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Consultora: Balance de los Programas de la Direccin de Tutora y Orientacin

Educativa (DITOE), Programa de Educacin Sexual del Ministerio de Educacin


(MINEDU) y Etapa de Vida Adolescente (EVA) del Ministerio de Salud (MINSA)

Informe Final

Contenido
1. Introduccin
2. Objetivos de la Consultora
3. Metodologa utilizada
4. Resultados obtenidos
4.1 La educacin en sexualidad y la salud sexual y reproductiva de adolescentes en Amrica
Latina
4.2 La educacin en sexualidad en los lineamientos de poltica, currculo educativo y estrategias
de cada sector
4.3 Resultados de la evaluacin realizada por actores de la sociedad civil sobre la respuesta del
Estado a la Educacin Sexual y la Salud Sexual y Reproductiva de la poblacin adolescente
4.4 Otros resultados recolectados a partir de las entrevistas a informantes clave
4.4.1 Logros alcanzados en Polticas Pblicas de Educacin Sexual y Salud Sexual y
Reproductiva de adolescentes
4.4.2 Elementos que han ayudado en el proceso de construccin de las polticas pblicas
de Educacin Sexual en el Per segn perodos
4.4.3 Lecciones Aprendidas
4.4.4 El caso de Ucayali: un modelo de colaboracin multisectorial
4.4.5 Dificultadas enfrentadas en el proceso de construccin de las polticas pblicas de
Educacin Sexual en el Per
4.4.6

Oportunidades que ofrece el escenario poltico actual

4.5 Qu opinan los diferentes actores sobre el estado de la polticas pblicas de Educacin
Sexual en el pas, los avances y desafos?
5. Conclusiones
6. Recomendaciones a corto y mediano plazo
Bibliografa
Anexos

1. Introduccin
En el Per se han desarrollado durante el quinquenio 2000-2005 varias
iniciativas para atender la salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes y jvenes en el mbito educativo, y fuera de la escuela,
mediante el acceso a servicios de salud, tanto a nivel nacional, regional y
local. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha jugado un rol
importante en el proceso de impulsar y llevar a la prctica dichas iniciativas.
En el caso del Ministerio de Educacin (MINEDU) el objetivo que se ha
propuesto el UNFPA ha sido incorporar los temas de salud sexual y
reproductiva en los contenidos educativos a travs del apoyo brindado a
proyectos en curso tales como el Proyecto Bi-alfabetizacin dirigido a
adultos mayores, en especial mujeres para alfabetizarlas y empoderarlas; el
Proyecto Estilos de Vida Saludable realizado con la Oficina de Prevencin
Integral (OTUPI, ahora DITOE) el cual incluye la elaboracin de guas de
trabajo para directoras/es y maestras/os para la promocin del buen trato,
prevencin y denuncia del abuso sexual; y el Programa Nacional de Educacin
Sexual (PNES, ahora PES) desde el cual se vienen elaborando guas de
educacin sexual dirigidas a los y las escolares.
En lo que toca al Ministerio de Salud (MINSA), el UNFPA estableci un convenio
marco para brindar asistencia tcnica y aprovisionamiento de insumos a los
Programas de Planificacin Familiar y Salud Sexual y Reproductiva (SSR). Del
mismo modo, el UNFPA apoya a la Direccin de Educacin para la Salud en la
elaboracin de materiales de SSR para abordar el tema en la escuela.
Asimismo, en el marco del proyecto Voces ms fuertes se viene
fortaleciendo el trabajo en establecimientos de salud de San Juan de
Lurigancho (Lima) y Pucallpa, cuyo objetivo es contribuir a que los
profesionales de salud conjuntamente con los y las adolescentes y la
comunidad, promuevan la SSR de la poblacin adolescente, as como la puesta
en marcha de servicios amigables dirigidos a ellos/as.
En su Programa 2006 2010 para el Per, UNFPA tiene como uno de sus
productos a lograr, la incorporacin de los temas de SSR en las polticas
educativas de mbito nacional y regional, desde una perspectiva de derechos
humanos, gnero e interculturalidad. En ese sentido, UNFPA considera que es
fundamental la articulacin entre los sectores Salud y Educacin, por lo que
se ha comprometido a jugar un rol facilitador de esta alianza intersectorial.
El fin de la alianza educacin-salud no es otro que potenciar el desarrollo de
programas de salud sexual y reproductiva de calidad y materiales educativos,
en donde el rol central del Ministerio de Educacin en el diseo curricular, se
beneficiar con contenidos tcnicos brindados por el Ministerio de Salud.
Teniendo como marco esta alianza intersectorial, con el apoyo del UNFPA
actualmente se est desarrollando, entre otros, el proyecto Educacin y
Salud comprometidos con la educacin sexual y reproductiva de los y las
adolescentes indgenas, el cual busca que los servicios de educacin y salud
de las zonas seleccionadas (comunidades shipibas de Santa Teresita y San
3

Francisco, en Pucallpa), respondan a las necesidades de las y los adolescentes


en torno a sus derechos como personas, en especial aquellos vinculados a los
derechos sexuales y reproductivos y al derecho al acceso a una educacin
integral.
Considerando este contexto, en el momento actual se identific la necesidad
de contar con un balance de los programas de educacin sexual y de atencin
de la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes y jvenes a travs
de la Etapa de Vida Adolescente (EVA), llevados a cabo en los Ministerios de
Salud y Educacin y sus interrelaciones, con el fin de identificar sus fortalezas
y debilidades y sugerir mejoras.
La presente consultora ha centrado los esfuerzos en la obtencin de dicho
balance, el cual contribuir al logro de una mejor articulacin entre los
sectores educacin y salud y brindar elementos que permitan potenciar las
iniciativas en curso y aquellas que se proyecten a corto y mediano plazo.
2. Objetivos de la Consultora
Objetivo General:
I

Identificar los elementos clave que permitan mejorar la calidad de la


educacin en sexualidad, tomando como base los resultados del balance de la
Direccin de Tutora y Orientacin Educativa y el Programa de Educacin
Sexual, del Ministerio de Educacin, y la Etapa de Vida Adolescente, del
Ministerio de Salud.

II
Objetivos Especficos:

Identificar la manera en que la educacin sexual se ha incorporado en los


lineamientos de poltica, currculo y estrategias de cada sector.

Analizar los avances logrados en cada uno de los sectores en cuanto a la


incorporacin de los enfoques de derechos humanos, gnero e
interculturalidad, en la educacin sexual.

Identificar los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el


sector educacin y el sector salud en lo referente a educacin sexual y temas
de salud sexual y reproductiva, a nivel central, regional y local.

Identificar las lecciones aprendidas resaltando los aspectos positivos y las


dificultades encontradas.

Sobre la base de las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas,


plantear recomendaciones que lleven a la mejora de DITOE y EVA y su
articulacin entre s.

3. Metodologa utilizada
De acuerdo a los objetivos propuestos se planteo la siguiente metodologa:
Fase
Fase 1: Recoleccin de
informacin a travs de
fuentes secundarias

Objetivo(s)
Obtener informacin sobre los
lineamientos
de
poltica,
adecuacin
currcular y estrategias que
incorporan la educacin
sexual y los enfoques de
derechos humanos, gnero
e interculturalidad para
abordar la temtica.

Actividades
Revisin de la informacin
existente en documentos
normativos,
planes
estratgicos, lineamientos
de poltica, portal web,
evaluaciones,
investigaciones
o
sistematizaciones
producidas en el pas y
otros
documentos
relevantes
sobre
el
quehacer
en
ambos
sectores, en lo que se
refiere a educacin sexual
y
salud
sexual
y
reproductiva
(SSR)
de
adolescentes y jvenes
Organizacin
de
la
informacin en una matriz
Identificacin de vacos en
la informacin recolectada
para
completar
la
informacin
con
los
instrumentos a aplicarse en
la siguiente fase
Reunin tcnica con el
equipo de gestin de la
consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y UNFPA para
afinar el plan de trabajo

Fase 2: Recoleccin de
informacin con participacin
de actores clave

Completar la informacin faltante,


recoger
informacin
en
mayor
profundidad
y
aclarar
aspectos que no estn bien
definidos en la informacin
base sobre los lineamientos
de poltica, adecuacin
curricular y estrategias que
incorporan la educacin
sexual y los enfoques de
derechos humanos, gnero
e interculturalidad,
a travs de entrevistas con
informantes
clave
y
discusiones grupales

Recolectar
informacin sobre los niveles y las
modalidades
de
articulacin logrados entre
el sector educacin y el
sector
salud
en
lo
referente
a
educacin
sexual y temas de salud sexual y reproductiva, a
nivel central, regional y
local;
las
lecciones
aprendidas y sugerencias
para
mejorar
la articulacin intersectorial y
el quehacer de cada sector
- Recoger informacin a
nivel local, travs de
visitas a terreno, sobre el
funcionamiento
de
los
programas
puestos
en
marcha desde el sector salud y desde el sector
educacin
as
como
aquellos
que
se
han
desarrollado de manera articulada

Seleccin de informantes
clave a ser entrevistados
en Lima y Pucallpa y toma
de contacto para invitarlos
a participar (autoridades
del
sector
salud
y
educacin a nivel central,
regional
y
local,
tcnicos/expertos,
investigadores,
representantes de agencias
de cooperacin)
Diseo de la Gua de
entrevistas para recolectar
la informacin de este
primer
grupo
de
informantes clave
Seleccin de informantes
clave en Lima y Pucallpa,
en el mbito operativo:
profesionales de salud,
maestros,
escolares,
y
toma de contacto para
invitarlos a participar
Diseo de las Guas de
grupo focal para recolectar
la informacin de este
segundo
grupo
de
informantes clave
Seleccin de Instituciones
Educativas
y
Establecimientos de Salud
de Lima y Pucallpa para
realizar
las
visitas
a
terreno y coordinaciones
para fijar la fecha de las
visitas
Diseo de la Gua de
observacin de campo a ser
empleada en las visitas a
terreno
Revisin
de
los
instrumentos y aprobacin
de los mismos por el equipo
de
gestin
de
la
consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y/o UNFPA
Aplicacin de los diferentes
instrumentos: entrevistas,
grupos focales y visitas a
terreno

Fase 3: Anlisis de
informacin recolectada
informe preliminar

la Obtener
un
documento e preliminar que informe sobre
los resultados del balance de la
Direccin
de
Tutora
y
Orientacin Educativa y el Programa de Educacin Sexual,
del Ministerio de Educacin, y
la Etapa de Vida Adolescente,
del
Ministerio
de
Salud
identificando los elementos
clave que permitan mejorar la
calidad de la educacin en
sexualidad

Transcripcin
de
la
informacin recolectada a
travs de los diferentes
instrumentos
Organizacin
de
la
informacin y anlisis de la
misma segn los objetivos
planteados y verificando la
concordancia con el diseo
elaborado

Reunin tcnica con el


equipo de gestin de la
consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y UNFPA para
presentar y discutir el
informe preliminar

Fase 4: Elaboracin del Obtener un documento que informe final que presenta los sirva de herramienta
para
resultados de la Consultora
mejorar la calidad de la
educacin sexual,
potenciar
las iniciativas en curso en este
mbito y contribuir al logro de
una mejor articulacin entre
los sectores educacin y salud incluyendo el nivel de toma de
decisiones

Revisin
del
informe
preliminar para incluir los
resultados de la discusin
con el equipo de gestin de
la consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y UNFPA
Elaboracin de la versin
final del documento
Entrega de los productos
esperados
a
las
organizaciones que han
convocado
la
presente
consultora

Elaboracin
de
un
documento preliminar con
la informacin relevante y
esbozo
de
recomendaciones para el
mejoramiento
de
programas y estrategias de
educacin sexual dirigidas
a poblacin adolescente en
los
sectores
salud
y
educacin

Los instrumentos aplicados fueron los siguientes:


Instrumento

No Lima

Entrevista a informantes clave sector educacin (ver anexo 1)


Entrevista a informantes clave sector salud (ver anexo 2)
Gua de Grupo Focal para Docentes (ver anexo 3)
Gua de Grupo Focal para Proveedores de Salud (ver anexo 4)
Gua de Grupo Focal para Adolescentes Escolares (ver anexo 5)
Lista de chequeo observacin de campo Establecimientos de
Salud (ver anexo 6)
7. Lista de chequeo observacin de campo Instituciones
Educativas (ver anexo 7)
8. Encuesta Rpida a representantes de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) - Evaluacin de la Situacin y
Percepcin de las actividades de Educacin Sexual y Salud
Sexual y Reproductiva dirigidas a la Poblacin Adolescente (ver
anexo 8)

7
7
1
1
2
4

No
Pucallpa
4
5
1
1
2
4

13

--

1.
2.
3.
4.
5.
6.

3. Resultados obtenidos
Los datos que se presentan en este acpite se desprenden tanto de la revisin de fuentes
secundarias como de los resultados obtenidos en la aplicacin de los diferentes
instrumentos a informantes clave: docentes, proveedores de salud, adolescentes
escolares, expertos y especialistas en educacin sexual y salud sexual y reproductiva de
adolescentes que trabajan en el sector publico o en el sector privado, representantes de
ONGs y de agencias de cooperacin institucional.
4.1 La educacin en sexualidad y la salud sexual y reproductiva de adolescentes en
Amrica Latina12
La educacin en sexualidad tiene una larga trayectoria en la Regin y ha pasado, desde
sus inicios en la dcada de los aos 60, de un enfoque biologista, a un enfoque
preventivo y de riesgos, en los 80, para consolidarse en la dcada de los 90 como parte
de la formacin integral, con objetivos formativos en trminos de competencias para el
ejercicio de una sexualidad sana, libre, responsable y placentera. Este ltimo enfoque
incluye la informacin sobre la salud sexual y reproductiva y la promociona de actitudes
y valores para el ejercicio de la equidad de gnero. La educacin sexual concebida de
esta manera, ha permitido ampliar el discurso sobre la prevencin del embarazo
adolescente y las infecciones de transmisin sexual y el VIH-sida orientndolo hacia una
perspectiva de gnero y de derechos para la proteccin de la integridad de nios, nias
y adolescentes.

Informacin tomada de la ponencia de la Falconier de Moyano, Martha (2003): La Educacin Sexual en Amrica Latina y
El Caribe. Una mirada desde el UNFPA, presentada en el XVI Congreso Mundial de Sexologa, Sexualidad y Desarrollo
Humano: del discurso a la accin. La Habana, 10-14 de marzo de 2003); del articulo Educacin Amrica Latina: No
hablemos de sexo, Cevallos Diego y colaboradores, Inter Press Service (IPS), Mxico 2006; documentos normativos de
algunos de los pases de la Regin.
2

En la dcada de los 60 se hablaba de Educacin en Poblacin y el objetivo de este


componente educativo se enfocaba en la toma de conciencia de las interrelaciones entre
las variables de poblacin y los procesos de desarrollo, y la toma de decisiones
responsables en relacin a las conductas reproductivas; por tanto, el componente de
Educacin en Sexualidad se inclua en la Educacin en Poblacin.
El primer proyecto de Educacin en Poblacin desarrollado en la Regin de
Latinoamrica fue el de Cali, Colombia (1973), el cual defini sus contenidos en cuatro
reas temticas: Socio Demografa, Ecologa Humana, Educacin Familiar y Educacin
Sexual. La propuesta curricular elaborada con carcter experimental inspiro la
implementacin de la Educacin en Poblacin en varios pases.
En los aos 80 la temtica se difundi ampliamente no sin controversias, mediante
proyectos nacionales de carcter experimental, en Colombia, Costa Rica, Guatemala,
Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. Sus
contenidos fueron integrados en tres reas: Socio-Demografa (o Poblacin y Desarrollo),
Poblacin y Ambiente, y Familia y Sexualidad.
El Plan de Acin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD),
El Cairo, 1994, aporto a la Educacin en Poblacin los conceptos de Desarrollo
Sustentable, centrado en las personas y fundamentado en el ejercicio de los Derechos
Humanos, concepto que superaba la idea de establecer metas demogrficas para
contribuir a los procesos de desarrollo; y los de Salud Reproductiva (que incluye la salud
sexual y la planificacin familiar), Derechos Reproductivos, como una de las
condiciones para que los seres humanos disfruten del mas alto nivel de salud fsica y
mental y como un derecho de hombres y mujeres a una vida sexual y reproductiva
satisfactoria, sin violencia, discriminacin o coercin.
En la dcada de los aos noventa, se concepto el campo de la Educacin en Poblacin
en dos reas temticas: Poblacin y Desarrollo Sustentable y Educacin de la Sexualidad,
en esta ltima se incluye la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos. La
Educacin de la Sexualidad comprende la promocin del empoderamiento de la mujer, la
superacin de los estereotipos sexuales, el logro de la equidad de genero al interior de
la familia y en la sociedad, la salud de la mujer y la maternidad sin riesgos, la salud
sexual, la mortalidad materna, la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual
incluyendo el VIH-sida, la prevencin de la violencia de genero y la planificacin
familiar.
Iniciando la dcada de los 90, las posiciones ideolgicas extremas en torno a los temas
de poblacin se haban debilitado como consecuencia del incremento de los niveles de
conciencia sobre su importancia en las polticas sociales y econmicas y por la
disminucin de la presin del crecimiento demogrfico debido al descenso de las tasas
de fecundidad. No obstante, paralelamente, en la segunda mitad de la dcada de los
90, grupos ultra conservadores que accedieron al poder poltico, comenzaron a
obstaculizar la implementacin de la Educacin en Poblacin, especialmente los temas
de sexualidad y salud reproductiva.
A nivel de la metodologa, la Educacin en Poblacin planteaba un enfoque
interdisciplinario y un modo de construccin del conocimiento que intentaba superar el
trabajo por asignaturas, estableciendo relaciones entre las materias de estudio a partir

de situaciones problemticas de aprendizaje. Tambin favoreca el trabajo en equipo por


parte de los docentes, intentando superar as la limitacin de las especializaciones y
articular el trabajo escolar con el extra escolar. Sin embargo, la Educacin en Poblacin
fue mas innovadora en la proposicin de objetivos y contenidos a los programas de
estudio y en la incorporacin de metodologas participativas que en la consecucin de
este enfoque interdisciplinario.
De otro lado, el diseo curricular estuvo marcado por mucho aos por concepciones
conductistas y por la atomizacin del conocimiento en asignaturas. Las propuestas
curriculares elaboradas desde los proyectos de Educacin en Poblacin, en varios pases
eran paralelas a los programas de estudio oficiales y consistan en objetivos y contenidos
a ser incorporados por los y las docentes en su trabajo de aula, auxiliados por materiales
educativos (guas didcticas) que incluan objetivos, contenidos, sugerencias
metodolgicas y actividades de evaluacin. Si bien esta forma de introducir los
currculos favoreci su difusin, las dificultades para su aplicacin generalizada fueron
importantes. Adems, los costos de capacitacin de los docentes, tambin en forma
paralela a los sistemas oficiales de formacin docente, resultaban elevados y por tanto
no se poda lograr una cobertura nacional. De otra parte, los docentes capacitados
enfrentaban dificultades para trabajar con un enfoque integral, debido a la forma de
incorporacin temtica en las diversas materias del currculo (por ej., los temas de
reproduccin humana en ciencias naturales y el de estereotipos sexuales en Ciencias
Sociales, como si los procesos biolgicos fueran ajenos o independientes de los
socioculturales).
La progresiva desvalorizacin de la funcin docente resultante de sus niveles de ingresos
y de capacitacin/especializacin, sumada a la sobrecarga de contenidos existente en
los currculos y el escaso numero de horas de la jornada escolar, dificultaron el
compromiso del sector educacin con estos temas, a los que muchos consideraban un
trabajo adicional.
Un avance metodolgico significativo en la dcada de los 90 fue la consideracin de dos
estrategias pedaggicas: el enfoque de satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendizaje, y el tratamiento transversal de temas emergentes como la educacin en
sexualidad. El primer enfoque coloca al ser humano en el centro del proceso educativo y
reconoce que son las personas quienes construyen sus aprendizajes a partir de
necesidades originadas en su problemtica cotidiana, en las demandas de la sociedad y
desde su historia individual y sociocultural. El proceso educativo en su doble acepcin de
enseanza aprendizaje, se convierte en un dialogo de saberes. Por su parte la
transversalidad curricular es una propuesta pedaggica para abordar la accin
educativa desde una perspectiva humanizadora para el desarrollo sistemtico de los
aspectos ticos en la formacin de los sujetos. Esta formacin no constituye una
asignatura ms sino una dimensin que impregna y re dimensiona todos los componentes
curriculares. Surge de la necesidad de incorporar al currculo temas emergentes que
implican una toma de posicin ante ellos como es el caso de los problemas relacionados
con la salud sexual y reproductiva (embarazo, ITS/VIH-sida, etc.).
La puesta en prctica del tratamiento transversal de los contenidos curriculares es
favorecida por la elaboracin de los proyectos educativos y proyectos curriculares a
nivel de escuelas o de centros educativos, las experiencias de Bolivia, Brasil, Colombia y
Cuba, se inscriben en este camino en el marco de los procesos de descentralizacin.

10

En general, se puede decir que en el marco de los procesos de reforma educativa y


transformacin curricular, la mayor parte de los pases de la regin ha realizado durante
la ultima dcada, importantes avances en cuanto a la integracin de la Educacin de la
Sexualidad en la educacin formal bsica. Sin embargo, tambin es cierto que las
mltiples disposiciones normativas vigentes en Amrica Latina y el Caribe sobre
educacin sexual son medidas inconsecuentes o que se aplican a cuenta gotas (Cevallos,
2006). Una investigacin de periodistas de Inter Press Service, realizada en Argentina,
Brasil, Chile, Cuba, Mxico y Venezuela revela que la educacin sexual es una practica
casi ausente en la regin, con excepcin de Cuba.
El cuadro a continuacin presenta una visin panormica de la situacin de la educacin
sexual en los pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe.
Situacin actual de la Educacin Sexual en los pases de la Regin
de Latinoamrica y el Caribe
Pas

Introduccin de los Nivel


de Formacin
Sustento institucional legal contenidos
de implementacin
Capacitacin
educacin
en logrado
docente
sexualidad (ES) en el
diseo curricular

Mxico

- Programa Nacional de
Poblacin
- Ley que amplia la
educacin sexual a nias
y
nios
desde
la
enseanza preescolar

Costa Rica

- Polticas de Educacin
Integral de la Sexualidad
Humana

Nicaragua

- Poltica de Poblacin y
Plan de Accin de la
Poltica de Poblacin
- Sub Programa de
Educacin en Poblacin y
de la Sexualidad
- Poltica Nacional de No
tiene No
existen
Adolescencia y Juventud actualmente
acciones
de
acciones en cuanto a implementacin
diseo curricular

Repblica
Dominicana

Ha completado la Generalizacin a Cuenta


con
introduccin de los nivel nacional
programas
de
contenidos de ES en
capacitacin
y
el currculo
actualizacin
docente en ES
dirigidos
al
personal
en
ejercicio aunque
no contempla la
formacin inicial.
En
proceso
de Ha desarrollado Formacin
y
elaboracin
del experiencias
actualizacin de
diseo curricular
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
No
tiene No
existen Formacin
y
actualmente
acciones
de actualizacin de
acciones en cuanto a implementacin docentes
no
diseo curricular
incluye aspectos
relativos a la ES
Formacin
y
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES

11

Cuba

Guatemala

- Programa Nacional de
Educacin
de
la
Sexualidad
Educacin
sexual
obligatoria en todos los
mbitos
educativos,
desde el preescolar hasta
la
universidad(las
disposiciones se aplican
desde los aos 70)
- El Centro Nacional de
Educacin
Sexual
(Cenesex) creado por
Resolucin, es el que
tiene a su cargo la
implementacion
del
Programa Nacional de
Educacin Sexual.
- Se trata de una unidad
independiente
del
Sistema
Nacional
de
Salud, adscrita a la
Unidad
Presupuestada
del Nivel Central del
Ministerio
de
Salud
Publica.
- Surge en 1989 como
resultado del desarrollo
alcanzado por el Grupo
Nacional de Trabajo de
Educacin Sexual creado
en
1972
por
la
Federacin de Mujeres
Cubanas
(FMC),
una
organizacin
no
gubernamental a la que
pertenece la mayora de
las mujeres cubanas
mayores de 14 aos.
Dicha
iniciativa
funcionaba de manera
adjunta a la Comisin
Permanente
del
Parlamento
para
la
atencin de la Infancia,
la Juventud y la Igualdad
de derechos de la mujer.
- No se tiene informacin

Ha completado la Generalizacin a Se incluye ES en


introduccin de los nivel nacional
la currcula de
contenidos de ES en
formacin inicial
el currculo
y continua.
Adems
de
incluirse la ES en
el
currculo
escolar, este se
complementa
con actividades
extracurriculares
y de educacin
familiar

En
proceso
de Ha desarrollado Se incluye ES en
elaboracin
del experiencias
la curricula de
diseo curricular
demostrativas
formacin inicial
y continua pero
no se aplica en la
prctica

12

El Salvador

- Programa Nacional de En
proceso
de Generalizacin
Educacin para la Vida
elaboracin
del parcial
diseo curricular

Hait

En
proceso
de
- No se tiene informacin elaboracin
del
diseo curricular

Panam

En
proceso
de
- No se tiene informacin elaboracin
del
diseo curricular

Honduras

- Plan de Accin Nacional En


proceso
de
para
el
Desarrollo elaboracin
del
Humano, la Infancia y la diseo curricular
Juventud

Chile

- Poltica de Educacin
de la Sexualidad
- No cuenta con un Plan
nacional concreto de
educacin, cada colegio
define por su cuenta que
hacer
frente
a
la
educacin sexual
- Existen los llamados
contenidos
mnimos
obligatorios y contenidos
transversales
de
la
educacin
siendo
la
educacin sexual uno de
ellos.
La
ley
dispone
educacin
sexual
obligatoria desde los
ocho aos

Venezuela

Ecuador

Colombia

Ha completado la
introduccin de los
contenidos de ES en
el currculo

Formacin
y
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Ha desarrollado Formacin
y
experiencias
actualizacin de
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Ha desarrollado Se incluye ES en
experiencias
la curricula de
demostrativas
formacin inicial
y continua
Ha desarrollado Formacin
y
experiencias
actualizacin de
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Generalizacin
Formacin
y
parcial
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES

En
proceso
de Generalizacin
elaboracin
del parcial
diseo curricular

Formacin
y
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
- Plan Nacional de En
proceso
de Ha desarrollado Formacin
y
Educacin
de
la elaboracin
del experiencias
actualizacin de
Sexualidad
diseo curricular
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
- Programa Nacional de Ha completado la Generalizacin a Se
han
Educacin Sexual
introduccin de los nivel nacional
desarrollado
contenidos de ES en
procesos
el currculo
formativos en el
marco
del
Programa
Nacional
de
Educacin Sexual

13

Per

- Programa Nacional de Ha completado la Generalizacin


Educacin Sexual
introduccin de los parcial
contenidos de ES en
el currculo

Paraguay

Lineamientos En
proceso
de Generalizacin
curriculares oficialmente elaboracin
del parcial
aprobados
diseo
curricular.
Contina siendo un
desafo
la
incorporacin
de
contenidos
especficos de SSR
en
el
currculo
escolar, de manera
gradual y transversal
A partir del 2006,
En
proceso,
se En proceso
Programa Nacional de
espera a mediano
Educacin Sexual, segn plazo: Incorporacin
acta promulgada por la
y articulacin en la
Administracin Nacional currcula:
de Educacin Pblica transversalidadConsejo
Directivo nter disciplina
Central. El Programa se
encarga a la Comisin de
Educacin Sexual

Uruguay

Argentina

Bolivia

- Ley que reglamenta la


creacin del Programa
Nacional de Salud Sexual
y
Procreacin
Responsable (2003)
- Ley que crea el
Programa nacional de
Educacin
Sexual
Integral
obligatorio
desde
el
preescolar
delegando expresamente
al
Ministerio
de
Educacin
la
elaboracin
de
lineamientos
bsicos
curriculares
(4
de
octubre de 2006)
Lineamientos
curriculares oficialmente
aprobados

Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua de los
docentes pero no
se aplica en la
practica
Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua de
docentes

Docentes
capacitados. Se
planifica
brindarles
especializacin y
capacitar a los
futuros docentes.

Introduccin de los Generalizacin


contenidos de ES en parcial,
se
el
currculo
de espera que con
manera lenta
la nueva ley se
agilice
y
generalice
la
implementacin
del programa de
educacin sexual

Hasta la fecha se
inclua la ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua pero
no se aplicaba en
la practica en
forma
sistemtica

En
proceso
de Generalizacin
elaboracin
del parcial
diseo curricular

Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua

14

Brasil

Educacin
sexual
obligatoria en la escuela
primaria y secundaria
segn disposicin del
Ministerio de Educacin
Existencia
de
Lineamientos
curriculares oficialmente
aprobados Parmetros
Curriculares Nacionales

Ha completado la Generalizacin a
introduccin de los nivel
nacional
contenidos de ES en aunque se trata
el currculo
de un proceso
an
en
implementacin

Cuenta
programas
capacitacin
actualizacin
docente en
dirigidos
personal
ejercicio

Se puede concluir que en la ultima dcada se han dado logros importantes en torno a la
educacin de la sexualidad en la regin de Latinoamrica y El Caribe, siendo la
tendencia el reemplazo de la Educacin en Poblacin por la Educacin Sexual as como la
evolucin en el abordaje desde las Ciencias Naturales (enfoque biologista y de riesgo) a
la Formacin tica y ciudadana (formacin integral y enfoque de derechos).
No obstante, a pesar de los avances, la mayora de los pases de la regin continan
enfrentando dificultades para hacer realidad el derecho a la educacin sexual de nios,
nias y adolescentes. Las dificultades mas importantes tienen que ver con el tratamiento
conceptual y pedaggico de la educacin de la sexualidad; la falta de apoyo poltico; la
resistencia de sectores conservadores y del propio Ministerio de Educacin y los docentes
frente al tema; la falta de una estructura del sistema educativo que haga viable la
implementacin de los currculos en todas las escuelas; la deficiente preparacin de los
docentes; y las resistencias de estos para elaborar proyectos curriculares a nivel de la
escuela dado que las nuevas perspectivas entran en contradiccin con las lgicas
tradicionales y con las actitudes y practicas consolidadas.
Un ltimo elemento a considerar es que en la esfera de la educacin de la sexualidad,
resulta complejo evitar las contradicciones entre el currculo explcito y el currculo
oculto o implcito que se manifiesta en la vida cotidiana de cada comunidad educativa.
Cuando el currculo toma vida en el aula se transmiten creencias, actitudes, conceptos,
valores y mensajes sobre la sexualidad y gnero que refuerzan estereotipos y reproducen
inequidades, sin que exista una clara y explcita intencionalidad por parte de los
docentes.
4.2 La educacin en sexualidad en el Per: lineamientos de poltica, currculo
educativo y estrategias de los sectores educacin y salud
SECTOR EDUCACIN
Cuadro Ilustrativo de la inestabilidad del cargo de Ministro de Educacin
comprendido entre los aos 1985 y 2006
Periodo
1985
1988-90
1989
1990

Presidente de la
Repblica
Alan Garca Prez

en el perodo

Ministro de Educacin
Grover Pango
Mercedes Cabanillas
Efran Orbegoso
Gloria Helfer

15

con
de
y
ES
al
en

1990
1991
1992
1992-1993
1993
1994
1994
1995
1995
1996 1999
1999
2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2004-2006

Alberto Fujimori

Alberto Fujimori

Valentn Paniagua
Alejandro Toledo
Alejandro
Toledo/Alan
Garca Prez

Oscar de la Puente
Oscar de la Puente
Augusto Antoniolli
Alberto Varillas
Ral Vittor Alfaro
Jorge Trelles
Pedro Villena
Dante Crdoba
Pedro Villena
Domingo Palermo
Felipe Garca Escudero
Federico Salas
Marcial Rubio
Nicols Lynch
Gerardo Ayzanoa
Javier Sota Nadal

Trayectoria de la Educacin Sexual en el sector educacin, periodo 1985 - 2006


CUADRO RESUMEN
Cuatro grandes etapas:
1985 - 1991

Auge de la Educacin en Poblacin

1992 - 1995

Perodo de latencia

1995 - 2001
Nacional

Surgimiento e implementacin de un Programa

2002- 2007

de Educacin Sexual
La Educacin Sexual como parte de la Tutora y
Orientacin Educativa

La incorporacin de la educacin sexual en el sistema educativo peruano tiene sus


orgenes en la dcada de los 80 y se materializa a travs del Programa Nacional de
Educacin en Poblacin, que inclua el rea de Familia y Educacin Sexual.
En el caso de Per, el primer Proyecto de Educacin en Poblacin se aprob en 1983,
en el marco del Acuerdo entre el Gobierno del Per, el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas UNFPA y la UNESCO (PER/83/P07).
A partir de 1985 el Proyecto de Educacin en Poblacin se organiza en el Ministerio de
Educacin, dependiendo del Despacho Vice Ministerial (ver organigrama). Con el fin de
asegurar la aplicacin de las polticas de educacin en poblacin en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, se conforma una Comit de Educacin en
Poblacin, integrado por los Directores Generales de Educacin Inicial, Educacin
Primaria y Secundaria, Educacin de Adultos, Educacin Superior, Instituto Nacional de
Investigacin Educativa y Oficina de Planificacin. Al mismo tiempo se busco garantizar

16

la calidad y solidez del trabajo constituyendo un Equipo Tcnico Nacional de Educacin


en Poblacin, inicialmente conformado por especialistas egresados del Curso Diploma de
Educacin en Poblacin y que estuvo bajo la coordinacin de Norma Aaos.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL PROYECTO DE EDUCACION EN POBLACION (1985)
MINISTRO DE
EDUCACION

CONSEJO NACIONAL DE
POBLACION

UNFPA
UNESCO

VICE MINISTRO DE
EDUCACION

COORDINADOR NACIONAL DEL


PROYECTO DE EDUCACION EN
POBLACION

COMIT DE EDUCACION
EN POBLACION

DIRECCIONES
GENERALES
NORMATIVAS

EQUIPO TECNICO NACIONAL DE


EDUCACION EN POBLACION

DIRECCION DEPARTAMENTAL
DIRECCION USES

CENTROS
EDUCATIVOS

En 1988 se aprueba el Programa Nacional de Poblacin, siendo uno de sus siete


subprogramas el Programa Nacional de Educacin en Poblacin que estableca
objetivos y metas a ser logradas por el Ministerio de Educacin en el corto y mediano
plazo, en ese contexto se inicia el proceso de revisin y cambio curricular que permiti
realizar innovaciones en las Estructuras Curriculares de Educacin Primaria y Secundaria.
Como parte de las acciones del Proyecto de Educacin en Poblacin, se reviso el
currculo de educacin secundaria vigente en 1985, y se incorporaron - en los grados 4
y 5 los contenidos de educacin en poblacin en las asignaturas afines a la temtica:
historia, geografa, educacin cvica y ciencias naturales. En el nivel secundario, se creo
adems la asignatura Educacin Familiar y Sexual para 1 y 2 grado, con una hora de
duracin semanal, la cual se generalizo a nivel nacional; en 3 de secundaria se
implemento de modo experimental con miras a generalizarse en el 1991. Las reas
abordadas en el marco de la asignatura en mencin fueron: familia, sexualidad humana,
paternidad responsable, derechos del nio y la familia, identidad sexual e identidad de
gnero.

17

Del mismo modo, en el currculo de formacin magisterial vigente entre 1985 y 1989,
se incorpor el Seminario de Educacin en Poblacin con tres horas de duracin
semestrales, en el X ciclo de formacin de los futuros docentes.
En 1988 se logra incorporar temas de educacin en poblacin en el currculo de
educacin primaria, del primero hasta el cuarto grado, habindose aplicado
progresivamente de 1988 a 1990.
Dicho currculo incluyo temas tales como
conocimiento y respeto del propio cuerpo, reproduccin humana, varones y mujeres
somos iguales, estereotipos sexuales, paternidad responsable, derechos del nio,
cambios fsicos en la pubertad.
En 1989 se aprueban los Planes Puente correspondientes al Proyecto de Educacin en
Poblacin para el sistema educativo escolar y al Proyecto de Educacin en Poblacin
para el sistema educativo no formal (PER/89/P07 y PER/88/P02).
Para apoyar el trabajo de los docentes se elaboraron y distribuyeron Guas Metodolgicas
de Educacin en Poblacin para Educacin Primaria, Gua Metodolgica de Educacin en
Poblacin para el rea de Educacin Sexual en el Nivel de Educacin Secundaria y Guas
Metodolgicas de Educacin en Poblacin por asignaturas (ciencias naturales, educacin
cvica, geografa, etc.). As mismo se elaboro y distribuyo un Manual de Educacin en
Poblacin, destinado a la capacitacin del Personal Directivo del Sector Educacin y
Docentes de Formacin Magisterial; y un fascculo de informacin sobre sexualidad para
los y las adolescentes Conociendo nuestra Sexualidad (1987), elaborado en coordinacin
con el Ministerio de Salud.
En 1990 se elabora el Programa Nacional de Educacin en Poblacin 1991-1995,
quedando pendiente su aprobacin, as mismo quedo como tarea pendiente crear en la
estructura orgnica administrativa del Ministerio de Educacin el ente responsable de la
Educacin en Poblacin a nivel central y Regional.
En el ao 1991 concluye el Proyecto de Educacin en Poblacin apoyado por el UNFPA y
UNESCO, quedando los contenidos de educacin sexual insertos en las asignaturas de
educacin cvica, educacin familiar, y familia y civismo.
Una vez finalizado el proyecto en mencin, en los aos sucesivos (1991 1995) se
observa una suerte de periodo de latencia en el que no se registran propuestas
normativas ni tcnicas en el sector educacin vinculadas a fortalecer el tema de
educacin sexual en el sistema educativo.
Recin en el ao 1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori, el Ministerio de
Educacin, establece un nuevo acuerdo con el UNFPA para la implementacin del
Programa Nacional de Educacin Sexual, programa que tuvo como marco la poltica de
poblacin del estado peruano (Ley Nacional de Poblacin No 26530 1995), la estrategia
nacional de alivio a la pobreza, las polticas de mejoramiento de la calidad educativa y
el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de salud sexual y
reproductiva (Plan de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo
El Cairo 1994 y Plataforma de Accin Mundial de la IV Conferencia de la Mujer (Beijing,
1995).

18

En 02 de enero de 1997, mediante resolucin ministerial No 039-97-ED se encarga a la


Oficina de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin, la ejecucin del
Programa de Educacin Sexual y los Programas de Prevencin Integral.
En este contexto, el Programa Nacional de Educacin Sexual3 (PNES) surge como una
instancia programtica responsable del diseo de contenidos educativos secuenciales en
el rea de sexualidad, en el marco de la enseanza escolar regular, as como de la
capacitacin de los docentes para el cumplimiento de las metas educativas en esta rea.
El Programa recoga los acuerdos de la conferencia de El Cairo y Beijing, los cuales estn
presentes en sus objetivos y contenidos. Se puede decir que en esta nueva etapa el
MINEDU pasa del enfoque poblacional relacionado a la planificacin familiar y paternidad
responsable, al enfoque de derechos reproductivos poniendo el nfasis en la prevencin
de enfermedades de transmisin sexual, abuso sexual infantil, embarazo precoz e inicio
sexual temprano.
As, a inicios de 1996 se dise y valid un curriculum de Educacin Sexual para
enseanza secundaria plasmado en un conjunto de guas secuenciales orientadas a
docentes y padres de familia. Entre 1996 y 1998, 12,500 docentes de educacin
secundaria, a nivel nacional, participaron en programas de capacitacin
complementaria en educacin sexual conducidos por especialistas de las organizaciones
no gubernamentales. Los docentes capacitados recibieron la directiva de planificar la
cobertura de temas de educacin sexual en el marco de los cursos ya existentes en el
currculo. Si bien las asignaturas privilegiadas para tal cobertura fueron las de
educacin cvica, biologa y psicologa, se esperaba que todos los docentes capacitados
pudieran contribuir a las metas educativas en el mbito de la educacin de la
sexualidad.
El objetivo general del PNES consisti en contribuir en la formacin integral de los
educandos para que con libertad y acorde con su realidad sociocultural, tomen
decisiones responsables y saludables, para su bienestar personal, familiar y social en el
marco de la equidad de gnero, ciudadana y democracia.
Luego de dos aos de iniciado el Programa, en 1998, el MINEDU tuvo la iniciativa de
propiciar una investigacin que evaluara los logros del mismo desde que inicio en el ao
96 a la vez que se estableca una lnea de base para los siguientes cuatro aos de
implementacin. Con la asistencia del Programa Focus on Young Adults de Pathfinder
International se realiza el proceso de evaluacin en Lima y en 3 ciudades
representativas de la costa (Chimbote, Chiclayo y Tacna), 3 ciudades de la sierra
(Huaraz, Ayacucho y Cusco); y 2 ciudades de la selva (Iquitos y Pucallpa). La informacin
recolectada provino de estudiantes de primero a quinto grado de secundaria, docentes,
directores, especialistas, entes ejecutores de la capacitacin a docentes, y padres de
familia.
El principal objetivo de la evaluacin fue conocer el impacto de la implementacin del
Programa Nacional de Educacin Sexual del Ministerio de Educacin en la enseanza del
nivel secundario de menores.
Si bien todos los actores sociales entrevistados mostraron satisfaccin por los avances
del programa y consideraron que su desarrollo representaba una dimensin fundamental
3

Informacin tomada del Informe Preliminar sobre la Evaluacin de Resultados 1996-1998 y Lnea de Base 1999-2002 del
Programa Nacional de Educacin Familiar y Sexual del Ministerio de Educacin - MINEDU, elaborado por Pathfinder
International, proyecto Focus on Young Adults en coordinacin con el MINEDU. Lima, setiembre - diciembre 1998 (indito)

19

de la educacin formal tambin mostraron preocupacin e inters por mejorar este en


diversos aspectos.
Entre estos aspectos resalta la diferencia en cuanto a
conocimientos, actitudes y experiencias con relacin a la sexualidad entre los
estudiantes segn regin geogrfica, debido a factores culturales as como
socioeconmicos. De otro lado, se seala la presencia de heterogeneidad en el nivel de
organizacin y sistematicidad de la entrega de contenidos, en la consistencia y
profundidad de los mensajes y en la utilizacin de abordajes didcticos ms o menos
motivadores. Tambin se constat que la disponibilidad de los docentes y el tipo de
vnculo con los estudiantes eran variables. Otro dato interesante que releva el estudio es
que tanto los estudiantes como los padres de familia reclamaban la necesidad de un
curso regular de educacin sexual, con un currculo claro, un horario razonable y
evaluaciones que permitan asegurar el cumplimiento de objetivos mnimos, propuesta
que en principio entrara en conflicto con el enfoque de integracin transversal. Adems
se sugiri la participacin en el programa, de docentes bien capacitados y la necesidad
de complementar su tarea con el apoyo de personal de salud. Segn los encestados,
temas controversiales tales como aborto, homosexualidad, masturbacin y violencia
sexual eran poco abordados. Segn los especialistas, los docentes presentaban
dificultades para el trabajo con temas transversales en el marco de los currculos
regulares de los cursos seleccionados para integrar la temtica de educacin sexual.
Si bien, la metodologa del estudio desarrollado por Pathfinder no fue la ms acertada
en opinin del equipo tcnico que en ese momento tena a su cargo el programa de
educacin sexual, y los resultados resultaron controversiales bajo su punto de vista; es
importante resaltar el esfuerzo desarrollado por generar algunas evidencias sobre el
impacto del Programa Nacional de Educacin Sexual en el perodo comprendido entre el
1996 y 1998.
El PNES continu funcionando tal como fue creado y concebido hasta inicios del ao
2001.
En el ao 2001 se crea la Oficina de Tutora y Prevencin Integral (OTUPI), por el DS
No 25-2001-ED promulgado durante el gobierno de transicin del presidente Paniagua,
como un rgano de lnea dependiente del Viceministro de Gestin Pedaggica, la misma
que estaba integrada por la Unidad de Tutora y la Unidad de Prevencin Integral. A la
OTUPI se le asigna la responsabilidad de planificar, normar, dirigir, ejecutar, coordinar,
supervisar, evaluar y difundir las polticas, estrategias y acciones de tutora y
prevencin integral
El PNES pas entonces a formar parte de la Unidad de Prevencin Integral. Sin embargo,
cabe resaltar que a partir del ao 2001 para el tema Educacin Sexual no existe
disposicin normativa alguna que la consigne como un programa dentro del
ministerio y en particular dentro de OTUPI. El programa habra quedado en la
categora de equipo segn la RM No 357-2001- ED (MOF), es en la prctica que los
especialistas se ven en la necesidad de autodenominarlo programa nacional lo mismo
que sucedi con el tema del uso indebido de drogas. Segn se reporta en documentos
oficiales del MINEDU4, con el tiempo, los diferentes equipos de OTUPI fueron
autodenominndose Programas o Programas Nacionales, la creacin interna de
diversos programas pareca responder a la aparicin de una problemtica en particular.
Por otro parte, en el mismo documento se seala que se mal interpret que la funcin
de proponer polticas y estrategias en los temas mencionados por el DS No 025-2001-ED,
implicaba tener un programa por tema. Segn revela el documento en mencin, ambas
4

Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa. Ministerio de Educacin, Lima, julio de 2006

20

situaciones llevaron a perder de vista la coherencia de las acciones de OTUPI y el


espritu del decreto supremo.
A inicios del 2003, mediante el Memorando No 021-2003-OTUPI, se consider que una
estrategia para hacer ms operativa la Oficina, por las limitaciones de la RM No 3572001-ED (MOF), era repartir igualitariamente programas a cada unidad. El criterio fue
que los programas relacionados con la Promocin Social Educativa fueran a la Unidad de
Tutora (Escuela para Padres, Escuelas Promotoras de Salud, entre otros). En este
memorando no se mencionaba a los programas a cargo de la Unidad de Prevencin
Integral. Slo se mencionaba que aquellos programas con contenidos precisos y
diferenciados sobre habilidades para la vida y la formacin de valores, pasaran a ella.
En el 2004, al cambio de Jefatura de OTUPI, cada unidad contaba con 5 programas; en
la Unidad de Prevencin Integral se ubicaba el Programa Nacional de Educacin
Sexual adems del Programa de Prevencin del Uso Indebido de Drogas; Programa
Cultura de Paz, Derechos Humanos y Prevencin de la Violencia, Programa Promocin
de Juventudes y Programa de Prevencin de Desastres.
Segn la apreciacin de la propia Oficina de Tutora y Prevencin Integral, hasta inicios
del 2004, en la se crearon una serie de programas, que no lograron claramente integrar
los temas de orientacin, tutora y prevencin, lo que origin que se realizaran una serie
de acciones desarticuladas dejando pendiente la importancia de la tutora y la
convivencia escolar, como base para una accin preventiva. Cada programa funcionaba
priorizando sus objetivos, sin contar con lneas de accin y funciones claras. Por esta
razn desde abril de 2004 se empez un proceso de elaboracin del marco terico de
OTUPI y de la tutora como tal y posteriormente en el 2005, la construccin del Plan
Estratgico.
A partir del 2005, con la expedicin de los Reglamentos de Educacin Bsica Regular,
Bsica Alternativa y Bsica Especial se presenta un nuevo escenario, en tanto estos
instrumentos normativos dan pi a la elaboracin de una nueva propuesta de Tutora y
Orientacin Educativa en el marco de la reestructuracin del sector conforme a la Ley
General de Educacin. Propuesta que buscara establecer claramente el campo de
actuacin de la Tutora en el mbito educativo y adecuar su funcionamiento a las
necesidades actuales de la Educacin Nacional, la descentralizacin del sector y el
Diseo Curricular de Educacin Bsica Regular.
En este contexto, en febrero de 2006, el DS No 006-2006-ED Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin (ROF), crea la Direccin de
Tutora y Orientacin Educativa (DITOE), siendo esta nueva instancia a partir de esa
fecha, la responsable de normar, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar,
evaluar y difundir las polticas, estrategias y acciones de tutora y orientacin educativa.
Luego, con Resolucin Directoral No 0352-2006-ED se aprueban las Normas Internas de
Organizacin y Funcionamiento de la Direccin en dos reas: Area de Tutora y Area de
Prevencin Psicopedaggica, establecindose las funciones de cada una de ellas.
Con esta normatividad se culmina el proceso de reorganizacin y adecuacin de la
tutora y orientacin educativa, quedando establecido su marco conceptual,
caractersticas y modos de implementacin.

21

El nuevo marco conceptual se plantea desde una perspectiva del desarrollo humano y
desde este marco al menos en el nivel discursivo - se concebira la sexualidad como
parte fundamental de la experiencia humana, componente central de la identidad, y
vehculo de afecto y comunicacin entre las personas. Las acciones de tutora y
orientacin educativa, buscaran orientar a los estudiantes en las diferentes etapas de
su desarrollo sexual, propiciando en los nios, nias y adolescentes una sexualidad
saludable, placentera, responsable y autnoma, previniendo situaciones y conductas de
riesgo. La educacin sexual se imparte a travs de la hora de tutora y los contenidos
de las reas curriculares, por otro lado, se considera tambin como uno de los temas
transversales del Diseo Curricular Nacional (DCN): Educacin para el amor, la familia
y la sexualidad. No obstante, el actual marco terico que sustenta la labor de la DITOE,
al priorizar el enfoque de orientacin educativa y la tutora como la modalidad a travs
de la cual se busca desarrollar los aspectos formativos y preventivos en los estudiantes,
le quita sustento a una propuesta especfica de educacin sexual integral fundamentada
en un enfoque de derechos humanos y equidad de gnero. Desde la propuesta
conceptual vigente la Educacin Sexual sera uno de los tres temas los otros seran
Derechos Humanos y Convivencia Escolar y Promocin para una vida sin drogas - a
impartirse a travs de la Tutora en el marco de la Prevencin Pedaggica 5. Dada la
informacin especializada que requieren; las caractersticas psicosociales que abordan y
por el trabajo intersectorial que demandan, se mantienen con fines de organizacin
interna como equipos separados. Por tanto su trabajo se centra en: apoyar a la tutora
para la prevencin inespecfica6, elaborar sesiones de tutora en prevencin
especfica7 relacionada con los temas, as como otras estrategias, y coordinar las
acciones conjuntas con otros sectores, sociedad civil y agencias de cooperacin
internacional.
Lo cierto es que a pesar de los avances en el campo normativo y conceptual, en la
prctica, quedan muchos vacos por llenar para hacer realidad la educacin sexual en el
pas, en un marco de derechos humanos, incluyendo los diferentes niveles de la
educacin bsica regular, a escala nacional y con calidad.
En el cuadro a continuacin se puede observar un resumen cronolgico de los
documentos normativos, tcnicos y conceptuales, elaborados y promulgados desde el
sector educacin en la temtica de educacin en sexualidad y salud sexual y
reproductiva de adolescentes en el perodo que abarca los aos 1985 a 2006.

Se entiende Prevencin Pedaggica, como la prevencin contextual izada en el marco de la orientacin educativa, la
cual cubre temas asociados exclusivamente a las intervenciones psicoeducativas o psicopedaggicas. El concepto
responde ms a una estrategia organizacional que a una cuestin conceptual l objetivo de adoptar este concepto. Texto
tomado del documento Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la
Resolucin Directoral 0548-2006-ED
6
Se orienta a la poblacin estudiantil y la comunidad educativa en general, con estrategias y temas amplios como por
ejemplo, la autoestima, los derechos humanos en la escuela, entre otros. . Texto tomado del documento Marco Terico de
la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la Resolucin Directoral 0548-2006-ED
7

Se orienta a determinados grupos de estudiantes en situaciones de mayor riesgo o vulnerabilidad, con temas y
estrategias especficos. Por ejemplo estudiantes con mayor riesgo de contraer el VIH-Sida. Texto tomado del documento
Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la Resolucin Directoral 05482006-ED

22

DOCUMENTOS NORMATIVOS Y CONCEPTUALES ELABORADOS/PROMULGADOS DESDE EL SECTOR EDUCACION EN LA TEMATICA DE EDUCACION


EN SEXUALIDAD Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE ADOLESCENTES
PERIODO 1985 -2006
Sector / Dependencia

Nombre del documento

Temtica que regula o aborda

Congreso de la Repblica

Ley de Poltica Nacional de Poblacin No 346 (1985) y su


modificatoria, Ley No
26530
(1995)
-

Ministerio de Educacin Memoria Programa de Educacin MINEDU / Programa Nacional en Poblacin 1985-1990
de Educacin en Poblacin
-

Ao
de
elaboracin/publicacin
y/o promulgacin

En esta ley estn contenidas las normas bsicas que 06 de julio de 1985
regulan la aplicacin de los principios generales en que Modificatoria:
8
se sustenta la Poltica Nacional de Poblacin.
setiembre de 1995
La ley se modifica en el ao 1995 en un articulo nico
(art. VI) para agregar que la Poltica Nacional de
Poblacin excluye el aborto como mtodo de
planificacin familiar. En todo caso, la adopcin de los
mtodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad
personal, sin que medien estmulos o recompensas
materiales
Luego de la modificatoria la ley no ha sido derogada, por
lo tanto sigue vigente

de

El documento presenta una sistematizacin del Diciembre de 1990


proyecto de educacin en poblacin 1985-1990, los
planes de trabajo implementados y los logros obtenidos.
Dicho proyecto inclua el rea de familia y educacin
sexual y sus acciones se desarrollaron en el marco de los
lineamientos de la poltica de poblacin contando con el
asesoramiento de UNESCO y el apoyo financiero del
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
Este proyecto incluyo entre sus lneas de accin:
Formacin del personal, investigacin, sensibilizacin a
la comunidad, desarrollo curricular, material educativo,
capacitacin docente, seguimiento y evaluacin.
La publicacin hace especial referencia al proceso de
desarrollo curricular incluyendo informacin sobre la
modalidad de incorporacin de contenidos y estrategias
de educacin en poblacin en el currculo oficial.
Al concluir en el ao 1990 el proyecto de educacin en
poblacin, los contenidos de educacin sexual se

23

insertan en las asignaturas de educacin


educacin familiar y familia y civismo.

Ministerio
-MINEDU

de

Educacin Mediante Resolucin Ministerial No 039-97-ED se encarga a la


Oficina
de
Coordinacin Universitaria la ejecucin del
Programa de Educacin Sexual y
los Programas de Prevencin
Integral

Presidente de la Repblica
con respaldo de la Ministra
de la Mujer y del Desarrollo
Humano (PROMUDEH)

Ministerio
-MINEDU

de

Plan Nacional de Poblacin 1998- 2002, promulgado mediante el


Decreto Supremo No 011-98PROMUDEH

Educacin Avances
y
perspectivas
del Programa Nacional de Educacin
Sexual
-

cvica,

El programa de educacin sexual se inicia en el ao 02 de enero de1997


1996, durante el gobierno del Presidente Fujimori.
El MINEDU establece un nuevo acuerdo con el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA, para la
implementacin del Programa Nacional de Educacin
Sexual, el cual se enmarca en la poltica de poblacin
del estado peruano, la estrategia nacional de alivio a la
pobreza, las polticas de mejoramiento de la calidad
educativa y el cumplimiento de los compromisos
internacionales en materia de salud sexual y
reproductiva.
Mediante este Decreto Supremo se aprueba el Plan 29 de setiembre de 1998
Nacional de Poblacin 1998-2002 y se nombra una
Comisin Nacional de Coordinacin del Plan Nacional de
Poblacin 1998-2002 (COORDIPLAN) (antes Comisin
Nacional de Coordinacin de la Poltica de Planificacin
Familiar y Salud Reproductiva
El documento fue elaborado bajo la gestin de la Dra. 2001
Carmen A. Ros de Coloma, directora del Programa
Nacional de Educacin Sexual en el periodo 1996 2000,
Dr. Felipe Garca Escudero Ministro de Educacin y Dra.
Esther Gago Viceministra de Gestin Pedaggica
La publicacin presenta los avances y perspectivas del
Programa Nacional de Educacin Sexual
(PNES)
acogiendo los propsitos de la Ley de Poltica Nacional
de Poblacin, Plan de Poblacin 1998-2002, y los
acuerdos de la Conferencia Internacional de Poblacin y
Desarrollo de El Cairo y la Conferencia Internacional de
la Mujer llevada a cabo en Beijing
Del mismo modo presenta las perspectivas del Programa
en sus diferentes componentes para el ao 2002.
El objetivo general del PNES en este periodo fue el de
contribuir en la formacin integral de los educandos
para que, con libertad y acorde con su realidad

24

sociocultural, tomen decisiones responsables y


saludables, para su bienestar personal, familiar y social
en el marco de la equidad de genero, ciudadana y
democracia.
Los componentes temticos que del PNES eran:
Familia
Sexualidad
Salud Sexual y Reproductiva
Paternidad y Maternidad Responsable
Gnero y valores eran considerados temas transversales
a todos los componentes
Las lneas de accin del PNES en este periodo fueron:
Desarrollo curricular (incorpora temas de educacin
sexual en todos los niveles y modalidades educativas)
Capacitacin docente
Investigacin
Materiales Educativos y difusin
Coordinacin intrainstitucional e intersectorial
Monitoreo, seguimiento y evaluacin
En el documento se seala que una lnea fundamental
del PNES fue la capacitacin docente, habiendo logrado
capacitar a 24,446 profesionales, entre docentes
(18,565), directores (1401) y especialistas (250)
Entre las perspectivas que se sealaban en el documento
para el ao 2002 se encontraba:
Continuar con la capacitacin docente iniciada en 1996,
ampliando la cobertura del PNES al 100% de los colegios
secundarios pblicos, al 50% de las escuelas primarias
publicas y al 40% de Institutos Superiores Pedaggicos y
de Facultades de Educacin de los cursos seleccionados
en aspectos de salud sexual y reproductiva.
Una educacin preventiva sobre la enfermedades de
transmisin sexual y el VIH-sida
Constituir a la escuela como el primer espacio para la
prevencin de la violencia intrafamiliar y sexual y el
embarazo adolescente, segn contextos socioculturales
diferentes.

25

Presidente de la Repblica Decreto Supremo No 007-2001-ED


con respaldo del Ministro de
Educacin -MINEDU

Es la primera referencia sobre Tutora.


2001
Seala que todos los docentes ejercen una funcin
orientadora.
La
Tutora
es
un
servicio
de
acompaamiento permanente y orientacin a los
estudiantes para contribuir a su desarrollo afectivo
cognitivo y al mejoramiento de su desempeo escolar;
esta a cargo del tutor, quien desempea su rol en
coordinacin con otros docentes y en permanente
comunicacin con los padres de familia, buscando en
todo momento favorecer el desarrollo integral de los
estudiantes.

Presidente de la Repblica Creacin de la Oficina de Tutora y con respaldo del Ministro de Prevencin Integral - OTUPI
Educacin -MINEDU
mediante Decreto Supremo No
025-2001-ED
Se incorpora la funcin de la
nueva oficina y la estructura de la
misma al Decreto Supremo No 51- 95-ED (Organizacin Interna del
Ministerio de Educacin)

Se crea durante el Gobierno de Transicin del 2001


Presidente Paniagua la Oficina de Tutora y
Prevencin
Integral

OTUPI
asignndole
la
responsabilidad de planificar, normar, dirigir, ejecutar,
coordinar, supervisar, evaluar y difundir las polticas,
estrategias y acciones de tutora y prevencin integral.
La OTUPI se crea como un rgano de lnea dependiente
del Viceministro de Gestin Pedaggica, la misma que
esta integrada por la Unidad de Tutora y la Unidad de
Prevencin Integral incluyendo como parte de esta
ultima el Programa de Educacin Sexual.
Para el tema educacin sexual y el Uso indebido de
drogas, posterior a lo dispuesto por el DS No 25-2001-ED,
NO SE ENCUENTRA DISPOSICION ALGUNA QUE LOS
CONSIGNE COMO PROGRAMAS DENTRO DEL MINISTERIO
Y EN PARTICULAR DENTRO DE OTUPI. Estaran en la
categora de equipo segn la
RM No 357-2001- ED
(MOF). En la practica los especialistas se vieron en la
necesidad de considerarlos como programas

Ministerio
-MINEDU

de

Educacin Aprobacin
del
Manual
de La resolucin presenta el organigrama estructural, el cuadro 2001
Organizacin Y Funciones de orgnico de funciones y las funciones especificas del personal
OTUPI y organigrama estructural de la OTUPI
mediante Resolucin Ministerial
No 357-2001-ED

26

Congreso de la Repblica Ley General de Educacin Ley con respaldo del Ministerio No 28044 Comisin Permanente
de Educacin -MINEDU
del Congreso de la Repblica
(deroga la ley No 23384)
-

Presidente de la Repblica Reglamento de Educacin Bsica con respaldo del Ministro de Regular
mediante
Decreto
Educacin -MINEDU
Supremo No 013-2004-ED
-

Menciona directamente la orientacin en el articulo 53 28 de julio de 2003


en el cual se reconoce el derecho de todos los
estudiantes a recibir una adecuada orientacin: los
educandos deben contar con un sistema educativo
eficiente, con instituciones y profesores responsables de
su aprendizaje y desarrollo integral
En el artculo 18, establece medidas de equidad y en el
inciso b se seala elaborar y ejecutar proyectos
educativos que incluyan objetivos, estrategias, acciones
y recursos tendientes a revertir situaciones de
desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnia,
gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica,
edad o cualquier otra ndole.
La incorporacin del enfoque de genero en la ley general
de educacin constituye un avance significativo sin
embargo es preciso operativizar este mandato.
En este DS que reglamenta la educacin bsica regular 28 de julio de 2004
en varios de sus artculos se otorga importancia a la
Tutora y Orientacin Educativa tanto en el proceso
educativo como en el currculos
El capitulo 5 esta referido especficamente a la Tutora
y Orientacin Educacional. All se seala que la tutora
y orientacin es un servicio inherente al currculo y
tiene un carcter formativo y preventivo.
El Director de la institucin educativa debe garantizar
por lo menos una hora semanal para la labor tutorial
grupal en cada seccin, la que forma parte de la
jornada laboral del profesor y esta a cargo del tutor
formal.
El capitulo 2 esta dedicado al Diseo Curricular, all
esta reglamentado que:
El DCN de la EBR es elaborado por el MINEDU; su
aprobacin o la modificacin de su enfoque supone
necesariamente un proceso de validacin previo y su
elaboracin requiere la opinin y la participacin activa
del Consejo Nacional de Educacin.
El MINEDU establece los lineamientos para la
diversificacin curricular a nivel regional e
institucional para que, basados en el DCN se construyan

27

Presidente de la Repblica Reglamento de Educacin Bsica con respaldo del Ministro de Alternativa mediante Decreto
Educacin -MINEDU
Supremo No 015-2004-ED
-

MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU)

Direccin
Nacional de Educacin Inicial
y
Primaria
(DINEIP)/
Direccin
Nacional
de
Educacin
Secundaria
y
Superior
Tecnolgica
(DINESST)

Diseo Curricular Nacional (DCN) de Educacin Bsica Regular


Proceso de articulacin, aprobado
por Resolucin Ministerial No 06672005-ED
NIVEL NACIONAL Formulacin del
Diseo Curricular Nacional de
Educacin Bsica Regular (EBR)

currculos pertinentes a las caractersticas especificas,


necesidades y demandas de los estudiantes en funcin
de sus entornos socioculturales, lingsticos y econmico
productivos.
La construccin de la propuesta curricular de la
Institucin Educativa tiene valor oficial.
El capitulo 3 reglamente que en todas las instituciones
educativas y en especial aquellas ubicadas en zonas
rurales, los procesos pedaggicos deben asegurar la
equidad de genero en las expectativas y resultados de
aprendizajes.
Del mismo modo el artculo 27 seala la necesidad de
considerar la interculturalidad en los procesos
pedaggicos.
El capitulo 6 seala la existencia de un Programa de
Formacin y Capacitacin Permanente de los profesores
de EBR
El capitulo IV del quinto titulo esta dedicado a la Tutora 5 de octubre de 2004
y Orientacin Educativa.
Se precisa que la Educacin Bsica Alternativa, por su
carcter flexible, requiere de un servicio de tutora y
orientacin que responda adecuadamente a las
demandas personales y de aprendizaje de cada
estudiante.
El Director de la institucin educativa debe garantizar
por lo menos una hora semanal para la labor tutorial
grupal en cada seccin, la que forma parte de la
jornada laboral del profesor y esta a cargo del tutor
formal. (Titulo quinto, capitulo IV, articulo 41)
El DCN contiene los aprendizajes fundamentales y 07 Noviembre de 2005;
bsicos que deben desarrollar los estudiantes en cada entra en vigencia a partir
nivel educativo (inicial, primaria y secundaria), en del ao 2006
cualquier mbito del pas, con calidad educativa y
equidad.
El DCN plantea la Educacin Bsica Regular (EBR)
organizada en niveles articulados que antes se conceban
en forma separada. Es decir plantea un enfoque de
proceso que comienza en el Ciclo I del nivel Inicial y

28

El DCN de la EBR en el nivel de


educacin primaria constituye
un documento normativo y de
orientacin pedaggica que
sintetiza
las
intenciones
educativas y resume los
aprendizajes
previstos
en
trminos
de
logros
de
aprendizaje
(por
competencias), capacidades y
actitudes, organizadas por
reas, ciclos y grados del nivel.
Considera la diversidad social,
cultural y lingstica de cada
regin.

NIVEL REGIONAL Formulacin de


Lineamientos de poltica regional
para la diversificacin curricular
Para la formulacin de los
Proyectos
Educativos
Institucionales es necesario
que la con las Unidades de
Gestin
Educativa
Local
(UGEL),
propongan
los
lineamientos especficos para
la diversificacin del Diseo
Curricular Nacional en la
regin. Ello responde a la
necesidad
de
identificar,
analizar
y
priorizar
los
problemas y las demandas
educacionales
de
cada
contexto. Como resultado se
obtienen
Proyectos
Curriculares Diversificados por
cada Institucin Educativa
NIVEL LOCAL
Construccin
del
Curricular
de
la

Proyecto
Institucin

concluye en el VII Ciclo del nivel Secundaria.


El DCN realza el desarrollo de los aprendizajes
fundamentales priorizados en: Comunicacin Integral,
Matemtica para la Vida y Formacin en valores.
Si bien entre los fines y principios de la educacin se
menciona el ejercicio de la ciudadana (adems del
desarrollo personal, la sociedad del conocimiento y la
vinculacin al mundo del trabajo) no se observa un
vinculo entre el ejercicio saludable y responsable de la
sexualidad y el ejercicio de la ciudadana.
La educacin sexual forma parte del DCN para los
niveles inicial, primaria y secundaria a travs de las
siguientes reas y contenidos:
Inicial:
Areas: Relacin consigo mismo y Comunicacin Integral
(primer ciclo 0 a 2 aos) y Personal Social (segundo ciclo, 3 a
5 aos)
Contenidos: Higiene, cuidado personal, comunicacin de
sentimientos y emociones, afectividad.
Primaria:
Areas: Personal Social, y Ciencia y Ambiente.
Contenidos: Cuidado personal,
comunicacin de
sentimientos y emociones, prevencin de enfermedades,
asistencia medica en el mejoramiento de la calidad de vida,
cambios fiscos en las personas, salud reproductiva, hbitos
de higiene, conservacin de la salud, caractersticas del
cuerpo humano, aspectos afectivos, la familia.
Secundaria:
Areas: Persona, Familia y Relaciones Humanas; Ciencias
Sociales, y Ciencia Tecnologa y Ambiente.
Contenidos: promocin de la salud, estilos de vida
saludables, higiene, salud sexual y reproductiva, medidas
preventivas contra las infecciones de transmisin sexual, con
nfasis en VIH-sida.
El DCN seala que la Tutora y Orientacin Educacional
es parte del desarrollo curricular y aporta al logro de los
aprendizajes y a la formacin integral, en la perspectiva
del desarrollo humano.
Indica que los directores de las instituciones educativas
deben incorporar la Tutora y Orientacin Educacional as
como los programas de prevencin y educacin sexual
-

29

Educativa
En este nivel, los docentes de
aula, organizados en equipos
por grados, construyen los Proyectos Curriculares de cada
Institucin
Educativa
(IE)a
partir de:
Diagnostico curricular en la IE
Temas transversales asumidos
por la IE
Anlisis critico del DCN
Programacin curricular a nivel de
aula
Programacin anual o de largo
alcance (segn calendario y
considerando
logros
de
aprendizajes
(competencias)
del currculo).
Programacin curricular a corto
plazo o de corta duracin (se
concreta en diversas Unidades
Didcticas)
- En el caso del nivel de educacin
secundaria, el DCN de la EBR no
incluye normas y orientaciones
pedaggicas especificas para este nivel que sinteticen las intenciones
educativas y los logros de
aprendizaje esperados. Unicamente
se sealan orientaciones generales
para la programacin curricular, la
cual comprende: la Programacin Anual, las Unidades Didcticas y la
Sesin de Aprendizaje.
-

(entre otros) en el Proyecto Educativo Institucional


(PEI), en la Propuesta Curricular (PCC) y en el Plan Anual
de Trabajo (PAT).
En el marco de la tutora y orientacin educativa, la
educacin sexual tiene carcter formativo y preventivo.
Por un lado, promueve y fortalece el desarrollo sexual
saludable de los estudiantes, como una estrategia que
refuerza los factores protectores y por el otro, reduce
los factores que los ponen en riesgo de abuso sexual,
embarazo precoz, violencia e infecciones de transmisin
sexual, que incluye el VIH-sida
Se considera una hora semanal de tutora en educacin
primaria y secundaria, el DCN indica que no se trata de
una clase sino que la tutora debe orientarse a dar
oportunidad a los estudiantes para interactuar y
conversar sobre si mismos y el grupo. Esta hora no
excluye el trabajo que se debe dar de manera
transversal y permanente en las actividades del
currculo.
En educacin inicial y primaria la funcin del tutor recae
en el docente a cargo del aula. La accin tutorial es
transversal y permanente a las actividades pedaggicas
que desarrolla el docente.
En secundaria la funcin del tutor formal recae en un
profesor designado por el director de la institucin
educativa, quien tiene a su cargo dentro de su jornada
laboral por lo menos una hora semanal para dicha
funcin.
Los ejes curriculares nacionales son: Aprender a ser
(trascendencia, identidad y autonoma); Aprender a vivir
juntos
(convivencia,
ciudadana
y
conciencia
ambiental) ; Aprender a aprender (aprendizaje
permanente y autnomo) y Aprender a hacer (cultura
emprendedora y productiva)
Los temas transversales tienen el objetivo de contribuir
a la formacin de personas autnomas, capaces de
enjuiciar crticamente la realidad y participar en su
mejoramiento y transformacin.
Entre los ejes transversales se encuentran: Educacin en
y para los derechos humanos, educacin para el amor, la
familia y la sexualidad y educacin para la equidad de
gnero.

30

MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU) OFICINA DE
TUTORIA
Y
PREVENCION
INTEGRAL (OTUPI)

Documento conceptual: Marco


Conceptual de la Tutora y
Orientacin
Educacional

Propuesta de Convivencia y
Disciplina Escolar Democrtica.
Documento
dirigido
a
las
Direcciones
Regionales
de
Educacin, Unidades de Gestin
Educativa Local e Instituciones
Educativas

Los temas transversales se incorporan a tres niveles : en


el diseo curricular nacional de EBR; en el Proyecto
Educativo Institucional y en el Proyecto Curricular; y en
las Unidades Didcticas (logros de aprendizaje
esperados)
En el marco de la labor de tutora y orientacin, se
desarrollan tres programas de prevencin: Cultura de
Paz, Educacin Sexual y Prevencin del Uso Indebido de
Drogas

- Este documento presenta los antecedentes de la Publicacin de la primera


Orientacin Educacional en el mundo y en el Per; un edicin en noviembre de
resumen normativo de la Tutora y Orientacin Educativa 2005
as como la definicin, modalidades y reas de la tutora.
- Seala que la tutora es un componente inherente al
currculo y la define como un servicio de acompaamiento
socio-afectivo, cognitivo y pedaggico a los estudiantes,
que contribuye al logro de los aprendizajes y a la formacin
integral, en la perspectiva del desarrollo humano.
- El documento tambin incluye informacin sobre el perfil
del tutor en los diferentes niveles educativos y la formacin
de los mismos.
- Adems se presenta un resumen de la propuesta de
convivencia y disciplina escolar democrticas, los
fundamentos de la misma y orientaciones para la elaboracin
del Proyecto de Convivencia Escolar Democrtica.

MINISTERIO DE EDUCACION Documento tcnico: Tutora y (MINEDU) OFICINA DE Orientacin Educativa en la


TUTORIA
Y
PREVENCION Educacin Secundaria
INTEGRAL (OTUPI)
-

Esta publicacin aborda los diferentes aspectos de la labor Diciembre de 2005


tutorial, brindando pautas y herramientas al docente
para llevarla a cabo la labor de tutora.
Busca contribuir al proceso de formacin del docente en
servicio que cumple la funcin de tutor en la educacin
secundaria.
La unidad 1 presenta el marco conceptual de la tutora
desde la perspectiva del desarrollo humano, sus objetivos,
reas y caractersticas; la unidad 2 describe los roles que
distintos miembros de la comunidad educativa pueden
desempear para optimizar la tutora; unidad 3 presenta
las caractersticas principales del desarrollo durante la
adolescencia; la cuarta unidad aborda la relacin tutor-

31

estudiante, las unidades 5-7 brindan pautas para


preparar, desarrollar y evaluar las hora de tutora, la
unidad 8 orienta sobre como realizar la tutora individual;
la unidad 9 brinda algunos lineamientos y pautas para el
trabajo del tutor con los padres de familia.
MINISTERIO DE EDUCACION Documento de Trabajo: Valores: (MINEDU)

Programa Propuesta
Pedaggica
de
Nacional
de
Emergencia Formacin Etica
Educativa / 2004-2006
-

MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU) Vice Ministerio
de Gestin Pedaggica /
Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa

Documento Tcnico: Gua para la Promocin del Buen Trato,


Prevencin y Denuncia del
Abuso Sexual, para Directores y Docentes

Presidente de la Repblica Se crea la Direccin de Tutora y


con respaldo del Ministro de Orientacin Educativa- DITOE
Educacin -MINEDU
mediante
Decreto
Supremo
006-2006 - ED

Como parte del Programa Emergencia Educativa y en el 2005


marco de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin, el MINEDU plantea una propuesta
pedaggica para la Formacin Etica de los nios y
jvenes del pas.
El documento describe la fundamentaron terica de la
propuesta al mismo tiempo que brinda orientaciones
metodolgicas para implementar esta.
Se enfatiza la interculturalidad y la diversidad, los
derechos humanos, la ciudadana y la democracia.
Las orientaciones metodolgicas presentan estrategias
generales que pueden incorporarse a las sesiones de
aprendizaje de las distintas reas curriculares as como
estrategias especificas para cada una de las reas del
currculo incluyendo el rea personal social; ciencias
sociales; y persona, familia y relaciones humanas.
La gua brinda a la comunidad educativa un instrumento 2005
con la informacin necesaria para prevenir el maltrato a
los estudiantes.
Incluye sugerencias basadas en las normas legales para la
intervencin integral en estos casos, especialmente en el
abuso sexual.

- La norma seala a la DITOE como la responsable de normas, Febrero de 2006


planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar, monitorear,
evaluar y difundir las polticas, estrategias y acciones de
tutora y orientacin educativa.

32

MINISTERIO DE EDUCACION - Aprobacin de las Normas


MINEDU
Internas de Organizacin y
Funcionamiento de la Direccin
de
Tutora
y
Orientacin
Educativa mediante Resolucin
Directoral No 0352-2006-ED

La directiva plantea la estructura de la DITOE en dos reas de 2006


gestin: el Area de Tutora y Orientacin Educativa y el Area de
Prevencin Psicopedaggica, que incluye entre otros temas la
educacin sexual, y establece las funciones de cada una de
ellas.

MINISTERIO DE EDUCACION
MINEDU / DIRECCION DE
TUTORIA Y ORIENTACIN
EDUCATIVA - DITOE

Se trata de un documento de referencia que articula


fundamentos tericos de la orientacin educativa con
lineamientos de poltica pedaggica y curricular actuales,
como con las funciones y organizacin expresada en
normatividad vigente.

Aprobacin
del
Documento
denominado: Marco Terico de
la Direccin de Tutora y
Orientacin
Educativa
mediante Resolucin Directoral
0548-2006-ED

MINISTERIO DE EDUCACION - Directiva


No
001-2006MINEDU
VMGP/OTUPI Normas para el
desarrollo de las acciones de
tutora y orientacin educativa
en las Direcciones Regionales de
Educacin, Unidades de Gestin
Educativa Local e Instituciones
Educativas

los 25 de julio de 2006


los
as
la

La finalidad de esta Directiva es normar la planificacin, 13 de octubre de 2006


organizacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
acciones de Tutora y Orientacin Educativa (TOE), que incluye
los Programas de Prevencin Cultura de Paz, Derechos
Humanos y Convivencia Escolar, Educacin Sexual y
Promocin para una Vida sin Drogas. El documento busca
orientar el desarrollo de las actividades de Tutora y
Orientacin Educativa en las Direcciones Regionales de
Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e Instituciones
Educativas, a fin de contribuir en la mejora de la calidad del
servicio educativo y la formacin integral de los estudiantes,
tal como lo plantea el Diseo Curricular de Educacin Bsica
Regular.

33

OTROS DOCUMENTOS REFERFIDOS A EDUCACION EN SEXUALIDAD Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE ADOLESCENTES


PERIODO 1990 2006

Sector / Dependencia

Nombre del documento

Temtica que regula o aborda

Ao de elaboracin/publicacin y/o
promulgacin

MINISTERIO
DE
SALUD- Convenio de Cooperacin Tcnica MINSA/MINISTERIO DE EDUCACION
entre el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Salud para desarrollar
la Atencin Primaria de Salud con la
Comunidad Educativa

El objetivo general fue mejorar 1992-1997


la calidad de vida de la
comunidad
en
general,
desarrollando y ampliando los
programas educativos y las
acciones de salud integral con la
comunidad educativa. Entre los
objetivos especficos figuran:
capacitar
a
la
comunidad
educativa, incorporar contenidos
curriculares de salud integral ,
promover el cuidado de la salud y
promover la atencin primaria

MINISTERIO
DE
SALUD- Convenio Marco de Cooperacin MINSA/MINISTERIO DE EDUCACION
Tcnica entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Salud,
firmado por el Dr. Gerardo Ayzanoa y
el
Dr.
Fernando
Carbone,
respectivamente

El objetivo general del convenio 5 de agosto de 2002 (5 anos de


es
el
de
contribuir
al vigencia, concluye en agosto de 2007)
mejoramiento de la calidad de
vida del educando en su entorno
familiar y comunitario, mediante
la promocin de la salud y el
optimo
desarrollo
de
sus
capacidades fsicas, intelectuales,
sociales y emocionales, ampliando
la cobertura de atencin en
educacin y salud en zonas
rurales
dispersas
y
urbano
marginales de alta vulnerabilidad,
fomentando el uso del espacio
escolar como lugar estratgico
para promover una cultura de
salud.
El convenio centra su atencin en
el grupo etreo menor 5 aos as
como en las poblaciones mas

34

pobres y vulnerables.
No se menciona en ningn texto
la contribucin al mejoramiento
de la salud sexual y reproductiva
Se mencionan aspectos preventivo
promocionales de la salud en
genera, desarrollo de habilidades
sociales as como el acceso a
servicios de salud y educativos.

35

Consejo
Nacional
Educacin (CNE)

de Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que


queremos para el Per

1.
2.
3.
4.
5.
6.
-

El documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional Noviembre de 2006


de Educacin, luego de un intenso proceso de dilogos y
consultas con la ciudadana (en las 26 regiones), en
cumplimiento del mandato del articulo 81 de la Ley
General de Educacin, tomando como base las polticas
acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del
Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin
28044, en el Plan de Educacin para Todos, entre otros.
Corresponde al gobierno y al Foro del Acuerdo Nacional
determinar la ruta concreta que permitir su opuesta en
marcha.
La publicacin es un instrumento para la formulacin y
ejecucin de polticas publicas, como para la
movilizacin ciudadana. Sirve como marco estratgico
para tomar decisiones y como referente para evaluar la
accin educativa del Estado y de la sociedad.
El proyecto presenta 6 objetivos estratgicos:
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad
para todos
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes
pertinentes y de calidad
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente
la docencia
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra
resultados y es financiada con equidad
Educacin superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los
compromete con su comunidad
Cabe resaltar que el Proyecto Educativo Nacional no
incorpora la educacin sexual en ninguno de sus
resultados esperados ni en la propuesta de polticas. Se
encuentran algunas menciones indirectas con relacin al
tema en los siguientes acpites: medidas propuestas
para alcanzar el resultado 1 del objetivo 1 Programas
de educacin comunitaria y movilizacin social que
impulse estilos de vida saludables; medidas propuestas
para alcanzar el resultado 1 del objetivo 2, Derechos
Humanos que enfaticen el respeto, aceptacin y
reconocimiento de la diversidad; medidas propuestas en
el resultado 1 del objetivo 6,

Congreso de la Repblica

Ley

de
igualdad
oportunidades
entre mujeres y hombres

de a)

Campaas permanentes de informacin y sensibilizacin


sobre los Problemas que afecta a los nios, nias y
adolescentes tales como el consumo de drogas,
pandillaje, violencia familiar, sida, embarazo precoz,
etc. Dirigidas a ellos y a sus familias, incluyendo
campaas para adolescentes sobre enfermedades de
transmisin sexual (ITS)
- El artculo sexto, inciso l, seala explcitamente la Febrero 2007
obligacin del estado en: promover el desarrollo
pleno y equitativo de todos los nios, nias y
adolescentes, asegurndoles una educacin sexual
integral con calidad cientfica y tica.

38

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA ACTUAL DIRECCIN DE TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA - DITOE


(Aprobado por RD No 0352-2006-ED)

VICEMINISTERIO DE
GESTIN PEDAGGICA

Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa
DITOE

Area de Prevencin
Psicopedaggica

Area de Tutora

Equipo a cargo
del tema
Educacin
Sexual

Equipo a cargo
del
tema
Derechos
Humanos
y
Convivencia
Escolar

Equipo a cargo
del
tema
Promocin
para una Vida
sin Drogas

DISEO CURRICULAR NACIONAL


RESPONSABLE

NIVEL

DIRECCION NACIONAL
DE EDUCACION
INICIAL Y PRIMARIA
DINEIP

DIRECCION REGIONAL
DE EDUCACION DRE
UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL
-UGEL

LINEAMIENTOS REGIONALES PARA


LA DIVERSIFICACION

INSTITUCION
EDUCATIVA II.EE.

ASAMBLEA DOCENTES

NACIONAL

DISENO CURRICULAR
NACIONAL

REGIONAL

PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
PROYECTO CURRICULAR DE LA
INSTITUCION EDUCATIVA
PROGRAMACION CURRICULAR DE
AULA (PROGRAMACION ANUAL)

DOCENTES DE AULA

PROGRAMACION DE CORTA
DURACION

Unidad de
aprendizaje

Proyecto de
Aprendizaje

LOCAL

Modulo de
Aprendizaje
especfico

41

AREAS EN EL DISEO CURRICULAR NACIONAL DE LA EDUCACION BASICA REGULAR


QUE INTEGRAN EL COMPONENTE DE EDUCACION SEXUAL

INICIAL

PRIMARIA

Articulacin
consigo mismo
Comunicacin
Integral
Relaciones con
el medio
natural y social

SECUNDARIA
- Ciencias Sociales

- Personal Social
- Personal
Social

- Ciencia y
Ambiente

- Persona, Familia y Relaciones


Humanas (RR.HH.)
- Ciencia, Tecnologa y Ambiente

TUTORIA Y ORIENTACION EDUCACIONAL

Temas del Area de Prevencin Psicopedaggica

Areas de la Tutora relacionadas

Derechos Humanos y Convivencia Escolar


Democrtica

Convivencia, Personal Social

Educacin Sexual

Personal Social, Salud Corporal y Mental

Promocin para una Vida sin Drogas

Personal Social, Salud Corporal y Mental

Cuadro comparativo del presupuesto asignado al tema Educacin Sexual


en los aos 1998, 1999 y 2006
Ao 19988
Ao 19999
Programa
Especial: Programa Especial:
Educacin
Educacin Sexual
Sexual
1500,000
(provenientes
tesoro pblico)

Ao 200610
OTUPI

soles 1419,394
soles 2700,000 soles (no se
del (provenientes
del consigna informacin sobre
tesoro pblico)
la fuente)
Dotacin
de
Material
Educativo: 464,660 soles
Monitoreo y Seguimiento de
las acciones de OTUPI:
210,000 soles

AOS 2004 - 200611


DIRECCIN DE EDUCACIN
SECUNDARIA Inversin en
la
Atencin
de
la
Educacin Sexual
S/.
1,117,460.45,
Inversin en textos del rea
de Persona, Familia y
Relaciones Humanas
S/. 24,474.38 - Asesora
Macroregional
a
especialistas y docentes ao
2004
S/. 18,562.50 - Asesora
Macroregional
a
especialistas y docentes ao
2005
S/. 62, 351.29 - Asesora
Macroregional
a
especialistas y docentes ao
2006

Difusin, implementacin y
seguimiento
de
los
lineamientos de poltica de
tutora
y
orientacin
educativa: 1721,100 soles
Convenios multisectoriales
Total en Asesoras: S/.
e internacionales: 204,180 105,388.17
soles
Desarrollo de acciones
preventivas: 100,000 soles
5.9% del presupuesto 0,27%
del No se consigna dato
No se consigna dato
total
presupuesto total

Datos tomados del Plan Institucional 1998 Ministerio de Educacin.


Datos tomados del Plan Institucional 1999 Ministerio de Educacin.
10
Datos tomados del Plan Operativo Institucional 2006 Ministerio de Educacin Secretaria de Planificacin Estratgica
11
Datos proporcionados por la Directora Nacional de Educacin Bsica Regular Miriam Ponce Vrtiz, en respuesta a la
solicitud de informacin realizada a travs de la Oficina de Acceso a Informacin Pblica del Instituto Prensa y Sociedad,
noviembre 2006.
9

44

SECTOR SALUD

Cuadro Ilustrativo de la inestabilidad del cargo de Ministro de Salud en el perodo


comprendido entre los aos1985 y 2006
Periodo
1985
1985-87
1987-88
1988-89
1989
1989-90
1990-91
1991
1991-93
1993-94
1994-1996
1996 1999
1999
1999-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004

Presidente
Repblica

de

Alan Garca Prez

Alberto Fujimori

Alberto Fujimori
Valentn Paniagua
Alejandro Toledo

2004-2006
2006actualidad

la

Ministro de Salud
Carlos Bazn
David Tejada
Ilda Urizar
Luis Pinillos
David Tejada
Paul Caro
Carlos Vidal
Vctor Yamamoto
Vctor Paredes
Jaime Freundt-Thurne
Eduardo Yong Motta
Marino Costa Bauer
Carlos A. De Romaa
Eduardo Pretell
Luis Solari
Fernando Carbone
Alvaro Vidal
Pilar Mazzetti

Alan Garca Prez

Carlos Vallejos

Trayectoria de la Educacin Sexual en el Sector Salud, perodo 1990 - 2006


CUADRO RESUMEN
Cuatro grandes etapas:
1990 2000

Programa de Salud Escolar y Adolescente - PSEA

2001- 2003
Proceso de cambios acelerados en la Estructura del MINSA /
Desaparicin del PSEA
2004 - 2006 Surgimiento de la Etapa de Vida de Adolescente - EVA
En el ao 1990 se estructura el primer programa de salud escolar y adolescente en el
Ministerio de Salud (MINSA), el cual adopta la denominacin Programa Nacional de
Salud Escolar y Adolescente (PSEA). Dicho programa en ese entonces se encontraba
comprendido en la Ley de Organizacin del MINSA, dentro de la Direccin de Salud la
Personas Direccin de Programas Sociales. Sus normas tcnico administrativas fueron
aprobadas mediante Resolucin Ministerial (RM) 0023-92-SA/DM del 23 de enero de 1992.
45

La creacin del programa respondi al inters estratgico del estado de incorporar


activamente a la poblacin adolescente al proceso de desarrollo en que el pas estaba
empeado teniendo en cuenta que la tercera parte de la poblacin nacional se hallaba
comprendida entre los 5 y los 19 aos de edad. El Programa estableci como reas
prioritarias de atencin la salud reproductiva, la salud mental, y el crecimiento y
desarrollo incluyendo entre sus metas indicadores vinculados a acciones de informacin,
educacin y comunicacin (IEC), consejera y la atencin de la salud sexual y
reproductiva en los servicios de salud.
En 1991, se inicia la ejecucin del primer Plan Nacional de Salud Escolar y Adolescente,
por un perodo de cinco aos, mantenindose vigentes sus fundamentos ideolgicos y
polticos durante la dcada. Los principales logros del primer programa y plan nacional
de salud adolescente fueron de orden cualitativo, relacionados con la organizacin y
consolidacin del Programa. En este perodo se firma el primer convenio entre el
sector salud y educacin con la finalidad de incorporar a los miembros de la comunidad
educativa como agentes activos de la atencin primaria de salud; se crean los primeros
servicios para adolescentes, se desarrollan estrategias de educacin de pares
aprovechando su presencia en los establecimientos de salud, se busca incorporar
contenidos curriculares de salud integral en la curricula de los diferentes niveles y
modalidades del sistema educativo.
En el ao 1997, se elabora un nuevo Plan Nacional de Salud Integral Escolar y
Adolescente 1997- 2001 establecindose metas cuantitativas sobre la base de los logros
cualitativos obtenidos en el perodo anterior. Adems se precisan actividades de atencin
primaria; se enfatiza el esfuerzo descentralizado de acuerdo a las necesidades
especficas de cada regin; se articulan esfuerzos con otros sectores especialmente el
sector educacin y se desarrollan modelos locales. El enfoque del nuevo plan fue
fundamentalmente promocional y de preventivo siendo coherente con las
declaraciones internacionales suscritas por el Per en la Cumbre Mundial por la
Infancia 1990, Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo 1994),
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 1995)
Hasta este momento, el aspecto ms favorable que posea el programa era el peso
tcnico y poltico que le confera su carcter de programa nacional.
En el ao 2001 durante el gobierno de transicin del Presidente Paniagua, se produce un
proceso acelerado de cambios en la estructura del Ministerio de Salud, se crea el Area de
Atencin Integral de la Salud, se crean las distintas Estrategias Sanitarias y desaparecen
los Programas, entre ellos el Programa de Salud Escolar y Adolescente y el Programa de
Control de las ITS y el VIH-sida, el primero se convierte en un Area y luego en la Etapa
de Vida Adolescente (EVA) y el segundo comienza a funcionar como un rea hasta
convertirse en Estrategia Nacional, estos cambios se consolidan en el ao 2004.
Luego, durante el gobierno del presidente Toledo se consolidan los cambios que se
producen en el gobierno de transicin y se establece una nueva Direccin General, la
referida a Promocin de la Salud (DGPS), la cual adquiere el mismo rango que la
Direccin General de Salud de las Personas (DGSP).

46

Esta nueva estructura organizada por ciclos de vida y enfoque de dao presenta desde su
origen problemas de asignacin de presupuesto as como de superposicin o duplicacin
de esfuerzos pues el problema de la limitada coordinacin intrasectorial se agudiza
presentndose la superposicin de actividades y/o la duplicacin de esfuerzos en los
diferentes niveles de la estructura (estrategias, etapas de vida, direcciones generales de
salud). Estas dificultadas si bien se presentan con mayor nfasis a nivel central tambin
se observan en las regiones, no obstante en estas ltimas existen experiencias exitosas
de trabajo articulado tanto a nivel intrasectorial como intersectorial. (Ucayali, Hunuco,
entre otras)
Otra dificultad que se enfrenta actualmente es el hecho que son los mismos proveedores
de salud los que realizan funciones en los diferentes componentes (Estrategia de SSR,
EVA y Promocin de salud por ejemplo), el mismo personal es responsable de todas las
actividades.
En este escenario, en el ao 2002 se elaboran los Lineamientos de Poltica Sectorial
para el Perodo 2002-2012 en los cuales se seala como uno de los lineamientos
fundamentales para el perodo, la implementacin de un Modelo de Atencin Integral
de Salud (MAIS), el cual busca aplicar acciones de salud que tomen como eje central las
necesidades de salud de la persona en el contexto de la familia y de la comunidad, antes
que en los daos y enfermedades especficas, estableciendo una visin multidimensional
y biosicosocial necesario para el desarrollo humano sostenible. 12
El nuevo Modelo de Atencin Integral (MAIS), prioriza y consolida las acciones de
atencin integral con nfasis en la promocin y prevencin, cuidando la salud,
disminuyendo los riesgos y daos de las personas en espacial de los nios, adultos
mayores y discapacitados.
En este contexto, el nuevo modelo integral de salud pone especial nfasis en las
acciones de promocin que apunten al crecimiento del bienestar integral, personal, y
colectivo (fsico, emocional y socioeconmico). En el MAIS enfatiza el rol del sector
educacin para el trabajo de promocin de la salud, en la medida en que interviene
en la formacin de la niez y la adolescencia, no slo impartiendo contenidos sino
desarrollando capacidades y recursos personales y psicosociales, as como actitudes de
cuidado y auto cuidado. La escuela sera entonces el espacio ms adecuado para esta
tarea, porque promueve estilos y ambientes generadores de salud integral. 13
No obstante el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio agosto 2001- julio 2006
elaborado en el marco de los lineamientos del sector, no priorizaba acciones en el
mbito de la salud sexual y reproductiva como tampoco la atencin de las necesidades
especficas de salud de la poblacin adolescente. En dicho plan la prioridad estaba
centrada en la poblacin materno infantil: madres gestantes e infantes de 0 a 24 meses
y en los temas de desnutricin y mortalidad infantil, acceso a medicamentos y acceso a
servicios de salud en trminos de cobertura de las poblaciones ms excluidas
El 14 de febrero de 2005, durante la gestin de la Dra. Pilar Mazzetti se aprueba por
resolucin ministerial el Documento Tcnico Lineamientos de Poltica de Salud de
los/as Adolescentes, el cual presenta la visin, misin y principios bsicos para polticas
de salud dirigidas a los/as adolescentes; y los Lineamientos de Salud de los/as
adolescentes.
12

Texto tomado del documento Norma Tcnica para la Atencin Integral de Salud en la Etapa de Vida Adolescente.
Ministerio de Salud, Lima 2005.
13
Texto tomado del documento Lineamientos de Poltica Sectorial para el Perodo 2002-2012 y Principios Fundamentales
para el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio agosto 2001- julio 2006.

47

Los lineamientos de poltica de salud de los/as adolescentes que hacen referencia a la


educacin sexual y la salud sexual y reproductiva son:
Lineamiento 1: Acceso universal de los/as a una atencin integral y diferenciada en
los servicios de salud; con especial nfasis en salud mental, salud sexual y
reproductiva; prevencin y atencin de violencia basada en genero, familiar, sexual,
social y la relacionada con las secuelas de la violencia poltica.
Lineamiento 3: Alianza con los diferentes sectores para la promocin de estilos de
vida saludables, prevencin y cuidado de la salud de los/as adolescentes. Entre las
acciones a desarrollar con el sector educacin se seala la necesidad de promover el
fortalecimiento de los programas de Educacin Sexual y Habilidades para la Vida.
En el mismo ao, la Direccin General de las Personas a travs de la Direccin Ejecutiva
de Atencin Integral de Salud Etapa de Vida Adolescente (EVA), elabor la Norma
Tcnica de Atencin Integral de Salud en EVA. All se dispone que la poblacin objetivo
de EVA sea el grupo etreo comprendido entre los 10 y 19 aos, quedando excluida la
poblacin de 5 a 9 aos de edad que antes fue atendida por el Programa de Salud Escolar
y Adolescente (PSEA). Del mismo modo el documento seala las estrategias globales para
la atencin integral de salud del adolescente: servicios diferenciados y de calidad;
integracin multisectorial; Redes de Soporte Social; Participacin Activa de los
adolescentes; Formacin de Adolescentes como educadores de pares y Familias Fuertes:
Amor y Lmites.
La atencin del adolescente comprende la entrega del paquete de cuidados esenciales
para esta etapa de vida diferenciado en dos subgrupos etreos: 10 a 14 y 15 a 19 aos.
Paquete de atencin integral de salud del adolescente
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
Atencin de crecimiento y desarrollo
Control de crecimiento y desarrollo
Inmunizaciones
Inmunizaciones
Temas educativos para padres y adolescentes Temas educativos para padres y adolescentes
(estilos de vida saludable, habilidades para la (estilos de vida saludable, habilidades para la
vida, resiliencia, sexualidad humana y vida, proyecto de vida, sexualidad y paternidad
afectividad, entre otros)
responsable, entre otros)
Visita domiciliaria (si no acude a tratamiento)
Visita domiciliaria (si no acude a tratamiento)
Otras intervenciones preventivas (malnutricin, Intervenciones
preventivas
(malnutricin,
problemas psicosociales, enfermedades no problemas psicosociales, enfermedades no
transmisibles)
transmisibles, trastornos mentales)
Consejera integral (SSR, salud psicosocial y Consejera integral (SSR, salud psicosocial y
salud fsica, bucal, alimentacin y nutricin salud fsica, bucal, alimentacin y nutricin
saludable)
saludable)
Atencin de prioridades sanitarias y daos Atencin de prioridades sanitarias y daos
prevalentes en el adolescente segn norma y prevalentes en el adolescente segn norma y
protocolo y segn regin
protocolos

Se considera que un adolescente ha sido evaluado integralmente, cuando se ha usado el


formato de historia clnica y tiene un plan de atencin integral individualizado que
contemple los cuidados esenciales que requiere.
Cabe resaltar que la provisin de mtodos anticonceptivos y condn y la deteccin y
tratamiento de ITS y VIH-sida no forma parte de la provisin de servicios de la EVA, los
adolescentes que requieres estos servicios deben ser referidos a la estrategia de SSR y a
la estrategia de VIH-sida, respectivamente con la posibilidad de que no lleguen a
satisfacer su demanda de atencin sobre todo en el caso de los establecimientos de
salud de mayor complejidad en los cuales es ms difcil que funcione el sistema de
48

referencia y contrarreferencia de manera efectiva, oportuna y amigable para el


adolescente.
De hecho, entre los indicadores que debe reportar EVA como resultado de su labor, en los
que respecta al rea de SSR slo figura el porcentaje de adolescentes gestantes
atendidas y el porcentaje de partos institucionales en gestantes adolescentes; lo dems
indicadores hacen referencia a la atencin integral al adolescente.
Se puede decir que en la estructura actual del MINSA, la Etapa de Vida Adolescente sera
la instancia responsable de disear y proponer las polticas de salud para el grupo etreo
comprendido entre los 10 y 19 aos as como de generar el marco normativo rector para
su desarrollo siendo un componente ms de la atencin integral al adolescente, el rea
de salud sexual y reproductiva. En esta nueva estructura adems de la EVA son diversas
las instancias que realizan acciones de promocin, prevencin y atencin de la salud
sexual y reproductiva con poblacin adolescente Direccin de Promocin de la Salud,
Estrategia Nacional de SSR y Estrategia Nacional de Control de ITS/VIH-sida -lo cual
podra resultar ventajoso si la coordinacin intrasectorial funcionara ptimamente
evitando la duplicacin de esfuerzos y de inversin financiera.
La atencin de la SSR de los adolescentes en el Organigrama
estructural actual del Ministerio de Salud
DESPACHO MINISTERIAL

DESPACHO
VICEMINISTERIAL

Direccin
General de
Salud de las
Personas

Direccin
General de
Salud
Ambiental

Direccin Atencin
Integral de la Salud

Etapa de Vida
Adolescente

Direccin
General de Salud
de
Medicamentos,
Insumos y drogas

Direccin
General
de
epidemiologa

Direccin
General de
Promocin de
la Salud

Direccin
General de
Infraestructura
Equipamiento
y
Mantenimiento

Direccin
de
Educacin
para
la
Salud

Estrategia Nacional de Salud Sexual y Reproductiva


Estrategia Nacional de Control de ITS/VIH-sida
49

DOCUMENTOS NORMATIVOS Y CONCEPTUALES ELABORADOS/PROMULGADOS DESDE EL SECTOR SALUD EN LA TEMATICA DE EDUCACION EN SEXUALIDAD Y
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE ADOLESCENTES
PERIODO 1990 -2006

Sector / Dependencia

Nombre del documento

Temtica que regula o aborda

MINISTERIO
DE
SALUDMINSA/Direccin General de Salud de
las Personas/Direccin General de
Programas
de
Salud
Integral/Direccin de Salud Escolar y
Adolescente

Normas Tcnico Administrativas para la Atencin Integral de la Poblacin


de 5 a 19 aos aprobada mediante
Resolucin
Ministerial
0023-92SA/DM

Ao de elaboracin/publicacin y/o
promulgacin

El documento responde a la 23 de enero de 1992


decisin poltica del MINSA de
reforzar la atencin de la salud
de la poblacin de 5 a 19 aos,
periodo que comprende parte de
la infancia, la pubertad y la
adolescencia, encontrndose la
mayora
de
estos
grupos
poblacionales en etapa escolar.
En el marco de esta norma el
Programa de Salud Escolar y
Adolescente (PSEA) se encuentra
dentro de la Direccin General de
Programas de Salud Integral de la
Direccin de Salud de las
Personas.
El propsito de la norma fue
proporcionar
lineamientos
bsicos para desarrollar las
actividades de atencin integral
a la salud de la poblacin de 5 a
19 aos a partir de los
establecimientos de salud.
El
documento
prioriza
las
actividades de promocin y
prevencin
considerando las
potencialidades
que
los
proveedores de salud tienen para
estos fines
Se enfatiza la necesidad de
considerar
los
aspectos
psicosociales y ecolgicos que
influyen de manera importante en

la salud de los nios y


adolescentes tanto como los
aspectos biolgicos que son los
que tradicionalmente han estado
ms ligados al concepto de salud.
Se establece la incorporacin de
actividades de Educacin para la
Salud y Orientacin y Consejera
a toda accin de salud brindada a
la poblacin de 5 a 19 aos.
En la programacin de acciones,
el 50 % deba corresponder a
actividades recuperativas, el 40%
a
actividades
educativas,
preventivas y promocionales y el
10% a actividades de gestin.
La norma seala de manera
explcita
la
coordinacin
intrasectorial con todos los
programas y servicios de salud, y
la coordinacin intersectorial
con todos los actores sociales en
todos los niveles de atencin
evitando
la
duplicidad
de
esfuerzos.
Las Normas Tcnicas de Atencin
incluyen entre las actividades de
promocin
los
temas
de
paternidad
y
maternidad
responsable,
pareja,
comunicacin y sexualidad y
enfermedades de transmisin
sexual.
Las actividades de prevencin se
diferencian de acuerdo a los
problemas mas prevalentes de
salud de los adolescentes siendo
una de las tres reas prioritarias
la
Salud
Reproductiva
(embarazo, aborto, ETS/VIHsida, cncer de cuello uterino).
En la historia clnica y la ficha

51

Ministerio de Salud Direccin


General de Salud de las Personas/
Direccin de Programas de Salud
Integral/Programa de Salud del
Adolescente
y
del
Escolar/Programa
de
Salud
Materno Peri natal

Aprobacin de la Gua Normativa


para la Atencin Integral de la
Embarazada Adolescentes en los
Establecimientos de Salud mediante
Resolucin
Ministerial
0054-92SA/DM

escolar se indica la necesidad de


indagar en mujeres y varones
adolescentes sobre relaciones
sexuales homo y heterosexuales,
uso
de
anticonceptivos
y
aspectos
generales
de
la
sexualidad humana.
El documento incluye un acpite
sobre Normas Educativas en el
cual se seala la importancia de
capacitar al personal de salud, a
los docentes y a los lideres
juveniles y comunitarios en
tema de SSR (educacin sexual y
para la vida familiar embarazos,
aborto, ETS/VIH-sida)
El PSEA considera entre sus
estrategias
globales:
descentralizacin administrativa,
intersectorialidad, participacin
de
jvenes,
ubicacin
del
programa dentro del desarrollo
local.

- La gua presenta los aspectos 1992


administrativos, tcnicos y educativos
que orientan la ejecucin de las
actividades relacionadas con la
atencin de la salud reproductiva de
la adolescente en los establecimientos
de salud.

52

MINISTERIO
DE
SALUD- Plan Nacional para la Atencin MINSA/Direccin General de Salud de Integral de la Salud del Escolar y
las Personas/ Sub Programa de Salud Adolescente 1997-2001
del Escolar y Adolescente
-

En el marco de esta norma el 1998


Programa de Salud Escolar y
Adolescente (PSEA) se encuentra
dentro de la Direccin de Salud
de las Personas Direccin de
Programas Sociales.
El Plan establece objetivos y
metas cuantitativas sobre la base
de logros cualitativos obtenidos
anteriormente y se precisan
actividades
de
atencin
primaria.
Se plantea que el enfoque del
PSEA
es
fundamentalmente
promocional
y
preventivo,
siendo
coherente
con
las
declaraciones suscritas por el
Per en la Cumbre Mundial por la
Infancia
(1990),
Conferencia
Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo
(El
Cairo
1994),
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social (Copenhague, 1995), IV
Conferencia Mundial sobre la
Mujer (Beijing, 1995)
El Plan seala metas especificas
(al ao 2001)en el mbito de la
Salud Reproductiva (disminucin
de
mortalidad
materna,
embarazos, cuidado y proteccin
de la SSR)
Se plantea como meta lograr que
en el 90% de los centros
educativos se incorpore en la
curricula
y
se
impartan
contenidos de educacin sexual
y Salud Reproductiva en forma
graduada y de acuerdo al
desarrollo.
Se plantea formar promotores
juveniles de salud como un grupo

53

MINISTERIO DE SALUD

Aprobacin del documento: La Salud Integral: compromiso de todos - el


Modelo de Atencin Integral de Salud
(MAIS),
mediante
resolucin
ministerial No 729-2003 SA/DM

efectivo para la promocin de


conductas saludables y promover
la participacin de escolares y
adolescentes
en
el
planeamiento,
diseo
y
ejecucin
de
todas
las
actividades
dirigidas
a
su
atencin.
Se sealan como estrategias
generales : integralidad (aspectos
fsico, mental y sociocultural);
enfoque de riesgo (problemas ,
mortalidad y morbilidad, dao); y
resiliencia (factores protectores)
En el documento se seala como 20 de junio de 2003
uno
de
los
lineamientos
fundamentales para el perodo
2002-2012, la implementacin de
un Modelo de Atencin Integral
para mejorar la calidad de los
servicios
y
generar
mayor
protagonismo y participacin de
la ciudadana
El documento presenta las bases
del Modelo de Atencin Integral,
la situacin de la atencin en el
sector, la propuesta de un modelo
integral, los ejes del modelo as
como las intervenciones y
estrategias sanitarias nacionales
y regionales. Por ltimo describe
la organizacin y gestin del
modelo de atencin integral

54

MINISTERIO DE SALUD MINSA/


DIRECCION GENERAL DE SALUD DE
LAS PERSONAS/DIRECCION EJECUTIVA
DE ATENCION INTEGRAL DE SALUD

Guas
Nacionales
de
Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva
aprobado
por
Resolucin Ministerial No 6682004/MINSA

La Gua brinda orientaciones al 21 de junio de 2004


profesional de salud para realizar
el manejo, en base a informacin
cientfica basada en evidencias y
tecnologa
actualizada,
para
resolver problemas en la atencin
obsttrica
en
condiciones
normales y de emergencia,
atencin
neonatal,
ITSs,
bioseguridad,
cncer
ginecolgico,
planificacin
familiar
y
otros
aspectos
relevantes
de
la
salud
reproductiva.
En la introduccin de la gua
presenta
el
concepto
de
sexualidad desde un enfoque
holistico y se abordan los
conceptos de derechos humanos,
genero, derechos sexuales y
reproductivo.
Si bien la aplicabilidad de la Gua
no se restringe la poblacin
adulta (esta dirigida a hombres y
mujeres en edad reproductiva)
tampoco precisa protocolos o
brinda pautas especificas para la
atencin
de
la
poblacin
adolescente. Solo ocasionalmente
seala alguna pauta especfica
para poblacin adolescente como
por ej. Contactar a la DEMUNA en
casos de violencia sexual; indagar
en el motivo de consulta - en
casos de hombres adolescentes
-su situacin en cuanto a
actividad sexual o la presencia de
embarazo o uso de mtodos
anticonceptivos en la pareja.

55

MINISTERIO DE SALUD MINSA/


DIRECCION GENERAL DE SALUD DE
LAS
PERSONAS/ESTRATEGIA
SANITARIA NACIONAL DE SALUD
SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Norma Tcnica de Planificacin Familiar


aprobada
mediante
Resolucin Ministerial No 5362005/MINSA

El objetivo de la Norma Tcnica 2005


de Planificacin Familiar es
establecer los procedimientos
para
lograr
un
manejo
estandarizado, efectivo y eficaz
de las actividades de planificacin
familiar por parte del personal de
salud.
La norma tiene alcance nacional
siendo
obligatoria
para
las
Direcciones Regionales de Salud,
establecimientos
de
salud
pblicos y privados que realicen
actividades
de
planificacin
familiar.
Los enfoques en que se basa la
norma tcnica son: derechos
humanos, calidad ptima de los
servicios, equidad de gnero,
prevencin
de
la
violencia
familiar,
interculturalidad
e
integralidad.
En
el
nivel
central
la
responsabilidad
de
la
planificacin familiar recae en la
Estrategia Sanitaria Nacional de
Salud Sexual y Reproductiva. En
el nivel regional, las Direcciones
de Salud son las responsables de
las actividades de planificacin
familiar. En el nivel local, las
redes,
las microrredes,
los
establecimientos de salud y/o
CLAS son los responsables.
En el acpite disposiciones para la
atencin en los servicios de
planificacin
familiar

disposiciones
generales,
los
puntos o, p y q hacen referencia
a la atencin de la poblacin
adolescente indicando que (Pg.

56

MINISTERIO DE SALUD MINSA/ Documento Tcnico Lineamientos de DIRECCION GENERAL DE SALUD DE Poltica
de
Salud
de
los/as
LAS PERSONAS
Adolescentes aprobado mediante
Resolucin Ministerial No 1072005/MINSA

35): los servicios de planificacin


familiar
podrn suministrar
mtodos
anticonceptivos
temporales a adolescentes que lo
soliciten, o que sean referidos
en las siguientes circunstancias,
siempre y cuando hayan recibido
orientacin/consejera:
Presentar riesgo de embarazo no
deseado
Presentar riesgo de contraer una
ITS o VIH-sida
Ser sexualmente activo
Antecedente de embarazo
Haber sido vctima de violencia
sexual
El documento presenta el Modelo 14 de Febrero de 2005
de
programacin
para
la
promocin
y
cuidado
del
Desarrollo y Salud de los/as
Adolescentes; la situacin de
salud de los/as adolescentes en
el Per; la visin, misin y
principios bsicos para polticas
de salud dirigidas a los/as
adolescentes; y los Lineamientos
de Salud de los/as adolescentes
En el capitulo 2, seccin 2.5 se
describen las caractersticas que
tiene
la
salud
sexual
y
reproductiva de los adolescentes
relevando
el
tema
de la
fecundidad
adolescente
con
relacin a la pobreza; las altas
tasas
de
embarazo
en
adolescentes,
los
abortos
inducidos y el uso de mtodos
anticonceptivos.
El documento presenta entre los
principios bsicos de la Poltica

57

MINISTERIO DE SALUD MINSA/ . Aprobacin de la Implementacin DIRECCION GENERAL DE PROMOCION del Programa de Promocin de la
DE LA SALUD
Salud en las Instituciones Educativas
en el ao 2005, mediante Resolucin
Ministerial No 217-2005/MINSA
- Actualizacin de las disposiciones

de Salud de los/as adolescente:


Derechos Humanos y Ciudadana,
Equidad Social, Equidad de
gnero, Equidad generacional y
Reconocimiento y respeto a la
diversidad cultural.
Los lineamientos de poltica de
salud de los/as adolescentes que
hacen referencia a la educacin
sexual y la salud sexual y
reproductiva son:
Lineamiento 1: Acceso universal
de los/as a una atencin integral
y diferenciada en los servicios
de salud; con especial nfasis en
salud mental, salud sexual y
reproductiva;
prevencin
y
atencin de violencia basada en
genero, familiar, sexual, social y
la relacionada con las secuelas de
la violencia poltica.
Lineamiento 3: Alianza con los
diferentes sectores para la
promocin de estilos de vida
saludables,
prevencin
y
cuidado de la salud de los/as
adolescentes. Entre las acciones
a desarrollar con el sector
educacin se seala la necesidad
de promover el fortalecimiento
de los programas de Educacin
Sexual y Habilidades para la
Vida.
El
documento
presenta
el 18 de marzo de 2005
Programa Nacional de Promocin
de la Salud en las Instituciones
Educativas (IE), el cual tiene
como objetivo general contribuir
al desarrollo humano integral de
los
estudiantes
y
de
la 24 de julio de 2006

58

de la misma directiva mediante


Resolucin Ministerial No 6782006/MINSA que aprueba la Directiva
Sanitaria No 056-MINSA/DGSP-V.02:
Implementacin del Programa de Promocin de la Salud en las
Instituciones Educativas dejando sin
efecto la resolucin 217-2005
-

comunidad educativa a travs


del fortalecimiento de acciones
de promocin de la salud en las
IE.
Los ejes temticos que desarrolla
el Programa son: habilidades para
la
vida,
salud
sexual
y
reproductiva, y alimentacin y
nutricin.
El Programa responde al convenio
entre el Ministerio de Salud y
Ministerio de Educacin suscrito
en el ao 2002.
A fin de oficializar el trabajo en
las escuelas, el 28 de octubre de
2004 se publico en el Diario
Oficial El Peruano, la aprobacin
mediante Resolucin Ministerial
de la Directiva del Indicador del
Programa de Promocin de la
Salud en los Centros Educativos,
la cual norma a nivel nacional el
desarrollo
de
las
Escuelas
Saludables,
bajo
la
responsabilidad de las Direcciones
Regionales de Salud del pas.
Los enfoques transversales que
estn a la base del Modelo de
Abordaje de Promocin de la
Salud son : equidad y derechos
en salud; equidad de genero;
interculturalidad
Entre las lneas de accin figura
la
promocin
de
comportamientos saludables en
el mbito de la salud sexual y
reproductiva.

59

MINISTERIO DE SALUD MINSA/


DIRECCION GENERAL DE SALUD DE
LAS PERSONAS/DIRECCION EJECUTIVA
DE ATENCION INTEGRAL DE LA SALUD

Norma Tcnica para la Atencin Integral de Salud en la Etapa de Vida


Adolescente
aprobado
mediante
Resolucin Ministerial No 6332005/MINSA

La norma responde a la decisin 22 de agosto de 2005


poltica de atender la salud de los
y las adolescentes con un enfoque
de integralidad, equidad de
gnero, interculturalidad, calidad
y pleno respeto de los derechos, a
fin de contribuir a su desarrollo
integral.
Recoge las experiencias exitosas
y los aportes de quienes vienen
trabajando en la atencin de
salud
de
la
poblacin
adolescente.
El
documento
normativo
describe
los
objetivos,
las
responsabilidades
y
las
disposiciones especificas para el
desarrollo
de
la
atencin
integral de salud en la etapa de
vida adolescente, considerando
los cuatro componentes del
Modelo de Atencin de Salud:
organizacin, provisin, gestin y
financiamiento; y establece los
indicadores para el seguimiento,
evaluacin de los avances y logro
de resultados, en los diferentes
niveles de atencin.
La norma es de aplicacin en el
mbito nacional, regional y
local, para los proveedores
pblicos y privados que brindan
atencin de salud a la poblacin
adolescente comprendida entre
los 10 y 19 aos, segn
corresponda.
Entre las estrategias reconocidas
como las ms importantes se
encuentran
los
servicios
diferenciados y de calidad para
adolescentes,
integracin

60

MINISTERIO DE SALUD MINSA/


DIRECCION GENERAL DE SALUD DE
LAS
PERSONAS/ESTRATEGIA
SANITARIA NACIONAL DE SALUD
SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Manual de Orientacin y Consejera en Salud Sexual y Reproductiva


aprobado
mediante
resolucin
ministerial 290-2006-MINSA

multisectorial y formacin de
adolescentes educadores de
pares.
Entre los temas educativos que
contempla
el
Paquete
de
Atencin Integral de Salud del
Adolescente de 15 a 19 aos se
encuentra: equidad de genero;
interculturalidad;
habilidades
para
la
vida;
sexualidad;
paternidad responsable; salud
sexual
y
reproductiva;
prevencin de embarazos no
deseados;
control
prenatal,
parto y puerperio; ITS, VIH-sida
y violencia sexual.
El
manual
seala
los 20 de marzo de 2006
procedimientos
que
deben
seguir los proveedores de salud
para realizar las actividades de
orientacin y consejera en
salud sexual y reproductiva
como parte de la atencin
integral, respetando los derechos
sexuales y reproductivos de los/as
usuarias, considerando la equidad
de genero y las diferencias
socioculturales para garantizar
una atencin de calidad.
El documento es de aplicacin
nacional siendo obligatorio su
cumplimiento por parte de las
Direcciones Regionales de Salud, y
establecimientos
de
salud
pblicos y privados que realicen
actividades de consejera en salud
sexual y reproductiva.
El capitulo X en el cual se
describen
los
procedimientos
especficos
para
la
orientacin/consejera en salud

61

MINISTERIO DE SALUD MINSA

Aprobacin del Documento Tcnico: Centros de Desarrollo Juvenil (CDJs),


un Modelo de Atencin Integral de
Salud para Adolescentes mediante
Resolucin Ministerial No 3282006/MINSA

sexual y reproductiva, dedica el


acpite B a describir los
procedimientos a seguir para
brindar consejera a los y la
adolescentes.
En dicho acpite se seala que se
puede brindar consejera desde
que empieza la adolescencia;
todo momento es oportuno para
brindarle
orientacin;
se
recomiendan espacios y horarios
diferenciados;
brindar
conocimientos sobre fisiologa,
reproduccin,
sexualidad,
paternidad
y
maternidad
responsable,
opciones
anticonceptivas, anticoncepcin
oral de emergencia (AOE) y
facilitar la toma de decisiones
sobre la vida sexual.
Entre las consideraciones o
cuidados a tener en cuenta se
enfatiza la necesidad de dar
informacin sobre los diferentes
mtodos anticonceptivos, sobre
todo el condn y reforzar el
respeto del varn por la decisin
de la pareja.
El documento describe el modelo 28 de marzo de 2006
CDJ como un modelo innovador
de servicio diferenciado para los y
las adolescentes el cual fue
implementado y validado en el
marco del Proyecto Salud Integral
del Adolescente y VIH-sida,
desarrollado por el MINSA con
apoyo de la Cooperacin Tcnica
Alemana GTZ
El modelo propone cuatro reas
bsicas de trabajo: consejera,
talleres formativos, animacin

62

MINISTERIO DE SALUD MINSA/ Gua de Gestin de la Estrategia de DIRECCION GENERAL DE PROMOCION Escuelas Promotoras de Salud
DE LA SALUD
-

sociocultural y atencin clnica


El documento est dirigido
principalmente al personal de
salud del MINSA- etapa de vida
adolescentes, que trabaja o
planea trabaja con adolescentes y
a profesionales del sector pblico
y privado que trabajan en la
provisin de servicios
La gua se elabora y edita en el 2006
marco
del
convenio
de
cooperacin tcnica suscrito en
el ao 2002 por el MINSA y el
MINEDU.
La gua esta dirigida a docentes
de las instituciones educativas
que han adoptado la estrategia
Escuelas Promotoras de la Salud
as como al personal de salud y
personal
tcnico
de
los
establecimientos de salud.
El documento tiene por objetivo
ser una herramienta de consulta
y
orientacin
del
trabajo
intersectorial para fortalecer las
acciones de promocin de la
salud.
El contenido del documento
tcnico se presenta en tres
grandes reas: marco referencial
de la propuesta y los aspectos
contextuales,
legales
y
normativos; las Orientaciones
generales y Lneas de trabajo
que pueden seguir ambos sectores
para fortalecer las escuelas
promotoras de la salud; el
proceso de implementacin y
organizacin de la promocin de
la salud en las instituciones

63

educativas a nivel nacional,


regional y provincial y a nivel
distrital o local.

MINISTERIO DE SALUD

Aprobacin de la norma tcnica de salud para la transversalizacin de


los enfoques de Derechos Humanos,
Equidad
de
Gnero
e
Interculturalidad en Salud, mediante
Resolucin Ministerial No 6382006/MINSA

La norma tcnica busca contribuir 14 de julio de 2006


con la mejora de la salud de la
poblacin, la reduccin de las
brechas de desigualdad en salud y
con el ejercicio pleno del derecho
a la salud sin discriminacin
alguna,
mediante
el
establecimiento
del
marco
normativo
para
la
transversalizacin
de
los
enfoques de derechos humanos,
equidad
de
gnero
e
interculturailidad
en
las
polticas, lineamientos, planes,
programas y actividades del
sector
La norma tcnica es de aplicacin
obligatoria
en
todas
las
intervenciones de las unidades
orgnicas,
rganos
desconcentrados,
organismos
pblicos
descentralizados,
Direcciones Regionales de Salud,
establecimientos de salud del
sector y los miembros del Sistema
Coordinado y Descentralizado de
Salud.

64

4.3 Resultados de la evaluacin realizada por actores de la sociedad civil de la


respuesta del Estado a la Educacin Sexual y la Salud Sexual y Reproductiva de la
poblacin adolescente
Con el fin de conocer las percepciones de las organizaciones de la sociedad civil sobre la
situacin de la educacin sexual y la salud sexual y reproductiva (SSR) de la poblacin
adolescente en el Per as como la respuesta que se ha venido dando a estos temas, se
realiz una encuesta rpida de respuesta cerrada utilizando una escala de calificacin de
0 a 10, donde cero es el nivel mnimo (nada o no existe) y 10 el nivel mximo
(extremadamente alto).
La encuesta fue aplicada a 13 representantes de organizaciones de la sociedad civil
involucrados en acciones educativas, de prevencin y atencin en sexualidad y salud
sexual y reproductiva (SSR) de adolescentes y jvenes.
La encuesta indag sobre las siguientes dimensiones:
1. Situacin de la Educacin Sexual
2. Situacin de la SSR de la poblacin adolescente
3. Organizacin y capacidades para atender la Educacin Sexual en el MINEDU
4. Organizacin y capacidades para atender la SSR de adolescentes en el MINSA
5. Enfoques que orientan el quehacer del MINSA y del MINEDU en los temas
6. Liderazgo y apoyo poltico
7. Recursos para atender la SSR y la Educacin sexual dirigida a adolescentes
8. Trabajo coordinado MINSA- MINEDU
9. Multisectorialidad
10. Impacto de la descentralizacin
Dado que la respuesta nacional a estos temas ha cobrado caractersticas diferentes
segn periodos, presentado altibajos a lo largo de la ltima dcada,
se consider
conveniente recoger las percepciones de los encuestados considerando los siguientes
perodos:
Periodo
Presidente de la
Repblica
Ministro
Responsable del rea

1996 2000
Alberto Fujimori/Valentn Paniagua
MINSA
Costa / Aguinaga

MINEDU
Palermo/Salas/Garca Escudero

Carolina de la Gala/Hctor
Len/Carlos Aragaki Programa
Salud Escolar y Adolescente PSEA

Oficina de Defensa/Oficina de
Coordinacin
Universitaria
Programas de Prevencin Integral
Carmen Amelia Ros de Coloma

Periodo
Presidente de la
Repblica
Ministro

2001 2003
Valentn Paniagua/Alejandro Toledo
MINSA
Pretell / Solari / Carbone

MINEDU
Rubio / Lynch / Ayzanoa

65

Responsable del rea

Periodo
Presidente de la
Repblica
Ministro
Responsable del rea

Lucy del Carpio


rea Etapa de Vida Adolescente

- 2000/2001 Luis Carlos Gorritti.


Programas de Prevencin Integral
- 2001/ 2002
David Roca /
Oficina de Tutora y Prevencin
Integral
- 2002 / 2003 Ernesto Rez
Mendiola / Oficina de Tutora y
Prevencin Integral
- 2003
Francisco Marcone Flores/ OTUPI
2004-2006

Alejandro Toledo
MINSA
MINEDU
Vidal / Mazzetti
Sota Nadal
Reyna Aranda / Maricarmen Francisco Marcone Flores/ OTUPI,
Calle/Lourdes Palomino
actualmente Direccin de Tutora
Etapa de Vida Adolescente
y Orientacin Educativa

Enseguida presentamos la informacin ms relevante sobre las impresiones y


percepciones de actores de la sociedad civil acerca de la situacin del Programa
Nacional de Educacin Sexual y la Etapa de Vida Adolescente y la respuesta dada por
estas instancias en los tres perodos descritos: 1996-2000; 2001-2003 y 2004-2005.
Importancia de la educacin sexual en la opinin pblica y en los sectores
educacin y salud
En cuanto a la importancia que la opinin pblica presta al tema de educacin sexual y
salud sexual y reproductiva, la percepcin de los actores de la sociedad civil es que sta
es mediana (entre 4.7 y 5.3 puntos en la escala de 0 a 10) y se ha mantenido as en la
ltima dcada pues no sealan diferencias significativas en los tres perodos evaluados.
No obstante, las impresiones en torno al nivel de entendimiento que tiene la poblacin
sobre la educacin sexual desde un enfoque integral y de derechos humanos indican que
el nivel es bajo (entre 2.8 y 3.3 puntos); en este caso tambin se mantiene la misma
impresin para los tres perodos analizados.
Al indagar sobre el nivel de conocimiento de las autoridades sectoriales sobre los
problemas de SSR que enfrenta la poblacin adolescente y la necesidad de una respuesta
desde el estado, la percepcin de los encuestados es que en ningn perodo ha sido alta,
sin embargo entre los aos 1996 2000, cuando exista un Programa Nacional de
Educacin Sexual, el conocimiento y compromiso frente al tema se perciba mayor (5.3
puntos) que en los perodos sucesivos (2001-2003, 4 puntos y 2004-2006, 4.4 puntos)
Liderazgo y apoyo poltico
En este componente los representantes de la sociedad civil perciben que en el perodo
1996 2000, etapa en que surge e inicia la implementacin del Programa Nacional de
Educacin Sexual desde el sector educacin y se mantiene el Programa de Salud Escolar
y Adolescente en el Ministerio de Salud, el nivel de apoyo poltico que recibi el tema de
educacin sexual y SSR del adolescente fue mayor que en los siguientes perodos. Tanto
el nivel de apoyo poltico de las autoridades del sector educacin (4.6 puntos) y salud (5
puntos) a ambos temas, como el nivel de apoyo institucional del MINEDU (4.9 puntos) y
del MINSA (4.8 puntos) a las instancias responsables del tema al interior de los sectores.

66

En cuanto al nivel de liderazgo y visibilidad del MINEDU y del MINSA en la respuesta


nacional a estos temas, la percepcin es que en este perodo el liderazgo y visibilidad
del MINEDU fue mayor (4.7 puntos) comparada con la que tuvo el MINSA (3.8 puntos).
Con respecto al perodo 2001-2003 la impresin de los encuestados es que el nivel de
liderazgo y apoyo poltico disminuy en ambos sectores aunque con mayor impacto en el
sector educacin (apoyo poltico de las autoridades: 2.3 puntos, apoyo institucional al
programa: 2.8; nivel de liderazgo y visibilidad: 2.2). En el caso del MINSA los resultados
para el perodo 2001-2003 indican: apoyo poltico de las autoridades: 3.2 puntos, apoyo
institucional al programa: 3.2; nivel de liderazgo y visibilidad: 2.5 puntos.
En el ltimo perodo analizado 2004-2006, la percepcin es que el nivel de apoyo poltico
que actualmente (hasta el 2006) recibe el tema de educacin sexual por parte de
autoridades del sector educacin si bien se ha elevado ligeramente (2.8 puntos) contina
siendo bajo. Del mismo modo, el nivel de apoyo que recibe el tema al interior del sector
(actualmente DITOE) se percibe como bajo (2.7 puntos). Lo mismo sucede con la
visibilidad y liderazgo del MINEDU en la respuesta a la educacin sexual en el pas (2.4
puntos).
La situacin es distinta para el MINSA, pues en el perodo comprendido entre el ao 2004
y 2006, se percibe un repunte en cuanto a liderazgo y apoyo poltico, que si bien no
llega al nivel alcanzado en el perodo 1996-2000, es mayor que en el caso del MINEDU en
el mismo perodo (Nivel de apoyo poltico de las autoridades del sector salud: 4.3; nivel
de apoyo institucional que recibe el tema al interior del sector: 3.7; visibilidad y
liderazgo del MINSA en la respuesta nacional a los problemas de SSR de la poblacin
adolescente: 3.6 puntos)
Trabajo coordinado MINSA MINEDU
Con relacin a un trabajo coordinado entre los sectores salud y educacin para atender
el tema de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes tanto a nivel central como
regional, la percepcin es que en general el nivel de coordinacin es bajo y se ha
mantenido as en los diferentes perodos evaluados, es decir durante la ltima dcada.
(Coordinacin entre sectores a nivel central: 1996-2000 3.4 puntos, 2001-2003 2.8
puntos, 2004-2006 2.7 puntos; Coordinacin entre sectores a nivel regional: 1996-2000
2.9 puntos, 2001-2003 2.5 puntos, 2004-2006 2.6 puntos).
No obstante, se percibe que el nivel de coordinacin a nivel local ha sido mayor que a
escala regional o nacional y se ha mantenido durante los ltimos diez aos. (3.3, 3.9 y
3.2 puntos para los perodos 1996-2000, 2001-2003 y 2004-2006, respectivamente).
Multisectorialidad
En esta dimensin se indag sobre el rol que juegan diferentes sectores en la respuesta
nacional al tema. Los resultados muestran que en general los encuestados no perciben
un enfoque multisectorial en la atencin del tema en ninguno de los perodos evaluados.
Consideran que el nivel de participacin de otros sectores (distintos a salud y educacin)
ha sido y se mantiene bajo (1996-2000: 2.6 puntos; 2001-2003:2.5 puntos y 20042006:2.8 puntos). Del mismo modo, se percibe poca apertura del MINEDU para el trabajo
coordinado y para incluir las propuestas de la sociedad civil aunque se seala que la
apertura mejor en el perodo 1996-2000 (3.6 puntos comparado con 2.6 puntos y 2.8
puntos para los perodos sucesivos). Respecto al MINSA, en general para los tres perodos
en evaluacin, se percibe una mayor apertura hacia el trabajo coordinado as como para
incluir las propuestas de la sociedad civil, particularmente en el primer y ltimo perodo
(1996-2000: 4.9 puntos; 2001-2003: 3.8 puntos y 2004-2006: 5 puntos).

67

Al indagar sobre la capacidad de propuesta y movilizacin de la sociedad civil para la


respuesta social al tema de la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente, se
encuentra que la percepcin es que ha estado presente y se ha mantenido en los ltimos
diez aos aunque en un nivel medio con tendencia a incrementarse pero no de manera
significativa (5, 5.2 y 5.4 puntos para los tres perodos en orden cronolgico).
En esta dimensin tambin se indag sobre la influencia de la iglesia catlica en la
respuesta nacional a los temas de educacin sexual y SSR, la percepcin es que la
influencia ha sido y es significativa (de 6.1 a 8.2 puntos), habindose reflejado con
mayor intensidad en el perodo comprendido entre los aos 2001 y 2003 (8, 2 puntos);
aunque en la actualidad (2004-2006) la influencia se mantiene (6.8 puntos).
Por ltimo, en esta categora se busc explorar la percepcin sobre la importancia del
rol de la cooperacin internacional para fortalecer los temas en cuestin en el pas, la
percepcin es que este sector ha jugado un rol importante en la atencin al tema,
particularmente en el perodo 2001 2003, aunque se ha mantenido a lo largo de la
dcada. (1996-2000: 6.15 puntos; 2001-2003: 8 puntos, y 2004-2006: 7.1 puntos).
Organizacin y capacidades de los sectores salud y educacin para atender el tema
La percepcin de los encuestados es que en el pas se han hecho pocos esfuerzos para
contar con un Plan Nacional y/o Planes Regionales que articulen y provean respuestas
integrales y apropiadas a la situacin de salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente. (1996-2000: 3.4 puntos; 2001-2003; 2.3 puntos y 2004-2006: 3 puntos). Sin
embargo la percepcin mejora en cuanto al grado de participacin de la sociedad civil
en la propuesta de polticas, iniciativas y desarrollo de planes nacionales vinculados a la
temtica, particularmente en el ltimo perodo (2004-2006). (4.2, 4.3 y 4.9 puntos
respectivamente).
En esta categora tambin se indag sobre la percepcin con relacin a la distribucin de
recursos en los sectores salud y educacin, en este caso se percibe que tanto el MINSA
como el MINEDU no aplican adecuados criterios de priorizacin para la distribucin de
recursos al interior de cada sector, si bien la percepcin frente a este aspecto mejora
ligeramente en el primer perodo evaluado. (En el caso del MINSA, 1996-2000: 2.4
puntos, 2001-2003, 2 puntos y 2004-2006: 2.4 puntos; en el caso del MINEDU: 1996-2000:
2.6 puntos, 2001-2003, 2 puntos y 2004-2006: 1.9 puntos).
Al explorar sobre el soporte financiero con el que cuentan las instancias encargadas de
atender el tema de educacin sexual y/o SSR de adolescentes, en ambos sectores
(actualmente Etapa de Vida Adolescente en el caso del MINSA y Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa en el caso del MINEDU), la impresin que se tiene es que ninguno
de los sectores ha contado con soporte financiero importante en ningn perodo, aunque
la opinin es que en general el soporte financiero recibido por el MINEDU habra sido
mayor que el recibido por el MINSA, especialmente entre los aos 1996 2000. (MINSA:
1996-2000: 2.3 puntos, 2001-2003, 1.7 puntos y 2004-2006: 1.6 puntos; MINEDU: 19962000: 3.7 puntos, 2001-2003, 2.2 puntos y 2004-2006: 2.2 puntos).
Adems se obtuvo informacin sobre las percepciones de los encuestados en torno a la
prioridad que el financiamiento y actividades del MINSA asignan a las diferentes
estrategias para atender la salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente.
Como punto de partida, los encuestados consideran que la prioridad que el
financiamiento y actividades del MINSA asignan a la poblacin adolescente de 10 a 19 ha
sido y es baja (2.8, 2 y 2.3 puntos en cada perodo por orden cronolgico). De otro lado,
consideran que la prioridad que asigna el MINEDU al tema de educacin sexual en
trminos financieros tambin es baja aunque aument en el perodo 1996-2000 (4 puntos
comparado con los 2.2 y 1.9 puntos que se reportan para los perodos sucesivos).

68

En el caso del MINSA, adems los encuestados perciben que la prioridad en cuanto a
financiamiento en la ltima dcada se ha centrado de manera sostenida en las acciones
de atencin y recuperacin de la salud (4.3, 4,6 y 4.5 segn perodo en orden
cronolgico), en detrimento de las acciones de promocin (3.1, 3.2 y 3.9 puntos
respectivamente) y de prevencin (3, 2.5 y 2.8 respectivamente).
La percepcin sobre el nivel de cumplimiento de metas y objetivos de las instancias
encargadas del tema en cada sector, Etapa de Vida Adolescente (antes PSEA) y DITOE
(antes Oficina de Coordinacin universitaria y OTUPI), difiere segn perodo. Se aprecia
que si bien en general el grado de cumplimiento no es alto, ste fue mayor en ambos
casos en los aos 1996 a 2000 cuando los responsables del tema eran el PSEA, en el
sector salud, y la Oficina de Coordinacin Universitaria, en el sector educacin. En los
siguientes perodos, la impresin de los encuestados es que el nivel de cumplimiento
disminuy an ms en ambos sectores, sobre todo en el sector educacin (2.3 y 2.9
puntos en el caso del sector salud en los perodos sucesivos y 1.8 y 2 puntos en el caso
del sector educacin).
Monitoreo y Vigilancia
Se consider importante recabar informacin sobre las acciones de monitoreo, vigilancia
social e incidencia poltica en el tema de educacin sexual y SSR de la poblacin
adolescente, particularmente las acciones emprendidas desde la sociedad civil y
aquellas lideradas por la propios adolescentes. Al respeto, la impresin de los
encuestados es que el rol de la sociedad civil en cuanto a vigilancia y abogaca se ha
mantenido a lo largo de los ltimos diez aos sin mayores variaciones en un nivel medio
bajo (1996-2000: 4.4 puntos, 2001-2003:4.4 puntos y 2004-2006:4.5 puntos), a pesar de
las diferentes coyunturas polticas ms, o menos favorables al tema. Con relacin a la
capacidad de la poblacin adolescente para realizar acciones de vigilancia y abogaca, la
percepcin es que dicha capacidad es pobre aunque se observa una ligera tendencia a
mejorar en los dos ltimos perodos (1996-2000: 2 puntos, 2001-2003:2.2 puntos y 20042006: 2.5 puntos).
Descentralizacin
Con respecto al efecto que tiene el proceso de descentralizacin en la mejora de la
gestin y de la respuesta del estado al tema de educacin sexual y SSR de los
adolescentes, la impresin que se tiene es que el impacto recin se ha empezado a notar
en el perodo 2004-2006 aunque todava se considera bajo (3.2 puntos, en el perodo
1996-2000 se reporta una mediana de 1.5 puntos y en el perodo 2001-2003, 1.8 puntos).
Enfoques que orientan el quehacer en el tema de educacin sexual y SSR
Segn los encuestados, el enfoque que tiene mayor peso en las polticas y programas del
MINSA vinculados a la SSR es el enfoque de riesgo, el cual mantiene una valoracin
similar en los tres perodos analizados (5.5, 5 y 5 puntos respectivamente). La presencia
del enfoque de derechos humanos es percibida en aumento en el ltimo perodo (20042006) otorgndosele en promedio 4.5 puntos mientras que el perodo 1996-2000 llega a 3
puntos y en el perodo sucesivo disminuye a 2.5 puntos.
La percepcin sobre la presencia del enfoque de interculturalidad en las polticas y
programas de SSR que emprende el MINSA es mayor en el ltimo perodo (3.4 puntos) en
comparacin con los perodos anteriores (2.2 y 2.3 puntos respectivamente). En cuanto
al enfoque de gnero se percibe una mayor presencia del mismo en el perodo 1996-2000
y en el perodo actual (3.5 puntos en ambos casos) mientras que en los aos 2001-2003

69

se observa como menos presente en las polticas y programas de SSR del sector salud (2
puntos).
Con respecto a la presencia de los mismos enfoques (derechos humanos,
interculturalidad y gnero) en el sector educacin, los representantes de la sociedad
civil perciben menores variaciones que en el caso del sector salud durante la ltima
dcada, aunque tambin en el perodo 2001-2003 perciben una menor presencia de los
mismos en las polticas y quehacer del sector educacin(enfoque de derechos humanos:
3, 2.4 y 3 puntos por perodo en orden cronolgico; enfoque de interculturalidad: 3, 2.6
y 2.8 respectivamente; enfoque de gnero: 3.2, 2.8 y 3 puntos respectivamente).
Resultados de los esfuerzos realizados por cada sector
En general, la percepcin de los encuestados en cuanto a la cobertura y efectividad de
las estrategias y programas puestos en marcha por la instancia del MINSA responsable de
la poblacin adolescente, actualmente EVA, es que stas han asido pobres. Los
resultados en cuanto a la estrategia servicios diferenciados muestran una mejor
percepcin sobre la efectividad de esta estrategia en el perodo 1996-2000 (3.2 puntos)
mientras que en los perodos sucesivos disminuye (2.7 y 2.2 puntos respectivamente).
Respecto a la estrategia Educacin de pares, en general la percepcin es de baja
cobertura y efectividad en todos los perodos aunque mejora ligeramente en el ltimo
perodo (2.5, 2.5 y 3.2 puntos respectivamente). Con relacin a la actividad de
Orientacin y consejera la percepcin sobre los resultados logrados se mantiene baja
aunque mejora en el perodo 2004-2006 (2.9, 2.5 y 3.2 puntos respectivamente).
Por ltimo se recoge la impresin de los encuestados sobre la cobertura y efectividad de
las Actividades extramurales aprecindose tambin en este caso poca efectividad con
un ligero incremento en los ltimos aos (2, 2.2 y 2.6 puntos respectivamente).
Con relacin a los logros obtenidos por PSEA/EVA en torno a la prevencin de embarazos
no planificados, ITS-VIH-sida, violencia sexual y reduccin de comportamientos de
riesgo, en general, se perciben pobres resultados mejorando la apreciacin en el caso de
las ITS/VIH-sida, particularmente en el perodo 2004-2006 (3.4 puntos). El componente
referido a proteccin y promocin de los derechos sexuales y reproductivos de los
adolescentes, es el que recibe menor puntaje en cuanto a logros, y se empobrece
particularmente en el perodo 2001-2003 (1.7 puntos comparado con 2.6 y 2.2 puntos
que recibe en los otros dos perodos respectivamente).
En el caso del sector educacin se indag sobre la cobertura y efectividad del Programa
Nacional de Educacin Sexual (PNES) as como del Plan Nacional Curricular(PNC)
encontrndose la percepcin de un mayor nivel de logro en estos componentes en el
perodo 1996-2000 (4.2 y y 3.2 puntos respectivamente). En los perodos sucesivos la se
percibe una disminucin en el nivel de logros del sector (2.3 y 2.4 puntos en cuanto al
PNES, y 1.6 y 1.8 en cuanto al PNC).
Respecto al cumplimiento de las metas y objetivos del rea del MINEDU responsable del
tema de educacin sexual (Oficina de Coordinacin Universitaria/ OTUPI/DITOE) los
encuestados percibe un nivel bajo de cumplimiento en los tres perodos aunque
desciende particularmente en los dos ltimos perodos (2.7, 1.5 y 1.5 puntos segn
perodo en orden cronolgico).
En el caso del MINEDU se indag tambin sobre la percepcin de logros a travs del PNES
en temas especficos tales como embarazo no planificado, ITS/VIH-sida, violencia sexual,
derechos sexuales y reproductivos y diversidad sexual. En general la percepcin de los
encuestados en cuanto a logros alcanzados es ms favorable en el perodo 1996-2000
aunque decrece en el tema de diversidad sexual (2.8, 3.9, 3.4, 3 y 1.7 puntos
respectivamente). En los perodos sucesivos (2001-2003 y 2004-2006) se percibe un pobre

70

nivel de logros en los diferentes temas (los puntajes promedios no superan los 2 puntos
en ningn caso), sobre todo en el tema de diversidad sexual donde el puntaje se reduce
casi al mnimo (0.8 y 0.7 puntos respectivamente).
Finalmente, la encuesta indag sobre la percepcin acerca de la presencia de una
propuesta de educacin sexual para la abstinencia o la postergacin del inicio sexual en
el sector educacin o ms bien una propuesta de educacin sexual integral
que incluya informacin sobre mtodos anticonceptivos y condn desde una perspectiva
de derechos humanos. En este caso se aprecia que no existe una percepcin compartida
entre los encuestados en cuanto al tipo de propuesta educativa que lidera el MINEDU
pues los puntajes obtenidos para ambas propuestas educacin sexual para la
abstinencia y educacin sexual integral- son similares (2.9, 3 y 2.3 puntos para el primer
enfoque segn perodo evaluado, y 3.5, 2 y 1.9 puntos para el segundo enfoque
respectivamente). No obstante en el perodo 2001-2003 y en el perodo actual existe
mayor claridad en cuanto a que la tendencia del sector apuntara a una propuesta de
educacin sexual para la abstinencia ms que a una propuesta de educacin sexual
integral (3 y 2.3 puntos para la primera en los perodos 2001-2003 y 2004-2006; 2 y 1.9
puntos para la segunda propuesta en los mismos perodo). En general, los encuestados
perciben que en el perodo 1996-2000, cuando surge el PNES, exista una propuesta de
educacin sexual integral (3.5 puntos), aunque el puntaje otorgado no llega a ser
significativo ya que no alcanza ni los 5 puntos en una escala de 0 a 10.
Balance de la respuesta del sector educacin y salud al tema de educacin sexual
desde la mirada de la sociedad civil
La informacin recolectada a travs de la Encuesta Rpida a representantes de la
sociedad civil es til y relevante por cuanto aporta luces sobre el nivel de avances y los
desafos que an enfrenta el estado para dar una respuesta efectiva y de calidad a las
necesidades de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente.
El balance que se hace desde la sociedad civil se puede resumir del siguiente modo:
Si bien el tema de la educacin sexual no es considerado prioritario por la opinin
pblica y por los sectores educacin y salud, se le concede un nivel medio de
importancia lo cual permite mantenerlo en agenda.
El nivel de conocimiento y compromiso de los sectores frente al tema resulta crucial
para dar una respuesta efectivamente, el PNES en su etapa inicial (1996-2006) es una
muestra de ello.
A partir del 2001 se percibe un decaimiento importante en el nivel de liderazgo y
apoyo poltico frente al tema de educacin sexual y SSR del adolescente, tanto en el
sector salud como educacin, aunque el impacto se nota ms en este ltimo sector.
En el caso del MINSA en el perodo actual (2004-2006) se percibe una tendencia al
repunte en cuanto a liderazgo y apoyo poltico.
El nivel de coordinacin entre los sectores salud y educacin se percibe bastante
bajo en los diferentes perodos evaluados, sobre todo a nivel central y regional ya
que la coordinacin en el mbito ms local parece haber funcionado mejor.
No se percibe un enfoque multisectorial en la atencin del tema en ninguno de los
perodos evaluados, el nivel de participacin de otros sectores (distintos a salud y
educacin) ha sido y se mantiene bajo.
Se percibe poca apertura del MINEDU para el trabajo coordinado y para incluir las
propuestas de la sociedad civil

71

El rol de la sociedad civil en cuanto a vigilancia y abogaca se ha mantenido sin


mayores variaciones en un nivel medio bajo a lo largo de los ltimos diez aos a
pesar de las diferentes coyunturas polticas ms o menos favorables al tema.
La influencia de la iglesia catlica en las polticas de educacin sexual y SSR ha sido y
es significativa habindose reflejado con mayor intensidad en el perodo
comprendido entre los aos 2001 y 2003.
En el pas se han hecho pocos esfuerzos para contar con un Plan Nacional y/o Planes
Regionales que articulen y provean respuestas integrales y apropiadas a la situacin
de salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente.
Ninguno de los sectores ha contado con soporte financiero significativo importante
en ningn perodo para atender el tema de educacin sexual y SSR.
El enfoque que tiene mayor peso en las polticas y programas del MINSA vinculados a
la SSR es el enfoque de riesgo; los enfoques de gnero, interculturalidad y derechos
humanos se encuentran en proceso de construccin y an no logran visibilizarse
claramente en la aplicacin de las polticas y programas.
Los encuestados aprecian que en general la cobertura y efectividad de las estrategias
y programas puestos en marcha por el MINSA y el MINEDU han asido pobres aunque en
el caso del MINEDU mejoran en el perodo 1996-2000.
El nivel de logros y cumplimiento de objetivos por parte del MINSA y del MINEDU para
atender las necesidades de educacin sexual y SSR de los adolescentes no satisface
las expectativas de los encuestados.
No hay claridad en cuanto al tipo de propuesta educativa que lidera el MINEDU para
atender el tema de educacin sexual: educacin sexual para la abstinencia o
educacin sexual integral.

4. 4 Otros resultados recolectados a partir de las entrevistas a informantes clave


4.4.1 Logros alcanzados en Polticas Pblicas de Educacin Sexual y SSR de
adolescentes

En el perodo 1996-2000 existi un Programa Nacional de Educacin Sexual PNES


bajo la responsabilidad de la Oficina de Coordinacin Universitaria el cual tena
autonoma tanto en el mbito de planificacin como presupuestal
En los perodos sucesivos el Programa se mantiene a travs de acciones puntuales
como parte de la labor de prevencin integral, sin mayor autonoma. En la
actualidad, el rea de Prevencin Psicopedaggica de la actual Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa del MINEDU, mantiene un equipo de especialistas encargados
del tema de educacin sexual
El actual Diseo Curricular de Educacin Bsica Regular del MINEDU incorpora temas
de educacin sexual de forma transversal, y la hora de Tutora incluye temas de
sexualidad, SSR y VIH-Sida
Se
han elaborado documentos conceptuales y tcnicos que orientan la
implementacin del diseo curricular y la labor de Tutora
La Etapa de Vida Adolescente del MINSA incluye entre sus reas de atencin la SSR de
los adolescentes, y otras dependencias del MINSA incluyen tambin acciones dirigidas
a atender las necesidades de SSR de los adolescentes: la Direccin de Promocin de
la Salud, la Estrategia Nacional de SSR y la Estrategia Nacional de Control de las
ITS/VIH-sida
El Plan Nacional de Accin por la Infancia incluye metas multisectoriales vinculadas a
la SSR y el VIH-Sida en poblacin adolescente
72

El Plan de Accin del Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU) considera


indicadores referidos a adolescentes, SSR y VIH-Sida
El pas ha ratificado acuerdos de compromiso de Naciones Unidas, las Metas del
Milenio, las Plataformas de Accin del Cairo y Beijing que incluyen metas y llamados
a la accin en materia de educacin sexual y SSR de la poblacin adolescente
Diversos proyectos piloto de educacin sexual, SSR y prevencin del VIH-Sida han
sido implementados en el pas con la participacin del estado, la sociedad civil y la
cooperacin internacional
El Proyecto de pas apoyado por el Fondo Global de lucha contra el Sida, la TBC y la
Malaria incluye el componente de educacin sexual en el objetivo 1 (tercera ronda)
dirigido a adolescentes, el cual abarca 7 ciudades del pas, teniendo como
contraparte al MINEDU
Existe un convenido de cooperacin entre el MINEDU y el MINSA para atender las
necesidades de la poblacin escolar (vigente hasta agosto de 2007)

4.4.2 Elementos que han ayudado en el proceso de construccin de las polticas


pblicas de Educacin Sexual en el Per segn perodos
1983 1991
Voluntad Poltica en el gobierno de turno y en el sector

Presencia de la Ley Nacional de Poblacin que respalda la implementacin de un


programa de educacin sexual

Apoyo de Organismos Tcnicos y Financieros: UNFPA- UNESCO


Preocupacin por el tema y presencia de especialistas al interior del Ministerio de
Educacin
1995 2001
Decisin Poltica del Presidente Fujimori, la cual se reflej en la vinculacin del tema
de la educacin sexual al alivio de la pobreza y al cumplimiento de compromisos
asumidos en las conferencias internacionales de Cairo Y Beijing
Reactivacin de la Ley de Poltica Nacional de Poblacin a travs de una
modificatoria (1995)
Designacin de presupuesto del tesoro pblico para atender el tema
Creacin de instancia programtica al interior del MINEDU responsable de la
educacin sexual: la Oficina de Coordinacin Universitaria

Establecimiento de metas en el mbito de la educacin sexual a las que haba que


dar respuesta
2001-2006
Mantenimiento de un equipo mnimo de especialistas en la DITOE (antes OTUPI)MINEDU

Activismo de la sociedad civil a travs de espacios de Vigilancia Social e Incidencia


Poltica

Apoyo tcnico y financiero de la cooperacin internacional: UNFPA, GTZ, ACDI,


ONUSIDA, UNICEF, entre otros

Presencia de Objetivos del Milenio y otros compromisos internacionales referidos a


Educacin sexual, VIH-Sida y poblacin adolescente
Convenio de cooperacin entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin
Proceso de descentralizacin y regionalizacin en el pas

73

o
o

Presencia sostenida de intervenciones/proyectos en el tema de educacin sexual y


SSR a cargo de organizaciones no gubernamentales
Presencia de Proyectos de pas financiados por el Fondo Mundial de Lucha contra el
Sida teniendo como contraparte al MINEDU

4.4. 3 El caso de Ucayali: un modelo de colaboracin multisectorial


La Regin Ucayali resulta un ejemplo de articulacin intersectorial entre los sectores
salud y educacin para la atencin de la salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes. En octubre de 2006 por Resolucin ejecutiva Regional No 1386-2006-GRU-P
se resuelve oficializar la articulacin intersectorial entre ambos sectores. En la
fundamentacin de la resolucin se seala la necesidad de una organizacin en las
estrategias planteadas por los sectores salud y educacin, con la intencin de relacionar
las prioridades identificadas por ambos sectores para proponer acciones conjuntas que
potencien las intervenciones garantizando la optimizacin de logros.
Basndose en la resolucin descrita se han establecido acciones intersectoriales que
guardan relacin con el Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20062010, con la finalidad de sumar esfuerzos.
Las acciones que se vienen desarrollando en el marco de este convenio se vinculan a los
establecmientos de salud, las instituciones educativas, el trabajo articulado entre ambas
instancias y las Direcciones Regionales de Salud y Educacin. Resaltan entre las acciones
planteadas la incorporacin de las estrategias: Capacitacin de Tutores y Sistema de
Educadores de Pares as como el establemiento y mantenimiento de un sistema de
referencia y contrarreferencia.
Por su parte, los adolescentes han dejado escuhar sus voces proponiendo una agenda que
involucra el cumplimiento de sus derechos sexuales y reproductivos. Los temas
priorizados por la poblacin adolescentes son: embarazos no deseados, violencia
familliar, educacin sexual, acceso a informacin y a servicios, y aborto. Los y las
adolescentes de la Regin Ucayali han demandado a las autoridades polticas, a las
instituciones pblicas, a las organizaciones de la sociedad civil y a los medios de
comunicacin acciones especficas a favor de su salud sexual y reproductiva. Dichas
acciones incluyen la creacin de espacios de participacin juveni, elaboracin y
distribucin de materiales educativos, creacin de espacios de escucha en las
instituciones educativas, capacitacin y actualizacin de docentes, evaluacin de la
capacidad tcnica y las competencias del personal de salud, etre otras acciones.
Algunos testimonios que dan cuentan de los avances y los desafos que enfrenta el
trabajo coordinado entre sectores:
Nosotros hemos trabajado, estamos muy bien interrelacionados porque hay un inters
sabemos que despus de una 2 regin estamos nosotros con la situacin de este
problema de VIH/SIDA. Quiere decir que el gobierno ha tomado un inters tremendo
para que nos apoyen para fortalecer y que los mismos alumnos tengan conocimientos de
cul es la gravedad del caso cuando se produce el desarrollo del SIDA o infecciones de
transmisin sexual
Docente
La Direccin de Salud se ha preocupado bastante sobre este tema y por ello ha
realizado varias reuniones con los partidos polticos donde han mostrado el inters de

74

priorizar estos temas y ya le han considerado... hay un acuerdo que debe incluirse estos
temas en la poltica regional porque ellos lo consideran de mucha importancia porque
se les ha hecho ver la realidad, el indicador, la estadstica que es tan grave en Ucayali.
Por eso han puesto con tal nfasis incrementar cada vez ms y hay un compromiso que
cualquiera que llegara debe tomar como prioridad a este caso de Educacin Sexual
Proveedor de Salud
Ha habido una evolucin donde realmente lo ms importante es que los mismos
alumnos, los mismos adolescentes participan, piden el tema. Eso realmente para m es
tan importante, que no se hace como una obligacin sino se hace por una accin de
inters
Docente
La cooperacin estamos trabajando verdaderamente, est realizando un trabajo muy
laborioso con respecto a lo que es este tema de Educacin Sexual, muy fuerte, muy
comprometido con lo que es tanto Salud como Educacin. Mejor dicho a travs de ella
nos estamos fortaleciendo.
Especialista
El desafo es involucrar a todas las instituciones educativas a compartir sistemas, ese
sera el desafo pero ese desafo tiene que ser con los recursos, imagnese no podernos
trasladarnos de un lugar a otro por falta de presupuesto, cmo podemos ya capacitar si
no contamos con presupuesto?
Docente
Desde el ao pasado s se ha tenido bastante apoyo regional, actualmente los mismos
chicos, los mismos adolescentes que son educadores de pares estn desarrollando
proyectos con el mismo gobierno regional que aos atrs no veamos pero eso es del ao
pasado que se est considerando lo que es problema, o mejor dicho estn invirtiendo en
actividades para promover una vida sexual saludable en los adolescentes.
Proveedor de salud
Cuando hay un respaldo legal de alguna forma obliga a que se d pero siempre hay
problemas entre Salud y Educacin realmente no ha habido un buen matrimonio, como
que por ah con Educacin a veces, no s, no se puede contar porque hay 2 entes que no
estn dispuestos a dar ms all de sus horas de trabajo y un poco que en Salud ya nos
hemos acostumbrados a que cuando trabajamos con los chicos no tenemos horarios,
muchas veces salimos fuera de nuestras horas de trabajo pero parece que en Educacin
todava falta sensibilizar a los profesores en cuanto a eso...
Proveedor de salud
La educacin sexual como le deca, fuertemente se da en las zonas urbanas, poco en
las zonas rurales y mucho menos en las comunidades indgenas...all hay un gran vaco
Especialista
La profesora cuando estamos estudiando la interrelacin sexual ella es bien chistosa,
cariosa con nosotros y al mismo tiempo nos ensea la clase jugando, divirtiendo para
poder nosotros entender y no estar nosotros as de mala cara. Los profesores hacen
noms la clase, hacen preguntas y ya, en cambio ella no, ella juega con nosotros, nos
trata de entender y as hacemos la clase normal y entendemos

75

Adolescente escolar
Tocamos el tema de sexualidad una o dos veces por semana pero seria bueno hablar
mas seguido de esos temas...de forma entretenida...por ejemplo con teatro... talleres
Adolescente escolar
El caso de la Regin Ucayali nos muestra claramente la importancia de contar con
liderazgo y apoyo poltico de parte de las autoridades regionales para hacer del tema
una prioridad as como la importancia de involucrar a los diversos sectores y actores
locales en el proceso de implementacin de las polticas y programas. La demanda de los
propios jvenes de encontrar una respuesta por parte de las autoridades regionales al
tema de educacin sexual y salud reproductiva, tambin resulta crucial para la
formulacin y adopcin de polticas y programas que respondan a sus necesidades. Es
claro adems el rol que ha jugado y juega la cooperacin internacional en el impulso del
tema de educacin sexual y SSR en la Regin Ucayali, el gran desafo es garantizar la
sostenibilidad de las acciones emprendidas con apoyo de la cooperacin internacional
ms all de su presencia en la regin. Otro gran reto es llegar con educacin sexual a las
poblaciones indgenas ms alejadas sintonizando con sus necesidades especficas desde
un enfoque de interculturalidad.
4.4.4 Lecciones Aprendidas
Las principales lecciones aprendidas elaboradas sobre la base de la informacin
recolecatada a partir de las entrevistas a informantes clave son las que siguen a
continuacin:

La alta rotacin de las mxims autoridades del sector salud y educacin en un


mismo perodo de gobierno, limita el diseo de politicas a largo plazo que se
adopten como poltcas de estado cuya vigencia vaya ms alla del cargo o gobierno de
turno.
El apoyo poltico traducido en presupuesto, y la capacidad tcnica del equipo de
gestin responsable de los temas de educacin sexual y SSR de los adolecentes en los
ministerios, resulta clave para garantizar el xito de los programas
Si bien el consenso es que el sector educacin debe asumir el liderazgo de las
polticas pblicas de educacin sexual, se reconoce el rol fundamental que juega el
sector salud para complementar las acciones de educacin sexual con la prestacin
de servicios preventivo promocionales y de atencin al adolescente
Es fundamental involucrar tambin a otros sectores (MIMDES; gobiernos regionales y
locales) que dirigen acciones a la poblacin adolescente, en la construccin de las
polticas pblicas de educacin sexual para construir una agenda comn
La dbil coordinacin intrasectorial puede convertirse en un gran obstculo al
interior de cada sector pues genera agendas paralelas en las diversas instancias
vinculadas a atendeer las necesidades de la poblacin adolescente duplicndose
esfuerzos tanto en el mbito tcnico como financiero.
Existen suficientes documentos normativos elaborados desde el sector salud y
educacin, lo que hace falta son mecanismos para difundirlos y hacerlos operativos
en la prctica, a escala regional y nacional
La presencia de contenidos sobre sexualidad y SSR en la currcula de la educacin
bsica regular no garantiza por si sola la educacin sexual en las escuelas, se

76

requiere formar a los docentes para que puedan impartir los contenidos en el aula,
con calidad
La motivacin e inters de los docentes y proveedores de salud por trabajar con la
poblacin adolescente y por dar respuesta a sus necesidades resultan cruciales
particularmente en coyunturas en las que el liderazgo y apoyo poltico se debilita
Los docentes requieren del acompaamiento y apoyo tcnico del personal de salud
para impartir temas vinculados a sexualidad y salud sexual y reproductiva (SSR),
dado que sienten que no manejan suficientemente muchos de los contenidos
propuestos en la curricula
Las estrategias implementadas desde el sector salud para atender las necesidades de
SSR de la poblacin adolesente no estn llegando a las poblaciones ms excluidas
(adolescentes de la calle, adolescentes que participan en pandillas, adolescentes
rurales, etc.) se requieren mayores esfuerzos en este sentido.
El papel de la sociedad civil organizada resulta fundamental para mantener en la
agenda poltica y pblica temas que resultan polmicos o complejos como la
educacin sexual, sobre todo en los momentos dificiles en los cuales se producen
retrocesos frente a polticas y programas ya establecidos
La opinin de la iglesia catlica en su vertiente ms conservadora, sigue siendo un
obstculo para avanzar hacia una educacin sexual integral basada en un enfoque de
derechos sexuales y reproductivos, constatndose que el estado peruano an debe
independizarse de la iglesia para actuar como un estado laico
La cooperacin internacional tambin tiene un papel importante en el proceso de
impulsar la formulacin, adopcin y evaluacin de polticas pblicas a travs de la
provisin de apoyo tcnico y financiero al estado y a la sociedad civil
Los y las adolescentes y los padres de familia han sido muy poco involucrados en la
construcin de las poltcias pblicas de educacin sexual y SSR, particularmente en
el sector educacin, habindose perdido la oportunidad de avanzar en la agenda con
su participacin protagnica
Existen evidencias sobre la disposicn de los medios de comunicacin para
comprometerse con el tema de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
siempre que perciban liderazgo poltico, sin embargo no se ha aprovechado
suficientemente la funcin clave que podra tener este actor para sensibilizar a la
opinin pblica y generar corrientes de opinin favorables a la educacin sexual en
el pas

4.4.5 Dificultadas enfrentadas en el proceso de construccin de las polticas pblicas


de Educacin Sexual en el Per

Liderazgo y apoyo poltico en el tema de educacin sexual y salud sexual y


reproductiva de los adolescentes poco consistentes y sostenidos
Ausencia de una estructura del sistema educativo que haga viable la implementacin
de la Educacin Sexual en todas las escuelas a pesar de existir formalmente en la
currcula
Resistencia frente al tema de los sectores conservadores y del propio Ministerio de
Educacin
Maestros/as poco sensibilizados y con insuficiente preparacin para asumir la
educacin sexual con la diversidad de temas que involucra, desde un enfoque
integral y de derechos humanos

77

Injerencia de la Iglesia Catlica en temas vinculados a la sexualidad, particularmente


de los sectores ultraconservadores (Opus Dei) que frenan los avances en cuanto a
un enfoque integral y de derechos humanos en el abordaje de la educacin sexual
Dbil coordinacin intrasectorial e intersectorial
Presupuesto reducido e integrado a un paquete nico: Programas de Prevencin en
el caso del sector educacin, y Salud Integral del Adolescente en el caso del sector
salud, invisibiliza la inversin en temas especficos segn prioridades
Debido a que el tema del VIH-sida ha ido cobrando cierta relevancia en la agenda del
sector salud y en cuanto a apoyo financiero de la cooperacin internacional, la
educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente en muchas ocasiones ha
quedado reducida al tema VIH-sida descuidndose otros temas relevantes tales como
otras infecciones de transmisin sexual, el embarazo en la adolescencia, la violencia
sexual y el aborto, entre otros.

4.4.6 Oportunidades que ofrece el escenario poltico actual

Existen diversas propuestas legislativas en curso para favorecer la educacin sexual y


la prevencin del VIH-Sida en nios, nias y adolescentes

PRINCIPALES INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN EL PERIODO 2006-2011 EN TEMAS


DE EDUCACION EN SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS VINCULADOS A
POBLACIN ADOLESCENTE14
Proyecto No
06384

07869

08405

Titulo
Proyecto de Ley que propone disponer la inclusin
de cursos obligatorios de educacin sexual
prevencin
VIH-sida,
enfermedades
de
transmisin sexual, consumo de drogas y alcohol

Santos Jaimes Serkovic

Proyecto de Ley General de Salud Sexual y


Reproductiva, incluye la propuesta de educacin
sexual obligatoria en las instituciones educativas

Vctor Velarde Arruntegui

Proyecto de Ley que propone incluir dentro de la


curricula del sector educacin, el dictado de
clases de planificacin familiar y de prevencin
de enfermedades de transmisin sexual

Propuesta de Ley que propone establecer la


obligatoriedad de la enseanza y difusin de la
salud sexual y reproductiva
207/2006-CR Ley que propone regresar al estado anterior la ley
28704 que modifica los artculos 170 y 173 del
Cdigo Penal relativos a los delitos contra la
libertad sexual la modificacin busca que la
indemnidad sexual alcance slo al os menoreas d
14 aos
An no tiene Ley que faculta a los adolescentes a recibir
nmero
informacin, orientacin y atencin en los
asignado
servicios de salud sexual y reproductiva, con

Congresista

Jos Luis Risco Montalvn

08416

Luz Doris Snchez Pinedo


Mercedes Cabanillas

Tula Bentez

14

Parte de la informacin ha sido tomada del documento: Sntesis de Iniciativas Legislativas presentadas en
el Perodo 2006 2011 en materia de Derechos Sexuales y Reproductivos elaborado por el Eco. Jorge Luis
Mendoza, Manuela Ramos, 2006.

78

nfasis en VIH-sida y otras infecciones de


Transmisin sexual. (se propone la modificacin
el Modificacin del artculo 4 de la Ley
General de Salud Ley N 26842 agregando que los
adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18
aos pueden acceder a informacin, orientacin y
atencin en los servicios de salud sexual y
reproductiva, con nfasis en VIH SIDA y otras
infecciones de transmisin sexual)

Un estudio realizado por el Centro de Promocin y Defensa de los Derechos


Sexuales y Reproductivos PROMSEX en setiembre de 2006, el cual recoge
opiniones de los congresistas electos en el perodo 2006-2011 en temas
relacionados a sexualidad y reproduccin, arroja que de los 53 congresistas
entrevistados, 46 estaran a favor de programas de promocin de los derechos
sexuales y reproductivos de los adolescentes independientemente del partido
poltico del cual provienen (APRA, Unidad Nacional, Unin por el Per, UPP Unidad Nacional, Alianza por el Futuro, Renovacin Nacional). Del mismo modo,
48 congresistas consideran conveniente incorporar contenidos sobre educacin
sexual en el currculo escolar actual.

Presencia de la Iniciativa SI PODEMOS por una Educacin Sexual Integral impulsada


por un colectivo de 24 organizaciones de la sociedad civil incluyendo organizaciones
juveniles, bajo el liderazgo de la ONG INPPARES. Esta iniciativa busca hacer realidad
la educacin sexual desde un enfoque integral, de manera universal y con calidad en
concertacin con el estado particularmente el Ministerio de Educacin.
Presencia de un Proyecto Educativo Nacional (PEN) avalado por el sector educacin
que debiera incluir la educacin sexual como un componente central en su
propuesta. vinculando el tema con el objetivo de calidad y equidad en la educacin.
Si bien el PEN solo incluye de manera tangencial el tema de la SSR y la educacin
sexual en el contexto de la comunidad educativa, es crucial involucrar la
participacin del Consejo Nacional de Educacin en el proceso de elaboracin de los
lineamientos de poltica de educacin sexual as como del Plan Multisectorial de
Educacin Sexual para fortalecer el tema en su agenda y para visibilizarlo en el PEN.
Presencia de redes y mesas de vigilancia e incidencia poltica (Red Sida Per, Mesa de
Vigilancia por los Derechos Sexuales y Reproductivos, entre otras) que han incluido
en sus agendas el impulso de propuestas legislativas que favorezcan la educacin
sexual y la SSR de la poblacin adolescente desde un enfoque de derechos humanos.
Existencia de Planes regionales y locales que priorizan la salud y educacin de la
poblacin, particularmente de los y las adolescentes y jvenes, en los que hay que
impulsar el tema de educacin sexual y SSR como parte del acceso a una educacin
de calidad con equidad.
Conformacin de un Alto comisionado responsable del tema Derechos sexuales y
reproductivos, en el Colegio Mdico del Per, habindose priorizado entre los
subtemas los DS y DR de la poblacin adolescente, favoreciendo con ello el
posicionamiento y el abordaje del tema en la agenda poltica del sector salud y en la
agenda pblica

79

Actualmente se encuentra en proceso de construccin una Propuesta de


Lineamientos de Poltica de Educacin Sexual, con participacin de actores clave:
padres, maestros, escolares, directores de instituciones educativas, a solicitud del
MINEDU, con apoyo tcnico y financiero del UNFPA
Presencia del Proyecto: Fortalecimiento y armonizacin de las polticas pblicas en
el MERCOSUR, en el marco de la educacin sexual; salud sexual y reproductiva con
nfasis en mtodos contraceptivos; abuso sexual; prevencin del uso de drogas,
alcohol y tabaco; estigma y discriminacin: diversidad sexual y etnias en el cual ha
sido involucrado el Per como pas asociado al Mercosur (los otros pases que
participan en el proyecto son: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, y Chile. El
proyecto se desarrollar en un perodo de 3 aos y la implementacin general del
mismo estar a cargo de los Ministerios de Salud y Educacin de los respectivos
pases, Organismos Nacionales de Infancia, foros de ONGs trabajando en VIH en
asociacin con la Agencia de Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ) por
intermedio del Centro Internacional de Cooperacin Tcnica en VIH y Sida (CICT),
UNESCO, UNFPA, UNICEF, OPS OMS y ONUSIDA, con apoyo financiero de la GTZ.
4.5 Que opinan los diferentes actores sobre el estado de la polticas pblicas de
Educacin Sexual en el pas, los avances y desafos?

Representantes de la Cooperacin Internacional


En la era de Fujimori, el tema de salud sexual y reproductiva si era un tema
importante, se le daba mucho nfasis y haban muchos proyectos, todo eso
desapareci
La multisectorialidad y la intersectorialidad es algo que todava no est en la cabeza
de los que dirigen y hacen las polticas, de manera que existe una competencia, no slo
entre las organizacionesme parece que cada ministerio quiere hacer sus normas, sus
lineamientos, sus polticas y total no pasa nada
Para mi es bien claro que el avance o la paralizacin del Programa de Salud Escolar y
Adolescente se debe a la falta de entusiasmo y capacidad de los responsables del
rea
Considero que ya esta bueno de elaborar normas, ya tenemos suficientes, ahora es
momento de llevarlas a la prctica, en ese sentido yo veo una gran potencialidad en las
regiones, hay que empezar a mirar estrategias que funcionen a nivel ms local, hay
muchos ejemplos de trabajo exitoso involucrando por ejemplo a los gobiernos locales
Es muy poco lo que se est haciendo en el tema de prevencin del embarazo en la
adolescencia y ese justamente es el tema que debera articularse con da estrategia de
SSR que es la que tiene los servicios, la que tiene la normatividad, sin embargo hay un
traslape con la EVA que no queda claro
El Ministerio de Salud no tiene ninguna poltica para los grupos de adolescentes mas
vulnerables tales como adolescentes en la calle, adolescentes que estn en pandillas,
adolescentes HSH. Lo que pasa es que no encuentran la forma, yo pienso que hay que
acompaarlos en el proceso, les parece muy complejo. En realidad para abordar el

80

tema de la salud del adolescente no es lo mas importante el ministerio de salud, las


acciones ms preventivo promocionales caen ms en el mbito de los gobiernos locales,
de las propias redes sociales, aunque los gobiernos locales an son muy dbiles hay que
fortalecerlo"
Especialistas
Al menos antes con deficiencias y todo, pero los chicos y las chicas manejaban mejor
los contenidos relacionados a SSR. Hoy pregunto a un grupo similar de adolescentes y el
conocimiento es en promedio muy bajo en comparacin a los grupos de antes
La normatividad existe pero falta trabajar los mecanismos que te permitan medir que
se estn cumpliendo los lineamientos de salud del adolescente, adems no se han
difundido suficientemente, he tenido reuniones con proveedores de salud y haban
personas que recin se enteraban de su existencia
Como todo programa con pocos recursos siempre se tiende a abordar ms a las grandes
ciudades, a los grandes colegios, a los adolescentes ms vulnerables, los que estn ms
lejos o econmicamente ms deprimidos, a ellos creo que an no llegan las
intervenciones del sector salud ni educacin
Muchas veces pareciera que en el MINSA se realiza un trabajo tipo caballito, sin
mirar a los costados, sin rescatar lo que hay, las asusta rescatar lo que existe, lo que se
ha trabajado, lo que est bien, creo que la gente encargada de ver estos temas es
inexperta, no tienen una visin poltica y estratgicaa veces falta competencia
tcnica
Yo pienso que este
hecho es desaparecer
en todo caso la otra
dems programas que

tema de la transversalizar la educacin sexual lo nico que ha


el tema, creo que sera mucho ms efectivo, habra que ensayar
forma de aplicarlo como un programa especfico paralelo a los
se ejecutan en la comunidad educativa

Representantes de ONGs
Yo creo que si hay una poltica de educacin sexual debe venir del lado de educacin y
la razn mas concreta y mas evidente es porque efectivamente los colegios son los
lugares donde tenemos la posibilidad de poder acceder a los jvenes con una alta
cobertura que no tendra una intervencin de salud
Se requiere un sistema de seguimiento y evaluacin de las acciones de educacin
sexual que permita ir viendo como va avanzando, ir mejorando las deficiencias y que se
vaya retroalimentado desde la prctica

Todava no se ubica cual es el papel que le corresponde al sector salud en el


tema de educacin sexual, entonces estn haciendo materiales para educacin y
esa no es su funcin pero quien se lo dice, y aunque se los digas ellos tiene su
plan de accin y lo van a hacer igual aunque no sirva o ya exista

81

Yo creo que un gran desafo es que todos los sectores puedan concertar, pueden
tener una poltica nica donde hay claridad respecto a las funciones de cada
cual y trabajen en forma colaborativa y no inmiscuyndose entre uno y otro
Proveedores de Salud
A mi modo de ver quienes hasta ahora se benefician mayormente de las intervenciones
en educacin sexual son los docentes sea que sigue siendo el grupo de adultos ms no
el grupo de adolescentes quienes deberan ser los principales beneficiarios

No hay suficientes directivas o directrices para que la gente a nivel operativo


pueda visualizar claramente de que se tratan los acuerdos internacionales
ratificados por el estado peruano y cmo contribuir a alcanzar las metas
comprometidas, adems se difunden poco, lo mismo pasa con las normas
nacionales, sino se sacan directivas para operativizarlas a nivel local se quedan
en el papel
Los docentes nos buscan para dar charlas en la escuela porque ellos no manejan los
temas, cuando los profesores tocan el tema se quedan muchas cosas en el aire porque
no manejan el tema... por eso siempre nos llaman...tenemos que trabajar de manera
coordinada
Los profesores nos llaman para hacer talleres con los escolares en la hora de tutora,
nos dejan con todos los muchachos y ni siquiera se quedan en el aula al menos para
poner el orden, o sea que tenemos que hacer de psiclogas y de todo, nos piden
tambin que les dejemos un resumen del tema tratado con los alumnos..

Autoridades normativas
La verdad es que los profesores tienen grandes carencias en el tema de
educacin sexual, no estn capacitados para brindar una educacin sexual de
calidad
La idea de introducir los contenidos de sexualidad y SSR en al curricula
educativa es un paso importante pero cunto de estn preparados los docentes
para poder difundir los contenidos educativos de salud a los alumnos?
Yo estoy convencida que las mejores alianzas se dan a nivel local y regional y
no a nivel nacional porque hay menos burocracia, hay menos niveles jerrquicos
donde llegar, la gente se conoce ms, depende de los equipos de gestin en las
regionespor ejemplo hay experiencias exitosas de servicios dentro de la
escuela, en Tumbes, en Arequipa

82

Docentes
Los maestros no estamos preparados para brindar educacin sexual,
necesitamos capacitarnos ms
Yo dira que en el Per no existe una poltica pblica de Educacin Sexual
porque las normas no se cumplen
Para mi una poltica pblica implica asignacin de presupuesto importante y no
veo inversin del sector salud ni educacin...
Cuando haba el programa de educacin sexual hubo bastante receptividad de los
padres de familia, ellos estn motivados e interesados en que sus hijos reciban
educacin sexual
Los jvenes deben ser convocados para elaborar las polticas de educacin sexual, hay
muchos altos funcionarios que creen saber lo que necesitan los adolescentes en funcin
de las investigaciones realizadas en otros medios, no recogen la voz de los jvenes
segn nuestra idiosincrasia y realidad cultural...

No recibimos capacitacin hace mucho tiempo, tampoco materiales educativos


para realizar las clases sobre sexualidad, tenemos que agenciarnos para
conseguir materiales de las ONGs
Adolescentes escolares
Queremos ms horas a la semana para hablar de sexualidad, una hora es muy poco...
Lo que da el profesor es algo bsico no se amplan en el tema, muy poco se trabaja
porque ms se concentran en su curso... tiene que haber talleres para tratar esos
temas
La mayora de las veces los profesores han trado a los profesionales de salud que se
especializan en el tema... los profesores no saben mucho de esos temas...
Para tratar estos tema el profesor debe ser tu amigo, debe darte confianza, en mi
clase hay una profesora que est peleada con la mayora de alumnos, ella no da
confianza para tratar esos temas...
5. Conclusiones
Los resultados del balance realizado a partir de la informacin recolectada, tanto de
fuentes secundarias como en las entrevistas y grupos focales a informantes clave,
sugieren que en los ltimos quince aos, en el terreno de las polticas pblicas y los
programas relativos a la educacin sexual, ha habido progresos aunque an quedan
grandes retos.
Del mismo, se puede decir que en el proceso de construccin de las polticas pblicas ha
habido altos y bajos principalmenre debido a tres factores interrelacionados: inestable
liderazgo y apoyo poltico frente al tema; propuesta conceptual y
pedaggica

83

influenciada por posiciones ideolgicas conservadoras vinculadas a la iglesia catlica;


limitada capacidad tcnica de los equipos de gestin tanto en el sector salud como en el
sector educacin.
De oro lado, el consenso es que incluso en los perodos de mayor auge en cuanto a la
respuesta del estado a los temas de salud sexual y reproductiva del adolescente y
educacin sexual, estos temas no han sido una prioridad en la agenda nacional como
tampoco en las agendas del sector salud y educacin, lo cual se refleja en el poco
presupuesto que hasta el momento se le ha asignado al tema.
En este escenario, el rol de la sociedad civil y de la cooperacin internacional ha sido
clave para mantener las iniciativas en curso prestndole apoyo tcnico y/o financiero al
Ministerio de Salud y al Ministerio de Educacin.
Si bien en los ltimos aos han existido dos convenios de cooperacin entre los
Ministerios de Salud y Educacin, para atender las necesidades de la poblacin
adolescente en la prctica, el nivel de coordinacin ha sido pobre, particularmente a
nivel central, ya que la coordinacin en el mbito ms local parece haber funcionado
mejor. A ello se suma la ausencia de un enfoque multisectorial en la atencin del tema;
en ninguno de los perodos evaluados se observa un ptimo nivel de participacin de
otros sectores distintos a salud y educacin. No obstante, en el perodo actual se percibe
una mayor apertura en el MINEDU y en el MINSA para el trabajo coordinado y para incluir
las propuestas de la sociedad civil, hasta hace poco se notaba una actitud menos abierta
para el trabajo coordinado, particularmente en el sector educacin.
Otro elemento interesante de sealar es la poca claridad en cuanto al tipo de propuesta
educativa que lidera el MINEDU para atender el tema de educacin sexual. Si bien
existen documentos conceptuales y normativos elaborados desde el propio sector,
parecera existir disonancia entre la propuesta terica y la prctica en el da a da del
aula, donde toma cuerpo el currculo oculto. Con respecto al sector salud, se percibe
que en las polticas y programas sigue primando el enfoque de riesgo; los enfoques de
gnero, interculturalidad y derechos humanos se encuentran en proceso de construccin
y an no logran visibilizarse claramente en la aplicacin de las polticas y programas de
ambos sectores si bien no se niega la importancia de estos enfoques para atender el
tema con calidad.
La ausencia de lineamientos de polticas de educacin sexual as como de un Plan
Nacional y/o Planes Regionales que articulen y provean respuestas integrales y
apropiadas a la situacin de salud sexual y reproductiva y a las necesidades de
educacin sexual de la poblacin adolescente, es un factor a considerar como desafo en
los prximos pasos a seguir. As mismo se hace necesario revisar la propuesta de
educacin sexual en el plano conceptual, no slo desde la perspectiva de derechos
humanos y en su relacin con la salud sexual y reproductiva, sino tambin para
profundizar su estrecho vnculo con la propuesta educativa que lidera y/o a la que aspira
el sector educacin de lograr una educacin para todos de calidad con equidad. Esto no
ser posible mientras tengamos nios y nias, adolescentes y jvenes escolares que no
conocen sus cuerpos, no saben como proteger su salud sexual ni como vivir de manera
placentera las diversas emociones y experiencias asociadas a la sexualidad, temas que
son parte de su formacin como ciudadanos y de su desarrollo integral.

84

Del balance realizado se puede deducir que en general existe insatisfaccin en cuanto a
la respuesta brindada por los sectores salud y educacin al tema de educacin sexual y
salud sexual y reproductiva de los adolescentes, ha habido avances importantes pero
tambin quedan muchos desafos. No obstante, el Per sera un caso emblemtico para
la Regin de Latinoamrica en cuanto al proceso de construccin de las polticas pblicas
en el mbito de la educacin sexual, pues a pesar de los obstculos, se ha logrado
mantener el tema en la agenda de los sectores salud y educacin gracias al esfuerzo
concertado de diferentes actores. En este sentido, el balance resulta positivo y
esperanzador siempre que exista la claridad de que todava hay que llenar vacos
importantes y que quedan muchas tareas pendientes.

6. Recomendaciones a corto y mediano plazo

Concluir con el proceso de construccin de los Lineamientos de Poltica de Educacin


Sexual actualmente en curso
Explorar la posibilidad de elaborar una norma, que permita darle autonoma tcnica
y presupuestal al interior de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, al tema
de Educacin Sexual
Elaborar un Plan Nacional Multisectorial de Educacin Sexual en el marco de un
proceso participativo que involucre a representantes del sector salud, MIMDES,
ONGS, organizaciones de jvenes - incluyendo poblaciones vulnerables-, padres de
familia, maestros y proveedores de salud, de diferentes regiones del pas, bajo el
liderazgo del MINEDU
Involucrar la participacin de los y las adolescentes en la construccin de los
lineamientos de poltica de educacin sexual as como en las diferentes iniciativas en
curso y a emprenderse
Crear mecanismos especficos para difundir los Lineamientos de educacin sexual y
el Plan Multisectorial de Educacin Sexual as como para facilitar su implementacin,
adopcin y evaluacin a nivel nacional, regional y local
Asegurar que el Plan Nacional de Educacin Sexual y el presupuesto del MINEDU
incluya la capacitacin de docentes a nivel nacional para que desarrollen
capacidades que les permitan implementar los temas de educacin sexual en forma
transversal, de acuerdo a la propuesta curricular, as como realizar una adecuada
labor de tutora en el tema
Revisar el nuevo enfoque conceptual y metodolgico que da marco a la labor que
desarrolla la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa DITOE, para incluir la
educacin sexual como parte de la formacin integral de los escolares,como un
derechos humano que debe hacerse realidad en la vida cotidiana de la comunidad
educativa y como un componente central para lograr una educacin de calidad con
equidad
Revisar la propuesta de contenidos de la curricula para incluir temas tales como

diversidad sexual, aborto, anticoncepcin oral de emergencia que a pesar de


ser complejos requieren abordarse como parte de la educacin sexual

Desarrollar herramientas metodolgicas que permitan tanto a DITOE - MINEDU como


a EVA MINSA incorporar en la prctica el enfoque de gnero, derechos sexuales y
reproductivos e interculturalidad
Elaborar un Plan de abogaca poltica para diferenciar el presupuesto de la DITOE
para el tema Educacin Sexual y para incrementar los recursos financieros para

85

atenderlo adecuadamente, tanto aquellos provenientes del tesoro pblico como de la


cooperacin internacional
Paralelamente a las iniciativas normativas y legislativas, disear y poner en marcha
una campaa de incidencia pblica con el fin de generar en la ciudadana corrientes
de opinin favorables a la educacin sexual
Renovar el convenio de cooperacin entre el sector salud y educacin en el marco de
los lineamientos de poltica del sector educacin en construccin
Fortalecer la coordinacin intrasectorial en los sectores salud y educacin. En el caso
del MINSA, entre la EVA, las Estrategias Nacionales de SSR e ITS/VIH-sida y la
Direccin de Promocin de la Salud para complementar esfuerzos, evitar la
duplicidad de acciones y optimizar el uso de los recursos financieros. En el caso del
MINEDU, entre la DITOE, la Direccin Nacional de Educacin Bsica Regular (DINEBR)
y la Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa (DINEBA), instancias que
estn trabajando el tema desde diferentes mbitos y que deberan partir del mismo
enfoque conceptual y pedaggico en el marco de los lineamientos de poltica de
educacin sexual en construccin
Avalar desde los sectores salud y educacin, las iniciativas legislativas en curso que
favorecen la educacin sexual en el pas y dar seguimiento a las mismas, con nfasis
en aquellas que buscan garantizar el acceso de los adolescentes a informacin,
servicios (diagnstico y tratamiento) e insumos sin restriccin de edad

86

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
2006

Proyecto Educativo nacional al 2021. La Educacin que queremos para el


Per. Lima: Consejo Nacional de Educacin (CNE).

MANUELA RAMOS
2005

Sntesis de Iniciativas Legislativas presentadas en el perodo 2006-2011


en materia de Derechos Sexuales y Reproductivos. En: Anlisis de las
Posiciones frente a los DDSSRR en el Congreso de la Repblica, 20062011 (documento indito)

MINISTERIO DE EDUCACIN REPUBLICA DEL PER


1990 Memoria Programa de Educacin en Poblacin 1985-1990. Lima: Programa
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Tutora y Prevencin Integral
2005 Tutora y Orientacin Educativa en la Educacin Secundaria. Lima:
Quebecor World Per S.A.
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1991 Normas Tcnico Administrativas para la Atencin Integral de la Poblacin de 5
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87

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2002 Lineamientos de Poltica Sectorial para el Perodo 2002-2012 y Principios
Fundamentales para el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio Agosto
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Lima: Direccin General de Salud de las Personas / Direccin Ejecutiva
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2005 Norma Tcnica de Planificacin Familiar. Lima: Direccin General de
Salud de las Personas/Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y
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2006
2005

2007

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General de Salud de las Personas.
Programa de Promocin de la Salud en las instituciones educativas
escuelas saludables. Lima: Direccin General de Promocin de la
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Manual de Orientacin y Consejera en salud Sexual y Reproductiva. Lima:
Direccin General de Salud de las Personas / Estrategia Sanitaria Nacional de
Salud Sexual y Reproductiva.

MINISTERIO DE SALUD / MINISTERIO DE EDUCACIN


2008

Gua de Gestin de la Estrategia de Escuelas Promotoras de Salud. Lima:


MINSA: Direccin General de Promocin de la Salud.

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1998 Evaluacin de Resultados 1996-1998 y Lnea de Base 1999 2002 del
Programa nacional de Educacin Familiar y Sexual del Ministerio de
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REPBLICA DEL PER
2002 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010.
Lima: Repblica del Per

88

ANEXOS

89

Anexo 1
Entrevista a informantes clave sector educacin
Objetivos:
Recoger informacin relevante sobre los lineamientos de poltica, adecuacin curricular y
estrategias asociadas a la educacin en sexualidad y la atencin de la salud sexual y reproductiva
de la poblacin adolescente en el sector salud
Recolectar informacin sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector
salud y el sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y
reproductiva; las lecciones aprendidas y sugerencias para mejorar tanto el quehacer de cada sector
como la articulacin intersectorial
Analizar el grado en que se incorporan los enfoques de derechos humanos, gnero e
interculturalidad en las estrategias y programas en curso en el sector salud
Explicar que se estn realizando entrevistas a informantes clave del sector salud y educacin as como a
expertos porque interesa mucho conocer la percepcin y puntos de vista, de las personas que han estado
directa o indirectamente involucradas en los programas de educacin sexual y de atencin de la salud sexual
y reproductiva de los y las adolescentes en el MINSA y el MINEDU, sobre los procesos desarrollados, las
fortalezas y debilidades y las recomendaciones posibles para potenciar las iniciativas en curso as como
mejorar las coordinaciones entre el sector salud y educacin. Esta iniciativa la apoya el Fondo de Poblacin
de las Unidas (UNFPA) en coordinacin con la Etapa de Vida Adolescente del MINSA y la Direccin de Tutora y
Orientacin del Educando del MINEDU.
Explicar que se har uso de una grabadora para poder registrar la informacin con mayor precisin.
Datos Generales:

Nombre

Cargo actual
Tipo de vnculo con el MINEDU- Direccin de
Tutora

MINEDU

Orientacin

del

Educando

en

el

tema

adolescentes

educacin sexual
Tiempo en que mantuvo un vinculo con el
MINEDU

(DITOE)/Programa de Educacin Sexual


Periodo en el que estuvo vinculado/a al

en

el

educacin sexual
Responsable de

tema
la

adolescentes

DITOE/Programa

y
de

Educacin Sexual en el perodo en que


mantuvo vnculo

90

Inicio de la entrevista
Informacin general sobre el rea del Ministerio de Educacin que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la educacin sexual y la prevencin de la sexual y
reproductiva (SSR) y su participacin en l
Vamos a empezar conversando sobre el rea del Ministerio de Educacin que atiende las necesidades de
educacin sexual y prevencin en SSR de la poblacin adolescente:
1. Cul es(son) el/las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual y prevencin en salud
sexual y reproductiva de la poblacin adolescente (10 a 19 aos)?
2. Explorar conocimiento de sus objetivos
3. Cules son los enfoques ms importantes que orientan el quehacer de el/las reas?
4. A que tipo de adolescentes est dirigido? (grupo de edad, sexo, rural/urbano, escolares del sistema
formal/no formal, adolescentes indgenas, adolescentes que viven en la calle u otras poblaciones
vulnerables)
PRIORIDAD DE LA EDUCACIN SEXUAL CON ADOLESCENTES EN LA AGENDA DEL MINEDU
5.

En su opinin qu peso tiene el tema de educacin sexual y la prevencin de la salud sexual y


reproductiva de los adolescentes en la agenda del gobierno actual? Y en la agenda del MINEDU en
particular?
6. Cuando se empieza a atender el tema de la educacin sexual y la prevencin en SSR en el sector
educacin?
7. Desde que se empez a atender el tema, en cual perodo (en cul gobierno) considera que se le dio
mayor importancia en la agenda poltica? y en la agenda del sector educacin (quien lideraba el rea
en ese perodo)?
8. Recuerda algn ministro de educacin y/o responsable de la DITOE (antes OTUPI) o del Programa
Nacional de Educacin Sexual que haya destacado por darle prioridad al tema de educacin sexual y a
los programas de prevencin en SSR para adolescentes? Cul(es? Qu aspecto(s)/elemento(s) de su
gestin fueron los que lo hicieron destacar?
9. En su opinin, que lugar debera ocupar la educacin sexual y los programas de prevencin en SSR de
los adolescentes en la agenda del gobierno?
Qu lugar deberan ocupar en la agenda del sector educacin?
Qu otros sectores deberan ocuparse del tema?
10. En su opinin cul sector del gobierno (cul ministerio) debera ser el principal responsable de atender
el tema de educacin sexual?
Desde que rea o Direccin se debera abordar la educacin sexual?
LA EDUCACIN SEXUAL Y LOS ADOLESCENTES EN LA NORMAS/LEYES Y POLITICAS INTERNACIONALES Y
REGIONALES
11. Conoce sobre la existencia de normas o acuerdos a nivel internacional (acuerdos, compromisos, etc.
ratificados por el estado peruano) que comprometan al estado peruano a dar respuesta a las
necesidades de educacin de la poblacin adolescente? Cules son esta normas/acuerdos o
compromisos? Las normas mencionadas sealan que sector debera dar respuesta a dichas temticas?
12. Conoce sobre la existencia de normas/leyes nacionales que regulen la educacin sexual dirigida a
poblacin adolescente? Cules son esas normas/leyes? Qu jerarqua tienen?
13. En su opinin en el Per existe una poltica de educacin sexual?
Qu elementos le hacen pensar que si existe o qu elementos le hacen pensar que no existe?
14. Si no existe una poltica de educacin sexual: Qu implicara establecer una poltica de educacin
sexual? Una ley en el congreso, una resolucin ministerial, que jerarqua debera tener? Qu grupo de
edad debera beneficiarse de una poltica de educacin sexual? (desde primaria, slo secundaria, otros)
15. En su opinin las polticas/normas existentes (en caso de que existan) son conocidas por las autoridades
del sector a nivel de las regiones (Direcciones Regionales de Educacin)? y a nivel local (UGEL,
instituciones educativas)?
16. Segn usted las polticas/normas existentes (en caso de que existan) se aplican en las regiones
(Direcciones Regionales de Educacin)? y a nivel local (UGEL, instituciones educativas)?

91

17. Si nos remontamos a inicios de los 90 y nos situamos nuevamente en el momento actual, considera que
en el mbito de la educacin sexual ha habido una evolucin en las polticas/normas y leyes? Por qu si
o por qu no? Qu elementos le hacen pensar que si ha habido una evolucin o que no la ha habido?
18. En su opinin, Cules han sido los avances ms importantes en la poltica del sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de educacin sexual?
19. En su opinin, Ha habido retrocesos en las polticas del sector educacin en lo que se refiere a atender
el tema de educacin? Si la respuesta es positiva, cules han sido los retrocesos ms importantes?
LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS E INICIATIVAS DESARROLLADAS EN EL MBITO DE LA EDUCACIN
SEXUAL Y LA SSR DE LA POBLACION ADOLESCENTE
20. Cules son las modalidades/metodologas puestas en marcha por el sector educacin para atender la
educacin sexual (programa especial, curso de tutora, programa de prevencin; como parte de la
educacin bsica: curso regular o cmo tema transversal?)? Qu rea del MINEDU tiene a su cargo el
diseo e implementacin de las metodologas mencionadas? Hace cuanto tiempo se vienen
implementando?
21. Si se atiende el tema desde mas de una rea del MINEDU, indagar si existe algn tipo/ grado de
interrelacin /coordinacin entre las distintas reas del MINEDU que implementan los programas
mencionados (instrasectorialidad)
22. Cul es el alcance (cobertura nacional, algunas regiones, local) de los programas implementados por el
MINEDU?
23. Qu aspectos de la educacin sexual no estn siendo atendidos por el MINEDU?
24. Conoce sobre algn programa del MINEDU que atienda las necesidades de los adolescentes indgenas en
el mbito de la educacin sexual? Cul(es)?
Si conoce alguno indagar sobre el programa mencionado (nombre, zona geogrfica y caractersticas
principales)
25. En su opinin, que rol (ha jugado) juega la cooperacin internacional en la respuesta al tema de
educacin sexual en el pas?
LOS ENFOQUES QUE HAN ORIENTADO LA EDUCACIN SEXUAL Y LA ATENCION DE LA SSR DE LOS Y LAS
ADOLESCENTES EN EL SECTOR
26. Segn su perspectiva cul(es) es (son) el(los) enfoque(s) que han orientado los programas y
metodologas que desarrolla el MINEDU en el tema de educacin sexual?
Ha habido variaciones a lo largo del tiempo? Si la respuesta es positiva indagar cules son las
variaciones que se perciben y en cules periodos se han dado stas
27. Cuales son los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINEDU en lo que se refiere a
educacin sexual? Cules son esos enfoques? (indagar en particular sobre enfoque de promocin y
prevencin, educacin sexual integral (incluido el condn), gnero, Derechos Humanos,
interculturalidad)
28. En su opinin, la iglesia catlica han tenido algn tipo de influencia en los enfoques que han orientado
la educacin sexual en el sector educacin?, y en la DITOE (antes OTUPI), en particular?
Si la respuesta es positiva, indagar cmo se ha manifestado esa influencia
29. Considera que actualmente, los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de Derechos Humanos? Por qu si o por qu no? Qu elementos le
hacen pensar que si o que no?
30. Considera que actualmente los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de gnero? Por qu si o por qu no? Qu elementos le hacen
pensar que si o que no?
31. Considera que actualmente, los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de interculturalidad? Por qu si o
por qu no? Qu elementos le hacen pensar que si o que no?
NIVELES Y MODALIDADES DE ARTICULACIN/INTERRELACIN ENTRE EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR
EDUCACIN EN EL TEMA DE EDUCACIN SEXUAL Y SSR DE LOS ADOLESCENTES
32. En su opinin, ha existido algn grado de articulacin/interrelacin entre el sector salud y educacin
para abordar el tema de la educacin sexual con adolescentes?
Cmo se ha dado esta
articulacin/coordinacin (indagar modalidades, tipo de interrelacin)? a qu nivel(es) se ha dado la
articulacin (nivel central, regional y/o local)?

92

33. Conoce de la existencia de documentos legales o formales que sirvan de marco para la coordinacin
entre el sector salud y el sector educacin en lo que respecta a educacin sexual y SSR de los
adolescentes? Desde cundo existe(n) y cul es la vigencia de el/los mismo(s)?
34. En su opinin, en qu grado se cumple en la prctica lo que proponen el/los documento(s)
mencionados?
35. En su opinin, qu rol ha jugado la sociedad civil en lo que respecta a fortalecer las
coordinaciones/interrelaciones entre el sector salud y el sector educacin en el mbito de la educacin
sexual y la SSR de los adolescentes?
36. Segn usted, hasta el momento cules son los logros alcanzados para dar una respuesta articulada
(sector salud y educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
37. Cules son las barreras o los cuellos de botella para lograr una respuesta articulada (sector salud y
educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
BALANCE DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
38. Cul es su opinin general sobre los esfuerzos realizados por el MINEDU y por la DITOE en particular,
para atender las necesidades de educacin sexual de los adolescentes? Por qu? (indagar sobre los
esfuerzos a nivel de polticas y programas)
39. A qu tipo de necesidades de educacin sexual y a que tipo de poblacin adolescente cree usted que
ha logrado responder mejor el MINEDU desde que se implementan acciones para atender la educacin
sexual? (informacin, cambio de actitudes, comportamientos de proteccin sexual, uso de servicios de
salud; escolares, adolescentes indgenas, otros grupos vulnerables)
40. Cules considera son los mayores logros/avances del MINEDU - DITOE en particular - en lo que se
refiere a atender las necesidades de educacin sexual de los y las adolescentes? Por qu?
41. Cules son los enfoques y metodologas que deberan mantenerse y cules deberan mejorarse para
dar una respuesta ms efectiva a las necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
42. En su opinin, en la actualidad cules son los puntos fuertes y los puntos dbiles de la DITOE? Por
qu?
43. Cmo podra mejorarse la interrelacin/articulacin entre el sector salud y el sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
(sugerencias)
44. Segn usted, cules son los principales desafos/retos que enfrenta el MINEDU en el momento actual
para lograr responder a las necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
Cierre de la entrevista
Si tuviera que decir en dos palabras cul es el balance de los esfuerzos realizados por el MINEDU para
atender la educacin sexual y de los adolescentes desde que se cre el Programa Nacional de Educacin
Sexual, qu dira?

93

Anexo 2
Entrevista a informantes clave sector salud
Objetivos:
Recoger informacin relevante sobre los lineamientos de poltica, adecuacin curricular y
estrategias asociadas a la educacin en sexualidad y la atencin de la salud sexual y reproductiva
de la poblacin adolescente en el sector salud
Recolectar informacin sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector
salud y el sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y
reproductiva; las lecciones aprendidas y sugerencias para mejorar tanto el quehacer de cada sector
como la articulacin intersectorial
Analizar el grado en que se incorporan los enfoques de derechos humanos, gnero e
interculturalidad en las estrategias y programas en curso en el sector salud
Explicar que se estn realizando entrevistas a informantes clave del sector salud y educacin as como a
expertos porque interesa mucho conocer la percepcin y puntos de vista, de las personas que han estado
directa o indirectamente involucradas en los programas de educacin sexual y de atencin de la salud sexual
y reproductiva de los y las adolescentes en el MINSA y el MINEDU, sobre los procesos desarrollados, las
fortalezas y debilidades y las recomendaciones posibles para potenciar las iniciativas en curso as como
mejorar las coordinaciones entre el sector salud y educacin. Esta iniciativa la apoya el Fondo de Poblacin
de las Unidas (UNFPA) en coordinacin con la Etapa de Vida Adolescente del MINSA y la Direccin de Tutora y
Orientacin del Educando del MINEDU.
Explicar que se har uso de una grabadora para poder registrar la informacin con mayor precisin.
Datos Generales:

Nombre

Cargo actual
Tipo de vnculo con el Ministerio de Salud -

Etapa de vida adolescente (EVA)


Periodo en el que estuvo vinculado/a al

MINSA en el tema adolescentes y SSR


Tiempo en que mantuvo un vinculo con el

MINSA en el tema adolescentes y SSR


Responsable del Programa de adolescentes
en el perodo en que mantuvo vnculo

Inicio de la entrevista
Informacin general sobre el rea del Ministerio de Salud que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la salud sexual y reproductiva y su participacin en l
Vamos a empezar conversando sobre el rea del Ministerio de Salud que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la salud sexual y reproductiva:
45. Cul es(son) el/las reas del MINSA que atienden el tema de educacin sexual y salud sexual y
reproductiva de la poblacin adolescente (10 a 19 aos)?

94

46. Explorar conocimiento de sus objetivos


47. Cules son los enfoques ms importantes que orientan el quehacer de el/las reas?
48. A que tipo de adolescentes est dirigido? (edad, sexo, rural/urbano, escolares/no escolares,
adolescentes indgenas, adolescentes que viven en la calle u otras poblaciones vulnerables)
PRIORIDAD DE LA EDUCACIN SEXUAL y SSR DE LOS ADOLESCENTES EN LA AGENDA DEL MINSA
49. En su opinin qu peso tiene el tema de educacin sexual y salud sexual y reproductiva del adolescente
en la agenda del gobierno actual? Y en la agenda del MINSA en particular?
50. Cuando se empieza a atender el tema de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes en el sector
salud?
51. Desde que se empez a atender el tema, en cual perodo (en cul gobierno) considera que se le dio
mayor importancia en la agenda poltica? y en la agenda del sector salud (quien lideraba el rea en
ese perodo)?
52. Recuerda alguna ministro de salud y/o responsable del Programa Salud Escolar y Adolescente (PSEA)que
haya destacado por darle prioridad al tema de educacin sexual y SSR del adolescente? Cul(es?
Que aspecto(s)/elemento(s) de su gestin fueron los que lo hicieron destacar?
53. En su opinin, que lugar debera ocupar la educacin sexual en la agenda del gobierno?
Qu lugar deberan ocupar en la agenda del sector salud?
Qu otros sectores deberan ocuparse del tema?
54. En su opinin cul sector del gobierno (cul ministerio) debera ser el principal responsable de atender
el tema de educacin sexual?
En el caso del sector salud, desde que rea o Direccin se debera abordar la
educacin sexual y la salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente?
LA EDUCACIN SEXUAL Y LA SSR DE LOS ADOLESCENTES EN LA NORMAS / LEYES Y POLITICAS
INTERNACIONALE SY REGIONALES
55. Conoce sobre la existencia de normas o acuerdos a nivel internacional (acuerdos, compromisos, etc.
ratificados por el estado peruano) que comprometan al estado peruano a dar respuesta a las
necesidades de educacin sexual y/o salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente? Cules
son esta normas/acuerdos o compromisos? Las normas mencionadas sealan que sector debera dar
respuesta a dichas temticas?
56. Conoce sobre la existencia de normas/leyes nacionales que regulen la educacin sexual y/o la salud
sexual y reproductiva dirigida a poblacin adolescente? Cules son esas normas/leyes? se cumplen en
la practica?
57. En su opinin en el Per existe una poltica de educacin sexual? Qu elementos le hacen pensar que si
existe o que elementos le hacen pensar que no existe?
58. En su opinin en el Per existe una poltica de salud sexual y reproductiva del adolescente? Qu
elementos le hacen pensar que si existe o que elementos le hacen pensar que no existen?
59. Si nos remontamos a inicios de los 90 y nos situamos nuevamente en el momento actual, considera que
en el mbito de la educacin sexual y la SSR del adolescente ha habido una evolucin en las
polticas/normas y leyes?
Por qu si o por qu no? Qu elementos le hacen pensar que si ha habido una
evolucin o que no la ha habido?
60. En su opinin las polticas/normas existentes (en caso de que existan) son conocidas por las autoridades
del sector a nivel de las regiones (DIRESAs)? y a nivel local (DISAS, establecimientos de salud)?
61. Segn usted las polticas/normas existentes (en caso de que existan) se aplican en las regiones? y a
nivel local (DISAS, establecimientos de salud)?
LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS E INICIATIVAS DESARROLLADAS EN EL MBITO DE LA EDUCACIN
SEXUAL Y LA SSR DE LA POBLACION ADOLESCENTE
62. Segn su perspectiva cules son las estrategias ms importantes puestas en marcha por el sector salud
para atender la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente? Qu rea del MINSA lidera las
estrategias mencionadas?
63. Existe algn tipo/grado de interrelacin/coordinacin o articulacin entre las distintas reas del MINSA
que implementan los programas mencionados
64. Sabe cul es el alcance (cobertura nacional, algunas regiones, local) de los programas implementados
por el MINSA?

95

65. A cuales necesidades de SSR dan respuesta las estrategias y programas implementados hasta el
momento?
66. Conoce sobre algn programa del MINSA que atienda las necesidades de los adolescentes indgenas en
el mbito de la educacin sexual y/o la SSR? Cul?
Si conoce alguno indagar sobre el programa mencionado (nombre, zona
geogrfica y caractersticas principales)
67. Cules reas/temas vinculados a las SSR poblacin adolescente no estn siendo atendidos por el MINSA?
68. En su opinin, que rol (ha jugado) juega la cooperacin internacional en la respuesta a las necesidades
de SRR de la poblacin adolescente?
LOS ENFOQUES QUE HAN ORIENTADO LA EDUCACIN SEXUAL Y LA ATENCION DE LA SSR DE LOS Y LAS
ADOLESCENTES EN EL SECTOR
69. Segn su perspectiva cul(es) enfoque(s) han orientado la forma de atender la
educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente en el sector salud?
Ha habido cambios a lo largo del tiempo (1990- 2006)? Si lo ha habido, cules
han sido stos segn su apreciacin?
70. Usted tiene informacin sobre los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINSA en lo que
se refiere a las SSR? Cules son esos enfoques? (indagar en particular sobre enfoque de promocin y
prevencin vs. Recuperacin del dao, gnero, Derechos Humanos, interculturalidad)
71. Los enfoques mencionados se pueden observar en la prctica en los contenidos y programas en curso?
72. En su opinin, la iglesia catlica han tenido algn tipo de influencia en los enfoques que han orientado
la educacin sexual y la SSR de los y las adolescentes en el sector salud?, y en la Etapa de Vida
Adolescente, en particular?
Si la respuesta es positiva, indagar cmo se ha manifestado esa influencia
73. Segn usted, la sociedad civil ha jugado algn rol en la manera de enfocar el tema
de la educacin sexual y la SSR en el sector salud? Si la respuesta es positiva indagar
sobre el rol tipo de rol que ha jugado
NIVELES Y MODALIDADES DE ARTICULACIN/INTERRELACIN ENTRE EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR
EDUCACIN EN EL TEMA DE EDUCACIN SEXUAL Y SSR DE LOS ADOLESCENTES
74. En su opinin, ha existido algn grado de articulacin/interrelacin entre el sector salud y educacin
para abordar el tema de la educacin sexual y SSR de los adolescentes? Cmo se ha dado esta
articulacin/coordinacin (indagar modalidades, tipo de interrelacin)? a qu nivel(es) se ha dado la
articulacin (nivel central, regional y/o local)?
75. Conoce de la existencia de documentos legales o formales que sirvan de marco para la coordinacin
entre el sector salud y el sector educacin en lo que respecta a educacin sexual y SSR de los
adolescentes? Desde cundo existe(n) y cul es la vigencia de el/los mismo(s)?
76. En su opinin, en qu grado se cumple en la prctica lo que proponen el/los documento(s)
mencionados?
77. En su opinin, qu rol ha jugado la sociedad civil en lo que respecta a fortalecer las
coordinaciones/interrelaciones entre el sector salud y el sector educacin en el mbito de la educacin
sexual y la SSR de los adolescentes?
78. Segn usted, hasta el momento cules son los logros alcanzados para dar una respuesta articulada
(sector salud y educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
79. Cules son las barreras o los cuellos de botella para lograr una respuesta articulada (sector salud y
educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
80. Cmo podra mejorarse la interrelacin/articulacin entre el sector salud y el sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
(sugerencias)

BALANCE DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS: FORTALEZAS Y DEBILIDADES


81. En su opinin, Cules han sido los avances ms importantes en la poltica del sector salud en lo que se
refiere a atender el tema de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?

96

82. En su opinin, Ha habido retrocesos en las polticas del sector salud en lo que se refiere a atender el
tema de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente? Si la respuesta es
positiva, cules han sido los retrocesos ms importantes?
83. A qu tipo de necesidades de SSR y a que tipo de poblacin adolescente cree usted que ha logrado
responder mejor el MINSA EVA desde que se cre el PSEA? (promocin, prevencin, atencin,
escolares, adolescentes no escolarizados, indgenas, otros grupos vulnerables)
84. Cules considera son los mayores logros alcanzados por la Etapa de Vida Adolescente (EVA) en lo que se
refiere a atender las necesidades de educacin sexual y SSR del adolescente?
85. En su opinin, en la actualidad cules son los puntos fuertes y los puntos dbiles de la Etapa de
Vida Adolescente? Por qu?
86. Segn usted, cules son los principales desafos/retos que enfrenta el MINSA en el momento actual para
lograr responder a las necesidades de educacin sexual y de SSR de los adolescentes?
Cierre de la entrevista
Si tuviera que decir en dos palabras cul es el balance de los esfuerzos realizados por el MINSA para atender
la educacin sexual y la SSR de los adolescentes desde que se cre el Programa de Salud Escolar y
Adolescente, qu dira?

97

Anexo 3
Gua de Grupo Focal para Docentes
Temas:

Percepciones sobre los lineamientos de poltica, normas y estrategias en curso asociadas a la


educacin en sexualidad en las diferentes etapas o fases del proceso desarrollado por el MINEDU y
en cuanto a los logros y barreas encontradas

Percepciones sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector salud y el
sector educacin en lo referente a educacin sexual

Percepciones sobre el grado en que se han venido incorporando los enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad en las metodologas y programas, desarrollados y en curso, que dan
respuesta a las necesidades de educacin sexual en el sector educacin

Percepciones sobre las lecciones aprendidas por los participantes en el proceso de implementacin
de las polticas y programas en el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes

Sugerencias para mejorar tanto el quehacer del sector salud como la articulacin intersectorial en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes

Presentacin
Mi nombre es... les agradezco mucho por venir pues como ustedes saben estamos realizando grupos focales
con los docentes que han estado y/ o estn estrechamente vinculados a la implementacin del programa de
educacin sexual del MINEDU
El objetivo de los grupos focales es conocer sus percepciones sobre el proceso que se ha dado en el sector
educacin (MINEDU) para atender las necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente. Por lo
tanto, su presencia es muy importante para nosotros y nos brindar informacin muy valiosa.
Como tambin saben, las reuniones como estas son entrevistas en las que vamos a hacerles preguntas en
grupo, es decir que todos pueden participar al mismo tiempo. No necesitan que yo les d la palabra para
hablar, sin embargo, tienen que hablar uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos los
comentarios.
Nos interesa escuchar TODOS los puntos de vista y es normal que sean diferentes. Estamos interesados en sus
opiniones y comentarios. No hay respuestas correctas o incorrectas, para nosotros toda la informacin que
ustedes nos brinden es muy valiosa. TODOS sus comentarios son importantes.
La grabadora es slo para no perder los detalles de la informacin que recogeremos de ustedes en esta
conversacin, y ser tratada de manera confidencial, en la medida en que no se identificarn personas.
Pedir a cada participante que escriba su nombre en la etiqueta proporcionada y que se la coloque en el
pecho, en un lugar visible. Ahora cada uno se presentar brevemente diciendo su nombre (no es necesario
decir apellidos) y la Institucin Educativa (I.E.) o instancia del MINEDU en la que trabaja.
Objetivo 1
Recoger informacin sobre las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual
caractersticas mas importantes

y sus

Opinin general sobre las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual

1.

Desde cuando trabajan ustedes en el MINEDU? Cules son sus principales funciones / actividades
vinculadas a la educacin sexual?

98

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Qu instancias del MINEDU atienden actualmente el tema de educacin sexual en las instituciones
educativas?
Cundo recuerdan que se empiezan a brindar educacin sexual en las I.E.?
Cules son las caractersticas ms importantes del Programa de Educacin sexual que se brinda en las
I.E.?
Como describiran la poltica del MINEDU en lo que respecta a la educacin sexual? Notan cambios
entre los 90 y el periodo actual?
Cual es el rea del MINEDU que actualmente es la principal responsable de atender el tema de
educacin sexual a nivel de las UGEL/Direcciones Regionales de Educacin y de las I.E.?
Qu rea del MINEDU debera ser la responsable de atender el tema de educacin sexual en las I.E.??
Que grado de relacin o coordinacin existe - a nivel de las I.E. para implementar acciones de
educacin sexual? ej. Hora de tutora, tercio curricular, tema como parte de las reas curriculares,
programa escuelas promotoras de la salud)

Objetivo 2
Identificar los instrumentos normativos que caracterizan el proceso desarrollado por el MINEDU para atender
la educacin sexual en el pas

Opinin sobre los principales compromisos internacionales e instrumentos normativos


desarrollados por el MINEDU vinculados al tema de educacin sexual

9.

Que normas/acuerdos internacionales comprometen al Per a dar respuesta a las


necesidades de educacin sexual de los adolescentes? Los docentes conocen estos
compromisos?
10. Estos compromisos se cumplen en la prctica? Por que si o por que no?
10. Qu normas nacionales que sealen responsabilidades al MINEDU para atender el tema de la educacin
sexual conocen?
11. Cul es el grado de cumplimiento de dichas normas en la prctica cotidiana de las instituciones
educativas? En el caso que no se cumplen, indagar cules son las barreras para que no se cumplan?
12. En su opinin, en el pas existe una poltica nacional de educacin sexual? Por que si o por que no?
13. Que elementos deberan estar presentes para que ustedes digan que en el pas existe una poltica
nacional de educacin sexual?
Objetivo 3
Identificar las principales estrategias y metodologas desarrolladas por el MINEDU para atender las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente

14.
15.
16.
17.
18.
19.

Valoracin de las principales estrategias y metodologas desarrolladas por el MINEDU para


atender el tema de la educacin sexual
Cules son las estrategias y metodologas ms importantes que ha desarrollado el MINEDU para atender
el tema de educacin sexual?
En que forma(s) se aborda la educacin sexual desde el MINEDU? (en los cursos regulares, programas
especiales, como parte de la tutora, otros)
Cuales de las estrategias o metodologas mencionadas funcionan mejor? Por qu?
Qu tipo de adolescentes son los que se benefician con las estrategias y metodologas que implementa
el MINEDU en las I.E? (edad, sexo, procedencia geogrfica, rural/urbano, etc.)
Existen programas o metodologas especficas para poblaciones especialmente
vulnerables? Por ejemplo para atender adolescentes fuera del sistema educativo
formal o por ejemplo adolescentes de las comunidades indgenas?
En que medida los programas y metodologas que se estn implementando satisfacen las necesidades
de educacin sexual de la poblacin adolescente?

Objetivo 4
Analizar la valoracin de los logros alcanzados por el MINEDU y por la Direccin de Tutora y Orientacin
Educativa en particular e identificar las barreras enfrentadas para dar una respuesta ms efectiva a las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente

99

Opinin sobre los logros alcanzados por MINEDU/DITOE en lo que se refiere a dar respuesta a las
necesidades de SSR de los adolescentes
20. Cules consideran ustedes son los logros ms importante del MINEDU en lo que se refiere a atender las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente?
21. En que medida los logros sealados se pueden atribuir a la DITOE?
22. Por que creen que continan existiendo embarazos inesperados, presencia de ITS o VIH-sida u otras
situaciones difciles que afectan la vivencia de la sexualidad en la adolescencia?
23. Qu esta fallando en la forma de atender las necesidades de educacin sexual de la poblacin
adolescente? dnde estn las principales barreras?
24. Qu aspectos debera incorporar la DITOE u otras reas del MINEDU para responder mejor a las
necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
25. Que otros sectores/instancias del sector publico o privado deberan dar respuesta a las necesidades de
educacin sexual de la poblacin adolescente?
Objetivo 5
Identificar los niveles y modalidades de articulacin entre el sector salud y el sector educacin para atender
las necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente
Opinin sobre el trabajo articulado entre el sector salud y el sector educacin para atender las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente
26. Entre las funciones que tienen como docentes esta el trabajo coordinado con el sector educacin?
27. Sabe si existe algn documento formal que promueva el trabajo coordinado entre ambos sectores para
atender el tema de educacin sexual? Cul(es)?
28. Tienen alguna estrategia de trabajo que involucre a las instituciones educativas y al establecimiento
de salud? En que formas se da este trabajo coordinado?
29. Como valoraran el trabajo concertado escuela - centro de salud? Profesionales de salud- docentes?
Cules seran las ventajas y desventajas del trabajo coordinado?
30. Qu efectos/logros han obtenido en el trabajo conjunto? (en caso se haya dado)
31. Qu dificultades o barreras enfrentan para trabajar de manera coordinada? (a nivel de normas,
trabajo operativo, tiempos, etc.)
32. De que depende que se pueda mejorar la coordinacin entre el sector salud y educacin para atender
la educacin sexual de los adolescentes?
Objetivo 6
Identificar elementos vinculados a los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad en las
metodologas y programas de educacin sexual desarrollados por el MINEDU as como el grado en que stos
se vienen incorporado en la prctica

Opinin sobre los enfoques que orientan el quehacer del MINEDU/DITOE en el mbito de la
educacin sexual

33. Qu opinan acerca de la sexualidad adolescente? Por qu?


34. Cules son los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINEDU y de la DITOE en particular?
(indagar por enfoque de gnero, DDHH, interculturalidad, promocin y prevencin)
35. Recuerdan cules eran los enfoques cuando se inici el programa de educacin sexual en los 90? Eran
los mismos o han variado? Si han variado, indagar que ha cambiado?
36. En su opinin los enfoques que mencionan se cumplen en la prctica? Si la respuesta es no, indagar por
qu?
37. Existen documentos formales en los cuales se describen los enfoques del MINEDU y de la DITOE para
abordar el tema de educacin sexual? Cules documentos? (explorar si conocen los contenidos de la
nueva ley de educacin, documentos sobre la DITOE y la tutora, y la nueva curricula?
38. Que tan difundidos estn estos documentos entre los docentes? Que tanto se conocen en las
instituciones educativas de todo el pas?
39. Que recomendaciones daran para que se difundan y apliquen mejor los enfoques del MINEDU y de la
DITOE respecto a la educacin sexual?

100

Objetivo 7
Analizar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de las polticas y programas del MINSA en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes

Opinin sobre las lecciones aprendidas desde el rea del MINSA que atiende las necesidades de SSR
de los y las adolescentes

40. Cuales son las lecciones aprendidas a lo largo de estos aos trabajando en el tema de educacin sexual
en las instituciones educativas?
41. En el mbito de las polticas y normas cuales han sido los avances? que falta por hacer?
42. Que es lo que funciona y que es lo que no funciona a nivel de las metodologas y programas? Cuales
estrategias se deben mantener y cuales se deben dejar de lado? Cuales de deben mejorar? Por que?
43. Cules serian sus principales sugerencias para mejorar el quehacer del sector educacin en lo que se
refiere a la educacin sexual de los adolescentes? Que sugerencias haran para mejorar el quehacer de
la DITOE en particular?
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin. Y explorando si los participantes quieren aadir algn punto que no ha sido
tocado
MUCHAS GRACIAS...

101

Anexo 4
Gua de Grupo Focal para Proveedores de Salud
Temas:

Percepciones sobre los lineamientos de poltica, normas y estrategias en curso asociadas a la


educacin en sexualidad y la atencin de la salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente en las
diferentes etapas o fases del proceso desarrollado por el MINSA y en cuanto a los logros y barreas
encontradas

Percepciones sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector salud y el
sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y reproductiva

Percepciones sobre el grado en que se han venido incorporando los enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad en las estrategias y programas, desarrollados y en curso, que dan respuesta a las
necesidades de educacin sexual y SSR de los y las adolescentes en el sector salud

Percepciones sobre las lecciones aprendidas por los participantes en el proceso de implementacin
de las polticas y programas en el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes

Sugerencias para mejorar tanto el quehacer del sector salud como la articulacin intersectorial en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Presentacin
Mi nombre es ... les agradezco mucho por venir pues como ustedes saben estamos realizando grupos
focales con los profesionales de salud que han estado y/ o estn estrechamente vinculados con la atencin
de la salud sexual y salud reproductiva de la poblacin adolescente a travs de la Etapa de Vida Adolescente
- MINSA.
El objetivo de los grupos focales es conocer sus percepciones sobre el proceso que se ha dado en el sector
salud (MINSA) para atender las necesidades de salud sexual y reproductiva (SSR) de la poblacin
adolescente. Por lo tanto, su presencia es muy importante para nosotros y nos brindar informacin muy
valiosa.
Como tambin saben, las reuniones como estas son entrevistas en las que vamos a hacerles preguntas en
grupo, es decir que todos pueden participar al mismo tiempo. No necesitan que yo les d la palabra para
hablar, sin embargo, tienen que hablar uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos los
comentarios.
Nos interesa escuchar TODOS los puntos de vista y es normal que sean diferentes. Estamos interesados en sus
opiniones y comentarios. No hay respuestas correctas o incorrectas, para nosotros toda la informacin que
ustedes nos brinden es muy valiosa. TODOS sus comentarios son importantes.
La grabadora es slo para no perder los detalles de la informacin que recogeremos de ustedes en esta
conversacin, y ser tratada de manera confidencial, en la medida en que no se identificarn personas.
Pedir a cada participante que escriba su nombre en la etiqueta proporcionada y que se la coloque en el
pecho, en un lugar visible. Ahora cada uno se presentar brevemente diciendo su nombre (no es necesario
decir apellidos) y el Establecimiento de Salud o instancia del MINSA en la que trabaja.
Objetivo 1
Recoger informacin sobre las reas del MINSA que atienden las necesidades de SSR de la poblacin
adolescente y sus caractersticas mas importantes

102

Opinin general sobre las reas del MINSA que atienden el tema de SSR del adolescente

1.

Desde cuando trabajan ustedes en el MINSA? Cules son sus principales funciones / actividades
vinculadas a esta rea?
Qu instancias del MINSA atienden actualmente las necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
Cundo recuerdan que se empiezan a atender las necesidades especficas de la poblacin adolescente
en el sector salud?
Cules eran las caractersticas ms importantes del Programa de Salud Escolar y Adolescente cuando
este se crea?
Cules son las caractersticas ms importantes de la Etapa de Vida Adolescente en el momento actual?
Como describiran la poltica del MINSA en lo que respecta a atender la SSR de la poblacin
adolescente? Notan cambios entre los 90 y el periodo actual?
Cual es el rea del MINSA que actualmente es la principal responsable de atender las necesidades de
SSR del adolescente a nivel de las DISAS y los establecimientos de salud)? Qu rea del MINSA debera
ser la responsable de atender las necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
Que grado de relacin o coordinacin existe - a nivel de los establecimientos de salud- entre las
diferentes reas del MINSA que atienden la SSR de los adolescentes? (ej. Estrategia SSR, estrategia VIHsida, promocin de la salud)

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Objetivo 2
Identificar los instrumentos normativos que caracterizan el proceso desarrollado por el MINSA para atender
las necesidades de salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente

Opinin sobre los principales compromisos internacionales e instrumentos normativos


desarrollados por el MINSA vinculados a la SSR de los adolescentes

9.

Que normas/acuerdos internacionales comprometen al Per a dar respuesta a las


necesidades de SSR de los adolescentes? Los proveedores de salud conocen estos
compromisos? Estos compromisos se cumplen en la prctica? Por que si o por que no?
10. Qu normas nacionales que sealen responsabilidades al MINSA para atender la SSR de los adolescentes
conocen?
11. Cul es el grado de cumplimiento de dichas normas en la prctica cotidiana de los establecimientos de
salud? En el caso que no se cumplen, indagar cules son las barreras para que no se cumplan?
12. En su opinin, en el pas existe una poltica nacional de SSR del adolescente? Por que si o por que no?
13. Que elementos deberan estar presentes para que ustedes digan que existe una poltica nacional de SSR
del adolescente?
Objetivo 3
Identificar las principales estrategias desarrolladas por el MINSA para atender las necesidades de salud
sexual y reproductiva de la poblacin adolescente

Valoracin de las principales estrategias desarrolladas por el MINSA para atender las
necesidades de SSR de los adolescentes

14. Cules son las estrategias ms importantes que ha desarrollado el MINSA para atender la SSR de los
adolescentes? La educacin sexual es parte de las estrategias del MINSA?
15. En que forma(s) se aborda la educacin sexual desde el MINSA?
16. Que tipo de servicios brinda el MINSA para atender la SSR de la poblacin adolescente?
17. Cada cuanto tiempo reciben capacitacin los proveedores de salud en lo que respecta a estrategias y
enfoques para atender la SSR de los adolescentes? Que tipo de capacitaciones reciben? qu grado de
satisfaccin tienen con respecto a la frecuencia y tipo de capacitacin que reciben?
18. Qu tipo de adolescentes son los que se benefician con las estrategias/servicios que brinda el MINSAEVA? (edad, sexo, procedencia geogrfica, rural/urbano, etc.)
19. Existen estrategias, programas especficos para poblaciones especialmente
vulnerables? Por ejemplo para atender adolescentes fuera de la escuela?
adolescentes de las comunidades indgenas?
20. En que medida las estrategias y servicios implementados satisfacen las necesidades de
la poblacin adolescente?

103

Objetivo 4
Analizar la valoracin de los logros alcanzados por el MINSA e identificar las barreras enfrentadas
una respuesta ms efectiva a las necesidades de SSR de la poblacin adolescente

para dar

Opinin sobre los logros alcanzados por EVA en lo que se refiere a da respuesta a las necesidades de
SSR de los adolescentes
21. Cules consideran ustedes son los logros ms importante del MINSA en lo que se refiere a atender las
necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
22. Por que creen que continan existiendo embarazos inesperados, presencia de ITS o VIH-sida u otras
situaciones difciles que afectan la vivencia de la sexualidad en la adolescencia?
23. Qu esta fallando en la forma de atender las necesidades de SSR de la poblacin adolescente? dnde
estn las principales barreras?
24. Qu aspectos debera incorporar EVA para responder mejor a las necesidades de SSR los adolescentes?
25. Que otros sectores/instancias deberan dar respuesta a las necesidades de SSR de la poblacin
adolescente?
Objetivo 5
Identificar los niveles y modalidades de articulacin entre el sector salud y el sector educacin para atender
las necesidades de SSR de la poblacin adolescente
Opinin sobre el trabajo articulado entre el sector salud y el sector educacin
26. Sus funciones como proveedores de salud incluyen el trabajo coordinado con el sector educacin?
27. Sabe si existe algn documento formal que promueva el trabajo coordinado entre ambos sectores?
Cul(es)?
28. Tienen alguna estrategia de trabajo que involucre al establecimiento de salud y a las instituciones
educativas? En que formas se da este trabajo coordinado?
29. Como valoraran el trabajo concertado escuela - centro de salud? Profesionales de salud- docentes?
Cules seran las ventajas y desventajas del trabajo coordinado?
30. Qu efectos/logros han obtenido en el trabajo conjunto? (en caso se haya dado)
31. Qu dificultades o barreras enfrentan para trabajar de manera coordinada? (a nivel de normas,
trabajo operativo, tiempos, etc.)
32. De que depende que se pueda mejorar la coordinacin entre el sector salud y educacin para atender
la SSR de los adolescentes?
Objetivo 6
Identificar elementos vinculados a los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad en las
estrategias y programas de SSR del adolescente desarrollados por el MINSA as como el grado en que stos se
han incorporado en el proceso

Opinin sobre los enfoques que orientan el quehacer de la EVA

33. Qu opinan acerca de la sexualidad adolescente? Por qu?


34. Cules son los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINSA y de la EVA en particular?
(indagar por enfoque de gnero, DDHH, interculturalidad, promocin y prevencin)
35. Recuerdan cules eran los enfoques cuando se inici el trabajo con adolescentes (PSEA)? Eran los
mismos o han variado? Si han variado, indagar que ha cambiado?
36. Encuentran diferencias en los enfoques de antes y los de ahora? En cules aspectos?
37. En su opinin los enfoques que mencionan se cumplen en la prctica? Si la respuesta es no, indagar por
qu?
38. Existen documentos formales en los cuales se describen los enfoques de EVA? Cules documentos?
39. Que tan difundidos estn estos documentos entre los profesionales de salud? Que tanto se conocen en
los establecimientos de salud de todo el pas?
40. Que recomendaciones daran para que se difundan y apliquen mejor los enfoques de la EVA?

104

Objetivo 7
Analizar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de las polticas y programas del MINSA en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes

Opinin sobre las lecciones aprendidas desde el rea del MINSA que atiende las necesidades de SSR
de los y las adolescentes

41. Cuales son las lecciones aprendidas a lo largo de estos aos de trabajo atendiendo la SSR de los
adolescentes?
42. En el mbito de las polticas y normas cuales han sido los avances? que falta por hacer?
43. Que es lo que funciona y que es lo que no funciona a nivel de estrategias? Cuales estrategias se deben
mantener y cuales se deben dejar de lado? Cuales de deben mejorar? Por que?
44. Cules serian sus principales sugerencias para mejorar el quehacer del sector salud en lo que se
refiere a la SSR de los adolescentes? Que sugerencias haran para mejorar el quehacer de la EVA en
particular?
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin. Y explorando si los participantes quieren aadir algn punto que no ha sido
tocado
MUCHAS GRACIAS...

105

Anexo 5
Gua de Grupo Focal para Adolescentes Escolares
Temas General:
Percepciones sobre el programa de educacin sexual en la escuela y la atencin de la salud sexual y
reproductiva en los establecimientos de salud y el grado de satisfaccin con los servicios brindados
Presentacin
Hola, mi nombre es.......................... Gracias por venir, y haber aceptado participar. Los hemos citado
para conversar en grupo, porque nos interesa mucho conocer sus opiniones sobre el programa de educacin
sexual en la escuela y la atencin de la salud sexual y reproductiva en los establecimientos de salud puesto
que queremos que este responda mejor a las necesidades de los adolescentes como ustedes. Esperamos que
todos digan sus opiniones pues nos interesa recoger TODAS sus ideas y comentarios. No hay respuestas
correctas ni incorrectas. . Queremos escuchar todos sus puntos de vista, aunque sean diferentes. TODOS sus
comentarios, son importantes y sern bien recibidos por nosotros.
Tengan libertad para estar en desacuerdo con las cosas que se digan en la reunin y para dejar de opinar si
no quieren contestar algn tema. Si en algn momento alguien se siente incmodo, podr retirarse si as lo
desea, pues es su derechoLa grabadora es slo para no olvidarnos de las ideas que hemos hablado, no vamos
a usar lo que se diga ac en ninguna otra cosa ms. Adems, sus comentarios son annimos, es decir no van
a ser identificados con sus nombres y van a ser trabajados por nosotros con la ms absoluta reserva y
confidencialidad.
Queremos tener un debate en grupo, por tanto no necesitarn que yo les d la palabra para hablar. Hablen
uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos sus comentarios. Que tal si ahora cada uno de
nosotros se presenta diciendo su nombre y edad, el moderador empieza diciendo su nombre y edad
Nota para el facilitador: antes de iniciar el grupo focal colocar a cada uno un sticker con su nombre.
Subtemas
Participacin en el programa de educacin sexual que brinda la escuela

Tipo/modalidades en que se imparte la educacin sexual en la escuela

Adolescentes que se benefician de las diferentes modalidades en que se aborda el tema de educacin
sexual en la escuela
Preguntas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Que es para ustedes la educacin sexual? en que consiste la educacin sexual?


En la escuela reciben educacin sexual? En qu formas reciben educacin sexual en la escuela?
(indagar por cursos regulares, tutora, otros)
Quines reciben educacin sexual en la escuela? (indagar por edad, sexo, grado de estudios)
La educacin sexual que reciben los alumnos de primaria es la misma que reciben los de secundaria? Si
la respuesta es no, que diferencias hay?
Quienes brindan educacin sexual en la escuela?
Recuerdan cuando recibieron por primera vez educacin sexual en la escuela? en que forma les
brindaron educacin sexual? Quien lo hizo?
Cuando ha sido la ultima vez que han recibido educacin sexual en la escuela? que teman trataron?
Quien estuvo a cargo de tratar el tema?

Percepcin y valoracin del programa de educacin sexual que se brinda en la escuela


Opinin sobre la forma en que se aborda la educacin en las horas de tutora

106

Opinin sobre la forma en que se aborda la educacin en los cursos regulares (Familia y relaciones
humanas, ciencias sociales, otros)
Presencia de otras iniciativas de educacin sexual en la escuela (escuelas promotoras de salud,
formacin de educadores de pares, etc.)
Anlisis del grado en que los contenidos de educacin sexual responden a las necesidades de los y las
adolescentes
Percepcin acerca de la forma (metodologas) en que se brinda la educacin sexual, numero de horas de
dedicacin al tema
Percepcin acerca de los docentes que brindan educacin sexual
Percepcin sobre los materiales educativos que se utilizan en la escuela o producidos por el sector
educacin
Participacin de los adolescentes en las actividades de educacin sexual que se dan dentro de la escuela

Preguntas:
8. Qu opinan de la forma en que se brinda educacin sexual en la escuela?
9. Qu opinan de la forma en que se brinda la educacin sexual en las horas de tutora?
10. Creen que la informacin sobre sexualidad que reciben en las horas de tutora responden a las
necesidades o inquietudes vinculadas a la sexualidad de los y las adolescentes? Por que si o por que no?
11. Qu opinan de la forma en que se brinda la educacin sexual en los cursos regulares? En que cursos se
tocan temas de educacin sexual?
12. Creen que la informacin sobre sexualidad que reciben en los cursos regulares responde a las
necesidades o inquietudes vinculadas a la sexualidad de los y las adolescentes? Por que si o por que no?
13. Creen que los y las adolescentes se sienten satisfechos con la educacin sexual que reciben en la
escuela? Por qu?
14. Qu otras actividades podra realizar la escuela para atender el tema de educacin sexual? Por qu?
15. Quines estn a cargo de brindar la tutora en educacin sexual en la escuela? Qu piensan de las
personas que estn a cargo? (EXPLORAR: Si los tutores transmiten confianza, les dan la informacin que
requieren, no los censuran, muestran disposicin para trabajar con los adolescentes, respetan sus
derecho)
16. Tiene importancia el sexo o la edad de los tutores que estn a cargo de brindar educacin a los
adolescentes? por qu?
17. En cuntas horas de tutora se toca el tema de educacin sexual en la escuela? Qu piensan del
numero de horas de tutora que se dedica al tema de educacin sexual? Por que?
18. Que opinin tienen sobre los materiales educativos sobre educacin sexual que se utilizan en la
escuela? Por que?
19. Creen que los materiales educativos tocan todos los temas que los adolescentes necesitan saber sobre
la vivencia de la sexualidad? Si la respuesta es No, indagar que temas no se tocan y por que les parece
importante tocar esos temas?
20. Ustedes participan de alguna manera en los acciones o en el programa de educacin sexual que se
brinda en la escuela? en qu?
Expectativas en torno a los programas de educacin sexual

Anlisis de aspectos que pueden mejorarse en las actividades de educacin sexual

Opinin de otro tipo de metodologas/ formas de impartir educacin sexual en la escuela

Iniciativas coordinadas entre el sector salud y el sector educacin


Preguntas:
21. Creen las formas en que se brinda educacin sexual en la escuela ayudan a los y las adolescentes a vivir
de manera satisfactoria su sexualidad? Por qu si o por qu no?
22. Si ustedes fueran los que dirigieran las instituciones educativas que cambiaran o modificaran para
mejor la educacin sexual?
23. Qu se podra hacer para lograr que la educacin sexual llegue a mas adolescentes?
24. En que otras modalidades les gustara recibir educacin sexual en la escuela?
Utilizacin de los Establecimientos de Salud (posta, centro de salud, hospital)
Tipo de adolescentes que acuden a los servicios
Razones que favorecen la asistencia

107

Razones que obstaculizan la asistencia


Asistencia de acuerdo al tipo de servicio

Preguntas:
25. En qu casos los y los adolescentes como ustedes acuden a los servicios de salud en general? (registrar
nivel institucional: posta comunal, centro de salud, hospital, etc.)
26. De manera particular en qu casos los y las adolescentes acuden a los servicios de salud para atender
sus necesidades de salud sexual y reproductiva (SSR)?
27. Cmo llegan la primera vez los usuarios adolescentes a los servicios de salud (diferenciar por edad y
sexo)?
28. Quines van ms los chicos o las chicas? Por qu?
29. Los chicos o chicas que van con frecuencia a los servicios de salud por que lo hacen? Que encuentran
en los servicios de salud?
30. Por qu no todos los adolescentes acuden al servicio de salud?
31. Estas razones son diferentes para los adolescentes varones y para las adolescentes mujeres? cmo as?
32. Igualmente explorar si es que hay diferencias en las razones de acuerdo a la edad
33. Todos los servicios de salud que conocen son iguales? Hay servicios de salud que presentan
caractersticas diferentes a la mayora de los servicios? que tienen de diferentes?
Percepcin y valoracin del servicio que brindan los establecimientos de salud
Opinin sobre los servicios que se brindan
Anlisis del grado en que los servicios responden a las necesidades de los y las adolescentes
Percepcin acerca de la infraestructura, horario
Percepcin acerca de las personas que atienden
Participacin de adolescentes en las actividades del servicio
Preguntas:
34. Qu servicios ofrecen a los adolescentes los establecimientos de salud que conocen? (consejera,
talleres formativos, recreacin, juegos, videos, actividades artstico/culturales, atencin medica).
35. Cuales de estos servicios son mas usados por los y las adolescentes?
36. Creen que los establecimientos de salud responden a las necesidades o inquietudes vinculadas a la
sexualidad de los y las adolescentes?
37. Creen que los y las adolescentes se sienten satisfechos con los servicios que reciben en los
establecimientos de salud? Por qu?
38. Qu otros servicios o actividades podran ofrecer a los adolescentes los establecimientos de salud? Por
qu?
39. Quines atienden a los adolescentes en los establecimientos de salud? Qu piensan de las personas que
atienden?
(Explorar: mdico, psiclogo/a, enfermero/a, obstetriz, odontlogo/a, tcnica/o,
trabajadora social de manera diferenciada)
EXPLORAR: Si los que atienden le transmiten confianza, les dan la informacin que requieren, no los
censuran, guardan la confidencialidad, muestran disposicin para atender y/o trabajar con gente joven,
respetan su derecho a tomar sus propias decisiones)
40. Tiene importancia el sexo o la edad del personal de salud que atiende a los adolescentes? por qu?
41. Tiene importancia la profesin de la persona que atiende?
42. Qu piensan del horario de atencin que ofrecen los establecimientos de salud para atender a los
adolescentes?
43. Qu piensan del ambiente fsico en el cual se brinda atencin a los adolescentes en el establecimiento
de salud? si pudieran qu le cambiaran? (explorar el lugar donde funciona este servicio: color,
ambientes, mobiliario, etc.)
44. Ustedes participan de alguna manera en los servicios de salud que atienden a la poblacin adolescente?
en qu?
Expectativas en torno a los servicios de SSR para adolescentes
Anlisis de aspectos que pueden mejorar en los servicios
Otros servicios que se podran brindar
Opinin de otro tipo de oferta de servicios para atender la SSR de los adolescentes

Iniciativas coordinadas entre el sector salud y el sector educacin

108

Preguntas:
45. Creen que los servicios y actividades que brindan los establecimientos de salud ayudan a los y las
adolescentes a vivir de manera satisfactoria su sexualidad? Por qu si o por qu no?
46. Si ustedes fueran los que dirigieran los servicios de salud que cambiaran o modificaran para mejorarlo?
47. Qu se podra hacer para que adolescentes que no van, asistan a los servicios de salud?
48. Que otras modalidades de servicios podran ser atractivas para los adolescentes?
Explorar distintas alternativas: institucin educativa, centro de la comunidad, centro laboral, club
deportivo, municipalidad
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin y explorando si ellos quieren aadir algn punto que no ha sido tocado
MUCHAS GRACIAS

109

...

110

Anexo 6

LISTA DE CHEQUEO OBSERVACIN DE CAMPO INSTITUCIONES EDUCATIVAS


Fecha:
Ubicacin geogrfica: Regin:
Direccin Regional de Educacin:
UGEL:
Nombre de la Institucin Educativa:
Persona que respondi el instrumento:

AREA DE OBERVACION

SI

Provincia:

Distrito:

Cargo:

NO

Documentos recibidos

1. Documentos normativos y/o


SI
Guas informativas sobre MINEDU,
DITOE y Programa Nacional de
Educacin Sexual recibidos
2.
Docentes
capacitados
en
educacin sexual

NO

Numero de docentes capacitados

SI

NO

Si la respuesta es no, indagar por


que?

SI

NO

Numero de horas al ao (ultimo ao)

Otros aspectos a considerar

Sugerencias de mejoras

3. Los objetivos y contenidos de


educacin sexual son incorporados
en la elaboracin del plan
educativo institucional(PEI) y el
plan del centro (PCC)

4. Tutora y orientacin educativa


en secundaria incluye educacin
sexual

111

SI

NO

Temas vinculados a la sexualidad


tratados
dentro
del
programa
curricular

SI

NO

Temas
tratados
complementaria

SI

NO

Nivel
de
supervisin
(central,
regional o UGEL)

7. Visitas de supervisin externa


SI
del programa nacional de
Educacin sexual
8.
En
la
programacin
e
instrumentos
de
supervisin
interna se ha
considerado la supervisin de las
acciones de educacin sexual que
se desarrollan en la escuela
SI

NO

Si la respuesta es no, indagar por


que?

NO

Guas recibidas (cantidad)

5.
Programa
curricular
de
educacin bsica regular incluye
temas de sexualidad
de

manera

6. Se tratan temas de sexualidad


como actividades complementarias
al programa curricular

9. Mdulos/Guas
sexual recibidas

de

Numero
de
supervisiones en
los ltimos tres
aos

educacin

N
O

112

10. Se presentan dificultades en los


temas tratados con los alumnos
como:SI
Limitado conocimiento del tema por
parte de los docentes
La metodologa utilizada motiva
escasa participacin de los alumnos
Carencia de materiales educativos
sobre le tema
Otros

N
O
11. Necesidades identificadas por
la escuela para atender mejor el
tema de educacin sexual SI
Mayor capacitacin docente
Especialistas en el tema
Mayor cantidad de materiales
educativos de apoyo
Nuevos temas que sean del inters
de los alumnos (pedir ejemplos)
Los docentes requieren capacitacin
en temas anexos
Se
requiere
brindar
mayor
informacin a los alumnos
Otros (especificar)
SI

NO

Materiales
utilizados
(videos,
folletos, rotafolios, manuales)

113

12. Uso de otros materiales


educativos NO ELABORADOS por el
Programa Nacional de Educacin
Sexual o por la DITOE

Datos complementarios:
Numero de alumnos y docentes de
la institucin educativa

SEXO

OBSERVACIONES / COMENTARIOS

TOTAL
H

Total de alumnos
Total de alumnos de secundaria
Total de docentes

Total de docentes capacitados en el


programa nacional de educacin
sexual
De los docentes capacitados cuntos
permanecen en la I.E.?
Cuntos docentes falta capacitar?

114

Anexo 7
LISTA DE CHEQUEO OBSERVACIN DE CAMPO ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Fecha:
Ubicacin geogrfica: Regin:
Direccin de Salud:
Establecimiento de salud:
Coordinador de la Etapa de Vida Adolescente:
Persona que respondi el instrumento:

Provincia:

Distrito:

Cargo:

REA DE OBSERVACIN

SI

NO

Documentos recibidos

1. Cuentan con documentos


normativos y/o Normas Tcnicas,
Guas de procedimiento, Guas de
prctica clnica para la atencin
del adolescente

SI

NO

Especificar perfil
profesional del
equipo o del
coordinador de
EVA

Especificar
condicin
personal:
Nombrado
Contratado

Otros aspectos a considerar

Sugerencias de mejoras

del
o

2.2 Solo el coordinador de la Etapa


de Vida Adolescente atiende en el
servicio 2.1 Cuenta con equipo
multidisciplinario en el servicio
para adolescentes
2.3
Profesionales
de
salud
capacitados para atender la salud
sexual y reproductiva de los
adolescentes

115

SI

NO

Si la respuesta es no, indagar por


que?

3. Los objetivos y actividades de la Etapa de Vida Adolescente estn contemplados en los planes operativos o programacin del establecimiento de salud

SI

NO

Especificar si cuenta con servicio u


horario diferenciado

PARA SI

NO

Estado en que se encuentra15

4.
El establecimiento de salud
cuenta con un servicio u horario
diferenciado
(exclusivo)
para
adolescentes

SERVICIOS DIFERENCIADOS
ADOLESCENTES

Bueno

Regular

Malo

15

Estado: Situacin en que est el ambiente y mobiliario.


B Bueno: No presenta fallas ni deterioros. Permite el funcionamiento ptimo.
R Regular: Presenta fallas o deterioros que no interfieren con el funcionamiento ptimo; con refacciones simples pasa a un estado Bueno.
M Malo: Presenta fallas y deterioros que interfieren con el funcionamiento ptimo

116

SINOEspecificar 5.3 Horario de


atencin exclusiva a
adolescentesSINOMaanaTardeMa
ana y tarde Especifi-5.2 Das de
Atencin exclusiva a
adolescentes5. 1 Ambiente
Exclusivo16

SI

NO

Diario

Inter.
diario

Da especifico

que cantidad horas


5.4 Entrada independiente para el
ingreso
de
los
adolescentesEspecifique

5.5 La entrada es usada por los adolescentes


5.6 Servicios higinicos propios
5.7 Sealizaciones para que los adolescentes ubiquen el servicio diferenciado
SI

16

NO

Estado en que se encuentra17

Ambiente en espacio fsico limitado por el piso, techo, paredes y ventanas

17

Estado: Situacin en que est el ambiente y mobiliario.


B Bueno: No presenta fallas ni deterioros. Permite el funcionamiento ptimo.
R Regular: Presenta fallas o deterioros que no interfieren con el funcionamiento ptimo; con refacciones simples pasa a un estado Bueno.
M Malo: Presenta fallas y deterioros que interfieren con el funcionamiento ptimo

117

Bu
e
n
o
R
e
g
u
l
a
r
M
a
l
o
5
.
8
A
m
b
i
e
n
t
e
s
p
a
r
a
l
a
a
t
e
n
c
i

118

5.9 Ambientes para realizar Talleres Formativos

5.10 Ambiente para la Atencin Clnica


5.11 Ambiente para Recreacin

SI

NO

Especificar

NO

Especificar nmero de usuarios y de


atenciones en el ltimo mes
(setiembre)

SI

NO

Especificar
frecuencia
supervisiones

5.16 Visitas de supervisin externa


del servicio diferenciado
TRABAJO EXTRAMURAL (fuera del SI
establecimiento de salud)
6. Con familias

NO

Especificar
realizan

5.12 El servicio cuenta con Flujograma de atencin


5.13 Se cuenta con un cronograma
de actividades
5.14 Cuentan con materiales de
apoyo
(folletos,
rotafolios,
cartillas)
SI
5.15
Tienen un registro
usuarios y de atenciones

de

tipo

de

de

las

trabajo

que

7. Con instituciones educativas


8. Con el municipio
9. Formacin de adolescentes como Educadores de pares

119

NECESIDADES IDENTIFICADAS POR SI


EL ESTABLECIMIENTO DE SALUD
para
atender
mejor
a
los
adolescentes en el tema de salud
sexual y reproductiva

NO

Especificar

10.1 Mayor capacitacin del personal de salud


10.2 Mayor cantidad de materiales educativos de apoyo
10.3 Materiales educativos sobre nuevos temas
10.4 Mejorar el mobiliario
10.5 Mayor trabajo coordinado con otros sectores

10.6 Otros

120

Anexo 8
EVALUACIN DE LA SITUACIN Y PERCEPCIN DE LAS ACTIVIDADES DE EDUCACION SEXUAL Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DIRIGIDAS A LA POBLACION ADOLESCENTE 18

18

Esta encuesta ha tomado como referencia la encuesta Evaluacin Rpida de Situacin y Percepcin de las actividades de Prevencin y Control de la ESN ITS/VIH/ en el Per ,
elaborada por Garate, Mara Rosa y Minaya, Percy, en el marco de la consultoria encargada por Policy Project para realizar un diagnstico sobre la respuesta nacional a las ITS/ VIHsida. Lima, 2005.

121

Objetivo
La encuesta tiene por objetivo conocer las percepciones de las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacin de la educacin
sexual y la salud sexual y reproductiva (SSR) de la poblacin adolescente en el Per as como la respuesta que se ha venido dando a
estos temas.
Dimensiones que indaga la Encuesta
11. Situacin de la Educacin Sexual
12. Situacin de la SSR de la poblacin adolescente
13. Organizacin y capacidades para atender la Educacin Sexual en el MINEDU
14. Organizacin y capacidades para atender la SSR de adolescentes en el MINSA
15. Enfoques que orientan el quehacer del MINSA y del MINEDU en los temas
16. Liderazgo y apoyo poltico
17. Trabajo coordinado MINSA - MINEDU
18. Multisectorialidad
19. Impacto de la descentralizacin
20.
21. Periodo y metodologa de evaluacin
22. Este instrumento busca obtener la percepcin, de actores clave de la sociedad civil en el tema de Educacin Sexual y SSR de
adolescentes, respecto de las dimensiones de evaluacin para los periodos:
23.
24. Periodo
25. Presidentes de la Repblica
26. Ministros
27. Programa/Area
28. Responsables Nacionales
29.
30.
31. 1996 2000
32. Alberto Fujimori
33.
34. MINSA
35. Costa / Aguinaga
36. Programa Salud Escolar y Adolescente PSEA
Carolina de la Gala/Hctor Len/Alfredo Aragaki
MINEDU
Palermo/Salas/Garca Escudero
Oficina de Defensa/Oficina de Coordinacin Universitaria - Programas de Prevencin Integral
Carmen Amelia Ros de Coloma
2001 2003
Valentn Paniagua/Alejandro Toledo
MINSA
Pretell/Solari / Carbone
Area Etapa de Vida Adolescente
Lucy del Carpio
MINEDU
Marcial Rubio / Nicols Lynch/ Ayzanoa
Programas de Prevencin Integral
2000/2001 Luis Carlos Gorritti
Oficina de Tutora y Prevencin Integral
2001/ 2002 David Roca
Oficina de Tutora y Prevencin Integral(OTUPI)
2002 / 2003 Ernesto Raez/
OTUPI
2003 Francisco Marcone
2004 2006
Alejandro Toledo
MINSA
Vidal/Mazzetti
Etapa de Vida Adolescente
Reyna Aranda/Maricarmen Calle/Lourdes Palomino
MINEDU
Sota Nadal

OTUPI/DITOE (Direccin de Tutora y Orientacin Educativa)


2004/2006 Francisco Marcone
Las preguntas) debern responderse usando una escala de calificacin de 0 a 10, donde cero es el nivel mnimo y 10 el nivel mximo.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Nivel mnimo, nada, no existe, muy dbil, muy pobre

Nivel mximo, muy alto, muy fuerte

No es obligatorio responder a todas las preguntas, en caso que no tenga una opinin formada o desconozca algunos de los temas de la
encuesta puede pasar a la siguiente pregunta.
Nota:
Aunque la entrega de resultados no ser ligada a la identidad del informante, para fines de estadstica, por favor indique:
Nombre: ............................................................................

e-mail: ................................................................

ONG: ...............................................................................

Ao de Fundacin:

Cargo: .....................................................................

Profesin: ..................................................................

Tiempo aproximado de inicio de actividades en Educacin Sexual y SSR de adolescentes: ........................ aos
Desde que mes/ao ejerce el cargo en la Organizacin de pertenencia: ..............................................................

123

Percepcin de variables clave en la respuesta a la educacion sexual y la ssr de adolescentes


en la direccion de tutoria y orientacion educativa(ditoe)- minedu y en la etapa de vida
adolescente(eva)- minsa
1.
2.
3.

Recuerde que el propsito es obtener sus impresiones acerca de la situacin de la Educacin Sexual y la SSR de
adolescentes y la respuesta del Estado y otros actores clave a estos temas para los periodos 1996 2000, 2001
2003, 2004 - 2005.
Para cada pregunta se usara una escala de calificacin de 0 a 10, donde cero es el nivel mnimo (nada o no existe) y
10 el nivel mximo (extremadamente alto).
No olvide calificar cada uno de los 3 periodos.
Dimensin

Item

1
2
Conocimiento de la
situacin

5
6

7
Liderazgo
8
9

10

11
Trabajo coordinado
MINSA-MINEDU

12

13
Multisectorialidad
14

15
16

Cual es su percepcin acerca de:

Periodo

(califique en una escala del 0 al 10)


1996 - 2000 2001 -2003 2004 2005
La importancia que la opinin publica confiere al tema de
educacin sexual?
La importancia que la opinin publica confiere al tema de
salud sexual y salud reproductiva de los y las
adolescentes?
El nivel de entendimiento que tiene la poblacin sobre la
educacin sexual desde un enfoqu integral y de
derechos humanos? (incluyendo los derechos sexuales y
reproductivos)
El nivel de conocimiento de las autoridades sectoriales
sobre los problemas de salud sexual y reproductiva que
enfrenta la poblacin adolescente y la necesidad de una
respuesta desde el estado?
El nivel de apoyo poltico de las autoridades del sector
educacin al tema de educacin sexual?
El nivel de apoyo poltico de las autoridades del sector
salud al tema de educacin sexual y salud sexual y
reproductiva de los adolescentes?
El nivel de apoyo institucional del MINEDU a la Direccin
de Tutora y Orientacin Educativa (antes Oficina de
Coordinacin Universitaria, Programas de Prevencin
Integral, y OTUPI )
El nivel de apoyo institucional del MINSA a la Etapa de
Vida Adolescente (antes Programa de Salud Escolar y
Adolescente,)
El nivel de liderazgo / visibilidad del MINEDU en la
respuesta a la Educacin Sexual en el pas ?
El nivel de liderazgo / visibilidad del la Etapa de Vida
Adolescente (EVA) en la respuesta nacional a los
problemas de salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes?
El nivel de coordinacin entre el sector salud y educacin,
a nivel central, para atender el tema de educacin sexual
y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?
El nivel de coordinacin entre el sector salud y educacin,
a nivel regional, para atender el tema de educacin
sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?
El nivel de coordinacin entre el sector salud y educacin,
a nivel local, para atender el tema de educacin sexual y
salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente?
El nivel de participacin de otros sectores (distintos de
salud y educacin) en la respuesta a la educacin sexual
y la salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?
La apertura del MINEDU para el trabajo coordinado y
para incluir las propuestas de la sociedad civil?
La apertura del MINSA para el trabajo coordinado y para
incluir las propuestas de la sociedad civil?

124

Dimensin

Item

17
18

19

23

El MINEDU aplica adecuados criterios de priorizacin


para la distribucin de recursos?

24
25
26
27
28
29
30
31
32

33
Monitoreo y
Vigilancia
34
Descentralizacin
Enfoques

La influencia de la iglesia catlica en la respuesta


nacional a los temas de educacin sexual y salud sexual
reproductiva?
La importancia del rol de la cooperacin internacional
para fortalecer la respuesta a estos temas en el pas?

22

21

35
36
37
38
39

Periodo

(califique en una escala del 0 al 10)


1996 - 2000 2001 -2003 2004 2005
La capacidad de propuesta y movilizacin de la sociedad
civil para la respuesta social a estos temas?

La existencia de un Plan nacional y/o regional que


articule y provea respuestas integrales y apropiadas a la
situacin de salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?
El grado de participacin de la sociedad civil en la
propuesta de polticas, iniciativas y desarrollo de los
planes de nacionales y regionales vinculados a la
educacin sexual y la salud sexual y reproductiva de los
adolescentes
El MINSA aplica adecuados criterios de priorizacin para
la distribucin de recursos?

20

Organizacin y
capacidades

Cual es su percepcin acerca de:

La Etapa de Vida Adolescente MINSA cuenta con


adecuado soporte financiero para el cumplimiento de sus
objetivos?
La Direccin de Tutora y Orientacin Educativa MINEDU cuenta con adecuado soporte financiero para el
cumplimiento de sus objetivos?
La prioridad que el financiamiento y actividades del
MNSA asignan a la promocin de la salud?
La prioridad que el financiamiento y actividades del
MNSA asignan a la prevencin en salud?
La prioridad que el financiamiento y actividades del
MNSA asignan a la atencin o recuperacin de la salud?
La prioridad que el financiamiento y actividades del
MNSA asignan a la poblacin adolescente de 10 a 19
aos?
La prioridad que el financiamiento y actividades del
MNEDU asignan a la educacin sexual?
El cumplimiento de las metas y objetivos de la Etapa de
Vida Adolescente MINSA?
El cumplimiento de las metas y objetivos de la Direccin
de Tutora y Orientacin Educativa - DITOE/MINEDU
(antes OTUPI)
La capacidad de la sociedad civil en la vigilancia social e
incidencia poltica en la respuesta a la educacin sexual
y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente?
La capacidad de la poblacin adolescente para hacer
vigilancia y acciones de abogaca a favor de su salud
sexual y reproductiva?
El efecto de la descentralizacin en la mejora de la
gestin y de la respuesta del estado al tema de educacin
sexual y reproductiva de la poblacin adolescente?
La presencia del enfoque de riesgo en las polticas y
programas de salud sexual y reproductiva del MINSA?
La presencia del enfoque de derechos humanos en las
polticas y programas de salud sexual y reproductiva del
MINSA?
La presencia del enfoque de interculturalidad en las
polticas y programas de salud sexual y reproductiva del
MINSA?
La presencia del enfoque de gnero en las polticas y
programas de salud sexual y reproductiva del MINSA?

125

Dimensin

Item

Cual es su percepcin acerca de:

Periodo

40

(califique en una escala del 0 al 10)


1996 - 2000 2001 -2003 2004 2005
La presencia del enfoque de derechos humanos en las
polticas y programas de educacin sexual del MINEDU?

41

La presencia del enfoque de interculturalidad en las


polticas y programas de educacin sexual del MINEDU?

42

La presencia del enfoque de gnero en las polticas y


programas de educacin sexual del MINEDU?
La cobertura y efectividad de las estrategias y
programas puestos en marcha por EVA- MINSA?
o
Servicios diferenciados para adolescentes?

43

Centros de Desarrollo Juvenil CDJs?

Educadores de pares o vigas escolares?


Orientacin y consejera en SSR?

o
44

45

Actividades extra murales?

El cumplimiento de las metas y objetivos generales de


Etapa de Vida Adolescente?
Logros en la prevencin de:
o

Embarazos no planificados

ITS/VIH-sida
o

Resultados

46
47
48
49
50

En la reduccin de comportamientos de riesgo en


la poblacin adolescente?
o
En la proteccin y promocin de los derechos
sexuales y reproductivos de los adolescentes?
La cobertura y efectividad del Programa Nacional de
Educacin sexual?
La cobertura y efectividad del Plan Nacional Curricular que
integra componentes vinculados a la educacin sexual?
El cumplimiento de las metas y objetivos generales de la
Direccin de Tutoria y Orientacin Educativa (antes
OTUPI)?
Logros en la educacin sexual en los temas de :
o

o
51

o
o

Violencia sexual

Embarazos no planificados

ITS/VIH-sida
o

Violencia sexual

Derechos sexuales y reproductivos

Diversidad sexual
Educacin sexual para la abstinencia o postergacin del inicio sexual
o

Educacin sexual integral (incluye informacin


sobre mtodos anticonceptivos y condn desde
una perspectiva de derechos humanos)

Si tiene comentarios sobre alguna (s) de las dimensiones evaluadas las puede incluir a continuacin:
COMENTARIOS:
Situacin de la Educacin Sexual

Situacin de la SSR de la poblacin adolescente

126

Organizacin y capacidades para atender la Educacin Sexual en el MINEDU

Organizacin y capacidades para atender la SSR de adolescentes en el MINSA

Enfoques que orientan el quehacer del MINSA y del MINEDU en los tema

Liderazgo y apoyo poltico

Trabajo coordinado MINSA - MINEDU

Multisectorialidad

Impacto de la descentralizacin

127

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