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TALLER NACIONAL SOBRE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA EN CENTROAMERICA

La Evaluación Ambiental Estratégica y


su vínculo con la Evaluación de
Impacto Ambiental
Proyecto EIA – Centroamérica
UICN – Mesoamérica
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Presentación genérica elaborada y/o compilada bajo la responsabilidad del:
Dr. Allan Astorga Gättgens
Centromérica - 2006

Temática
• 1. Un breve repaso por el • 2. Diferencias entre la
concepto de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) EAE y la EIA
• - Lineamientos • - Proceso lógico,
• - Fases de la EIA • - Pasos,
• - Área de proyecto
• - Ciclo del proyecto y EIA
• - Enfoque,
• - Actores del proceso, • - Ejemplos,
• - Detalle de impactos, • - Síntesis de diferencias.
• - Valoración de impactos,
• - Medidas ambientales,
• 3. Otros aspectos
• - Compromisos ambientales, relevantes sobre la
• - EIA como sistema de tamices. aplicación de la EAE

AAG / Centroamérica (2006) 2

1. Un breve repaso por el


concepto de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA)

1
Lineamientos fundamentales
de la evaluación ambiental
Los siete fundamentos de la evaluación ambiental:

Fundamento 1
Aplicable a todos
aquellas
actuaciones que
fuera previsible
que tuvieran un
impacto ambiental
significativo.

AAG / Centroamérica (2006) 5

Fundamento 2
Compararía
alternativas de
las actuaciones
propuestas
(incluyendo la
posibilidad de
no actuar)

AAG / Centroamérica (2006) 6

2
Fundamento 3

• Generaría un estudio en el que la


importancia de los impactos probables y sus
características específicas quedaran claras
tanto a expertos como a legos en la materia.

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Fundamento 4
Incluiría una amplia
participación
pública y
procedimientos
administrativos
vinculados de
revisión.

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Fundamento 5

Programado de tal
manera que
proporcionara
información para la
toma de
decisiones.

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3
Fundamento 6
Con capacidad para ser obligatorio.

AAG / Centroamérica (2006) 10

Fundamento 7
• Incluiría procedimientos de
seguimiento y control.

AAG / Centroamérica (2006) 11

Las tres fases de la EIA

4
Pasos de la EIA

1. EIA 2. EsIA y otros


instrumentos de
Inicial Evaluación Ambiental

3. Control y
Seguimiento

AAG / Centroamérica (2006) 13

“Screening” y “Scoping” en EIA

Lista de EIA
Tamizado
(“screening”)

Selección
No realiza trámite
de EIA (Lista de
(“scoping”)
exclusión)

Identificación
de impactos
Decisión (rutas significativos
de trámite) AAG / Centroamérica (2006) 14

La EIA debe concentrarse en el


área del proyecto y su área de
influencia

5
391 392 393 394 395 396 397

399

398

397

Área del Proyecto

396

AAG / Centroamérica (2006) 16

Area del
Proyecto (neta)
Area de – APn -
Influencia
Directa (AID)

Area del
Proyecto (total)
En la EIA el cartografiado debe – APt -
concentrarse en el Área del Proyecto y
área de Influencia Directa.

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Area de Influencia
Directa

Area de
Proyecto (total)

Area de
Proyecto (neta)

Proyectos Lineales
AAG / Centroamérica (2006) 18

6
El objetivo fundamental de la EIA es
insertarse efectivamente en el ciclo del
proyecto para lograr el mejor Diseño
Ambiental posible
Nota: este es uno de los mayores problemas
que hay con la EIA en Centroamérica, ya que
no logra este objetivo.

Trámite Estudios
ambiental Idea
Básicos Prefactibilidad
Ambiental

Ampliación Prefactibilidad

Ciclo del
Proyecto y Evaluación
Ambiental
Control
Ambiental EIA Inicial

Operación Factibilidad
Aprobación

Construcción
Diseño Estudio de
Ambiental Impacto
Control Ambiental
Ambiental
AAG / Centroamérica (2006) 20

En EIA, hay tres grupos de actores clave:


- El desarrollador o proponente,
- El consultor (equipo),
- La Autoridad (que revisa)
Basado en el principio de responsabilidad el
Consultor debería realizar el casi 100 % de la EIA,
la Autoridad solo debería fiscalizar la buena
realización de la evaluación.

7
Actores en una EIA

Equipo Desarrollador
Consultor

Diseñador
Consultor
Coordinador

1 2 3 4 Consultores
temáticos

AAG / Centroamérica (2006) 22

La EIA obliga a analizar con detalle al


proyecto sus componentes, a fin de
identificar sus aspectos e impactos
ambientales

Flujograma de actividades con implicaciones


ambientales
Escombros Escombros
Escombros de
Emisiones Residuos Escombros construcción
Emisiones Sólidos
Desechos Polvo Residuos Emisiones
vegetales Polvo Emisiones Especiales
2 Ruido
Ruido Aguas Polvo
Ruido
Emisiones Vibraciones
Residuos
Residuales
Vibraciones Ruido
Ruido Corte y sólidos
Residuos
relleno Corte y Vibraciones
especiales Aguas
relleno
Aguas Excavación y residuales
Derrames
pluviales relleno

Movimiento Campamento Servicios Construcción


Desmonte de tierras Calles Bodega urbanísticos de obras

1 semana 4 semanas 3 semanas 8 meses 6 semanas 20 semanas

Maquinaria Maquinaria Maquinaria Trabajadores Trabajadores Materiales de


construcción
Combustibles Combustibles Combustibles Materiales de Maquinaria
1 construcción
Combustibles
Maquinaria
Materiales Combustibles
especiales y
peligrosos
Combustibles

AAG / Centroamérica (2006) 24

8
Una vez que los impactos ambientales
se han identificado se procede a su
valoración por una metodología
estándar

INTENSIDAD (IN)
NATURALEZA (Grado de Destrucción)
Baja 1
Impacto beneficioso + Media 2
Impacto perjudicial - Alta 4
Muy alta 8
Total 12
EXTENSIÓN (EX) MOMENTO (MO)
(Área de influencia) (Plazo de manifestación)
Puntual 1 Largo plazo 1
Parcial 2 Medio plazo 2
Extenso 4 Inmediato 4
Total 8 Crítico (+4)
Crítica (+4)

PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV)


(Permanencia del efecto) Corto plazo 1
Fugaz 1
Medio plazo 2
Temporal 2
Permanente 4 Irreversible 4
SINERGIA(SI) ACUMULACIÓN (AC)
(Potenciación de la manifestación) (Incremento progresivo)
Sin sinergismo (simple) 1 Simple 1
Sinérgico 2
- Acumulativo 4
Muy sinérgico 4

EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR)


(Relación causa-efecto) (Regularidad de la manifestación)
Irregular, esporádico o aperiódico y discontinuo 1
Indirecto (secundario) 1
Periódico 2
Directo 4 Continuo 4
RECUPERABILIDAD (MC)
IMPORTANCIA (I)
( Reconstrucción por medios humanos)
Recuperable inmediato 1 I = ± [ 3 IN + 2EX + MO + PE + PV + SI + AC +
Recuperable medio plazo 2 AAG / Centroamérica (2006) EF + PR + MC] 26
Recuperable parcialmente, Mitigable y/o compensable 4
Irrecuperable 8

Una vez que los impactos son


valorados, se suman para obtener un
resultados integral sobre el proyecto y
sus diferentes acciones impactantes

9
Factores Acción Acción Acción Acción Acción Acción
ambientales 1a 1b 1c 2a 2c 2c

Medio Aire (1)


Físico
-24
Suelo (2)
-35
Agua
Sup.(3) -60
Agua
Sub.(4) -26
Medio Flora (5)
Biol.
-15
Fauna (6)
-16
Medio Comunida
Soc. des (7) +45
TOTAL DEL IMPACTO
-131 AAG / Centroamérica (2006) 28

Para los impactos de valores significativos,


se establecen medidas ambientales que se
ordenan en protocolos dentro de un Plan de
Gestión Ambiental (PGA)
Las medidas ambientales pueden ser de
mitigación, prevención, minimización,
corrección o de compensación

Estructura del Plan de Gestión Ambiental

Factor Aspecto Impacto Medidas Costo de las Responsable Síntesis del


Ambiental Ambiental Ambiental Ambientales medidas y tiempo de compromiso
aplicación
ambiental

Aire Movimiento Emisión de Protocolo 1 $ XXX / Jefe del Aplicación del


de tierras gases y polvo de Parte del Proyecto / Protocolo 1, con
construcción proyecto Responsable inversión, en el
plazo y bajo la
responsabilidad
ambiental.
Agua Aguas de Turbidez en Protocolo 2 ….. …… …..
superficial escorrentía cuerpos de de
superficial agua construcción
Suelo – Manejo de Contaminación Protocolo 3 ….. …… …..
combustibles por derrames de
Agua construcción
subterránea
Flora / Eliminación Pérdida de …. ….. ….. …..
Fauna de cobertura áreas verdes,
vegetal perturbación
de equilibrio
Recursos …. -….. ….. ….. ….. …..
culturales
Paisaje …… …… AAG / Centroamérica
….. (2006)
….. ….. ….. 30

10
El conjunto de medidas ambientales
ordenadas en protocolos representan
los compromisos ambientales del
proyecto.
Una vez que se dispone de un conjunto de
compromisos ambientales, es posible
elaborar la Política Ambiental del
Proyecto.

Política Ambiental del Proyecto


• Como síntesis de las medidas resumidas
deberán plantear la Política Ambiental que
regirá al Proyecto durante toda su
ejecución.
• Esta política ambiental debe incluir su
objetivo, sus alcances, el compromiso con
el mejoramiento continuo, de control y
seguimiento ambiental y de buena
relación con las comunidades vecinas.

AAG / Centroamérica (2006) 32

El sistema de EIA que ya está operando en


Centroamérica sigue un sistema de
tamizado de forma proporcional al potencial
impacto del proyecto
Se estima que el total de proyectos que deberían
realizar un Estudio de Impacto Ambiental, no
debería superar el 10 % del total de expedientes
que se abren en EIA.

11
Lista
Taxativa CÓDIGO CIIU y categorización de IAP/
Actividades Riego Ambiental

60 % - DJCA
30 % - PPAG /
C EsIA dirigidos
Bajo impacto – Solo
inscripción y registro B Moderado Impacto Ambiental

Código de buenas Prácticas Ambientales


N
O A 10 % - EsIA
M
NORMAS AMBIENTALES ESPECÍFICAS A Alto Impacto Ambiental
S
P
G
A

Pro
yec Estudio de Impacto
tos
en
de
Ambiental
sar Inspecciones
roll
o Ambientales de
Cumplimiento

PGA= Plan de Gestión Ambiental Auditorias


Ambientales
Calificación Ambiental
ARQUITECTURA DEL PROCESO
Principio de Responsabilidad Ambiental
Actividades
Principio de Proporcionalidad Con
Control
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Las diferencias entre la EIA y la


Evaluación Ambiental Estratégica
Tienen un lógica similar, pero en la
ejecución el enfoque es diferente, por eso
son complementarias, pero no repetitivas

¿Cuáles son las diferencias con EIA?

Los pasos claves que siguen la EIA y la EAE son


similares en grandes rasgos:

1. Screening (fase inicial): necesidad y tipo de evaluación


2. Tiempos/plazos: integración en el proceso de planificación
3. Participación: quiénes? cuándo?
4. Scoping: información necesaria
5. Evaluación: metodología? indicadores?
6. Revisión/control de calidad: quién? cómo?
7. Documentación: cuándo? formato? publicación/divulgación?
8. Toma de decisiones y responsabilidad: cómo?
9. Monitoreo: quién? cuándo? publicidad?

AAG / Centroamérica (2006) 36

12
Pero dando los pasos es diferente:
PASOS EAE generalmente EIA generalmente
Participación Entes representativos Público en general
Scoping Objetivos políticos Impactos

Evaluación Cualitativo, expertos, Cuantitativo,


impactos acumulativos modelos
Revisión de Proceso & Información Información
calidad

Toma de Contribución a objetivos Normas &


decisión políticos estándares
Monitoreo Implementación del plan Impactos actuales
Tiempos/plazos Multi-fase, iterativo Lineal

AAG / Centroamérica (2006) 37

Y las características son diferentes:

Razgos EAE generalmente EIA generalmente


enfoque logrando objetivos Gestión de impactos
alternativas alcance amplio alcance limitado
rango incluye impactos revisión limitada de
acumulativos impactos acumulativos
horizonte de estratégico, a largo plazo proyecto, corto plazo
tiempo
presupuesto gobierno proponente de proyecto

AAG / Centroamérica (2006) 38

¿Cuáles son requerimientos claves de


EAE?
– Screening: decidir si una EAE es necesaria
– Scoping: decidir que tipo de información es
necesaria
– Participación: quiénes deben participar y cuándo
– Documentación: qué evaluar y cuándo publicar
– Revisión: quién revisa la calidad de la EAE
– Toma de decisión: cómo considerar los resultados
de la EAE
– Post decisión: monitoreo y medidas de seguimiento

AAG / Centroamérica (2006) 39

13
Diferencias entre EIA y EAE
– Screening: menos claro con EAE; el screening se
hace caso por caso
– Scoping: mas político; menos técnico
– Participación: mas ONG, menos público en general
– Documentación: mas ‘expert judgement’; menos
cuantitativo
– Evaluación: ambos información y proceso
– Toma de decisión: mas en relación a políticas
existentes; menos normas y estándares
– Post decisión: monitoreo concentrado menos en
medir, mas en implementación del plan
AAG / Centroamérica (2006) 40

Scoping en EAE:
ejemplo de impactos de transporte
– impactos globales, uso de energía use y emisiones
de carbono
– impactos nacionales/regionales; mejores conexiones
para la gente (social) y empresarios (económico)
– impactos regionales: influenciar ordenamiento
territorial (abrir nuevas áreas para el desarrollo)
– impactos regionales: lluvia ácida y
contaminación/polvo
– impactos locales: perturbación (ruido, paisaje,
fragmentación de hábitats y áreas residenciales)

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Scoping en EAE: ejemplos de opciones


alternativas en transporte
– prevenir necesidad de transporte (relacionado
a sitios para vivienda y nodos de transporte)
– diferentes tipos de transporte (público,
privado, aire, agua, ferrovía)
– tecnología mas limpia para carros (política
fiscal para hacer mas caro el plomo en la
gasolina)
– ruta
– mitigación (más puentes e intersección de
carreteras etc.)
AAG / Centroamérica (2006) 42

14
Diferencias EIA - EAE en resumen
EAE EIA
Nivel de Política, Plan, Programa Proyecto
decisión
Naturaleza de Estratégica, visionaria, Inmediata, operacional
conceptual
la acción
Productos Genéricos Detallado

Escala de Macros, acumulativos, Micros, localizados


inciertos
impactos
Alcance de Sustentabilidad, Asuntos ecológicos o
asuntos sociales, físicos, también sociales
impactos económicos, asuntos y económicos
ecológicos globales
AAG / Centroamérica (2006) 43

Diferencias EIA - EAE en resumen

EAE EIA
Escala de Medio a largo plazo Medio a corto plazo
tiempo
Fuentes de Estrategias, visiones Trabajo de campo, análisis de
datos muestras
Tipo de Descriptivos, Cuantitativos
datos cualitativos
Alternativas Nacional/regional, Emplazamientos específicos,
política, reglamentaria, construcción, operación
tecnológica, fiscal,
económica
Rigor analítico Mas incertidumbre Mas rigor

AAG / Centroamérica (2006) 44

Diferencias EIA - EAE en resumen

EAE EIA
Referencias Sustentabilidad Restricciones legales, buenas
de prácticas
evaluación

Papel del Mediador en Promotor de valores y


especialista negociaciones normas, técnico

Percepción Vaga, distante Mas reactiva


publica

AAG / Centroamérica (2006) 45

15
Diferencias entre EAE y EIA: síntesis
EAE EIA
Tamizado (“screening”) Caso por caso Lista taxativa

Participación Representación Público en general

Clasificación Agenda política es importante Impactos directos e insumos


(“Scoping” ) técnicos
Evaluación Cualitativa, opinión de expertos, Cuantitativa, modelado
impactos acumulativos
Revisión y garantía de calidad Procesos e información Información

Documentación Proceso es clave Documento es clave

Decisión Contribución a objetivos Normas y estándares


políticos
Seguimiento Plan de implementación Compromisos ambientales

Sincronización Muchos actores y variables, es Lineal, ciclo del proyecto


iterativo.

AAG / Centroamérica (2006) 46

Otros elementos relevantes


de la EAE

Actores del proceso de EAE


y su papel
Equipo
consultor
Autoridades Autoridades
Proponente
Ambientales sectoriales
Privado

Define proceso,
lo fiscaliza, lo Organismos
documenta y da
la autorización Representantes financieros
(?) sectores
productivos

Representantes
de comunidades Representantes
de ONG Elaboran la
propuesta y
ejecutan la EAE
Representes
académicos
Participa y aporta
AAG / Centroamérica criterios
(2006) en todas 48
las fases

16
¿Qué no clasifica como una EAE?

• Expertos que usan herramientas analíticas


sofisticadas o modelos para predecir
impactos.
• El desarrollo de sistemas o
procedimientos de EIA para proyectos.
• Listas de chequeo de impactos típicos de
acciones diversas y sus medidas de
mitigación.
• Evaluación de la capacidad institucional.
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Razones para el crecimiento en


el uso de las EAE
– Enfrentarse con las consecuencias de las
decisiones por encima del nivel de proyectos
– Debilidades en las EIA de proyectos
– Crean oportunidades para una mayor participación
del público en las decisiones que los afectan
– Creciente demanda para la toma de decisiones
basada en principios del desarrollo sostenible
– integración de criterios de sostenibilidad en todo el proceso de
planeación
– integración de las dimensiones ambiental, económica y social
– participación: el publico las pide cada día más

AAG / Centroamérica (2006) 50

Tendencias internacionales y EAE


• Uso creciente de EAE en los últimos 10 años
• Europa tiene el liderazgo
– Una Directiva de la UE ha entrado en vigor
– Protocolo de la ONU en preparación
– Investigación y aplicaciones avanzan rápidamente
• Las EAE se han empezado a usar en países en
desarrollo y en transición:
– Slovakia, Polonia, Hungría
– S. África, Brasil, Colombia, China, Chile, Indonesia,
– Republica Dominicana, Bolivia, Honduras,
– Centroamérica

AAG / Centroamérica (2006) 51

17
Lecciones claves de
la experiencia con EAE

• Los sistemas de EAE deben ser flexibles y amplios


– Adaptados a la configuración de la formulación de políticas,
planes y programas y no viceversa
• Las EAE deben comenzar lo más temprano que sea
factible
– La información correcta en el momento adecuado para los
decidores es esencial
• La participación y consulta publicas son críticas
• El control y seguimiento (evaluación ex-post) a un
son debilidades gruesas en la práctica de las EAE

AAG / Centroamérica (2006) 52

¡Gracias!

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