1 ; Ref.

: Expedientes 4548-2011, 2355-2013, 158-2014, 1021-2012, 1015-2010

APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO

EXPEDIENTE 4548-2011
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, cinco de junio de
dos mil doce.
En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia
de veinticinco de agosto de dos mil once, dictada por la Corte
Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio, en la accin
constitucional de amparo promovida por Dalia Esmeralda Mndez
Castro contra la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social. La postulante actu con el patrocinio del abogado
Jos Francisco Garca Salazar. Es ponente en este caso el Magistrado
Presidente, Mauro Roderico Chacn Corado, quien expresa el parecer
del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el doce de mayo de dos mil
once, en el Juzgado de Paz Penal de Faltas de Turno y posteriormente
remitido a la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio. B) Acto reclamado: sentencia de ocho de octubre de dos
mil diez, dictada por la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de
Trabajo y Previsin Social, que revoc la emitida por el Juez Sexto de
Trabajo y Previsin Social, que haba declarado con lugar la demanda
ordinaria laboral que la amparista promovi contra el Estado de
Guatemala. C) Violaciones que denuncia: al derecho de defensa y al
principio jurdico del debido proceso. D) Hechos que motivan el
amparo: de lo expuesto por la postulante se resume: D.1)
Produccin del acto reclamado: a) en el Juzgado Sexto de Trabajo y
Previsin Social de la Primera Zona Econmica, promovi demanda
ordinaria laboral de nulidad de terminacin de la relacin laboral contra
el Estado de Guatemala (autoridad nominadora Ministerio de
Gobernacin), reclamando su reinstalacin, as como el pago de los
salarios y dems prestaciones dejados de percibir, con el argumento
de que fue destituida sin causal justificada del puesto que
desempeaba como Agente de la Polica Nacional Civil, habindose
invocado por parte de la autoridad mencionada una supuesta
reorganizacin conforme a la Ley de Servicio Civil; b) el veintids de
octubre de dos mil ocho, el Juez de primera instancia dict sentencia,
que desestim las excepciones perentorias interpuestas por la entidad
demandada y, como consecuencia, declar con lugar la demanda

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relacionada, ordenando su reinstalacin, as como el pago de los

salarios dejados de percibir desde su despido hasta su efectiva
reincorporacin; y c) por no estar de acuerdo con lo resuelto, la parte
demandada apel, y la autoridad impugnada, al resolver, revoc la
totalidad de la sentencia de primera instancia, declarando sin lugar la
demanda -acto reclamado-. D.2) Agravios que se reprochan al acto
reclamado: denuncia la postulante: a) la Sala impugnada, al dictar el
acto reclamado, le produjo agravio porque consider que la autoridad
nominadora se encontraba facultada para despedirla, de conformidad
con el dictamen de la Oficina Nacional de Servicio Civil; sin embargo,
tal dictamen no es vlido, debido a que la supresin de puestos o la
reorganizacin, deben ser probados, antes de que se verifique la
terminacin de las relaciones laborales de los trabajadores del Estado;
es decir, se le poda despedir, pero esa decisin tena que fundarse en
la supresin efectiva de la plaza, lo cual no sucedi en el presente
caso; y b) la Sala mencionada vulner el debido proceso al basar su
decisin en el artculo 82 de la Ley de Servicio Civil, no obstante que
para el caso concreto resulta aplicable el artculo 33, inciso a), de la
Ley de la Polica Nacional Civil, que prescribe que los miembros de
esa institucin no pueden ser destituidos a menos que incurran en
causal de despido, disposicin esta ltima que fue aplicada por el juez
laboral de primera instancia. D.3) Pretensin: solicit que se declare
con lugar el amparo promovido y, como consecuencia, se deje en
suspenso en forma definitiva el acto reclamado. E) Uso de recursos:
ninguno. F) Casos de procedencia: no invoc. G) Leyes violadas:
cit los artculos 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 33, inciso a), de la Ley de la Polica Nacional Civil.
II. TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) el
Estado de Guatemala; b) el Ministerio de Gobernacin; c) la Direccin
General de la Polica Nacional Civil; y d) la Inspeccin General de
Trabajo. C) Remisin de antecedente: copia certificada del
expediente de apelacin quinientos catorce - dos mil diez (514-2010),
de la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social. D) Prueba: el antecedente del amparo. E) Sentencia de
primer grado: la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio, consider: () la postulante () plante juicio ordinario
cuyo objeto de la demanda es declarar que la terminacin de la
relacin laboral por reorganizacin es nula y no causa efecto legal,
consecuentemente que se ordene su reinstalacin al cargo que

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desempeaba como agente de la Polica Nacional Civil. () se

establece que la Polica Nacional Civil, como ente encargado de la
seguridad pblica tiene la facultad de reorganizacin para el
cumplimiento de sus fines, en tanto que no existe norma legal que
determine la procedencia de la reinstalacin del trabajador al ser
despedido por ese motivo, a quien le corresponde el derecho de
reclamar la indemnizacin que le pudiera corresponder de
conformidad con el artculo 110 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala si el despido fuera sin causa justificada. La
Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
al revocar la sentencia de primer grado, declarar sin lugar la demanda
planteada y consecuentemente dejar sin efecto la reinstalacin de la
postulante Dalia Esmeralda Mndez Castro, al cargo que
desempeaba, como agente de la Polica Nacional Civil, actu dentro
de las facultades que le corresponden de conformidad con el artculo
372 del Cdigo de Trabajo y jurisprudencia citada, por lo cual no caus
ningn agravio reparable en esta instancia constitucional a la
amparista, quien puede reclamar en la va ordinaria el pago de las
prestaciones que le puedan corresponder si el despido se realiz sin
causa justa, razones por las cuales procede denegar el amparo
solicitado. Por ser notoriamente improcedente el amparo planteado,
procede condenar en costas a la postulante e imponer la multa que
corresponde al abogado patrocinante Y resolvi: I) Deniega por
notoriamente improcedente, el amparo solicitado por Dalia Esmeralda
Mndez Castro () a) se condena en costas a la postulante; b) se
impone al abogado Jos Francisco Garca Salazar, la multa de mil
quetzales, quien deber hacerla efectiva en la Tesorera de la Corte de
Constitucionalidad dentro de los cinco das siguientes de estar firme
este fallo, cuyo cobro en caso de incumplimiento, se har por la va
legal correspondiente; II) () Notifquese.
III. APELACIN
La amparista apel, sealando como motivos de inconformidad: i) el
Tribunal de Amparo de primera instancia no estim que la Sala
impugnada, al emitir el acto reclamado, no efectu un estudio
completo del planteamiento de la demanda planteada relativo a que se
viol el debido proceso, en virtud de que se ejecut el despido al
margen de lo previsto en el artculo 33, literal a), de la Ley Orgnica de
la Polica Nacional Civil y su Reglamento Disciplinario; ii) el Tribunal
mencionado y la autoridad impugnada le dieron valor probatorio al
Acuerdo Ministerial mil trescientos ochenta y cinco - dos mil siete

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(1385-2007), de veintids de agosto del citado ao, por medio del cual
se le dio de baja de la Polica Nacional Civil, con base en una causal
inexistente -reorganizacin-, violndose as la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, el Cdigo de Trabajo, la Ley de Servicio
Civil y la Ley de la Polica Nacional Civil.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La postulante reiter los argumentos vertidos en su escrito inicial
de amparo, especialmente lo relativo a que la autoridad impugnada no
tom en cuenta que en el presente caso no se aplic lo establecido en
la Ley de la Polica Nacional Civil, que contiene disposiciones
referentes a los derechos de los agentes de dicha institucin, y el
procedimiento para causar baja en sta. Adems, manifest que el
Acuerdo Ministerial en que se orden su destitucin es nulo, ya que se
fundament en un dictamen que no puede ser superior a la Ley de la
Polica Nacional Civil. Solicit que se tenga por evacuada la audiencia
conferida, se revoque la sentencia apelada, y se dicte la que en
derecho corresponde. B) El Estado de Guatemala, tercero
interesado, seal que la emisin del acto reclamado no conlleva
violacin a los derechos enunciados por la postulante, pues sta ha
tenido la oportunidad de acudir a las vas legales correspondientes,
para hacer valer sus argumentos. De esa cuenta, se advierte que la
pretensin de la accionante es convertir el amparo en una instancia
revisora de lo resuelto en la jurisdiccin ordinaria, situacin que
desnaturalizara su carcter subsidiario y extraordinario. Solicit que
se declare sin lugar el recurso de apelacin interpuesto y, como
consecuencia, se confirme la sentencia de primera instancia. C) La
Direccin General de la Polica Nacional Civil, tercera interesada,
cit algunos fallos de esta Corte en los que indica que se hace
referencia a la facultad del Estado para remover a cualquier trabajador
por reorganizacin, sin que se afecten sus derechos laborales, y que
con base al dictamen emitido por la Oficina Nacional del Servicio Civil,
el despido se efectu conforme a derecho. Solicit que se declare
improcedente el amparo promovido y, como consecuencia, se confirme
el acto reclamado. D) El Ministerio de Gobernacin, tercero
interesado, argument que debe respaldarse la sentencia de amparo
apelada porque fue emitida por el tribunal de primer grado en el uso de
sus facultades legales, y luego de escuchar a las partes y analizar las
constancias procesales, encontrndose la actuacin del tribunal
referido ajustada a derecho. Solicit que se declare sin lugar el recurso
de apelacin interpuesto y, como consecuencia, se confirme la

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sentencia venida en grado. E) El Ministerio Pblico manifest que

comparte el criterio del Tribunal de Amparo de primera instancia, ya
que la autoridad impugnada actu de conformidad con las facultades
legales que le confiere el artculo 372 del Cdigo de Trabajo. Los
fundamentos en que se basa la decisin contenida en el acto
reclamado son congruentes con lo actuado en el juicio ordinario
laboral, no evidencindose vulneracin al derecho de defensa
enunciado por el postulante. Dada la naturaleza subsidiaria y
extraordinaria del amparo, resulta inviable que por su medio se valoren
aspectos que corresponden valorar con exclusividad a la jurisdiccin
ordinaria. Solicit que se declare sin lugar el recurso de apelacin
interpuesto y, como consecuencia, se confirme la sentencia apelada
de primera instancia.
CONSIDERANDO
-IEl amparo procede contra todo acto u omisin de autoridad
pblica o de un particular que, de forma manifiestamente arbitraria o
ilegal, transgreda, lesione o amenace, derechos reconocidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales y las
leyes.
- II Dalia Esmeralda Mndez Castro acude en amparo contra la Sala
Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
sealando como lesiva la sentencia de ocho de octubre de dos mil
diez, dictada por la autoridad impugnada, que revoc la emitida por el
Juez Sexto de Trabajo y Previsin Social, que haba declarado con
lugar la demanda ordinaria laboral que promovi contra el Estado de
Guatemala.
Denuncia la postulante que la autoridad impugnada, al dictar el
acto reclamado, le produjo agravio por los motivos que quedaron
sealados en el apartado de hechos del presente fallo.
- III El artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece: Las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la
Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes
o disposiciones propias de dichas entidades.
El anlisis del artculo precitado conlleva reconocer que por
mandato del Texto Fundamental, como regla general, las relaciones
del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus

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trabajadores se regulan por la Ley de Servicio Civil. La excepcin a la

regla mencionada ocurre cuando aquellas entidades cuentan con
normativa propia para regular las relaciones con sus empleados, pues
ante esa situacin, deben quedar sujetas a la aplicacin de tal
normativa conforme al principio de especialidad.
Analizado el acto reclamado esta Corte encuentra que, la Sala
impugnada, al emitirlo, revoc lo dispuesto por el juez laboral de
primera instancia, en consecuencia, desestim la demanda ordinaria
laboral de declaratoria de nulidad de terminacin de la relacin laboral
interpuesta por Dalia Esmeralda Mndez Castro contra el Estado de
Guatemala (autoridad nominadora Ministerio de Gobernacin). Para el
efecto, consider que de conformidad con el artculo 82 de la Ley de
Servicio Civil, las autoridades nominadoras quedan facultadas para
disponer la remocin de servidores pblicos en caso de considerar
necesaria la reduccin de personal por reorganizacin previo dictamen
de la Oficina Nacional de Servicio Civil. En ese orden de ideas, la Sala
mencionada determin que el despido de la trabajadora se encontraba
ajustado a derecho, porque en el caso concreto la autoridad
nominadora cumpli con solicitar y obtener el dictamen a que hace
alusin el artculo precitado y, por ende, se observ el procedimiento
previsto en la ley, de ah que no era factible declarar la nulidad del
acuerdo ministerial contentivo del despido, por encontrarse
fundamentado en una norma legal vigente.
Esta Corte advierte que la Sala impugnada, al emitir la resolucin
que por esta va se enjuicia, confiri eficacia jurdica al despido de la
demandante conforme a la causal prevista en el artculo 82 ibdem
(reduccin de personal por reorganizacin); sin embargo, no estim
que la causal referida no se encuentra prevista expresamente en la
Ley de la Polica Nacional Civil ni en las dems disposiciones
reglamentarias que rigen las relaciones entre dicha institucin y sus
trabajadores. Dentro de ese contexto, se colige que la actuacin de la
Sala mencionada vulnera el principio de legalidad, al aceptar que el
despido de la actora se fundara en una causal contemplada en un
cuerpo normativo no aplicable al caso concreto, soslayando as la
especialidad derivada del artculo 108 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, en virtud de la cual, la Sala aludida quedaba
obligada a dar validez nicamente a cualesquiera de las causales de
despido contempladas en la normativa propia que regula las
relaciones entre la Polica Nacional Civil y sus empleados. Lo anterior
se corrobora porque la propia Ley de Servicio Civil, en su artculo 32,

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excluye su aplicacin de manera expresa para los cuerpos de

seguridad. Cabe mencionar que si bien esta Corte en algunos casos
ha reconocido la aplicacin supletoria de la Ley de Servicio Civil, ello
es resultado de que la normativa especfica no regule de manera
expresa la institucin jurdica sometida a anlisis, situacin que no
concurre en el caso concreto, porque la normativa especial s prev
cules son las causas de despido respecto de los miembros de la
Polica Nacional Civil. En conclusin, lo resuelto por la Sala aludida
provoca el agravio denunciado por la postulante y, como
consecuencia, debe restituirse a la afectada en el goce de sus
derechos conculcados, siendo el amparo el nico medio legal a su
alcance para ese cometido.
El pronunciamiento de esta Corte es factible realizarlo
atendiendo al aspecto jurdico fundamental del juicio que antecede al
amparo, en el que se trab la litis con relacin a establecer la nulidad o
no del acuerdo ministerial contentivo de la terminacin de la relacin
laboral en funcin de la causal invocada por la autoridad nominadora
para el efecto.
Los motivos sealados ponen de manifiesto que es procedente
otorgar la proteccin constitucional solicitada, y siendo que el tribunal
de primer grado resolvi en sentido contrario, procede revocar la
sentencia apelada, emitiendo para el efecto la que en derecho
corresponde.
- IV Esta Corte ha establecido jurisprudencialmente que, no obstante
existir la posibilidad legal de condenar en costas a la autoridad
impugnada, cuando dicha calidad recae en un empleado o funcionario
pblico o en una institucin de carcter estatal, no procede la
imposicin de la referida condena por presumirse buena fe en sus
actuaciones. Dicha presuncin encuentra fundamento en el principio
de legalidad, con base en el cual todas las actuaciones de la
administracin pblica y de la jurisdiccin ordinaria deben encontrarse
ajustadas a derecho; por ende, debe descartarse la existencia de mala
fe por parte de dicho sujeto procesal.
En las presentes actuaciones, se presume que la Sala Tercera
de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social ha actuado
de buena fe; en consecuencia, corresponde exonerarla del pago de las
costas procesales causadas en esta accin.
LEYES APLICABLES

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Artculos citados y 265, 268 y 272, inciso c), de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 42, 44, 46,
47, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 149, 163, inciso c), 185 y 186 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del
Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y
leyes citadas, resuelve: I) Con lugar el recurso de apelacin
interpuesto por Dalia Esmeralda Mndez Castro, postulante del
amparo; en consecuencia, se revoca la sentencia venida en grado y,
hacindose el pronunciamiento que en derecho corresponde: a)
Otorga la proteccin constitucional solicitada por la postulante; b) deja
en suspenso definitivamente, en cuanto a la amparista, la resolucin
de ocho de octubre de dos mil diez, dictada por la Sala Tercera de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social en el expediente
que tramit con el nmero quinientos catorce - dos mil diez (5142010); c) para los efectos positivos de este fallo, la Sala mencionada
deber dictar nueva resolucin tomando en cuenta lo aqu
considerado, para lo cual se le fija el plazo de cinco das contados a
partir de que reciba la ejecutoria del presente fallo, bajo apercibimiento
de que, en caso de incumplimiento, se le impondr la multa de dos mil
quetzales a cada uno de sus integrantes, sin perjuicio de las dems
responsabilidades legales; d) No hay condena en costas por el motivo
considerado. II) Notifquese y, con certificacin de lo resuelto,
devulvase el antecedente.
MAURO RODERICO CHACN CORADO
PRESIDENTE
HCTOR HUGO PREZ AGUILERA
ROBERTO MOLINA BARRETO
MAGISTRADO
MAGISTRADO
GLORIA
PATRICIA
PORRAS
ESCOBAR
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADA
MAGISTRADO

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RICARDO ALVARADO SANDOVAL

NGELES ARAUJO BOHR
MAGISTRADO
MAGISTRADA

MARA DE LOS

MARA ELENA MNDEZ DE PALOMO

SECRETARIA GENERAL ADJUNTA