la Educacin

Tcnica
en

Contexto de

Bolivia

Ah

la Educacin

Tcnica
en

Contexto de

Bolivia

Ah
Apolinar Contreras Callisaya











2013

proyecto Formacin tcnica profesional

Contexto de la Educacin Tcnica en Bolivia
Supervisin General: Unidad de Coordinacin del Proyecto
Contenidos: Apolinar Contreras Callisaya
Edicin: Julia Peredo Guzmn
Diseo y Diagramacin: Vctor Daz Jarandilla
Fotografias de : Gisela Parra, Denisse Hanna y
Archivos de Fundacin FAUTAPO
La Paz, Bolivia 2013

Est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier mtodo convencional o digital,
siempre y cuando se haga referencia al proyecto Formacin tcnica profesional de la Cooperacin
Suiza en Bolivia y los autores.

Presentacin
Desde el ao 2006, la Cooperacin Suiza en Bolivia apoya la formacin tcnica profesional como
un tema central de las polticas pblicas del Estado para reducir la pobreza y contribuir al cambio
de la matriz productiva.
La formacin tcnica adquiere mayor relevancia a partir de la promulgacin de la Ley de Educacin
Avelino Siani y Elizardo Prez (2010); que pone un nfasis especial en esta formacin. Para su
implementacin, el Ministerio de Educacin desarrolla el diseo curricular base de la formacin
tcnica desde el ao 2011. Su aplicacin implica dos desafos mayores: por un lado ampliar el acceso
a la formacin y por otro lado la articulacin necesaria entre la formacin y los requerimientos
del mercado laboral. Logrando una buena correspondencia de la formacin con la demanda se
contribuir tanto al desarrollo econmico como al mejoramiento de las condiciones de vida de las
y los jvenes bolivianos.
El presente documento Contexto de la Educacin Tcnica en Bolivia, es un anlisis de situacin
que incluye informacin sobre la estructura institucional del Sistema Educativo y de normas para
la educacin alternativa y tcnica. Tambin se analiza la demanda potencial de formacin tcnica
que supera los dos millones de habitantes, tomando en cuenta la poblacin que no accede a
educacin o no ha concluido la educacin secundaria.
Adicionalmente, se presenta informacin y anlisis sobre la oferta educativa identificando
el nmero de institutos tcnicos adems de los centros de educacin alternativa. Se observan
diferencias en la calidad de las distintas carreras tcnicas. Se describe el sistema de formacin
tcnica; las estimaciones de financiamiento y se enfatiza el carcter multisectorial de la educacin
tcnica que debe articularse a la produccin y el empleo.
Espero que esta publicacin sea una contribucin para la oportuna toma de decisiones, la
identificacin pertinente de proyectos, el fortalecimiento de alianzas entre actores pblicos
y privados nacionales y subnacionales, las organizaciones de productores, la Cooperacin
Internacional y otras instituciones interesadas en el apoyo a la formacin tcnica. Tengo la certeza
de que este anlisis contribuir al desarrollo de acciones eficaces para dar vida a las polticas
pblicas de formacin tcnica. La concretizacin de esta polticas significa un aporte significativo
al desarrollo de Bolivia ya que permitir que aproximadamente doscientos mil jvenes puedan
incursionar en condiciones ms favorables al mercado laboral.

Peter Bischof

Embajador de Suiza en Bolivia

ndice de contenido
Introduccin

11

1. La poltica de la educacin tcnica en Bolivia

1.1. Anlisis normativo
1.2. Anlisis institucional

13
13
17

2. Estrategias, planes, programas y financiamiento de la educacin tcnica

19

3. Situacin y caractersticas de la demanda y oferta por/de educacin tcnica en

Bolivia
3.1. Anlisis de la demanda potencial por educacin tcnica
3.2. Anlisis de la oferta pblica y privada de educacin tcnica

23

4. El contexto econmico - productivo de la educacin tcnica en Bolivia

4.1. Empleo y actividad emprendedora
4.2. Comportamiento de los sectores productivos

33
33
39

5. Otros actores que apoyan a la educacin tcnica

5.1. Cooperacin internacional
5.2. Fundaciones, ONG y otros actores privados

41
41
42

Conclusiones
Bibliografa

45
46

Anexo 1: Actores privados que trabajan en Educacin Tcnica

Anexo 2: Estructura orgnica del Ministerio de Educacin

50
56

23
29

Grficos
Grfico 1: Administracin y Gestin de la Educacin
Grfico 2: Evolucin de la inversin pblica en el sector educacin
(2006-2013) en millones de Dlares

18
20

Grfico 3: Distribucin de los recursos de inversin del Ministerio de Educacin

por eje estratgico (2011)

21

Grfico 4: Tasa de asistencia escolar y tasa de empleo por edad simple.

rea urbana (2011)

24

Grfico 5: Tasa de asistencia y tasa de empleo por edad simple.

rea rural (2011)

25

Grfico 6: Evolucin de la tasa de desempleo abierto y pobreza. Bolivia (2001-2011)

Grfico 7: Base empresarial activa. Bolivia, marzo de 2013
Grfico 8: Inscripcin de nuevas empresas y cancelacin de matrculas.
Bolivia (2006-2012)

34
36
37

Grfico 9: Principales problemas de las micro y pequeas empresas.

Bolivia (2010)

38

Cuadros
Cuadro 1: Poblacin econmicamente activa por mximo nivel de instruccin
aprobado y condicin de actividad. Poblacin de 15 a 65 aos. Bolivia (2011)
Cuadro 2: Poblacin entre 15 y 45 aos de edad que no asiste a ningn centro de
formacin por rea, sexo y mximo nivel de instruccin aprobado.
Bolivia (2011)
Cuadro 3: Razones de migracin en Bolivia por rangos de edad (2011)
Cuadro 4: Poblacin bolivian a matriculada en institutos pblicos de formacin
tcnica (2004-2008)
Cuadro 5: Nmero de inscritos en EPJA, segn rea de formacin y rea
geogrfica (2004-2009)
Cuadro 6: Poblacin ocupada por mercado de trabajo y sexo. Bolivia (2011)
Cuadro 7: Sectores con mayor impacto en el desarrollo productivo
Cuadro 8: Agencias de cooperacin vinculadas a la Educacin Tcnica Profesional
Cuadro 9: Entidades que trabajan en educacin alternativa por rea de intervencin

26
27
29
30
31
35
39
41
44

Introduccin
El presente estudio es un anlisis del contexto socioeconmico en el que se desenvuelve la
educacin tcnica en el pas. Busca brindar elementos que permitan orientar o reorientar
los planes y programas de entidades pblicas y privadas que trabajan en el tema. Para
tal efecto se ha recurrido a informacin estadstica, documentos publicados, sitios web
y entrevistas con autoridades y tcnicos del sector educacin, del sector productivo y de
instituciones privadas.
El contexto es abordado en las siguientes dimensiones: normativa, institucional,
planificacin sectorial, financiamiento, demanda, oferta, actores pblicos y privados que
apoyan a la educacin tcnica en el pas. Se ha recurrido a informacin estadstica oficial
del Ministerio de Educacin (ME) y del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Si bien
en algunos casos no est lo suficientemente actualizada, podra decirse que los datos
reportados son los ms actuales disponibles oficialmente.
El estudio tambin realiz la exploracin documental de normas, reglamentos, documentos
curriculares, documentos de planificacin y entrevistas con autoridades del sector pblico
y privado ligadas a la educacin tcnica y al sector productivo. Tambin es importante
resaltar que se recogieron datos de los resultados hallados en los documentos de anlisis
elaborados en el marco del proyecto Formacin tcnica profesional desde el ao 2009.
Como resultado del estudio, se puede observar que la poltica educativa relativa a la
formacin tcnica tiene un contexto favorable en trminos de apoyo por parte de la
cooperacin internacional as como de la disponibilidad de recursos econmicos por parte
del Estado provenientes de la nacionalizacin de los hidrocarburos. Acompaa a este
contexto la promulgacin de leyes y decretos que favorecen a sectores vulnerables.
Por otra parte, se identific como un factor desfavorable la escasa coordinacin
intersectorial (educacin y sectores econmico productivos), y ms an la coordinacin
dentro del mismo ME, factor que est dificultando y demorando la implementacin
efectiva de la poltica.
11

La poltica de la educacin
tcnica en Bolivia

1.1 Anlisis normativo

La coyuntura que vive el sistema educativo boliviano puede caracterizarse como de
transicin. La promulgacin de la Ley Educativa Avelino Siani-Elizardo Prez (LEASEP) y
la consiguiente abrogacin de la Ley N 1565 de Reforma Educativa, abren el inicio de una
nueva etapa de la educacin resultante del proceso poltico que vive el pas.
En mayo de 2006 se constituye la Comisin Nacional de la Nueva Ley de la Educacin
Boliviana1 (CNNLEB), conformada por 32 organizaciones sociales, instituciones pblicas
y privadas con la misin de organizar y convocar al Congreso Nacional de Educacin;
instancia en la que se definen los principios fundamentales de esta nueva ley.
Entre los aos 2006 y 2009 el Ministerio de Educacin (ME) se ha enfocado en la elaboracin
de la nueva ley en ciernes; en ese perodo, no se observa la promulgacin de normativa
relevante que defina lineamientos en algn subsistema de educacin. La normativa
existente estuvo orientada a resolver la conflictiva relacin poltica con las prefecturas
que se traduce en el control de los Servicios Departamentales de Educacin2.
Desde el ao 2006 se inicia la elaboracin del Currculo Base del Sistema Educativo
Regular. Las primeras versiones, publicadas por el ME el ao 2008, pasan por un proceso
de discusin hasta contar con una versin final el 2011.
1 Decreto Supremo (D.S.) 28725 del 24 de mayo de 2006.
2 Vase el DS. 28666 de abril de 2006, y el DS. 29107 de abril de
2007.

13

El Currculo Base define y precisa el enfoque pedaggico adoptado, resalta el carcter

prctico-terico-valorativo-productivo de la educacin, define la nueva Organizacin
Curricular y la estructura del Sistema de Educacin Regular en la que se encuentra el
nivel de Educacin Secundaria Comunitaria Productiva que est orientado a la obtencin
del Diploma de Bachiller Tcnico Humanstico con un grado de acreditacin de Tcnico
Medio. Se establecen ocho reas productivas: agropecuaria, industrial, comercial, servicios,
turismo, artes plsticas y visuales, educacin musical y educacin fsica y deportes. De cada
una de ellas pueden derivar diferentes especialidades de acuerdo al contexto productivo
regional (Currculo del Sistema Educativo Regular 2011).
Del mismo modo, para el Subsistema de Educacin Alternativa y Especial se definen los
fundamentos filosficos, los objetivos, el perfil de salida de los egresados y la Organizacin
Curricular.
En 2013 se cuenta con los instrumentos de planificacin curricular para los dos subsistemas
de educacin y los reglamentos para la Evaluacin del Desarrollo Curricular y de Gestin
Curricular del Subsistema de Educacin Regular.
El subsistema de Educacin Alternativa y Especial se compone, por una parte, de la
Educacin Alternativa y, por otra, de la Educacin Especial. La Educacin Especial se
divide segn el tipo de participantes al que est orientado: personas con discapacidad,
estudiantes con dificultades en el aprendizaje y estudiantes con talento extraordinario.
La Educacin Alternativa cuenta con las reas de Educacin de Personas Jvenes y
Adultas (EPJA) y la Educacin Permanente. La EPJA comprende la Educacin Primaria
de Adultos, la Educacin Secundaria de Adultos y la Educacin Tcnica de Adultos, en
las que pueden encontrarse variantes (algunas de ellas son slo humansticas, otras
slo tcnicas y un tercer grupo tcnicas humansticas). La Educacin Permanente
est directamente vinculada a las necesidades de capacitacin de la sociedad y al
desarrollo de capacidades productivas.
El Diseo Curricular Base de la Formacin Profesional Tcnica Tecnolgica
define las bases, fines, objetivos y lineamientos para el funcionamiento de los
institutos tcnicos superiores. Plantea como sus principales ejes: la educacin
para la produccin, la educacin para vivir bien, la educacin para la
innovacin productiva integral y la educacin para la permanencia;
y adopta el enfoque metodolgico aprender haciendo (Diseo
Curricular Base de la Formacin Tcnica y Tecnolgica, 2011).

14
14

Adicionalmente, el ME produjo documentos de planificacin, evaluacin y gestin curricular

para los Subsistemas de Educacin Regular, Alternativa y Especial que brindan instrumentos
tcnico pedaggicos y recomendaciones metodolgicas para la implementacin prctica
de los currculos base a partir del presente ao.
A pesar de estos avances, la implementacin de la Ley N 70 demanda un mayor nivel de
concrecin, es decir, instrumentos tcnicos y legales de uso de docentes y directores, pues,
se percibe una falencia o un vaco por la ausencia de los reglamentos, muy esperados
en los niveles ms bajos y operativos (M. Yapu. 2011). Esta ausencia explica que, en la
prctica, siga en vigencia la normativa anterior, a la vez de existir normas que obligan a la
implementacin de la nueva Ley Educativa.
Cada ao, al inicio de la gestin, el ME emite una Resolucin Ministerial normando el
funcionamiento del Sistema Educativo Plurinacional (SEP). A partir del ao 2011 el ME,
entre otros temas, en lo curricular instruye la implementacin de procesos educativos de
acuerdo al Diseo Curricular Base y Lineamientos Metodolgicos-Curriculares del Sistema
Educativo Plurinacional3. En enero del presente ao se anuncia el inicio de la etapa de
transicin al bachillerato tcnico humanstico. Las Direcciones Distritales de Educacin en
coordinacin con las autoridades de los Institutos Tcnicos, Tecnolgicos y las Direcciones
de las unidades educativas son responsables de la planificacin, organizacin, ejecucin
y control de la implementacin de la formacin tcnica, tecnolgica y humanstica de las
y los estudiantes de las unidades educativas humansticas aledaas al Instituto Tcnico o
Tecnolgico correspondiente. (Normas Generales de la Gestin Educativa 2013 Subsistema
de Educacin Regular aprobadas por RM ME 001/2013 de 02/01/2013.)
En lo tocante a la Educacin Alternativa, la mencionada resolucin seala que la
Subdireccin de Educacin Alternativa y Especial y los Tcnicos Departamentales de
Educacin Alternativa debern convocar a los directores de los Centros de Educacin
Alternativa con el objeto de definir estrategias para la implementacin del Currculo
Base a partir del anlisis de la situacin de la educacin alternativa en el departamento
y el distrito. Tambin instruye el inicio de la implementacin de la nueva propuesta
curricular, para lo cual las y los directores y maestros de los Centros de Educacin
Alternativa y Especial, comenzarn la implementacin del Plan Curricular diseado en
la fase de planificacin y organizacin, impulsando el cambio de su prctica educativa
sustentados en los conocimientos desarrollados en el PROFOCOM (Programa de Formacin
Complementaria) y en los Proyectos Comunitarios de Transformacin Educativa, Currculo
Base del SEP y las propuestas curriculares de Educacin Alternativa y Especial. (Normas
Generales para la Gestin Educativa 2013 del Subsistema de Educacin Alternativa y
Especial, aprobadas por RM ME 001/2013 de 02/01/2013.)
3 Resolucin Ministerial (RM) N 010/2011

15

Como se ha podido ver, las disposiciones emanadas establecen la vigencia a partir del
presente ao del Currculo Base de la Educacin para Jvenes y Adultos definiendo de este
modo el carcter tcnico humanstico de la EPJA. Las autoridades locales se encuentran,
cuando menos, preocupadas frente a las nuevas responsabilidades que la normativa les
asigna y la reducida capacidad de oferta que tienen los centros.
Se tiene colegios que son tcnicos, pero lo son de nombre, ya que no
desarrollan la formacin tcnica, no se tiene ofertas. Nosotros ahora
estamos interviniendo en esas Unidades Educativas de Convenio, que ahora
dependen de la Iglesia. Los colegios no saben qu hacer, se espera la nueva
reglamentacin de la Ley Educativa.
(Mnica Quispe, Tcnico Comisn Episcopal de Educacin; Coroico)4.

Estas entrevistas nos muestran la actitud de las autoridades frente a la nueva normativa y
a la vez el dilema en el que se encuentran.
Bueno, esta es una brillante idea. Cuando empezaron a hablar del
bachillerato tcnico humanstico rpidamente lo asoci con la produccin.
Bolivia la necesita. Nosotros tenemos cualquier cantidad de recursos,
pero no los podemos trabajar, no? nosotros hemos intentado hacer
el bachillerato, pensbamos, pero el pueblo nos dio otra visin; y ahora
cuando el Estado la propone es una idea buena, es excelente, lo que s
estebueno, llevarla a la prctica es harta la inversin que necesitara
el Estado para hacer este tipo el futuro bachiller, el futuro hombre
boliviano. Es un reto tremendo que tiene el Estado, no s hasta dnde ir,
si ir a hacerlo. Ahora yo tengo mucha esperanza, porque es otro hombre
el que vamos a formar. Mira, hasta el momento hemos venido haciendo el
bachillerato humanstico y qu hemos formado?, la gente desocupada,
sin cmo te puedo explicar o sea gente que no genera nada de nada,
entonces ha estado mal orientado.
(Director Centro de Educacin Alternativa Tataendi Teko Guarani, Camiri
26/04/11).5
4 Estudio de lnea de base de la fase II del Procap condiciones
para la incidencia en polticas pblicas de capacitacin
laboral y educacin para la produccin. Yapu, Mario, et.al.
Procap 2011

5 dem.

16

Si bien las autoridades del Ministerio de Educacin insisten en la

implementacin inmediata de la nueva Ley, la realidad prctica de los centros
exige al menos una fase de preparacin.
El Director del Centro de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria
(CETHA) Tupak Katari seala que en su centro se est empezando a implementar
el nuevo plan curricular a travs de la capacitacin docente (PROFOCOM).
Considera que para el siguiente ao implementar en un 90% el nuevo currculo.
La normativa emanada por el ME y la realidad que tiene que enfrentar el centro
es su preocupacin permanente, que es afrontada en consulta con el equipo
docente6.

1.2 Anlisis institucional

La Ley N 70 en su Captulo II define la norma de Administracin y Gestin del
SEP. Se compone de tres niveles: central, departamental y autonmico. En el
nivel central se encuentra el Ministerio de Educacin como rgano rector del
Sistema Educativo. Su estructura organizativa (conformacin de Viceministerios,
Direcciones Generales y Unidades Desconcentradas y Descentralizadas) responde
a la estructura del Sistema Educativo Plurinacional (Ver Anexo 2).
En el nivel departamental se encuentran las Direcciones Departamentales de
Educacin. Creadas como entidades pblicas descentralizadas dependientes
del Ministerio de Educacin, se constituyen en personas jurdicas de derecho
pblico, con patrimonio propio y autonoma de gestin administrativa,
financiera, legal y tcnica (DS. 0813 Art. 2). Forman parte de la estructura
orgnica del ME y su autoridad es designada por el Ministro de
Educacin.
La doble dependencia de los otrora Servicios Departamentales
de Educacin (SEDUCA) deja de existir, separndolos de los
gobiernos departamentales; marcndose as una mayor
centralidad de la poltica educativa a este nivel. La
conflictiva distribucin
6 Entrevista telefnica con el Director
del CETHA Tupak Katari, Prof.Casildo
Condori.

17

de competencias entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas an no

ha sido resuelta; se espera que se resuelva mediante una ley especial (Ley Marco de
Autonoma. Art. 84).7
Grfico 1:
Administracin y Gestin
de la Educacin

Nivel Central

Ministerio de Educacin
Viceministerios

Entidades Desconcentradas

Nivel
Departamental

Direccin

Departamental de
Educacin

Subdireccin de Educacin Regular

Subdireccin de Educacin Superior
de Formacin Profesional
Subdireccin de Educacin
Alternativa y Especial

Direccin Distrital
de Educacin
Direccin de Ncleo
Direccin de Unidad
Educativa

Nivel
Autonmico

Gobiernos
Departamentales

Gobiernos
Municipales

Autonomas Indgenas
Originarias Campesinas

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Ley N70.

7 Un anlisis en detalle de las implicaciones del nuevo marco

18

autonmico en el sistema educativo se encuentra en el

documento Los desafos de la educacin en el proceso
autonmico boliviano de Mario Galindo Soza, PIEB 2011.

Estrategias, planes,
programas y financiamiento
de la educacin tcnica

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el marco general de la planificacin sectorial,

territorial e institucional, y es de aplicacin obligatoria en todo el pas desde el ao 2007.
Si bien legalmente tuvo vigencia hasta diciembre de 2010, sigue siendo el referente
principal de la planificacin. En lo relativo a educacin tcnica, establece la articulacin de
la educacin formal y la alternativa a la nueva matriz productiva, es decir, a la produccin.
El 2011, el Ministerio de Planificacin anunci la implementacin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social 2012-2015. No se encuentra disponible la versin oficial del documento,
salvo la publicacin de las Directrices de Planificacin e Inversin Pblica que, se entiende,
contienen la nueva estructura programtica vigente desde el 2012.
El Ministerio de Educacin ha formulado el Plan Estratgico Institucional 2010-2014 (PEI
2010-2014) basado en cuatro ejes estratgicos: 1)Equidad y oportunidad, 2)Educacin
de calidad, 3)Educacin productiva y 4)Fortalecimiento de la gestin educativa. Para los
cinco aos de implementacin del plan se ha previsto invertir 399 millones de dlares,
ejecutando 19 proyectos desde el ME (Plan Estratgico Institucional ME. 2010-2014)8. Una
de las visibles limitaciones del ME es que no cuenta con un Plan Estratgico Sectorial,
mientras que cada viceministerio tiene o est en proceso de elaboracin de su propio Plan
8 Con la conclusin del periodo de implementacin del PEI,
concluye tambin una fase de financiamiento por parte de la
Cooperacin Internacional. El ME est iniciando gestiones para
lograr financiamiento de sus programas. As, mediante la Ley
N 373 de abril del presente ao, se ha aprobado el contrato de
prstamo con el BID 40 millones de dlares destinados a financiar
el programa Apoyo a la educacin secundaria comunitaria
productiva.

19

Estratgico; esto refleja la limitada coordinacin interna que impide la planificacin del
sector en su conjunto. La conclusin de la fase de ejecucin del PEI 2010-2014 plantea al
ME el reto de la formulacin de un nuevo plan que responda los desafos de la nueva Ley
Educativa.
La ausencia de informacin estadstica actualizada del SEP se est convirtiendo en una
amenaza para la formulacin de un plan estratgico con suficiente sustento tcnico.
Por ejemplo, en educacin regular, si bien se cuenta con informacin hasta el 2012, no
es posible identificar unidades educativas que brindan bachillerato humanstico, dato
importante para la implementacin del currculo actual. En Educacin Alternativa y
Especial slo se dispone informacin hasta el ao 2009, donde se indica que los centros
dejaron de reportar desde el 2010 o lo hicieron en forma parcial. El viceministro del rea
ha sealado que iniciaran un nuevo sistema de informacin desde el Viceministerio
de Educacin Alternativa y Especial (VEAE). En el Viceministerio de Educacin Superior
la debilidad radica en la ausencia de un registro de institutos tcnicos y tecnolgicos
privados. Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 ayudarn en
gran medida con informacin actualizada.
El ao 2013 la inversin pblica presupuestada en educacin fue de 232 millones de
dlares, lo que representa el 27% de la inversin pblica del sector social y el 6% de
la inversin pblica total. Incluye la ejecucin de recursos de la administracin central,
Grfico 2: Evolucin de la inversin pblica en el sector educacin
(2006-2013) en millones de dlares
38%

250
200

32%
29%

27%

40%
30%

29%

35%

31%
27%

30%

150

25%

100

20%
15%

50
0

9%

8%

9%

2006

2007

2008

10%

2009

12%

2010

8%

8%

2011

2012

6%

2013(p)

% Respecto a la inversin pblica total

% Respecto al sector social
Millones de dlares

20

Fuente: SISIN
Elaborado sobre la base del documento Inversin Pblica para
el Desarrollo en el proceso de cambio. VIPFE 2013
(p) Programado.

10%
5%

cofinanciamiento regional, administracin departamental y entidades locales (municipios

y universidades). El incremento considerable de la inversin en educacin en los ltimos
ocho aos (309%) se explica por el favorable contexto externo y el incremento del valor
de las exportaciones de hidrocarburos y minerales principalmente; como tambin por las
polticas pblicas de nacionalizacin de los sectores estratgicos (VIPFE. 2013).
Grfico 3: Distribucin de los recursos de inversin del
Ministerio de Educacin por eje estratgico
(2011)

7%
29%

Educacin Productiva
Educacin de Calidad
Equidad y Oportunidad

46%
18%

Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Fuente: ME 2011. Informe Fsico Financiero

El Ministerio de Educacin, segn su Informe Fsico Financiero 2011, ha ejecutado el 85%

de su programacin financiera 2011 (965 millones de bolivianos), de los cuales el 91%
corresponde a gasto corriente y el restante 9% a inversin (91 millones de bolivianos). Al
indagar el destino de la inversin por ejes estratgicos del PEI 2010-2014, se observa lo
siguiente:
El eje de Educacin de Calidad (46%) contiene los proyectos de Transformacin Curricular
que concluyeron con la publicacin de los Diseos Curriculares Base, la socializacin de
materiales, el desarrollo de materiales educativos, y la implementacin del Programa de
Profesionalizacin de Maestros Interinos. El Fortalecimiento a la Gestin Institucional
(29%) se refiere principalmente al pago de salarios de gran parte del personal del ME. En
el eje Equidad y Oportunidad (18%) se encuentra el programa de Post Alfabetizacin. En
Educacin Productiva (7%) se encuentran ferias de educacin tcnica, el funcionamiento
del Sistema Plurinacional de Calificacin de Competencias y el equipamiento de institutos
tcnicos. El Bono Juancito Pinto est incluido en la partida de gasto corriente.
21

En general, se vive un contexto

econmico favorable para la
inversin pblica, y en particular,
para el sector social. La Ley
Marco de Autonoma otorga
responsabilidades y dota de recursos
para la implementacin de polticas
sociales y productivas. Como parte de
este escenario favorable, recientemente
se ha promulgado la Ley N 342 denominada
Ley de la Juventud (poblacin entre 16 y 28
aos de edad) que obliga al Gobierno Central y
a los gobiernos locales a destinar recursos de apoyo
en temas de educacin, empleo e incentivos a la
produccin y a emprendimientos productivos. El Estado
impulsar programas de acceso al crdito, insercin laboral
en instituciones pblicas, pasantas en entidades privadas,
estabilidad laboral y flexibilidad de horarios para combinar
trabajo y estudio.
El Ministerio de Educacin no ha logrado la necesaria consolidacin
institucional que se necesita para iniciar la implementacin del
nuevo currculo. No obstante, se realizaron importantes avances
en la aprobacin de normas y en la elaboracin de documentos
curriculares.
El ME est demandando aprender de experiencias
exitosas en la implementacin de proyectos educativoproductivos. El Viceministerio de Educacin Regular
est empezando a acercarse a centros de educacin
alternativa tcnica denominadas modelo con el
propsito de replicarlas en la implementacin de
Bachillerato Humanstico.

22
22

Situacin y caractersticas de
la demanda y oferta por/de
educacin tcnica en Bolivia

3.1. Anlisis de la demanda potencial por educacin tcnica

Cul es la poblacin potencialmente demandante de educacin tcnica?
Segn la LEASEP el nivel Secundario, ahora de seis aos de duracin, tiene una orientacin
eminentemente tcnica, pues concluye con la otorgacin de un certificado como bachiller
tcnico humanstico, con nivel de tcnico medio. Cindonos a esta ley, concluiramos
entonces que toda la poblacin a partir de los 12 aos de edad es un demandante potencial
de educacin tcnica. Segn estadsticas del ME, en los seis grados del nivel secundario, el
2010 existan 1.058.257 alumnos inscritos, lo que da una idea del volumen de la demanda
por bachillerato tcnico humanstico.
Sin embargo, existe un segmento poblacional que no asiste a la escuela o centro de
formacin (regular o alternativo) que se convierte en candidato para la formacin
tcnica, ya sea alternativa o superior. Para identificar la edad a partir de la cual los jvenes
empiezan a dejar de asistir a la escuela o centro de formacin, en el siguiente grfico
se observa la tasa de asistencia en el rango de edad de 6 a 25 aos, edad en la que las
personas se encuentran en su etapa formativa. Se ha diferenciado adems la zona urbana
y la rural por las caractersticas particulares que tiene cada una de ellas.
Los grficos siguientes revelan que, en el rea urbana, la tasa de asistencia empieza a caer
a los 14 aos de edad, y, en el rea rural, a los 12; cada que se profundiza hasta llegar al
abandono. Estudios anteriores revelan que, con el pasar de los aos, al abandono temporal
le acompaa el crecimiento del rezago escolar9, lo que se traduce en abandono definitivo.
9 Vase La Educacin en Bolivia. Indicadores, Cifras y Resultados. MEC, 2004. No
se ha medido el nmero de aos que el estudiante debe abandonar la escuela para
considerarlo abandono definitivo; sin embargo, puede darnos una idea el rango en el
que se encuentra el rezago observado: despus de 4 aos consecutivos de abandono
es improbable que el estudiante retorne al sistema educativo formal.

23

La poblacin que abandona la escuela se convierte entonces en potencial demandante

de educacin alternativa. Los grficos muestran que el porcentaje de poblacin fuera del
sistema educativo es cada vez mayor al acercarse a los 25 aos de edad (ms en el rea
rural que en la urbana).
Los grficos combinan tasa de asistencia y tasa de empleo para buscar dnde se encuentra
el joven cuando no est estudiando; los datos sugieren que est trabajando. Como la
concepcin de empleo tiene una connotacin distinta en el rea rural, es conveniente
observar por separado cada rea geogrfica. En las ciudades, es ms probable un trabajo
remunerado o un emprendimiento productivo, mientras que en el rea rural el trabajo
familiar est en la misma parcela.

Grfico 4: Tasa de asistencia escolar y tasa de empleo por edad simple

rea urbana (2011)

100
95%

99% 99% 99% 99% 99% 97% 98%

92% 92% 94% 94%

92% 91% 89%
89% 88% 90%

96%

94%
87% 87%

80

84%
74%

60

66%
55%
54%

40

49%
42%

25%
32%

20

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Tasa de asistencia

Tasa de empleo

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Hogares 2011

24

Grfico 5: Tasa de asistencia y tasa de empleo por edad simple

rea rural (2011)

100%

99% 99% 99% 99% 99% 97% 98%

94% 92% 91%
95%

80%

89% 89% 88% 90%

92% 92% 94% 94%

96%

87% 87%
84%
74%

60%

66%
55% 54%
48%

40%

42%

25%
32%

20%

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Tasa de Empleo
Tasa de Asistencia

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Hogares 2011

Todo esto se traduce en que el pas cuenta con una fuerza de trabajo con escasa
cualificacin. El 73% de la poblacin ocupada tiene un nivel de instruccin no mayor
al nivel secundario, lo que determina bajos niveles de productividad y por consiguiente
bajos niveles de remuneracin. La poblacin ocupada con formacin tcnica especfica
apenas supera el 5% del total.
Al observar la poblacin desocupada se ve que aquellos que tienen un bajo nivel de
instruccin tienen ms dificultades para encontrar empleo (57% de la poblacin
desocupada se encuentra dentro del segmento con bajo nivel de educacin). Sin embargo,
es llamativo observar que los egresados de universidades e institutos tcnicos tambin
tienen dificultades para encontrar trabajo. Esto puede estar revelando la insuficiente
capacidad de la economa para absorber esta fuerza laboral as como el divorcio entre los
contenidos curriculares y las necesidades del mercado laboral.
25

Cuadro 1: Poblacin econmicamente activa por mximo nivel de instruccin aprobado

y condicin de actividad. Poblacin de 15 a 65 aos
Bolivia (2011)
Nivel de instruccin
ms alto aprobado
Ninguno
Curso de alfabetizacin
Pre-escolar

Poblacin
ocupada

Poblacin
desocupada

N
212.432

%
4.5%

N
%
1.045 0.8%

62.442

1.3%

300 0.2%

1.815

0.0%

- 0.0%

Primaria

1.568.854

33.2%

22.072 16.3%

Secundaria

1.658.546

35.1%

54.345 40.0%

Educacin Primaria de Adultos

Educacin Secundaria de Adultos
Educacin Tcnica de Adultos

5.349

0.1%

281 0.2%

33.956

0.7%

2.067 1.5%

3.001

0.1%

- 0.0%

Normal

158.164

3.3%

1.872 1.4%

Universidad

731.424

15.5%

42.761 31.5%

22.812

0.5%

825 0.6%

224.446

4.7%

9.172 6.8%

Tcnico de universidad
Tcnico de instituto
Otros

45.661
1.0%
Total
4.728.902
100.0%
Fuente: elaboracin propia sobre la base dela Encuesta de Hogares 2011

1.002 0.7%
135.742
100.0%

Con el propsito de intentar dimensionar la demanda potencial por educacin tcnica, se

ha construido el siguiente cuadro. Se refiere a la poblacin de 15 a 45 aos de edad que
no asiste a ningn centro de formacin, segn mximo nivel de instruccin aprobado.
Nuestro inters se centra en la poblacin que tiene un nivel de instruccin menor o igual
al nivel secundario. En el rea urbana, el 69% de los hombres y el 68% de las mujeres
estn en esta condicin, lo que representa ms de 1,5 millones de personas en el rea
urbana (incluyendo a la poblacin que declar como mximo el nivel primario, secundario
y ninguno). En el rea rural, son el 93% de los hombres y el 94% de las mujeres,
haciendo ms de 1 milln de personas. Este grupo de ms de 2,5 millones de personas
sera demandante potencial de Educacin Alternativa Tcnica o de Educacin Superior
Tcnica (aquellas que han concluido el nivel secundario).
26

Cuadro 2: Poblacin entre 15 y 45 aos de edad que no

asiste a ningn centro de formacin
por rea, sexo y mximo nivel de instruccin aprobado
Bolivia (2011)
Mximo nivel
de instruccin
aprobado
Ninguno
Primaria

Urbano
Hombre
N

Mujer
%

8.640 1%
229.422

Rural

20%

N
25.547
332.415

Total
%
2%

N
34.187

26%

561.837

Hombre
%

Mujer
%

Total
%

1%

15.998

3%

57.891

10%

73.889

23%

295.866

55%

330.150

59%

626.016
330.323

%
7%
57%

Secundaria

546.672

48%

509.294

40%

1.055.966

44%

190.414

35%

139.909

25%

Superior

353.986

31%

393.191

31%

747.177

31%

35.221

7%

33.177

6%

68.398

6%

2.571

0%

552

0%

3.123

0%

Otros
Total

8.296 1%
1.147.016 100%

4.982
1.265.429

0%
100%

13.278

1%

2.412.445 100%

540.070

100%

561.679 100%

30%

1.101.749 100%

Fuente: elaboracin propia sobre la base dela Encuesta de Hogares 2011

El nivel de escolaridad de la poblacin, que en promedio es de 9,1 aos (9,8 para hombres
y 8,5 para mujeres), est mostrando el importante nmero de personas con necesidades de
formacin y capacitacin para el trabajo. La disparidad es ms evidente al comparar por
rea geogrfica: mientras que en el rea urbana la poblacin en promedio ha alcanzado
los 10,7 aos de escolaridad, en el rea rural slo llega a 5,5 aos, es decir, al nivel
primario; sin embargo, contrariamente a lo esperado, la oferta se encuentra concentrada
mayormente en el rea urbana.
La migracin es tambin un factor que genera presin sobre la oferta por servicios
educativos. Algunos estudios referidos al tema de migracin sostienen que la relacin
entre la migracin y el nivel de desarrollo de una zona tiene un comportamiento de U
invertida: las tasas de migracin de reas muy pobres son bajas, pero van subiendo a
medida que el nivel de ingreso aumenta.10 Este comportamiento parece corroborarse con
los resultados encontrados: la migracin es baja tanto en los municipios pobres como en
los no pobres. Tal parece que la migracin exige el cumplimiento de ciertas condiciones,
entre las que la disponibilidad de ingresos juega un rol importante. A su vez, las mejores
condiciones de vida estn asociadas con un mayor nivel de escolaridad, lo que se convierte
en uno de los activos del migrante.

10 Palenque, Maric, et. al. Por qu migramos? Representaciones

y factores psicolgicos de la migracin. PIEB 2009. Citado por
Vera, Miguel. Migracin y Educacin. PIEB, 2011

27

La migracin del rea rural a la urbana11

tiene una tendencia creciente en los
ltimos aos. Segn estimaciones
del INE, el 2010 la poblacin urbana
alcanzaba a 66,4%, cerca a 10 puntos
porcentuales por encima del registrado
en 1992 (Vera, 2011).
Los
procesos
migratorios
generan
principalmente un exceso de demanda por
servicios de educacin y salud, lo cual requiere
que los gobiernos municipales cuenten con recursos
financieros suficientes, as como con la capacidad
para adaptarse a los requerimientos de la demanda por
educacin. En educacin tcnica implica ajustar y diversificar
las ofertas de formacin.
El anlisis de las razones de migracin por rangos de edad,
muestra que la poblacin ms joven (de 5 a 14 aos de edad) migra
principalmente por razones de estudio y familiares, son nios que
migran junto a sus padres generando una expansin de la demanda
por educacin regular en los municipios receptores. En la poblacin
de 15 a 24 aos aparecen los motivos laborales (bsqueda o traslado)
como un elemento importante (34%). La educacin es un factor
ms importante en este rango de edad que en los otros. El factor
Z es ambiguo, pues puede estar ligado a una variedad de
posibilidades; incluida la reticencia a responder la pregunta.
En todo caso, los motivos laborales son los ms importantes
despus de los 15 aos. Las nuevas condiciones y el nuevo
mercado laboral requieren la adaptacin de la fuerza de
trabajo a las nuevas exigencias del mercado.
11 Existen diferentes criterios para la definicin de poblacin

28
28

urbana y rural. Adems del criterio poblacional se suelen

incluir factores como la existencia de infraestructura vial,
servicios bsicos y edificaciones. En Bolivia son consideradas
urbanas las poblaciones con ms de habitantes 2000 y
rurales aquellas con menos de 2000 habitantes. (Criterios
de definicin del radio o rea urbana y su proceso de
homologacin. Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
2013)

Cuadro 3: Razones de migracin en Bolivia por rangos de edad

Bolivia (2011)
Razn de
migracin

De 5 a 14
aos

De 15 a 24
aos

De 25 a 44
aos

De 45 y ms
aos

Bsqueda de
trabajo

2%

28%

41%

31%

Traslado de
trabajo

1%

6%

16%

14%

Educacin

12%

26%

6%

0%

Salud

2%

1%

3%

15%

Razones
familiares

78%

35%

26%

28%

Otras razones

5%

4%

7%

12%

Total

100%

100%

100%

100%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Hogares 2011

3.2. Anlisis de la oferta pblica y privada de educacin tcnica

En Bolivia existen 101 Institutos Fiscales de Formacin Tcnica tecnolgica, lingstica y
artstica, de los cuales 81 son fiscales y 20 de convenio (VESFP, 2013). De acuerdo a la Gua
2011 de Institutos Tcnicos Tecnolgicos publicada por el VESFP existen 176 institutos
tcnicos privados legalmente reconocidos y con Resolucin Ministerial de autorizacin
de funcionamiento vigente12 en todo el pas. Sin embargo, este dato contrasta con los
resultados del Censo de Centros de Formacin Tcnica realizado por el Ministerio de
Educacin el ao 2005 en el que se reporta ese ao 1.958 institutos de formacin tcnica y
tecnolgica entre pblicos, de convenio y privados. Esto revela el considerable nmero de
institutos que funcionan en forma ilegal. Por otra parte, la distribucin por rea geogrfica
es de 67% en el rea urbana y 33% en el rea rural, lo que indica que en el rea rural la
educacin alternativa es la que juega un papel preponderante en la formacin tcnica.
12 GUIA 2011. Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado
Plurinacional de Bolivia. VESFP

29

Cuadro 4: Poblacin boliviana matriculada en

institutos pblicos de formacin tcnica
(2004-2008)
2004
Departamento
La Paz

Hombres Mujeres
9.070

5.736

2005
Total
14.806

2006

Hombres Mujeres
8.273

5.420

Total
13.693

Hombres Mujeres
9.977

6.310

2007
Total
16.287

Hombres Mujeres
9.100

5.962

2008
Total
15.062

Hombres Mujeres
10.975

6.941

Total
17.915

Oruro

1.187

811

1.998

1.181

841

2.022

1.306

892

2.198

1.299

925

2.224

1.436

981

2.418

Potos

2.196

1.973

4.169

2.423

2.023

4.446

2.416

2.170

4.586

2.665

2.225

4.891

2.657

2.387

5.044

Tarija

1.215

755

1.970

713

389

1.102

1.337

831

2.167

784

428

1.212

1.470

914

2.384

Chuquisaca

1.226

1.286

2.512

1.122

1.319

2.441

1.349

1.415

2.763

1.234

1.451

2.685

1.483

1.556

3.040

Santa Cruz

2.871

2.609

5.480

3.778

2.398

6.176

3.158

2.870

6.028

4.156

2.638

6.794

3.474

3.157

6.631

Cochabamba

4.339

2.843

7.182

3.685

2.867

6.552

4.773

3.127

7.900

4.054

3.154

7.207

5.250

3.440

8.690

Beni

1.164

1.088

2.252

1.120

1.132

2.252

1.280

1.197

2.477

1.232

1.245

2.477

1.408

1.316

2.725

Pando

146

226

372

117

184

301

161

249

409

129

202

331

177

273

450

BOLIVIA

23.414

17.327

40.741

22.412

16.573

38.985

25.755

19.060

44.815

24.653

18.230

42.884

28.331

20.966

49.297

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Hogares 2011

La poblacin matriculada en institutos tcnicos pblicos ha sido estimada por el Ministerio

de Educacin en 49.297 para el 2008, lo que representa un crecimiento de 21% respecto al
ao 2004. La distribucin por gnero es de 57% hombres y 43% mujeres, concentrndose
el 36% en el Departamento de La Paz y el 67% en el eje troncal (La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz). Para los institutos privados, segn estimaciones realizadas para el 2007, se
estima 28.937 participantes, concentrados en el rea comercial y servicios. La principal
oferta privada se encuentra en el Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral (INFOCAL)
capacitando el 2007 a 56.317 personas y titulando en educacin tcnica a 493 estudiantes13.
Segn informacin reportada por el Ministerio de Educacin, en diciembre de 2012 la
oferta en Educacin Alternativa alcanzaba a 876 Centros de Educacin Alternativa, de
los cuales 479 ofertan Educacin Primaria de Adultos (EPA), 512 Educacin Secundaria de
Adultos (ESA) y 414 Educacin Tcnica de Adultos (ETA), combinando algunos de ellos una
o ms reas de educacin.
El Ministerio de Educacin cuenta con informacin consolidada a fin de gestin hasta el
ao 2009, desde el 2010 solo se cuenta con informacin parcial. Al analizar la composicin
por rea geogrfica se ve que cerca del 80% de la matrcula se encuentra en el rea urbana.
Queda como un tema de anlisis pendiente la cada de la matrcula a partir del ao 2007;
13 Lizrraga, Kathlen. Neidhold, Christian. Educacin Tcnica y

30

Productiva en Bolivia. PIEB. 2011

es probable que su explicacin se encuentre en el cambio de metodologa de recojo de

informacin por parte del SIE, o en procesos migratorios que se han experimentado en
estos aos.
Cuadro 5: Nmero de inscritos en EPJA, segn rea
de formacin y rea geogrfica
(2004-2009)

Gestin

Educacin Primaria de
Adultos
EPA

Educacin Secundaria de
Adultos
ESA

Educacin Tcnica de
Adultos
ETA

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

2004

52.697

21.549

74.246

72.664

13.656

86.320

56.567

10.849

67.416

2005

37.487

18.506

55.993

69.642

11.556

81.198

58.469

16.485

74.954

2006

42.955

19.492

62.447

80.227

12.403

92.630

69.482

20.184

89.666

2007

43.263

25.566

68.829

76.020

13.095

89.115

74.490

22.786

97.276

2008

37.348

21.288

58.636

75.345

10.912

86.257

65.230

21.012

86.242

2009

29.100

14.705

43.805

68.037

10.015

78.052

64.393

19.285

83.678

2010 (p) n.d.

n.d.

34.836 n.d.

n.d.

63.466 n.d.

n.d.

29.619

Fuente: Ministerio de Educacin - SIE

(p) Preliminar
(n.d.) No disponible

31

El contexto econmico
productivo de la educacin
tcnica en Bolivia

4.1. Empleo y actividad emprendedora

Los indicadores de pobreza en los ltimos 10 aos muestran un comportamiento
favorable, la pobreza extrema ha bajado de 38,8% el 2001 a 20,9% el 2011, y la pobreza
moderada ha disminuido de 63,1% (2001) a 45% (2011). Entre 2007 y 2011, la cada de
estos indicadores fue acelerada, lo que se explica, en parte, por la implementacin de
programas de transferencias monetarias como el Bono Juancito Pinto para alumnos de
primero de primaria a tercero de secundaria, el Bono Juana Azurduy para madres en
periodo de gestacin y nios menores de dos aos, y la Renta Dignidad para personas
mayores de 60 aos de edad; as como por un mejor desempeo de la economa en su
conjunto.

33

Grfico 6: Evolucin de la tasa de desempleo abierto y pobreza

Bolivia (2001-2011)

80%
70%

63%

63%

63%

61%

60%

60%

57%

60%

51%

45%

50%
40%

39%

40%

38%

38%

38%

35%

30%

30%

26%
21%

20%
8.5%

8.7%

6.2%

8.2%

8.0%

7.8%

6.9%

7.0%

5.7%

2002 2003-2004 2005

2006

2007

2008p

2009p

2010p

10%
0%

2001

2011p

Tasa de desempleo abierto urbano

Pobreza extrema
Pobreza moderada
Fuente: Elaborado sobre la base de INE, estimaciones de UDAPE y Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
Notas:
1) No existe informacin disponible de pobreza para el ao 2010.
2) La tasa de desempleo para el ao 2010 ha sido proyectada por UDAPE. Tambin se debe notar que la
tasas de desempleo para los aos 2007 y 2008 presentadas aqu no coinciden con la reportada por el INE
para este periodo. Se opta por usar la informacin ms reciente publicada oficialmente por el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas el ao 2012.

La proporcin de personas ocupadas ha tenido un permanente incremento en los ltimos

aos; sin embargo, una parte importante de ella se encuentra en el sector informal de la
economa (70%) y el restante 30% se encuentra empleado en instituciones del Estado o
en el sector empresarial.
34

Cuadro 6: Poblacin ocupada por mercado de trabajo y sexo

Bolivia (2011)
Mercado de
Trabajo
Domstico
Estatal

Hombre
N
5.406

Mujer
%
0.2%

N
103.048

Total
%
4.2%

N
108.454

%
2.0%

259.885

8.5%

228.807

9.4%

488.692

8.9%

1.540.550

50.4%

1.629.385

66.9%

3.169.935

57.7%

Semiempresarial

493.373

16.1%

179.946

7.4%

673.319

12.3%

Empresarial

746.990

24.4%

282.572

11.6%

1.029.562

18.7%

Otros
8.547
0.3%
Total
3.056.320
100.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EH 2011

11.135
2.435.614

0.5%
100.0%

19.682
5.491.934

0.4%
100.0%

Familiar

Segn estudios del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) si bien
se ha incrementado el porcentaje de poblacin ocupada, la calidad de los empleos se ha
deteriorado. El 29,7% de los empleos del 2010 son precarios y el 54,7% est en condicin
de precariedad extrema14. La baja calidad de los empleos est tan generalizada que, an
en las instituciones pblicas y el sector empresarial, la presencia de empleos precarios o
precarios extremos es alta (71% sector pblico y 86,5% empresarial). Por gnero, el 36%
de las mujeres se encuentra ocupado en empleos de precariedad extrema, slo el 10%
tiene un empleo en condiciones adecuadas.

14 La metodologa de clculo de la calidad de los empleos utilizada

por el CEDLA considera 3 condiciones: estabilidad laboral, monto
de los salarios o ingresos y cobertura de seguro social. Un empleo
es precario si presenta dficit en alguna condicin y precario
extremo si presenta dficit en las tres condiciones. Para los
empleados independientes considera las condiciones de ingreso y
seguro social.

35

Grfico 7: Base empresarial activa

Bolivia, marzo de 2013
25000
20000
15000
10000
5000

Co

o
nd
Pa

ni

sa
ui
Ch

uq

Be

ca

s
to
Po

ija
Ta
r

ro
ru
O

ba
ch

ab

am

Cr
a
nt
Sa

La

Pa

uz

Fuente: FUNDEMPRESA

En marzo de 2013 en el pas existan 78.774 empresas registradas como activas15 en el

Registro de Comercio de FUNDEMPRESA, de las cuales el 78% se encuentra en el eje central
(La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Al observar el tipo societario de las empresas, se tiene
que el 76% son empresas unipersonales, que son a la vez las de mayor crecimiento en
nmero. En la distribucin por actividad econmica, predominan la de comercio (36%),
actividad inmobiliaria y de alquileres (15%) y la de construccin (14%)16. Por otra parte,
15 El Registro de Comercio de Bolivia es el rgano del Estado
que otorga personera jurdica y calidad de sujeto de derecho
a las asociaciones comerciales. En lo institucional, el Estado y
FUNDEMPRESA, como institucin sin fines de lucro, suscribieron
un convenio de concesin para operar el Registro de Comercio en
todo el pas.

16 FUNDEMPRESA. Estadsticas del Registro de Comercio de

36

Bolivia. Marzo de 2013.

segn la Encuesta a las Micro y Pequeas Empresas realizada por el INE el 2010 en Bolivia
existen 171.615 micro y pequeas empresas independientemente de su situacin legal, de
las cuales el 51,5% est en el comercio, 38,8% en servicios y 9,6% en la industria.
La creacin y cierre de empresas es una actividad bastante dinmica. Segn el Registro
de Comercio el 2012 se ha observado la mayor creacin de nuevas empresas (26.028), sin
embargo el nmero de aquellas que solicitaron la cancelacin de su matrcula tambin
creci (2.025). Hay que notar que este nmero no refleja el nmero total de las empresas
que dejan de operar.
Grfico 8: Inscripcin de nuevas empresas y cancelacin de matrculas
Bolivia (2006-2012)

30000%
25000%
20000%
15000%
10000%
5000%
0%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cierre de empresas
Inscripcin de nuevas empresas
Fuente: FUNDEMPRESA

A continuacin se observan las principales dificultades que los microempresarios encuentran

que pueden estar condicionando el cierre de sus empresas. Segn la actividad econmica,
el principal problema que perciben en la manufactura es el aumento en el precio de
las materias primas; en el comercio, el precio de las mercancas; y en las actividades de
servicio, la falta de mercado o poca clientela. El acceso a crdito no aparece como un
37

problema importante para ninguno de los tres rubros, lo cual no significa que el crdito
no sea importante; puede ser ms bien el reflejo de la masificacin del microcrdito (el
ao 2001 representaba el 6% de la cartera total de crditos y el 2012, 32%); dicho de
otro modo, el acceso al crdito no es un problema porque puede encontrarse tanto en la
periferia de los centros urbanos como en el rea rural.
Grfico 9: Principales problemas de las micro
y pequeas empresas
Bolivia (2010)
Problemas

Manufactura

Aumento en el precio de materias primas

Comercio

67%

Aumento en el precio de mercancas

63%

Aumento en el precio de los insumos

41%

Competencia

55%

62%

Falta de mercado o poca clientela

52%

61%

Escasa provisin de materias primas

23%

Escasa provisin de mercaderas

Otros
Ninguno

51%
55%

15%

Escasa provisin de insumos

Falta de financiamiento

Servicios

7%
16%
40%
5%

9%
31%
6%

9%
41%
11%

Fuente: Elaborado sobre la base de: INE. Encuesta trimestral a las micro y pequeas empresas.
Nota: La opcin otros incluye conflictos sociales, ladrones y otros menos relevantes.

Tambin podemos ver que la falta de capacitacin no es identificada como un problema

por los microempresarios. Consultados acerca de la capacitacin, indican que en la
actividad industrial slo el 14% asisti a algn curso de capacitacin el ao 2010, el 8%
los de la actividad comercial y el 25% los de servicios.
38

4.2. Comportamiento de los sectores productivos

De acuerdo al Ministerio de Economa, el 2012 el pas creci en un 5,2%. Los sectores
que ms crecieron fueron el petrolero, el de construccin y los servicios financieros. En su
estructura, Bolivia sigue siendo un pas con un bajo nivel de industrializacin: la actividad
industrial slo representa el 19% del PIB total.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (MDPEP) ha identificado los
sectores manufactureros con mayor potencial de impacto en el desarrollo productivo,
clasificndose de la siguiente manera:
Cuadro 7: Sectores con mayor impacto en el desarrollo productivo
Aportan a un mayor
valor bruto de la
produccin industrial

Creacin de
un mayor valor
agregado

- Fabricacin de
productos de la
refinacin del
petrleo.
- Fabricacin de
cemento, cal y yeso
- Elaboracin de
azcar.

- Procesamiento
y conservacin de
carne.
- Elaboracin de
aceites y grasas de
origen vegetal y
animal.
- Elaboracin de
productos lcteos.

Creacin de empleo
- Elaboracin
de productos
alimenticios.
- Aserraderos y
cepilladura de
madera.
- Fabricacin de
plsticos.

Capacidad de
distribucin

Ventas internas

- Fabricacin de
prendas de vestir.
- Fabricacin de
muebles.
- Aserraderos y
cepilladura de
madera.

- Procesamiento
y conservacin de
carne.
- Elaboracin de
bebidas malteadas.
- Elaboracin de
productos lcteos.

Transformacin de
materias primas
nacionales
- Elaboracin de
aceites y grasas de
origen vegetal y
animal.
- Fabricacin
de productos
primarios de metal.
- Elaboracin de
productos lcteos.

Fuente: Elaborado en base a la Estrategia de priorizacin de las inversiones pblicas del MDPEP.

Esta clasificacin permite identificar los sectores estratgicos dentro la industria

manufacturera que demandan el apoyo del Estado y la inversin en programas de
formacin y capacitacin para la industria.
Viendo la economa en su conjunto se tiene que las micro, pequeas y medianas empresas
generan el 93% del empleo total, acceden al 55% de la cartera de crditos y aportan con
el 35% al PIB. Por otro lado, las grandes empresas generan el 7% del empleo, captan el
45% del crdito y aportan un 65% al PIB. Desde el punto de vista de la generacin de
divisas, las micro, pequeas y medianas empresas, que representan el 93% del total de
empresas exportadoras, slo aportan con el 15% del valor total de las exportaciones,
mientras que las grandes empresas (7%) generan el 85% de las exportaciones17.
17 Estrategia de Desarrollo Productivo y Economa Plural 20132025. MDPEP

39

Este panorama nos muestra que el pas

est basado en actividades econmicas
micro, con capacidad productiva y
de compra mnimas. La accin del
Estado es determinante para revertir
esta situacin. El gobierno, mediante
el Ministerio de Desarrollo Productivo
iniciar la implementacin de su programa
Jiwasa que tiene los siguientes componentes:
a) Servicios financieros: dotacin de capital
semilla, capital de arranque, riesgo compartido,
contratos de venta futura, micro warrant18,
microleasing19, patrimonio productivo, fondo de garantas
y micro seguros, para lo que se tiene previsto invertir 100
millones de dlares.
b) Entorno productivo: aprovisionamiento de materias primas
e insumos y uso de marcas (5 millones de dlares).
c) Informacin y acceso a mercados: informacin, anlisis y
proyeccin de mercados (2 millones de dlares).
d) Capacidades empresariales y socios: herramientas de gestin
productiva, habilidades y competencias personales, capacitacin y
asistencia tcnica, sistema de certificacin de competencias (30
millones de dlares).

18 Son microcrditos con garanta prendaria de productos.

19 Es una variante de crdito mediante la cual la entidad

40
40

financiera otorga en calidad de alquiler un bien, maquinaria

o equipo. El prestamista paga un alquiler hasta cubrir el
valor total del bien, maquinaria o equipo, momento en el
cual pasa a su propiedad.

Otros actores que apoyan a

la educacin tcnica

5.1. Cooperacin Internacional

Las agencias de cooperacin con mayor vinculacin a educacin tcnica profesional
son: la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Canad (UASCC), el Banco Mundial (BM) y
la Cooperacin Suiza en Bolivia. Hasta fines de 2013 se tiene el apoyo reducido de la
Embajada Real de los Pases Bajos.
Cuadro 8: Agencias de cooperacin vinculadas a la Educacin Tcnica Profesional
Cooperacin
Cooperacin Suiza
en Bolivia

Acciones en el sector educacin

A travs de la Fundacin FAUTAPO y la Comisin Episcopal de Educacin implementa el proyecto
Formacin tcnica profesional en 8 departamentos y 54 municipios del pas.
Consolidacin del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias.

Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional para el
Desarrollo (AECID)

Implementacin del programa FASE como instrumento de apoyo al ME mediante un fondo canasta, todas
las nuevas acciones del ME se adecuan al FASE.
Asistencia tcnica de la Administracin Pblica Espaola articulada al FASE.
Implementacin de las Escuelas Taller como ofertas de educacin tcnica.
Implementacin del Programa de Fortalecimiento del Sistema de Educacin Superior y Formacin Tcnica
especializada en Bolivia COUNIT, otorga becas para estudios de post grado.
Programa Iberoamericano de Formacin Tcnica Especializada (PIFTE): un programa de capacitacin
tcnica que se lleva cabo desde el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Santa Cruz de la
Sierra.

Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)

Apoyo a la implementacin de la nueva Ley de Educacin en secundaria tcnica humanstica, en tres

modalidades de bachillerato: Centros Tecnolgicos Experimentales para zonas urbanas, Centros Educativos
de Formacin Integral Tcnica Humanstica para zonas rurales de tamao medio, que funcionarn como
internados, y Talleres Tecnolgicos en ncleos educativos en zonas rurales dispersas.
Se ha firmado un convenio de crdito de cuarenta millones de dlares.
El financiamiento del BID consiste en ocho millones de dlares del Fondo para Operaciones Especiales a
Educacin Regular.
Programa de formacin de maestros en 55 municipios.

41

Cooperacin
Canad

Acciones en el sector educacin

Apoyo a jvenes, particularmente de reas indgenas vulnerables.
Apoyo al desarrollo de mujeres en las capacidades para el comercio, estrategias de comercializacin y
ocupaciones no tradicionalmente femeninas.

Banco Mundial

Apoyo a jvenes de 19 a 25 aos de las principales ciudades bolivianas que al menos hayan culminado el
segundo grado de secundaria, con el objetivo de capacitarlos en diferentes reas tcnicas para mejorar sus
condiciones de empleabilidad.
Programa Desarrollo de Capacidades e Insercin Laboral destinado a las personas con discapacidad
fsica.
Proyecto Empleo Digno para Discapacitados.

Fuente: elaboracin propia

5.2. Fundaciones, ONG y otros actores privados

De acuerdo al Directorio de ONG que Trabajan en Bolivia elaborado por JICA el ao
2007, al 2005 existan en el pas 667 ONG oficialmente registradas, de las cuales el 89%
era de origen nacional y el 11% de origen internacional. Otro estudio realizado el 2011
identific a 604 ONG de las que el 73% se encuentra en el eje central del pas: La Paz, El
Alto, Cochabamba y Santa Cruz20. Este mismo estudio revela, a travs de una encuesta a
133 de ellas, que segn su poblacin meta el 86% se focaliza en el rea rural, 55% en el
rea periurbana, 51% en el rea urbana y 7% en distritos mineros (las ONG combinan
sus intervenciones entre urbanas, rurales, etc.). Desde el punto de vista del sector de
intervencin se tiene que el 61% incluye entre sus mbitos de trabajo el tema educacin,
sin embargo, slo el 21% de ellas le asigna una atencin prioritaria, especializndose en
la implementacin de proyectos de educacin.
Con el propsito de lograr identificar a aquellas que se ocupan de la formacin tcnica,
se emple el directorio de ONG elaborado por JICA. El estudio identifica 48 instituciones
que incluyen algn tipo de trabajo con Educacin Alternativa. Despus de una revisin en
detalle de la informacin, se evidenci que no todas ellas estn efectivamente trabajando
este tema, se observ que el uso del concepto educacin alternativa no necesariamente
es el mismo que se le da en el mbito de la educacin (trabajo con Centros de Educacin
Alternativa), sino que en la mayora de los casos se entiende como formas alternativas de
educacin en un sentido amplio, con lo cual pueden referirse a capacitacin a distancia,
capacitacin en temas de liderazgo y participacin ciudadana, entre otros.

42

20 Las ONG Bolivianas: anlisis de sus principales caractersticas

y percepciones. David F. von Freyberg. En Tinkazos virtual N30,
PIEB.

Si bien hay una importante concentracin de ONG en torno a educacin, esta se concentra
en el apoyo al nivel primario, que va desde alimentacin escolar y equipamiento hasta
procesos pedaggicos. La especializacin en educacin alternativa, educacin superior
tcnica o bachillerato tcnico humanstico, es notablemente menor; sin embargo,
la mayora de las ONG implementa actividades de capacitacin: el 89% incluye este
componente dentro de sus actividades con temas muy variados y de diferente duracin21.
Son muy pocas las entidades que implementan acciones en forma directa y sostenida
hacia el mbito de la Educacin Alternativa. La Asociacin Alemana para la Educacin de
Adultos (dvv International) se especializa en el tema, mientras que la Red Feria trabaja
adems con capacitacin tcnica; Educacin sin Fronteras incluye a la educacin regular,
la Fundacin Machaqa Amauta trabaja con educacin permanente, educacin superior
tcnica y capacitacin. La Red Nacional de Centros de Educacin Alternativa brinda
servicios de comunicacin y funciona como un ente de coordinacin entre ellas. Se ha
identificado a la ONG PROCESO que se centra en la formacin tcnica alternativa en la
regin de la Chiquitania. Fundacin FAUTAPO es una de las ms importantes del pas,
especializada en formacin tcnica tanto en educacin alternativa como en educacin
superior tcnica universitaria y no universitaria.
Se han identificado tambin instituciones que brindan capacitacin tcnica a segmentos
poblacionales con caractersticas particulares, tales como mujeres que viven en reas
periurbanas, poblacin migrante y personas privadas de libertad. Cada vez ms ONG
implementan programas de capacitacin tcnica en diferentes temticas con variados
tiempos de duracin. Para mencionar algunas, se tiene a CISTEM con capacitacin a
microempresarios; la Fundacin Gregoria Apaza, que brinda capacitacin en confeccin
industrial, procesamiento de alimentos y tejidos; la Fundacin Cuerpo de Cristo, que
brinda un programa de capacitacin para personas con algn tipo de discapacidad;
INTERVIDA, que oferta cursos de capacitacin en plomera y electricidad; FUNDASE, que
ofrece educacin especial tcnica y la fundacin Educacin y Futuro, que ofrece cursos de
capacitacin en los barrios ms pobres de la ciudad de Tarija.
Existen tambin institutos tcnicos como el IPTK y, el Instituto de Formacin Femenina
Integral (IFFI), pero, sin duda, entre los ms importantes se encuentra el Instituto de
Formacin y Capacitacin Laboral (INFOCAL). Ciertos centros se han convertido en
referentes importantes tales como el Centro de Educacacion Alterantiva (CEA) TITICACHI,
CEA CEFIR VERA, CETHA CORPA y CETHA EMBOROZU, entre otros.
A continuacin se hace un resumen de las ONG que trabajan en educacin alternativa
tcnica y su mbito de intervencin urbano-rural.
21 David F. von Freyberg. Op. Cit.

43

Cuadro 9: Entidades que trabajan en educacin alternativa por rea de intervencin

Entidad

rea de Intervencin

Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos

(dvv International)

reas rural-urbanas de Bolivia, en todos los departamentos del pas.

Red Feria (Facilitadores de Educacin Rural Integral

Alternativa)

Integra 74 CEAen 55 municipios, en los nueve departamentos del pas.

Red Nacional de Centros de Educcin Alternativa

En la Red CEA se articulan 116 CEA en rea urbana y rural en todo el pas.

Educacin sin Fronteras

rea rural de los Departamentos de Tarija y Cochabamba.

4 municipios de los Departamentos de La Paz y Oruro.
Barrios marginales de Potos.

Fundacion Machaqa Amauta

Municipios de Jess de Machaca, San Andrs de Machaca, Distrito 3 de la

ciudad de El Alto y zonas periurbanas de la ciudad de La Paz.

Instituto de Formacin Femenina Integral (IFFI)

reas periurbanas y rurales del Departamento de Cochabamba,

municipios de Cercado, eje metropolitano (Sipe Sipe, Sacaba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua y Vinto), Arani, Vacas y Mizque.

IPTK Instituto Politcnico Tupak Katari

Departamento de Potos: en los municipios de Ocur, Ravelo, Pocoata y

Colquechaca.
En Chuquisaca, en el municipio de Sucre.

Centro Juana Azurduy

Se concentra en los municipios de Sucre y Tarabuco del Departamento de

Chuquisaca.

PROCESO servicios educativos

45 comunidades en la etapa piloto en los municipios de:

Fundacin FAUTAPO

Fuente: elaboracin propia

44

Concepcin

San Javier

San Antonio de Lomero

San Ignacio de Velasco

San Miguel de Velasco

San Rafael de Velasco

San Matas

San Jos de Chiquitos

Robor

Puerto Surez

Pailn

9 departamentos y 97 municipios urbanos y rurales.

Conclusiones
Despus del anlisis del contexto de la educacin tcnica se ha podido extraer las siguientes
conclusiones y recomendaciones para el proyecto Formacin tcnica profesional.
En los ltimos aos, el pas ha tenido importantes avances formulando una nueva ley
educativa, acompaada de otras leyes y decretos complementarios que brindan un escenario
favorable para la educacin tcnica. Sin embargo, la incidencia en la implementacin de
polticas formuladas en el nivel central, y sobre todo, en los gobiernos locales, se perfila como
una tarea prioritaria del programa. Los gobiernos local y central demandan las experiencias
de las instituciones que han trabajado en el sector.
La falta de disponibilidad de docentes capacitados es una de las ms importantes limitantes
para la implementacin del nuevo currculo. Siendo un tema muy sensible, el Estado no ha
afrontado an este tema: est pendiente el diseo de una estrategia que permita contar
con docentes tcnicos. La participacin de los gobiernos autnomos departamentales y
municipales en este tema es determinante, sobre todo para su financiamiento.
A lo largo del estudio y mediante entrevistas a autoridades del ME, se ha evidenciado
la escasa articulacin intersectorial. Contrariamente a esta prctica, la educacin tcnica
plantea la ineludible necesidad de coordinar tanto entre entidades pblicas como con
organizaciones de productores.
La oferta de formacin tcnica en el rea rural es todava insuficiente, pues no llega a los
sectores ms vulnerables de la poblacin. En las ciudades, la oferta privada est extendida;
sin embargo en el rea rural requiere de su implementacin por parte del Estado con ayuda
de la cooperacin internacional.
No existe un sistema de informacin de educacin tcnica, lo que dificulta la creacin de
estadsticas oportunas y confiables. Esta debilidad se ha generalizado a todo el sistema
educativo, es necesario prestar atencin a este tema ya que puede poner en riesgo el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas a futuro.

45

Bibliografa
Aguirre, Noel. Situacin presente de la educacin de personas
Bolivia. CREFAL 2008

jvenes y adultas en

Alarcn, Silvia. Subutilizacin global de la fuerza de trabajo urbana. CEDLA . s/f

Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos (dvv International). Expectativas de
aprendizajes de la poblacin en situacin de vulnerabilidad. 2012
Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos (dvv International). Estudio sobre la
matrcula educativa, retencin y abandono de participantes en centros de educacin de
Personas Jvenes y Adultas. 2012
Cooperacin Suiza en Bolivia. Proyecto Formacin tcnica profesional. mbito temtico de
Formacin tcnica profesional. 2013
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez. 2010
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Andrs
Ibaez. 2010
Fundacin FAUTAPO. Cartillas informativas. 2013
FUNDAPRO. Estudio del mercado laboral en Bolivia. 2006
FUNDEMPRESA. Estadsticas del registro de comercio de Bolivia. 2013
Galindo Soza, Mario. Los desafos de la educacin en el proceso autonmico boliviano. PIEB
2011
Instituto Nacional de Estadsticas. Resultados de la Encuesta de las micro y pequeas
empresas. 2010
JICA. Directorio de ONG que trabajan en Bolivia. 2007
Lizrraga Zamora, Kathlen. Anlisis de las condiciones socioeconmicas en reas de
incidencia del ProCAP. 2011
Lizrraga Zamora, Kathlen. Educacin Tcnica y Produccin en Bolivia. PIEB 2011
46

 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Estrategia de desarrollo productivo

y economa plural 2013-2015. 2013
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Estrategia de priorizacin de la
inversin pblica. 2013
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Memoria de la Economa Boliviana. 2012
Ministerio de Educacin. Cuaderno para la Planificacin curricular educacin de personas
jvenes y adultas 2013
Ministerio de Educacin. Cuaderno para la Planificacin curricular educacin especial 2013
Ministerio de Educacin. Cuaderno para la Planificacin curricular educacin permanente
2013
Ministerio de Educacin. Cuaderno para la Planificacin curricular educacin regular 2013
Ministerio de Educacin. Currculo base de la educacin de personas jvenes y adultas 2011
Ministerio de Educacin. Currculo base del sistema educativo plurinacional 2008
Ministerio de Educacin. Currculo del subsistema de educacin regular 2011
Ministerio de Educacin. Diseo curricular base de la formacin profesional tcnica y
tecnolgica. 2011
Ministerio de Educacin. La Educacin en Bolivia. Estadsticas, Cifras y Resultados. 2004
Ministerio de Educacin. Plan Estratgico Institucional (2010-2014). 2010
Ministerio de Educacin. Reglamento de evaluacin del desarrollo curricular 2013
Ministerio de Educacin. Resultados de indicadores educativos e informe fsico financiero
de la gestin 2011
Ministerio de Educacin. Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional.
Institutos tcnicos, tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia. Gua 2011
Ministerio de Educacin. Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional.
Lista de institutos fiscales de formacin tcnica, tecnolgica, lingstica y artstica gestin
2013
47

 Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Inversin Pblica para el Desarrollo en el proceso

de cambio. 2013
UNESCO. Educacin tcnica y formacin tcnica profesional en Amrica Latina y el Caribe. S/F
Vera, Miguel, et. al. Migracin y Educacin. PIEB, 2011

Entrevistas:
Benecio Quispe. Viceministro de Educacin Superior y Formacin Profesional.
Juan Jos Quiroz. Viceministro de Educacin Regular.
Noel Aguirre. Viceministro de Educacin Alternativa y Educacin Especial. (Reunin proyecto
de Formacin tcnica profesional)
Wilfredo Limachi. Director de la Asocacin Alemana para la Educacion de Adultos (dvv
International).
Jimena Rojas. Coordinadora Regional La Paz. Fundacin FAUTAPO.
Ivn Cahuaya. Director PROMUEVE BOLIVIA. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
Plural.
Ariel Zabala. Director General de Planificacin. Ministerio de Desarrollo Productivo
Economa Plural.
Vilma Palenque. Directora General de Planificacin. Ministerio de Educacin.

48

Anexos

49

Anexo 1
Actores privados que trabajan en educacin tcnica
Nombre de la
entidad

mbito de Trabajo

Proyectos Implementados

Cobertura

Proyecto de Formacin

Proyecto de Formacin trabaja Apoya las siguientes acciones a
Tcnica Profesional (ex
en cinco ejes estratgicos:
travs de sus entidades socias:
ProCAP) con financiamiento
Diseo, ejecucin, seguimiento
Formacin tcnica
de la Cooperacin Suiza en
profesional y capacitacin
y sistematizacin de acciones
Bolivia
de formacin y capacitacin
laboral de jvenes y

Socios:
de jvenes y adultos.
adultos.

Fundacin FAUTAPO
(regional Chuquisaca)

Comisin Episcopal de
Educacin (CEE)

Sistema Plurinacional
de Certificacin
de Competencias
(SPCC- Ministerio de
Educacin)

Fe y Alegra

Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz

Fundacin FAUTAPO
(regional Chaco)

Asociacin Alemana para

la Educacin de Adultos
(dvv International Regin
Andina)

Fortalecimiento de
Centros de Formacin
Tcnica Profesional del
sistema pblico.

Formacin de formadores.

Fortalecimiento de
capacidades nacionales y
municipales.

Apoyo a Estructuras
y Polticas Pblicas de
Educacin Tcnica y
Productiva.

50

Consolidacin del sistema

nacional de educacin
de personas jvenes y
adultas como estrategia
prioritaria en la lucha
contra la pobreza:
Transformacin curricular
y organizativa de los
centros de educacin de
jvenes y adultos.
Participacin social en
educacin de jvenes y
adultos: Fortalecimiento
de las redes educativas de
la sociedad civil.

Fortalecimiento de centros
pblicos de formacin tcnica
(alternativa y superior) en
el que se incluye formacin
docente y equipamiento de
centros.

Integracin de los enfoques

innovadores en formacin
tcnica y capacitacin laboral.

Apoyo a la gestin municipal

para la articulacin de planes
y programas de desarrollo.

Fortalecimiento de la
institucionalidad pblica y
articulacin intersectorial
(educacin, trabajo y
produccin).

Desarrollo curricular.

Produccin de material
educativo.

Formacin y capacitacin
de educadores de personas
jvenes y adultas.

Redes territoriales y temticas

en educacin de personas
jvenes y adultas.

Centros de recursos para el

aprendizaje comunitario.

Incidencia en polticas
pblicas.

Comunicacin estratgica.

52 municipios en 8
departamentos del pas.
12.650 participantes en
ofertas de formacin.
86 centros de formacin
en los subsistemas de
educacin Regular,
Aternativa y Superior.

reas rural-urbanas de
Bolivia, en todos los
departamentos del pas.

Jvenes, adultos, adultos

mayores y personas en
situacin de vulnerabilidad
(familias en situacin de
calle, migrantes, privados
de libertad y otros).

Directores, docentes
y participantes de los
Centros de Educacin de
Adultos y Alternativa;
responsables y tcnicos de
educacin de adultos en
Ministerios, Municipios y
Organizaciones.

Nombre de la
entidad
Red Feria
Socios:

Cic-Bat: Centro de
iniciativas para la
cooperacin. Origen
Andaluca-Espaa

Broederlijk Denle, ONG

de origen Belga

dvv International
(Asociacin Alemana
para la Educacion
de Adultos, regional
Andina)

Red Nacional de Centros de

Educacion Alternativa (Red
CEA)
Socios:
Centros de Educacin
Alternativa

mbito de Trabajo
Procesos Pedaggicos
Alternativos.
Cualificacin de educadores
y educadoras.

Proyectos Implementados

Diseo curricular, innovacin

pedaggica y elaboracin de
materiales educativos.

Integra 74 unidades educativas

en los nueve departamentos
del pas, las cuales ofrecen:

Cursos, talleres y pasantas

para directores(as) y
facilitadores(as) de los centros
de la Red.

Sistematizacin de
experiencias educativas y
presentacin de propuestas a
las autoridades educativas y
organizaciones de la sociedad
civil.

Formacin sociohumanstica,
alfabetizacin hasta
bachillerato (nivel
primario y secundario)

Capacitacin tcnica.
Acreditaciones en Mano
de Obra Calificada,
Auxiliar Tcnico y Tcnico
Medio.

Polticas pblicas.
Desarrollo organizacional.
Estrategia comunicacional.

9 redes departamentales
que agrupan a Centros
de Educacin Alternativa
quienes intercambian
informacin, hacen conocer
sus experiencias, promueven
la capacitacin en nuevas
tecnologas de informacin y
comunicacin (TICs); adems
de difundir su trabajo diario
a favor de la educacin de
personas jvenes y adultas.

Cobertura

Fortalecimiento de la
estructura organizativa de
la Red a nivel nacional y
regional.

Capacitacin
agropecuaria. Auxiliar
Tcnico Bsico a Tcnico
Medio.

Difusin de actividades y
propuestas de la Red, edicin
de publicaciones.

Educacin comunitaria.
Respuestas educativas a
demandas y necesidades
concretas de las
comunidades rurales
mediante talleres
puntuales.

Bibliotecas virtuales.

Capacitacin en lnea.

9 redes departamentales
que agrupan a Centros de
Educacin Alternativa.

Recursos pedaggicos.

Espacios de opinin y
construccin social de
conocimiento.

Bancos de fotografa y vdeo.

Consultas en materia
educativa para jvenes y
adultos.

Mediante la RED CEA se

articulan 116 CEA en todo el
pas.
Mediante la Red CEA se
aglutina a 700 CEA.

51

Nombre de la
entidad
Educacin sin Fronteras

Socios:

Agencia Espaola para la

Cooperacin Internacional
y el Desarrollo (AECID)

Fundacin Machaca
Amawta

Centro Boliviano de
Investigacin y Accin
Educativas (CEBIAE)

Centro de Estudios y
Trabajo de la Mujer
(CETM)

CETHA EMBOROZU

mbito de Trabajo

Formacin, anlisis y
capacitacin.

Fortalecimiento institucional.

Contribucin a la
construccin de polticas
pblicas.

Proyectos Implementados
Durante el 2010:
Diez escuelas en Potos.
Educacin integral y tcnica para
jvenes y adultos de zonas rurales del
Departamento de Tarija.
Formacin integral y tcnica de
jvenes y adolescentes de zonas rurales
vulnerables, dirigida a potenciar las
vocaciones productivas de la zona
andina. Ecuador, Per y Bolivia (en
convenio con AECID).

Cobertura
Estudiantes de nivel primario y
secundario. Docentes, Agentes
locales de educacin, Padres y
madres de familia.

Departamentos en Bolivia: La Paz,

Cochabamba, Potos y Tarija.

Apoyo a la educacin primaria y

tcnica de jvenes y adultos en zonas
rurales del Departamento de Tarija.
Apoyo a la implementacin del nuevo
marco normativo, desarrollando planes
y recursos pedaggicos para potenciar
la educacin bilinge (en castellano y
en la lengua propia).
Proyecto educativo de lucha contra
el bajo rendimiento acadmico y las
altas tasas de abandono escolar en 10
escuelas de Primaria y Secundaria de
barrios marginales de Potos.

Fundacion Machaqa Amauta

Socios:

Bajo el enfoque transversal

intercultural bilinge y de
participacin comunitaria, se
articula en los siguientes ejes:

Red de Participacin
Ciudadana y Control
Social (PCCS)

Agropecuaria Ecolgica
Sostenible.

Etnoecoturismo Comunitario.

Plataforma de Suelos
para una Agropecuaria
Sostenible

Gestin Municipal Indgena.

Red de Educacin
Intercultural Bilinge (EIB)

Educacin Alternativa de
Jvenes y Adultos.

Educacin Permanente.

Hosteling Internacional.

Bloque Indgena

Cursos de formacin y
diplomados.

Gobierno Autnomo
Municipal de El Alto

Tambin trabajan en
mantener y desarrollar
culturas originarias en las
capitales de departamento.

52

Centro de Educacin Tcnica,

Humanstica y Agropecuaria,
CETHA Tupak Katari en Jess
de Machaca, San Andrs de
Machaca y otras zonas aymaras
ocasionalmente.

Centro de Apoyo Educativo

Machaca (CAEM). Apoyo en
educacin regular en Jess
de Machaca y San Andrs de
Machaca.

Centros de Recursos Pedaggicos,

CRP Bartolina Sisa y CRP Pacajes,
en el Distrito 3 de la ciudad de El
Alto, en convenio con el Gobierno
Autnomo Municipal de El Alto.

Programa de Apoyo a la Iniciativa

Barrial. rea periurbana de la
ciudad de La Paz.

Programa de Gestin Municipal

Indgena (PROGEMI). Municipios
del Departamento de La Paz.

Municipios de Jess de Machaca,

San Andrs de Machaca, Distrito
3 de la ciudad de El Alto y zonas
periurbanas de la ciudad de La
Paz.

Nombre de la
entidad
Instituto de formacin
Femenina Integral (IFFI)

mbito de Trabajo

Formacin, sensibilizacin,
capacitacin tcnica laboral.

Seguridad alimentaria
nutricional.

Apoyo y asesoramiento
empresarial a
emprendimientos econmicos
urbanos y rurales.

Fortalecimiento y articulacin
de organizaciones de
mujeres.

Socios:
No se especifica.

Proyectos Implementados

Cobertura

CECAMISPA: Centro de Capacitacin

Tcnica ubicado en el distrito 14 del
municipio de Cercado en Cochabamba.
Incrementa las oportunidades de
ingreso al mercado de trabajo de la
poblacin de escasos recursos y bajo
nivel de escolaridad, en especial, la
poblacin femenina.

Est orientada prioritariamente

a mujeres de reas periurbanas
y rurales del Departamento de
Cochabamba, municipios de
Cercado, eje metropolitano (Sipe
Sipe, Sacaba, Quillacollo,Tiquipaya,
Colcapirhua,Vinto), Arani, Vacas y
Mizque.

Los rubros: Confeccin Industrial,

Cocina y Repostera, Tejidos,
Electricidad domiciliaria, Carpintera
y Reciclaje. A nivel de cursos bsicos,
avanzados y de especialidad.
Tambin brinda capacitacin
empresarial para fortalecer el
perfil emprendedor de mujeres y
hombres, por medio de estrategias
de sensibilizacin, capacitacin y
seguimiento en gestin empresarial.

IPTK Instituto Politcnico

Tupak Katari

Desarrollo Econmico.

Seguridad alimentaria.

Desarrollo del Conocimiento:

Educacin y liderazgo.

Salud.

Socios:
Se relaciona con una serie de
organizaciones sociales, ONG,
organismos de cooperacin
internacional e instituciones
pblicas.

El Programa de desarrollo econmico

productivo tiene tres componentes:
1) Mejoras de la base productiva.
2) Organizaciones econmicas
productivas.
3) Formacin tcnica laboral.
Apoyo al sistema educativo formal con
apoyo integral y centro de recursos
pedaggicos.

Departamento de Potos: Provincia

Chayanta, municipios de Ocur,
Ravelo, Pocoata y Colquechaca.
Departamento de Chuquisaca:
Provincia Oropeza, Municipio de
Sucre.
Centro de Profesionalizacin Rural:
Cuenta con 2500 egresados en las
diferentes carreras.

Escuela de Formacin y Capacitacin,

con cursos de postgrado, cursos
intensivos y cursos cortos.
Se implementa el CEPRUR: Centro de
Profesionalizacin Rural, que capacita
a jvenes campesinos y campesinas
provenientes de todo el pas, no
bachilleres y mayores de 18 aos
Tambin se implementa la Escuela
Nacional de Administracin Municipal
ENAM en las lneas estratgicas de
capacitacin en gestin municipal,
asistencia tcnica y apoyo en gestin.
Logra apoyar a 18 municipios de
Chuquisaca y Potos.

53

Nombre de la
entidad
Centro Juana Azurduy

mbito de Trabajo

Proyectos Implementados

Violencia contra la mujer.

Programa Defensora de la Mujer.

Acceso de la mujer al
poder poltico.

Programa Accin Poltica de

Mujeres.

Acceso de la mujer a la
formacin tcnica y al
empleo.

Programa Radio Encuentro

Socios:No se especifica

Programa Trabajo Digno:

fortalece las competencias
tcnico-productivas, sociales,
organizativas y el ejercicio de
derechos laborales de jvenes en
situacin de opresin, explotacin
y exclusin; para su insercin
al mercado de trabajo, a travs
de la gestin de su empleo o
autoempleo.

Cobertura
Los programas estn
orientados a mujeres vctimas
de violencia, en ejercicio
poltico.
Hombres y mujeres entre 18 y
30 aos, urbanos, migrantes
recientes, estudiantes de
secundaria, trabajadores
por cuenta propia y/o
dependientes. Se concentra
en los municipios de Sucre y
Tarabuco del Departamento de
Chuquisaca.
2333 adolescentes y jvenes,
hombres y mujeres, formados
por el centro como operarios
calificados en rubros:
Carpintera, Metal Mecnica,
Electrotecnia, Confeccin
Industrial, Peluquera y arreglo
de uas y Artesana.
159 jvenes han egresado del
CETA-JT.

PROCESO servicios
educativos

Socios:
LED Servicio de
Liechtenstein para el
Desarrollo

Coordina con el
Viceministerio de Educacin
Alternativa y Especial y los

gobiernos municipales

54

Procesos educativos para

adultos que por diversas
razones no accedieron
a la educacin formal o
regular.
Formacin de formadores,
mediante una Escuela de
Educadores Populares.
Alfabetizacin
intercultural y bilinge.
Gnero y Desarrollo.
Educacin ambiental.
Educacin para la
democracia.

Programa de Educacin
Alternativa para Chiquitanos
y Chiquitanas. Tiene los
componentes humansticos y
tcnicos para las especialidades
de: Agricultura, Forestera
comunitaria, Salud integral y
comunitaria y Ecoturismo. Se
otorga la certificacin de Tcnico
Bsico en el primer ao y Tcnico
Auxiliar en el segundo ao.

En 45 comunidades en los
municipios de:

El centro puede clasificarse como

un CEA privado, la capacitacin
est a cargo de facilitadores
comunitarios, designados por la
poblacin.

Concepcin

San Javier

San Antonio de Lomero

San Ignacio de Velasco

San Miguel de Velasco

San Rafael de Velasco

San Matas

San Jos de Chiquitos

Robor

Puerto Suarez

Pailn

Nombre de la
entidad
FUNDACION FAUTAPO
(Apoyo a las universidades
de Tarija y Potos)
Socios:

Reino de los Pases

Bajos

Cooperacin Suiza en
Bolivia

Cooperacin al
Desarrollo de
Dinamarca - DANIDA

mbito de Trabajo
Institucin especializada
en la formacin tcnica
y profesional vinculada a
la produccin. Adopta un
enfoque de Formacin Basado
en Competencias (FBC).

Proyectos Implementados

Fortalecimiento al Complejo
de la Quinua en el Altiplano
sur de Bolivia.

Fortalecimiento al Complejo
Uvas, Vinos y Singanis, en
Tarija, Potos y Chuquisaca.

Formacin Tcnica Laboral

para Jvenes Bachilleres
en reas urbanas de los
Departamentos de La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz,
Oruro y Chuquisaca.

Educacin Superior en La
Paz, Pando, Beni, Potos,
Chuquisaca y Tarija.

Educacion Tcnica Productiva

proyecto de Formacin tcnica
profesional en Chuquisaca,
Cochabamba y Santa Cruz.

Educacion Tcnica Productiva

Red Amaznica en centros de
educacin alternativa de La
Paz, Pando y Beni.

Embajada de Suecia

Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)

JICA-Agencia
de Cooperacin
Internacional del Japn

Food and Agriculture

Organization (FAO)

Organizacin
Internacional del
Trabajo (OIT)

Educacion Tcnica Productiva

en Tarija, Potos y el Chaco.

Brcke Le Pont

Instituciones pblicas,
Universidades y
municipios

Educacion Tcnica Productiva

en el Ejrcito en todos los
departamentos excepto Pando
y Tarija.

CENETEP-CETAS en Potos y
Chuquisaca.

Participacin en educacin
en todos los departamentos
excepto Pando.

Cobertura
Hombres, mujeres, jvenes
y adultos dedicados a la
educacin o a la produccin
en los 9 departamentos y 97
municipios.

Fuente: elaboracin propia. Se ha empleado el Directorio elaborado por JICA, el Catlogo interactivo de la Cooperacin de la
Universidad Catlica Boliviana CIC-UCB, informes de gestin, sitios web y, cuando fue posible, entrevistas.

55

Anexo 2
Estructura Orgnica Ministerio de Educacin
DESPACHO DE
EDUCACIN

Apoyo y
Asesoramiento
a Despacho

UNIDAD DE
COMUNICACIN
SOCIAL

UNIDAD DE
TRANSPARENCIA

UNIDAD DE
AUDITORA INTERNA

UNIDAD FINANCIERA

UNIDAD
ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE ANLISIS
JURDICO

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN DE
ADULTOS

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN
ESPECIAL

DIR. GRAL. DE
PLANIFICACIN

UNIDAD DE
POLTICAS DE
INTRACULTURALIDAD
INTERCULTURALIDAD Y
PLURILINGISMO

UNIDAD DE GESTIN
JURDICA

VICEMINISTERIO DE
EDUCACIN SUPERIOR DE
FORMACIN PROFESIONAL

DIR. GRAL. DE POST

ALFABETIZACIN

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN SUPERIOR
TCNICA, TECNOLGICA,
LINGSTICA Y
ARTSTICA

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN
SUPERIOR
UNIVERSITARIA

VICEMINISTERIO DE
CIENCIA Y TECNOLOGA

DIR. GRAL. DE
FORMACIN DE
MAESTROS

UNIDAD DE TTULOS
PROFESIONALES

DIR. GRAL. DE
CIENCIA Y
TECNOLOGA

UNIDAD DE CIENCIA Y
TECNOLOGA

DIR. GRAL. DE
TECNOLOGA DE LA
INFORMACIN Y
COMUNICACIN

Unidades Sustantivas

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN
SECUNDARA

UNIDAD DE GESTIN
DE PERSONAL DEL
SEP

VICEMINISTERIO DE
EDUCACIN
ALTERNATIVA Y
ESPECIAL

VICEMINISTERIO
DE EDUCACIN REGULAR

DIR. GRAL. DE
EDUCACIN
PRIMARIA

UNIDAD DE RR.HH. Y
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL

Apoyo
Transversal
a la Estructura

DIR. GRAL. DE
ASUNTOS
JURDICOS

DIR. GRAL. DE
ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS

UNIDAD EJECUTORA
DEL PROGRAMA DE
POSTALFABETIZACIN

ESFM FRANZ
TAMAYO DE
LLICA

ESFM CLARA
PARADA DE
PINTO

UNIVERSIDAD
PEDAGGICA
MSCAL. SUCRE

ESFM GRAL. RENE

BARRIENTOS
ORTUO

ESFM JUAN
MISAEL
SARACHO

ESFM MANUEL
ASCENCIO
VILLARROEL

ESFM ENRIQUE
FINOT

ESFM TCNICO
HUMANSTICO
DE EL ALTO

ESFM BAUTISTA
SAAVEDRA

ESFM
MSCAL.SUCRE

ESFM EA F RANZ
TAMAYO

ESFM VILLA
AROMA

ESFM PUERTO
RICO

ESFM RAFAEL
CHAVEZ ORTZ

ESFM SIMON
BOLIVAR
COROROCHUQ

ESFM ANDRS
DE SANTA CRUZ
Y CLAHUMANA

ESFM SIMON
RODRIGUEZ

ESFM EA
CAIZA - D

SISTEMA
PLURINACIONAL. DE
CERTIFICACIN DE
COMPETENCIAS

ESFM ISMAEL
MONTES

ESFM WARISATA

ESFM EDUARDO
AVAROA

ESFM EDUC.
FSICA ANTONIO
JOS DE SUCRE

ESFM
RIBERALTA

ESFM PARA EL
ORIENTE Y EL
CHACO

ESFM ANGEL
MENDOZA
JUSTINIANO

ESFM MULTIETNICA
INDIGENA DE
CONCEPCION

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
BENI

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
TARIJA

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
POTOS

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
LA PAZ

ESCUELA DE
GESTIN PBLICA
PLURINACIONAL

OBSERVATORIO DE
LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN

CONSERVATORIO
NACIONAL DE
MSICA

UNIBOL
CASIMIRO
HUANCA

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
PANDO

DIR. DEPTAL . DE
EDUCACIN
SANTA CRUZ

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
CHUQUISACA

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
ORURO

ESCUELA
BOLIVIANA
INTERCULTURAL DE
MSICA

ACADEMIA
NACIONAL DE
CIENCIAS

UNIBOL
TUPAC KATARI

UNIBOL
APIAGUAIQUI
TPA

INST . BOL . DE
CIENCIA Y
TECNOLOGA
NUCLEAR

Nivel
Descentralizado

56

ESFM ANDRS
DE SANTA CRUZ

Nivel
Descentralizado

DIR. DEPTAL. DE
EDUCACIN
COCHABAMBA

ESFM SIMON
BOLIVAR

P
Ah

Edificio CADECO piso 8 oficina 802

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