los bosques es
ms notoria en los bosques de predios beneficiados, que en este caso de predios no
apoyados por el programa Prorbol.
17.52

20.00

18.00

14.26

16.00

10.39

Frecuencia (%)

12.00

10.54

11.47

12.71

14.00

10.00

5.89

6.20

8.00

0.31

0.16

0.16

0.93

0.16

0.78

1.09

2.00

1.71

2.17

4.00

0.31

3.26

6.00

>1
00

5
-9

-1
00
95

0
90

85

-9

5
-8

0
80

-8

5
75

-7
70

-7

5
65

-6
60

-6

5
55

-5
50

-5

5
45

-4

0
40

35

-4

5
-3

0
30

-3
25

20

-2

0
-2

5
15

-1
10

0.00

CD (cm)

Figura 6.2. Estructura de dimetros en bosques no apoyados por el Prorbol.

202
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 6.3. Estructura de las categoras diamtricas


Clase
10 - 15
15 - 20
20 - 25
25 - 30
30 - 35
35 - 40
40 - 45
45 - 50
50 - 55
55 - 60
60 - 65
65 - 70
70 - 75
75 - 80
80 - 85
85 - 90
90 - 95
95 - 100
>100
TOTAL

Frecuencia
1
74
113
82
92
67
68
38
40
14
21
7
11
5
6
1
2
1
2
645

%
0.16
11.47
17.52
12.71
14.26
10.39
10.54
5.89
6.20
2.17
3.26
1.09
1.71
0.78
0.93
0.16
0.31
0.16
0.31
100.00

Frecuencia acumulada
0.16
11.63
29.15
41.86
56.12
66.51
77.05
82.95
89.15
91.32
94.57
95.66
97.36
98.14
99.07
99.22
99.53
99.69
100.00

EXISTENCIAS POR HECTREA


Los volmenes individuales para predios No Apoyados por el programa Prorbol se
presentan en el siguiente cuadro.
Aunque algunos promedios de volumen individual son mayores en algunas entidades, en
predios no apoyado, con respecto a los si apoyados, el promedio nacional evidencia los
efectos de los apoyos otorgados para el manejo y desarrollo de los bosques por Prorbol,
pues el promedio nacional del volumen individual nacional es mayor en los predios
apoyados que en los que no lo son.
Lo mismo se puede apreciar en el nmero de rboles por hectrea y, finalmente, en las
existencias maderables promedio por unidad de rea, que tambin son mayores, y mejores
en consecuencia, en los bosques de predios apoyados que en los no apoyados por Prorbol.

203
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 6.4. Existencias por hectrea en cada entidad.

ENTIDAD
CHIHUAHUA
DURANGO
HIDALGO
ESTADO DE MXICO
SONORA
PROMEDIO NACIONAL

VOLUMEN
PROMEDIO/RBOL
(m)
1.0319
1.4837
1.0303
2.3294
0.8537
1.3413

N INDS./ha
182
176
71
98
66
119

VOLUMEN
(m/ha)
187.8066
261.1227
73.1543
228.2858
56.3424
159.6123

La diferencia en existencias maderables entre los predios apoyados por prorbol y los no
apoyados es, en promedio, de 29.7210 m3/ha, que asumida como madera comercial, con
precio de mercado unitario vigente de $ 1,200.00/m3, correspondera a una diferencia por
hectrea de $35,665.20/ha, que equivalen a prcticamente a 510 veces los apoyos por
hectrea otorgados por Prorbol para elaborar programas de manejo forestal.
De este ltimo dato se puede decir que el aumento en la productividad forestal, por los
apoyos de Prorbol, est contribuyendo con el crecimiento de la masa boscosa en la medida
que los efectos del manejo forestal sea ms notorio, ya que antes del PRODEFOR, y ahora el
Prorbol, no hubo un cultivo sistemtico de los bosques y selvas mexicanos.

6.1.3. Anlisis de la rentabilidad de reas boscosas y los posibles


cambios de uso de suelo
Uno de los capitales ecolgicos ms preciado es el suelo forestal y los recursos que en l
existen, esto debido a la importancia primordial que les da su riqueza vegetal; pero las
necesidades de los habitantes en el medio rural forestal a menudo conducen al cambio de
uso de suelo. El medio menos costoso, en estos casos, es el uso del fuego que fomenta la
generacin de nuevos pastos para sus ganados, ya sean vacunos como caprinos. As
acostumbran cambiar el uso de suelo de forestal a agricultura de temporal con la idea que
al ser un cultivo de corto tiempo para la cosecha, les generara mayores retribuciones
econmicas.
Los rendimientos por hectrea de bosques cultivados gracias a los apoyos Prorbol del pas
representan un valor econmico de $5.24 m3/ha/ao, que equivale a $6,288 segn el
precio de referencia actualmente utilizado.
Este valor no considera el pago por servicios ambientales, ni considera algn otro valor tal
como el uso recreativo del espacio boscoso.
Por lo anterior, veamos los siguientes escenarios si esta hectrea cambiara de uso de suelo.
204
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

1. Rentabilidad de las actividades agrcolas: El cultivo tradicional del pas es el maz.


Esta actividad muestra rendimientos que oscilan entre 0.8 (tons/ha) a 2.54 (tons/ha)
como mximo, mismo que genera rentas para productores de maz en el rango que
va desde $ -640/ha hasta $948/ha con una media de $283/ha. Vale aclarar que los
productores con rentas negativas, son agricultores de subsistencia. El caso de la
produccin de frijol presenta rendimientos ms estrechos 0.04 0.95 (tons/ha). Si
bien la produccin por unidad de rea es menor, sus precios en mercado son cinco
veces mayores, por lo que las rentas de esta actividad son mucho ms alta que las
del cultivo anterior, ests fluctan entre $844/ha como mnimo y $4,657/ha como
mximo, y su valor medio es de $2,751/ha.
2. Rentabilidad de las actividades pecuarias: Pudiera parecer que la produccin y cra
de bovinos ofrece mayores rentas. Sin embargo, sus valores se encuentran muy por
debajo del cultivo de frijoles con una produccin media de $814/ha. Para la cra de
ovinos y caprinos, los rendimientos netos son mucho ms bajos que las de los
bovinos con rentas que fluctan entre los $6/ha hasta $714/ha,
independientemente de que el precio de la carne es 25% ms alto que el de los
bovinos.
Vele aclarar que los valores asumidos son las medias nacionales recabadas de diversas
fuentes de informacin.
Esta informacin debe ser difundida para iniciativas que evalen costos de oportunidad en
proyectos rurales, pues adems de ser valoradas para distintos usos que se le daran a
diferentes reas con vocacin preferentemente forestal, pueden ser cruciales en decisiones
para cambios de uso de suelo de forestal a pecuario o agrcola.
Adicionalmente, debern agregarse los beneficios asociados con las oportunidades
ecotursticas y por concepto de servicios ambientales (secuestro de carbono atmosfrico,
anclaje de laderas, produccin de agua y conservacin de la biodiversidad vegetal y de vida
silvestre).

205
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.1.4. Proyeccin de la Produccin de los predios de beneficiarios


de los apoyos Prorbol (2007 2012)
Las proyecciones que a continuacin se presentan son derivadas de los apoyos de las
subcategoras, Elaboracin de Programa de Manejo Forestal y la Ejecucin de las mismas.
Estos apoyos conforman en total de 3,392 proyectos y el monto total de los apoyos asciende
a 277.4 millones de pesos. La aplicacin de esos recursos permiti la generacin de
368,669 jornales y una erogacin por concepto de pagos a esos jornales de 98.16 millones
de pesos, esta cifra representa 35.4% del monto total de apoyo para el desarrollo de
actividades de estas subcategoras.

206
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 6.5. Comparativo de la proyeccin de las existencias volumtricas de predios con y sin apoyos.
2007
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
CHIHUAHUA
CHIAPAS
DURANGO
GUERRERO
GUANAJAUTO
HIDALGO
JALISCO
ESTADO DE MXICO
MICHOACN
OAXACA
PUEBLA
SONORA
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
PROMEDIO NACIONAL

PROMEDIO
(m)/RBOL
0.8102
0.9333
1.8570
1.0804
1.6137
1.6968
1.1997
1.7457
3.7204
3.6650
1.6198
1.3440
0.9816
1.3839
1.2794
1.3921
1.5770

N INDS./ha
86
237
152
186
101
80
117
103
117
86
155
113
86
88
77
128
120

2008
VOLUMEN
(m/ha)
69.6762
221.1998
282.2693
200.9570
162.9844
135.7421
140.3628
179.8049
435.2880
315.1935
251.0721
151.8743
84.4200
121.7853
98.5133
178.1895
189.3333

CON
74.9162
226.4398
287.5093
206.1970
168.2244
140.9821
145.6028
185.0449
440.5280
320.4335
256.3121
157.1143
89.6600
127.0253
103.7533
183.4295
194.5733

2009
SIN
71.6762
223.1998
284.2693
202.9570
164.9844
137.7421
142.3628
181.8049
437.2880
317.1935
253.0721
153.8743
86.4200
123.7853
100.5133
180.1895
191.3333

CON
78.8462
230.3698
291.4393
210.1270
172.1544
144.9121
149.5328
188.9749
444.4580
324.3635
260.2421
161.0443
93.5900
130.9553
107.6833
187.3595
198.5033

SIN
73.1762
224.6998
285.7693
204.4570
166.4844
139.2421
143.8628
183.3049
438.7880
318.6935
254.5721
155.3743
87.9200
125.2853
102.0133
181.6895
192.8333

207
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
CHIHUAHUA
CHIAPAS
DURANGO
GUERRERO
GUANAJAUTO
HIDALGO
JALISCO
ESTADO DE MXICO
MICHOACN
OAXACA
PUEBLA
SONORA
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
PROMEDIO NACIONAL

2007
PROMEDIO
N
(m)/RBOL
INDS./ha
0.8102
86
0.9333
237
1.8570
152
1.0804
186
1.6137
101
1.6968
80
1.1997
117
1.7457
103
3.7204
117
3.6650
86
1.6198
155
1.3440
113
0.9816
86
1.3839
88
1.2794
77
1.3921
128
1.6452
119.5

2010
VOLUMEN
(m/ha)
69.6762
221.1998
282.2693
200.9570
162.9844
135.7421
140.3628
179.8049
435.2880
315.1935
251.0721
151.8743
84.4200
121.7853
98.5133
178.1895
189.3333

2011

2012

CON

SIN

CON

SIN

CON

SIN

84.0862
235.6098
296.6793
215.3670
177.3944
150.1521
154.7728
194.2149
449.6980
329.6035
265.4821
166.2843
98.8300
136.1953
112.9233
192.5995
203.7433

75.1762
226.6998
287.7693
206.4570
168.4844
141.2421
145.8628
185.3049
440.7880
320.6935
256.5721
157.3743
89.9200
127.2853
104.0133
183.6895
194.8333

89.3262
240.8498
301.9193
220.6070
182.6344
155.3921
160.0128
199.4549
454.9380
334.8435
270.7221
171.5243
104.0700
141.4353
118.1633
197.8395
208.9833

77.1762
228.6998
289.7693
208.4570
170.4844
143.2421
147.8628
187.3049
442.7880
322.6935
258.5721
159.3743
91.9200
129.2853
106.0133
185.6895
196.8333

94.5662
246.0898
307.1593
225.8470
187.8744
160.6321
165.2528
204.6949
460.1780
340.0835
275.9621
176.7643
109.3100
146.6753
123.4033
203.0795
214.2233

79.1762
230.6998
291.7693
210.4570
172.4844
145.2421
149.8628
189.3049
444.7880
324.6935
260.5721
161.3743
93.9200
131.2853
108.0133
187.6895
198.8333

208
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.2.

Subcategoras del subestrato 1

6.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF)


La Comisin Nacional Forestal fij como meta incorporar y/o reincorporar una superficie
forestal al buen Programa de Manejo Forestal de 1.32 millones de hectreas anuales, a
travs del apoyo a la elaboracin de programas de manejo foresta. Para el ejercicio fiscal
2007 se estim una superficie incorporada y/o reincorporada de 1.6 millones de hectreas
que fueron cubiertas por 1, 154 proyectos que persiguen este propsito.
La meta fijada super en 0.28 millones de hectreas. Para ello, la CONAFOR destin
mediante sus programas de subsidio un monto estimado de 62.8 millones de pesos.
En la elaboracin de programas de manejo forestal, participan 95,558 jornales con pagos
cubiertos por un monto de 7.2 millones de pesos en el ao 2007.

6.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)


Aunque en el ao 2007, no se apoyaron productores en esta subcategora, una parte de la
muestra que fue beneficiada en aos anteriores, es decir dentro del perodo 2003 2006,
manifestaron mediante opiniones un desconocimiento (40%), de los canales de
comercializacin de sus productos. En el perodo 2003 2006, se apoyaron 282 proyectos
con monto que asciende a 13.7 millones de pesos.

6.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)


Con un monto total de apoyo de 31.1 millones, se lograron concretar 458 proyectos, mismos
que permitieron pagos a 106,325 jornales. Un aspecto que llama mucho la atencin es el
porcentaje del monto total pagado a jornales (51.3%). Consideramos que el indicador de
pagos a jornales es muy alto.
La participacin por parte de los Tcnicos Forestales en los Estudios Tcnicos Justificativos
es muy importante, pues en todos los proyectos participan como asesores e impulsadores
de los recursos potenciales forestales no tan difundidos como los maderables.
El impulso econmico para los Estudios Tcnicos Justificativos a nivel nacional en 2007,
permiti la incorporacin de 2.6 millones de ha.
209
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.2.4. Asistencia tcnica (AT)


La contratacin de asistencia de tcnicos y especialistas que les ayuden a formular y
desarrollar proyectos productivos para las comunidades es un instrumento de mucha
utilidad, ya que la competitividad y el desarrollo de capacidades microempresariales en
parte est determinada por el uso de las nuevas tcnicas y tecnologas. En este sentido, la
CONAFOR apoy en aos anteriores a 2007 (2003-2006), un total de 404 proyectos con
monto total de 14.6 millones de pesos.

6.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS)


La certificacin de predios del pas que contribuyan en un manejo forestal sustentable
constituye un instrumento de trascendental relevancia ya que en la misma se engloba no
slo aspectos de ndole tcnico, sino tambin sociales. Por ello, en 2007 se apoyaron 17
proyectos con el enfoque anteriormente planteado.
En total se erog 1.7 millones de pesos de apoyo a los 17 proyectos que permitieron la
obtencin de reconocimientos. El monto de apoyo es principalmente empleado para el pago
de las preevaluaciones y/o evaluaciones de los especialistas. Los impactos de esta
subcategora de apoyo no son inmediatamente visibles. Sin embargo, se espera que ello
propicie mejorar la calidad del manejo forestal, desde las perspectivas ambiental, social y
econmica, adems de proporcionar ventajas y mejorar el acceso al mercado de los
productos que provienen de fuentes manejadas en forma sustentable.

6.2.6. Ordenamiento territorial comunitario (OTC)


En los siguientes cuadros se puede apreciar cual fue el comportamiento de los montos,
comparando los proyectos evaluados en campo con la base total de asignacin de todos los
proyectos de Ordenamiento Territorial Comunitario apoyados en todo el pas.
Los valores medios obtenidos en la fase de procesamiento de datos de campo mostraron
pequeas variaciones con respecto a los montos asignados. Para Bosques Templados-Fros
los montos totales asignados varan en 3.45%; 3.1% para Selvas Bajas y Medianas; 2.5%
para Selvas Clidas-Hmedas y en 23.2% para el caso de Zonas ridas y Semiridas.
Los ordenamientos territoriales son de suma importancia para tener herramientas de
decisin, es decir, nos ayudan a conocer nuestro territorio: potencialidades, debilidades,
focos rojos, etc. Es por esto que en Mxico, inclusive en todo el mundo se llevan a cabo. La
CONAFOR est brindando apoyos para que cada vez ms sean las superficies que se
210
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

encuentren ordenadas. A continuacin se estima el total de superficies ordenadas por


estrato (ecorregin) y tambin se muestra el total de hectreas ordenadas a nivel pas.
Cuadro 6.6. Superficie incorporada al Ordenamiento territorial comunitario.

ESTRATO
Bosques Templados y Fros
Selvas Bajas y Medianas
Selvas Clido-Hmedas
Zonas ridas y Semiridas
TOTALES

Total de proyectos
apoyados por
CONAFOR
82
43
13
14
152

Promedio de
superficies
ordenadas (ha)
6,098
3,002
14,125
3,600
26,825

Superficie total
ordenada en el pas
con apoyos de la
CONAFOR
500,036
129,086
183,625
50,400
863,147

Como vemos, 863,147.00 se estima fueron ordenadas con los apoyos de la CONAFOR.
Siendo el estrato de Bosques Templados y Fros el que muestra mayor superficie ordenada y
Zonas ridas y Semiridas es donde menos superficie se orden.
La participacin comunitaria es clave para la elaboracin de ordenamientos territoriales,
bajo esta perspectiva es que la CONAFOR los ha llamado Ordenamientos Territoriales
Comunitarios. Para que al verse involucrados los y las habitantes de esas comunidades se
tomen en cuenta sus opiniones y puntos de vista.
Se ha querido con la visin tradicional de imponer las ideas de desarrollo a los ejidos y
comunidades. Se est tratando de integrar, en todos los niveles del proceso, a los hombres y
mujeres. A continuacin se muestra un estimado de cuntos hombres y mujeres se vieron
involucradas, usando los promedios de participacin que arroj la evaluacin de campo.
Cuadro 6.7. Total de personas participantes en el Ordenamiento territorial comunitario.

ESTRATO
Bosques Templados y Fros
Selvas Bajas y Medianas
Selvas Clido-Hmedas
Zonas ridas y Semiridas
TOTALES

Total de
proyectos
apoyados
por
CONAFOR
82
43
13
14
152

Promedio de personas de
la comunidad que
participaron en los
trabajos de OTC
Hombres
Mujeres
26
8
43
5
10
0
16
5
95
18

Total de personas de
todos los proyectos
apoyados de OTC a nivel
nacional
Hombres
Mujeres
2,132
656
1,849
215
130
0
224
70
4,335
941

Como es claramente perceptible los totales de participacin de las mujeres son muy bajos.
En esto se debe de poner especial nfasis para impulsar la participacin de las mujeres. Es
necesario que la CONAFOR cree nuevas subcategoras de apoyo para beneficiar
directamente a las mujeres que se dedican al mbito forestal; se reconoce la labor de la
Comisin por incluir el enfoque de gnero, sin embargo de la manera en que se est
211
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

haciendo no se lograran resultados tangibles. Como hemos mencionado es necesario que se


creen subcategoras de apoyo directo para ellas.
El monto total asignado para esta subcategora es de 19.6 millones de pesos de los cuales
2.9% fueron destinados al pago de jornales. Finalmente fueron contratados 8,248 a nivel
nacional.

6.2.7. Elaboracin del proyecto para el derribo, troceo, arrime y


carga de materias primas forestales (EPA)
La CONAFOR asigna dos subcategoras en lo relativo a las tareas de derribo, troceo, arrime y
carga de materias primas forestales. La primera es para la elaboracin del proyecto que
sustenta las actividades de ejecucin la cual para el ao 2007 ejecut 422 proyectos,
donde hubo 17,482 participantes en la elaboracin de dichos proyectos. El monto total
destinado para cubrir el pago a los tcnicos involucrados fue de 7.0 millones de pesos.
La superficie promedio que indican los proyectos para las labores de extraccin asciende a
133. ha, adems, stos proyectos contemplan laborar en 56,474 ha. En promedio prev la
remocin de 17.8 m3/ha, para un total estimado de 1 milln de metros cbicos rollo total
rbol.

6.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos


comunitarios (RC)
Dentro de los objetivos de crear o actualizar los reglamentos comunitarios, se destaca en
primer trmino, el fortalecimiento y formalizacin de las reglas internas de los ejidos y
comunidades. Tambin se persigue desarrollar, procedimientos tendientes al fortalecimiento
de las capacidades para la toma de decisiones por parte de ejidatarios y/o comuneros,
creando reglas internas que sern seguidas por la comunidad en pro de un mejor manejo
de reas comunitarias.
La estimacin de montos apoyados para esta subcategora es de 6.8 millones de pesos.
Este monto ampara 158 proyectos, con un total de 1,542 jornales y el pago promedio de
cada uno es de $70.

212
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.3.

Subcategoras del subestrato 2

6.3.1. Caminos forestales (CF)


En los puntos anteriormente tratados se determin que 82.7% de los apoyos en la
subcategora de caminos forestales se destinaron para la rehabilitacin de caminos (687
proyectos).
Vale aclarar que la evaluacin de caminos se hizo a partir de los apoyos otorgados a
productores en el periodo 2003-2007.
El costo total por kilmetro para la rehabilitacin de caminos a nivel nacional asciende a
$6,598. La aportacin del beneficiario es de 37.8% del monto total por kilmetro. Para el
caso de la apertura de caminos nuevos su costo por kilmetro es de $55, 592 de los cuales
el beneficiario aporta en promedio $ 21,747 equivalente a 39.1%.
En 2007, se lograron apoyar 831 proyectos, de los cuales 687 son proyectos a rehabilitar y
el resto, es decir 144 son nuevas aperturas. El monto total destinado para esta
subcategora es de 130.85 millones de pesos.
Se rehabilitaron en total 5,357 kilmetros con costo estimado total de 35.3 millones de
pesos y para la apertura de caminos nuevos se estima haber construido 821 kilmetros en
total, empleando para ello, 45.6 millones de pesos. Atendiendo a la meta trazada que es la
de apoyar la construccin y rehabilitacin de 18,000 kilmetros en el sexenio, se concluye
que el cumplimiento de la meta para el ao 2007 fue duplicada con un costo total de 81
millones de pesos (62%) del monto total y el resto es usado para el pago de los 8,535
jornales as como la compra insumos de las maquinarias.

6.3.2. Ejecucin de programa de manejo forestal (EJPMF)


Los proyectos apoyados en esta subcategora suman 2, 238 con un monto total de subsidios
que asciende a 214.6 millones de pesos.
En total se lograron aplicar programas de manejo forestal que abarcaron una superficie
aproximada de 286,947 ha con una superficie total estimada para ser apoyada de 1.71
millones de ha en el perodo 2006-2012. De seguir con la tendencia estimada, se espera
superar la meta del perodo (1.62 millones de hectreas) en 5.6%.
Las actividades que se llevan a cabo en esta subcategora y el nivel de tecnificacin as
como las condiciones de trabajo permiten slo aplicar programas de manejo forestal a
37.7% de la superficie total. A razn de 8.5 m3 que es el volumen promedio autorizado por
213
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

hectrea, obtenido en la evaluacin, se estima que en el ao 2007 hubo una produccin de


919,522 m3.
Uno de los mayores impactos de los apoyos 2007, se encuentra en esta subcategora de
apoyos, ya que permite la generacin de 273,111 jornales que son pagados con un monto
promedio de 220 pesos. Del presupuesto total destinado a esta subcategora, 45.1% es
para el pago de jornales, es decir 96.9 millones de pesos.

6.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA)


Esta actividad es importante en la actividad forestal, ya que con ella se puede producir
madera de mayor calidad e incrementar la productividad del bosque. El nmero de
asignaciones para esta subcategora fueron de 885, con un monto total subsidiado de 58.2
millones de pesos. Para la realizacin de las actividades previstas en esta subcategora
tuvieron que generar 53,073 jornales, con un pago promedio diario de $120, cifra que
implica una erogacin por concepto de pago de 6.4 millones de pesos que representa 11%
del monto total asignado.
Con la aplicacin de podas, preaclareos y aclareos se estima generar una ganancia marginal
promedio de 3.11 m3/ha/ao en una superficie total nacional de 72,048 ha. En trminos
globales podemos afirmar que los apoyos en esta subcategora en particular los de podas
generan un incremento volumtrico de 224,069 m3/ao en el pas.

6.3.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de


materias primas forestales (EJPA)
Esta subcategora no tuvo beneficiarios en el ejercicio fiscal 2007, pero para el periodo
comprendido entre 2003-2005, hubo 440 asignaciones, el monto total destinado fue 44.9
millones de pesos para el periodo en mencin. Cabe sealar que la meta trazada dentro del
programa Prorbol es apoyar al menos 304 proyectos anuales para promover la
tecnificacin de procesos de extraccin, y en el ejercicio fiscal evaluado (2007) y en el
anterior no se han cumplido las metas proyectadas.
Los aprovechamientos de todos los proyectos autorizados se realizaron en el tiempo
programado. La superficie incorporada con este tipo de apoyos fue de 32,690 ha, con
volmenes extrados de 1.5 millones de m3.
61,160 empleos se generaron en el lapso estudiado, distribuidos en 10,120 brigadas de
campo; la edad promedio fue de 35 aos y la poblacin indgena empleada ascendi a 20,
214
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

182 personas de etnia Nahua. Los recursos destinados al pago de jornales, representan
27% (12.23 millones de pesos) del total asignado por la CONAFOR.
83% (365 proyectos) de los apoyos han tenido seguimiento tcnico de alguna dependencia,
el nmero de visitas promedio es 3 como media.
En los ltimos aos no se ha logrado impactar en la tecnificacin de las labores de
tecnificacin forestal, pues con la falta de asignaciones a este tipo de proyectos y la
tecnologa de los sistemas encontrados en campo as lo constata.

6.3.5. Ecoturismo (ECO)


Estos proyectos crean infraestructura que ofrece al visitante una gama de servicios y
actividades a realizar en los destinos ecotursticos. Su objetivo principal es impulsar el
desarrollo de actividades potenciales de las zonas forestales del pas.
El monto asignado por la CONAFOR para esta subcategora fue de 48.6 millones de pesos en
el ao 2007, cifra que representa 7.4% del total erogado para todos los instrumentos en el
mismo ao.
El nmero de empleos generados en las actividades de ecoturismo es de 35, 770, con un
pago promedio por jornal de $120.0. El monto que se destin para el pago de jornales fue
de 4.9 millones de pesos, mismos que representan 10% del presupuesto designado para
proyectos ecotursticos.
Segn lo establecido en las metas Prorbol proyectadas hasta 2012, habra que apoyar 133
proyectos anualmente, cifra superada en el ao de evaluacin con 176 beneficiados
visitados.
El monto promedio de apoyo para cada proyecto de esta naturaleza es de $276,172 y el
costo promedio para la construccin e instalacin completa es $1, 073,344; este ltimo
dato tomado de la muestra para el periodo 2003-2006.

6.4.

Subcategoras del subestrato 3

6.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES)


Este instrumento fue encontrado en todos los estratos evaluados con 562 beneficiarios en
2007, el monto total ejercido para el equipamiento al silvicultor es de 71.5 millones de
pesos, de los cuales 9.44% (6.7 millones) correspondi al pago de jornales en esta
subcategora.
215
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

La superficie para la cual se podr realizar los aprovechamientos forestales con las
herramientas y/o equipos adquiridos con el apoyo es de 2.6 millones de ha. Los jornales
estimados para dar uso al equipo adquirido son 44,101, los cuales recibieron un pago
promedio diario de $159.0.
La estimacin del volumen de produccin maderable y no maderable a nivel nacional para el
periodo comprendido entre 2003 y 2007 se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 6.8. Volumen de produccin a Nivel Nacional.

MADERABLES
NO MADERABLES
TOTAL

NMERO DE
PROYECTOS
2,116
430
2,546

VOLUMEN
2,403,000
32,927

UNIDADES
m3
ton

Es importante sealar que el volumen total de produccin maderable, se obtiene de las


siguientes especies: pino con un promedio de 1,135 m3 de la produccin por proyecto, el
encino aporta 201 m3 y finalmente el aporte de otras especies principalmente tropicales
1,740 m3.
El valor econmico de la produccin anteriormente obtenida se observa a continuacin:
Cuadro 6.9. Valor econmico de la produccin derivado de los apoyos a Nivel Nacional para la subcategora
equipamiento.
VOLUMEN
Maderables
No maderables
Total

2,403,000
32,927
----------------------------

UNIDADES

Valor ($)

m3

2,883,600,000
18,143,312
2,901,743,312

ton
------------------

Vale aclarar, que los montos estimados no sern obtenidos en el ao fiscal apoyado, sino
con el transcurso del tiempo apoyado por la experiencia que adquieran los usuarios de los
equipos.
De igual manera, la contribucin econmica por especie a continuacin se presenta:
Estimacin de valor econmico de la produccin de pino
Estimacin de valor econmico de la produccin de otras especies
Estimacin valor econmico de la produccin de encino

$2,669,603,847
$145,087,166
$85,548,058

216
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia


prima (TP)
Este es un tipo de apoyo que se enfoca en la mejora tecnolgica y la eficiencia de los
procesos de transformacin sobre los productos forestales.
Una de las metas del programa es apoyar al menos 304 proyectos de esta naturaleza
anualmente, este ao fueron rebasados dichos objetivos en 29.6%, se que se ejecutaron
394 proyectos.
El nmero de empleos que gener este instrumento fueron 36,308, con un salario promedio
de $136; lo anterior asciende a 4.7 millones de pesos destinados al pago de stos jornales
generados, mismos que representan 7.1% de los recursos asignados en transformacin
primaria para 2007 (66.1 millones de pesos).
La superficie apoyada por las asignaciones de la Transformacin Primaria, ascendieron, de
2003 a 2007, a 10, 995,831 ha, en el presente ao la superficie incorporada a este tipo de
proyectos fue de 3, 731,742.8 ha. En lo que respecta a volumen autorizado para extraccin
de estos apoyos, result de 10, 478,384.9 m3 rollo, correspondiendo 1, 746,397 m3 rollo
para 2007, esta cifra representa el 19.1% del volumen total transformado en el pas.
La produccin para no maderables se puede extrapolar a todo el pas quedando como sigue:
Produccin de licor de Damiana igual a 24.2 toneladas anuales, lechuguilla 6,942 toneladas
al ao y carbn vegetal con 16,302 toneladas por anualidad. Todos estos datos referidos
para los ejercicios fiscales 2003-2007.
(58%) de los proyecto de Transformacin Primaria apoyados en perodo bajo estudio, son
deficientes en material necesario para indicar una adecuada instalacin de los equipos
adquiridos. El porcentaje de proyectos funcionales a capacidad total es 16.6% y el nivel de
operatividad de las instalaciones registra 56% de su capacidad.

6.5.

Subcategoras del subestrato 4

6.5.1. Capacitacin (CAP)


La capacitacin constante e impartida de manera adecuada fomenta que los habitantes de
las comunidades conozcan sobre el manejo sustentable del bosque. De esta forma podrn
emplear sus conocimientos para llevar a cabo actividades de aprovechamiento maderable y
no maderable.

217
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

El monto total de apoyo a la capacitacin es de 9 millones de pesos que permitieron apoyos


para organizar 297 proyectos. La duracin de los citados cursos es de 40 horas en promedio
con un costo por hora estimado a $758. La concurrencia en los cursos arroja una
participacin media de 64 capacitados por curso.
En el siguiente cuadro se muestra el total de hombres y mujeres que recibieron
capacitacin:
Cuadro 6.10: Estimacin de personas capacitadas a partir de los apoyos 2007.

ESTRATO

Total de
proyectos
apoyados
por
CONAFOR

Promedio de personas de
la comunidad que
participaron en los cursos
de capacitacin
Hombres

Mujeres

Bosques Templados y Fros


Selvas Bajas y Medianas
Selvas Clido-Hmedas
Zonas ridas y Semiridas

238
69
63
61

36
23
18
14

19
21
3
12

TOTALES

431

81

56

Total de personas
capacitadas a nivel
nacional con apoyos de
CONAFOR
Hombres

Mujeres

8,568
4,522
1587
1449
1,134
189
854
732
12,143
6,892
19,035

Como vemos, es una constante la baja participacin de la mujer. En los cursos de


capacitacin es necesario incluir la participacin de la mujer no slo en aquellos cursos que
culturalmente estn acorde a su rol de gnero; sino tambin en aquellos que tienen que ver
con el manejo de los bosques. De esta manera se impulsar el desarrollo de capacidades de
mujeres y hombres de manera equitativa.

6.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC)


La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) ha considerado que en el pas existe un
importante nmero de ejidos y comunidades que han emprendido procesos de desarrollo
forestal comunitario, el compartir experiencias ayudar a otras comunidades al buen
entendimiento prctico de cmo el manejo y conservacin de los bosques se convierte en
una estrategia para facilitar la construccin y fortalecimiento de procesos de desarrollo
comunitario.
Por lo anterior, la CONAFOR a travs de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria apoya la
instrumentacin de Seminarios de Comunidad a Comunidad con un monto total en 2007 de
3.2 millones de pesos para 49 proyectos a nivel nacional. En el proceso de la
implementacin de los seminarios se estima un total de 1,241 personas involucradas.

218
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

6.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)


El objetivo fundamental que persigue esta subcategora de apoyo radica en formar tcnicos
en las comunidades para que contribuyan e impulsen el buen manejo de las reas
forestales.
El nmero de proyectos apoyados para el ao objeto de esta avaluacin es de 11, esta cifra
indica que an no se ha logrado impactar en cuanto a la solicitud de este tipo de apoyo en
las comunidades, y que la difusin de este tipo de proyectos es baja. De igual manera, el
monto que la CONAFOR ha destinado este ao es $438, 947, monto que se desglosa en
0.84% para el pago de las personas involucradas en la tarea de desarrollo de tcnicos
comunitarios.

6.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)


Esta subcategora de apoyo tiene como finalidad contribuir a elevar los niveles de
tecnificacin de diversos procesos que se llevan a cabo en la actividad forestal, tanto las
desarrolladas en gabinete como en campo. En este sentido, la CONAFOR asign 14.2
millones de pesos para cubrir 156 proyectos generados en 2007.
La cantidad de jornales que se generaron de estos proyectos es de 8,517 para los cuales se
destina 5.71% del presupuestos total en esta subcategora.

6.6.

Impactos econmicos y sociales

6.6.1. Estimacin de la poblacin beneficiada


Gracias a la inversin que se realiza mediante los apoyos en el desarrollo forestal, se tiene
una generacin de empleos que, tanto familiares, como contrataciones fuera de los ncleos
familiares o comunales; todos estos a su vez, se clasifican entre eventuales y permanentes.
Estos empleos se traducen en bienestar social y econmico.
Los Apoyos para el Desarrollo Forestal en su ejercicio fiscal 2007, generaron beneficios que
redundan en la creacin de empleos directos e indirectos. Se estima la creacin de 271,792
empleos, repartidos del siguiente modo: 16.6% miembros pertenecientes a alguna etnia
(45,118) que particip de alguna manera en la ejecucin de ciertas actividades que
contribuyen en el desarrollo forestal del pas, y 83.4% empleos concentrados en
poblaciones no indgenas (226,674).
Tambin se detect que muchos empleos fueron contratados en la modalidad de jornal,
pues en al ao 2007, se lograron generar 710,655 jornales.
219
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Las etnias ms integradas a las actividades forestales son: Maya, Cuicateca, Nhuatl,
Tojolaban, Chinanteca, Tzental, Rarmuri, Tarahumara, Zapoteca, Chol, Cuchimie, Otomi y
Pame.

6.6.2. Estimacin de familias beneficiadas


En general, los resultados de la evaluacin arrojan que la participacin por identidad de
gnero est fuertemente dominada por el masculino (94%). Por ello, ser conveniente
impulsar actividades que permitan la integracin de la mujer y de la poblacin indgena.
El total de familias que se beneficiaron de forma directa por los apoyos para el desarrollo
forestal en ao 2007 fueron aproximadamente, 56,669 para familias no indgenas y 9,024
ncleos familiares indgenas.

6.6.3. Estimacin de montos totales de apoyo


En el total de proyectos para 2007 se generaron 710,655 jornales que fueron pagadas con
un monto total estimado de 148.7 millones de pesos. En total se ejercieron 745.7 millones
de pesos, cifra que casi duplica el monto destinado para los apoyos del ao anterior al
mencionado ejercicio (2006) que fue de 379 millones de pesos.
La cantidad de jornales es 35% mayor que la que normalmente se contrataba en ausencia
de tener apoyo PRODEFOR. Por su parte, los jornales no familiares incrementaron casi al
doble (97%) al pasar de 253,770 a 499,850 los registros de pago a jornaleros contratados
para actividades del PRODEFOR. El monto promedio pagado por jornal es de 209 pesos, lo
que equivale a 148.7 millones de pesos en el ao 2007.

220
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

7. CONCLUSIONES
7.1.

Del mbito econmicos y social

Los apoyos de CONAFOR favorecen al desarrollo forestal, porque generan 271,792


empleos y se queda un beneficio econmico dentro del ejido.

La diversidad de actividades que se ofrecen a partir de los apoyos otorgados para el


desarrollo forestal, generan empleos y derramas econmicas a las reas donde se
desarrollan, teniendo crecientes ndices de inclusin indgena y de mujeres.

Se tiene en el estrato de selvas calido hmedas, una importante inclusin de etnias,


ya que en comparacin con el resto de los estratos, en ste se logro un beneficio
donde 90% de los beneficiarios fueron de la etnia maya.

Los resultados muestran que en las capacitaciones existe mayora de varones en


comparacin con las mujeres que se estn capacitando. Esto muestra que se
necesita idear mecanismos de inclusin para que ellas se integren de manera activa
y equitativa a estos espacios.

Otro aspecto que es necesario resaltar es que la mayora de los beneficiarios opinan
que les gustara que los cursos incluyeran ms horas de prctica. Recordemos que la
mayora de las personas que asisten a los cursos son campesinos, por lo cual la
teora no es la tcnica ms adecuada de aprendizaje.

LOS honorarios de los prestadores de servicios tcnicos forestales ascienden en


promedio a 25.3 pesos por metro cbico rollo total rbol.

7.2.

Sobre la ejecucin tcnica de los proyectos

Los apoyos en ms de 70% son entregados en tiempo y forma al beneficiario.


Adems, el financiamiento otorgado sirve para dar un valor agregado a los productos
maderables y no maderables, generando beneficios en ambos rubros de produccin.

Casi el total de los Estudios Tcnicos Justificativos son proyectos visualizados como
resultado de una necesidad nueva de organizacin, pues 97% de la muestra
presenta dicha necesidad a partir del ao 2003.
La totalidad de proyectos cont con apoyo y asesoramiento de Prestadores de
Servicios Tcnicos Forestales. Esto indica el alto grado de inters por parte de los

221
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

profesionales forestales en torno al impulso de los recursos no maderables del


bosque.

En promedio, a nivel nacional, el monto apoyado por proyecto es de 60,464 pesos y


5,661 hectreas de la superficie media apoyada por proyecto.

Slo un poco ms de la mitad de la poblacin dentro de la muestra (60%), opina que


el proceso de gestin de los apoyos es eficiente, en tanto, 40% visualiza dicho
trmite como tardado.

Los Estudios Tcnicos Justificativos se centran en las actividades de plantacin de


maderas como Mezquite, Cedro Rojo, Caoba, Cedro Blanco, produccin de Agave,
Gobernadora, Organo y Yuca como los ms importantes en funcin al nmero de
proyectos encontrados. Los menos fueron Candelilla, Lechuguilla, Nopal, Damiana,
Jojoba, Choya, Ixtle, Chicozapote y Pin.

Se verific que existiera el documento de proyecto de estudio y sobre todo que las
comunidades/ejidos beneficiados lo tuvieran. En 100% de los casos existe el
proyecto para la realizacin del OTC y 93% de ellos se encuentra en posesin de la
comunidad y/o ejido, del prestador de servicios tcnicos o ambos lo tienen. Se
encontr que en muchos casos (87%), se tiene claro que un ordenamiento territorial
es una herramienta de planificacin, til a la hora de tomar decisiones, que les sirve
para conocer las potencialidades y debilidades de su territorio.

Los apoyos para la subcategora de Caminos Forestales de la CONAFOR se


concentran en el estrato Bosques Templados Fros (90.4%).

El principal propsito por el cual se construyen los caminos, es para facilitar las
actividades de abastecimiento forestal (56.6%).

El nivel de asesora tcnica que reciben los beneficiarios para la elaboracin del
proyecto de construccin y rehabilitacin de caminos es de apreciarse. Pese a la
deficiencia tcnica de los proyectos, el 100% de las solicitudes son llevados a cabo.

Las ejecuciones de los proyectos se realizan en 59.6% por empresas especializadas,


es decir, existe un nivel bajo de tecnificacin en las labores de construccin o
rehabilitacin de caminos forestales.

Los proyectos apoyados en esta subcategora, no cumplen con los estndares


establecidos internacionalmente ni con las normas bsicas de diseo geomtrico, es
por eso que no responden a un esquema de competitividad forestal.

222
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

En la totalidad de los proyectos no se reportan volmenes de excavacin o de corte y


relleno, esta situacin repercute en los costos de construccin y/o rehabilitacin de
los caminos.

En relacin a la altura de corte, 96% de los proyectos no toma en cuenta este factor
de gran relevancia para la calidad visual del paisaje.

En 98% de los proyectos no se realizan obras de desage (cunetas, lavaderos y


contracunetas). Cuestin que repercutir negativamente en la erosin y/o lavado del
camino.

El impacto ambiental de las vas forestales se encuentra entre compatible y


moderado, es importante poner la atencin necesaria para que aquellos caminos con
nivel moderado de alteracin no pasen a la siguiente categora de impacto.
Para la elaboracin de los proyectos, lo beneficiarios pagan al Prestador de Servicios
Tcnicos Forestales en promedio $36,000 si se trata de rehabilitacin y $71,000.
para el caso de un camino nuevo.

El costo promedio para apertura de caminos es $55,592/km y para rehabilitacin el


costo por kilmetro es de $6,598. Ms de la mitad de los beneficiarios (75%)
contribuyen con un monto adicional promedio de $21,747 equivalente a para terminar
la obra.

Para las extracciones visitadas, el aprovechamiento mixto (cortas y largas


dimensiones) es el ms comn con 68% de los casos.

El nmero de brigadas que se forman para la extraccin result de 6.3 en promedio


por cada proyecto, con un nmero de integrantes de 26 y una edad promedio de 35
aos; de stas, 37% corresponden a brigadas formadas por poblacin indgena.

83% de los apoyos han tenido seguimiento por alguna autoridad y el nmero de
visitas promedio registra 3 al ao.

La densidad promedio por hectrea de los predios apoyados, result de 140 rboles,
con dimetros a la altura de pecho de 48 cm.

El gnero pino domina como especie pura en la formacin de la masa boscosa (42%),
le sigue la asociacin pino-oyamel (21%) y luego con 15.8% la asociacin pinoencino, dentro de las ms importantes.

La motogra es el sistema de carga ms utilizado y representa 34% de los casos


evaluados, seguido por la forma manual con 23%, el tractor con 17%; la yunta y el
223
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

camin con Winch con 5% cada uno, y finalmente se encuentran las combinaciones
de sistemas, Yunta/Motogra 11% y Yunta/Tractor con 5%.

La regeneracin de los sitios donde hubo aprovechamiento, registr presencia de


brinzales de pino en 87%, de oyamel en 10% y aile en 3%. El nmero de individuos
por hectrea es de 5400.

La productividad del arrime (m3/jornada de ocho horas) es: Motogra 30.5, Tractor
28.3, Yunta de bueyes 23.5 y manual 11.6. El rendimiento indicado para la
motogra, que es el ms alto para la muestra, rebasa en poco lo registrado por
Hernndez 2002, que indica 28.4 m3/8 horas con sistemas mezclados de motogra
y cable areo.
Las medidas de seguridad en el trabajo son mnimas, 63% de las brigadas
encuestadas no utiliza lo indispensable para su proteccin, slo 6% cumple con el
atuendo adecuado para llevar a cabo sus actividades productivas.

En 79% de los apoyos para la transformacin primaria se verific la existencia del


documento del proyecto y el resto de los beneficiarios (21%) no lo posee.

96% llev a los encuestadores en los sitios donde se encuentra la maquinaria


adquirida, demostrando la correcta aplicacin del recurso y slo 4% destin los
recursos a otras finalidades.

La superficie apoyada promedio para la extraccin de productos maderables con


fines de transformacin primaria para agregar valor a la materia prima forestal fue de
1,277.7 ha, con volmenes aprovechables anuales maderables de 4,140 m3 rollo
por asignacin.

En cuanto a no maderables, se encontraron productos forestales como la planta


herbcea Damiana (0.5 toneladas/ao), lechuguilla (143.5 toneladas/ao) y carbn
vegetal con 168.5 toneladas por ao.

Los proyectos que no incluyen planos o referencias para la instalacin de los equipos
fue 58%, el resto, 42%, slo present los procedimientos e instrucciones grficas.
Los costos de elaboracin de proyectos para la Transformacin Primaria asciende en
promedio a $79,047; y el financiamiento medio que CONAFOR asigna a los
beneficiados es de 173,920 pesos.

El nmero de visitas por parte de dependencias oficiales es 2.3 al ao, y se han


hecho a 75% de los proyectos.

224
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

7.3.

Del nivel de satisfaccin de los beneficiarios

El desempeo de los Profesionales forestales es bueno, esto a opinin de los propios


comuneros ya que dicho adjetivo lo afirma 87% de ellos. De igual forma, el nivel de
satisfaccin para los beneficiarios es bueno, pues 70% as lo manifest.

En cuanto al desempeo de los prestadores de servicios tcnicos, y a opinin de los


propios beneficiarios, en general es bueno, con ese calificativo en 67% de los casos.

Slo en un caso se detect una anomala relacionada con que un PSTF gestion un
apoyo para un ordenamiento sin que toda la comunidad tuviera pleno conocimiento;
cuestin que es lamentable. Fuera de esto, los dems beneficiarios 93.3%, se
encuentra satisfecho con el apoyo, ya que encuentra de gran utilidad el estudio.

La primera parte del apoyo es oportuna, mientras que el finiquito muchas veces tarda
mucho.

Los resultados de la evaluacin permiten aseverar que los apoyos se estn utilizando
de manera correcta y con utilidad. Se constat que los objetivos que persigue la
implementacin de los seminarios se estn cumpliendo. Los beneficiarios
encuentran til y clarificador el conocer experiencias de personas en situaciones
similares a ellos que han realizado proyectos exitosos.

No obstante, los beneficiarios se encuentran satisfechos con los cursos. Cabe


sealar que mediante la evaluacin de campo se lleg a valiosos resultados donde
se verific el correcto uso de los apoyos.

Adems de esto se pudo observar que los beneficiarios se encuentran satisfechos


con el desarrollo de tcnicos, por el hecho de que son personas de sus mismas
comunidades las que estn aprendiendo el manejo sustentable del bosque.

7.4.

Sobre la produccin y productividad forestal de predios


apoyados

Para las operaciones de derribo y troceo, el uso de hacha y motosierra combinado es


el sistema que domina, pues son 61 y 56 los porcentajes para dichas actividades
respectivamente.

Convienen precisar que no siempre un incremento en la productividad se va a


reflejar, de manera inmediata, en un incremento en las existencias maderables,
pues hay casos en donde las existencias por hectrea pueden disminuir por el
225
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

aprovechamiento, pero las tasas de crecimiento unitarias pueden aumentar


significativamente por el cultivo.

Se considera que el programa Prorbol puede fijar la meta de elevar el rendimiento


promedio de la superficie actualmente bajo manejo de 1.32 m3/ha/ao, a 1.8
m3/ha/ao o ms, intensificando las labores de cultivo.

Del anlisis hecho a bosque de beneficiaros es posible concluir que las estructuras
diamtricas y de altura de los predios con apoyo son ms organizadas y equilibradas, y con
una menor variabilidad, que aquellas de los predios que no han recibido los apoyos de
Prorbol, por lo que el efecto del cultivo forestal, se ve reflejado en ellas.

Quiz las existencias maderables no hayan aumentado significativamente o la


productividad unitaria no sea mucho mayor, pero las estructuras diamtricas de las
poblaciones bajo manejo son ms estticas y mejor balanceadas, que las
correspondientes a los predios no apoyados con Pro-rbol, lo cual repercute en
produccin de servicios ambientales y una mayor y mejor madera disponible para el
futuro prximo.

Las existencias de los predios apoyados con Prorbol muestran que los
aprovechamientos persistentes, lejos de disminuir las existencias maderables, o
contribuir a la deforestacin, como algunos piensan, mantienen las existencias
maderables en niveles aceptables, faltando quiz mayor supervisin de campo por
parte de la SEMARNAT y la PROFEPA:

226
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

8. FORTALEZAS, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS


PARA LA CONDUCCIN DE LOS APOYOS
SUBESTRATO 1

Apoyo a la
Comercializacin (AC)

Elaboracin de Programa de Manejo Forestal (EPMF)

Subcategora
de apoyo

Fortalezas

Debilidades

Recomendaciones
Se recomienda que la CONAFOR, sea
ms estricta en relacin al manejo
de nuevas tecnologas al momento
para la elaboracin de los PMFs,
especialmente en el inventario
forestal y en la generacin de
cartografa.

92% de las elaboraciones fueron


formuladas por Tcnicos conocedores de
la materia.
Se logr la incorporacin de 1, 597,805
ha al manejo forestal.
Se constat la existencia de los Programas
de Manejo Forestal: 39% de los casos lo
tienen ambos, tanto Tcnicos como
Beneficiarios, 57% slo los Tcnicos y 4
slo los Beneficiarios.
La mayora de los programas contienen
informacin sobre combate de plagas y
enfermedades
(82%)
e
incendios
forestales (91%). Estas actividades son de
suma importancia para el manejo forestal.

Al comercializar productos se completa la


cadena productiva forestal; esto es un
detonante para depender menos de los
apoyos que brindan los programas.
Al impulsar a los productores a colocar sus
productos en el mercado, se eleva el nivel
de ingresos y con ello su calidad de vida.

Durante la revisin de los estudios


se percat que la parte cartogrfica
es la ms dbil en ciertos casos,
pues slo 76.2% cuentan con esta
informacin.
No se cuenta con un procedimiento
riguroso de control para otorgar
apoyos en esta subcategora.

Que el uso de los SIGs para la


elaboracin de los estudios sea una
condicin necesaria para todos los
Prestadores de Servicios Tcnicos,
esto con la finalidad de tener
resultados ms confiables y as
garantizar uno de los mecanismos
de control para las autorizaciones.
Es sumamente conveniente y
necesario, obligar la entrega de
archivos shapefiles de predios con
una delimitacin de uso de suelo,
indicando la zona donde se elabore
el Programa de Manejo Forestal.
Urge el establecimiento, de manera
generalizada, de sitios permanentes
de monitoreo silvcola, en todo el
pas, que posibiliten evaluar las
variaciones de productividad de los
bosques por efecto del cultivo. Salvo
contadas excepciones, todo el siglo
pasado no se establecieron sitios o
parcelas permanentes de monitoreo
en Mxico de ningn tipo.

Tras la revisin en campo se


constat que 40% no tienen
definidos
los
canales
de
comercializacin y los mercados
potenciales.

Se recomienda que para liberar el


finiquito econmico la CONAFOR se
cerciore que, los estudios de
mercado que se elaboran dentro de
esta
subcategora,
tengan
informacin tangible sobre mercados
potenciales
y
canales
de
distribucin. De lo contrario no tiene
utilidad el apoyo.

227
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin

Asistencia Tcnica
(AT)

Estudios Tcnicos
Justificativos (ETJ)

Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 1
Fortalezas

Debilidades

Se apoya el aprovechamiento de
productos forestales no maderables
trayendo consigo la diversificacin de las
formas de percepcin de ingresos.
Es de destacar el impulso de estudios
tendientes al fomento de especies
maderables no comerciales. En este
sentido
se
est
rescatando
la
biodiversidad a travs de proyectos con la
filosofa de sustentabilidad. Ejemplo: 53%
de los proyectos atienden los productos
comprendidos
en
el
grupo
de
Plantaciones, Agave, Gobernadora y
Organo.
La correcta asistencia tcnica de cualquier
proyecto es el detonante de su correcto
funcionamiento, ya que es la primera
fuente de apreciacin que genera mayores
beneficios (13.7%).
Muchas veces la contratacin de AT
muestra mayor viabilidad que la
prestacin de STF pues no siempre estos
especialistas manejan todos los campos
temticos.

40% de los beneficiarios de este tipo


de apoyos percibi un alto el grado
de tramitologa para acceder a los
apoyos.
Carencia de mecanismos que
impulsen la comercializacin para
los productos promovidos, sobre
todo en zonas de alta marginacin
que no pueden organizar sistemas
gremiales de mercadeo.

Es comn que los beneficiarios


tengan en mente contratar la
asistencia tcnica, sin embargo, no
saben dnde encontrar especialistas
expertos.

Recomendaciones

Se sugiere realizar una mayor


difusin sobre el aprovechamiento
de los recursos forestales no
maderables.
Generar mecanismos que ayuden a
los productores a comercializar sus
productos.

Se propone que la CONAFOR cuente


con un padrn de especialistas
confiables que conozcan sobre las
distintas reas de la produccin
forestal y lo relacionado con ella.
Con la finalidad de proporcionarla
oportunamente a los productores
para que tengan acceso a asistencia
tcnica de calidad y confiable.

Certificacin de Manejo Forestal Sustentable


(CMFS)

Al dirigir apoyos para esta subcategora se


garantiza una AT puntual que el proyecto
requiera.
Se propone que la CONAFOR
aumente la difusin de esta
subcategora que gozan de poca
popularidad entre los productores y
que como la certificacin otorgan
grandes beneficios ambientales.
La inclusin de esta subcategora de
apoyo fomenta el desarrollo sustentable
del bosque; creando conciencia en los
beneficiarios sobre los esfuerzos que
deben realizarse para mantener la calidad
de los bosques.
Con el apoyo a esta subcategora se logra
instruir a personas de la comunidad sobre
los lineamientos a los que deben de
sujetarse para adquirir o preservar la
certificacin forestal.

Son pocos los proyectos que a nivel


pas fueron apoyados en esta
subcategora (17).
Es una subcategora de apoyo poco
conocida.
Son pocos los estudios que tienen
claramente definidos los canales de
comercializacin y los mercados
potenciales (0.9%).

Se sugiere crear u padrn de las


instituciones que estn capacitadas
para realizar la CMFS, a fin de que
cada vez mas productores las
conozcan.
Se sugiere que los montos
asignados a los predios que se
certifiquen sean mayores para que
cada vez mas sean los interesados y
as elevar la cantidad de superficie
forestal certificada que se tenga en
el pas.
Lo anterior debe de ir acompaado
de una campaa de difusin sobre la
certificacin forestal, es decir, de
qu trata, en qu consiste, etc.

228
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin

Elaboracin de Proyectos para el


derribo, troceo, arrime y cargue de
materias primas forestales (EPA)

Ordenamiento Ecolgico
Territorial (OTC)

Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 1
Fortalezas

Debilidades

Con el apoyo para la realizacin de OTC se


logra generar un plan de uso de suelo
considerando las potencialidades y
limitaciones del territorio.
La gran mayora de los OTC realizados,
utilizaron tcnicas participativas; de tal
manera que los resultados fueron
generados de manera conjunta entre el
asistente tcnico y la comunidad o ejido
beneficiado.

Al designar un monto econmico para


disear el proyecto de derribo, troceo y
arrime, se garantiza que se programen de
manera adecuada las actividades a
realizar as como el recurso econmico
necesario para desarrollar actividades de
extraccin.

En la mayora de los casos no se


logr aprobar el plan de uso de suelo
frente a la asamblea comunitaria.
Es comn que los beneficiarios del
OTC no comprendan que se trata de
un estudio y no una ejecucin.

Slo 16.7% de los documentos,


incluye todos los costos de las
actividades
propias
de
esta
subcategora.

Recomendaciones

Se recomienda que sea requisito


indispensable para la asignacin del
pago final el acta de asamblea
donde se aprueba el plan de uso de
suelo. Para dicha aprobacin no
debe de existir problema pues el
plan debe ser generado de manera
conjunta con los beneficiarios.

Estudiar la posibilidad de eliminar


esta subcategora de apoyo y hacerla
parte de la Ejecucin para el Derribo,
Troceo, Arrime y Cargue de materias
primas forestales (EJPA), con ello
garantizar que ambas actividades se
lleven a cabo.
Exigir la georeferenciacin de las
zonas boscosas para las cuales se
estn solicitando los apoyos para la
elaboracin del proyecto posteriormente verificar que se cumplan las
acciones.

229
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin

Elaboracin o Modificacin de Estatutos o Reglamentos Co unitarios


(RC)

Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 1
Fortalezas

Debilidades

Recomendaciones
Se recomienda que aunado al apoyo
designado para la elaboracin de los
Reglamentos
Comunitarios,
se
destine uno extra a la realizacin de
talleres comunitarios dnde se
exponga lo contenido en dicho
reglamento.

Organiza y regula las actividades al interior


de las comunidades o ejidos de manera
que no sean en perjuicio de los recursos
con los que cuenta.
Gracias a la elaboracin de un
Reglamento
Comunitario,
se
logra
sancionar aquellas prcticas que provocan
deterioro de los bosques del pas.

Con estos apoyos, los beneficiarios saben


con claridad sus obligaciones, derechos y
sanciones.

Hace falta mayor difusin de los


reglamentos y estatutos pues si bien
en los ltimos 2 aos se ha
duplicado
esta
cantidad,
es
necesario la mayor cantidad posible
de comunidades cuente con sus
reglamentos y estatutos.
30% de la poblacin de las
comunidades
no
conocen
el
reglamento para as poder respetarlo
y en su caso aplicar las sanciones
que ah se establecen.

Verificar que el ejido o comunidad


beneficiaria
est
de
manera
conjunta, con el PSTF realizando la
gestin del apoyo para realizar el
ordenamiento.
Se debe ser muy claro al momento
de explicar que el ordenamiento
territorial es un estudio y no una
ejecucin, pues los beneficiarios
suelen confundirse.
Insistir en que los resultados del
ordenamiento, como el plan de uso
de suelo sean presentados y
aprobados en el pleno de la
asamblea comunitaria.
Dar una mayor difusin a este tipo
de apoyo, ya que es muy favorable
que toda comunidad forestal
establezca lmites de actuacin de
sus integrantes, por lo que se tiene
un mayor control que resulta en
beneficio a corto y largo plazo.

230
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin

Caminos Forestales (CF)

Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 2
Fortalezas

Debilidades

El nivel de impacto ambiental de los


Caminos Forestales de Mxico es
moderado.
Los Caminos Forestales generan altos
beneficios econmicos y sociales durante
todo el ao.

La baja exigencia en cuanto a la


presentacin
de
proyectos
y
especificaciones
tcnicas
para
ejecutar obras de apertura y
rehabilitacin de caminos, es un
factor que a la larga genera
problemas en cuanto al trnsito en
dichas vas de comunicacin, ya que
las obras no presentan los
elementos bsicos de diseo
(movimiento de tierras 0%, cunetas
0%, velocidad de diseo 90.3%,
radio mnimo de curvatura 13.5%,
pendiente mnima de la rasante
34.6%, pendiente mxima 36.5%,
longitud del vehculo 75%, ancho del
amino 96.2%, altura mxima y
mnima de corte 3.8% cada uno).

Ejecucin de Programas de
Manejo Forestal (EJPMF)

La falta de elementos para la


evacuacin y orientacin de aguas
estuvo en 100% de los caminos en el
pas,
esto
generara
fuertes
problemas de erosin hdrica.

Se lleva bien a cabo esta actividad,


logndose una j invertida bien definida en
los proyectos apoyados.
Se verific que los proyectos apoyados
tienen ganancias marginales en cuanto a
los rendimientos medios anuales (3.24
m3/ha/ao) con respecto a los predios no
apoyados.

La debilidad principal es que son


pocos los predios que realizan la
georeferencia de las reas que se
intervinieron con algunas de las
actividades que se contemplan
dentro de la EJPMF.

Recomendaciones
Se sugiere que la CONAFOR sea ms
estricta sobre los detalles tcnicos al
momento de aprobar proyectos de
apertura y rehabilitacin de caminos
forestales ya que sus efectos
negativos son irreversibles al
ambiente.

Se recomienda que se constate que


la empresa constructora tenga
amplia experiencia en proyectos de
ingeniera civil.

Efectuar un inventario espacial de


los caminos forestales para no
incurrir en las malas prcticas que
contribuyan en el deterioro del
medio rural forestal, (sobredensificacin de la red caminera).
Autorizar recursos slo a aquellos
proyectos que cumplan con los
lineamientos tcnicos adecuados, a
fin de no propiciar deterioro de las
reas forestales al ejecutar obras
mal planeadas.

Se recomienda que sea requisito


indispensable el presentar la
georeferenciacin exacta de las
reas intervenidas.

231
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin

Ejecucin Proyectos para el


Derribo, Troceo, Arrime y carga de
materias primas forestales (EJPA)

Podas, Preaclareos y Aclareos (PPA)

Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 2
Fortalezas

Debilidades

Las posas y los aclareos son una


herramienta silvcola a aplicarse en todos
los
predios
que
demanda
esta
subcategora, ya que generan una
ganancia marginal estimada en promedio
de 3.11 m3/ha/ao.
El nivel de erosin fue mnimo para las
reas trabajadas bajo aclareos (80% nula,
15% baja y 5% regular), indicando el
beneficio que obtienen las masas de
bosque tratadas con silvicultura.
Una vez ejecutados los tratamientos de
aclareo, el total del los rodales evaluados
present
homogeneidad
en
su
conformacin.
Esta es una de las subcategoras de apoyo
con
ms
popularidad
entre
los
beneficiarios pues la realizacin de podas,
preaclareos y aclareos ayudan a elevar la
calidad de las masas forestales.

Este tipo de proyectos son los ms


monitoreados por dependencias oficiales,
promedia en 3 visitas por proyecto.
La inclusin de mano de obra indgena es
alta,
pues
en
las
labores
de
abastecimiento forestal participa el
equivalente a 33% de los trabajadores
forestales.
Todos los trabajos de derribo, arrime y
cargue de materias primas forestales se
llevaron a cabo sin demora de ejecucin y
en ptima forma.

La principal debilidad es que esta


actividad en la mayora de los casos
depende del asistencialismo de los
programas, ya que al requerir mucha
mano de obra para realizarla, pocas
veces los productores pueden
solventarla.
Dentro de los proyectos, hay
ausencia de indicadores clave para
poder tomar informacin importante
como en la presente evaluacin.
Hubo datos donde menos de la
mitad de la muestra (41%) careca
de informacin.
En algunos casos, las asignaciones
son desproporcionadas pues hay
asignaciones
econmicas
por
hectrea muy altas comparadas con
las menos beneficiadas, como en el
caso de podas donde las diferencias
llegan a ser 25 a 1 en recursos por
hectrea y se refieren a la misma
actividad
(Miahuatln,
Oax.;
$116/ha y Cd. Hidalgo, Mich.:
$14,601/ha).
No est cubierto el total de superficie
apoyada con un plan de manejo para
cumplir con los lineamientos del
mismo, en este caso, dicho dato
corresponde a 82.9% para los que
cuentan con un plan de manejo y
17.1% que lo carecen.
Los equipos de seguridad para los
trabajadores son prcticamente
nulos (63% de la muestra).
No hay impulso para nuevas
tecnologas ms eficientes en el
abastecimiento forestal (el sistema
de arrime manual es el segundo ms
comn despus de la motogra).
Poco uso de sistemas mecanizados,
mismos que slo alcanza un 33%.

Recomendaciones

Se recomienda georeferenciar las


reas en las que se realizaron las
podas con la finalidad de ir
comparando la calidad del arbolado.
Es importante seguir promoviendo
este tipo de tratamientos silvcolas,
hasta lograr que todos los apoyos
caigan dentro de las instrucciones
que manden los programas de
manejo.
Se recomienda que la CONAFOR
revise y marque como obligatorio
que todo proyecto, debe contener las
variables dasomtricas, adems que
el documento tcnico autorizado
debe estar en posesin tanto del
Tcnico
Forestal
como
el
Beneficiario.
La CONAFOR deber elaborar guas o
diagramas de manejo de densidad u
otras
herramientas,
para
las
principales especies maderables del
pas, para determinar la intensidad
de los aclareos y preaclareos por
especie y regin forestal.

Que la CONAFOR identifique predios


con autorizaciones que amerita el
uso de sistemas tecnificados para
este tipo de apoyo.
Es conveniente procurar que las
brigadas que llevan a cabo estas
actividades cuenten con los apoyos
necesarios que garanticen su
seguridad.
Con la finalidad de evitar solicitudes
de apoyo duplicados, se recomienda
exigir la generacin de archivos
shapefiles en proyeccin ws84 con
coordenadas geogrficas latitud,
longitud.

232
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
Subcategora
de apoyo

SUBESTRATO 2
Fortalezas

Debilidades

Recomendaciones

Ecoturismo (ECO)

Por lo que seria recomendable se


analizaran los proyectos antes de
otorgarse los apoyos, siendo que hay
zonas en el pas con altos
potenciales a explotar.

Aunque el cumplimiento de la Norma


Oficial Mexicana establece su condicin
de cumplimiento voluntario, es cumplida y
acatada por la totalidad (100%) de las
reas visitadas para esta evaluacin; lo
cual denota que es un campo de accin
que esta regido y monitoreado de manera
adecuada.

La mayor debilidad en este tipo de


proyectos es la falta de capacitacin
y presupuesto para tener una
adecuada difusin de los sitios
ecotursticos,
siendo
que
la
publicidad debera incluirse como
uno de los bastiones de esta
actividad econmica (100% de los
apoyos la carece).

Esta es una inversin que requiere de


tiempo para mostrar y desarrollar su alta
rentabilidad, pero que 70% de capacidad
instalada nominal est en funcionamiento.

Se detect que 3% de los proyectos


no cuentan
con estudios de
factibilidad econmica.

Se recomienda que se estudien a


detalle los proyectos propuestos
para desarrollar alguna actividad
ecoturstica,
poniendo
especial
atencin en dos cosas: 1) el inters
que existe para visitar el atractivo
ofertado y 2) la viabilidad de realizar
dicho proyecto.
Seria positivo en las evaluaciones de
cada proyecto, conocer la rentabilidad al menos en la fase de
anteproyecto, por lo que sera
necesario solicitar como reporte final
al beneficiario, sobre cuanto espera
generar de beneficio econmico con
la asignacin de recursos.
Inducir a los visitantes en una
cultura ambiental donde se respeten
los lmites establecidos y las
indicaciones proporcionadas por los
encargados
de
las
reas
ecotursticas, evitando as dao a la
flora y fauna, reduciendo los
impactos negativos.

233
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
SUBESTRATO 3
Subcategora
de apoyo

Fortalezas

Debilidades

Recomendaciones

Transformacin Primaria para agregar valor a la


materia prima forestal (TP)

Equipamiento al Silvicultor (ES)

En todos los estratos existe presencia del


apoyo para equipamiento al silvicultor.
El apoyo que la CONAFOR brinda para la
adquisicin de equipo es clave, pues en la
mayora de los casos se reporta que sin
ste los beneficiarios no hubieran podido
realizar esta inversin.
En la mayora de los casos se cuenta con
las facturas y los equipos adquiridos.
Gracias al apoyo de equipamiento al
silvicultor
se
generan
beneficios
econmicos y sociales importantes para
las
comunidades
involucradas,
favoreciendo en medida de lo posible la
calidad de vida de los habitantes de las
zonas forestales.

An insuficiente se nota una participacin


de la mujer en este tipo de proyectos
(23%).
Se generan jornales con pagos que oscilan
entre los 70 y 140 pesos, cifras que son
1.4 a 2.7 veces superiores al valor de
salario mnimo nacional.
Se transforman productos forestales no
maderables con 20% del total de
proyectos.
Tres de cada cuatro proyectos cuentan
con seguimiento de ejecucin por parte de
las autoridades.
95.8% de los proyectos se encuentran en
alguna fase de ejecucin.

El equipo y/o herramienta utilizada


en las actividades forestales no
responden a un nivel de avance
tecnolgico.
La mayora de los beneficiarios de la
categora de equipamiento al
silvicultor,
proporciona
mantenimiento a sus equipos y/o
herramientas,
aunque
la
periodicidad es poco frecuente, esto
tiene repercusiones importantes en
las solicitudes de apoyo para la
CONAFOR.

Se sugiere que se d prioridad de


apoyo a aquellos proyectos de ES
que conllevan a la capacitacin de
personas en el manejo de nuevas
herramientas forestales.
Dar mayor seguimiento a los
proyectos, cotejando las actividades
programadas a realizar con los
equipos solicitados.

Bajo nivel de funcionalidad de los


proyectos, habiendo slo 56% a la
fecha de la toma de datos en campo
de esta evaluacin.
Existencia de proyectos que no
cuentan con las indicaciones
necesarias para la instalacin y
operacin de los equipos y
maquinarias adquiridas; este dato
asciende a 58% de las asignaciones.
Hay apreciaciones que los proyectos
no son evaluados de forma
profunda, es necesario que se
desarrolle un sistema de evaluacin
que garantice la funcionalidad del
proyecto en todas sus etapas, desde
la instalacin hasta su plena
operacin.

La CONAFOR debe imprimir con


mucho nfasis los anlisis y estudios
de los anteproyectos y de proyectos
ejecutivos que se presenten para su
aprobacin de los apoyos. Con ello,
se garantiza la funcionalidad del
proyecto en todas sus etapas, desde
la instalacin hasta su plena
operacin.
Se debe instrumentar mecanismos
tendientes a regular los costos de
elaboracin de proyectos para que
stos giren alrededor del 8 al 15%
de los costos totales de ejecucin de
las obras proyectadas.

45.4% de los costos totales es


absorbido para la elaboracin del
proyecto.

234
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
SUBESTRATO 4

Desarrollo de Tcnicos
Comunitarios (DTC)

Seminarios de Comunidad a Comunidad


(SCC)

Capacitacin (CAP)

Subcategora
de apoyo

Fortalezas

Debilidades

Mediante los cursos de capacitacin


realizados se fomenta la adquisicin de
nuevos conocimientos sobre el manejo
sustentable de los bosques y selvas.

En los cursos de capacitacin


evaluados en campo existe mayora
de varones en comparacin con las
mujeres, lo que muestra que se
necesita idear mecanismos de
inclusin para que ellas se integren
de manera activa y equitativa a estos
espacios.

La gama de temas de capacitacin es


amplia para que cada grupo busque lo
ms acorde.

Con los SCC se ha logrado que los


beneficiarios
observen
y
analicen
proyectos ya puestos en marcha que han
resultado exitosos.
Se genera un ambiente de cooperacin y
compaerismo
entre
comunidades
forestales.

Fomenta el desarrollo tcnico de personas


de la comunidad que aprendan los
aspectos bsicos sobre el funcionamiento
del bosque.
En el desarrollo de tcnicos comunitarios
se crea un intermediario entre la
comunidad y la CONAFOR que estar al
tanto de los apoyos y beneficios que sta
brinda. De tal forma se evita que exista
confusiones o abuso de confianza por
parte de los PSTF

Los beneficiarios mencionan que los


cursos contienen demasiada teora,
a ellos les gustaran aspectos ms
prcticos.

En los Seminarios de comunidad a


comunidad, la mayora de los casos
no
generan
convenios
de
participacin entre las comunidades.
No se impulsa la participacin de
grupos minoritarios como son las
mujeres y los grupos indgenas en
los Seminarios de Comunidad a
Comunidad.

Son pocos los proyectos apoyados en


la subcategora de Desarrollo de
Tcnicos Comunitarios.
No se incluye un porcentaje
significativo
de mujeres para
formarlas
como
tcnicos
comunitarios.

Recomendaciones
Se recomienda que se asigne mayor
calificacin y por ende mayor
prioridad de apoyo a aquellos cursos
que van dirigidos hacia grupos
culturalmente excluidos, como son
las mujeres y la poblacin indgena.
Se propone que en los cursos se
utilice un lenguaje menos tcnico,
con menos horas teoras y ms
prctica. De igual forma se
recomienda el uso de intrpretes en
el caso de cursos dirigidos a
poblacin indgena.
Poner mayor nfasis en impulsar y
motivar aun ms la generacin de
convenios entre las comunidades
participantes de los seminarios. Fue
lamentable que en ninguno de los
proyectos evaluados en campo se
haya generado alguno.
Promocionar ms esta subcategora
de apoyo pues as los beneficiarios
podrn sentirse motivados a la hora
de pensar en implementar un
proyecto productivo exitoso.
Capacitar a ms gente de las
comunidades, incluyendo de manera
equitativa a las mujeres, pues de los
proyectos evaluados en campo no se
encontr a alguna; todos fueron
varones.
Se sugiere capacitar a ms gente de
las comunidades, incluyendo de
manera equitativa a las mujeres
pues de los proyectos evaluados en
campo no se encontr a alguna;
todos fueron varones.
Promover los apoyos para que
existan cada vez mas hombres y
mujeres de las comunidades que
tengan conocimiento del manejo
sustentable de los recursos del
bosque.

235
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
Subcategora
de apoyo

Fortalezas

Debilidades

Recomendaciones

Investigacin Aplicada y
Transferencia de Tecnologa
(IATT)

SUBESTRATO 4

Esta es una subcategora que propicia la


actualizacin en nuevas tecnologas
relacionadas con el mbito forestal.

An son pocos los beneficiarios que


gestionan estos apoyos, pues no
tienen claro en qu consisten los
apoyos.

Se sugiere realizar mayor difusin


sobre el tipo de actividades y
proyectos que pueden ser apoyados
por esta subcategora a fin de que
los productores tengan claro cules
son los beneficios.

ACTORES

Beneficiarios

Hay un gran impacto que se presenta


como beneficio integral, ya que las
derramas que se generan en estos
proyectos impulsan el desarrollo social,
econmico y ambiental.
Se generan fuentes de empleos
permanentes y eventuales directamente
derivadas de los apoyos para el desarrollo
forestal.
Hay una significativa inclusin de etnias;
tanto para recibir los apoyos, como para
verse
beneficiados
por
ellos
en
actividades relacionadas al comercio,
venta de artesanas, ecoturismo, entre
otras.

No Beneficiarios

Esta presente la inclusin de la mujer,


avanzando este sector en la equidad de
gnero.

Una de las fortalezas es que se impulsa al


desarrollo forestal (65%).
Hay transparencia en el proceso de
asignacin de recursos pues 68% indic
que perciban que funcionarios y
prestadores tcnicos son confiables).

Una de las principales debilidades


del programa, en visn de los
beneficiarios, es que los importes
muchas veces no son suficientes
(60%).
La entrega de los apoyos no siempre
es puntual, lo que retraza algunos
procesos
haciendo
que
las
ganancias
y
rentabilidad
se
disminuyan por esta causa, con 25%
de retraso en el primer pago y 52%
en el finiquito.
No existe una continuidad y
seguimiento a los productores que
se ven beneficiados; esto afecta a
los planes futuros y de desarrollo
dentro
de
los
proyectos,
principalmente para apoyos de ECO,
TP, ES y AC. 33.2% de los
beneficiados as lo indic.

Existe percepcin por parte de 3.6%


de los entrevistados de que existe
favoritismo en la asignacin de
apoyos.

Es deseable que se aproveche y se


sepa vincular lo que se tiene en
instalaciones y equipos; para as
generar nuevas metas que lleven a
la federacin
en un cause de
productividad
y
crecimiento
sostenido.

Dar mayor divulgacin de los apoyos


y los protocolos a seguir, para que
as se reduzca la cantidad de
rechazos por esta razn.
Profesionalizar ms al personal que
se vincula con la recepcin de los
apoyos, para que hacer un
organismo
cada
vez
ms
transparente.

236
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Continuacin
ACTORES

Funcionarios

Subcategora
de apoyo

Fortalezas

Debilidades

100% de los funcionarios manifest que


hay claridad en los procesos de asignacin
de recursos y que el rechazo a solicitudes
es debido a mala complementacin de
datos, inviabilidad del proyecto o que se
presenta fuera de tiempo.
Hay apoyo para los solicitantes sin
distincin de etnia o gnero, pues 100% lo
manifest as).

Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales


(PSTF)

45% manifest que de las metas trazadas,


stas fueron cubiertas cabalmente en el
ao 2007.

Los grandes logros de este programa son


de orden social, ambiental y econmico;
siendo que se apoyan a los beneficiarios
con importes significativos que los ayudan
a desarrollar las cadenas productivas, y
por ende se incrementan las ganancias y
beneficios que surgen de su actividad.
De acuerdo con los resultados obtenidos
de las entrevistas, los apoyos logra
fomentar la participacin de los
beneficiarios haciendo que el manejo de
sus recursos sea ms integral.
92% de los Prestadores de Servicios
Tcnicos Forestales participan en los
Cursos de Induccin, mismos que
cumplen sus objetivos a un 86%.

Al parecer de 25% de los


funcionarios entrevistados, hace
falta mayor capacitacin a los
tcnicos
de
CONAFOR
para
aprovechar todas las reas de apoyo
de est dependencia.
Hay algunos procesos que podran
agilizarse administrativamente (28%
de las entrevistas as opinan).
Hace falta mayor seguimiento y
orientacin a los productores, con la
finalidad de que los proyectos
tengan mayor xito.

Persiste una competencia entre


profesionales agrupados (36.8%) con
prestadores individuales (63.2%).
Esta competencia genera
un
abaratamiento de la profesin.
Se observa favoritismo en los
funcionarios de PRODEFOR hacia
ciertos Tcnicos (13.8% de los
encuestados lo ve as).

Recomendaciones
Sera ptimo para los beneficiarios
tener una difusin mayor de los
resultados, ya que si son publicados
nicamente en Internet, no siempre
se cuanta con ese recurso y eso
puede entorpecer la entrega y
desarrollo del proyecto.
Publicar los resultados porcentuales
de los apoyos. As como los estados
de cumplimiento de los productores
para que se tenga un seguimiento
conciso.
Primero
se
debera
asignar
presupuesto al PRODEFOR y luego
en base a ste trabajar las
solicitudes para lograr el apoyo. Hay
falta de planeacin financiera y
jurdica
para
asignacin
de
presupuesto.
Con la finalidad de homogeneizar
criterios, se recomienda impulsar
como poltica el apoyar ms a
Prestadores
agrupados
como
Consultoras.
Es fundamental que el personal que
trabaja de base en la CONAFOR, est
involucrado con las asesoras
tcnicas y as asegurar el estricto
cumplimiento de los objetivos
marcados en las reglas de
operacin.
Verificar que las consultoras
cuenten con el equipamiento mnimo
de una oficina que tiene la
responsabilidad de atender los
bosques de este pas (Oficina con
equipos de cmputo, comunicacin
telefnica, Internet, geoposicionadores y el equipamiento bsico para
las mediciones forestales).

237
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

9. BIBLIOGRAFA
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238
INFORME FINAL 2008

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239
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

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240
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

10. ANEXOS
10.1. Clculo y Distribucin de la Muestra
Cuadro 10.1. Clculo y distribucin del tamao de la muestra en el estrato I.
Estrato I (BOSQUES
TEMPLADO FRO)

Poblacin del estrato

Distribucin porcentual
proporcional al tamao de la
poblacin

Tamao de muestra
por subestrato

Subestrato 1

1176

19.3

86

Subestrato 2

3665

60.0

269

Subestrato 3

940

15.4

69

Subestrato 4

324

5.3

25

6,105

100.0

449

Total

Cuadro 10.2. Clculo y distribucin del tamao de la muestra en el estrato II.


Estrato II (SELVA BAJA
Y MEDIANA)

Poblacin del estrato

Distribucin porcentual
proporcional al tamao de la
poblacin

Tamao de muestra
por subestrato

Subestrato 1

421

36.3

28

Subestrato 2

494

42.5

32

Subestrato 3

164

14.1

11

Subestrato 4

82

7.1

1,161

100.0

76

Total

Cuadro 10.3. Clculo y distribucin del tamao de la muestra en el estrato III.


Estrato III (SELVAS
CLIDO HUMEDAS)

Poblacin del estrato

Distribucin porcentual
proporcional al tamao de la
poblacin

Tamao de muestra
por subestrato

Subestrato 1

173

41.3

23

Subestrato 2

113

27.0

15

Subestrato 3

56

13.4

Subestrato 4

77

18.4

10

419

100.0

55

Total

241
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 10.4. Clculo y distribucin del tamao de la muestra en el estrato III.


Estrato IV (ZONAS
RIDAS Y SEMIRIDAS)

Distribucin porcentual
Poblacin del estrato

proporcional al tamao de la

Tamao de muestra
por subestrato

poblacin

Subestrato 1

589

54.4

60

Subestrato 2

236

21.8

24

Subestrato 3

147

13.6

15

Subestrato 4

111

10.2

11

1,083

100.0

110

Total

10.2. Distribucin de la muestra obtenida por Estrato y


Subestrato
Cuadro 10.5. Total de proyectos visitados en el Estrato I
ESTRATO I: BOSQUES TEMPLADOS Y FRIOS
SUB ESTRATO 1
EPMF
AC
ETJ
AT
58
5
8
6

CMFS
2

SUB ESTRATO 2
EJPA
CF
14
46

PPA
77

ECO
15

EJPMF
84

SCC
5

DTC
3

OTC
8

EPA
9

RC
10

SUB ESTRATO 3
TP
ES
18
64
SUB ESTRATO 4
CAP
IATT
21
8

242
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 10.6. Total de proyectos visitados en el Estrato II.


ESTRATO II, SELVAS BAJAS Y MEDIANAS
SUB ESTRATO 1
EPMF
AC
ETJ
AT
29
1
2
0

CMFS
0

SUB ESTRATO 2
EJPA
CF
1
2

PPA
1

ECO
3

EJPMF
12

SCC
1

DTC
0

OTC
2

EPA
0

RC
0

SUB ESTRATO 3
TP
ES
3
8
SUB ESTRATO 4
CAP
IATT
15
0

Cuadro 10.7. Total de proyectos visitados en el Estrato III.


ESTRATO III, SELVAS CALIDO HUMEDAS
SUB ESTRATO 1
EPMF
AC
ETJ
11
8
2

AT
0

CMFS
1

SUB ESTRATO 2
EJPA
CF
0
1

ECO
3

EJPMF
5

PPA
5

SCC
0

DTC
0

OTC
3

EPA
0

RC
1

SUB ESTRATO 3
TP
ES
2
6
SUB ESTRATO 4
CAP
IATT
6
0

243
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Cuadro 10.8. Total de proyectos visitados en el Estrato IV.


ESTRATO IV. ZONAS ARIDAS Y SEMIARIDAS
SUB ESTRATO 1
EPMF
AC
ETJ
AT
28
1
19
2

CMFS
0

SUB ESTRATO 2
EJPA
CF
3
3

PPA
0

ECO
11

EJPMF
11

SCC
0

DTC
0

OTC
3

EPA
1

RC
3

SUB ESTRATO 3
TP
ES
2
11
SUB ESTRATO 4
CAP
IATT
10
7

En los cuadros anteriores podemos observar que se encuentran subcategoras con valores
en cero en algunas evaluaciones en campo; esto se debe a diversas causas que se
enuncian a continuacin:

En el caso de las subcategoras de Seminario de Comunidad a Comunidad (SCC) y


Desarrollo de Tcnicos Comunitarios (DTC), stas no estaban incluidas en la base de
datos de beneficiarios que se proporcion por personal de la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR). Es por ello que al generar la muestra no se incluyeron estas subcategoras.
No obstante, como apreciamos en el cuadro del estrato 1 (Bosques templados-fros) y el
estrato 2 (Selvas bajas y medianas) se encontraron algunos de estos proyectos con
informacin que proporcionaron las oficinas regionales.

Las subcategoras como Asistencia Tcnica (AT), Certificacin de Manejo Forestal


Sustentable (CMFS), Elaboracin de proyecto para derribo, troceo, arrime y carga de
materias primas forestales (EPA), Investigacin Aplicada y Transferencia de Tecnologa
(IATT); muestran nmeros en cero solo en ciertos estratos, ninguna se quedo sin ser
evaluada en al menos un estrato. La razn por la que estas subcategoras de menores
apoyos fueron escasamente evaluadas en campo fue porque no cuenta con la misma
popularidad entre los productores y poseedores de recursos forestales. Obviamente no
son muchos los que gestionan este tipo de recursos y por tanto fue ms difcil acceder a
ellos durante la fase de campo.

No obstante estas limitaciones, como ya se hizo mencin, todas las subcategoras fueron
muestreadas en al menos un estrato.
244
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

10.3. Diagramas de manejo de densidad

Figura 9.1. Dimetros cuadrticos.

245
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 9.2. Gua de densidad para Pinus hartwegii Lindl. Zoquiapan, Mpio. Ixtapaluca, Estado de Mxico.

246
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

Figura 9.3. Gua de densidad para confieras del CPF Ocojala-Chichicaxtla, Mpios. Aquixtla e Ixtacamazitln,
Puebla.

247
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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

10.4. Ecuaciones de ajuste para dimetro normal


La relacin de ecuaciones: Dimetro tocn dimetro normal (DN) usado, as como para la
cubicacin del arbolado se emplearon coeficientes mrficos de tipo cilndrico. Los
coeficientes mrficos usados para cubicar el arbolado en los clculos fue la siguiente:
Cuadro 9.9. Frmulas utilizadas para el ajuste de dimetro normal
Grupo de especies

Ecuacin de ajuste DN

Coeficiente mrfico

Pino

0.685716501*DTOC**1.068242

0.80

Oyamel

0.685716501*DTOC**1.087242

0.78

Cedro

0.685716501*DTOC**1.084852

0.75

Encino

0.685716501*DTOC**1.028242

0.65

Teca

0.685716501*DTOC**1.066242

0.70

Caoba

0.685716501*DTOC**1.068242

0.73

Eucalipto

0.685716501*DTOC**1.052420

0.76

Otras especies

0.685716501*DTOC**1.038242

0.78

10.5. Empresas Certificadoras


Fundacin VIBO A.C.
La fundacin Vida para el Bosque (VIBO) es una sociedad civil sin fines de lucro, su principal
objetivo es el fomento y promocin de las reas naturales protegidas. Para la fundacin es
fundamental trabajar en la conservacin de los recursos de la regin a travs de su
aprovechamiento racional, de tal suerte que se aprenda a proteger el recurso,
considerndolo como un valor propio e indispensable para la supervivencia de las presentes
y futuras generaciones.
Tiene especial inters en incentivar actividades educacionales y de participacin social que
permitan la proteccin de la riqueza biolgica del rea y mejorar la calidad de vida de las
comunidades asentadas en ella. Promueve y establece programas de desarrollo comunitario
que procuren la permanencia de los ecosistemas existentes en la zona con el fin de tomar
conciencia de su valor como fuente de bienes y servicios para los habitantes de la regin.
Esta fundacin fue la encargada de llevar a cabo la certificacin de manejo forestal del
Ejido Betania, ubicado en el municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
248
INFORME FINAL 2008

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EJERCICIO FISCAL 2007

Ocia Internacional
OCIA International es una de las ms antiguas y grandes organizaciones lder en certificacin
orgnica. Provee certificados para los productos generados por agricultores que se producen
de manera sustentable.
Los principales objetivos de la organizacin son:

Establecer y mantener una organizacin que sea propiedad de y controlada por los
agricultores, brindando certificacin imparcial por terceras partes como un requisito
para la licencia de certificacin de alimentos orgnicos en todas las etapas de
produccin, procesamiento y distribucin.
Brindar mejoramiento de los cultivos orgnicos mediante el desarrollo profesional de
los agricultores y procesadores orgnicos, incluyendo asistencia tcnica, informacin
educativa, publicaciones e investigacin.
Establecer estndares y estatutos uniformes que gobiernen la produccin,
procesamiento, manufactura y prcticas de comercio, los cuales definen la identidad
y calidad de los alimentos orgnicos.
Desarrollar tantos programas, proyectos y beneficios para los miembros como ellos lo
deseen.
Apoyar el mejoramiento, certificacin y comercializacin de cultivos con productores y
cultivadores de manera tal que no pierdan su autosuficiencia al cubrir las
necesidades del mercado orgnico global.
Ocia Internacional fue la organizacin encargada de evaluar la certificacin de manejo
forestal de los productos del Ejido Emilio Portes Gil ubicado en el municipio de Llera,
Tamaulipas.
PROFEPA
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PROFEPA, es un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT),
con autonoma tcnica y operativa.
La PROFEPA tiene como tarea principal incrementar los niveles de observancia de la
normatividad ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las
leyes en materia ambiental.
En el caso del Ejido Villa Cuauhtmoc, ubicado en el municipio de Chignahuapan, Puebla,
fue la PROFEPA la encargada de llevar a cabo la evaluacin.

249
INFORME FINAL 2008

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10.6. Parmetros para instalaciones ecotursticas establecidos


en la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006
1

Agua. Contar con mtodos de captacin de agua pluvial para el uso interno en las
instalaciones. Adems de Medidas y dispositivos de ahorro de agua, incluidas
instalaciones sanitarias como son letrinas secas o hmedas dependiendo de las
caractersticas climatolgicas y su intensidad de uso.
Para el caso de las instalaciones para la realizacin de actividades acuticas, tales
como: muelles y embarcaderos; consideran las condiciones mnimas necesarias de
hidrodinmica, a fin de provocar los mnimos impactos en los procesos de erosin y
sedimentacin con el propsito de conservar los recursos hdricos y biodiversidad, y
garantizar la integridad de los ambientes ocenicos, costeros y de aguas continentales.

Vida silvestre. Dentro del rea del proyecto se respeta, promueve y fortalece la
continuidad de los corredores biolgicos, evitando la fragmentacin y modificacin del
hbitat. Por lo que no se permite introducir flora y fauna silvestre extica dentro del rea
del proyecto. En reas degradadas dentro del rea total del proyecto se cuenta con un
programa de restauracin o acciones realizadas con este fin. Los miradores y torres de
observacin de ecosistemas y fauna silvestre se configuraran armnicamente con el
entorno.

Energa. En medida de lo posible contar con fuentes no convencionales de energa.


Adems de que durante el da se optimiza el aprovechamiento de la luz natural o en su
caso contar con criterios bioclimticos de diseo arquitectnico. De igual manera se
hace hincapi con los materiales y el diseo de las instalaciones tursticas, para
maximizar el aprovechamiento del calor solar durante el invierno y minimizarlo durante
el verano o en climas tropicales.

Impacto visual. El diseo de las instalaciones utiliza tcnicas y materiales constructivos


regionales de extraccin legal, que sean compatibles y acordes con el entorno
ambiental. Incorporando al diseo elementos de arquitectura verncula y de paisaje.

Residuos slidos urbanos. Implementar un plan de reduccin en la generacin de


residuos slidos urbanos, que incluya: Metas de reduccin en la compra y consumo de
materiales desechables. Limitar la compra, venta e internacin al rea total del proyecto
de productos empacados, PET, empaques de aluminio y en general envases y
empaques de lenta degradacin. Los residuos peligrosos debern estar sujetos a un
plan de manejo. Todos los residuos slidos urbanos se gestionarn integralmente
considerando su separacin secundaria, su almacenamiento temporal, transporte y su
disposicin final adecuada. En el caso de los residuos orgnicos estos sern
250
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

reaprovechados como composta u otros. Tambin se participar en programas de


reciclaje.
6

Compra de productos. En el mantenimiento y limpieza dentro de las instalaciones


tursticas se utilizarn en medida de lo posible productos biodegradables. Adems se
establecer un compromiso formal y programa de colaboracin con miembros de las
comunidades locales, para conformar mecanismos de abastecimiento y produccin de
insumos a nivel local, priorizando los productos orgnicos sustentables.

10.7. Requisitos para las actividades de un proyecto ecoturstico


establecidos en la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-133SCFI-2006
1. Educacin ambiental. Contar con un programa de educacin ambiental que
promueva la participacin de la comunidad, visitantes y empleados, haciendo
especial nfasis a nios y jvenes, en temas como: conservacin, proteccin de flora
y fauna silvestre, ahorro de energa, agua, reduccin/separacin de residuos slidos
y otros aspectos relacionados con la sustentabilidad.
2. Sealizacin. Contar con un mapa gua en donde se diferencie claramente la
zonificacin del rea total del proyecto, con indicaciones de caminos, accesos y
principales atractivos. Contar con letreros y seales informativas de recorridos,
direccin, atractivos y restricciones que sean consensuados con la comunidad que se
ubique en el sitio. Estos debern ser visibles, claros, construidos con materiales de la
regin y se encuentran ubicados de forma estratgica en el rea total del proyecto
respetando el paisaje, sin perjuicio de lo dispuesto en las regulaciones federales,
estatales y municipales.
3. Vida Silvestre. Constatar que las actividades que se desarrollan dentro del rea del
proyecto no interrumpen los procesos biolgicos de las poblaciones de fauna y flora
silvestre. Asimismo que las actividades que se desarrollaran en el rea total del
proyecto no implican la intrusin en el hbitat de las especies de forma que
modifiquen la conducta, hbitos alimenticios, territoriales, de reproduccin y dems
aspectos de su comportamiento.
4. Ecosistemas acuticos. La realizacin de actividades en este medio se llevarn a
cabo sin que se impacte negativamente a la fauna local evitando la aproximacin a
los ejemplares de vida silvestre; en caso de utilizarse equipos motorizados acuticos
estos deben cumplir con que se utilicen nicamente en canales y rutas previamente
establecidas evitando impactos a la vegetacin sumergida. El abastecimiento de
combustible, mantenimiento y limpieza para los equipos motorizados acuticos se
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INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

debe realizar en un sitio destinado especficamente para ello, que evite la dispersin
de contaminantes en los cuerpos de agua. Las embarcaciones se encuentran en
condiciones de mantenimiento necesarias para evitar impactos ambientales
negativos en los ecosistemas acuticos. Equipo para actividades en Ecosistemas
acuticos. En el caso de practicarse el buceo que los guas en su pltica de plan de
buceo o curso de introduccin al buceo, incluyan recomendaciones sobre la
conservacin y preservacin de la flora y fauna del hbitat marino. Evitando
extraccin o manipulacin del mismo, por lo que se debern respetar las rutas de
buceo.
5. Iniciativas de contribucin a la conservacin. Contribuir a la conservacin de los sitios
visitados por lo que se facilita la participacin del visitante en los planes locales de
conservacin, mediante informacin escrita sobre el sitio, indicaciones para
contribuciones en especie y/o difusin de acciones de conservacin en el sitio.
Adems promover la conservacin directa mediante donaciones, publicidad,
asistencia tcnica y/o cualquier iniciativa para contribuir a la conservacin del sitio.
6. Impacto cultural. Difundir antes del recorrido a travs de medios impresos,
audiovisuales u otros, los aspectos relacionados con los valores, las manifestaciones
y la historia de las culturas locales. Informar al turista sobre el procedimiento de
tomar fotografas o filmar escenas, siempre con el consentimiento de las personas
y/o de las autoridades competentes, en su caso.
7. Interpretacin. Proveer informacin al visitante, sobre las caractersticas, los
aspectos ambientales y socioculturales de los sitios que visitan o recorren, a travs
de instalaciones, actividades y personal de contacto. Los temas y actividades de
interpretacin se encuentran definidos previamente en un documento con
estrategias y tcnicas didcticas-recreativas concretas, destacando la importancia y
el valor del ecosistema del sitio y los recursos naturales que lo componen.
Descripcin tcnica y tradicional de los elementos ambientales relevantes para la
regin. Un mayor entendimiento y sensibilidad hacia la problemtica del medio
ambiente a partir del dilogo grupal. Los valores e historia de las culturas locales
transmitiendo su importancia. Respeto de las costumbres locales propiciando un
acercamiento prudente de los turistas con la comunidad en la medida que la misma
lo consienta.
8. Senderos. Las caminatas guiadas o autoguiadas se llevan a cabo en un sendero o
sistemas de senderos, previamente establecidos. En estos se contar con un sistema
de marcaje y sealizacin informativa, restrictiva y preventiva para transmitir la
informacin relevante y las medidas de comportamiento para los turistas. Asimismo
se contempla realizar acciones de mantenimiento del sendero o sistemas de
senderos que garanticen su buen estado y la proteccin del entorno natural contiguo,
considerando en su caso la rotacin de los mismos.
252
INFORME FINAL 2008

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PARA EL DESARROLLO FORESTAL
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10.8. Clasificacin tcnica del equipo y/o herramienta


Herramienta manual: Es un utensilio bsico que se utiliza para facilitar la realizacin de una
tarea. Los cuales pueden ser metlicos, de acero, de madera o goma, que son utilizados
para ejecutar de manera propia, sencilla y con el uso de poca energa diferente tipo de
tareas.
Entre las herramientas manuales que se utilizan en las actividades forestales se encuentran
azadones, rastrillos, palas, barras, machetes, hachas, ganchos, marros, talachos y cuas
principalmente.
Maquinaria: As se conoce al conjunto de mquinas, piezas y elementos capaz de ejecutar
una tarea o un conjunto de tareas. Puede contener elementos mviles y fijos, cuyo
funcionamiento posibilita aprovechar, dirigir, regular y transformar fuentes de energa en la
realizacin de de un trabajo.
La maquinaria utilizada en labores forestales es con gran frecuencia la motosierra, la
demalezadora, la podadora; stos son los principales instrumentos para realizar derribo,
podas y aclareos y control de malezas en reas bajo manejo forestal.
De igual manera, las instalaciones que forman el aserradero se ven equipadas con
diferentes tipos de maquinaria, entre la cual destacan, maquinas herramientas con
diferentes tipo de brocas y accionadores; como son las caladoras, canteadoras, cepillos,
compresoras, prensas, clavadora, engrapadora y diferentes tipos de sierras por mencionar
solo algunas.
Refacciones: Son aquellas piezas de una maquina o herramienta, que despus de cumplir
con su vida til debe reemplazarse para que el equipo siga funcionando.
Entre las principales refacciones para maquinas forestales se encuentran, cadenas para
motosierras, espadas, brocas, cables, baleros, etc.
Equipo de proteccin: Es aquel que se utiliza para proteger al usuario u operador, previendo
cualquier riesgo que implique la actividad que realiza.
El equipo de proteccin comnmente utilizado en las actividades forestales se compone por
botas de trabajo, camisa, casco protector, googles, protectores auditivos, guantes de piel o
carnaza, pantaln de mezclilla, botiqun de primeros auxilios, entre otros.
Equipo de comunicacin: Es aquel que proporciona la comunicacin adecuada entre los
integrantes de las brigadas de trabajo.
El equipo de comunicacin que se utiliza en predios forestales es el radio de frecuencia
corta, con una base fija y torres de comunicacin; que se complementan con radios mviles;
253
INFORME FINAL 2008

EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

este tipo de equipo se utiliza principalmente para facilitar las tareas de combate de
incendios forestales.
Equipo de medicin: Son instrumentos que ayudan a determinar la proporcin o las
dimensiones de los objetos. Los principales instrumentos de medicin forestal son: cintas
mtricas, reglas, forcpulas, metro, flexmetro y GPS.
Otros: Dentro de esta categora se encuentra material que el beneficiario adquiri, pero que
no pertenece a ninguna de las categoras anteriores, tales como equipo para pintar ixtle,
pintura mineral, brochas, varillas, cemento, cal, lonas, tinacos, y telefrica.

254
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EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS


PARA EL DESARROLLO FORESTAL
EJERCICIO FISCAL 2007

10.9. Comentarios de los beneficiarios de programas de manejo


forestal
A continuacin se exponen algunas de las opiniones vertidas por los beneficiarios. Resulta
valioso tomarlas en cuenta para as conocer el sentir de los productores y poseedores de los
recursos.
Sera ideal que hicieran los pagos en tiempo y forma como dicen las reglas de
operacin (beneficiario del municipio de Valparaiso, Zacatecas)
El trabajo se realiz con el apoyo, slo que un poco despus de los previsto por el
retraso en los pagos(beneficiario del municipio de Puente de Ixtla, Morelos)
Nos parece muy bien los programas de manejo forestal pues de este modo nos
damos cuenta en qu estado se encuentran nuestros bosques (beneficiario del
municipio de Pueblo Nuevo, Durango)
El ejido siempre ha conservado y cuidado el bosque, gracias a los apoyos de la
CONAFOR (beneficiario de la delegacin Tlalpan, Distrito Federal)
Apoyar mas proyectos enfocados a lo no maderable (beneficiario del municipio de
Tlanepantla, Morelos)
Agilidad en pagos y procesos administrativos (beneficiario del municipio de
Altamirano, Chiapas).

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INFORME FINAL 2008