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Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

SAPI-ISS-01-12

Direccin General de
Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis

ANLISIS DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO Y DEMS


PROYECTOS LEGISLATIVOS RELATIVOS AL ARTCULO 24
CONSTITUCIONAL, PRESENTADOS EN LAS LX Y LXI
LEGISLATURAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS

Mtra. Claudia Gamboa Montejano


Investigadora Parlamentaria
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistente de Investigacin

Enero, 2012.

________________________________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza;
C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026

E-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx

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ANLISIS DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO Y DEMS PROYECTOS


LEGISLATIVOS RELATIVOS AL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL,
PRESENTADOS EN LAS LX Y LXI LEGISLATURAS EN LA CMARA DE
DIPUTADOS
NDICE
Pg.
Introduccin.

Resumen Ejecutivo.

1. Antecedentes
Constitucional.

Constitucionales

reformas

al

artculo

24
4

2. Proceso Legislativo de la Minuta enviada al Senado de la Repblica.


2.1 Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador,
relativa al artculo 24 Constitucional.
2.2 Dictamen de la Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo
Lpez Pescador, relativa al artculo 24 Constitucional.
2.2 Datos Generales de la discusin del dictamen ante el Pleno de la
Cmara de Diputados.
2.3 Cuadro comparativo del texto vigente, texto del Dictamen y texto
aprobado ante el Pleno de la Cmara de Diputados y datos relevantes del
mismo.
3. Otras Iniciativas Presentadas en la LX y LXI Legislatura, relativas al
artculo 24 Constitucional.
a) Iniciativa de la legisladora Silvia Oliva Fragoso (Partido de la
Revolucin Democrtica).
b) Iniciativa del legislador Vctor Hugo Crigo Vsquez (Partido de la
Revolucin Democrtica).
c) Iniciativa de los Legisladores Nancy Gonzlez Ulloa y Oscar Sal Castillo
Andrade. (Partido Accin Nacional).
d) Comparativo del Texto Vigente y Texto Propuesto de las Tres iniciativas
en relacin al Artculo 24 Constitucional.

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16

22

22
28
36
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4. Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en


relacin a lo establecido en el Artculo 24 Constitucional.

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Conclusiones Generales.

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Fuentes de Informacin.

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INTRODUCCIN.
En los diversos instrumentos constitucionales que ha tenido la Nacin
Mexicana, desde la consumacin de su independencia hasta las actuales
disposiciones, siempre se han determinado aspectos relativos a las instituciones
eclesisticas, ampliamente activas en los siglos XVIII y XIX, en los cuales su
participacin abarcaba la mayora de las actividades pblicas y de gobierno. A
travs de diversos episodios histricos se fueron delimitando en su actuacin a las
instituciones religiosas, dejando espacios para el ejercicio del Poder a las
Instituciones Pblicas del Estado Democrtico.
En relacin a este tema, el 15 diciembre de 2011, la Cmara de Diputados
aprob por el voto afirmativo de 199 legisladores, (de los 301 restantes, 58 votaron
en contra, 3 se abstuvieron, 2 pasaron lista pero no votaron, y 234 se encontraban
ausentes) un proyecto de decreto relativo a la modificacin del texto del artculo 24
Constitucional, el cual se refiere en general a la libertad religiosa, y el cual tuvo las
correspondientes modificaciones en la discusin ante el Pleno, como se muestra en
el desarrollo del presente trabajo.
Siguiendo con las disposiciones establecidas en el artculo 72 constitucional,
la Cmara de Diputados, como cmara de origen, envi el proyecto de decreto a la
Cmara de Senadores, la cual se ocupar de la revisin del documento para
efectos de emitir el dictamen correspondiente para aprobar o desechar su
contenido, de ser el primer supuesto y no manifestar observaciones, lo devuelve a
la Cmara de origen, para que a su vez de el trmite correspondiente, y por ser
reforma constitucional se enve a las Legislaturas de los Estados para que en caso
de ser aprobada por la mayora, se promulgue y tenga vigencia plena en el orden
jurdico nacional.
Para los integrantes de la Cmara de Diputados, el contenido del artculo 24
Constitucional, resulta controvertido y polmico especficamente si se trata de
determinar el alcance de sus preceptos, en cuanto a lo pblico o privado de los
mismos, existen distintas posturas expresadas por los legisladores de los diversos
grupos parlamentarios, a travs de los instrumentos legislativos propios, algunos
antagnicos otros similares, aunque todas pretenden convencer sobre las
bondades de sus propuestas.
Der acuerdo a lo anterior, se presenta de manera esquemtica, el contenido
de la Iniciativa, el Dictamen respectivo emitido por la Comisin de Puntos
Constitucionales y la discusin del mismo ante el Pleno; los antecedentes de los
preceptos contenidos en el artculo 24 constitucional; cules son las propuestas de
los legisladores desde septiembre de 2006 hasta enero de 2012; as como algunas
de las resoluciones emitidas por el Poder Judicial Federal, todo lo anterior busca ser
una aportacin para el desarrollo del trabajo legislativo.
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RESUMEN EJECUTIVO.
El contenido del artculo 24 constitucional, ha generado la inquietud de los
legisladores federales en la presente y pasada legislatura, lo cual se ha manifestado
a travs de la presentacin de iniciativas que pretenden la reforma, adicin o
derogacin de sus preceptos, coincidentemente han sido los integrantes de los tres
grupos parlamentarios mayoritarios en la Cmara de Diputados, quienes sealan en
sus respectivos instrumentos cules son a su parecer las motivaciones,
necesidades o beneficios para la aprobacin de sus proyectos y la respectiva
insercin al Marco Jurdico Nacional.
La primera seccin del presente documento se integra por los apartados
relativos a los antecedentes constitucionales del artculo 24 y las reformas a partir
del texto vigente de 1917.
En la segunda seccin, se pretende la descripcin de las caractersticas ms
importantes de la iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez
Pescador, relativa a la reforma del artculo 24 constitucional, de la cual se sealan
cuales son los aspectos destacables de su exposicin de motivos, la propuesta
formal de reforma y los datos relevantes, as como el contenido del dictamen
elaborado por la comisin de Puntos Constitucionales, y datos generales de la
discusin ante el Pleno y las correspondientes modificaciones del mismo.
Se muestra adems otras iniciativas presentadas en las LX y LXI Legislatura
de la Cmara de Diputados, sealndose las propuestas concretas en cada caso.
Argumentos destacables de la exposicin de motivos, respecto a la propuesta de
reforma, adicin o derogacin del texto del artculo 24 constitucional.
Cuadros comparativos, del texto vigente y texto propuesto, sealados como
propuesta formal de la iniciativa.
Datos Relevantes de las propuestas.
Por ltimo se incorporan dos aspectos, los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, relativos a los preceptos contenidos en el artculo 24
constitucional.
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1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y REFORMAS AL ARTCULO 24


CONSTITUCIONAL.
En esta primera seccin se muestra de manera concreta cuales son los
antecedentes de los preceptos contenidos en el artculo 24 constitucional, de los
principales ordenamientos histricos, (cronolgicamente se incluyen los de 1814,
1824, 1835, 1842, 1857, 1859, y 19171) adicionalmente tambin se incluye un
cuadro comparativo con la nica reforma que ha tenido dicho artculo,
especficamente nos referimos a la de 1992, mediante la cual tambin se
reformaron otros artculos de la Constitucin Federal, que transformaron
significativamente la relacin del Estado Mexicano con las Iglesias, especialmente
en el caso de la catlica, toda vez que es la que domina en ms del 85% de la
poblacin en el territorio nacional.

a) Antecedentes constitucionales desde 1814 hasta 1917.

DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD DE LA AMERICA MEXICANA. 1814

Artculo 1 La religin catlica, apostlica, romana es la nica que se debe


profesar en el Estado.
ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN MEXICANA. 1824

Artculo 4. La religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica,


apostlica, romana. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el
ejercicio de cualquier otra.
BASES CONSTITUCIONALES EXPEDIDAS POR EL CONGRESO CONSTITUYENTE. 1835

Artculo 1 La nacin mexicana, una, soberana e independiente como hasta aqu,


no profesa otra religin que la catlica, apostlica, romana, ni tolera el ejercicio de
otra alguna.
BASES DE LA ORGANIZACIN POLTICA DE LA REPBLICA MEXICANA, 1842

Artculo 6. La Nacin profesa y protege la religin catlica, apostlica, romana,


con exclusin de cualquier otra.

Los artculos transcritos fueron tomados del libro titulado Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1985, del
autor Felipe Tena Ramrez, editado en Mxico por la editorial Porra en 1985.

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CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 1857

Artculo 123. Corresponde exclusivamente los poderes federales ejercer, en


materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las
leyes.
LEYES DE REFORMA. 1859

- Ley de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos.


- Ley de Matrimonio Civil.
- Ley Orgnica del Registro Civil.
- Ley Sobre el Estado Civil de las Personas.
- Decreto del Gobierno. Declara que cesa toda intervencin del clero en los
cementerios y camposantos.
- Decreto del Gobierno. Declara que das deben tenerse como festivos y prohbe la
asistencia oficial a las funciones de la Iglesia.
- Ley sobre libertad de cultos.
- Decreto de Gobierno. Quedan secularizados los hospitales y establecimientos de
beneficencia.
- Decreto de Gobierno. Se extinguen en toda la Repblica las comunidades de
religiosas.
DECRETO CONSTITUCIONAL DE 1917

Artculo 24.- Todo hombre es libre de profesar la creencia religiosa que ms le


agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, en
los templos o en su domicilio particular siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.
Todo acto religioso de culto pblico, deber celebrarse precisamente dentro de los
templos, los cuales estarn siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
De

los

artculos

transcritos

anteriormente,

correspondientes

los

antecedentes constitucionales del artculo 24, puede apreciarse que hasta las
disposiciones de 1857 dejo de sealarse especficamente a la religin denominada
Catlica, Apostlica y Romana como la nica para profesar por la nacin mexicana,
prohibindose el ejercicio de cualquier otra, y a la cual adems se deba de
proteger.

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b) Reforma al artculo 24 constitucional de 1992.2

Desde la promulgacin del decreto constitucional de 1917, el texto del


artculo 24 permaneci sin modificaciones (ms de 75 aos) hasta su
transformacin en el mes de enero de 1992 que entro en vigor el Decreto por el
que se Reforman los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 y se adiciona el artculo
decimostimo transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En el siguiente cuadro comparativo se sealan cuales fueron los
cambios trascendentales al texto de ese Artculo.

TEXTO DEL DECRETO DEL 5 DE


FEBRERO DE 1917.3

TEXTO VIGENTE, POSTERIOR A LA


REFORMA DE 1992.4

Artculo 24.- Todo hombre es libre de


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
en los templos o en su domicilio
particular siempre que no constituyan
un delito o falta penados por la ley.

Artculo 24. Todo hombre es libre para


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos de culto respectivo,
siempre que no constituya un delito o
falta penados por la ley.

Todo acto religioso de culto pblico,


deber
celebrarse
precisamente
dentro de los templos, los cuales
estarn siempre bajo la vigilancia de
la autoridad.

El Congreso no puede dictar leyes que


establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los
templos. Los que extraordinariamente
se celebren fuera de stos se sujetarn
a la ley reglamentaria.

Decreto por el que se Reforman los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 y se adiciona el artculo decimostimo
transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm
3
Pgina electrnica de la Cmara de Diputados, Diario Oficial del 5 de febrero de 1917,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum/CPEUM_orig_05feb1917.pdf
4
Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm

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La reforma al artculo 24 constitucional que se llevo a cabo en 1992, modific


sustancialmente su contenido en los siguientes aspectos:
Respecto a la celebracin de ceremonias, devociones y actos de culto
pblico, anteriormente stos deban llevarse a cabo dentro de los templos o
en domicilios particulares, siempre que llevarlos a cabo no constituyesen
delitos o faltas penados por la ley.
En relacin a los actos religiosos de culto pblico, deba celebrarse dentro de
los templos y bajo la vigilancia de la autoridad. Las nuevas disposiciones
sealan que se celebran ordinariamente en los templos y los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetan a la ley
reglamentaria.

Se adicion un prrafo para sealar la prohibicin para el Congreso de la


Unin de poder dictar o leyes que establezcan o prohban religin alguna.

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2. PROCESO LEGISLATIVO DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO DE LA


REPUBLICA.
2.1 Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador
relativa al artculo 24 Constitucional.
La Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador5, fue presentada
ante el Pleno de la Cmara de Diputados el 18 de marzo de 2010, y fue turnada
para estudio y dictamen a la Comisin de Puntos Constitucionales, la cual emiti el
respectivo Proyecto de Dictamen, que fue aprobado por la mayora de los
diputados presentes. De dicha iniciativa presentamos los aspectos destacables de
la exposicin de motivos, la propuesta formal y los datos relevantes.

a) Extracto de la Exposicin de Motivos.


El artculo 24 constitucional incorpora el principio de libertad
religiosa, bajo las disposiciones siguientes: a) el reconocimiento de que
todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade
y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley; b) La
prohibicin al Congreso para dictar leyes que establezcan o prohban
religin alguna, y c) La restriccin para que los actos religiosos de culto
pblico se celebraren ordinariamente en los templos, y los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria".
Los preceptos descritos contienen bases de un rgimen de gobierno laico,
en la medida en que no imponen a los gobernados una religin oficial,
permiten la convivencia pacfica dentro del marco jurdico de las diversas
iglesias, sin la pretensin del Estado para someterlas, y de forma
incipiente, o incompleta, reconocen la libertad religiosa.

Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados nmero 2971-I, jueves 18 de marzo de 2010.

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Reconocer jurdicamente a las iglesias, sin discriminacin alguna, es


una condicin necesaria pero no suficiente para instaurar el Estado
laico, toda vez que ese rgimen exige que se reconozca y proteja, sin
cortapisa, la libertad religiosa de las personas que integran la poblacin del
Estado, de modo que cada habitante tenga la libertad de elegir y profesar
su religin, o no elegir ninguna. Pero un Estado laico sin libertad
religiosa plena, resulta incomprensible, porque la accin de limitar
esa libertad, an sea en forma mnima, implica una postura
"fundamentalista", "anticlerical", o en el mejor de los casos
"ideolgica" que ubica al Estado en una posicin de parcialidad
inconveniente para cualquier rgimen democrtico contemporneo.
Con el agravante, en esos casos, de que esa intromisin viola la
separacin del mbito estatal y religioso.
Con la finalidad de continuar la obra creadora del constituyente,
iniciada con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del 28 de enero de 1992, y acentuar el rgimen laico de gobierno, con una
concepcin contempornea, debe incorporarse y garantizarse el derecho
humano de la libertad religiosa, sin limitacin de ninguna ndole, acorde a
su concepcin en los acuerdos y pactos internacionales de los que Mxico
es parte, con la certeza de que las personas sern las beneficiadas
directas de esta decisin y no las jerarquas de las iglesias.
An cuando la ley ampli significativamente los derechos de la
libertad

religiosa

con

relacin

al

contenido

del

artculo

24

constitucional, existe todava una brecha muy grande entre las


normas

internas

las

que

derivan

de

las

convenciones

internacionales, no obstante la obligacin asumida por el Estado


mexicano de conformar su rgimen jurdico interno al contenido de las
disposiciones de los acuerdos y pactos suscritos.

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Sin lugar a duda, nuestro pas ha asumido compromisos claros cuyo


fin es respetar y garantizar dentro del territorio nacional, entre otros,
el derecho a la religin con todo lo que esto significa, adems de
establecer disposiciones legislativas que permita hacer efectivo dicho
derecho en forma plena y clara.
A pesar de los aos que han transcurrido desde la ratificacin de los
tratados internacionales citados, el legislador ha sido omiso para
reconocer el derecho humano de libertad de los progenitores y, en su
caso, la de los tutores para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. Elegir, profesar y practicar una religin resulta ser un acto
lcito, reconocido por el rgimen jurdico mexicano, de ah que no se
entienda la restriccin que subsiste para formar asociaciones privadas que
tenga como fin especfico una actividad de naturaleza religiosa.
Otra limitante al derecho de libertad religiosa se localiza en el inciso
e) del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que niega el derecho ciudadano a todos los ministros de
culto religioso, dentro de los que se encuentran los sacerdotes
catlicos, para asociarse con fines polticos, o para realizar
proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin
poltica alguna. Asimismo, la prohibicin para que en reunin pblica,
en actos de culto o en propaganda o publicaciones de carcter
religioso, se opongan a las leyes del pas, a sus instituciones, o
agravien, de cualquier forma, los smbolos patrios.
Las restricciones a la libertad religiosa no deben tener ms lmites que el
carcter laico del Estado. Ninguna Iglesia puede pretender someter al
Estado a sus decisiones, a la vez que el Estado no puede someterse a
ninguna organizacin religiosa. Jurdicamente, la libertad religiosa como la
libertad de conciencia significa, en principio, la ausencia de coaccin que
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permita a la persona adoptar o practicar aquella religin que le parezca


verdadera, es decir, significa la libertad para cumplir el deber moral de
buscar la verdad y vivir conforme a ella. El resultado de la eleccin hecha
por la persona, que adopte una u otra religin, que la practique o no con
regularidad, que su fe sea profunda o superficial, es algo que excede
absolutamente al mbito jurdico. El contenido de libertad religiosa es,
en consecuencia, fundamentalmente negativo: es el derecho de la
persona a no ser coaccionada por el Estado, por algn otro grupo o
por cualquier individuo, con el propsito de moverle a creer o dejar de
creer, a practicar o dejar de practicar determinada religin. De ah que
el compromiso esencial del Estado sea garantizar que no se
produzcan presiones o coacciones sobre las personas, o que de
producirse, habr un remedio adecuado para que cesen y obtenga la
persona la reparacin debida.
Con base en lo expuesto, resulta pertinente revisar el contenido del
artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para actualizarlo con base en el reconocimiento del
derecho de libertad religiosa, sin mayores restricciones que las derivadas
de los actos que constituyan delito o faltas administrativas en trminos de
las leyes.
Para lograr ese propsito resulta conveniente abrogar el contenido del
tercer prrafo para eliminar que slo en casos extraordinarios se
celebren actos religiosos o de culto fuera de los templos. Esto
significar un gran avance pues el creyente o los ministros de culto
no se sentirn perseguidos por el hecho de profesar fuera de los
templos su fe o de manifestar libremente su religin.
Otro aspecto que se propone reformar, tiene que ver con la necesidad de
armonizar el contenido y alcance del artculo 24 de la Constitucin
general, con el artculo 9o. de la misma norma mxima, en lo que se
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refiere al derecho de la reunin, eliminando de esta manera la


limitacin constitucional, para que las manifestaciones pblicas de
carcter religioso, puedan realizarse de manera ordinaria, sin
necesidad de solicitar un permiso o licencia a la autoridad, en el cual
su expedicin, se estara sujetando al criterio de la misma.
Sin duda, que la restriccin contenida en el tercer prrafo del artculo 24
que se propone derogar mediante la presente iniciativa, y que prohbe
realizar de manera ordinaria manifestaciones pblicas de carcter religioso,
no representa ms que una reminiscencia del anterior marco jurdico
constitucional que acotaba las libertades pblicas en materia religiosa. En
tanto que hoy, no se puede ir en contra de una libertad fundamental,
reconocida como derecho humano inalienable por la codificacin
internacional, como lo hemos sealado anteriormente.
El segundo aspecto de la presente iniciativa, pretende la sustitucin de la
expresin de libertad de creencias por el de libertad religiosa, lo que no
implica nicamente un cambio de conceptos, sino el empleo de una
expresin, cuyo alcance y contenido, resulta ser la ms adecuada respecto
del derecho humano que se tutela, toda vez que como se ha expuesto
anteriormente, el derecho humano a la libertad religiosa, no se limita a
la libertad de creencia, aunque la primera contempla a la segunda.
Mientras que la creencia refiere a convicciones radicales en la
conciencia, el derecho a la libertad religiosa es un trmino ms
amplio, el cual cuenta con variadas formas en que se ejerce y
manifiesta en la vida cotidiana y social.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su


artculo 59, establece que el Estado garantizar la libertad de religin y
culto. Adems seala que, toda persona tiene derecho a profesar su fe
religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en
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pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se


opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.

b) Propuesta formal de la Iniciativa.


TEXTO VIGENTE6
Artculo 24. Todo hombre es libre para
profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes que
establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren
fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 24. Todo individuo tiene derecho
a la libertad de conciencia y de religin;
este derecho incluye la libertad de tener
o adoptar, o no tener ni adoptar, la
religin o las creencias de su eleccin,
as como la libertad de manifestar su
religin o creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como
en privado, mediante el culto, la
celebracin de ritos, las prcticas, la
difusin y la enseanza; siempre que no
constituyan un delito o una falta
sancionado por la ley.
[]
[Se deroga]
Sin contravenir lo prescrito en el artculo
3o. de esta constitucin, el Estado
respetar la libertad de los padres y, en
su caso, de los tutores legales, para
garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.

C) Datos Relevantes de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez


Pescador.
En la parte relativa a la exposicin de motivos, se destacan los contenidos de
diversos artculos de Tratados Internacionales de manera aislada, relativos a la
libertad religiosa, a los cuales alude que no se han incorporado al Sistema Jurdico
Mexicano.

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/

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Tambin seala que los preceptos del artculo 24 constitucional, contiene las
bases de un rgimen de gobierno laico, pero que de manera incipiente o incompleta
reconocen la libertad religiosa. Sealando que con la finalidad de continuar la obra
creadora iniciada en 1992 debe acentuarse un rgimen laico de gobierno, con una
concepcin contempornea, debindose adems incorporarse y garantizarse el
derecho humano de la libertad religiosa, sin limitacin de ninguna ndole, acorde a
con concepcin en los acuerdos y pactos internacionales de los que Mxico es
parte, con la certeza de que las personas ser las beneficiadas directas de esta
decisin y no las jerarquas de las iglesias.

Se refiere tambin a que el legislador ha sido omiso para reconocer el


derecho humano a la libertad de los progenitores, y en su caso, la de los tutores
para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.

Seala que sera un gran avance, el eliminar del texto constitucional el


precepto que seala que slo en casos extraordinarios se celebren actos religiosos
o de culto fuera de los templos, (especficamente con la abrogacin del tercer
prrafo del artculo 24), pues los creyentes o los ministros de culto no se sentiran
perseguidos por el hecho de profesar fuera de los templos su fe o de manifestar
libremente su religin, entre otros.

La propuesta del Legislador modifica del artculo 24 el prrafo primero,


deroga el tercero y adiciona uno ms, de manera general de la siguientes formas:
modifica el texto del primer prrafo para sealar que Todo individuo tiene derecho
a la libertad de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o
adoptar, o no tener ni adoptar, la religin o las creencias de su eleccin, as como la
libertad de manifestar su religin o creencias, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las prcticas, la
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difusin y la enseanza; siempre que no constituyan un delito o una falta


sancionado por la ley; elimina el tercer prrafo que textualmente seala, los actos
religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria;
y adiciona un ltimo prrafo al mismo artculo, con lo siguiente sin contravenir lo
prescrito en el artculo 3o. de esta constitucin, el Estado respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

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2.2. Dictamen de la Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez


Pescador, relativa al artculo 24 Constitucional, emitido por la Comisin de
Puntos Constitucionales.
De la Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador, se
emiti el respectivo Dictamen por parte de la Comisin de Puntos Constitucionales,
de la H. Cmara de Diputados, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el
15 de diciembre de 20117, dicho documento est integrado de los siguientes
elementos: Ttulo del Dictamen; Antecedentes Legislativos; Contenido de la Minuta;
Consideraciones de la Comisin; la propuesta de decreto de reforma al artculo 24
constitucional en materia de libertad religiosa; y la fecha y rbricas de integrantes
de la Comisin.

El contenido de los elementos sealados, de manera general, es el siguiente:

Ttulo del Dictamen.


De la Comisin de Puntos constitucionales, con Proyecto de Decreto que
reforma el Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Antecedentes Legislativos.
En dos numerales refiere la presentacin y turno para el anlisis y
elaboracin del respectivo dictamen, de la Iniciativa con proyecto de reforma del
diputado Jos Ricardo Lpez Pescador y la fecha de aprobacin de proyecto por la
Comisin.

Contenido del Dictamen.


En esta parte del proyecto de Decreto, se transcribi textualmente la
exposicin de motivos de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador, lo
cual abarca ms de las dos terceras partes del documento.

Gaceta Parlamentaria de la H. Cmara de Diputados Nmero 3413-III jueves 15 de diciembre de 2011.

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Consideraciones de la Comisin.
Esta es la seccin ms relevante del Documento emitido por la Comisin de
Puntos Constitucionales, mediante la cual dio un sentido positivo el aprobar
propuesta de la iniciativa. De las cuatro consideraciones presentadas destacamos
lo ms relevante de cada una:

PRIMERO.
En esta consideracin de la Comisin se refieren aspectos relativos a la
libertad religiosa, sealados en las disposiciones de los Tratados Internacionales,
los cuales cabe sealar son aludidos e invocados de manera individual.
para no hacer nugatoria la obra del rgano revisor de la constitucin, o del
legislador

nacional,

resulta

necesario

adecuar

el

contenido

de

las

disposiciones fundamentales que contradicen las que se incorporan en


tratados internacionales. ...

Esta comisin coincide con el propsito de adecuar el contenido de la


Constitucin con los pactos internacionales, por eso debe reformarse el
artculo 24 de la ley fundamental para reconocer expresamente la libertad
religiosa en los mismos trminos que la reconocen y protegen los tratados
de derechos humanos vigentes en Mxico,

Por esa razn debe reconocerse expresamente en el texto del artculo 24


constitucional la libertad religiosa como un derecho de todas las personas,
creyentes o no creyentes, pues implica la libertad de tener, o no tener religin, as
como la de dejar de tenerla o cambiarla.

La libertad religiosa debe protegerse absolutamente, pues los tratados


internacionales prohben cualquier tipo de medidas coercitivas que la
menoscaben. Ese derecho fundamental comprende manifestar la religin en
forma individual o colectiva, en pblico o en privado.
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Los mbitos en que debe manifestarse el derecho a la libertad religiosa, es


a travs del culto o prcticas, incluyendo el derecho implcito en la tutela de
los padres, sobre los hijos, para ensearles la religin que profesan, como
una forma de transmisin y recreacin de la cultura.

SEGUNDO.
Principalmente en esta Consideracin se alude a lo que los realizadores del
Dictamen, conciben del Estado en relacin a la libertad religiosa, algunos de las
principales ideas son los siguientes:
Todo Estado laico, por su carcter de imparcialidad, debe reconocer la
libertad religiosa, pues no hacerlo, en los trminos que se pact en los
tratados internacionales, revela la actitud de un estado anticlerical por
definicin, circunstancia que lo aleja de su laicidad.

El estado constitucional democrtico, sin duda, debe ser laico, esto es, un
Estado no confesional, que respeta las decisiones que sus habitantes toman
en ejercicio de su derecho de libertad religiosa, tanto en lo relativo a tener o
no tener una religin, como en lo relativo a manifestarla pblicamente, en
forma individual o colectiva.

El Estado laico no ignora ni desprecia la religiosidad del pueblo


manifestada en la diversidad de creencias, antes bien la asume como un
hecho social o cultural que toma en cuenta al momento de legislar o
gobernar, para que la norma tenga eficacia.

El estado constitucional democrtico es laico por que respeta la libertad de


conciencia y de religin. Pero debo dejar claro que un Estado que se dice laico
para despreciar o ignorar las convicciones personales o religiosas no es un
estado constitucional democrtico, sino su anttesis: un Estado autoritario,
o sectario al servicio de una minora.
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TERCERO.
En esta consideracin de la Comisin se seal, que se avanz de manera
prudente en la propuesta del Dictamen, toda vez que la libertad religiosa implica
otros temas, se refieren y conceptualizan lo que de conformidad con la Comisin,
son elementos constitutivos de la libertad religiosa, y son los siguientes: libertad de
conciencia en materia religiosa; libertad de culto; libertad de difusin de credos,
ideas u opciones religiosas; derecho a la formacin religiosa de los miembros de
una iglesia o grupo religioso; derecho a la educacin religiosa; derecho de
asociacin religiosa; y la objecin de conciencia. Cabe sealar que adems se
indica la necesidad de revisar el contenido de los artculos 3, 5, 27 y 130
constitucionales, as como la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico y su
reglamento.

CUARTO.
En esta ltima consideracin se seal que la Comisin, coincidi con las
precisiones que hizo el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador en cuanto a lo que
no implica la propuesta, de conformidad con el texto son las siguientes: Ningn
privilegio ni ninguna discriminacin a favor o en contra de alguna agrupacin o
asociacin religiosa. Es simplemente el reconocimiento de un derecho fundamental
de todos los habitantes; No implica ninguna modificacin del artculo 3
constitucional, ni tampoco ninguna contradiccin, pues sigue plenamente en vigor la
prescripcin de que la educacin que imparte el estado es laica. El derecho de los
padres o tutores a que sus hijos reciban educacin religiosa lo pueden ejercer
envindolos a los cursos de educacin religiosa que imparten las diversas iglesias
con sus propios medios; No implica el establecimiento de un sistema legal que
permita la objecin de conciencia. Cada legislador, cuando lo considere
conveniente, podr establecerlo en las leyes que lo considere oportuno; y No
implica el reconocimiento de que los ministros de culto de alguna asociacin

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religiosa puedan ser electos para cargos de eleccin popular, pues la actual
prohibicin no tiene que ver con la libertad religiosa, sino con los derechos polticos.

Propuesta de Decreto de reforma al artculo 24 constitucional en materia de


libertad religiosa.
La propuesta formal del Dictamen incide en la reforma al prrafo primero y la
derogacin del prrafo tercero del artculo 24 constitucional, comparativamente se
presenta en el siguiente cuadro:
TEXTO VIGENTE8

TEXTO PROPUESTO EN EL DICTAMEN

Artculo 24. Todo hombre es libre para


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.

Artculo 24. Todo individuo tiene derecho


a la libertad de conciencia y de religin, y
a tener o adoptar, en su caso, la de su
agrado. Esta libertad incluye el derecho
de practicar, individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, las
ceremonias, devociones o actos del culto
respectivo, siempre que no constituyan
un delito o falta penados por la ley. Nadie
podr utilizar los actos pblicos de
expresin de esta libertad con fines
polticos,
de
proselitismo
o
de
propaganda poltica.
...

El Congreso no puede dictar leyes que


establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren
fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria.

Se deroga

De manera complementaria se propone acompae al Decreto, sea integrado


tambin con el artculo transitorio que establezca la iniciacin de la vigencia del
mismo, al da despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/

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Datos Relevantes.
En el Dictamen de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador,
emitida por la Comisin de Puntos Constitucionales, especficamente si nos
referimos al texto formal aprobado, y enviado para consideracin de la Cmara
Colegisladora, podemos advertir los siguientes cambios:

El artculo 24 constitucional vigente seala como primer precepto que todo


hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, en el
dictamen se indica que Todo individuo tiene derecho a la libertad de
conciencia y de religin modificando sustancialmente en dos aspectos,
primero en la denominacin del titular del derecho se sustituye de todo
hombre por todo individuo lo cual al parecer busca ser ms incluyente. El
segundo aspecto se refiere a la sustitucin en el texto constitucional, del
derecho a la libertad de creencia religiosa por el derecho a la libertad de
conciencia y de religin mediante el argumento de los legisladores, de que
es ms adecuado en relacin al derecho humano que se busca tutelar.

El siguiente aspecto destacable del Dictamen, es la precisin de que el


derecho a la libertad de conciencia y de religin, incluye el de practicar
individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, las
ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, cabe precisar que ese
derecho implica tambin la libertad de tener o de adoptar, o no tener ni
adoptar religin o creencia.
En relacin a lo anterior, en el Dictamen se deroga el tercer prrafo del
artculo 24 constitucional, en cual hace alusin a que los actos religiosos de
culto pblico se celebran ordinariamente en los templos, y que los que
extraordinariamente se lleven a cabo fuera de stos, deben sujetarse a las
prescripciones de la ley reglamentaria.
Por ltimo se presenta la adicin de un ltimo precepto que delimita la
libertad de conciencia y de religin, y se refiere a que nadie puede utilizar los
actos pblicos de expresin de la misma con fines polticos, de proselitismo o
de propaganda poltica, delimitando con ello el aspecto meramente religioso
con algn otro aspecto, ajeno al mismo.

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2.3 DATOS GENERALES DE LA DISCUSION DEL DICTAMEN ANTE EL PLENO


DE LA CAMARA DE DIPUTADOS.9
ORIGEN

DICTAMEN

TRMITE

Comisin
de Puntos
Constitucio
nales
Publicacin
en GP:
Anexo III.
15 de
diciembre de
2011.

Que reforma el artculo 24 de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Proceso Legislativo:
Iniciativa presentada por el Dip. Jos Ricardo
Lpez Pescador (PRI) el 18 de marzo de 2010.
(LXI Legislatura)
Declaratoria de Publicidad emitida el 15 de
diciembre de 2011. (LXI Legislatura)
Propuesta:
Incluir el derecho a la libertad de conciencia y de
religin, concibindolo como la libertad de tener o
adoptar, o no tener ni adoptar, la religin o las
creencias de su eleccin, as como la libertad de
manifestar su religin o creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en
privado, mediante el culto, la celebracin de ritos,
las prcticas, la difusin y la enseanza; siempre
que no constituyan un delito o una falta
sancionado por la ley. Prever que el Estado
respetar la libertad de los padres o tutores
legales para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus convicciones.
Intervenciones:
Para fundamentar mocin suspensiva:
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)
Para impugnar la mocin suspensiva
presentada:
Dip. Carlos Alberto Prez Cuevas (PAN)
Para presentar modificaciones a nombre de la
Comisin:
Dip. Carlos Alberto Prez Cuevas (PAN)
Para referirse al tema:
Dip. Felipe Sols Acero (PRI) *
Dip. Jorge Venustiano Gonzlez Ilescas (PRI)
Dip. Nazario Norberto Snchez (PRD)
Dip. Ramn Jimnez Lpez (PRD)
Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja (MC)
Dip. Emilio Serrano Jimnez (PRD)
Dip. Avelino Mndez Rangel (PRD)
Para responder alusiones personales:
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)

En votacin econmica se
autoriz su discusin.
b) Se present mocin
suspensiva con fundamento
en
los
artculos
114,
numeral 1, fraccin IX y 122
del Reglamento de la
Cmara de Diputados.
c) En votacin econmica
se tom en consideracin la
mocin suspensiva.
d) En votacin nominal se
desech
la
mocin
suspensiva por 98 votos en
pro, 163 en contra y 10
abstenciones.
e) En votacin econmica
se
aceptaron
las
modificaciones propuestas
por los Dips. Prez Cuevas
y Sols Acero.
f) En votacin econmica se
admitieron a discusin las
propuestas de la Dip.
Uranga Muoz.
g) En sendas votaciones
econmicas se aceptaron
las propuestas de la Dip.
Uranga Muoz.
h) En votacin econmica
se admitieron a discusin
las propuestas del Dip.
Crdenas Gracia.
i) En votacin econmica se
desech la propuesta del
Dip. Crdenas Gracia al
primer prrafo.
j) Se consider superada la
propuesta de modificacin al

Fuente: Datos Relevantes de la sesin de fecha 15 de diciembre del 2011. Direccin General de Apoyo
Parlamentario.
Direccin
en
Internet:
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/LXI_LEG/1_POS_IIIANO/15-dic11/Datos_relevantes_impresion.pdf

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Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa


(PT)
Para hablar en pro de la mocin suspensiva:
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Dip. Nazario Norberto Snchez (PRD)
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)
* Propuso hacer un agregado a las propuestas
realizadas por el Dip. Prez Cuevas.
Nota: La secretara de la Mesa Directiva dio
lectura a propuesta de mocin suspensiva del
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)
Para fijar postura de su Grupo Parlamentario:
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Dip. Teresa del Carmen Inchustegui Romero
(PRD)
Dip. Javier Corral Jurado (PAN)
Dip. Felipe Sols Acero (PRI)
Para hablar en contra:
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Dip. Agustn Guerrero Castillo (PRD)
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
(PT)
Para presentar modificaciones:
Dip. Ene Margarita Uranga Muoz (PRD) primer
y tercer prrafo.
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Primer y Tercer prrafo.
Para hablar en contra de la modificacin al
primer prrafo propuesta por la Dip. Uranga
Muoz:
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Para hablar en pro de la modificacin al
primer prrafo propuesta por la Dip. Uranga
Muoz:
Dip. Felipe Sols Acero (PRI)
Para hablar en pro de las modificaciones
propuestas por el Dip. Crdenas Gracia:
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
(PT)

23

Tercer prrafo del Dip.


Crdenas Gracia por ser
igual al de la Dip. Uranga
Muoz.
k) Aprobado en lo general y
en lo particular, en votacin
nominal por 199 votos en
pro, 58 en contra y 3
abstenciones,
con
las
modificaciones aceptadas.
l) Pasa a la Cmara de
Senadores para efectos
constitucionales.

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2.4 CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO VIGENTE, TEXTO DEL DICTAMEN Y TEXTO APROBADO ANTE EL
PLENO DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Texto vigente
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.10

Dictamen publicado en Gaceta


Parlamentaria el 15 de diciembre de
2011.11

Dictamen aprobado con


modificaciones el 15 de diciembre de
2011.12

Artculo 24. Todo hombre es libre para


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o
falta penados por la ley.

Artculo 24. Todo individuo tiene


derecho a la libertad de conciencia y de
religin, y a tener o adoptar, en su
caso, la de su agrado. Esta libertad
incluye el derecho de practicar,
individual o colectivamente, tanto en
pblico
como
en
privado,
las
ceremonias, devociones o actos del
culto respectivo, siempre que no
constituyan un delito o falta penados
por la ley. Nadie podr utilizar los actos
pblicos de expresin de esta libertad
con fines polticos, de proselitismo o
de propaganda poltica.

Artculo 24. Toda persona tiene derecho


a la libertad de convicciones ticas, de
conciencia y de religin, y a tener o
adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta
libertad incluye el derecho de participar,
individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado, en las
ceremonias, devociones o actos del culto
respectivo, siempre que no constituyan un
delito o falta penados por la ley. Nadie
podr utilizar los actos pblicos de
expresin de esta libertad con fines
polticos, de proselitismo o de propaganda
poltica.
El Congreso no puede dictar leyes que
establezcan o prohban religin alguna.

El Congreso no puede dictar leyes que [...]


establezcan o prohban religin alguna.
Se deroga
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren
fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria.
10

Los actos religiosos de culto pblico


se celebrarn ordinariamente en los
templos. Los que extraordinariamente
se celebren fuera de stos se sujetarn
a la ley reglamentaria.

Disponibleen:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
11
GacetaParlamentaria,disponibleen:http://gaceta.diputados.gob.mx/
12
DiariodelosDebatesAoIII,PrimerPeriodo.Pg.377379.Disponibleen:http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/61/2011/dic/1112153.pdf

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Datos Relevantes.
De un seguimiento al Diario de los Debates se encontr que el primer y tercer
prrafos fueron aprobados con las modificaciones presentadas por la
diputada Eno Margarita Uranga del GPPRD, quedando como se presenta
en el anterior cuadro.
Cabe sealar que la propuesta de la Dip. Uranga con relacin al prrafo
tercero consisti en dejar dicho prrafo vigente actualmente, toda vez que se
pretenda derogar.
Se modifica el termino de individuo por el de persona, se agrega el de
libertad de convicciones ticas.
Se modifica de igual forma, el de derecho de practicar, por el de derecho de
participar.

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3. OTRAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX Y LXI LEGISLATURA,


RELATIVAS AL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL.
En los periodos comprendidos en la LX y la actual LXI Legislaturas de la
Cmara de Diputados, (de septiembre de 2006 al mes de enero de 2012), se
presentaron cuatro iniciativas relativas a la reforma del artculo 24 constitucional, las
cuales se presentaron ante el Pleno de la Cmara de Diputados. En los siguientes
apartados sealamos cules son sus principales argumentos, las propuestas
formales de reforma, y los datos relevantes de las mismas, exceptuando la
presentada por el Diputados Jos Ricardo Lpez Pescador de la cual ya se seal
lo conducente en los anteriores apartados.

a) Iniciativa de la Legisladora Silvia Oliva Fragoso13

La Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 24 y 130 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fue presentada por la
Diputada Silvia Oliva Fragoso (PRD) en octubre de 2008, de la cual sealamos, los
argumentos ms destacables de la exposicin de motivos, el texto propuesto y los
datos relevantes de la iniciativa.

Extracto de la Exposicin de Motivos.

La Legisladora, sealo en la exposicin de motivos, las consideraciones que a su


juicio dan sustento a su propuesta, destacando las siguientes:
La separacin del Estado y la Iglesia es producto de la era de la
Ilustracin en donde lo ms importante fue el predominio de la razn. En
este sentido, el Estado liberal mexicano es producto de esos intensos aos, en

13

Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 2624-II, jueves 30 de octubre de 2008.

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los cuales se definieron las caractersticas del Estado moderno, republicano y


laico.
En el Mxico independiente el poder eclesistico busc conservar su
dominio en un balance precario entre el poder divino y el terrenal. As, la
Iglesia conserv todos sus privilegios al quedar establecido, en la Constitucin
de 1824, que la religin catlica era el nico culto admitido.
Con la Constitucin de 1857 se sientan las bases para el diseo del
Estado liberal, se establecen la forma de gobierno republicano, liberal y
democrtico, se reconocen las libertades individuales y se avanza en
reconocer que el Estado mexicano no tiene ms soberano que la ciudadana y
es a esa voluntad a la que debern responder.
Con las Leyes de Reforma se delinearon los principios fundamentales de
la separacin de las funciones de la Iglesia en los asuntos que le
competan al Estado; as la Ley sobre Administracin de la Justicia y Orgnica
de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios, mejor conocida como
Ley Jurez, que abola, de manera parcial, los privilegios corporativos de
la Iglesia y del ejrcito; expresados en los siguientes artculo de dicha ley:
"Artculo 42. Se suprimen los tribunales especiales, con excepcin de los
eclesisticos y militares
Los liberales mexicanos construyeron un mundo alternativo al de la
Iglesia, basado en los valores republicanos, la identidad nacional y la
virtud cvica, donde la educacin laica tendra la funcin de propagar los
principios del derecho de los individuos para profesar la religin que ms les
convenciera.
el gobierno de Daz no aplic estrictamente las leyes que limitaban el
poder de la Iglesia, este hecho fue un elemento que pes en las
deliberaciones de los revolucionarios, quienes al disear la Constitucin de
1917 establecieron no slo preceptos de carcter anticlerical sino antirreligioso;
siendo el artculo 130 el que le neg toda personalidad jurdica a la Iglesia
La normatividad de 1917 no se aplic de manera formal hasta 1926
cuando el Estado intent aplicar la ley, confrontndose con la Iglesia y
desembocando en otra lucha de intolerancia entre el poder civil y el
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religioso, conocido como la guerra cristera (1926-1929), que termin con la


firma de los acuerdos llamados modus vivendi, es decir un acuerdo poltico de
convivencia entre el Estado revolucionario y la Iglesia Catlica.
Con las reformas de 1992 se constituye un nuevo modelo de Estado laico,
ms tolerante; creando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico,
mediante dicha ley se busca abrir espacios para el ejercicio del derecho a
la libertad religiosa y se establecen nuevas normas regulatorias del
Estado con las Iglesias.
El Estado laico mexicano se rige bajo dos principios rectores la estricta
separacin entre el Estado y las Iglesias; y la garanta del derecho a la
libertad religiosa, ambos son el basamento constitucional de las relaciones
entre el Estado y los diversos cultos religiosos, es el reconocimiento a la
libertad ms general de pensamiento y respeto a su derecho de creer en lo que
profesa, sin menoscabo de la libertad colectiva.
Recordemos que el Estado mexicano, tericamente, ha cumplido con la
separacin estricta respecto a la Iglesia, y el respeto al derecho de la
libertad religiosa; sin embargo, ha faltado la garanta de defender las
diferentes creencias, frente a las acciones intolerantes entre grupos que
profesan diferentes dogmas y que en ocasiones llegan a la violencia fsica con
sus resultados nefastos para la vida humana, y que van sembrando la semilla
del odio; por ello, el Estado laico mexicano, las entidades federativas y los
municipios, con los medios legales que estn a su disposicin, deben
proteger a todos los grupos religiosos para salvaguardar la libre
expresin de las ideas religiosas, esta es la motivacin por la cual se
propone la siguiente iniciativa

Propuesta Formal de la Iniciativa.

Se propone la adicin al texto de los artculos 24 y 130 constitucionales, en el


siguiente cuadro se muestra comparativamente lo siguiente:

28

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TEXTO VIGENTE14

TEXTO PROPUESTO

Artculo 24. Todo hombre es libre para


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.

Artculo 24. Todo hombre es libre para


profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.
El Estado garantizar y salvaguardar el
libre ejercicio de las prcticas religiosas,
respetando y haciendo respetar el
derecho
a
la
libertad
religiosa,
fomentando el principio de la tolerancia,
con el objetivo de proteger a los
ciudadanos de actitudes violentas que
amenacen la integridad de stos.

El Congreso no puede dictar leyes que


establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren
fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria.
TEXTO VIGENTE15

TEXTO PROPUESTO

Artculo 130. El principio histrico de la separacin del


Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el
presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones
religiosas se sujetarn a la ley.
Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin
legislar en materia de culto pblico y de iglesias y
agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva,
que ser de orden pblico, desarrollar y concretar las
disposiciones siguientes:
a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrn
personalidad jurdica como asociaciones religiosas una vez
que obtengan su correspondiente registro. La ley regular
dichas asociaciones y determinar las condiciones y
requisitos para el registro constitutivo de las mismas.
b) Las autoridades no intervendrn en la vida interna de las
asociaciones religiosas;
c) Los mexicanos podrn ejercer el ministerio de cualquier
culto. Los mexicanos as como los extranjeros debern,
para ello, satisfacer los requisitos que seale la ley;
d) En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros de
cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como

Artculo 130. El principio


histrico de la separacin del
Estado y las iglesias orienta
las normas contenidas en el
presente artculo. Las iglesias
y
dems
agrupaciones
religiosas se sujetarn a la
ley.

.
.

14

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
15
Artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/

29

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ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados.


Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la
anticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn ser
votados.
e) Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni
realizar proselitismo a favor o en contra de candidato,
partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en
reunin pblica, en actos del culto o de propaganda
religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso,
oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni
agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase
de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra
o indicacin cualquiera que la relacione con alguna
confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos
reuniones de carcter poltico.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las
obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en
caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo
establece la ley.
Los ministros de cultos, sus ascendientes, descendientes,
hermanos y cnyuges, as como las asociaciones religiosas
a que aquellos pertenezcan, sern incapaces para heredar
por testamento, de las personas a quienes los propios
ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no
tengan parentesco dentro del cuarto grado.
Los actos del estado civil de las personas son de la
exclusiva competencia de las autoridades administrativas
en los trminos que establezcan las leyes, y tendrn la
fuerza y validez que las mismas les atribuyan.
Las autoridades federales, de los estados y de los
municipios tendrn en esta materia las facultades y
responsabilidades que determine la ley.

Las autoridades federales,


de los estados y de los
municipales
respetarn,
protegern y preservarn el
libre ejercicio de las ideas y
prcticas religiosas de los
ciudadanos,
con
la
finalidad de evitar que
cualquier
tipo
de
intolerancia
impida
el
derecho de la libertad
religiosa y que amenacen
la
integridad
de
los
mismos.

Datos Relevantes.

La Legisladora presenta en la exposicin de motivos una correlacin de


hechos de la historia mexicana, en los cuales el poder eclesistico y el Estado
Democrtico, Moderno, Republicano y Laico, son actores antagnicos, diversos
periodos histricos son sealados, especficamente los correspondientes a la
vigencia de las Constituciones de 1824, 1857, 1917 as como a las Leyes de
30

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Reforma, y a la confrontacin entre la Iglesia y el Estado en el periodo conocido


como la Guerra Cristera de 1926 a 1929.

Puntualiza que las reformas llevadas a cabo en 1992, genero lo que ella
refiere como un nuevo modelo de Estado laico y ms tolerante, que adems dieron
origen a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, de la cual seala busca
abrir espacios para el ejercicio del derecho a la libertad religiosa y se establecen
nuevas normas regulatorias del Estado con las Iglesias.

La propuesta de la Legisladora, especficamente al artculo 24 constitucional,


consiste en adicionar un prrafo para que el Estado garantice y salvaguarde el libre
ejercicio de las prcticas religiosas, respetando y haciendo respectar el derecho a la
libertad religiosa, fomentando el principio de la tolerancia, con el objetivo de
proteger a los ciudadanos de actitudes violentas que amenacen la integridad de
stos.

31

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b) Iniciativa del legislador Vctor Hugo Crigo Vsquez.16


El da 24 de noviembre de 2009, poco despus de iniciada la actual
legislatura, el Diputado Victo Hugo Crigo integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica, presento la iniciativa con proyecto de decreto
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de manera semejante a la anterior sealamos los
aspectos destacables de la exposicin de motivos, el texto formal propuesto y los
datos relevantes de la propuesta.

Extracto de la Exposicin de Motivos.


Laicidad refiere ms a un modelo institucional y a un proyecto intelectual
y poltico ligado al principio de igualdad. En este mismo tenor, puede
afirmarse de manera contundente que el laicismo, o mejor dicho la
laicidad, posibilita la existencia de un Estado que no inculca o
impone entre los ciudadanos religin o creencia alguna y se
mantiene en absoluta neutralidad frente a ideas o expresiones con
un mismo carcter, pues considera que todas las religiones e
iglesias, todas las creencias y dogmas tienen el mismo valor y
quienes las profesan poseen idnticos derechos y obligaciones.

Sin embargo, esta definicin ligada a la laicidad del Estado no debe


entenderse como antirreligiosa pues en ningn momento el Estado
procurar socavar la libertad de culto, libertad de religin o de
convicciones filosficas, es decir, entrometerse en la vida privada de
las personas para prohibirles que ejerzan con libertad sus creencias
religiosas o las manifiesten mediante algn culto. Por el contrario: la

16

Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 2897-II, martes 24 de noviembre de 2009.

32

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laicidad del Estado es la condicin necesaria para que quienes profesen


cualquier creencia, credo o religin o aquellos que no tengan ninguna
cuenten con un mbito de libertad para que su visin pueda existir,
siempre que respete la existencia de las dems y la vocacin neutra del
Estado.

En consecuencia, lo que s implica la laicidad es la justificada


intervencin estatal en presencia de una afectacin a derechos de
terceros provocada por el ejercicio pblico o privado de algn culto
religioso, creencia o dogma. Esta revolucin de la modernidad,
entonces llamada laicismo, adems de que foment la convivencia
pacfica entre hombres y mujeres, posibilit la distincin entre norma
religiosa, norma moral y norma legal. La primera opera slo para quienes
voluntariamente se sujetan a un credo o iglesia particular; la segunda cae
estrictamente en el espacio de la autonoma individual; y la tercera
corresponde al orden que debe guardar justamente esa convivencia
pacfica.

Esta distincin entre religin, moralidad y legalidad fue fundante en


la historia de la repblica: la separacin entre la Iglesia Catlica y el
Estado mexicano que se concret slo hasta mediados del siglo XIX
con el triunfo de la reforma liberal, en la que don Benito Jurez jug
un papel fundamental.

En lo particular, gracias a las Leyes de Reforma fue posible suprimir


viejos privilegios que favorecan a la jerarqua catlica. Mediante un
conjunto de disposiciones legales, que fueron redactadas en las
gestiones de Juan lvarez, Benito Jurez y Sebastin Lerdo de
Tejada, se pudieron redefinir y constreir los campos de intervencin de
33

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la Iglesia Catlica, que hasta entonces invada competencias de la


autoridad pblica (cobro de derechos y obvenciones parroquiales, los
servicios educativos, el registro civil, etctera); adems de incorporar en
ese marco la igualdad ante la ley y la libertad de cultos.

La pluralidad democrtica es la nica forma de Estado que garantiza un


conjunto de derechos y libertades individuales y colectivas para el
ejercicio de la ciudadana. Violar uno de sus principios fundamentales
como es el de la laicidad resulta una amenaza que socava la libertad
de elegir el culto religioso o conviccin filosfica que cada quien
desee profesar y elimina toda posibilidad de actuar conforme a la
conciencia individual.

Por eso es importante recordar que el Estado mexicano concretamente


el rgimen republicano es y ha sido siempre laico y no puede entenderse
sin el respeto cabal a dicho principio, mismo que se liga y sustenta al de la
igualdad. Se debe recordar y reafirmar este principio histrico de
laicidad que ha formado nuestra vida constitucional desde su orgen,
para asegurar que en Mxico no se pueda privilegiar o imponer un
credo a otros, para reafirmar que en la repblica no cabe la
eliminacin de quien discrepa en sus creencias o religin como
forma de actuar en la poltica. El principio de laicidad da forma,
transversalmente,

todo

el

texto

constitucional;

se

manifiesta

explcitamente en los artculos 3o., 24 y 130, pero est presente como


presupuesto indispensable en cada una de las normas que consagra la
Constitucin Poltica.

Es hora de que, como comunidad poltica, hagamos explcito aquello que


resulta tan esencial al rgimen poltico y que hasta ahora, no haba tenido
34

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necesidad de manifestarse. Hoy, ms que nunca, debemos defender la


laicidad de nuestra repblica, justo cuando los principios de
representatividad,

democracia

federalismo

se

han

tornado

realidades, vale la pena recordar que, histricamente, hacerlos


realidad ha requerido, antes, contar con un Estado libre de
imposiciones dogmticas y de creencias con pretensin universal.

Propuesta Formal de la Iniciativa.

Se propone la reforma de los artculos 3o., fraccin I; 4o., prrafo tercero; 5o,
prrafos tercero y cuarto; 24, prrafo primero; 40; 115, prrafo primero; y 130,
inciso e).
TEXTO VIGENTE17
Artculo 3o.

I. Garantizada por el artculo 24 la libertad


de creencias, dicha educacin ser laica y,
por tanto, se mantendr por completo ajena
a cualquier doctrina religiosa;
II. a VIII.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 3o.

I. Garantizada en el artculo 24, la


conviccin filosfica y la libertad de
creencias religiosas dicha educacin ser
laica y libre de dogmas religiosos o
cientficos y, por tanto, se mantendr, por
completo, ajena a cualquier criterio no
cientfico.

II. a VIII.

TEXTO VIGENTE18
Artculo 4o.
El varn y la mujer son iguales ante la ley.
Esta proteger la organizacin y el
desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de
manera libre, responsable e informada
sobre el nmero y el espaciamiento de sus

TEXTO PROPUESTO
Artculo 4o. El hombre y la mujer son
iguales ante la ley. Esta proteger la
organizacin y el desarrollo de las familias.
Toda persona tiene derechos y libertades
sexuales y reproductivos. En caso de
elegir tener hijos, tiene derecho a hacerlo

17

Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H. Cmara
de Diputados http://www.diputados.gob.mx/
18
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H. Cmara
de Diputados http://www.diputados.gob.mx/

35

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hijos.

de manera libre, responsable e informada


sobre el nmero y el espaciamiento de
stos.

TEXTO VIGENTE19
Artculo 5o.

Nadie podr ser obligado a prestar trabajos


personales sin la justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo
impuesto como pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en
las fracciones I y II del artculo 123.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 5o.

Nadie podr ser obligado a prestar trabajos


personales sin la justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo
impuesto por la pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en
las fracciones I y II del artculo 123. Nadie
podr ser obligado a presentar trabajos
personales que impliquen sometimiento
a creencias religiosas.
En cuanto a los servicios pblicos slo
podrn ser obligatorios, en los trminos del
prrafo anterior y las leyes respectivas, el
de las armas y los jurados, as como el
desempeo de los cargos concejiles y los de
eleccin popular, directa o indirecta. Las
funciones electorales y censales tendrn
carcter obligatorio y gratuito, pero sern
retribuidas
las
que
se
realicen
profesionalmente en los trminos de esta
Constitucin y las leyes correspondientes.
Los servicios profesionales de ndole social
sern obligatorios y retribuidos en los
trminos de la ley y con las excepciones que
esta seale.

En cuanto a los servicios pblicos, slo


podrn ser obligatorios, en los trminos que
establezcan las leyes respectivas, el de las
armas y los jurados, as como el desempeo
de los cargos concejiles y los de eleccin
popular, directa o indirecta. Las funciones
electorales y censales tendrn carcter
obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas
aqullas que se realicen profesionalmente
en los trminos de esta Constitucin y las
leyes correspondientes. Los servicios
profesionales de ndole social sern
obligatorios y retribuidos en los trminos de
la ley y con las excepciones que sta
seale.

19

Artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/

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TEXTO VIGENTE20
Artculo 24. Todo hombre es libre para
profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 24. Toda persona es libre para
profesar la conviccin filosfica o la
creencia religiosa que ms le agrade y para
practicar o no las ceremonias, devociones o
actos del culto respectivo, siempre que no
constituyan un delito o falta penados por la
ley, ni vulneren el principio histrico de
separacin del Estado y las iglesias a que
se refiere el artculo 130 de la presente
Constitucin.

TEXTO VIGENTE21
Artculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica
representativa,
democrtica,
federal,
compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin
establecida segn los principios de esta ley
fundamental.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, laica,
compuesta de estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior,
pero unidos en una federacin, establecida
segn los principios de esta ley
fundamental.

TEXTO VIGENTE22
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para
su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano,
representativo,
popular,
teniendo como base de su divisin territorial
y de su organizacin poltica y administrativa
el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
I. a X.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 115. Los estados adoptarn para
su rgimen interior la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, laico,
teniendo como base de su divisin territorial
y de su organizacin poltica y administrativa
el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:
I. a X.

TEXTO VIGENTE23
Artculo 130.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 130

20

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
21
Artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
22
Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/
23
Artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/

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a)
b)
c)
d)
e) Los ministros no podrn asociarse con fines
polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra
de candidato, partido o asociacin poltica alguna.
Tampoco podrn en reunin pblica, en actos del
culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones
de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o
a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma,
los smbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formacin de toda
clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga
alguna palabra o indicacin cualquiera que la
relacione con alguna confesin religiosa. No podrn
celebrarse en los templos reuniones de carcter
poltico.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las
obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace,
en caso de que faltare a ella, a las penas que con
tal motivo establece la ley.
Los ministros de cultos, sus ascendientes,
descendientes, hermanos y cnyuges, as como las
asociaciones religiosas a que aquellos pertenezcan,
sern incapaces para heredar por testamento, de
las personas a quienes los propios ministros hayan
dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan
parentesco dentro del cuarto grado.
Los actos del estado civil de las personas son de la
exclusiva competencia de las autoridades
administrativas en los trminos que establezcan las
leyes, y tendrn la fuerza y validez que las mismas
les atribuyan.
Las autoridades federales, de los estados y de los
municipios tendrn en esta materia las facultades y
responsabilidades que determine la ley.

a)
b)
c)
d)
e) Los ministros no podrn asociarse
con fines polticos, ni realizar
proselitismo a favor o en contra del
candidato, partido o asociacin
poltica alguna. Tampoco podrn en
reunin pblica, en actos de culto o
de propaganda religiosa, oponerse
al
laicismo
que
en
esta
Constitucin se determina, a las
leyes del pas o a sus instituciones,
ni agraviar de cualquier forma los
smbolos patrios.

Datos Relevantes.

El legislador presenta en la exposicin de motivos de su proyecto, diversos


aspectos tericos del Laicismo en relacin al Estado, entre las razones que seala
destacan las de: la laicidad posibilita la existencia de un Estado que no inculca o
impone entre los ciudadanos religin o creencia alguna y se mantiene en absoluta
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neutralidad frente a ideas o expresiones con un mismo carcter, pues considera


que todas las religiones e iglesias, todas las creencias y dogmas tiene el mismo
valor y quienes las profesan poseen idnticos derechos y obligaciones; la laicidad
del Estado no debe entenderse como antirreligiosa pues en ningn momento el
Estado procura socavar la libertad de culto, libertad de religin o de convicciones
religiosas; y la laicidad implica la justificada intervencin del estatal en presencia de
una afectacin a derechos de terceros provocada por el ejercicio pblico o privado
de algn culto religioso, creencia o dogma.

En otra parte de la exposicin de motivos, se destaca las aportaciones de la


Reforma Liberal para la conformacin del Estado Laico Mexicano, aludiendo que
gracias a las Leyes de Reforma fue posible suprimir viejos privilegios que
favorecan a la jerarqua catlica, adems que a travs de ella se pudieron redefinir
y constreir los campos de intervencin de la Iglesia Catlica, que hasta entonces
invada competencias de la autoridad pblica, como los cobros de derechos y
obvenciones parroquiales, los servicios educativos, el registro civil, entre otros.

La propuesta de reforma del legislador consiste en adicionar el primer prrafo


del artculo 24 constitucional para que en l se precepte, adems de la libertad de
toda persona para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, la libertad de
profesar su conviccin filosfica, y practicar o no las ceremonias, devociones, o
actos de culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta, y que
adems que no vulneren el principio histrico de separacin del Estado y las
iglesias a que se refiere el artculo 130 constitucional.

39

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c) Iniciativa de los Legisladores Nancy Gonzlez Ulloa y Oscar Sal Castillo


Andrade.24
De manera semejante a las anteriores propuestas, sealamos los aspectos
destacables de la exposicin de motivos, la propuesta formal y los datos relevantes
de la Iniciativa, presentada por los legisladores ante el Pleno de la Cmara de
Diputados en julio de 2011.
Extracto de la Exposicin de Motivos.
Los artculos constitucionales 4o., 5o., 6o., 7o. y, en especial, 9o.
consagran las libertades de los ciudadanos, hacemos referencia al artculo
noveno donde recae la libertad de reunirse pacficamente con cualquier
objeto licito: la libertad religiosa es una prolongacin de este derecho;
por tanto, la celebracin de actos religiosos en lugares fuera de los
templos es un derecho que no debe ser limitado por autoridad alguna,
en todo caso la autoridad deber informar a los celebrantes de algn y
contingente riesgo de cualquier naturaleza o la obstruccin de vas de
comunicacin en perjuicio de terceros. El eliminar la limitacin
planteada en el artculo 24 lograr un mejor desarrollo del turismo y por
ende una mayor derrama econmica, en especial hacia nuestros
municipios, los cuales esperan vidamente cada ao la celebracin de las
fiestas religiosas.

Por costumbre los ciudadanos cuando manifiestan sus creencias


fuera de los templos lo hacen en un total marco de respeto a los
derechos de terceros, como ejemplo podemos citar las diarias
peregrinaciones que llegan a la antigua Villa de Guadalupe o la que
arriba a la catedral de San Juan de los Lagos en Jalisco y as podemos

24

Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 3296, lunes 4 de julio de 2011.

40

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citar ms de un centenar de este tipo de manifestaciones de culto pblico


externo.

Sin menoscabo de las confesiones religiosas damos como ejemplo, las


fiestas patronales que continuamente se desarrollan en la inmensa
mayora de los municipios del pas, en esos das se suspenden una
gran cantidad de actividades laborales y con plena justificacin
hasta las escolares ninguna autoridad en su sano juicio cometera la
torpeza de prohibir, procesiones, y otros actos de culto pblico, de igual
forma otras confesiones religiosas celebran a su manera manifestaciones
de culto pblico y no es el Estado quien deba regular sino el sentir y la
aceptacin de los ciudadanos.

Libertad de conciencia en materia religiosa: que comprende el


derecho a profesar en pblico o en privado la creencia religiosa que
libremente se elija o a no profesar ninguna; derecho a cambiar o a
abandonar una confesin; y, por ltimo, derecho a manifestar las propias
creencias o la ausencia de las mismas. Esto significa que el derecho a la
libertad religiosa protege el derecho que posee el no creyente a no creer
(con libertad).

Libertad de culto: el culto se define como el conjunto de actos y


ceremonias con los que la persona tributa homenaje y celebra a Dios
o a cosas tenidas por sagradas en una determinada religin. La
libertad de culto comprende la prctica individual o colectiva de esos actos
o ceremonias.

Libertad de difusin de los credos, ideas u opiniones religiosas: la


comunicacin de las convicciones religiosas puede asumir formas
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diversas desde las realizadas en reuniones privadas hasta las que


utilizan medios de comunicacin social, pasando por la escuela, los
centros de formacin religiosa, etctera. En trminos generales el
rgimen jurdico de este derecho en las constituciones occidentales se
ajusta a las reglas comunes sobre la libertad de expresin. En
consecuencia, este derecho debe ejercerse sin restricciones o censuras
previas y slo se halla limitado por el respeto a los dems derechos
fundamentales, en particular, el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

Derecho a la formacin religiosa de los miembros de una iglesia o


grupo religioso: es el derecho a educar religiosamente ya sea en
reuniones y ceremonias, ya sea a travs de centros especializados a
los miembros de una determinada confesin religiosa.

Derecho a la educacin religiosa: es decir, el derecho de los padres a


educar a sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas an
dentro de la escuela pblica. Este polmico tema, a la luz del derecho
internacional, no tiene vuelta de hoja: Mxico ha firmado tratados que lo
comprometen explcitamente a adoptar las medidas legislativas o de otro
carcter que fuesen necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades. El derecho de libertad religiosa en materia educativa
corresponde a los padres de familia o tutores y no a las iglesias o grupos
religiosos. La imposicin de la educacin religiosa por parte de una iglesia
o la educacin antirreligiosa (formal o material) por parte del Estado son
ambas injusticias en contra del derecho de los padres de familia.

Derecho de asociacin religiosa: toda persona tiene derecho a fundar


asociaciones de carcter religioso as como a integrarse a las ya
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existentes. Este derecho no debe estar condicionado por ningn


requisito administrativo. La posible ilicitud de un grupo religioso slo
puede ser determinada y, por ende, reprimida cuando cometa una
infraccin o delito. Una consecuencia de este derecho de asociacin es el
reconocimiento de su autonoma para dictar normas de organizacin y
rgimen interno. Los grupos religiosos e iglesias son instituciones sui iuris,
de derecho propio, por lo cual existen con anterioridad a su reconocimiento
jurdico.

La objecin de conciencia: toda persona tiene derecho a incumplir


con una obligacin legal y de naturaleza personal cuya realizacin
producira en el individuo una lesin grave de la propia conciencia o
de las creencias profesadas. Conviene recordar que la objecin de
conciencia ha marchado histricamente en paralelo con la libertad religiosa
constituyendo una de sus dimensiones centrales.

La conciencia que es protegida por este derecho es siempre


individual y no la de una determinada creencia religiosa. Dicho de otro
modo, la cualidad de objetor depende de los propios postulados de
moralidad del sujeto y no de la pertenencia a una determinada confesin o
grupo religioso. Si bien es cierto que el tema de la objecin de conciencia
ha aparecido con frecuencia en el contexto de un Estado que ordena a sus
ciudadanos ir a la guerra, no es este el nico caso en el que puede ser
vlida.

43

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Propuesta Formal de la Iniciativa.


TEXTO VIGENTE25
Artculo 24. Todo hombre es libre para
profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes que
establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren
fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria.

TEXTO PROPUESTO
Artculo 24. ...

...
Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que se celebren fuera de stos bastar
con dar aviso a la autoridad competente
y se sujetaran a la ley reglamentaria.

Datos Relevantes.

Los legisladores exponen la conveniencia de modificar la ltima parte del


artculo 24 constitucional, para efectos de suprimir de su texto la sujecin a la Ley
Reglamentaria, de los actos religiosos de culto pblico que se celebren
extraordinariamente fuera de los templos.

Argumentan diversas cuestiones, como: la celebracin de actos religiosos


fuera de los templos es un derecho que no debe ser limitado por autoridad alguna,
en todo caso la autoridad deber informar a los celebrantes de algn riesgo de
cualquier naturaleza o la obstruccin de vas de comunicacin en perjuicio de
terceros; los ciudadanos cuando manifiestan sus creencias fuera de los templos lo
hacen en un total marco de respecto a los derechos de terceros; y que las fiestas
patronales que continuamente se desarrollan en la inmensa mayora de los
municipios del pas, en esos das se suspenden una gran cantidad de actividades
laborales y con plena justificacin hasta escolares- ninguna autoridad en su sano

25

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/

44

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juicio cometera la torpeza de prohibir, procesiones, y ortos actos de culto pblico,


entre otros argumentos.

La propuesta concreta de los legisladores consiste en modificar el tercer


prrafo del artculo 24 constitucional, relativo a los actos religiosos de culto pblico
celebrado extraordinariamente fuera de los templos, para sealar que slo bastara
con dar aviso a la autoridad competente y que se sujetara a la ley reglamentaria.

d) Comparativo del Texto Vigente y Texto Propuesto de las Tres iniciativas en


relacin al Artculo 24 Constitucional.
De manera general podemos sealar en el siguiente cuadro cuales son las
propuestas presentadas por los tres legisladores, relativas a la reforma del artculo
24 constitucional.
TEXTO VIGENTE.26

DIP. SILVIA
FRAGOSO.

OLIVA

DIP. VCTOR HUGO


CRIGO VSQUEZ.

Artculo
24.
Todo
hombre es libre para
profesar la creencia
religiosa que ms le
agrade y para practicar
las
ceremonias,
devociones o actos del
culto
respectivo,
siempre
que
no
constituyan un delito o
falta penados por la ley.

Artculo 24. Todo


hombre es libre para
profesar la creencia
religiosa que ms le
agrade y para practicar
las
ceremonias,
devociones o actos del
culto
respectivo,
siempre
que
no
constituyan un delito o
falta penados por la
ley.

Artculo 24. Toda


persona es libre para
profesar
la
conviccin filosfica
o la creencia religiosa
que ms le agrade y
para practicar o no las
ceremonias,
devociones o actos del
culto
respectivo,
siempre
que
no
constituyan un delito o
falta penados por la
ley, ni vulneren el
principio histrico de
separacin
del
Estado y las iglesias
a que se refiere el
artculo 130 de la

El Congreso no puede
dictar
leyes
que
establezcan o prohiban
religin alguna.
Los actos religiosos de
culto
pblico
se

El Estado garantizar
y salvaguardar el
libre ejercicio de las
prcticas religiosas,
respetando
y
haciendo respetar el

DIP.
NANCY
GONZLEZ ULLOA Y
DIP. OSCAR SAL
CASTILLO A.
Artculo 24. ...

...

Los actos religiosos de


culto
pblico
se
celebrarn
ordinariamente en los
templos. Los que se
celebren
fuera
de
stos bastar con dar
aviso a la autoridad
competente
y
se
sujetaran a la ley

26

Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/

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celebrarn
ordinariamente en los
templos.
Los
que
extraordinariamente se
celebren fuera de stos
se sujetarn a la ley
reglamentaria.

presente
Constitucin.

derecho a la libertad
religiosa,
fomentando
el
principio
de
la
tolerancia, con el
objetivo de proteger
a los ciudadanos de
actitudes
violentas
que amenacen la
integridad de stos.

reglamentaria.

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4. RESOLUCIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN


RELACION A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL.
En la pgina electrnica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin27 se
pueden localizar diversos criterios emitidos por el rgano Judicial Federal respecto
de los preceptos contenidos en la Constitucin Federal, tal es el caso de tesis
aisladas en materia constitucional, publicadas en el Semanario Judicial de la
Federacin. Al respecto destacamos las siguientes por considerar que son de
relevante importancia para el presente estudio.
Tesis posteriores a la reforma de 1992.
REGISTRO NO. 173252 LOCALIZACIN: NOVENA POCA. INSTANCIA: PRIMERA SALA.
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y SU GACETA XXV, FEBRERO DE
2007.

LIBERTAD RELIGIOSA Y LIBERTAD DE CULTO. SUS DIFERENCIAS.


La libertad religiosa tutelada.
Por el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene una
vertiente interna que atiende a la capacidad de los individuos para desarrollarse y actuar de
conformidad con una particular visin del mundo en la que quede definida la relacin del
hombre con lo divino; y una vertiente externa a la que alude particularmente dicho precepto
constitucional al establecer que "todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa
que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.". As, la regla especfica
del prrafo tercero del citado artculo, segn la cual los actos religiosos de culto
pblico se celebrarn ordinariamente en los templos y los que extraordinariamente
se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria, se aplica a un
subconjunto muy preciso de manifestaciones externas de la libertad religiosa, pues
por actos de culto pblico hay que entender no slo los externos sino tambin los
colectivos o grupales, y adems pertenecientes al mbito de la expresin
institucionalizada de la religin. En efecto, no todo acto de expresin externa de una
creencia religiosa es un acto de "culto pblico", ya que, por ejemplo, llevar la kip o una
medalla de la Virgen en el cuello, es smbolo y expresin de la filiacin religiosa juda o
catlica, respectivamente, de la persona que los lleva, y en esa medida son una
manifestacin externa de la libertad religiosa, pero no constituyen actos de culto pblico.
Anlogamente, el hecho de que varias personas lleven dichos smbolos conjuntamente no
convierte a esa coincidencia en un acto de culto pblico, como tampoco lo seran otras
expresiones o vivencias colectivas de ciertas creencias religiosas, como fundar una escuela

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Fuente de Informacin Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Direccin en Internet:


http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx

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privada con orientacin religiosa u organizar una excursin privada a un lugar sagrado; sino
que los actos de culto pblico son los especficamente orientados a desarrollar de
manera colectiva los ritos, ceremonias y prcticas que las diferentes religiones
reconocen como manifestaciones institucionalizadas o formalizadas de su fe
religiosa, definidas y gobernadas por reglas preestablecidas por ellas.
Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco
votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza.
REGISTRO NO. 173253. LOCALIZACIN: NOVENA POCA. INSTANCIA: PRIMERA SALA.
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y SU GACETA. XXV, FEBRERO DE
2007.

LIBERTAD RELIGIOSA. SUS DIFERENTES FACETAS.


El primer prrafo del artculo 24 de la Constitucin Federal consagra en sus trminos
nucleares la libertad religiosa, esto es, la libertad de sostener y cultivar las creencias
religiosas que cada uno considere, libertad que tambin incluye la de cambiar de
creencias religiosas. El precepto encierra, adems, tanto una referencia a la dimensin
interna de la libertad religiosa como a su dimensin externa. La faceta interna de la
libertad religiosa se relaciona ntimamente con la libertad ideolgica y, aunque es difcil de
definir de un modo que sea general y a la vez til, atiende a la capacidad de los individuos
para desarrollar y actuar de conformidad con una particular visin del mundo en la que
quede definida la relacin del hombre con lo divino. Ello no significa que nuestro texto
constitucional proteja slo el desarrollo de ideas, actitudes y planes de vida religiosos, en
contraposicin a ideas y actitudes ateas o agnsticas; as como los derechos de reunin,
asociacin o expresin protegen tanto la posibilidad de reunirse, fundar y pertenecer a
asociaciones y expresarse como la opcin de los que prefieren no hacerlo, la Constitucin
protege la opcin de no desarrollar los contenidos del derecho a la libertad religiosa, lo
cual por otro lado viene asegurado por la prohibicin de discriminacin contenida en el
artculo 1o. En esta vertiente interna, la libertad religiosa es de algn modo ilimitada,
puesto que el Estado no tiene medios directos para cambiar, imponer o eliminar lo que el
individuo desarrolla en su ms irreductible mbito de intimidad: su pensamiento. Sin
embargo, existen medios por los cuales el Estado y los particulares moldean de
hecho las creencias de las personas y, en los casos en los que, por el tipo de fines
perseguidos o por los medios usados el impacto sobre esta dimensin sea
empricamente ostensible y sobrepase los niveles ordinarios, no puede descartarse
que la dimensin interna cobre relevancia para el control de constitucionalidad de
normas y actos. La dimensin o proyeccin externa de la libertad religiosa es
mltiple y se entrelaza de modo estrecho, en muchas ocasiones, con el ejercicio de
otros derechos individuales, como la libertad de expresin, la libertad de reunin o
la libertad de enseanza. Una proyeccin tpica y especfica, pero en modo alguno
nica, que la Constitucin menciona expresamente es la libertad de culto, que se
refiere a la libertad para practicar las ceremonias, ritos y reuniones que se asocian
con el cultivo de determinadas creencias religiosas.
Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco
votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza.
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Tesis anteriores a la reforma de 1992.

REGISTRO NO. 314732. LOCALIZACIN: QUINTA POCA. INSTANCIA: PRIMERA SALA.


FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN. XXVIII

CULTO PUBLICO.
Segn ejecutorias de la Suprema Corte, por acto de culto pblico, debe entenderse,
todo aquel al cual concurren o pueden concurrir, participan, o pueden participar,
personas de toda clase, sin distincin alguna. Si del significado gramatical, se pasa,
al campo de la doctrina, se encontrara que sta atribuye al trmino pblico, igual
extensin.
Amparo penal directo 2713/28. Salcido Eugenio R. 17 de enero de 1930. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Enrique Osorno Aguilar. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.
REGISTRO NO. 310547. LOCALIZACIN: QUINTA POCA. INSTANCIA: PRIMERA SALA.
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN

CULTO PUBLICO.
La Suprema Corte sustenta el criterio de que un acto de culto, celebrado dentro de
una casa, aun cuando a l puedan concurrir extraos al dueo de la misma, no tiene
el carcter de culto pblico, si los asistentes necesitan la autorizacin expresa del
dueo de la casa, para concurrir al acto, y que, por lo mismo no puede quedar
comprendido dentro de lo previsto por el artculo 17 de la ley que reform el Cdigo
Penal de 1871, en materia de culto religioso y disciplina externa. Por tanto, si aparece
que los concurrentes no fueron invitados, sino que lo hicieron por su exclusiva
determinacin, ya porque tuvieron noticia de que se iba a celebrar el acto religioso, o
porque de manera casual lo supieron, esto le da carcter pblico al acto, lo cual tambin
viene a confirmar el extraordinario nmero de asistentes a todos los actos de la misma
naturaleza que en la misma casa se celebraban, pues entonces se viol el artculo 17
citado, que prohibe la celebracin de todo acto religioso de culto pblico, fuera del recinto
de los templos destinados a esas prcticas y seala las penas respectivas.
Amparo penal directo 7089/37. Flores Jos Mara. 24 de febrero de 1938. Unanimidad de
cuatro votos. Excusa: Luis G. Caballero. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.
REGISTRO NO. 336490. LOCALIZACIN: QUINTA POCA. INSTANCIA: SEGUNDA SALA.
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN

TEMPLOS, CLAUSURA DE LOS, AL CULTO PUBLICO.


El artculo 27 constitucional, en su fraccin II, declara que los templos destinados al
culto pblico, son propiedad de la nacin, representada por el Gobierno Federal,
quien determinar, sin restricciones ni limitaciones, los que deben continuar
destinados a ese objeto. La circunstancia de que determinadas personas hayan
acostumbrado hacer sus oraciones en un templo, no significa, en manera alguna, acto
posesorio sobre dicho inmueble, toda vez que tales hechos constituyen simplemente el
ejercicio del culto que profesan, y si el Gobierno Federal, de acuerdo con el artculo 27
constitucional, seala un distinto uso para un templo, es indudable que no puede ocasionar
perjuicio alguno a nadie, con la expedicin y cumplimiento de un decreto en que se
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determina el cambio de uso a que est destinado el templo; y como el perjuicio es el


elemento bsico de la accin constitucional, en casos de esa naturaleza, debe desecharse
la demanda de amparo que se intente por cualquiera persona.
Amparo administrativo en revisin 986/34. Pedraza Prisciliano y coagraviados. 23 de abril
de 1934. Unanimidad de cinco votos. Relator: Daniel V. Valencia.

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CONCLUSIONES GENERALES.

En cuanto al tema de la relacin Estado-religin en el caso mexicano, se


sabe por la evolucin histrica que se ha tenido de la misma, que sta ha sido
bastante ambivalente, toda vez que si bien en los inicios de la Nacin mexicana
como tal, se tom literalmente el estandarte de la religin, con el tiempo se
consider que lo ms adecuado para un Estado democrtico con base en el
Derecho, es el sano distanciamiento entre ambos aspectos, quedando establecida
formalmente esta situacin con las llamadas Leyes de Reforma.
Ya en la Constitucin vigente de 1917, en el texto original del artculo 24, se
establece la libertad de religin de la que goza todo hombre, delimitando su actuar
en este sentido, precisamente dentro de los templos, los cuales estarn siempre
bajo la vigilancia de la autoridad, sin embargo, con la reforma de 1992, se acot en
cierta medida esta cuestin, al dar la posibilidad que los actos religiosos de culto
pblico se puedan celebrar extraordinariamente fuera de los Templos, sujetndose
a la ley reglamentaria.
Hoy en da el tema vuelve a la mesa de la discusin, en el mbito
parlamentario ya que en ha sido turnada a la Cmara de Senadores, una minuta
que propone modificar dicha disposicin constitucional, mediante la cual se
pretende la reforma de su primer prrafo, que se refiere en general a la libertad
religiosa, y permitir que se pueda practicar de forma individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, las ceremonias, devociones o actos del culto
respectivo.
Por lo controvertido del tema, es que adems de la minuta que se enva al
Senado, tambin se muestran las distintas propuestas que durante la LX Legislatura
se presentaron, as como otras presentadas en el trascurso de esta misma LXI
Legislatura, las cuales, tanto en la exposicin de motivos, como en el texto
propuesto, muestran parmetros distintos a la que se aprob ante el Pleno de esta
Cmara.
Tambin se exponen distintas resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, en las cuales se mencionan algunos detalles que habrn de
considerarse si se desea permitir que el culto que se profesa en los templos pueda
hacerse libremente en las plazas pblicas y todo lo que esto puede traer como
consecuencia.

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FUENTES DE INFORMACIN
Artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Pgina electrnica de la Cmara de Diputados. Direccin en Internet:
http://www.diputados.gob.mx/.
Decreto por el que se Reforman los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 y se
adiciona el artculo decimostimo transitorio de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, Pgina electrnica de la H. Cmara de
Diputados.
Direccin
en
Internet:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm.
Diario Oficial del 5 de febrero de 1917. Pgina electrnica de la Cmara de
Diputados.
Direccin
en
Internet:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum/CPEUM_orig_05feb1917
.pdf
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx

Direccin

en

Internet:

Gacetas Parlamentarias. Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados.


Nmero 2624-II, jueves 30 de octubre de 2008; nmero 2897-II, martes 24 de
noviembre de 2009; nmero 2971-I, jueves 18 de marzo de 2010; nmero
3296, lunes 4 de julio de 2011; y nmero 3413-III jueves 15 de diciembre de
2011. Direccin en Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Datos Relevantes de la sesin de fecha 15 de diciembre del 2011. Direccin
General
de
Apoyo
Parlamentario.
Direccin
Internet:
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/LXI_LEG/1_POS_IIIANO/15dic-11/Datos_relevantes_impresion.pdf

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COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS


Dip. Pavel Daz Jurez
Presidente
Dip. Aarn Irzar Lpez
Dip. Iridia Salazar Blanco
Integrantes

SECRETARA GENERAL
Dr. Fernando Serrano Migalln
Secretario General

SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


Lic. Emilio Surez Licona
Secretario

DIRECCIN GENERAL DE
SERVICIOS DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS
Dr. Francisco Luna Kan
Director General

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS


Dr. Jorge Gonzlez Chvez
Director

SUBDIRECCIN DE ANLISIS DE POLTICA INTERIOR


Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria
Subdirectora
Lic. Sandra Valds Robledo
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes de Investigacin
Lic. Miriam Gutirrez Snchez
Auxiliar de Investigacin

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