Plan Nacional de Primera Infancia PY

2
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA
Ministerio de Educacin y Cultura

Ins Perrotta
Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
Norma Graciela Rojas
Direccin de Educacin Inicial
Marta Lpez
Direccin de Educacin Escolar Bsica
Hilda Gonzlez
Direccin de Seguimiento de Proyectos
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Margarita Bazzano
Direccin General de Programas de Salud
Cristina Guillen
Direccin General de Planificacin y Evaluacin
Elke Strubing
Direccin de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
Mario Prez Espinoza
Direccin de Planificacin
UNICEF
Equipo Tcnico
Equipo de Apoyo
Amado Lovera
Claudia Pacheco
Carlos Grahl, MEC
Ana Margarita Ramos
Claudelina Villalba, MEC

Lucia Bez,
MEC
Andrea Cid Pasquali
Estela Cubilla, MEC
Norma Ferreira, MEC
Andrs Osorio
Larissa Gonzlez, MEC

Teresa Valiente, MEC
Ana Selva Roln Medina
Mara Elena Cuevas C., MEC
Magdalena Palau, SNNA
Elsie Butterworth Kennedy
Mara Julia Garcete, SNNA
Mara de Lourdes Romei, MEC
coordinacin de EDICIN
Raquel Rodas, MEC
Mara Elena Cuevas C.
Teresa Oviedo, MEC
Mara de Lourdes Romei
Vicenta Caete, MEC
consultora nacional

Liduvina Molinier, UNICEF

asesores Internacionales
Javier Quesada, UNICEF
Ana Faras, UNICEF
Este documento cuenta con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF - PARAGUAY

Diseo Grfico
Entre Parntesis
Imprenta
Artes Grficas Zamphiropolos
TIRADA
3.000 ejemplares
ISBN 978-99967-643-0-1
Material de distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Julio de 2011 / Asuncin, Paraguay
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Fernando Lugo Mndez
Presidente de la Repblica del Paraguay
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA

Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin y Cultura
Diana Carolina Serafini Fernndez
Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa
Hctor Valdz Al
Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Esperanza Martnez
Ministra de Salud Pblica y Bienestar Social
Mara Raquel Escobar Argaa
Viceministra de Salud Pblica y Bienestar Social
SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ

Y A LA ADOLESCENCIA
Liz Cristina Torres
Ministra Secretaria Ejecutiva
Ricardo Gonzlez Borgne
Asesor Jurdico
Direccin General de Gabinete
ndice
PRESENTACIN ............................................................................................................. 7
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 11
Captulo I
MARCO DE ACCIN ...................................................................................................... 12
Captulo II
plan nacional de desarrollo integral de la primera infancia
visin, misin, objetivos estratgicos y metas ........................................... 20
Captulo III
Ejes estratgicos. reas y lneas estratgicas
Objetivos especficos y principales acciones ............................................ 24
Captulo IV
Modelo de gestin. Instituciones e instancias responsables ............... 58
Captulo V
Presupuesto ............................................................................................................... 64
Captulo VI
Monitoreo y Evaluacin ......................................................................................... 68
anexo I
RESOLUCIN DE APROBACIN DEL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA ........................................... 90
anexo Ii
Tabla 6: Paraguay. Indicadores actualizados al 2009
Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM) .................................... 94
anexo IiI
Nmina de participantes en los Foros Regionales de Consulta
y Presentacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral
de la Primera Infancia ............................................................................................. 96
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 108
SIGLAS ........................................................................................................................... 110
Presentacin
En esta generacin de los bicentenarios, el Estado y la sociedad paraguaya toman la decisin de avanzar decididamente en materia de atencin a la primera infancia, capitalizando
y sumando los logros de la regin y el mundo, fomentando un trabajo conjunto en el
desarrollo infantil para lograr una gestin con mejores resultados en la primera infancia en
el Paraguay.
En tal sentido, el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011 - 2020 retoma nuestra historia nacional y propone las acciones que, en el corto, mediano y largo plazo,
sern promovidas y propiciadas para construir el presente y futuro del desarrollo infantil,
restituyendo los derechos y reparando los deterioros y daos causados histricamente a la
infancia indefensa y desprotegida. El Plan apunta a apoyar la gestin en este mbito, sea a
travs de los programas y los proyectos vigentes, como de los generados en lo sucesivo.
Nuestra Ley madre, la Constitucin Nacional, junto con los compromisos internacionales
que el Estado se ha obligado a cumplir, y nuestras leyes y normativas nacionales, en especial el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/ 01, disponen que debemos prodigar
proteccin, promocin y asistencia para que nuestra infancia nazca, crezca y se desarrolle
sanamente en todo sentido.
La poltica y el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia convierten nuestras obligaciones en desafos y compromisos que, estamos seguros, sabremos enfrentar
todos y todas.
Los estudios cientficos nos confirman que el desarrollo integral de la primera infancia, adems de permitir a los nios y nias el disfrute de sus derechos, es una base determinante
para los dems ciclos de vida y para que las generaciones futuras del pas aumenten sus
capacidades y oportunidades de desarrollo social, cultural, poltico y econmico, con justicia social.
La experiencia acumulada en los pases ms desarrollados muestra evidencias sobre el
elevado retorno generado por la mayor inversin en la primera infancia en relacin con el
desarrollo infantil y escolar, la estimulacin y socializacin, la prevencin de las enfermedades y de la mortalidad infantil y materna, as como la deteccin y atencin oportuna de
las dificultades del desarrollo. De que infancia venimos y hacia que infancia vamos? Cul
es la situacin actual de la primera infancia de la que partimos para consolidar las polticas
y el Plan Nacional a favor de su desarrollo integral en los prximos diez aos? Cul es el
horizonte que nos va a guiar para ejecutar nuestro compromiso y lograr los resultados que
queremos en la primera infancia para el 2020? Cules son los ejes y las acciones principales que instalaremos y desarrollaremos para lograr los objetivos que nos proponemos?
Estas son las preguntas que contestamos los poderes del Estado y las diversas organizaciones de la sociedad civil paraguaya, que elaboramos la poltica consolidada y el plan de accin a favor de la primera infancia, a partir del presente y durante los prximos diez aos.
El hecho poltico, social y tcnico que implica consolidar la poltica de primera infancia,
y el Plan Nacional, est llamado a marcar nuevos rumbos en la gestin del Estado, con el
involucramiento de las organizaciones sociales, las familias y las comunidades a favor de la
primera infancia, y a establecer cambios significativos en su situacin en el corto, mediano
y largo plazo, para dar lugar a nuevas generaciones de paraguayos y paraguayas, con mayores capacidades y mejores oportunidades de desarrollo personal y social.
Desde el Ministerio de Educacin, esta poltica se enmarca en la propuesta de la Nueva
Escuela Pblica Paraguaya, reflejada en el Plan Nacional de Educacin 2024, sustentada en
el planteamiento del maestro y pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, para quien el sujeto
de la educacin-el nio y la nia-es el centro de los esfuerzos pedaggicos.
Desde el Ministerio de Salud, a travs del Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida
y Salud con Equidad de la Niez 2010 - 2015, se plantea el mejoramiento de las condiciones
de salud infantil como un derecho con enfoque universal, integral, equitativo y con participacin social, en coherencia con los lineamientos del plan que estamos presentando.
Para la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia, este Plan Nacional fortalece el Plan
Estratgico 2009 - 2013, desde el cual, se asume una nueva perspectiva institucional, donde el Estado propone procesos en los que los nios, las nias, los adolescentes, sus familias
y comunidades se constituyan en sujetos sociales e histricos de cambio a travs de la movilizacin y la organizacin, exigiendo el pleno goce de sus derechos, a travs de polticas
pblicas y acciones nacionales como locales que hacen a una vida digna.
Convocamos a todas y todos, sociedad civil y Estado, representado en el Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia, a lograr los objetivos y
metas que nos proponemos por una primera infancia sana, alegre, educada, protegida y
promovida para crecer con derechos.
Rojerure maymavaitpe, Sistema de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la Adolescencia ryeppe ova apytpe guive, tahae mbyruvicha ter tahaejepe, ojepytaso tapiaite haua
ohypytyka haua umi tembiapo ojegueroguattava hna mitngura rekove epyrmbyete guive,
ikatu hauicha hes, ikyre, ha okakuaa kunu ha mborayhu apytpe, ha anivma ojerereko
jaheipr kakuava ipirevai jave. Mitre oeangareko porr, ndokakuaamoi teko tarova ha
teko sarambpe.
Luis Alberto Riart Montaner, Ministro

Esperanza Martnez, Ministra


Liz Torres, Ministra Secretaria Ejecutiva
Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia
Asuncin, julio de 2011
La Comisin Nacional de Primera Infancia ser la instancia especializada del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia y tendr como funciones impulsar y sostener la coordinacin, articulacin y complementacin entre
todas las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a la primera infancia.
10
Introduccin
Porque tenemos compromisos que cumplir, y un presente y un futuro que nos desafa, el
Estado Paraguayo toma la decisin de organizar sus acciones en la coyuntura actual, y para
los prximos diez aos, en el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
2011-2020, orientado por el Marco de Accin que consolida las polticas vigentes a favor
de la primera infancia y establece nuevas especificaciones para mejorar los resultados en la
gestin descentralizada y mixta del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia.
Para facilitar su lectura y apropiacin, este documento presenta, en primer lugar, el Marco
de Accin para seguir posteriormente con el desarrollo del Plan, propiamente dicho.
En el primer captulo presentamos el marco consolidado de polticas de infancia vigentes,
que es enriquecido con nuevas orientaciones para visibilizar la primera infancia del Paraguay y promover su desarrollo integral. En el segundo captulo se exponen los desafos
que nos proponemos enfrentar (con un horizonte de largo plazo), los compromisos institucionales que establecen la misin del Plan, los objetivos estratgicos, las metas comprometidas (para el 2013, 2015 y el 2020) para los indicadores nacionales y los monitoreados
a nivel internacional. El tercer captulo contiene los cinco ejes de accin -surgidos de los
cinco objetivos estratgicos trazados- y abarca los aspectos que se quieren cambiar y mejorar con respecto a la situacin de la primera infancia en general, as como de los nios
y las nias indgenas, con barreras para el aprendizaje y la participacin, y en situacin de
mayor vulnerabilidad.
La cuarta seccin trata del modelo de gestin del Plan de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia, en relacin con las instancias institucionales creadas a efectos de su implementacin, orientadas a lograr el trabajo articulado, coordinado y de complementacin entre
los sectores e instituciones ejecutoras, quienes son presentadas en un listado general. En la
quinta, y penltima parte se presenta el presupuesto, elaborado sobre la base de los gastos
ejecutados en el ao 2010, por los programas orientados a la atencin a la primera infancia,
a las mujeres embarazadas y madres, en forma directa, indirecta y ampliada. Finalmente, en
el captulo sexto, se establece el sistema de monitoreo y evaluacin del Plan, a travs de los
sectores e instituciones ejecutoras, en relacin con los programas y proyectos, y de la Comisin Nacional, de los trabajos de articulacin, coordinacin y complementacin entre las
instituciones ejecutoras, y en relacin con el Gabinete Social.
En el Anexo 1, se presenta la Resolucin de Aprobacin del Plan. En el Anexo2, la Tabla
6 con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, en relacin a los indicadores de la salud
materno-infantil, actualizados al 2009, y en algunos casos al 2008; las metas al 2015 para
el Paraguay, y la brecha existente para llegar a las mismas. En el Anexo 3, se presenta la
nmina de participantes y organizaciones convocadas durante el proceso de consulta y
validacin del Plan.
11
CAPTULO
MARCO DE
ACCIN
12
El marco de accin del Plan, est integrado por una poltica consolidada a favor de la Primera Infancia, que busca visibilizar al grupo y lograr su asistencia, proteccin y promocin
en forma integral, articulada y coordinada, en el ejercicio pleno de sus derechos.
Forma parte de la Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia (POLNA 2003 - 2013) y de
la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020, dentro de la cual se consolidan
las orientaciones, compromisos y estrategias vigentes, as como de las nuevas polticas
sectoriales de calidad de vida y salud con equidad; de desarrollo de la educacin y cultura
y de proteccin social, y en relacin con ellas, los planes, programas y proyectos que las
implementan.
Es una iniciativa de las instituciones pblicas, miembros del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, que convoca a todo el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia (SNPPINA), ente descentralizado y mixto, para definir aspectos
estratgicos orientados al logro de resultados en la primera infancia, el vnculo con la familia y la comunidad, y el fortalecimiento de la intervencin institucional.
Marco de referencia de la
Poltica de la primera infancia
Los aspectos conceptuales
Para la presente poltica, la primera infancia es la etapa de desarrollo del nio y la nia,
desde su nacimiento hasta los 8 aos de edad; es en la misma que su atencin necesariamente debe ser integral para incluir el cuidado o proteccin que necesita, para preservar
la vida en sus aspectos bsicos (salud, nutricin, prevencin y afecto) y favorecer su sano
y adecuado crecimiento.
Asimismo, para incluir la educacin o desarrollo que implica procesos educativos oportunos y pertinentes, que se generan a partir de las necesidades, intereses y caractersticas
de la edad, que favorezcan los aprendizajes significativos que promuevan su desarrollo
integral dentro de la concepcin del nio, nia como persona humana en continua formacin2.
UNESCO (2004), Sntesis regional de indicadores de la primera infancia, p. 17 - 18.
13
La primera infancia es sujeto de derechos, que se caracterizan por ser integrales e indivisibles, ya que consideran al nio y la nia en su totalidad, con sus necesidades y potencialidades, en el contexto familiar y sociocultural concreto en el que se encuentra, segn la doctrina de la proteccin integral en la que fueron formulados, se implementan y monitorean.
Los derechos del nio y la nia, por lo tanto de la primera infancia, son exigibles porque
fueron reconocidos por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (Nueva
York, 1989), con la participacin y acuerdo del Estado Paraguayo, quien lo adopt en la
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay (1992), y lo establece y regula mediante el Cdigo de la Niez y Adolescencia (2001) en el contexto nacional.
Estas caractersticas de los derechos del nio y la nia, hacen que sea imposible decidir
sobre el derecho ms importante, pues todos son importantes e inherentes a la persona
humana. No obstante, en la evolucin de los procesos de desarrollo del nio y la nia,
se establece un do de relacin entre las necesidades y los derechos del nio y la nia,
que posibilita establecer prioridades y secuencias en su atencin integral, segn las necesidades evolutivas de maduracin3, por lo que en este marco de accin y en el plan
que sigue, se establecen los ciclos vitales por rangos, dentro de la primera infancia, para
orientar las acciones prioritarias.
Por otro lado, la integralidad de las necesidades y derechos del nio y la nia, tambin
implica la integralidad de la atencin, por lo que su gestin institucional requiere del
concurso articulado, coordinado y complementario de las intervenciones institucionales, dentro del sector de la atencin a la infancia, y dentro del rea social del Estado y las
organizaciones de la sociedad civil.
El marco jurdico y poltico-institucional
El marco jurdico que fundamenta la poltica integral de la primera infancia est conformado por la Constitucin Nacional (1992), la Convencin por los Derechos del Nio
(1989), el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2001), el Cdigo Penal y las leyes vigentes
contra toda forma de discriminacin y de violencia, y a favor de la participacin ciudadana, en la promocin y proteccin de los derechos humanos.
El marco institucional en el que se apoya la poltica integral de la primera infancia es el
Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia (en adelante el Sistema), creado por el Cdigo de la Niez y Adolescencia (2001), como rgano
competente para preparar y supervisar la ejecucin de la poltica destinada a garantizar
la plena vigencia de los derechos del nio y del adolescente4.
Otero, Hebe (2009), Un do de relacin: necesidades y derechos, en: La atencin integral de la primera infancia en Paraguay.
Aprendizajes y perspectivas, Vol. III: La atencin integral a la infancia como poltica pblica, MEC - Presidencia de la Repblica,
p. 11 - 18. Asuncin.
4
UNICEF - AMAR (2001), Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 37, Libro segundo, p. 41.
3
14
El Sistema es de carcter descentralizado. Est integrado por la Secretara Nacional de la

Niez y Adolescencia (SNNA), con rango ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo; un
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en el mbito nacional; los Consejos Departamentales de la Niez y Adolescencia, y los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia
para los mbitos departamental y local de gobierno.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia es presidido y convocado por el/la Secretario/a
Ejecutivo/a - Ministro/a de la Niez y Adolescencia e integrado por los representantes de5:
a. Secretara de la Niez y Adolescencia
b. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
c. Ministerio de Educacin y Cultura
d. Organismos no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro, de cobertura nacional
e. Ministerio de Justicia y Trabajo
f. Ministerio Pblico
g. Ministerio de la Defensa Pblica, y
h. Consejos Departamentales
Entre las funciones del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia se encuentra formular
polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del nio, la nia y el
adolescente. Asimismo, aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la Secretara, y dictar el reglamento interno6.
De ah que es el Sistema, y dentro del mismo, el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia,
el mbito institucional en el que se aprueba, se gestiona y se supervisar la implementacin de la presente poltica, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia 2011 - 2020, en una primera fase.
A efectos de asegurar la eficacia de la organizacin institucional y dar una atencin apropiada a la gestin de la poltica de la primera infancia y el plan de accin para los prximos
10 aos, el Sistema establecer una instancia gestora especfica en sus tres mbitos de
organizacin y gestin. As pues, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia crear la
Comisin Nacional de Primera Infancia, mientras que los Consejos Departamentales y los
Consejos Municipales, crearn por su parte, las Comisiones Departamentales y las Comisiones Municipales de la Primera Infancia.
En cuanto a la participacin de la sociedad civil en la gestin del Plan, al igual que la Poltica, ocupa un lugar fundamental, ya que la sociedad es responsable, junto con la familia y el
5
6
Idem., Art. 42, p. 44 - 45.

Idem, Art. 43, p. 45.
15
Estado, de la atencin integral y del desarrollo infantil. Ella integra el Sistema y los Consejos
de la Niez y Adolescencia, a travs de las organizaciones especializadas en niez, que
tienen a su cargo el diseo, la gestin y evaluacin de estrategias de atencin directa e
indirecta, con influencia en el mbito nacional, departamental y local.
La insercin dentro de las polticas pblicas y sociales
Adems del marco legal e institucional en el que se inserta, la poltica integral de la primera
infancia se enmarca en las polticas sociales vigentes, tanto las de carcter universal como
las focalizadas, y consolida las propuestas que benefician a los nios y nias hasta los 8
aos, empezando desde su perodo de gestacin e incluye a las mujeres embarazadas y
madres, en el contexto de la familia y la comunidad. En ese sentido, consolida la Poltica
Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020, Paraguay para Todos y Todas.
En esta propuesta, la primera infancia est incluida en los temas transversales de Niez y
Adolescencia y de las Personas con Discapacidad. Tambin, en los temas especficos de
los Pueblos Indgenas. Mientras que las estrategias de accin que estn orientadas a su
atencin integral estn incluidas dentro de las polticas y estrategias universales del Eje 1:
Calidad de Vida; las polticas y estrategias focalizadas del Eje 2: Proteccin e Inclusin Social
de la Primera Infancia, as como dentro de los Programas Emblemticos7.
16
El Programa Abrazo, es uno de los 11 programas emblemticos en los que est puesto el nfasis del gobierno actual, para impulsar las metas del desarrollo social. Dentro de sus beneficiarios, de 0 a 14 aos, se encuentra la primera infancia, en situacin
de calle (0 - 5) aos y trabajadores en calle (6 - 8) aos.
Tabla 1: PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS

Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020
VISIN
COMPROMISO
PRINCIPIOS
METAS
PROGRAMAS EMBLEMTICOS
Temas
transversales
Eje 1
Calidad de vida
Eje 2
Inclusin Social
Eje 3 Crecimiento
econmico sin
exclusiones
Eje 4 Gestin
por resultados
reas
reas
reas
reas
Objetivos
Objetivos
Objetivos
Objetivos
Polticas
Polticas
Polticas
Polticas
Temas
transversales
TEMAS ESPECFICOS
MODELO DE GESTIN
Fuente: Presidencia de la Repblica/Gabinete Social, 2010.
Principios fundamentales
Los principios que fundamentan la poltica para proteger, promover y asistir a la primera
infancia como sujeto de derecho son los establecidos en forma especfica por la Convencin por los Derechos del Nio, y los que estn enmarcados en los derechos humanos,
inherentes a toda persona humana, durante toda su vida:
a. Universalidad y no discriminacin: los derechos del nio y la nia son reconocidos a
todos los nios y nias, sin excepcin, distincin ni discriminacin alguna, por ningn
motivo, propio o de su familia o tutor.
b. Atencin al inters superior del nio y la nia: en todas la medidas tomadas por las
autoridades, de todos los mbitos de gestin del Estado y del sector privado, debern
asegurarse que el nio y la nia gocen de una proteccin especial para que puedan
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente, en forma saludable; en condiciones de libertad y dignidad.
c. Integralidad: todos los derechos del nio, nia, son importantes e indivisibles, no se
pueden separar en forma arbitraria.
d. Participacin: respetar el derecho del nio y la nia a la libertad de expresin y a que
17
su opinin sea tenida en cuenta, en funcin de su edad y madurez. Bajo este ltimo
criterio, incluye la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo
tipo, sin consideracin de fronteras. Igualmente, la libertad de asociacin y de celebrar
reuniones pacficas; a acceder a informacin y material de fuentes nacionales e internacionales, especialmente las que estn orientadas a promover sus derechos.
e. Metodologa del juego: respetar la capacidad de la primera infancia de 0 a 8 aos, para
desarrollar su subjetividad y su relacin con el medio familiar, social y natural a travs
del juego, donde aprehende y recrea la informacin y el conocimiento, de acuerdo a sus
necesidades y contexto.
f. Lengua materna: respetar el lenguaje natural, histrico y cultural al que tiene acceso la
primera infancia en el contexto de su familia y comunidad, para expresarse oralmente,
acceder a la escritura y lectura, y resolver de manera lgica los problemas a los que se
enfrenta a su edad, dentro de su contexto concreto. A su vez, como una experiencia especfica que sirve de referencia para acceder con autonoma al mundo ms abstracto.
Objetivos de la poltica de primera infancia
Los objetivos principales de la poltica a favor de la primera infancia son garantizar su vida
plena, crecimiento y desarrollo integral mediante la asistencia, proteccin y promocin de
sus derechos.
En forma especfica busca:
a. Promover y proteger los derechos del nio y la nia con la participacin de los mismos,
las familias y comunidades.
b. Restituir los derechos a la primera infancia socialmente excluida, reparando los deterioros y daos sufridos.
c. Romper la transmisin generacional de la pobreza.
d. Aumentar y racionalizar la inversin social en la primera infancia, para aumentar su impacto y su efectividad en el mediano y largo plazo.
Poblacin beneficiaria
La poblacin a la que se orienta la poltica es la primera infancia, incluyendo el perodo
de gestacin y nacimiento. Se utiliza indistintamente los trminos infancia y niez, como
sinnimos.
La primera infancia de 0 a 8 aos integra subgrupos, relacionados con sus necesidades de
proteccin y desarrollo, a los cuales estn vinculados sus derechos8.
0 a 1 ao: Se consideran fundamentales los controles prenatales de las embarazadas;
la atencin al parto; la salud del recin nacido; la alimentacin y nutricin mediante la
18
Otero, Hebe (2009), Un duo... ob. cit., p. 14 - 15; MSPyBS (2010), Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con
Equidad de la Niez 2010 - 2015, ob. cit., y MEC - BID (2006), Marco Curricular de la Educacin Inicial y Reglamento de la Educacin Inicial y Preescolar, Asuncin.
lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, como mnimo. La salud, alimentacin, nutricin de la madre. La vigilancia del crecimiento y del desarrollo. La asistencia peditrica y
las vacunaciones (derecho a la salud materno-infantil). El vnculo madre-hijo y la estimulacin infantil. El trato y el ambiente familiar afectuoso, y la expresin infantil y su motricidad.
Tambin, es fundamental el nombre y registro del recin nacido. El certificado de nacido
vivo emitido por el centro asistencial, y la inscripcin en el Registro Civil, el reconocimiento
de la madre y el padre (derecho a la identidad; derecho a vivir en su familia o en su defecto,
derecho a vivir en familia; derecho de proteccin social y legal ante el maltrato infantil).
2 a 4 aos: Continan los cuidados a la salud y nutricin infantil, la atencin a la higiene,
las vacunaciones. Se desarrolla la educacin inicial, mediante las pautas de crianza de los
padres, la familia; el lenguaje y la libre expresin; la relacin con el entorno familiar, social y
natural. Se extreman medidas de seguridad y proteccin, ante la circulacin y experimentacin propia de los nios, nias de su entorno. Incluye el acceso y permanencia en servicios
maternales y jardines. Los aprendizajes significativos se relacionan con el juego, el manejo
del mundo fantstico de la primera infancia y su relacin con la realidad; la comprensin de
su identidad personal, familiar, comunitaria, en la relacin con el entorno social y natural.
Toma decisiones sobre sus gustos. Hace preguntas, indaga, aprende, memoriza (derecho
a la salud, derecho a la educacin, derecho al juego, derecho a la participacin, derecho a
un entorno de vida digno, derecho a la proteccin social y legal ante el maltrato infantil).
5 a 8 aos: Continan los cuidados a la salud, la alimentacin, nutricin, higiene, seguridad
ante riesgos de accidente en el hogar, en el centro educativo, la calle y los espacios pblicos. Mayor capacidad intelectual, del lenguaje, la lectura, la construccin del pensamiento, la opinin, la participacin y socializacin. Desarrollo de la educacin preescolar y
escolar bsica. Asume ms responsabilidades derivadas de su participacin en su propio
desarrollo personal y su socializacin (derecho a la salud, derecho a la educacin, derecho a la lectura y a la cultura, derecho a buscar y recibir informacin, derecho al juego y
a la asociacin, derecho a la permanencia en el grupo familiar y de origen, derecho a la
proteccin social y legal contra el maltrato, la explotacin sexual y laboral).
La poltica y el plan de accin organizan los ejes de accin siguiendo estos grupos de edad
de manera flexible. Los mismos podrn variar segn las reas, lneas y objetivos de las estrategias de atencin a la primera infancia.
En relacin con el grupo de 0 a 8 aos, y los subgrupos, esta poltica determina la identificacin, registro y referencia a los subgrupos de edad en cada plan, programa y proyecto
que dirige sus acciones a la primera infancia, para facilitar el diseo y la gestin de los servicios, el monitoreo y la evaluacin, y la estimacin de los recursos requeridos.
La poblacin beneficiaria incluye adems, en forma directa, a las mujeres embarazadas,
madres, padres, en el contexto de la familia y la comunidad, en atencin al inters superior
del nio y la nia, sus necesidades y sus derechos.
19
CAPTULO
plan nacional de
desarrollo integral
de la primera infancia
visin, misin, objetivos
estratgicos y metas
20
1.
visin, misin
y objetivos
Visin
La primera infancia del Paraguay se desarrolla integralmente, mediante el ejercicio universal e integral de sus derechos, en respuesta a sus necesidades y considerando su contexto
sociocultural.
Misin
Los tres poderes del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- as como los gobiernos departamentales y municipales, se comprometen a consolidar las polticas pblicas a favor
de la primera infancia del pas, junto con las familias, comunidades, organizaciones de la
sociedad civil y la cooperacin internacional.
Objetivos
Los objetivos generales y estratgicos del Plan son:
(a) Visibilizar la primera infancia y elevar su calidad de vida, mediante la promocin y proteccin de su identidad civil, salud y nutricin, el desarrollo de su educacin, as como
la difusin y cumplimiento de los derechos del nio.
(b) Lograr el pleno ejercicio de los derechos de la primera infancia, con la inclusin y proteccin de cada nio y nia, en situacin de vulnerabilidad social.
(c) Brindar proteccin legal a la primera infancia, implementando y promoviendo la actuacin oportuna, coordinada y articulada entre las instituciones responsables del Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia, con enfoque
integral e inclusivo.
(d) Promover y generar estrategias de comunicacin y movilizacin social, orientadas a la
visibilidad de la primera infancia, la promocin del buen trato, las buenas pautas de
crianza, el acceso sistemtico a los bienes y servicios pblicos, que propicien el logro de
su bienestar y su desarrollo integral.
(e) Promover y generar la gestin coordinada y articulada de las instituciones pblicas garantes de los derechos de la primera infancia, en alianza con las instituciones privadas
y comunitarias, articulando redes de servicios territoriales y garantizando la asignacin
de los recursos.
21
2.
metas e
indicadores
Promedios nacionales
El cuadro inserto a continuacin muestra los indicadores nacionales coincidentes con los
objetivos y las metas propuestas en relacin con la primera infancia y su entorno, para el
2013, 2015 y 2020. Los mismos, estn en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio9, cuyas metas el Estado Paraguayo est comprometido a cumplir en el contexto de
las Naciones Unidas y Paraguay para Todos y Todas, la Poltica Pblica para el Desarrollo
Social 2010 - 2020.
Los indicadores, las fuentes de informacin y las estadsticas de medicin, como se podr
ver, en la Tabla 2, son factibles de seguimiento sistemtico. Asimismo, los indicadores y
estadsticas de medicin del contexto.
Tabla 2: PARAGUAY. PNDIpI 2011 - 2020. METAS PRIORIZADAS
AL 2013, 2015 Y 2020
Promedios nacionales segn necesidades y derechos
Necesidades
y derechos
22
Indicadores
Lnea
de Base
2009
Metas
2013
Metas
2015
Metas
2020
Inst.
responsables
Identificacin
civil
Nios recin nacidos registrados en

el Registro Civil.
Nios de 6 aos (1 de la EEB) con Cdula
de Identidad.
90,0% 1/
90,0%
95,0%
98,0%
nd
85,0%
90,0%
100,0%
MI /
Registro
civil y PN
Salud
Tasa estimada de mortalidad infantil

(por 1.000 nacidos vivos).
Tasa estimada de mortalidad de menores
de 5 aos (idem).
Porcentaje de nios vacunados contra
el sarampin.
Porcentaje de nios < 5 aos.
c/desnutricin crnica (talla p/ la edad).
Porcentaje de nios < 5 aos
c/desnutricin global (peso p/ la edad).
Porcentaje de nios c/lactancia exclusiva
materna.
Tasa de mortalidad materna (por 100.000
nacidos vivos). */
Porcentaje de partos con personal sanitario capacitado.
15,5
12,5
10,1
5,0
MSPyBS
18,7
16,3
13,3
6,0
77,0%
85,0%
90,0%
99,0%
14,2%
12,0%
10,0%
1,0%
4,2%
3,0%
1,5%
0,5%
25,0%
30,0%
50,0%
70,0%
125,3%
nd
37,5%
nd
84,6%
90,0%
95,0%
96,0%
Ver Anexo 2.
Necesidades
y derechos
Educacin
preescolar y
alfabetizacin
inicial (1. ciclo
EEB)*
Proteccin
e inclusin
social
Proteccin
Legal
Lnea
de Base
2009
Indicadores
Tasa bruta de escolarizacin en preescolar.

Tasa bruta de escolarizacin del jardn de
infantes.
Tasa neta de acceso al 1 grado de la EEB.
Tasa neta de escolarizacin del 1 ciclo.
Porcentaje de repitentes en el 1 y 2 ciclo
de la EEB.
Porcentaje de repitentes en el 1 ciclo de
la EEB.
Porcentaje de retencin del 1 ciclo de la
EEB.
Porcentaje de repitentes en el primer ciclo
de la EEB / Indgena.
Porcentaje de salidos por abandono,
primer ciclo de la EEB / Indgena.
Primera infancia acogida en familias
acogedoras/P. Centro de Adopcin.
Primera infancia dada en adopcin.
Primera infancia en situacin de calle,
protegida.
Primera infancia que viven en la calle,
protegida.
Primera infancia vctima de violencia
familiar, protegida.
Nueva ley sobre el derecho a la identidad.
Nueva ley de proteccin contra
la violencia, el abuso y la explotacin.
Ajuste normativo sobre discapacidad en
orden a la CDN.
Unidad Tcnica para la Revisin y
Actualizacin Permanente de la Legislacin
Vigente, del CNNA, instalada en la SNNA.
Metas
2013
Metas
2015
Metas
2020
81,3%
20,8%
86,4%
26,9%
89,3%
30,7%
97,3%
42,8%
67,1%
78,5%
5,2%
72,4%
81,2%
4,6%
74,8%
82,3%
4,3%
81,5%
85,0%
3,5%
7,4%
6,1%
5,5%
4,4%
93,0%
95,0%
96,0%
98,0%
4,0%
3,6%
3,4%
3,0%
19,1%
15,0%
13,0%
9,5%
Inst.
responsables
MEC
SNNA
SNPPINA
46,0
55,0
696,0
nd
nd
elaborada
elaborada
promulgada
promulgada
elaborado
vigente
creada y
en funcionamiento
funciona
plenamente
PJ CSJ
Defensora
Fiscala
Fuentes:
Situacin de la infancia y perspectivas futuras del PNDII 2011 - 2020 y */Presidencia de la Repblica/GS, Paraguay para todos
y todas 2010 - 2020, p. 21.
Direccin de Planificacin Educativa / Ministerio de Educacin y Cultura.
1/: Nias y nios, sin discriminar recin nacidos. Fuente EPH 2008.
nd: no disponible.
* Incluye modalidad formal.
23
CAPTULO
Ejes estratgicos. reas

y lneas estratgicas
Objetivos especficos y
principales acciones
24
Los ejes estratgicos del PNDIPI 2011 - 2020 se desprenden de los cinco objetivos estratgicos definidos. Son los resultados ms generales y abarcativos, que se quieren conseguir
progresivamente en el corto, mediano y largo plazo10. Estn organizados en reas estratgicas; lneas de accin por rea; objetivos especficos por lnea y las acciones principales
por cada lnea.
La conceptualizacin de las necesidades y derechos de la primera infancia, as como de la
intervencin institucional, orientan la descripcin de las reas y lneas estratgicas, segn el
diagnstico sobre la primera infancia en la actualidad, que es el punto de partida del Plan.
Por eso, el proceso de elaboracin del marco de accin poltica y del Plan dan como resultado la intersectorialidad y transectorialidad de las intervenciones del Estado y la sociedad
civil; la propuesta de activar redes de gestin y servicio, y de trabajar en equipos multidisciplinarios, porque las necesidades de la primera infancia son diversas, mltiples y sus
problemas son multicausales, conjugan dimensiones, variables e indicadores diversos.
La descripcin de los ejes de accin muestra a cada uno de los sectores11 institucionales encargados de atender las diversas dimensiones de las necesidades de la primera infancia, las
acciones que se plantean en los dems sectores y facilita la comprensin de las tareas que
les corresponde hacer de forma conjunta, para llegar a nivel local, donde viven los nios, las
nias, sus familias y comunidades, en forma coordinada, articulada y complementaria.
En el primer eje estratgico, Calidad de Vida de la Primera Infancia, las reas12 estn definidas
segn las franjas etreas, relacionadas con los ciclos de vida de la primera infancia. Las mismas estn asociadas con el enfoque integral del Plan, basado en que las necesidades de la
primera infancia y sus derechos reconocidos, son integrales. Porque considera a cada nio y
nia, en su totalidad, y a la intervencin institucional del Estado y de la sociedad civil, como
un medio, no un fin en s misma, y que debe dar respuestas segn las necesidades de atencin de los nios y nias, sin discriminaciones por su condicin, gnero, capacidad.

En el segundo eje estratgico, Proteccin e Inclusin Social de la Primera Infancia, si bien
esta poblacin ya se encuentra considerada en el primer eje, Calidad de Vida, con acciones
universales, por las demandas especficas del sector, se ha visto la necesidad de implementar
medidas de accin positivas que estn organizadas en reas segn los diversos grupos de
poblacin infantil que sufren exclusin social, para los cuales el Plan establece lneas y objetivos especficos, que consideran la particularidad de cada grupo, en relacin con su condicin
y contexto13.
MEC / Direccin de Educacin Inicial, Equipo Tcnico de Apoyo a la elaboracin del Plan.
Hace referencia a las instituciones esencialmente vinculadas a la gestin del Plan: Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social y Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia.
12
Las reas son los aspectos que permiten organizar los grandes desafos al interior de los ejes, segn las diferentes intervenciones
previstas, cumpliendo una funcin impulsora y dinamizadora, idem.
13
Ver Situacin actual de la primera infancia y perspectivas de la atencin integral en el Paraguay.
10
11
25
En los otros tres ejes estratgicos, sus reas integran los aspectos que son priorizados en el
Plan, para la intervencin institucional, en relacin con los objetivos estratgicos buscados.
Las acciones incluidas no tienen la intencin de agotar las alternativas de intervencin
institucional y comunitaria, sino la de destacar aquellas previstas en la situacin actual y
que, a medida en que el proceso de atencin integral y la situacin de la primera infancia
es impactada, requerir de ajustes.
Las reas y lneas de accin que sern promovidas por el Plan y gestionadas por las instituciones responsables, estn vinculadas con los cinco objetivos estratgicos y se organizan
en los siguientes ejes:
a. Calidad de vida para la primera infancia.
b. Proteccin e inclusin social de la primera infancia.
c. Proteccin legal a la primera infancia.
d. Comunicacin y movilizacin social a favor de la primera infancia.
e. Fortalecimiento institucional del SNPPINA.
26
EJE 1:
CALIDAD DE VIDA DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
Atencin a mujeres embarazadas, madres y nios, nias recin nacidos.
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para la mujer embarazada, parturienta y lactante, y los recin
nacidos, con enfoque de derechos.
Objetivos especficos
(a) Garantizar y mejorar el acceso y la atencin integral materno-infantil.
(b) Asegurar el debido registro de los recin nacidos, la proteccin y el acceso al servicio
de documentacin.
Acciones
Planificacin e implementacin de medidas que garanticen el acceso y mejoren la atencin prenatal a la embarazada; la informacin bsica sobre la gestacin, el parto y las
etapas de desarrollo del recin nacido y su cuidado especfico; asistencia profesional
durante el parto y a los recin nacidos.
Testeo de las embarazadas para prevenir y asistir la enfermedad del VIH / SIDA, y otras
infecciones de transmisin sexual, en la madre y el hijo, hija.
Dotacin de kits de parto.
Promocin y asistencia para la lactancia materna exclusiva.
Suministro de complemento nutricional a las mujeres embarazadas y madres lactantes,
con desnutricin.
Planificacin conjunta y ejecucin de actividades de sensibilizacin, intercambio de informacin bsica sobre la salud materno infantil, el ambiente de cuidado y afecto a la
madre y el nio, la nia en las familias y los servicios de salud, y otras alternativas que los
beneficie.
Promocin y refuerzo del parto humanizado en los servicios de salud materno infantil.
Incorporacin y fortalecimiento del registro civil de los recin nacidos en los servicios de
maternidad.
27
rea Estratgica
ATENCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 0 A 4 AOS DE EDAD.
Lnea Estratgica
Registro civil y documentos de identidad para la primera infancia.
Objetivo especfico
Fortalecer el Plan Nacional para la Universalizacin del Registro de Nacimiento en Paraguay, en relacin con la primera infancia.
Acciones
Impulso a campaas de sensibilizacin e informacin sobre los Derechos del nio y la
nia a la identidad y documentos de identidad, as como la responsabilidad de ambos
padres.
Racionalizacin de recursos humanos y materiales para la informatizacin, archivo de los
registros y certificados de nacimiento, y documentos de identidad de la primera infancia.
Implementacin de mecanismos para dar cumplimiento a los acuerdos y resoluciones
sobre el registro de nacimiento y documentos de identidad en los servicios de salud y
educacin, en particular.
Monitoreo de los servicios y del acceso a los mismos por parte de los padres, mediante
mecanismos e instrumentos diversos.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios, nias de 0 a 2 aos.
(a) Proteger la vida y salud infantil, y promover su desarrollo, mediante estrategias integrales, institucionales y comunitarias.
(b) Fortalecer los roles maternos, paternos y familiares, en la proteccin y en el desarrollo infantil.
(c) Promover y propiciar el monitoreo y la evaluacin de los estndares de desarrollo infantil en la familia y los servicios de atencin, en forma oportuna.
Acciones
Planificacin e implementacin de acciones en el mbito nacional, para proteger la vida
y salud infantil; la promocin de la lactancia materna en los dos primeros aos de vida, y
en forma exclusiva, durante los primeros seis meses.
28
Refuerzo de las Unidades de Salud de la Familiar (USF) para el monitoreo y la atencin primera; deteccin precoz de las dificultades y necesidades especiales de los pequeos; implementacin de programas: dotacin de medicamentos, alimentacin, nutricin, entre otros.
Ejecucin de los lineamientos tcnicos en las Redes Integrales de Servicios de Salud (RISS)
recurriendo a un conjunto de intervenciones, como el Programa de Atencin Integral de
las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), inmunizaciones con vacunas, deteccin y canalizacin de los casos de discapacidad y problemas de salud de la niez.
Promocin de las buenas prcticas de cuidado para el desarrollo de los bebs de 0 a 2
aos en las familias y los servicios, mediante diversas estrategias.
Respuestas oportunas, articuladas, coordinadas y complementarias, en los territorios sociales concretos, para la gestin participativa de servicios maternales comunitarios.
Implementacin de estrategias de deteccin temprana de dificultades en los diferentes
mbitos del desarrollo (visin, audicin, lenguaje, motricidad, comunicacin, social).
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios, nias de 3 a 4 aos, y construccin de la identidad
familiar y comunitaria.
(a) Proteger la vida y salud de la primera infancia, y promover el desarrollo de la educacin
inicial en la familia y en los servicios de atencin integral.
(b) Aumentar gradualmente la cobertura del pre-jardn y del jardn de infantes con calidad.
(c) Promover y ejecutar estrategias de atencin integral sociocomunitarias, con la participacin de las familias.
(d) Promover la construccin de la identidad del nio, nia como sujeto de su proceso de
desarrollo intercultural.
(e) Impulsar la atencin a la diversidad del contexto sociocultural, la pluriculturalidad y la
participacin protagnica de los nios y nias.
Acciones
Evaluacin, ajustes y ampliacin de programas de atencin de la salud y educacin integral (vacunacin, prevencin de enfermedades prevalentes, salud bucodental, pre-jardn
y jardn).
Promocin del buen trato en las familias y los servicios de atencin integral.
Habilitacin de servicios de atencin integral formal y no formal, complementarios a centros de salud, unidades de salud familiar (USF), centros de educacin de adultos, e instituciones y empresas que emplean gran nmero de mujeres, con la asistencia pedaggica de
la supervisin zonal.
29
Implementacin de estrategias de mejoramiento de la atencin integral para nios y

nias, en la modalidad formal.
Implementacin de estrategias de mejoramiento de la atencin integral en la modalidad
no formal, a nios y nias, y capacitacin a madres y padres, en servicios existentes
(CEBINFA, Mit Rga, y otros centros no formales).
Proteccin y promocin de los derechos del nio y la nia en los servicios de atencin, y
seguimiento a la obligacin de denunciar la violacin de los mismos.
Implementacin de estrategias para la construccin y difusin de la identidad del nio y
la nia como sujeto de su proceso de desarrollo, en contextos socioculturales diversos.
Capacitacin y acceso a la normativa pedaggica y administrativa en todos los servicios
de atencin habilitados y gestionados, sean del sector pblico o privado.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervencin integral para nios y nias de 5 a 8 aos.
(a) Proteger la salud y la integridad de los nios y nias, mediante estrategias de prevencin y asistencia institucional-comunitaria.
(b) Universalizar el acceso y permanencia de los nios y nias en el preescolar y el primer
ciclo de la educacin escolar bsica.
(c) Asegurar la cobertura de certificados de nacimiento y cdulas de identidad de los escolares que carecen de los mismos.
(d) Asegurar la alfabetizacin inicial en lengua materna y la incorporacin gradual de la
segunda lengua.
(e) Mejorar la calidad de los procesos y resultados de la educacin preescolar y escolar
bsica.
(f) Atender la diversidad del contexto sociocultural, la pluriculturalidad y la participacin
protagnica de los nios y nias.
(g) Mejorar el rol educativo de las familias, de modo a favorecer el desarrollo integral de los
nios y nias de edad escolar, a travs de la articulacin familia - escuela - comunidad,
educacin familiar - inicial - escolar bsica y la relacin entre salud y educacin.
Acciones
Implementacin de medidas de prevencin y deteccin de las enfermedades tpicas y
emergentes, en las familias, centros educativos, y asistencia a los afectados en los servicios de salud.
Implementacin de estrategias de comunicacin y movilizacin social masiva, para la
matriculacin en el preescolar y el primer ciclo de la educacin escolar bsica, con vistas
a su universalizacin.
Implementacin de la estrategia Aprender sin Miedo en los servicios educativos.
30
Ampliacin de secciones de preescolar, en escuelas bsicas y alternativas no formales,

basada en el programa educativo vigente, y con la asistencia pedaggica de la supervisin zonal.
Implementacin de estrategias de reorganizacin de la oferta de la educacin escolar
bsica del primer ciclo, en funcin de la equidad en el acceso y la calidad de la educacin, en base a diagnsticos.
Implementacin de estrategias para el acceso oportuno en preescolar y en primer ciclo
de la educacin escolar bsica.
Expansin y mejoramiento de la calidad de los plurigrados, en el primer ciclo, en las zonas y escuelas con baja matrcula.
Desarrollo de la alfabetizacin inicial en lengua materna y la incorporacin gradual de la
segunda lengua, mediante metodologas validadas, en articulacin con las familias.
Implementacin de estrategias didcticas ldicas y procesos de investigacin accin de
la prctica docente en el preescolar y el primer ciclo de la educacin escolar bsica.
Desarrollo de estrategias de sensibilizacin y capacitacin para las comunidades educativas sobre las situaciones de sobre-edad, repitencia y abandono escolar, para implementar acciones de mejoramiento con participacin de todos los actores.
Expansin de la estrategia de nivelacin de los aprendizajes, con base en diagnsticos
de sobre-edad.
Desarrollo de proyectos socioeducativos que promuevan la identidad de los nios y nias, en el contexto de la cultura nacional, el respeto a los derechos del nio y la nia y la
construccin de ciudadana, con aporte de las familias y las comunidades.
Implementacin de estrategias para la internalizacin de valores y pautas de relacionamiento, basadas en los derechos del nio y la nia, para todos los actores educativos, y
las autoridades y funcionarios pblicos locales.
Intervencin multidisciplinaria para la atencin de los efectos de diversas carencias en el
desarrollo de los nios y nias, con su participacin protagnica.
Promocin y seguimiento a la participacin organizada y cooperativa de los nios y nias acorde a sus intereses y capacidades.
Diseo de estrategias para la incorporacin adecuada de las tecnologas, segn las caractersticas y necesidades de cada grupo de nios, nias y su contexto.
Planificacin e implementacin de estrategias que identifiquen y enriquezcan los roles
educativos de los padres y el grupo familiar; de los actores educativos escolares, y apunten a la articulacin entre la educacin de la familia - la escuela - la comunidad; entre la
educacin familiar - inicial - escolar bsica, con enfoque de derechos.
Promocin de las actividades intersectoriales, con una fuerte alianza entre la salud y la educacin, involucrando a las comunidades educativas en su totalidad y a los municipios.
Promocin del buen trato y prevencin de la violencia en el mbito familiar, escolar y
comunitario.
Fortalecimiento de estrategias de proteccin a la primera infancia, de los riesgos y la exposicin a las imgenes agresivas y pornogrficas de programas y espacios emitidos por
los medios de comunicacin masivos y otros materiales audiovisuales.
Fortalecimiento de las intervenciones sistemticas de los organismos pertinentes para
sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la primera infancia.
Implementacin de programas y estrategias para el desarrollo de habilidades sociopsicoafectivas en nios y nias.
31
rea Estratgica
PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO de la primera infancia.
Lnea Estratgica
Participacin protagnica de la primera infancia, en el mbito de su salud, educacin y
sistemas de proteccin social.
Objetivo especfico
Propiciar la inclusin de la primera infancia en los espacios de participacin (familia, escuela,
comunidad) en relacin con los requerimientos y derechos de su proceso de desarrollo.
Acciones
Desarrollo de campaas de sensibilizacin a los diversos actores sobre el protagonismo
de los nios y nias en el proceso de su educacin, su salud y su proteccin social-legal.
Implementacin de los principios de la Convencin de los derechos del nio y la nia:
nio, nia sujeto de la atencin, no discriminacin, inters superior, metodologa del
juego y otros principios, y el respeto a la lengua materna en la planificacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de los servicios de atencin.
Desarrollo de estrategias de participacin protagnica de los nios y nias, en sus diversos ambientes.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento y ampliacin de infraestructura, equipamiento, bienes e insumos para la
atencin integral a la primera infancia, en articulacin con gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
(a) Ampliar y mejorar la infraestructura y equipamiento, con calidad y equidad para la atencin integral de la primera infancia.
(b) Garantizar el acceso oportuno a insumos para la gestin institucional de programas y
proyectos de atencin integral a la primera infancia.
(c) Asegurar el acceso a bienes en apoyo al desarrollo infantil y al mejoramiento de las condiciones bsicas de la maternidad.
32
Acciones
Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios fsicos para la atencin
integral a la primera infancia acorde a los requerimientos de la poblacin/oferta, y a estndares de calidad previamente definidos.
Dotacin de insumos, equipamiento bsico y equipos tecnolgicos para la atencin integral a la primera infancia acorde a los requerimientos de la poblacin/oferta, y a estndares de calidad previamente definidos.
Entrega directa de bienes a la primera infancia y a la madre (medicamentos, canasta de
alimentos, paales, ropa, canasta de tiles escolares, textos escolares, entre otros) acorde
a los requerimientos y a estndares de calidad previamente definidos.
Diseo y ejecucin de estrategias para la institucionalizacin de prcticas orientadas a
la distribucin, uso y mantenimiento de los espacios fsicos, equipamientos, insumos y
bienes.
Gestin efectiva de las asignaciones presupuestarias, su ejecucin y monitoreo de la inversin, en infraestructura, equipamiento, insumos y bienes, por institucin, servicio y
programa, segn prioridades.
Sostenibilidad de la dotacin de bienes e insumos, propiciada por los proyectos focalizados y los programas permanentes, en los diferentes servicios.
rea Estratgica
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS.
Lnea Estratgica
Formacin y capacitacin de los recursos humanos para la atencin integral a la primera
infancia, con enfoque de derechos.
Objetivo especfico
Mejorar y ampliar la formacin de los recursos humanos para la atencin integral a la primera infancia con enfoque de derechos.
Acciones
Mejoramiento del curriculum de las carreras de ciencias de la salud, en particular de las
especialidades peditricas, incorporando el enfoque de desarrollo biosicosocial de la primera infancia, desde su gestacin.
Mejoramiento del curriculum de la formacin docente de la educacin inicial y escolar
bsica incorporando el enfoque de desarrollo infantil integral, los derechos del nio, la
proteccin social integral y la interculturalidad.
Incorporacin y expansin del paradigma de la proteccin social integral en las carreras
y las capacitaciones de los profesionales del rea (Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales/
Trabajo Social, Psicologa, Pedagoga, Formacin Docente, otros).
33
Desarrollo de ofertas de programas de capacitacin a profesionales y personal en servicio, sobre los nuevos paradigmas del abordaje de la atencin integral de la primera
infancia y la madre (desarrollo biosicosocial, desarrollo educativo integral, proteccin
social integral, enfoque de derechos y derechos del nio, la nia, interculturalidad, gnero, territorio).
Mejoramiento de mecanismos de certificacin de los programas de formacin de los
recursos humanos.
Aplicacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de las instituciones formadoras.
rea Estratgica
MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL integral EN LOS PROGRAMAS DE
ATENCIN DIRECTA de LA PRIMERA INFANCIA14.
Lnea Estratgica
Evaluacin y seguimiento del desarrollo integral del nio y la nia, su entorno cercano y la
calidad de los servicios, en programas y proyectos.
(a) Generar experiencias de implementacin, sistematizacin e investigacin sobre los estndares de desarrollo en la primera infancia.
(b) Mejorar la formacin de los recursos humanos sobre los estndares de desarrollo, el
entorno cercano y la calidad de los servicios en primera infancia.
(c) Aportar informacin y retroinformacin para los servicios, los niveles gerenciales y operativos sobre los resultados e impacto de la intervencin institucional en el desarrollo
infantil.
Acciones
Promocin y utilizacin de los estndares de desarrollo infantil, entorno cercano y calidad de los servicios, en los programas y proyectos de atencin a la primera infancia.
Difusin de los resultados e impacto de las intervenciones en el desarrollo infantil.
Promocin de investigaciones sobre los estndares de desarrollo infantil, entorno cercano y calidad de servicios.
Diseo y gestin de un plan de promocin y capacitacin sobre los estndares de desarrollo, el entorno y calidad de servicios.
14
34
Con la evaluacin del desarrollo infantil, no se pretende generar informacin diagnstica (tamizaje) de cada nio o nia, sino
identificar demandas y necesidades, y valorar los avances o cambios logrados con la implementacin del Plan.
EJE 2:
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
Proteccin e inclusin social de la primera infancia y la mujer indgena.
Lnea Estratgica
Atencin a las mujeres embarazadas indgenas y a los neonatos.
Objetivo especfico
Asegurar el acceso a los servicios de salud materno-infantil a las adolescentes y adultas indgenas embarazadas, y a los recin nacidos, con enfoque pluri-intercultural y biosicosocial.
Acciones
Planificacin e implementacin de programas o medidas que garanticen el acceso y la
atencin adecuada a la salud materno-infantil a las mujeres indgenas y de los neonatos,
y su debido registro de nacimiento y de identidad civil.
Planificacin y ejecucin de servicios de contencin psicolgica y apoyo a las madres
adolescentes embarazadas indgenas.
Suministro de complemento nutricional y otros, a las embarazadas y madres lactantes,
para asegurar la vida, la salud y la nutricin infantil.
Incorporacin de tcnicos de salud o referentes indgenas en los servicios de salud sexual
y reproductiva, segn disponibilidad.
Planificacin y ejecucin conjunta de jornadas de dilogo con las mujeres embarazadas,
lactantes y madres, en las comunidades, con la participacin de lderes y tcnicos comunitarios, locales, departamentales, y de nivel central, para definir medidas de mejoramiento de la atencin y los resultados en las madres indgenas.
Registro con especificaciones de familia y grupo tnico, en las planillas estadsticas y
fichas personales de los servicios de atencin a la salud materno-infantil.
35
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales al nio y nia indgena en su primera infancia.
(a) Proteger la vida y la salud infantil indgena y promover su desarrollo mediante estrategias integrales, institucionales y comunitarias, con enfoque de derechos, inclusivo, pluri
e intercultural.
(b) Mejorar y ampliar los servicios educativos con calidad para nios y nias indgenas de 0
a 8 aos.
Acciones
Planificacin e implementacin de programas o medidas que garanticen el acceso a los
servicios de salud, nutricin y alimentacin de los nios y nias indgenas de 0 a 8 aos.
Habilitacin de servicios de educacin inicial no formal para la atencin integral de nios
y nias indgenas de 0 a 4 aos, y sus familias, con enfoque de derechos, inclusivo, pluri
e intercultural.
Planificacin y ejecucin de estrategias de mejoramiento de la educacin preescolar y
primer ciclo de la educacin escolar bsica indgena, en su contexto sociocultural y comunitario, en prevencin del fracaso escolar y a favor del desarrollo infantil indgena, con
enfoque de derechos e inclusivo.
Desarrollo de la estrategia de nivelacin de los aprendizajes en las escuelas indgenas, en
base a diagnstico.
Planificacin conjunta e implementacin de estrategias de trabajo con madres indgenas; profesionales y tcnicos de la salud, la educacin y la proteccin integral a la primera
infancia indgena (del mbito local y departamental) para fortalecer los roles paternos y
familiares, y establecer los estndares de desarrollo infantil y calidad de la atencin integral, en las comunidades indgenas.
Monitoreo y seguimiento a la intervencin integral en salud, nutricin, alimentacin y
educacin, segn criterios e indicadores establecidos para la niez indgena, en las jornadas comunitarias.
Implementacin de mecanismos para el registro de la atencin a la salud y la educacin
indgena, especificando familia lingstica, etnia y comunidad.
Sistematizacin y difusin de experiencias de atencin integral, a nios, nias, familias y
comunidades indgenas.
Promocin de investigaciones sobre la atencin integral a la primera infancia indgena.
36
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos que atienden a la primera infancia y a las madres indgenas.
Objetivo especfico
Mejorar la formacin de los profesionales y tcnicos de la salud, la educacin y la proteccin social y legal de la primera infancia indgena y las madres, con enfoque de derechos.
Acciones
Formacin a promotores de salud indgena y chamanes con enfoque inclusivo y territorial.
Implementacin de programas y proyectos de formacin para los recursos humanos de
salud para mejorar y garantizar la atencin integral a las embarazadas y madres indgenas, y a la primera infancia indgena.
Implementacin de programas de formacin a los recursos humanos de la educacin
inicial y escolar bsica indgena (docentes, educadores populares, tcnicos, directores,
supervisores, promotores sociales, profesionales, y otros), las madres, familias y lderes
indgenas, para mejorar los procesos y resultados educativos en los nios y nias.
Pasantas nacionales y regionales para la formacin de referentes profesionales y tcnicos en la atencin integral a la primera infancia, las madres y familias indgenas.
rea Estratgica
INCLUSIN SOCIOEDUCATIVA15 PARA LA PRIMERA INFANCIA QUE experimenta BARRERAS
PARA EL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIN16.
Lnea Estratgica
Prevencin y deteccin de la discapacidad17 desde la gestacin y los primeros aos de vida.
Objetivo especfico
Prevenir y detectar la discapacidad desde el embarazo y los primeros aos de vida.
Acciones
Desarrollo de programas de deteccin precoz y asistencia oportuna, de discapacidades y
otras barreras para el aprendizaje y la participacin (trastornos genticos, neurolgicos, visuales, auditivos, intelectuales, motrices, mltiples) en nios y nias durante su gestacin
y primeros aos de vida.
Hace referencia al abordaje en las dimensiones de acceso, participacin y aprendizaje.
Se refieren aquellos factores del contexto que dificultan o limitan el pleno acceso a la educacin y a las oportunidades de
aprendizaje de los alumnos y alumnas. Segn Tony Booth (2000), las barreras para el aprendizaje y la participacin aparecen en
la interaccin del alumno en los diferentes contextos: con las personas, las polticas, las instituciones, las culturas y las circunstancias sociales y econmicas.
17
Se refiere a la interaccin entre las personas con deficiencia y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los dems.
15
16
37
Desarrollo de medidas de prevencin de discapacidades y otras barreras para el aprendizaje

y la participacin, en nios y nias durante su gestacin y primeros aos de vida.
Desarrollo de medidas para derivacin y seguimiento de los casos de nios, nias con necesidades especiales, desde los servicios locales, con la participacin de sus familias.
Implementacin de estrategias de difusin en los medios masivos de comunicacin y en los
diferentes servicios sobre los cuidados en el embarazo y en los tres primeros aos de vida
para prevenir la discapacidad y otras barreras de aprendizaje y participacin.
Habilitacin y mejoramiento de servicios especializados en el rea de discapacidad.
rea Estratgica
INCLUSIN SOCIOEDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA QUE experimenta BARRERAS
PARA EL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIN.
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje
y la participacin.
(a) Promover, ejecutar y evaluar estrategias de atencin integral a nios y nias de 0 a 8
aos que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
(b) Promover y propiciar la inclusin de nios y nias que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, mejorando la accesibilidad de los servicios.
Acciones
Implementacin de estrategias para la deteccin oportuna de discapacidades, trastornos
genticos, neurolgicos, especficos del aprendizaje y del lenguaje y sobredotacin.
Instalacin de mecanismos de derivacin de casos detectados.
Instalacin y fortalecimiento de servicios existentes de atencin integral a la primera infancia con discapacidad en centros de salud, centros educativos, u otros espacios de la
comunidad (servicios de atencin temprana18, escuelas especiales, estrategias inclusivas
y socializadoras, entre otros).
Ampliacin y fortalecimiento de aulas de apoyo19 y centros de apoyo a la inclusin20,
para el aprendizaje en el nivel inicial y el primer ciclo de la educacin escolar bsica, para
la atencin integral a nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la
participacin.
Servicio de la Direccin de Educacin para Personas con Necesidades Educativas Especiales dependiente de la Direccin General de Educacin Inclusiva, que brinda atencin educativa con enfoque biopsicosocial a nios y nias de 6 meses a 4 aos
de edad con necesidades permanentes o transitorias a causa de una deficiencia o que se encuentren en riesgo. Funciona en
instituciones educativas de la modalidad o en hospitales y centros de salud.
19
Servicios de atencin en la escuela regular a estudiantes con discapacidad o trastornos especficos del aprendizaje y lenguaje
a fin de reforzar reas instrumentales.
20
Instituciones Educativas dependientes de la Direccin de Educacin para Personas con Necesidades Educativas Especiales que
tienen como objetivo acompaar pedaggicamente la inclusin de personas que experimentan barreras para el aprendizaje y
la participacin.
18
38
Ampliacin y fortalecimiento de las aulas inclusivas21 en los centros educativos del sistema
regular.
Implementacin de programas deportivos y culturales, para la primera infancia con discapacidad.
Implementacin de programas de subsidio y seguimiento para las familias con hijos e hijas
de 0 a 8 aos con discapacidad.
Elaboracin e implementacin de un manual de procedimientos para el tratamiento de los
nios y nias de primera infancia con discapacidad incluidos en el sistema educativo.
Mejoramiento de las condiciones de infraestructura, equipamiento y materiales didcticos
de apoyo de los servicios de atencin a los nios y nias que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, en zonas urbanas y rurales.
Implementacin de procedimientos pedaggicos y administrativos para la inclusin socioeducativa de los nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral a nios y nias de primera
infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
Objetivo especfico
Mejorar la formacin de los profesionales que atienden a nios y nias de 0 a 8 aos que
experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
Acciones
Mejoramiento del curriculum de la formacin de recursos humanos para la atencin de
la primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la participacin (discapacidades, trastornos genticos, neurolgicos, especficos del aprendizaje y del lenguaje
y sobredotacin.)
Implementacin de programas de formacin y actualizacin a profesionales encargados
de la atencin a nios y nias de primera infancia que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, con enfoque inclusivo.
Desarrollo de investigaciones artculos, narrativas y sistematizaciones sobre experiencias
de abordaje de la primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la participacin, desde las instituciones formadoras de recursos humanos u otras organizaciones de la sociedad civil.
Aulas de las instituciones educativas regulares donde se encuentran escolarizados nios, nias, jvenes y adultos sin discriminacin.
21
39
rea Estratgica
PROTECCIN E INCLUSIN A GRUPOS DE PRIMERA INFANCIA EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE ACCESO A DERECHOS.
Lnea Estratgica
Atencin a adolescentes embarazadas.
Objetivo especfico
Mejorar las condiciones de gestacin y maternidad de las adolescentes embarazadas.
Acciones
Ampliacin y fortalecimiento de programas y proyectos para la prevencin y asistencia del
embarazo precoz.
Desarrollo de servicios de contencin psicolgica y apoyo a la maternidad para las adolescentes embarazadas en situacin de mayor vulnerabilidad.
Planificacin y ejecucin de programas y/o proyectos de formacin del personal de salud
para la contencin y el apoyo a las madres adolescentes.
Incorporacin de medidas de orientacin sobre prcticas adecuadas en la promocin del
desarrollo infantil para las adolescentes embarazadas.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para la primera infancia en situacin de extrema pobreza, de zonas rurales y urbano marginales.
(a) Asistir, proteger y promover en forma integral a la primera infancia vulnerada en sus
derechos de nio, nia.
(b) Asegurar su acceso a los servicios de salud, nutricin, alimentacin, educacin inicial y
alfabetizacin inicial.
(c) Recuperar y fortalecer la relacin con sus familias; los roles maternos y paternos, y/o
familiares, el arraigo en sus comunidades, y la autonoma econmica familiar.
40
Acciones
Coordinacin, articulacin y complementacin de programas de proteccin social a comunidades pobres y pobres extremos, para la atencin integral (SAS, MSPyBS / APES / USF, MEC, SNNA,
MAG / Agricultura Familiar, Gobernaciones, Municipalidades / CODENI).
Instalacin y mejoramiento de servicios de prevencin de las enfermedades y asistencia a la alimentacin y nutricin para nios, nias y mujeres embarazadas y lactantes.
Transferencias monetarias con corresponsabilidad de la madre o encargada para la alimentacin
y articulacin con la cobertura de los derechos de la primera infancia a la salud y la educacin.
Expansin y fortalecimiento de las Unidades de Salud Familiar (USF), y referencias a servicios de
atencin complementaria en salud y otros de la Red de Servicios de Salud, requeridos.
Instalacin de servicios no formales de atencin educativa integral para aumentar la cobertura a
los nios, nias de 0 a 4 aos.
Implementacin de estrategias para el acceso y permanencia en el jardn, preescolar y el primer
ciclo de la educacin escolar bsica a nios, nias de 4 a 8 aos.
Ampliacin y fortalecimiento de la Estrategia de Nivelacin de los Aprendizajes a nios, nias con
sobre-edad, en base a diagnsticos.
Implementacin de estrategias de sensibilizacin y capacitacin a madres, y grupos familiares
sobre buenas prcticas de crianza.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Asistencia, proteccin y promocin de nios y nias de 0 a 8 aos que se encuentran en
modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional.
(a) Asegurar que nios y nias de 0 a 8 aos que han perdido el vnculo familiar o se encuentran en riesgo de perderlo, accedan a una proteccin adecuada e integral.
(b) Promover el mantenimiento del vnculo con la familia de origen, priorizando la reinsercin en su familia de origen o en una nueva familia.
(c) Promover formas de cuidado familiar y residencial.
Acciones
Expansin y fortalecimiento del programa de adopciones y de acogimiento familiar.
Asistencia y proteccin integral a nios y nias que se encuentran en modalidades de
cuidado familiar, residencial o institucional, a travs de Programas y Proyectos para el
mejoramiento de su calidad de vida.
Implementacin de mecanismos de monitoreo a servicios brindados en modalidades de
acogimiento familiar, residencial e institucional.
41
Implementacin de estrategias que promuevan el mantenimiento del vnculo y la reinsercin

familiar de nios y nias en modalidades de acogimiento familiar, residencial e institucional.
Implementacin de estrategias para priorizar el acogimiento familiar.
Implementacin de estrategias para propiciar la inclusin y permanencia de los nios y nias
de 0 a 8 aos en los servicios educativos.
Coordinacin de acciones a nivel interinstitucional para la cobertura de los servicios requeridos en cada caso.
Desarrollo de investigaciones y sistematizacin de experiencias de atencin, con fines de
mejoramiento de la calidad de vida de los nios y nias en modalidades de cuidado familiar,
residencial e institucional.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Proteccin y asistencia a nios y nias en situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas de libertad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
Objetivo especfico
Asistir, proteger y recuperar a la primera infancia en situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas
de libertad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
Acciones
Ampliacin y fortalecimiento del Programa Abrazo a nivel pas.
Implementacin de estrategias de sostenibilidad del Programa Abrazo para la primera
infancia.
Coordinacin, articulacin y complementacin entre programas educativos, las CODENI,
Defensora y SNNA para identificar y proteger a la primera infancia en situacin de criadazgo, trata, trabajo infantil y maltrato y promocin del mejoramiento de su calidad de vida.
Atencin integral a nios y nias con largos periodos de hospitalizacin en servicios
flexibles y compensatorios.
Implementacin de programas y proyectos de atencin integral a nios y nias con madres privadas de libertad, padres o madres adictos a drogas, a travs de servicios flexibles
y compensatorios.
Implementacin de estrategias para propiciar la inclusin y permanencia de los nios y
nias en las situaciones mencionadas, en los servicios educativos.
Diseo y ejecucin de proyectos para la atencin de la primera infancia que sufre la carencia o ausencia de sus madres y /o padres por migracin interna o externa u otro motivo.
Creacin de un fondo de subsidio para financiar las estrategias de atencin de organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro hacia la primera infancia en las diversas
situaciones mencionadas.
42
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral de la primera infancia en
situacin de vulnerabilidad de acceso a derechos.
Objetivo especfico
Mejorar la formacin de los recursos humanos para el abordaje de la primera infancia en
diferentes situaciones de vulnerabilidad, con enfoque de derechos e inclusin.
Acciones
Implementacin de estrategias de formacin de recursos humanos para mejorar el abordaje de la primera infancia en situacin de vulnerabilidad, con enfoque de derechos,
intercultural y territorial.
Desarrollo de investigaciones, sistematizaciones y narrativas sobre experiencias en el
campo de la atencin a la primera infancia en situacin de vulnerabilidad.
rea Estratgica
Polticas complementarias para la infancia con VIH.
Lnea Estratgica
Prevencin, asistencia y proteccin a la primera infancia con VIH.
(a) Detectar en forma precoz el VIH mediante el testeo de las mujeres embarazadas.
(b) Proteger y asistir a la mujer embarazada y al hijo/a en gestacin; el parto y posparto; y
la salud del neonato con VIH.
(c) Proteger y asistir a los nios y nias de 0 a 8 aos, con VIH.
Acciones
Fortalecimiento de los servicios de atencin y proteccin a la primera infancia, y a los
padres con VIH, activando redes de apoyo en la sociedad civil a nivel pas.
Implementacin de estrategias de sensibilizacin a los diversos agentes educativos.
Implementacin de estrategias de inclusin socioeducativa para nios y nias con VIH.
Identificacin de fuentes de financiamiento e incremento de presupuesto para la prevencin, asistencia y promocin a la primera infancia con VIH.
Implementacin de mecanismos para el registro de casos y medicin de indicadores
segn criterios de monitoreo y seguimiento internacional de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
43
EJE 3:
PROTECCIN LEGAL A LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
APLICACIN DE LAS LEYES Y DISPOSICIONES VIGENTES.
Lnea Estratgica
Intervencin ante denuncias de violacin de los derechos del nio y la nia.
(a) Proteger a la primera infancia del pas, con los medios legales existentes, ante hechos y
mecanismos que atenten contra su integridad fsica, psquica, moral y cultural, ocurridos en cualquier mbito, sea familiar, institucional, espacio privado o pblico, denunciados ante cualquiera de las instancias previstas en la legislacin vigente.
(b) Fortalecer los roles y rutas de intervencin con nfasis en las necesidades de la primera
infancia.
(c) Garantizar el debido proceso judicial y la penalizacin correspondiente.
Acciones
Difusin del procedimiento de denuncia ante los casos de vulneracin de derechos de
los nios y nias.
Fortalecimiento de los roles y rutas de intervencin (CODENI, Polica Nacional, Fiscala,
Defensora, otros).
Implementacin de estrategias de proteccin a la primera infancia victimizada.
Vigilancia, amonestacin y sancin a los medios de comunicacin u otros, que publican
la identidad y la fotografa de la primera infancia, violando su derecho a la proteccin de
su privacidad.
Promocin de la habilitacin de nuevas jurisdicciones de fiscalas y juzgados de la niez
y adolescencia, y creacin de la Defensora de la Niez, dependiente de la Defensora del
Pueblo.
Articulacin y coordinacin entre las instancias responsables, para evitar la revictimizacin de la primera infancia afectada.
Formacin de equipos multidisciplinarios para la atencin de las vctimas (proteccin,
contencin, seguimiento, reinsercin social) en todos los mbitos o niveles del Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia (central, departamental y distrital).
Construccin, mantenimiento de base de datos, e intercambio de informacin pertinente entre las instancias responsables de los procesos judiciales y la penalizacin correspondiente.
Diseo e implementacin de estrategias de produccin, difusin y uso de sistematizaciones e investigaciones sobre teoras, metodologas y estudios de casos de proteccin
legal a la primera infancia de diversos contextos.
Promocin de las buenas prcticas en la proteccin legal a la primera infancia.
44
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Fortalecimiento del Programa Fono Ayuda 24 horas.
(a) Facilitar la presentacin de denuncias de maltrato por parte de los nios y nias vctimas; los testigos, y de personas que conocen sobre hechos que atentan contra la proteccin y defensa de los derechos del nio y la nia.
(b) Garantizar la canalizacin de las denuncias de maltrato recepcionadas.
(c) Garantizar la cobertura del servicio en el interior del pas (a travs la instalacin de lnea
fija y/o telefona mvil).
(d) Mejorar la calidad de la atencin del servicio en relacin al seguimiento y articulacin
con otros servicios de atencin a vctimas, con nfasis en las zonas fronterizas.
Acciones
Ampliacin de la cobertura del programa con la incorporacin progresiva del servicio
durante las 24 horas del da, la habilitacin de lneas fijas y telefona mvil.
Produccin y acceso a guas sobre procedimientos a seguir en los casos de denuncias de
violacin de los derechos del nio y la nia.
Produccin y acceso a directorios telefnicos, con datos completos sobre instituciones y
referentes responsables de la atencin de las denuncias de maltrato.
Fortalecimiento del proceso de verificacin, derivacin y seguimiento a las denuncias
recibidas en el servicio.
Promocin e incentivos para el voluntariado vinculado con estudiantes, pasantes, cooperantes extranjeros en las CODENI, vinculado a la atencin a los casos de maltrato.
Apertura de nuevos servicios de Fono Ayuda, en las capitales departamentales ms pobladas y estratgicas (Ciudad del Este, Encarnacin, Concepcin, Paraguar, Mcal. Estigarribia - Chaco) con influencia sobre regiones aledaas, en coordinacin con la CODENI
local.
Gestin en redes de gerenciamiento y servicios de fono ayuda del pas e intercambios
con sus pares en la regin, para capacitaciones y pasantas.
Creacin de una lnea regional de tres dgitos para las zonas fronterizas para atencin de
denuncias y casos de desaparicin de nios y nias, trata y explotacin sexual.
45
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Revisin y ajuste permanente de la legislacin y normativa vigente.
(a) Garantizar el acceso, conocimiento y manejo actualizado de la legislacin y normativa
vigente sobre los derechos del nio y la nia, en todos sus conceptos, y de los aspectos
vinculados, por parte de las instituciones e instancias responsables en el mbito nacional, departamental y local.
(b) Propiciar iniciativas que planteen reglamentaciones, ajustes y cambios progresivos en
la legislacin y normativa vigente en favor de la primera infancia.
Acciones
Creacin de una Unidad Tcnica para la Revisin y Actualizacin Permanente sobre Legislacin y Normativa Vigente en la SNNA, como rgano especializado del CNNA.
Revisin de la legislacin vigente y del estado en que se encuentra, en todos sus conceptos (CN 1992, CDN, Cdigo NA, otras leyes, decretos, resoluciones del MJT).
Elaboracin de propuestas de reglamentaciones, actualizaciones y ajustes considerando
las necesidades de los distintos grupos de poblacin infantil (indgena, con discapacidad)
y de gestin departamental y local (juzgados, fiscalas, CODENI del interior del pas).
Coordinacin y articulacin de las diversas instancias involucradas del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial para difundir e implementar las actualizaciones realizadas.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Ni@sur y otros acuerdos sobre trata, trfico y trabajo infantil.
Objetivo especfico
Impulsar la coordinacin entre Estados del MERCOSUR y terceros pases sobre temas acordados o requeridos, en particular, sobre explotacin sexual, trfico, pornografa infantil,
restitucin, trabajo infantil, trabajadores migrantes y sus familias.
Acciones
Coordinacin e intercambio entre los pases miembros del MERCOSUR sobre seguimiento a
la Convencin Internacional de los derechos del nio y la nia a nivel de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en particular en los casos concretos de vulneracin denunciados.
46
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin y actualizacin de los agentes de justicia, mediacin y actuacin administrativa
del Sistema, del mbito nacional, departamental y distrital
Objetivo especfico
Mejorar la formacin de los agentes del sistema, desde la perspectiva de derechos en defensa y proteccin de la niez.
Acciones
Incorporacin del enfoque de derechos humanos y derechos del nio y la nia en las
carreras de grado en ciencias sociales.
Implementacin de estrategias de formacin para los agentes de justicia, mediacin y
actuacin administrativa para su actualizacin.
Promocin y gestin de cursos de posgrado sobre legislacin y normativa a favor de la
niez, para los abogados y profesionales del foro.
Certificacin e incentivos para los profesionales del foro.
Distribucin de lotes de textos, leyes, documentos, guas de procedimientos y materiales didcticos, en forma impresa y/o magntica, para la formacin de profesionales en
las instituciones e instancias responsables de la administracin de justicia a favor de los
nios y las nias, incluyendo los mbitos departamentales y locales de la accin.
47
EJE 4:
COMUNICACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL A FAVOR DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
COMUNICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO DEL SNPPINA.
Lnea Estratgica
Imagen visual y comunicacin institucional comn.
(a) Contar con una imagen comunicacional comn sobre la poltica y el plan de accin a
favor de la primera infancia en las instituciones pblicas miembros del Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y Adolescencia.
(b) Visibilizar a la primera infancia y su atencin integral, articulada, coordinada y transectorial desde el Estado.
(c) Promover y difundir el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia, a nivel
nacional e internacional.
Acciones
Utilizacin del logotipo y del lema visual en la papelera, sitios y comunicacin institucional del sector pblico del SNPPINA.
Implementacin de estrategias que favorezcan la visibilizacin de la primera infancia
como grupo poblacional, que requiere de una atencin integral, inclusiva y con enfoque
de derechos.
Capacitacin de los equipos gerenciales y operativos de los diversos sectores de atencin a la primera infancia para el manejo de las definiciones del presente Plan y sus alcances.
Presentacin y difusin de la poltica, el plan, los programas y proyectos a favor de la
primera infancia, al Congreso Nacional, en ambas cmaras.
Utilizacin de los trminos de la poltica y el Plan para enmarcar toda estrategia especfica
hacia la primera infancia (plan sectorial, programas de gestin, proyectos).
Rendiciones de cuentas sobre los resultados de los programas y proyectos ejecutados en
el marco del Plan.
Presentacin y difusin de las experiencias en el marco del Plan, en foros regionales y
encuentros internacionales.
Participacin y seguimiento en redes nacionales, regionales e internacionales para la promocin y proteccin de la primera infancia.
48
rea Estratgica
COMUNICACIN SOCIAL, MEDIOS MASIVOS y COMUNITARIOS.
Lnea Estratgica
Comunicacin y movilizacin social.
(a) Visibilizar y promover la atencin integral a la primera infancia, en relacin con los conocimientos, informacin, estrategias y actividades en ejecucin en el marco del Plan,
orientados al buen trato, la equidad de gnero, la inclusin e interculturalidad, el mejoramiento de las pautas de crianza, la atencin integral de la salud, el mejoramiento de la
calidad de la educacin y el registro civil de los nios y nias de 0 a 8 aos.
(b) Propiciar y destacar las prcticas que favorecen la visibilizacin, promocin y proteccin
a la primera infancia en los mbitos del Estado, la sociedad civil, los medios de comunicacin masiva y comunitarios.
(c) Fomentar la formacin de los profesionales de las ciencias de la comunicacin, en primera
infancia con enfoque de derechos.
Acciones
Diseo y ejecucin de estrategias de comunicacin y movilizacin social (campaas de
difusin, produccin de materiales, formacin de recursos humanos, entre otras) utilizando los medios masivos de comunicacin del Estado; comerciales y alternativos para
visibilizar la situacin de la primera infancia, los avances y resultados esperados a corto,
mediano y largo plazo en base a la implementacin del Plan.
Mejoramiento del curriculum de las carreras de ciencias de comunicacin, incorporando
mdulos o materias relacionadas con la primera infancia, con enfoque de derechos.
Planificacin e implementacin de las estrategias de comunicacin y movilizacin social
considerando el enfoque de derechos, y la interculturalidad, en los mbitos local, departamental y nacional.
Diseo y ejecucin de incentivos y reconocimientos para las mejores prcticas de informacin, difusin y atencin a la primera infancia, con enfoque de derechos.
Promocin de ambientes de cuidado para la primera infancia, a travs de la proteccin
de los derechos, la regulacin de los horarios de proteccin y el adecuado manejo de
informacin e Internet.
49
EJE 5:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SNPPINA
rea Estratgica
COMISIN NACIONAL, COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE PRIMERA INFANCIA, DEL SNPPINA.
Lnea Estratgica
Conformacin, instalacin y fortalecimiento de la COMISIN NACIONAL DE PRIMERA INFANCIA (CONPI) del SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL DE LA
NIEZ Y ADOLESCENCIA (SNPPINA).
Objetivo especfico
Instalar y fortalecer la instancia especfica de gestin del Plan dentro del SNPPINA, en el
mbito central, departamental y municipal.
Acciones
Conformacin oficial e instalacin de la CONPI, intersectorial, mixta y descentralizada
dentro del SNPPINA, a nivel central, y de las Comisiones Departamentales (CODEPI).
Implementacin de estrategias para el fortalecimiento de la CONPI.
Diseo y elaboracin de un Manual de Funcionamiento de la CONPI, las CODEPI y las
COMUPI.
Funcionamiento efectivo y eficiente de la CONPI, CODEPI y COMUPI.
Habilitacin y gestin de un centro de documentacin, en forma gradual, en los mbitos
central, departamental y municipal.
50
rea Estratgica
COMISIN NACIONAL, COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE PRIMERA
INFANCIA DEL SNPPINA.
Lnea Estratgica
Articulacin, coordinacin, complementacin y gestin en redes del sector pblico a cargo
de la CONPI, las CODEPI y las COMUPI.
(a) Gestionar acciones planificadas en forma articulada, coordinada y complementaria a
favor de la primera infancia, en los mbitos de gobierno nacional, departamental y municipal.
(b) Fortalecer el SNPPINA, en relacin con las acciones a favor de la primera infancia, promoviendo y fortaleciendo redes de gestin de servicios de atencin en los territorios
sociales diversos.
Acciones
Consolidacin de las acciones previstas en los planes, programas y proyectos sectoriales.
Articulacin, coordinacin, complementacin de acciones vinculadas con la primera infancia, previstas en los planes, programas y proyectos sectoriales.
Coordinacin, articulacin y complementacin de acciones vinculadas con la primera
infancia, entre las distintas instancias interpoderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Instalacin y desarrollo de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) en las municipalidades del pas, con nfasis en la atencin integral de
la primera infancia.
Objetivo especfico
Instalar y fortalecer las CODENI en las estructuras y en la gestin municipal, as como el
diseo y gestin de programa municipales a favor de la primera infancia.
51
Acciones
Apertura y funcionamiento de CODENI en el mayor nmero de municipalidades con
capacidad de generar condiciones de servicio (recursos humanos calificados, lneas telefnicas, internet, insumos, equipamiento, entre otros).
Conformacin de equipos tcnicos multidisciplinarios en las CODENI.
Implementacin de estrategias de formacin para los recursos humanos de las CODENI.
Implementacin de mecanismos de monitoreo de las CODENI.
Elaboracin, aprobacin y ejecucin de un presupuesto especfico municipal para las CODENI (con base en los royalties y compensaciones de las hidroelctricas binacionales).
Instalacin de mesas de articulacin y coordinacin de acciones en el mbito municipal.
Comisionamiento de profesionales abogados, psiclogos, trabajadores sociales, docentes a las CODENI de las municipalidades por departamento, segn las disponibilidades.
Promocin e incentivo para la implementacin de estrategias de extensin universitaria
y de responsabilidad social para estudiantes, cooperantes y empresas.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Incorporacin de las cmaras del Congreso Nacional al SNPPINA.
Objetivo especfico
Fortalecer el sistema de promocin y proteccin de la primera infancia, y prevenir contradicciones en el espritu y los trminos de las leyes sancionadas por el Congreso Nacional,
incluyendo las leyes que aprueban el Presupuesto General de la Nacin.
Acciones
Negociaciones entre el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y el Congreso Nacional para su inclusin en la estructura del SNPPINA.
Coordinacin e intercambio de informacin entre el Poder Judicial, el Poder Legislativo
y el Ministerio de Justicia y Trabajo para el estudio y aprobacin de nuevas leyes o ajuste
de las existentes en favor de la primera infancia.
Contextualizacin de los pedidos de asignaciones y modificaciones presupuestarias en
el Congreso Nacional, con base en el Plan y en el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia.
52
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Alianzas pblico-privadas y privadas-privadas.
Objetivo especfico
Facilitar el dilogo y forjar alianzas estratgicas entre organismos del mbito pblico y privado, y privado entre s, de diferentes sectores y actores de la sociedad civil, para disear,
ejecutar, monitorear y evaluar las acciones que caben dentro del Plan, en forma articulada
y coordinada, aumentando el impacto de las mismas.
Acciones
Impulso y concrecin de convenios de cooperacin.
Planificacin de acciones conjuntas entre organizaciones pblicas y privadas.
Promocin de alianzas con universidades pblicas y privadas para la formacin de los recursos humanos vinculados a la atencin integral de la primera infancia.
rea Estratgica
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SECTORES EN LOS MBITOS CENTRAL, DEPARTAMENTAL Y municipal.
Lnea Estratgica
Fortalecimiento del capital humano de los diferentes sectores de salud, educacin y proteccin, en los mbitos de gestin central, departamental y municipal.
Objetivo especfico
Fortalecer las capacidades de los equipos tcnicos de los diferentes sectores y mbitos de
gestin, en el marco del Plan.
Acciones
Implementacin de estrategias de formacin con enfoque de derechos, intra e intersectoriales, para los equipos tcnicos de los diferentes sectores y mbitos, en la atencin
integral a la primera infancia.
Desarrollo de la carrera del servidor pblico de los sectores.
Participacin en foros y reuniones tcnicas nacionales, regionales e internacionales sobre primera infancia.
Participacin y seguimiento en las redes nacionales, regionales e internacionales de promocin y proteccin a la primera infancia.
53
rea Estratgica
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SECTORES EN LOS MBITOS CENTRAL, DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL.
Lnea Estratgica
Marco Normativo.
Objetivo especfico
Garantizar la observancia de las normativas nacionales y compromisos internacionales en
relacin con la primera infancia en las instituciones garantes.
Acciones
Implementacin de mecanismos y estrategias para el cumplimiento de las normativas
vigentes en los servicios de atencin integral a la primera infancia.
Monitoreo del cumplimiento de las normativas vigentes, en los servicios de atencin
integral a la primera infancia.
Implementacin de mecanismos de regulacin y reglamentacin interinstitucional de
los servicios pblicos y privados.
Implementacin de cursos en Derechos de la Niez, para los profesionales del mbito
jurdico vinculados a los sectores, en los diferentes mbitos de gestin.
Fortalecimiento de los equipos tcnicos para la aplicacin del marco legal de la atencin
a la primera infancia, en los diferentes sectores y mbitos de gestin.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y dotacin de insumos para una gestin
de calidad en los diferentes sectores para los mbitos central, departamental y municipal.
(a) Ampliar y mejorar la infraestructura y equipamiento en los diferentes sectores para los
mbitos central, departamental y municipal, asegurando las condiciones adecuadas
para una gestin de calidad.
(b) Garantizar la dotacin oportuna a insumos para la gestin institucional de cada sector,
para los mbitos central, departamental y municipal.
54
Acciones
Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios fsicos que favorezcan el

ptimo desarrollo de las actividades relacionadas con la gestin institucional, acorde a los
requerimientos y a estndares de calidad previamente definidos.
Dotacin de insumos, equipamiento bsico y equipos tecnolgicos acorde a los requerimientos y a estndares de calidad previamente definidos.
Diseo y ejecucin de estrategias para la institucionalizacin de prcticas orientadas a la

distribucin, uso y mantenimiento de los espacios fsicos, equipamientos e insumos.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento de la Gestin Presupuestaria.
(a) Incrementar el presupuesto asignado a la primera infancia.
(b) Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos asignados a la primera infancia (fuentes
nacionales e internacionales) en los mbitos; central, departamental y municipal.
Acciones
Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de las instituciones
garantes para la atencin integral de la primera infancia.
Identificacin y negociacin en forma conjunta entre los miembros del SNPPINA, las
asignaciones del Presupuesto General de la Nacin ante el Gabinete Social, el Congreso
Nacional y el Ministerio de Hacienda.
Identificacin y negociacin en forma conjunta las asignaciones del presupuesto de las
gobernaciones y municipalidades para la gestin de las Comisiones de Primera Infancia.
Identificacin y captacin de nuevas fuentes de financiamiento, internas y externas.
Coordinacin y articulacin de la asistencia tcnica y financiera de la cooperacin internacional a favor de la primera infancia.
Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social
dirigidas a la primera infancia.
Mejoramiento de los procedimientos de la gestin financiera para disponer en tiempo
y forma de los recursos para la ejecucin de los programas y proyectos vinculados a la
primera infancia.
Impulso e incorporacin gradual de la presupuestacin por resultados.
Monitoreo de la ejecucin tcnica y financiera.
55
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Monitoreo, seguimiento y evaluacin.
(a) Monitorear y evaluar la implementacin del Plan y el desarrollo infantil.
(b) Fortalecer los sistemas de informacin para la planificacin, ejecucin y evaluacin de
los programas y proyectos implementados por los sectores.
Acciones
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del desarrollo infantil.
Instalacin y funcionamiento del sistema de informacin sobre niez y adolescencia
(SIDNA) en plataforma WEB.
Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin (estadsticas, indicadores, estndares de desarrollo infantil, entre otras) en los mbitos central, departamental y local en los diferentes sectores.
Proveer informacin para la toma de decisin a nivel gerencial con respecto a la poltica
de primera infancia.
Proveer informacin a nivel operativo y a usuarios en general sobre la primera infancia.
Mejoramiento de la difusin de la informacin de la primera infancia y en especial sobre
el desarrollo infantil.
56
57
CAPTULO
Modelo de gestin
Instituciones e instancias
responsables
58
1.
modelo
de gestin
En el modelo de gestin del Plan, se considera la organizacin del Estado paraguayo, en

tres poderes -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- as como en un gobierno central, 17 gobiernos departamentales y 238 gobiernos municipales, con determinadas competencias relacionadas con la proteccin, promocin y/o asistencia a la primera infancia, de 0 a 8 aos.
Tambin, se reconoce la existencia del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia, como instancia de carcter mixto, creada por el Cdigo de
la Niez y Adolescencia (2001), que establece y regula los derechos, garantas y deberes del
nio, la nia y del adolescente, conforme a la Constitucin Nacional, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, los instrumentos internacionales sobre la proteccin
de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay, y las leyes nacionales.
De ah que la gestin del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011 2020 sea establecida como parte de la gestin del Sistema.
La Comisin Nacional de Primera Infancia y las Comisiones Departamentales y Municipales
creadas en el marco de poltica de la primera infancia, para su implementacin, tendrn
como funcin principal impulsar la coordinacin, articulacin y complementacin de los
planes, programas y proyectos orientados a la atencin de la primera infancia.
En ese contexto, ejecutarn la supervisin, monitoreo y evaluacin peridica de los programas y proyectos; la consolidacin de los proyectos de presupuesto de ingresos y gastos;
la negociacin conjunta ante el Gabinete Social, el Ministerio de Hacienda, el Congreso
Nacional; la elaboracin y presentacin de informes anuales consolidados de gestin y de
resultados en la primera infancia.
La hoja de ruta que guiar la gestin de la Comisin Nacional ser el presente Plan, que mediante el trabajo conjunto entre las instituciones ejecutoras, ser recreado e institucionalizado, con el
enfoque integral, articulador, coordinador y de complementacin que le deber caracterizar.
Igualmente, el Plan otorgar la perspectiva del largo plazo a los compromisos y los desafos
que implica el desarrollo integral de la primera infancia, con enfoque de derechos, de equidad
e inclusin, as como al trabajo en redes de proteccin, asistencia y promocin, en los territorios sociales en los que viven los nios y nias, en el contexto familiar y comunitario.
Las tareas de diseo, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las acciones de
los programas y proyectos de atencin integral a la primera infancia, a las embarazadas y
59
madres, en su contexto familiar y comunitario, estarn a cargo de las instituciones e instancias ejecutoras. Igualmente, los sistemas de informacin gerencial y estadstico.
Mientras que el monitoreo de la gestin articulada, coordinada y complementaria, as como
la representacin institucional del Plan, estarn a cargo de la Comisin Nacional de Primera Infancia del Sistema, apoyado en las reuniones e informes peridicos de gestin de las
instancias ejecutoras y en el Sistema de Informacin de la Niez y Adolescencia (SIDNA), en
proceso de desarrollo e instalacin en la Secretara de la Niez y Adolescencia.
La Comisin Nacional, tendr a su cargo, plantear posteriormente, la forma de integracin
del SIDNA con los sistemas de informacin que el Gabinete Social gestiona actualmente
para toda el rea social del Estado.
El funcionamiento de la Comisin Nacional de la Primera Infancia (CONPI) estar regulada
por un Manual de funcionamiento interno que elaborar y acordar entre sus miembros.
2.
Las instituciones e
instancias ejecutoras
Las instituciones pblicas e instancias ejecutoras de la poltica de primera infancia y del

Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Infancia, tienen establecidas por ley, funciones
rectoras, normativas, ejecutivo-administrativas, de proteccin legal; de seguimiento, monitoreo y evaluacin en el campo de las polticas sectoriales, para dar cobertura a los servicios
pblicos que garantizan el ejercicio de los derechos del nio y la nia.
El PNDIPI 2011 - 2020, como mandato poltico-institucional y social, demandar a todas
estas instituciones e instancias del Sistema, y otras instituciones competentes, a articular,
coordinar y complementar las acciones, con vistas a optimizar los procesos de desarrollo y
los resultados a favor de la primera infancia.
Todas ellas son responsables de la consecucin de los objetivos y el diseo de los programas y proyectos vigentes y a ser generados, a travs de los cuales se ejecutarn las orientaciones de las polticas y las especificaciones del Plan, para los prximos 10 aos.
Las instituciones estn integradas al Sistema Nacional de la Niez y Adolescencia. A efectos de la implementacin del Plan, la propuesta de los equipos tcnicos de apoyo y de los
Foros Regionales de Presentacin y Consulta22 es, incluir tambin dentro del Sistema, al
Dichos foros fueron organizados en el contexto de la Presentacin del Plan y Consultas, sobre los principales ejes de accin.
Fueron ejecutados en las ciudades de Aregu, Concepcin, Ciudad del Este y Encarnacin, en el mes de marzo de 2011.
22
60
Ministerio de Hacienda y al Poder Legislativo, para ganar complementariedad y coherencia

en el trabajo a favor de la primera infancia, tarea delegada a la Comisin Nacional.
De ah que las instituciones pblicas involucradas y ejecutoras de la poltica, planes, programas y proyectos vigentes son:
En el Poder Legislativo
Congreso Nacional.
Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
En el Poder Ejecutivo
Ministerio de Educacin y Cultura.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
Secretaria Nacional de la Niez y Adolescencia.
Ministerio de Justicia y Trabajo.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio del Interior / Polica Nacional.
Defensora del Pueblo / Defensora de la Niez y Adolescencia.
En el Poder Judicial
Tribunales de la Niez y la Adolescencia.
Juzgados de la Niez y la Adolescencia.
Defensoras de la Niez y la Adolescencia.
En el Ministerio Pblico
Fiscalas de la Niez y la Adolescencia.
En las Gobernaciones y Municipalidades
Consejos Departamentales de Niez y la Adolescencia.
Consejos Municipales de la Niez y la Adolescencia.
Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes (CODENI).
En cuanto a la participacin de la sociedad civil en la gestin del Plan, al igual que de la poltica, tiene un lugar fundamental, ya que ella es responsable junto con la familia y el Estado,
de la atencin integral y del desarrollo infantil. A sus organizaciones especializadas en niez
y adolescencia, se les reconoce su experiencia y trayectoria en el campo de la atencin de
este grupo social.
Consideramos que en la gestin del Plan, sern viables las alianzas pblico-privadas y las
redes de gestin y servicios que se propone establecer y fortalecer, como medios eficaces
61
para el logro de los objetivos del desarrollo integral de la primera infancia, en el contexto
de las familias y comunidades, con la participacin directa de ambos.
Para una mejor visualizacin del Plan, presentamos a continuacin su esquema general:
plan nacional de desarrollo integral de la primera infancia 2011-2020
Todos y todas por la primera infancia en Paraguay
Diagnstico
Marco de accin
Visin del Plan
Misin del Plan
Objetivos Estratgicos del Plan
Metas e indicadores del Plan
Temas transversales23
Eje 1 Calidad
de Vida de la
Primera Infancia
Eje 2 Proteccin e
Inclusin Social de la
Primera Infancia
Eje 3 Proteccin
legal de la
Primera Infancia
Eje 4
Comunicacin y
movilizacin social
a favor de la
Primera Infancia
Eje 5
Fortalecimiento
institucional
del SNPPINA
reas
Estratgicas
reas
Estratgicas
reas
Estratgicas
reas
Estratgicas
reas
Estratgicas
Lneas
Lneas
Lneas
Lneas
Lneas
Objetivos
especficos
Objetivos
especficos
Objetivos
especficos
Objetivos
especficos
Objetivos
especficos
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Poder Ejecutivo: MEC, MSPyBS, SNNA, SM, SAS, GS, MJT, mI/Polica Nacional, Defensora del Pueblo/Defensora de la Niez y Adolescencia.
Poder Legislativo: Congreso Nacional, Cmara de diputados y Cmara de Senadores.
Poder Judicial: CSJ, Juzgados de la Niez y Adolescencia, Defensora la Niez y Adolescencia,
Tribunales de la Niez y Adolescencia.
Participacin ciudadana de nios y nias; buen trato; sistematizacin e investigacin.
23
62
Ministerio pblico: Fiscala de la Niez y Adolescencia.

Entes y gobiernos descentralizados: IPS, INDI, ESSAP, Universidades Pblicas, Gobernaciones,
Municipalidades.
Sociedad civil: ONGs, Universidades Privadas, Iglesias, Empresas Privadas.
Cooperacin Internacional: UNICEF, ONU Mujer, UNESCO, PNUD, FAO, OEI, OEA, MERCOSUR, BID,
Plan Paraguay.
63
CAPTULO
presupuesto
64
Las estimaciones del

gasto de inversin
1.
El presupuesto aqu presentado est basado en el estudio ejecutado por la Unidad de Poltica Social de UNICEF-Paraguay24, a solicitud de la Coordinacin Operativa y responsable
de la elaboracin del Plan de Primera Infancia.
Fue elaborado a partir de la identificacin de los programas orientados a la niez y adolescencia; los relacionados con la salud sexual y reproductiva de las mujeres en edad frtil,
y a la proteccin, asistencia y promocin social de las familias pobres y pobres extremos,
dentro del presupuesto ejecutado por la Administracin Central en el ao 2010.
Adems, se estableci una ponderacin del gasto en relacin con el nmero y el porcentaje de la poblacin beneficiada, en todos los casos, sobre el universo de los beneficiarios
de los programas seleccionados.
Un avance de los resultados del estudio, Tabla 3, muestra que la inversin total en la primera infancia -integrada por la inversin ejecutada por los programas orientados a esta
poblacin en forma directa, indirecta y ampliada- es estimada en trminos redondos en 2
billones de guaranes corrientes del ao 2010, equivalente a 420,85 millones de dlares.
Tabla 3: PARAGUAY. Presupuesto ejecutado a favor de la infancia 0 a 8 aos
En millones de guaranes corrientes y dlares. Ao 2010
En millones de guaranes
Inversin en la infancia (Programas directos)
Inversin en la infancia (Programas indirectos)
Inversin en la infancia (Programas ampliados)
Inversin en la infancia (Total)
Inversin en la Infancia en millones de US$
Inversin en la Primera Infancia
Gasto Total Administracin Central
Prioridad Fiscal
P. Ejecutado
695.698
248.145
1.050.979
1.994.822
420,85
1.994.822
16.511.057
12,1%
Gasto Social Total Administracin Central

Porcentaje sobre Gasto Social
7.633.782
26,1%
Poblacin menor de 9 aos

Inversin en la infancia por nio
Inversin en la infancia por nio en US$
Tipo de cambio 2010
1.318.903
1.512.485
319,09
4.740
Fuente: Estudio sobre el presupuesto pblico en primera infancia, UNICEF/ Poltica Social, marzo 2011.
24
Esta unidad forma parte del Programa Invertir en la Gente, PNUD -UNICEF-UNFPA - Paraguay.
65
Dicha cifra, representara el 12% del gasto total de la Administracin Central, en el mismo
ao 2010, y el 26% del gasto social total ejecutado por el Estado en esta rea.
Otra referencia importante que hace el estudio es el costo de la inversin por cada nio y
nia de 0 a 8 aos, y que resulta en 1.512.485 guaranes corrientes del 2010.
Grfico 1: inversin en la primera infancia 2010

como porcentaje del gasto total ejecutado
Administracin central
12%
88%
Grfico 2: inversin en la primera infancia 2010

como porcentaje del gasto total ejecutado
Administracin central
26%
74%
Otro avance del estudio es la estimacin del costo de la inversin en primera infancia al
2020, en relacin con la poblacin beneficiada en dicho ao, manteniendo invariables los
dems componentes (el guaran y el tipo de cambio con el dlar del 2010, y los programas
actuales).
66
Tabla 4: PARAGUAY. Costo estimado de la inversin en el ao 2020

En dlares corrientes 2010
En millones de guaranes
Costo estimado
Inversin en la infancia (Programas directos)

Inversin en la infancia (Programas indirectos)
Inversin en la infancia (Programas ampliados)
Inversin en la infancia (Total)
1.177.811.936
122.482.416
85.517.883
1.385.812.235
Poblacin menor de 9 aos

Inversin en la infancia por nio en US$
Tipo de cambio 2010
1.332.297
1.040
4.740
Fuente: Datos extrados de las estimaciones de Polticas Sociales / UNICEF - PARAGUAY, abril 2011.
El resultado es que el costo aumenta en un 35% en 10 aos, asociado con el aumento de

la poblacin beneficiada por el Plan de la Primera Infancia, donde la poblacin de 0 a 8
aumenta slo en 1%, en cambio el crecimiento bruto de la poblacin femenina en edad
frtil sera del 20%. El costo de la inversin por cada nio, aumentara ms del triple, a 1.040
dlares de 2010 por nio, y con una cobertura universal.
2.
Las fuentes de
financiamiento
Como sucede en cuanto al conjunto del gasto de la Administracin Central y del gasto social en particular, la inversin en la infancia es financiada en su mayor parte por los recursos
del Tesoro Nacional (fuente 10), y en menor medida por los recursos del crdito pblico,
interno y externo (fuente 20) y los recursos institucionales (fuente 30).
En este ltimo caso, los recursos institucionales, se observan cambios en el 2010 debido a la
poltica de gratuidad de los servicios de salud y educacin, vigentes desde principios de dicho
ao, por lo que dejan de depender del cobro de los aranceles de los servicios que brindan. Los
recursos institucionales disponibles actualmente son las donaciones internas y externas, y las
asignaciones de transferencias otorgadas por leyes especficas, para determinadas instituciones, como son los porcentajes sobre los cnones a los juegos de azar, para la DIBEN.
Los desafos para los programas y proyectos que ejecutan el Plan de Desarrollo Integral de
la Primera Infancia estn relacionados con la expansin de la cobertura al interior del pas,
con la participacin de los gobiernos departamentales y municipales, tanto en relacin
con la gestin como el financiamiento con los recursos institucionales propios, para garantizar su sostenibilidad e institucionalizacin. La estructura organizativa del Sistema y la
insercin de las Comisiones Departamentales y Municipales de Primera Infancia dentro del
mismo, podra facilitar la mayor participacin y un mayor compromiso institucional de los
gobiernos locales, en ambos aspectos.
67
CAPTULO
monitoreo
y evaluacin
68
1.
MONITOREO
Y EVALUACIN
El monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos que implementan el presente

Plan sern diseados, ejecutados y gestionados por las instituciones ejecutoras, en forma
peridica.
Sus resultados, sern presentados en las sesiones de la Comisin Nacional fijadas para dicho efecto y debern ser sistematizados para la presentacin de los informes anuales consolidados sobre la atencin de la primera infancia, considerando muy especialmente, los
resultados en los nios y nias, las embarazadas y las madres, sujetos del Plan.
La fecha de presentacin del informe de gestin de la Comisin Nacional, deber estar
en relacin con la establecida para las celebraciones del da, la semana y mes del nio y la
nia, en agosto de cada ao.
2.
INDICADORES
Las dimensiones, variables e indicadores que la Comisin Nacional recomendar y le har

seguimiento, en relacin a su gestin, sern las establecidas sobre los ejes estratgicos de
accin, vinculados con los objetivos del Plan, los cuales podrn ser ajustados y aumentados, segn criterios clarificados y sistematizados.
En el caso de los indicadores, es igual, por lo que el seguimiento, monitoreo y evaluacin
de las acciones implementadas a travs de los programas y proyectos, estar determinando sus ajustes.
A continuacin se presenta un Banco de Indicadores, que ejemplifica algunos de ellos,
los cules son muestras de los principales y debern ser complementados con aquellos
correspondientes a los programas y proyectos concretos, que caben en el marco del presente Plan.
69
EJE 1:
CALIDAD DE VIDA DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
ATENCIN A MUJERES EMBARAZADAS, MADRES, Y NIOS, NIAS RECIN NACIDOS.
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para la mujer embarazada, parturienta y lactante y para los recin
nacidos, con enfoque de derechos.
INDICADORES
Indicadores de la salud, enfermedad y mortalidad materno-infantil.
Cantidad de embarazadas y madres lactantes que reciben complemento nutricional.
Cantidad de servicios de salud con parto humanizado.
Cantidad de embarazadas con VIH.
Cantidad de mujeres y nios con VIH asistidos por el PRONASIDA y otras ITS.
Cantidad de recin nacidos que salen del servicio de salud con certificado de nacimiento.
rea Estratgica
ATENCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 0 A 4 AOS.
Lnea Estratgica
Registro y documentacin civil para la primera infancia.
INDICADORES
Porcentaje de nacimientos registrados con informacin de ambos padres y de la madre
nicamente.
Cantidad de nios con cdula de identidad, por edades simples.
Bases de datos informatizada y en red, actualizadas sobre registros, certificados de nacimiento y cdula de identidad.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios y nias de 0 a 2 aos.
70
INDICADORES
Porcentaje de nios y nias que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros seis
meses.
Cantidad de bancos de leche en servicios de salud materno-infantil.
Cantidad de madres lactantes que reciben complemento nutricional.
Cantidad de nios y nias de 0 a 2 aos que no acceden a lactancia materna y reciben complemento nutricional.
Porcentaje de nios y nias de 0 a 2 aos, inmunizados con vacunas.
Cantidad de nios y nias atendidos por servicios maternales, en las modalidades formal y no
formal.
Cantidad de nios y nias detectados con dificultades en los diferentes mbitos del desarrollo
(visin, audicin, lenguaje, motricidad, comunicacin, social).
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios, nias de 3 a 4 aos y construccin de la identidad
familiar y comunitaria.
INDICADORES
Indicadores de salud-enfermedad.
Cobertura en pre-jardn y jardn por modalidad y programa.
Cantidad de servicios de salud y educacin monitoreados con mecanismos para la denuncia de casos de violacin de los derechos del nio y la nia.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios y nias de 5 a 8 aos.
INDICADORES
Indicadores de salud-enfermedad, inmunizaciones por vacunas.
Tasas de escolarizacin del preescolar y primer ciclo.
Porcentaje de repitencia, abandono escolar y sobre-edad.
Logros de aprendizaje en preescolar y primer ciclo de la educacin escolar bsica.
ndice de violencia y maltrato en el ambiente familiar y escolar.
Cantidad de medios de comunicacin masiva que colaboran en la difusin de programas y proyectos de promocin del buen trato, y de una educacin sin violencia.
71
rea Estratgica
PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO DE LA PRIMERA INFANCIA.
Lnea Estratgica
Participacin protagnica de la primera infancia, en el mbito de su salud, educacin y
sistemas de proteccin social.
INDICADOR
Porcentaje de participacin protagnica de nios y nias en espacios familiares, comunitarios y escolares.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento y ampliacin de infraestructura, equipamiento, bienes e insumos para la
atencin integral a la primera infancia, en articulacin con gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
INDICADORES
Cantidad espacios construidos, reacondicionados y/o adecuados.
Cantidad de instituciones beneficiadas con equipamiento bsico, equipamiento tecnolgico e insumos.
Porcentaje de nios, nias y madres beneficiados segn bienes.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin y capacitacin de los recursos humanos para la atencin integral a la primera
infancia, con enfoque de derechos.
INDICADORES
Cantidad de instituciones y carreras de ciencias de la salud y la educacin, que incorporan en su malla curricular la atencin biopsicosocial al nio y a la nia, desde la gestacin,
y el paradigma de la proteccin social integral, con enfoque de derechos.
Porcentaje de recursos humanos por sector (educacin, salud, proteccin), formados para
la atencin integral a la primera infancia y a la madre, desde el periodo de gestacin.
72
rea Estratgica
MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL EN LOS PROGRAMAS
DE ATENCIN DIRECTA DE LA PRIMERA INFANCIA25.
Lnea Estratgica
Evaluacin y seguimiento del desarrollo integral del nio y la nia, su entorno cercano y la
calidad de los servicios, en programas y proyectos.
INDICADORES
Informe de monitoreo sobre los estndares de desarrollo infantil, y de calidad de servicios, en programas y proyectos.
Cantidad de recursos humanos capacitados sobre los estndares de desarrollo infantil,
entorno cercano y calidad de servicios.
Con la evaluacin del desarrollo infantil, no se pretende generar informacin diagnstica (tamizaje) de cada nio o nia, sino
identificar demandas y necesidades, y valorar los avances o cambios logrados con la implementacin del Plan.
25
73
EJE 2:
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA Y LA MUJER INDGENA.
Lnea Estratgica
Atencin a mujeres embarazadas indgenas y a los neonatos.
INDICADORES
Cantidad de adolescentes y adultas indgenas atendidas en los servicios de salud sexual
y reproductiva, por programa e institucin ejecutora.
Cantidad de nios y nias indgenas nacidos/as en los servicios de salud.
Cantidad de neonatos indgenas con certificados de nacimiento.
Cantidad de personas de la comunidad formadas en la prevencin del embarazo precoz
de las poblaciones indgenas.
Cantidad de madres adolescentes indgenas contenidas y atendidas durante su embarazo.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales al nio y a la nia indgena en su primera infancia.
INDICADORES
Cantidad de nios y nias indgenas atendidos en los servicios de salud, por rango de
edad.
Cantidad de nios y nias indgenas atendidos en la educacin formal y no formal.
Cantidad de familias y comunidades indgenas atendidas en la modalidad no formal.
Cantidad de servicios de salud y educacin destinados a esta poblacin con propuestas
especificas para el desarrollo integral de la primera infancia.
Informes de seguimiento y monitoreo a la intervencin integral a la primera infancia
indgena.
74
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos que atienden a la primera infancia y a las madres
indgenas.
INDICADORES
Cantidad de promotores de salud indgena y chamanes capacitados para la atencin
integral de nios y nias indgenas de 0 a 8 aos.
Cantidad de profesionales y tcnicos de la salud formados en la atencin integral de la
primera infancia indgena desde la gestacin.
Cantidad de profesionales y tcnicos de la educacin indgena, inicial y escolar bsica,
formados en desarrollo infantil, en relacin con las particularidades de este contexto.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Prevencin y deteccin de la discapacidad desde la gestacin y los primeros aos de vida.
INDICADORES
Cantidad de programas de salud y educacin que incorporan acciones para la prevencin y deteccin precoz de las dificultades y necesidades especiales, de nios, nias y
embarazadas, por grupos de edad y otras especificaciones tpicas.
Cantidad de instituciones garantes que desarrollan programas de difusin en los medios
masivos de comunicacin y en los diferentes servicios sobre los cuidados en el embarazo
y en los primeros tres aos de vida.
Cantidad de servicios de atencin a la discapacidad habilitados y mejorados.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, con discapacidad auditiva, visual, intelectual,
motriz, mltiple.
75
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje
y la participacin.
INDICADORES
Cantidad de nios y nias diagnosticados y derivados a un servicio de atencin para la
primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la participacin.
Cantidad de nios y nias de primera infancia que acceden a los servicios de atencin
integral.
Cantidad de servicios instalados y mejorados para la atencin integral de nios y nias
de 0 a 8 aos con discapacidad.
Cantidad de aulas de apoyo instaladas y mejoradas en instituciones educativas.
Cantidad de nios y nias con barreras para el aprendizaje y la participacin, del nivel
inicial y primer ciclo, que acceden a los servicios de los centros de apoyo a la inclusin y
a las aulas de apoyo.
Cantidad nios y nias en situacin de sobre-edad en programas compensatorios y de
nivelacin de aprendizajes.
Cantidad de familias con hijos/as de 0 a 8 aos que acceden al subsidio por discapacidad.
Cantidad de servicios con mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y materiales
didcticos para nios y nias con discapacidad.
Cantidad de nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin que acceden a centros educativos del sistema regular.
Cantidad de nios y nias con discapacidad que acceden a escuelas especiales.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral a nios y nias de primera
infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
INDICADORES
Cantidad de profesionales formados, con enfoque inclusivo, en el tratamiento a nios y nias de primera infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
Cantidad de documentos (investigaciones, narrativas, artculos, sistematizaciones) publicados.
76
rea Estratgica
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN Situacin DE VULNERABILIDAD DE ACCESO A DERECHOS.
Lnea Estratgica
Atencin a adolescentes embarazadas.
INDICADORES
Tasa de fecundidad adolescente.
Cantidad de profesionales de salud formados para la atencin apropiada a las madres
adolescente.
Cantidad de programas y/o proyectos de formacin o capacitacin sobre la promocin
del desarrollo infantil para madres adolescentes.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervenciones integrales para la primera infancia en situacin de extrema pobreza, de zonas rurales y urbano marginales.
INDICADORES
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, de familias pobres y pobres extremas, de zonas
rurales y urbano marginales, asistidos con programas y proyectos de proteccin y promocin social.
Cantidad de escuelas pblicas de zonas de extrema pobreza intervenidas para el mejoramiento de la calidad en la atencin a nios y nias de 4 a 8 aos.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Asistencia, proteccin y promocin de nios y nias de 0 a 8 aos que se encuentran en
modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional.
77
INDICADORES
Cantidad de nios y nias de que se encuentran en modalidades de cuidado familiar,
residencial o institucional.
Cantidad de servicios, programas y/o proyectos que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar,
residencial o institucional.
Cantidad de familias acogedoras.
Cantidad de nios y nias en estado de abandono que reciben atencin oportuna.
Informes sobre estrategias de intervencin implementadas con nios y nias institucionalizados.
Cantidad de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional, que acceden al servicio de atencin compensatoria.
Cantidad de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional, escolarizados en el sistema regular.
rea Estratgica
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE ACCESO A DERECHOS.
Lnea Estratgica
Proteccin y asistencia a nios y nias en situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas de libertad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
INDICADORES
Cantidad de nios de entre 0 y 8 aos asistidos en diferentes programas y proyectos, en
situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin,
migracin, que viven con madres privadas de libertad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas, por grupos de edad, demanda, por distrito y departamento.
Cantidad de municipios con Programa Abrazo funcionando.
Cantidad de nios y nias hospitalizados reinsertados al sistema educativo regular.
Cantidad de nios y nias escolarizados.
Cantidad de nios y nias que acceden al servicio de atencin compensatoria.
78
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral de la primera infancia en
situacin de vulnerabilidad de acceso a derechos.
INDICADOR
Cantidad de recursos humanos formados en el abordaje de la primera infancia en situacin de vulnerabilidad.
rea Estratgica
POLTICAS COMPLEMENTARIAS PARA LA INFANCIA CON VIH.
Lnea Estratgica
Prevencin, asistencia y proteccin a la primera infancia con VIH.
INDICADORES
Serie de indicadores de metas de los ODM, para las mujeres embarazas y madres con
VIH/SIDA y otras ITS.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, con VIH atendidos en los servicios de salud.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos con VIH atendidos en el sistema educativo.
79
EJE 3:
PROTECCIN LEGAL DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Intervencin ante denuncias de violacin de los Derechos del Nio y de la Nia.
INDICADORES
Cantidad de denuncias sobre violacin de los derechos de los nios y nias de 0 a 8 aos
atendidos por cada institucin e instancia responsable.
Cantidad de procesos judiciales finiquitados por ao en defensa y proteccin de los derechos del nia y de la nia.
Cantidad de mediaciones implementadas a favor de nios y nias en situaciones de vulnerabilidad de derechos.
Cantidad de denuncias y/o actuaciones de oficio sobre trata, trfico, pornografa infantil,
venta de nios y nias migrantes en el extranjero.
Cantidad de documentos e investigaciones difundidas sobre la proteccin legal de la
primera infancia o temas vinculados a la misma.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Fortalecimiento del Programa Fono Ayuda 24 horas.
INDICADORES
Cantidad de denuncias recibidas y procesadas.
Cantidad de denuncias atendidas directamente por el Programa Fono Ayuda.
Unidad tcnica para la revisin y actualizacin permanente sobre legislacin y normativa
vigente con relacin a la primera infancia, funcionando en la Secretara Nacional de la
Niez y Adolescencia.
80
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Revisin y ajuste permanente de la legislacin y normativa vigente.
INDICADORES
Cantidad de leyes promulgadas sobre el derecho a la identidad; la proteccin contra la
violencia, el abuso y todas formas de explotacin conteniendo artculos especficos para la
primera infancia.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Ni@sur y otros acuerdos sobre trata, trfico y trabajo infantil.
INDICADOR
Cantidad de denuncias y de restitucin de derechos a nias, nios nacionales, que involucran a pases del MERCOSUR.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Formacin y actualizacin de los agentes de justicia, mediacin y actuacin administrativa
del sistema, del mbito nacional, departamental y distrital.
INDICADOR
Cantidad de instituciones formadoras en el rea de ciencias sociales y Derecho, que incorporan en su malla curricular y programas de estudios el enfoque de derechos y en
particular de los Derechos del Nio y de la Nia.
Cantidad de textos, materiales y documentos actualizados distribuidos a las instituciones
e instancias responsables.
81
EJE 4:
COMUNICACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL A FAVOR

DE LA PRIMERA INFANCIA
rea Estratgica
COMUNICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICA DEL SNPPINA.
Lnea Estratgica
Imagen visual y comunicacin institucional comn.
INDICADORES
Cantidad de recursos humanos gerenciales y operativos capacitados para el manejo de
las definiciones y trminos del Plan y sus alcances.
Informes de rendicin de cuentas.
rea Estratgica
COMUNICACIN SOCIAL, MEDIOS MASIVOS Y COMUNITARIOS.
Lnea Estratgica
Comunicacin y movilizacin social.
INDICADORES
Cantidad de materiales audiovisuales producidos y distribuidos.
Cantidad de espacios en medios de comunicacin televisivos, radiales, prensa escrita.
Cantidad de mdulos o materias relacionadas con la primera infancia, con enfoque de
derechos, incorporadas en el curriculum de las carreras de ciencias de la comunicacin.
82
EJE 5:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SNPPINA
rea Estratgica
COMISIN NACIONAL, COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE PRIMERA INFANCIA DEL SNPPINA.
Lnea Estratgica
Conformacin, instalacin y fortalecimiento de la COMISIN NACIONAL DE PRIMERA INFANCIA
(CONPI), COMISIONES DEPARTAMENTALES (CODEPI) Y COMISIONES MUNICIPALES (COMUPI),
DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA (SNPPINA).
INDICADORES
CONPI instalada y en funcionamiento al interior del SNPPINA.
Cantidad de CODEPI y COMUPI instaladas y en funcionamiento.
Informes de gestin articulada, coordinada y complementaria, presentados por la CONPI,
las CODEPI y las COMUPI a los Consejos de Niez y Adolescencia en sus mbitos de gestin.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Articulacin, coordinacin, complementacin y gestin en redes del sector pblico, a cargo
de la CONPI, las CODEPI y las COMUPI.
INDICADOR
Cantidad de programas y proyectos, vinculados a la primera infancia, ejecutados intersectorialmente.
83
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Instalacin y fortalecimiento de la CODENI en las municipalidades del pas, con nfasis en la
atencin integral a la primera infancia.
INDICADOR
Informes anuales de gestin de las CODENI.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Incorporacin de las Cmaras del Congreso Nacional al SNPPINA.
INDICADOR
Cmaras del Congreso Nacional incorporadas al SNPPINA.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Alianzas pblico-privadas y privadas-privadas.
INDICADOR
Cantidad de convenios firmados a nivel intersectorial entre instancias pblicas y privadas
a favor de la primera infancia.
84
rea Estratgica
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SECTORES EN LOS MBITOS CENTRAL, DEPARTAMENTAL y MUNICIPAL.
Lnea Estratgica
Fortalecimiento del capital humano de los diferentes sectores de salud, educacin y proteccin, en los mbitos de gestin central, departamental y municipal.
INDICADOR
Cantidad de personal formado para la atencin integral a la primera infancia, en los diferentes sectores y mbitos de gestin.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Marco Normativo.
INDICADORes
Cantidad de profesionales del mbito jurdico especializados en Niez.
Cantidad de servicios pblicos y privados que implementan efectivamente las normativas vigentes.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y dotacin de insumos para una gestin
de calidad en los diferentes sectores para los mbitos central, departamental y municipal.
INDICADORes
Cantidad de espacios construidos, reacondicionados y/o adecuados.
Cantidad de equipamiento bsico, equipamiento tecnolgico e insumos distribuidos.
85
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Mejoramiento de la Gestin Presupuestaria.
INDICADOR
Porcentaje de asignacin presupuestaria para la primera infancia.
rea Estratgica
Lnea Estratgica
Monitoreo, seguimiento y evaluacin.
INDICADOR
Sistema de monitoreo y evaluacin del Plan y del desarrollo infantil implementado.
86
3.
ESTNDARES DE
DESARROLLO INFANTIL26
Como un factor esencial, en este Plan orientado por el enfoque de derechos, centrado en
el nio y la nia, se plantean los estndares de desarrollo infantil27.
La incorporacin de estos estndares en el Plan (Tabla 5) busca asegurar una mirada centrada en el nio y la nia, en su entorno cercano y en funcin a los mismos, definir la
calidad, pertinencia y eficiencia de las iniciativas, servicios e intervenciones en primera infancia. Esto implica que este apartado debe estar directamente vinculado al seguimiento y
monitoreo del Plan, pero con determinados programas y proyectos que decidan adoptar
los indicadores28, vinculados a estos estndares, o en el caso en que sean parte de un estudio muestral gestionado por una o un conjunto de instituciones involucradas.
Como se podr observar, estos estndares muestran los resultados de la atencin a la primera infancia sin referencia a la intervencin de un sector o institucin en particular, sino
en relacin con el proceso de desarrollo en el que se encuentran los nios y nias a determinada edad.
Su monitoreo y evaluacin requerir el ajuste y revisin de las herramientas especficas existentes que posibiliten la captura de los datos. La gestin del Plan estimular y promover su
monitoreo y evaluacin, dada la carencia de referencias en dicho sentido en el pas.
Tabla 5: PARAGUAY. PNDIPI 2011 - 2020
Estndares del desarrollo de la primera infancia
Ciclos de vida
del nio y
la nia
0 a 5 aos
Dominios /
Dimensiones
Salud integral y
Nutricin
Estndares
Nios y nias nacidos sin dificultades cuyas madres

accedieron a controles prenatales.
Nios y nias menores de 1 ao gozan de lactancia
materna exclusiva.
Nios y nias tienen un crecimiento armnico adecuado.
Nios y nias con condiciones congnitas o lesiones.
debidas al parto mejoran sus posibilidades de desarrollo
con asistencia especializada oportuna.
Familias implementan pautas y prcticas de crianza
adecuadas.
Este es un trabajo que viene realizando el pas desde el ao 2003 y se encuentra disponible en documentos oficiales no publicados. Plataformas digitales MEC-SNNA-MSPyBS-UNICEF.
27
Es lo que se espera que el/la nio/a, la familia o los recursos del servicio, sepan, hagan, es decir, tienen relacin con la calidad de
sus relaciones, acciones y/o entorno.
28
Hace referencia a productos, acciones, situaciones, conductas, que definen el desempeo a alcanzar para lograr los resultados
planificados en los programas y proyectos y que permitan verificar el cumplimiento de los objetivos.
26
87
0 a 5 aos
Desarrollo
Emocional
y Social
Nios y nias desarrollan habilidades en relacin a su

propio cuerpo.
Nios y nias construyen su identidad.
Nios y nias poseen autoestima saludable.
Nios y nias desarrollan capacidades para la autonoma.
Nios y nias demuestran interacciones con sus pares.
Nios y nias demuestran interacciones personales y
sociales con adultos.
Nios y nias desarrollan habilidades para el juego y
la imitacin.
adecuadas.
Nios y nias se desarrollan en entornos cercanos
que brindan oportunidades de aprendizaje.
Lenguaje y
Alfabetizacin
emergente
Nios y nias demuestran desarrollo apropiado de la

audicin y del lenguaje oral.
Nios y nias desarrollan habilidades para atender y
entender el lenguaje verbal y no verbal (oral y escrito).
adecuadas.
Nios y nias se desarrollan en entornos cercanos que
brindan oportunidades de aprendizaje.
Cognicin y
Razonamiento
Nios y nias demuestran conocimientos, establecen

relaciones y utilizan conceptos.
adecuadas.
Desarrollo
Motor
Nios y nias tienen un adecuado desarrollo motor

grueso.
Nios y nias tienen un adecuado desarrollo motor fino.
adecuadas.
Fuente: MEC (2011), Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin de Educacin Inicial.
88
Ciclos de vida
del nio y
la nia
6 a 8 aos
Dominios /
Dimensiones
Salud Integral y
Nutricin
Desarrollo
Emocional y
Social
Estndares
Nios y nias tienen un crecimiento y desarrollo

armnico adecuado.
adecuadas.
Nios y nias demuestran habilidades de identidad
personal y colectiva.
adecuadas.
Nios y nias demuestran capacidad de interaccin
con el mundo natural y social.
Nios y nias desarrollan habilidades para el juego y
la imitacin.
Lenguaje y
Alfabetizacin
emergente
Nios y nias emplean el lenguaje en sus diversas

formas (oral, escrito, artstico, entre otros).
adecuadas.
Cognicin y
Razonamiento
Nias y nias demuestran capacidades matemticas y

cientficas para resolver situaciones de la vida cotidiana.
adecuadas.
Desarrollo
Motor
Nias y nias tienen un adecuado desarrollo motor

grueso.
Nias y nias tienen un adecuado desarrollo motor
fino.
adecuadas.
Fuente: MEC (2011), Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin de Educacin Inicial.
89
anexo I
90
91
92
93
anexo II
Tabla 6: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN SALUD. METAS E INDICADORES

PARAGUAY. Indicadores actualizados al 2009
Objetivos
y metas
Metas / Indicadores
Ao
1990
Ao
2009
Meta
Brecha
Comentarios
Objetivo 4: DISMINUIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Meta 4 - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos
4.1 Tasa de mortalidad de los nios
menores de 5 aos. */
4.2 Tasa de mortalidad infantil. */
4.3 Porcentaje de nios vacunados
contra el sarampin.
40,0
18,7
13,3
5,4
30,4
15,5
10,1
5,4
71,1%
77,0%
1990: Tasa estimada

45,0 CEPEP (1990)
1990: Tasa estimada
35,4 CEPEP (1990)
Objetivo 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Meta 5. a - Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna, en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad materna. **/
150,1
125,3
5.2 Porcentaje de partos con

asistencia de personal sanitario
capacitado.
53,3%
93,3%
37,5
87,8
1995/96: Tasa
estimada 192,0
(1995/96) // Considerando 1990=192,
la brecha=16,7
% Estimado CEPEP
1990 y MSPyBS, 2009
Meta 5. b - Lograr, para el 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

5.3 Prevalencia de uso de
anticonceptivos.
5.4 Tasa de fecundidad entre los
adolescentes. ***/
5.5 Cobertura de atencin prenatal
Una sola vez. *v/
32,7%
59,0%
97,0
63,0
3,4%
0,5%
71,3%
90,5%
64,3%
41,0%
Al menos cuatro visitas. *v/
5.6 Necesidades insatisfechas

en materia de planificacin
familiar. v/
94
% Estimado CEPEP
1990, 2008
% Estimado CEPEP
1990, 2008
% Estimado CEPEP
*v/1998 y 2008
Datos 2008: una sola
vez, 0,5%
% Estimado CEPEP
*v/2004 y 2008
Datos: 4 y mas
atenciones
% Estimado CEPEP
1990, 2008
v/en mujeres de
15 a 44 aos
Objetivo 6: combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades

Meta 6. a - Haber detenido y empezado a reducir la propagacin del VIH/Sida
6.1 Prevalencia del SIDA entre la
poblacin de 15 a 24 aos.
6.2 Uso del preservativo en prcticas
sexuales de alto riesgo. v*/
6.3 Porcentaje de poblacin de 15 a
24 aos con conocimiento adecuado e integral sobre VIH/Sida.
6.4 Relacin entre los nios
hurfanos y no hurfanos de
10 a 14 aos.
1,19%
1,35%
13,3
Periodo 2006-2008
81,5% y
75,2%
sd
10,1
vi/ en TSF y TSM

2009
sd
Meta 6. b - Lograr, para el 2010, el acceso universal al tratamiento contra el VIH/Sida a quienes necesiten
37,5
6.5 Porcentaje de personas con
infeccin avanzada por VIH/Sida
con acceso a medicamentos
antirretrovirales. v*/
24,29%
52,60%
Periodo 2006-2008
*/ Tasa registrada por 1.000 nacidos vivos.

**/ Tasa registrada por 100.000 nacidos vivos.
v*/ Trabajadoras del Sexo Femeninas (TSF) y Trabajadores del Sexo Masculinos (TSM).
***/ Nacimiento por 1.000 mujeres.
*v/ Nacidos vivos cuyas madres han tenido consultas.
Fuente: DGEEC, con base en MSPyBS, Direccin de Bioestadstica 2009 y PRONASIDA sobre ITS VIH / SIDA 2008.
95
Anexo III
NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCIN/ORGANIZACIN

ALCIRA SOSA
MARA MERCEDES LEREA
ROCIO FLORENTIN
NANCY BENTEZ

AIDA VARELA
LILIA BEATRIZ PEA GALEANO
ELDA MARECOS
KAREN ROJAS

MIRNA VERA NOTARIO
GRACIELA SIANI
ALBA VELZQUEZ
DALILA ZARZA
LAURA RAMREZ
MIRTHA LPEZ FILIPPINI
ISABEL ALONZO GRIFFITH
FTIMA REGINA MORNIGO
NANCY BARRIOS SNCHEZ
ELENA RIQUELME
ZULMA FRANCO
HILDA GONZLEZ
AIDE MEDINA
DINA CABAAZ
MIRIAN FLORES B.
MARA LIMPIA DAZ ORTEGA
ROSA SALDIVAR
YENNIFER GARAY
CRISTINA GUILLN
CLAUDIA SANABRIA
GLADIS DUARTE
NOELIA CARDOZO
BETTINA OVANDO
MARA JOS MANDES
MARGARITA JIMNEZ
ANDREA CARMIA GONZLEZ
RITA FIGUEREDO
EDGARDO SOSA
PEDRO PERALTA CASTILLO
PATRICIA VERLICCHI
NADIA QUINTANA
AURA RAMOA
JAVIER CHAMORRO

96
DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN MEDIA - MEC

DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
DIRECTORA GENERAL DE CURRICULUM EVALUACIN
Y ORIENTACIN - MEC
DIRECTORA GENERAL DE GESTIN DE TALENTO HUMANO - MEC
DIRECTORA GENERAL DE CIENCIA E INNOVACIN EDUCATIVA - MEC
DIRECTORA GENERAL DE FORTALECIMIENTO DEL PROCESO EDUCATIVO - MEC
DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL
DEL EDUCADOR - MEC
DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA - MEC
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INICIAL Y ESCOLAR BSICA - MEC
DIRECCIN DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS - MEC
DIRECCIN DE EDUCACIN INICIAL
SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
DIRECCIN DE SALUD INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA - MSPyBS
INSTITUTO DE BIENESTAR SOCIAL- MSPyBS
INSTITUTO DE BIENESTAR SOCIAL- MSPyBS
DEFENDERA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
DEFENDERA DEL PUEBLO
ALDEAS INFANTILES SOS
MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO
COOPERADORA PARA LA NUTRICIN INFANTIL - CONIN
COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA - CDIA
NMINA DE PARTICIPANTES EN
CONSULTA Y VALIDACIN DEL PLAN
LUCA PAULA
MARA ANGELICA SILVA
ELIZABETH W. DE GAVILAN
NESTOR VAN
MARIEN PEGGY MARTINEZ
ISABEL FERREIRA DE FRETES
PATRICIA SANGUINETTI
LUISA OCAVIZ
AMELIA AGUIRRE
PABLINO CABALLERO
ROBERTO STARK
JAVIER ESPEJO
ROSSANA ROS GONZLEZ
ALEX LOZA
MARA DEL CARMEN SCHAERER
SILVANA BRAUBILLA
ROSANNA MENCHACA
FUNDACIN ALDA
CENTRO DE DESARROLLO PARA LA INTELIGENCIA
FUNDACIN VIDA PLENA
PLAN PARAGUAY
OEI
H. MITAI
MIT
MES
MOVIMIENTO PARA LA PAZ, LA LIBERACIN Y EL DESARME
FUNDACIN VENCES
CENTRO DE ESTUDIOS EN NIEZ Y JUVENTUD - CENIJU
ADRA
GRUPO LUNA NUEVA
FUNDACIN ALDA
FE Y ALEGRA
FONDOS CRISTIANOS CANADIENSES PARA LA NIEZ
FONDOS CRISTIANOS CANADIENSES PARA LA NIEZ
FORO REGIONAL CENTRAL (CAPITAL - CENTRAL - CORDILLERA - PARAGUAR

PRESIDENTE HAYES - BOQUERN)
ALCIDES VILLASBOA
DIANA ROCIO SILVA
MARA PREZ RUZ
LOURDES ESPINOLA
MARA VICTORIA DI MARTINO
MARA DEL CARMEN AGUILERA
MIRIAN CELINA ARCE
ESTELA MARIS ORTIZ
MIRTA H. DIAZ PICCININI
LUCIA BENTEZ
GRACIELA MARTNEZ
LEONARDA DUARTE
ELVIO ORTEGA RAMREZ
ENRIQUE BENTEZ
NIDIA ROS
KAREN MARTNEZ
JUAN DE LA CRUZ MARTNEZ
CARLOS ALMADA IBARRA
MARA ELIZABETH BRIN DE MEZA
ANA LESMO DE RIVEROS
RODOLFO OLMEDO PERALTA
ANDRES DAZ CORONEL
DIONISIO BUSTAMANTE
CNDIDA RODAS FLORES
GOBERNACIN DEPARTAMENTO CENTRAL

CODENI
CODENI LUQUE
CODENI
CODENI MARIANO ROQUE ALONSO
CODENI LAMBARE
CODENI VILLA ELISA
SECRETARA DE LA MUJER DGC
SNNA.D.P.B.V
TARUMANDYMI
TARUMANDYMI
GRUPO LUNA NUEVA
FE Y ALEGRA
PADRE DE FAMILIA
COORDINACIN CENTRAL
COORDINACIN CENTRAL
COLEGIO CAPITN BALDOMERO RIQUELME
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
97
PABLINA GONZLEZ
CINTHIA PERALTA
CLAUDIA MARTNEZ
DOLLY VIVIANA PEA
ESTELA NINFA ACUA
RAMONA GONZLEZ NOGUERA
MARA A. VILLAMAYOR
LILIAN VELZQUEZ
TERESA BLANCO AQUINO
MARY GONZLEZ
MIRTHA DE AYALA
NILSA GADEA
MAURA GRACIELA LPEZ
OTILIA ROS SOLIS
CARLOS GARAY
SINDY SNCHEZ
CELIA GODOY
CESAR GONZLEZ
ALBA DUARTE DE PORTILLO
GRACIELA NAYAR ACUA
EMILIO RAL WELTI
EVELIO DIAZ
CLARA ELENA VZQUEZ
LUZ ROMERO
FABRICIO ARNELLA
GLORIA VARGAS
MARA ELENA AGUAYO GARAY
VERONICA JEAN PUJOL
LYLIAN ELISA ALVARIZA
MARA ZUNILDA BENTEZ RODRGUEZ
GRICELDA FLEITAS DE DUARTE
NINFALINA TERESITA BARRIOS
PAOLA N. BENITEZ BERNAL
MONICA CAMPOS PECCI
MONICA MURTO
MARLENE ELIZABETH MENDOZA
NOEMI RAMREZ
GLORIA BOGADO DE CORONEL
JORGE RAMON GONZLEZ
LIDIA CONCEPCIN ALARCN
LILIANA JOSFINA CUEVAS RAMREZ
HILDA MEDINA DE ROMN
MARA JULIA ACUA DE ZARZA
MAURA OTAO
BLASIA VALOS DE GALEANO
98
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
ESCUELA BSICA N
3725 SAN JOS
DIRECCIN DE CURRICULUM - MEC
DIRECCIN DE ORIENTACIN EDUCATIVA - MEC
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
DIRECCIN DE EDUCACIN INICIAL
DIRECCIN DE PLANIFICACIN - CENTRAL
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 3 NIVEL 1
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 5 NIVEL 1
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 2 CAPITAL
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 2 CAPITAL
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 7 REGIN 5
SUPERVISIN CAPITAL
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 1 REGIN 1
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA 8
SUPERVISIN PEDAGGICA NIVEL 1 ZONA 8
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA A REGIN 4
SUPERVISIN REGIN 2 ZONA 4
SUPERVISIN PEDAGGICA
SUPERVISIN INDGENA
SECRETARA - SUPERVISIN ADMINISTRATIVA - CENTRAL
SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 3 ZONA A
SUPERVISIN ZONA C. AREGU
ELENA CONCEPCIN VILLALBA

ELVIRA SILVIA SOLIS
ELIODORA ADORNO DE PEA
JUAN CRISTALDO PERALTA
SUPERVISIN PEDAGGICA CORDILLERA
OLGA RUIZ DE IBARROLA
SUPERVISIN PEDAGGICA M. R. ALONSO
MARA TERESA MEZA ORU
SUPERVISIN YVYKUI - MBUYAPEY
ROSA ALICIA BENTEZ
SUPERVISIN PEDAGGICA ZONA A
GEDEON GMEZ PAREDES
SUPERVISIN PEDAGGICA YAGUARN
EDITA RUIZ DAZ
TCNICA SUPERVISIN PEDAGGICA
ALBA COLMAN
HOSPITAL BARRIO OBRERO
MARA GRACIELA MARTNEZ
COORDINACIN BOQUERN
JORGELINA FLORES
REGIN 5 BOQUERN
NICOLAZ VERA GONZLEZ
COORDINACIN DEPARTAMENTAL
GLADYS NORMA NOGUERA
MARA EUGENIA MARN
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN CODENI
GLORIA E. FERNNDEZ
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN
MARA ACHUCARRO DE FERNNDEZ
CONTROL CENTRO EDUCATIVO (PN)
JULIAN M. EDITH FRETES
CONTROL CENTRO EDUCATIVO
PATRICIA GALEANO XVIII REGIN SANITARIA - CAPITAL
MARA ANTONIA FLORENTN
PLAN PARAGUAY
ERIKA ALDAMA VILLALBA
TZEI - CENTRAL
MARGARITA FRETES DE BENTEZ
TZEI - CENTRAL
LOURDES FIDELINA CSPEDES MEDINA
TZEI - CENTRAL
DENICE RIQUELME
TZEI - CENTRAL
GRISELDA LEZCANO LPEZ
TZEI - CENTRAL
FLORENCIA FERRER
TZEI - CENTRAL
MARA MAGDALENA ARRA DE RIVAS
TZEI - CENTRAL
PABLINA MAIDANA DE CANDIA
TZEI - CENTRAL
ROSSANA MABEL VERA GONZLEZ
TZEI - CENTRAL
ELENA TORRES DE ISASI
TZEI - CENTRAL
GRACIELA MARQUZ VILLALBA
TZEI - CENTRAL
SILVIA MARANA CARDOZO
TZEI - CENTRAL
GLADYS BEATRIZ ZRATE DE BENTEZ
TZEI - CENTRAL
SERGIO JAVIER DENIS
COMISARA 8 CAPIAT
JUAN GERARDO FERNNDEZ
COMISARA 18 AREGU
OSVALDO LEIVA
MUNICIPALIDAD DE AREGU
FERNANDO NEGRETE
MUNICIPALIDAD DE YPACARAI - INTENDENTE
PATRICIA HERMOSILLA
MUNICIPALIDAD DE AREGU
LUIS SALINAS
MUNICIPALIDAD DE ITAGU - INTENDENTE
LAURA DIANA CABAAS
MUNICIPALIDAD ITAGU
DENIS C. ALVARENGA BENTEZ
MUNICIPALIDAD DE VILLETA
OSVALDO RAMREZ
JUNTA MUNICIPAL
SILVIA MARTNEZ XI REGIN SANITARIA
BERTA CLCENA XI REGIN SANITARIA
GRACIELA BEATRZ AYALA
ALDEA SOS
99
EDUARDO SOSA
MARA VICTORIA HEISECKE
LUCA RODRGUEZ AGUAYO
ELVIRA MACIEL
ALEXANDRA BOGARN
GRISELDA BRUN
LIZ FERREIRA
NSTOR MANUEL FLORES
PORFIRIA GONZLEZ
GMEZ
MARA DEL PILAR ACOSTA
CARMEN CANO DE AYALA
PEDRO VACLAVIE
JESS LA ROA
SIXTO BARUJA
RAQUEL VILLALBA
CINTHIA KARINA ENCISO
ELODIA VISOKOLAN
ELISABETH WEBER
LORENA DEL PILAR FERREIRA
NADIA ELIZABETH MOLAS
ALDEA SOS
TALLER DE EXPRESIN INFANTIL
COMUNIDAD CERRO POTY
SSR
GAC
RS PRESIDENTE HAYES
HOSPITAL VILLA HAYES
III REGIN SANITARIA
HOSPITAL REGIONAL VILLA HAYES
III REGIN SANITARIA
COORDINACIN DEP. DE SUPERVISIN
MUNICIPALIDAD DE MBUYAPEY
REGIN SANITARIA CAACUP
HOSPITAL REGIONAL
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
CONSEJERA CODENI
IX REGIN SANITARIA PARAGUARI
FUNDACIN VIDA PLENA
MUNICIPALIDAD DE PARAGUARI
MUNICIPALIDAD DE PARAGUARI
FORO REGIONAL CONCEPCIN (CONCEPCIN, SAN PEDRO, AMAMBAY)

MODESTA ARMINDA LEZCANO
OSCAR CONELLI PEZ
LIDIA DE MNDEZ
ANA LIZ CORONEL ARAJO
ESTEFANA DE CARDZ
ELENA ARCE DE GONZLEZ
SONIA ELIZABETH MORALES
DELIA M. SOSA
BETATRIZ ORTIZ ROMERO
MARA ZUNILDA CRISTALDO
OSCAR LUCIANO LARROSA ESPNOLA
CONCEPCIN GIMNEZ
GLADYS C. ADORNO
ROSALBA ADORNO ROMERO
GRISCELDA RODRGUEZ
JOS DARIO BAZN
GUILLERMINA TORALES GARCA
BLANCA CRISTINA NEZ
MARA TERESA ROLANDI DE LESME
MARA LAURA PRINCIGALLI DE QUEVEDO
ELIDA GONZLEZ
100
GOBERNACIN CONCEPCIN
COORDINACIN PEDRO JUAN CABALLERO
SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 1 ZONA 1
SUPERVISIN REGIN 1
SUPERVISIN ADMINISTRATIVA
SUPERVISIN PEDAGGICA SAN PEDRO
SUSY ELIZABETH GONZLEZ DE RAMOA

SUPERVISIN PEDAGGICA AMAMBAY
GREGORIO LUIS FLORENCIANI
ROSALBA FERREIRA DE RAMREZ
TCNICA SUPERVISIN
MARA INS ACOSTA DE LEN
TCNICA SUPERVISIN
MARA LUCILA VILLALBA DE RAMREZ
TCNICA SUPERVISIN
ESMILCE YUDITH MISKINICH ARCE
TCNICA PEDAGGICA
NORMA MARLENE ACOSTA
TCNICA PEDAGGICA
NORMA B. LAGUARDIA M.
TCNICA PEDAGGICA
ELADIA BARRETO VALENZUELA
TCNICA ZONAL
ZULMA PATRICIA MORALEZ
TCNICA PEDAGGICA
GLORIA ESTELA RAMREZ
TZEI - CONCEPCIN
CARMEN VENANCIA BENITEZ
TCNICA AMAMBAY
RUBEN WEDUER XIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
CARMEN AYALA XIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
MARA TERESA GONZLEZ XIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
MARA JOSFINA DE BENITEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
SEBASTIAN ENCINA DE TALAVERA
FROILAN GARCA CAETE
IVIS ROMERO
CLARITO ROJAS
CELIA ANTONELA FLEITAS
FACULTAD CIENCIAS AGRARIAS
GRACIELA AYALA DE FERNANDEZ
ENFERMERA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
GLORIA ORTZ
ENFERMERA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
CELICA RONDELLI SANTACRUZ
CRE JUAN E. OLEARY
LOURDES QUINTANA DE DIAZ
CRE JUAN E. OLEARY
TERESA M. RIELLA
CRE JUAN E. OLEARY
HEREA CUAND DE LPEZ
CRE JUAN E. OLEARY
BLASIA MABEL SALDIVAR AGUILAR
CRE JUAN E. OLEARY
NIDIA GERMANA NUEZ OVELAR
CENTRO EDUCATIVO CONCEPCIN
DELIA AGUSTINA RODRIGUEZ
NIMIA IRALA RIVAS
ADA YOLANDA MARTNEZ DIAZ
JUANA MARGARITA LEZCANO
CENTRO INTEGRAL EDUC. NUEVO AMANECER
PETRONA OTILIA SILVA
CREC PRESIDENTE FRANCO
FANY TERESITA IBARRA
DIRECTORA DE REA EDUCATIVA N
6
NORMA B.VILLASANTI
ESC. BAS. N
234 GRAL. JOS E. DAZ
MARA ESTHER AYALA SANABRIA
ESCUELA BSICA N
299 DR. FRANCIA
CLARA ARZA AYALA
ESCUELA BSICA N27 F de P
ZUNILDA CAMPUZANO DE JAQUET
ESCUELA BSICA N 185 J. ANTEQUERA Y CASTRO
NANCY PETRONITA CHVEZ UNDIA
ESCUELA BSICA N 294 DR. FRANCIA
BERNARDO GONZLEZ
ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. J. PLANS
SONIA MABEL FRETES TORALES
ESCUELA BSICA N 186 PROFESOR JORGE S. MIRANDA
ARMINDA DE GONZLEZ
ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. PLANS
PORFIRIA BVEDA DE FERREIRA
ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. PLANS
ESTEFANA ROJAS DE BENTEZ
ESCUELA BSICA N 1312
101
ALICIA RIVAS TORALES

EDELIRA R.MONTARIA
CLARISA ARAUJO
JOS MODESTO A.QUEVEDO
MARIO ENRIQUE DUARTE DIAZ
DEL PILAR GARCA
ANGELINA GONZLEZ
NATHALIA S. MAS
ANDRS ROTELA
ARNALDO LEGUIZAMN
OMAR AZCONA OVIEDO
ERNAM EDMUNDO THOMEN
STELLA VERA GILL
EDUARDO ESCURRA MARTINO
ADRIAN JESS MARTNEZ
OSVALDO DAVID ROMERO
LISA ANTONIA BENTEZ DE FARA
ISABEL INS DE ALCARAZ
MA. LUCA CASCO
MERCEDES RECALDE
GRISELDA MACIEL DE MORALEZ
ELIZABETH IBAEZ ROMERO
LIDUVINA CARRILLO MENA
EPIFANIO AVALOS ROMERO
DOMINGO ARANDA MEDINA
TERESA FISCHE
MNICA BARBOZA
SILVIA M. ANGLICA ABENTE
JOS LUIS PREZ
TOMASA SALINAS FRANCO
LUCIA CASTRO GONZLEZ
ZULMIDIA PERES BAZN
LIDUVINA CASTILLO MENA
COLEGIO NACIONAL ENRIQUE J. PLANS

CODENI
CODENI
I REGIN SANITARIA (MSPyBS)
I REGIN SANITARIA CONCEPCIN
HOSPITAL REGIONAL DE CONCEPCIN
DI CONCEPCIN
POLICA NACIONAL
POLICA NACIONAL
PODER JUDICIAL
FUERZA AREA PARAGUAYA
FUERZA AREA PARAGUAYA
FISCALA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
SECRETARA DE LA MUJER E INFANCIA
MESA COORDINADORA
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD DE HORQUETA
MUNICIPALIDAD YVY JAU
JUNTA DEPARTAMENTAL
MUNICIPALIDAD CODENI
PASTORAL SOCIAL
PASTORAL DE NIOS
GRUPO LUNA NUEVA
CONGREGACIN BUEN PASTOR
CEBINFA MIT VYAHA
GRAL. JOS E. DAZ
MUNICIPALIDAD YBY YA
FORO REGINAL ITAPA (ITAPA, EEMBUC, CAAZAP, MISIONES)

MAGDONIA DE LOS SANTOS
VIVIAN MELISSA URQUHART
MARA T. BARRAN
DALIA DE MESTRAL
ADOLFO PATIO MEDINA
MARA VERNICA RIOS
NGELA RIVEROS
MARCELO KOHEN VILLALBA
MARA VERNICA RIOS CASCO
102
GOBERNACIN ITAPA
GOBERNACIN ITAPA
GOBERNACIN ITAPA
ANGELA BEATRIZ RIVEROS

NANCY AUDIBERT
DALIA DE MESTRAL
BLANCA NIEVE RIOS DE GONZLEZ
ELVA BENTEZ DE LA FUENTE
ZULMA TORRES
GUSTAVO RICARDO OSNIK
ZORAIDA SERVIAN ORTIZ
MARA DE LOURDES GMEZ
CARLA MARLENE SANTA CRUZ
JOS ROLN
ESMILDA BRITEZ
MARA MARGARITA VALLENA
HUGO CHAMORRO
LIMPIA FERNNDEZ
PETRONA DE CABALLERO
MYRYAN ORTIZ
ANIBAL BOGADO GONZLEZ
AMALIA ANA ROLDN ORTIZ
AURORA MARIL PEA S.
LOURDES CABALLERO DE PEREIRA
ERNA LUGENCIA DUARTE
ELVIRA ESQUIVEL DEL CASTILLO
MARTA ROSSANA ROLN
CARLOS VILLALBA FRANCO
WILMA G. LEIVA MACIEL
MARA CAROLINA SNCHEZ
SILVIA ADELINA AMARILLA
FATIMA MIRANDA DE GONZLEZ
BRUNO GARCA
DIANA FORNERN
MIRIAN DE ARMOA
ALICIA URTY
MARA ELENA DE MENDIETA
CANDELARIA B .VERA
FRANCISCA DORA GARCA FRANCO
EDGAR RAUL MENDOZA
LORENA PAOLA VELAZQUEZ
VERONICA ALEJANDRA HAEDO
LOURDES NATALIA ARANDA
LIDIA VIVINA PENAYO
MARY ESTELA AYALA
ROSANA F. DEMEO
VICTOR OMAR ARMOA
GEORGINIA M. DE RYMARCHUK
COORDINADORA
SUPERVISORA ADMINISTRATIVA REGIN 1
SUPERVISIN ZONA D. NATALIO
SUPERVISOR ADMINISTRATIVO REGIN 5
REGIN 7
SUPERVISORA ADMINISTRATIVA
SUPERVISIN ZONA 11
SUPERVISIN PEDAGGICA CAAZAP
ESCUELA BSICA N3385 YACYRETA
ESCUELA BSICA 1541 Y 3319
ESCUELA BSICA 6996
ESCUELA EL PRINCIPITO
ESCUELA 6370 MARA AUXILIADORA
ESCUELA BSICA 299 ASUNCIN ESCALADA
ESCUELA BSICA 3535
ESCUELA BSICA 509
ESCUELA 112 GRAL. MORNIGO
ESCUELA BSICA 731 SAN MIGUEL
ESCUELA BAUTISTA
REPBLICA ARGENTINA
REPBLICA ARGENTINA
REPBLICA ARGENTINA
REPBLICA ARGENTINA
REPBLICA ARGENTINA
REPBLICA ARGENTINA
ESCUELA BSICA 1105
ESCUELA BSICA 344
ESCUELA BSICA 572
ESCUELA BSICA 6370 MARA AUXILIADORA
ESCUELA BSICA BAUTISTA 6819
ESCUELA BSICA BAUTISTA 6819
ESCUELA 2431
ESPRITU SANTO PVDO. 4654
ESCUELA BSICA 3770
ESCUELA BSICA 2436
ESCUELA BSICA 818
103
SONNIA BEATRIZ YEZA DE FLORENTN

CRISTINA MABEL VALLEJOS
AMADO CENTURIN ACOSTA
JUANA DOMINGA ENCINA
GRACIELA BAREIRO
LOURDES N. SERVN
LAURA GUERRERO
ELSA NOEM BRTEZ GIMNEZ
YANINA AGUILAR
SILVANA MAIDANA
KARINA SAWAGUEHI
DANI LUZ MARA LPEZ
LORENA FARIA
RUFINA OCAMPO
NILSA ANGELICA GARAY
LILIANA CABEZA DE ARANDA
MARA ESTHER SURNYAK
ROSSANA VERNICA PANIAGUA
ESMERALDA ALARCON SOTELO
VANESA PERALTA
FTIMA AGERO DE FARAS
WILMA ACOSTA
CELSO RAMREZ ROLN
ROBERTO PIRIS
LORENA FLORES
ESTER DE GIMENZ
KARINA BRITOS
JUANA BIANCHETTI
RIOSI MELGAREJO
JOS A VILLAR
LUCAS ACOSTA
AGRIPINA BRIZUELA
MARCELA NOEMI GALEANO
DINA MATIAUDA
ANTONIO KIERNYEZNY
PERLA SOSA
PATRICIA CABALLERO
LANIA ROJAS BRTEZ
RAQUEL VIGO GARAY
ELENA TESTA
INGRID EBERHARDT
ESTELA MAR BRUNAGA
JUANITA TROMBETTA
GRACIELA BARRETO
CLAUDIA VERA
104
ESCUELA BSICA 1105

ESCUELA BSICA 344
ESCUELA BSICA 3770 SAN MIGUEL
ESCUELA BSICA 1104 INMACULADA CONCEPCIN
ESCUELA BSICA 3323 SAN JOS
ESCUELA BSICA 741 LA PAZ
ESCUELA PRIVADA ARANDU POTY
ESCUELA BSICA 208 CERME
ESCUELA BSICA BAUTISTA
ESCUELA 1541
ESCUELA BSICA 3535 YACYRETA
ESCUELA BSICA 1541
ESCUELA BSICA 1539 VIRGEN MARA
ESCUELA BSICA 233 DR. FRANCIA
ESCUELA BSICA 510 ADELA SPERATTI
ESCUELA BSICA N 818
ESCUELA BSICA N 7694 MARA FLORENCIA
ESCUELA BSICA 3152 - ESCUELA BSICA 816
ESCUELA BSICA N 731 SAN MIGUEL
ESCUELA BETHARRAM
ESCUELA BSICA ETAPA VIII
ESCUELA BSICA N 112
DIRECTOR ESCUELA BSICA 2431
ESCUELA BSICA 1540 ACOSTA U
COLEGIO NACIONAL SAN MIGUEL
COLEGIO PRIVADO ESPRITU SANTO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD ITAPA POTY
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
RSULA DE ESCOBAR
RAMONA PAREDES
HILDA REDEZ
IRENE DE OLMEDO
MIRTA GRACIELA VERA
NOELIA VARGAS CAMPOS
ANA LIZZA FRANCO
MIRIAN JARA
ELISA VERA DE ROTELA
SOFIA MELGAREJO RAMOS
LOURDES ORTELLADO
NADIA PAOLA LEON
SANDRA LIDIA GONZLEZ
MARCIA ROLN
ALEJANDRA ROMERO CUEVAS
NATALIA GARCA
EUGENIA NEZ GIMNEZ
NANCY SALINA
MARIZA AGUILERA
ANNEGRET CLASS
ZULMA VERA
JUANA CAETE
PERLA SOSA DE WOOD
CRISTINA B. MADRAZO DE OJEDA
VERONICA PERALTA
BALBINA RICOREL
DIANA PELOSO
CECILIA VILLASANTI
MARA ELENA SIENKAWIER
MARA ESTELA BRIZUELA CABRAL
LIBRADA VALENZUELA
VIRGINIA MARTNEZ
BLANCA CHVEZ
RAMONA BARBOZA
SANDO FESSEN
HUGO ORTIZ
ANDRES BORDN
MARIBEL DOLDN
JESSICA INSAURRALDE
DOMINGO SOTELO
RUBEN GMEZ ABENTE
LIBIA CENTURIN
ALEXIS PRIETO
UBALDINA ARVALO
BLANCA BRTEZ
DARIO RODRGUEZ
CLOTILDE VILLASANTI
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD DE TRINIDAD
CODENI - CAMBYRETA
CODENI
CODENI
CODENI
CODENI
CDENNAI
CODENI
CODENI
CODENI GRAL. DELGADO
CODENI
CODENI SECRETARA DE LA MUJER
CODENI SECRETARA DE LA MUJER
CODENI - CODENADI
CODENADI
COMISIN DE MUJERES
CRECER CON FUTURO
CRECER CON FUTURO
CRECER CON FUTURO
UNICEF
CENTRO REGIONAL DE EDUCACIN
VII REGIN SANITARIA
HRE
HMD
CQEE
CREEI
COLEGIO AC. SAN MIGUEL
MUJERES ACTIVAS Y SOLIDARIAS
MUJERES ACTIVAS Y SOLIDARIAS
CODENI LA PAZ
CIRD
KUA ROGA
CEMA PIRAPO
EDNNAI
VII REGIN SANITARIA
JUNTA DE SANEAMIENTO
MINISTERIO PBLICO
HOSPITAL REGIONAL MISIONES
VIII REGIN SANITARIA MISIONES
VIII REGIN SANITARIA MISIONES
MUNICIPALIDAD MISIONES
105
LISA CAROLINA ESCURRA

MILCIADES CANIZA
ZULMA TORREZ
PETRONA PABLINA LUGO
PATRICIA VALENZUELA MAIDANA
ISABELINO MARTNEZ
MARA DEL ROSARIO ESPINOZA
MARA CELESTINA MARTNEZ
LAURA RAQUEL MARN
ADOLFO PATIO
ANA LIZZA FRANCO
RAMONA MIRIAN PAREDES
LUDMILDA MIO DE TORRES
MIRNA ACUA DE MONGELS
SIXTA GRACIELA AGUILAR
CARMEN RUGGERI
LETICIA TORANCIO
FAUSTINA EDIT RAMREZ
MARY ZULEMA VERA ROS
MILKA ELIZABETH CAIZA
LUIS UVUML
ANGEL GMEZ PALACIOS
LIDA VERA DE CHILAVERT
NELSON VERA
HOSPITAL REGIONAL EEMBUC

REGIN 5 PILAR
SUPERVISIN NATALIO
SUPERVISIN SAN RAFAEL DEL PARAN
SUPERVISIN MISIONES
COORDINACIN DEPARTAMENTAL MISIONES
CODENI
CODENI - SAN JUAN BAUTISTA
CODENI - SAN JUAN BAUTISTA
COORDINACIN DE SUPERVISIN
CODENI - ISLA UMBU
CODENI - DESMOCHADO
SUPERVISIN EDUCATIVA
SUPERVISIN EDUCATIVA
HOSPITAL REGIONAL SAN JUAN MISIONES
CODENI
CODENI
HOSPITAL REGIONAL EEMBUC
REGIN SANITARIA EEMBUC
UNIVERSIDAD DEL NORTE
SUPERVISIN PEDAGGICA MISIONES
MUNICIPALIDAD YUTY
FORO REGINAL ALTO PARAN (ALTO PARAN, CANINDEY, CAAGUAZ, GUAIR)

MILENA ESTELA ALONSO
SECRETARA DE LA NIEZ GOBERNACIN
MARLENE SOLEDAD FELTES GAUTO
MUNICIPALIDAD
DERLIS ANTONIO VEGA
MUNICIPALIDAD
SILVIO OVIEDO
MUNICIPALIDAD
CARLOS ALCIDES RIQUELME
MUNICIPALIDAD
GLADYS DE CUEVAS
MUNICIPALIDAD CAAGUAZ
EDUARDO PANIAGUA
MUNICIPALIDAD SALTO DEL GUAIR
ELIGIO F. GONZLEZ
MUNICIPALIDAD SALTO DEL GUAIR
ZUZANA CCERES DE NUEZ
CODENI MUNICIPALIDAD CAAGUAZ
GLORIA MARIZA OCAMPO
CODENI PASO YOBAI
ELENA CAETE SOSA
CODENI
CELSA COLMN DE DUARTE
CREP N 10 VICTORIA CABALLERO
NIDIA TERESA VILLALBA DE LPEZ
COORDINACIN DEPARTAMENTAL GUAIR
WALTER AGUSTN VERDECCHIA
SUPERVISOR
MARA GLORIA RIOS
SUPERVISIN ADMINISTRATIVA
MARTA CRISTINA VILLALBA
SUPERVISIN PEDAGGICA NIVEL 1
NORMA ITURBE
TCNICA
GLORIA BENTEZ
CENTRO MAMMA G.
106
ELDA BOGADO DE VZQUEZ

MARA RODAS FARIA
LAURA ROSANNA MELGAREJO
ELVA MARA MELGAREJO
V REGIN SANITARIA CAAGUAZ

V REGIN SANITARIA CAAGUAZ
CENTRO 14-2
PODER JUDICIAL
ESTUDIANTES
KATY YANINI MOREL LPEZ
LOURDES FABIANA ACOSTA
LEILA VANESA DOMINIQUEZ
JUNIOR ROLANDO RIVAS
JOEL E. VILLALBA ALCARZ
MARA JAZMN ESCOBAR
SHIRLEY D. OJEDA MIRANDA
SINDY ALVARENGA
MARCIA DA SILVA
JENNIFER DUARTE
MARA ISABEL LEIVA G.
MARISOL GARAY
CRISTIAN GALEANO
NATALIA GIMNEZ
JENIFER BARRIOS
DENISE SERVIN
ARACELI VARGAS
ESCUELA ESPRITU SANTO

107
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SIGLAS
AMAR

BECA
BID
CDIA
CDN
CNNA
CODENI

CONAETI
CSJ
DDHH
DGEEC
DGEIEB
DIBEN
EEB
EPH
GS
JICA
MAG
MEC
MI
MJT
MSP y BS
ODM
PJ
PN
PNDII
PNUD
POLNA
SNNA
SNPPINA

UNESCO

UNFPA
UNICEF
110
Proyecto de Asistencia Integral a Menores en Situacin

de Alto Riesgo
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo
Banco Interamericano de Desarrollo
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia
Convencin de los Derechos del Nio
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia
y Adolescente
Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil
Corte Suprema de Justicia
Derechos Humanos
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
Direccin de Beneficencia y Ayuda Social
Educacin Escolar Bsica
Encuesta Permanente de Hogares
Gabinete Social
Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y Trabajo
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Poder Judicial
Polica Nacional
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia
Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia
Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia
Organizacin de las Naciones Unidades para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
111

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Ministerio de Educacin y Cultura

Este documento cuenta con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF - PARAGUAY

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA

SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Luis Alberto Riart Montaner, Ministro

Esperanza Martnez, Ministra

Asuncin, julio de 2011

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

UNESCO (2004), Sntesis regional de indicadores de la primera infancia, p. 17 - 18.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

El Sistema es de carcter descentralizado. Est integrado por la Secretara Nacional de la

Idem., Art. 42, p. 44 - 45.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Tabla 1: PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Nios recin nacidos registrados en

Tasa estimada de mortalidad infantil

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Tasa bruta de escolarizacin en preescolar.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Ejes estratgicos. reas

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

CALIDAD DE VIDA DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Implementacin de estrategias de mejoramiento de la atencin integral para nios y

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Ampliacin de secciones de preescolar, en escuelas bsicas y alternativas no formales,

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Desarrollo de medidas de prevencin de discapacidades y otras barreras para el aprendizaje

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Implementacin de estrategias que promuevan el mantenimiento del vnculo y la reinsercin

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