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Informe Final
Contenido
1. Introduccin
2. Objetivos de la Consultora
3. Metodologa utilizada
4. Resultados obtenidos
4.1 La educacin en sexualidad y la salud sexual y reproductiva de adolescentes en Amrica
Latina
4.2 La educacin en sexualidad en los lineamientos de poltica, currculo educativo y estrategias
de cada sector
4.3 Resultados de la evaluacin realizada por actores de la sociedad civil sobre la respuesta del
Estado a la Educacin Sexual y la Salud Sexual y Reproductiva de la poblacin adolescente
4.4 Otros resultados recolectados a partir de las entrevistas a informantes clave
4.4.1 Logros alcanzados en Polticas Pblicas de Educacin Sexual y Salud Sexual y
Reproductiva de adolescentes
4.4.2 Elementos que han ayudado en el proceso de construccin de las polticas pblicas
de Educacin Sexual en el Per segn perodos
4.4.3 Lecciones Aprendidas
4.4.4 El caso de Ucayali: un modelo de colaboracin multisectorial
4.4.5 Dificultadas enfrentadas en el proceso de construccin de las polticas pblicas de
Educacin Sexual en el Per
4.4.6
4.5 Qu opinan los diferentes actores sobre el estado de la polticas pblicas de Educacin
Sexual en el pas, los avances y desafos?
5. Conclusiones
6. Recomendaciones a corto y mediano plazo
Bibliografa
Anexos
1. Introduccin
En el Per se han desarrollado durante el quinquenio 2000-2005 varias
iniciativas para atender la salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes y jvenes en el mbito educativo, y fuera de la escuela,
mediante el acceso a servicios de salud, tanto a nivel nacional, regional y
local. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha jugado un rol
importante en el proceso de impulsar y llevar a la prctica dichas iniciativas.
En el caso del Ministerio de Educacin (MINEDU) el objetivo que se ha
propuesto el UNFPA ha sido incorporar los temas de salud sexual y
reproductiva en los contenidos educativos a travs del apoyo brindado a
proyectos en curso tales como el Proyecto Bi-alfabetizacin dirigido a
adultos mayores, en especial mujeres para alfabetizarlas y empoderarlas; el
Proyecto Estilos de Vida Saludable realizado con la Oficina de Prevencin
Integral (OTUPI, ahora DITOE) el cual incluye la elaboracin de guas de
trabajo para directoras/es y maestras/os para la promocin del buen trato,
prevencin y denuncia del abuso sexual; y el Programa Nacional de Educacin
Sexual (PNES, ahora PES) desde el cual se vienen elaborando guas de
educacin sexual dirigidas a los y las escolares.
En lo que toca al Ministerio de Salud (MINSA), el UNFPA estableci un convenio
marco para brindar asistencia tcnica y aprovisionamiento de insumos a los
Programas de Planificacin Familiar y Salud Sexual y Reproductiva (SSR). Del
mismo modo, el UNFPA apoya a la Direccin de Educacin para la Salud en la
elaboracin de materiales de SSR para abordar el tema en la escuela.
Asimismo, en el marco del proyecto Voces ms fuertes se viene
fortaleciendo el trabajo en establecimientos de salud de San Juan de
Lurigancho (Lima) y Pucallpa, cuyo objetivo es contribuir a que los
profesionales de salud conjuntamente con los y las adolescentes y la
comunidad, promuevan la SSR de la poblacin adolescente, as como la puesta
en marcha de servicios amigables dirigidos a ellos/as.
En su Programa 2006 2010 para el Per, UNFPA tiene como uno de sus
productos a lograr, la incorporacin de los temas de SSR en las polticas
educativas de mbito nacional y regional, desde una perspectiva de derechos
humanos, gnero e interculturalidad. En ese sentido, UNFPA considera que es
fundamental la articulacin entre los sectores Salud y Educacin, por lo que
se ha comprometido a jugar un rol facilitador de esta alianza intersectorial.
El fin de la alianza educacin-salud no es otro que potenciar el desarrollo de
programas de salud sexual y reproductiva de calidad y materiales educativos,
en donde el rol central del Ministerio de Educacin en el diseo curricular, se
beneficiar con contenidos tcnicos brindados por el Ministerio de Salud.
Teniendo como marco esta alianza intersectorial, con el apoyo del UNFPA
actualmente se est desarrollando, entre otros, el proyecto Educacin y
Salud comprometidos con la educacin sexual y reproductiva de los y las
adolescentes indgenas, el cual busca que los servicios de educacin y salud
de las zonas seleccionadas (comunidades shipibas de Santa Teresita y San
3
II
Objetivos Especficos:
3. Metodologa utilizada
De acuerdo a los objetivos propuestos se planteo la siguiente metodologa:
Fase
Fase 1: Recoleccin de
informacin a travs de
fuentes secundarias
Objetivo(s)
Obtener informacin sobre los
lineamientos
de
poltica,
adecuacin
currcular y estrategias que
incorporan la educacin
sexual y los enfoques de
derechos humanos, gnero
e interculturalidad para
abordar la temtica.
Actividades
Revisin de la informacin
existente en documentos
normativos,
planes
estratgicos, lineamientos
de poltica, portal web,
evaluaciones,
investigaciones
o
sistematizaciones
producidas en el pas y
otros
documentos
relevantes
sobre
el
quehacer
en
ambos
sectores, en lo que se
refiere a educacin sexual
y
salud
sexual
y
reproductiva
(SSR)
de
adolescentes y jvenes
Organizacin
de
la
informacin en una matriz
Identificacin de vacos en
la informacin recolectada
para
completar
la
informacin
con
los
instrumentos a aplicarse en
la siguiente fase
Reunin tcnica con el
equipo de gestin de la
consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y UNFPA para
afinar el plan de trabajo
Fase 2: Recoleccin de
informacin con participacin
de actores clave
Recolectar
informacin sobre los niveles y las
modalidades
de
articulacin logrados entre
el sector educacin y el
sector
salud
en
lo
referente
a
educacin
sexual y temas de salud sexual y reproductiva, a
nivel central, regional y
local;
las
lecciones
aprendidas y sugerencias
para
mejorar
la articulacin intersectorial y
el quehacer de cada sector
- Recoger informacin a
nivel local, travs de
visitas a terreno, sobre el
funcionamiento
de
los
programas
puestos
en
marcha desde el sector salud y desde el sector
educacin
as
como
aquellos
que
se
han
desarrollado de manera articulada
Seleccin de informantes
clave a ser entrevistados
en Lima y Pucallpa y toma
de contacto para invitarlos
a participar (autoridades
del
sector
salud
y
educacin a nivel central,
regional
y
local,
tcnicos/expertos,
investigadores,
representantes de agencias
de cooperacin)
Diseo de la Gua de
entrevistas para recolectar
la informacin de este
primer
grupo
de
informantes clave
Seleccin de informantes
clave en Lima y Pucallpa,
en el mbito operativo:
profesionales de salud,
maestros,
escolares,
y
toma de contacto para
invitarlos a participar
Diseo de las Guas de
grupo focal para recolectar
la informacin de este
segundo
grupo
de
informantes clave
Seleccin de Instituciones
Educativas
y
Establecimientos de Salud
de Lima y Pucallpa para
realizar
las
visitas
a
terreno y coordinaciones
para fijar la fecha de las
visitas
Diseo de la Gua de
observacin de campo a ser
empleada en las visitas a
terreno
Revisin
de
los
instrumentos y aprobacin
de los mismos por el equipo
de
gestin
de
la
consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y/o UNFPA
Aplicacin de los diferentes
instrumentos: entrevistas,
grupos focales y visitas a
terreno
Fase 3: Anlisis de
informacin recolectada
informe preliminar
la Obtener
un
documento e preliminar que informe sobre
los resultados del balance de la
Direccin
de
Tutora
y
Orientacin Educativa y el Programa de Educacin Sexual,
del Ministerio de Educacin, y
la Etapa de Vida Adolescente,
del
Ministerio
de
Salud
identificando los elementos
clave que permitan mejorar la
calidad de la educacin en
sexualidad
Transcripcin
de
la
informacin recolectada a
travs de los diferentes
instrumentos
Organizacin
de
la
informacin y anlisis de la
misma segn los objetivos
planteados y verificando la
concordancia con el diseo
elaborado
Fase 4: Elaboracin del Obtener un documento que informe final que presenta los sirva de herramienta
para
resultados de la Consultora
mejorar la calidad de la
educacin sexual,
potenciar
las iniciativas en curso en este
mbito y contribuir al logro de
una mejor articulacin entre
los sectores educacin y salud incluyendo el nivel de toma de
decisiones
Revisin
del
informe
preliminar para incluir los
resultados de la discusin
con el equipo de gestin de
la consultora, integrado por
representantes
de
la
DITOE, EVA y UNFPA
Elaboracin de la versin
final del documento
Entrega de los productos
esperados
a
las
organizaciones que han
convocado
la
presente
consultora
Elaboracin
de
un
documento preliminar con
la informacin relevante y
esbozo
de
recomendaciones para el
mejoramiento
de
programas y estrategias de
educacin sexual dirigidas
a poblacin adolescente en
los
sectores
salud
y
educacin
No Lima
7
7
1
1
2
4
No
Pucallpa
4
5
1
1
2
4
13
--
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3. Resultados obtenidos
Los datos que se presentan en este acpite se desprenden tanto de la revisin de fuentes
secundarias como de los resultados obtenidos en la aplicacin de los diferentes
instrumentos a informantes clave: docentes, proveedores de salud, adolescentes
escolares, expertos y especialistas en educacin sexual y salud sexual y reproductiva de
adolescentes que trabajan en el sector publico o en el sector privado, representantes de
ONGs y de agencias de cooperacin institucional.
4.1 La educacin en sexualidad y la salud sexual y reproductiva de adolescentes en
Amrica Latina12
La educacin en sexualidad tiene una larga trayectoria en la Regin y ha pasado, desde
sus inicios en la dcada de los aos 60, de un enfoque biologista, a un enfoque
preventivo y de riesgos, en los 80, para consolidarse en la dcada de los 90 como parte
de la formacin integral, con objetivos formativos en trminos de competencias para el
ejercicio de una sexualidad sana, libre, responsable y placentera. Este ltimo enfoque
incluye la informacin sobre la salud sexual y reproductiva y la promociona de actitudes
y valores para el ejercicio de la equidad de gnero. La educacin sexual concebida de
esta manera, ha permitido ampliar el discurso sobre la prevencin del embarazo
adolescente y las infecciones de transmisin sexual y el VIH-sida orientndolo hacia una
perspectiva de gnero y de derechos para la proteccin de la integridad de nios, nias
y adolescentes.
Informacin tomada de la ponencia de la Falconier de Moyano, Martha (2003): La Educacin Sexual en Amrica Latina y
El Caribe. Una mirada desde el UNFPA, presentada en el XVI Congreso Mundial de Sexologa, Sexualidad y Desarrollo
Humano: del discurso a la accin. La Habana, 10-14 de marzo de 2003); del articulo Educacin Amrica Latina: No
hablemos de sexo, Cevallos Diego y colaboradores, Inter Press Service (IPS), Mxico 2006; documentos normativos de
algunos de los pases de la Regin.
2
10
Mxico
- Programa Nacional de
Poblacin
- Ley que amplia la
educacin sexual a nias
y
nios
desde
la
enseanza preescolar
Costa Rica
- Polticas de Educacin
Integral de la Sexualidad
Humana
Nicaragua
- Poltica de Poblacin y
Plan de Accin de la
Poltica de Poblacin
- Sub Programa de
Educacin en Poblacin y
de la Sexualidad
- Poltica Nacional de No
tiene No
existen
Adolescencia y Juventud actualmente
acciones
de
acciones en cuanto a implementacin
diseo curricular
Repblica
Dominicana
11
Cuba
Guatemala
- Programa Nacional de
Educacin
de
la
Sexualidad
Educacin
sexual
obligatoria en todos los
mbitos
educativos,
desde el preescolar hasta
la
universidad(las
disposiciones se aplican
desde los aos 70)
- El Centro Nacional de
Educacin
Sexual
(Cenesex) creado por
Resolucin, es el que
tiene a su cargo la
implementacion
del
Programa Nacional de
Educacin Sexual.
- Se trata de una unidad
independiente
del
Sistema
Nacional
de
Salud, adscrita a la
Unidad
Presupuestada
del Nivel Central del
Ministerio
de
Salud
Publica.
- Surge en 1989 como
resultado del desarrollo
alcanzado por el Grupo
Nacional de Trabajo de
Educacin Sexual creado
en
1972
por
la
Federacin de Mujeres
Cubanas
(FMC),
una
organizacin
no
gubernamental a la que
pertenece la mayora de
las mujeres cubanas
mayores de 14 aos.
Dicha
iniciativa
funcionaba de manera
adjunta a la Comisin
Permanente
del
Parlamento
para
la
atencin de la Infancia,
la Juventud y la Igualdad
de derechos de la mujer.
- No se tiene informacin
En
proceso
de Ha desarrollado Se incluye ES en
elaboracin
del experiencias
la curricula de
diseo curricular
demostrativas
formacin inicial
y continua pero
no se aplica en la
prctica
12
El Salvador
- Programa Nacional de En
proceso
de Generalizacin
Educacin para la Vida
elaboracin
del parcial
diseo curricular
Hait
En
proceso
de
- No se tiene informacin elaboracin
del
diseo curricular
Panam
En
proceso
de
- No se tiene informacin elaboracin
del
diseo curricular
Honduras
Chile
- Poltica de Educacin
de la Sexualidad
- No cuenta con un Plan
nacional concreto de
educacin, cada colegio
define por su cuenta que
hacer
frente
a
la
educacin sexual
- Existen los llamados
contenidos
mnimos
obligatorios y contenidos
transversales
de
la
educacin
siendo
la
educacin sexual uno de
ellos.
La
ley
dispone
educacin
sexual
obligatoria desde los
ocho aos
Venezuela
Ecuador
Colombia
Ha completado la
introduccin de los
contenidos de ES en
el currculo
Formacin
y
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Ha desarrollado Formacin
y
experiencias
actualizacin de
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Ha desarrollado Se incluye ES en
experiencias
la curricula de
demostrativas
formacin inicial
y continua
Ha desarrollado Formacin
y
experiencias
actualizacin de
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
Generalizacin
Formacin
y
parcial
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
En
proceso
de Generalizacin
elaboracin
del parcial
diseo curricular
Formacin
y
actualizacin de
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
- Plan Nacional de En
proceso
de Ha desarrollado Formacin
y
Educacin
de
la elaboracin
del experiencias
actualizacin de
Sexualidad
diseo curricular
demostrativas
docentes
no
incluye aspectos
relativos a la ES
- Programa Nacional de Ha completado la Generalizacin a Se
han
Educacin Sexual
introduccin de los nivel nacional
desarrollado
contenidos de ES en
procesos
el currculo
formativos en el
marco
del
Programa
Nacional
de
Educacin Sexual
13
Per
Paraguay
Lineamientos En
proceso
de Generalizacin
curriculares oficialmente elaboracin
del parcial
aprobados
diseo
curricular.
Contina siendo un
desafo
la
incorporacin
de
contenidos
especficos de SSR
en
el
currculo
escolar, de manera
gradual y transversal
A partir del 2006,
En
proceso,
se En proceso
Programa Nacional de
espera a mediano
Educacin Sexual, segn plazo: Incorporacin
acta promulgada por la
y articulacin en la
Administracin Nacional currcula:
de Educacin Pblica transversalidadConsejo
Directivo nter disciplina
Central. El Programa se
encarga a la Comisin de
Educacin Sexual
Uruguay
Argentina
Bolivia
Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua de los
docentes pero no
se aplica en la
practica
Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua de
docentes
Docentes
capacitados. Se
planifica
brindarles
especializacin y
capacitar a los
futuros docentes.
Hasta la fecha se
inclua la ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua pero
no se aplicaba en
la practica en
forma
sistemtica
En
proceso
de Generalizacin
elaboracin
del parcial
diseo curricular
Se incluye ES en
la curricula de
formacin inicial
y continua
14
Brasil
Educacin
sexual
obligatoria en la escuela
primaria y secundaria
segn disposicin del
Ministerio de Educacin
Existencia
de
Lineamientos
curriculares oficialmente
aprobados Parmetros
Curriculares Nacionales
Ha completado la Generalizacin a
introduccin de los nivel
nacional
contenidos de ES en aunque se trata
el currculo
de un proceso
an
en
implementacin
Cuenta
programas
capacitacin
actualizacin
docente en
dirigidos
personal
ejercicio
Se puede concluir que en la ultima dcada se han dado logros importantes en torno a la
educacin de la sexualidad en la regin de Latinoamrica y El Caribe, siendo la
tendencia el reemplazo de la Educacin en Poblacin por la Educacin Sexual as como la
evolucin en el abordaje desde las Ciencias Naturales (enfoque biologista y de riesgo) a
la Formacin tica y ciudadana (formacin integral y enfoque de derechos).
No obstante, a pesar de los avances, la mayora de los pases de la regin continan
enfrentando dificultades para hacer realidad el derecho a la educacin sexual de nios,
nias y adolescentes. Las dificultades mas importantes tienen que ver con el tratamiento
conceptual y pedaggico de la educacin de la sexualidad; la falta de apoyo poltico; la
resistencia de sectores conservadores y del propio Ministerio de Educacin y los docentes
frente al tema; la falta de una estructura del sistema educativo que haga viable la
implementacin de los currculos en todas las escuelas; la deficiente preparacin de los
docentes; y las resistencias de estos para elaborar proyectos curriculares a nivel de la
escuela dado que las nuevas perspectivas entran en contradiccin con las lgicas
tradicionales y con las actitudes y practicas consolidadas.
Un ltimo elemento a considerar es que en la esfera de la educacin de la sexualidad,
resulta complejo evitar las contradicciones entre el currculo explcito y el currculo
oculto o implcito que se manifiesta en la vida cotidiana de cada comunidad educativa.
Cuando el currculo toma vida en el aula se transmiten creencias, actitudes, conceptos,
valores y mensajes sobre la sexualidad y gnero que refuerzan estereotipos y reproducen
inequidades, sin que exista una clara y explcita intencionalidad por parte de los
docentes.
4.2 La educacin en sexualidad en el Per: lineamientos de poltica, currculo
educativo y estrategias de los sectores educacin y salud
SECTOR EDUCACIN
Cuadro Ilustrativo de la inestabilidad del cargo de Ministro de Educacin
comprendido entre los aos 1985 y 2006
Periodo
1985
1988-90
1989
1990
Presidente de la
Repblica
Alan Garca Prez
en el perodo
Ministro de Educacin
Grover Pango
Mercedes Cabanillas
Efran Orbegoso
Gloria Helfer
15
con
de
y
ES
al
en
1990
1991
1992
1992-1993
1993
1994
1994
1995
1995
1996 1999
1999
2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2004-2006
Alberto Fujimori
Alberto Fujimori
Valentn Paniagua
Alejandro Toledo
Alejandro
Toledo/Alan
Garca Prez
Oscar de la Puente
Oscar de la Puente
Augusto Antoniolli
Alberto Varillas
Ral Vittor Alfaro
Jorge Trelles
Pedro Villena
Dante Crdoba
Pedro Villena
Domingo Palermo
Felipe Garca Escudero
Federico Salas
Marcial Rubio
Nicols Lynch
Gerardo Ayzanoa
Javier Sota Nadal
1992 - 1995
Perodo de latencia
1995 - 2001
Nacional
2002- 2007
de Educacin Sexual
La Educacin Sexual como parte de la Tutora y
Orientacin Educativa
16
CONSEJO NACIONAL DE
POBLACION
UNFPA
UNESCO
VICE MINISTRO DE
EDUCACION
COMIT DE EDUCACION
EN POBLACION
DIRECCIONES
GENERALES
NORMATIVAS
DIRECCION DEPARTAMENTAL
DIRECCION USES
CENTROS
EDUCATIVOS
17
Del mismo modo, en el currculo de formacin magisterial vigente entre 1985 y 1989,
se incorpor el Seminario de Educacin en Poblacin con tres horas de duracin
semestrales, en el X ciclo de formacin de los futuros docentes.
En 1988 se logra incorporar temas de educacin en poblacin en el currculo de
educacin primaria, del primero hasta el cuarto grado, habindose aplicado
progresivamente de 1988 a 1990.
Dicho currculo incluyo temas tales como
conocimiento y respeto del propio cuerpo, reproduccin humana, varones y mujeres
somos iguales, estereotipos sexuales, paternidad responsable, derechos del nio,
cambios fsicos en la pubertad.
En 1989 se aprueban los Planes Puente correspondientes al Proyecto de Educacin en
Poblacin para el sistema educativo escolar y al Proyecto de Educacin en Poblacin
para el sistema educativo no formal (PER/89/P07 y PER/88/P02).
Para apoyar el trabajo de los docentes se elaboraron y distribuyeron Guas Metodolgicas
de Educacin en Poblacin para Educacin Primaria, Gua Metodolgica de Educacin en
Poblacin para el rea de Educacin Sexual en el Nivel de Educacin Secundaria y Guas
Metodolgicas de Educacin en Poblacin por asignaturas (ciencias naturales, educacin
cvica, geografa, etc.). As mismo se elaboro y distribuyo un Manual de Educacin en
Poblacin, destinado a la capacitacin del Personal Directivo del Sector Educacin y
Docentes de Formacin Magisterial; y un fascculo de informacin sobre sexualidad para
los y las adolescentes Conociendo nuestra Sexualidad (1987), elaborado en coordinacin
con el Ministerio de Salud.
En 1990 se elabora el Programa Nacional de Educacin en Poblacin 1991-1995,
quedando pendiente su aprobacin, as mismo quedo como tarea pendiente crear en la
estructura orgnica administrativa del Ministerio de Educacin el ente responsable de la
Educacin en Poblacin a nivel central y Regional.
En el ao 1991 concluye el Proyecto de Educacin en Poblacin apoyado por el UNFPA y
UNESCO, quedando los contenidos de educacin sexual insertos en las asignaturas de
educacin cvica, educacin familiar, y familia y civismo.
Una vez finalizado el proyecto en mencin, en los aos sucesivos (1991 1995) se
observa una suerte de periodo de latencia en el que no se registran propuestas
normativas ni tcnicas en el sector educacin vinculadas a fortalecer el tema de
educacin sexual en el sistema educativo.
Recin en el ao 1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori, el Ministerio de
Educacin, establece un nuevo acuerdo con el UNFPA para la implementacin del
Programa Nacional de Educacin Sexual, programa que tuvo como marco la poltica de
poblacin del estado peruano (Ley Nacional de Poblacin No 26530 1995), la estrategia
nacional de alivio a la pobreza, las polticas de mejoramiento de la calidad educativa y
el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de salud sexual y
reproductiva (Plan de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo
El Cairo 1994 y Plataforma de Accin Mundial de la IV Conferencia de la Mujer (Beijing,
1995).
18
Informacin tomada del Informe Preliminar sobre la Evaluacin de Resultados 1996-1998 y Lnea de Base 1999-2002 del
Programa Nacional de Educacin Familiar y Sexual del Ministerio de Educacin - MINEDU, elaborado por Pathfinder
International, proyecto Focus on Young Adults en coordinacin con el MINEDU. Lima, setiembre - diciembre 1998 (indito)
19
Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa. Ministerio de Educacin, Lima, julio de 2006
20
21
El nuevo marco conceptual se plantea desde una perspectiva del desarrollo humano y
desde este marco al menos en el nivel discursivo - se concebira la sexualidad como
parte fundamental de la experiencia humana, componente central de la identidad, y
vehculo de afecto y comunicacin entre las personas. Las acciones de tutora y
orientacin educativa, buscaran orientar a los estudiantes en las diferentes etapas de
su desarrollo sexual, propiciando en los nios, nias y adolescentes una sexualidad
saludable, placentera, responsable y autnoma, previniendo situaciones y conductas de
riesgo. La educacin sexual se imparte a travs de la hora de tutora y los contenidos
de las reas curriculares, por otro lado, se considera tambin como uno de los temas
transversales del Diseo Curricular Nacional (DCN): Educacin para el amor, la familia
y la sexualidad. No obstante, el actual marco terico que sustenta la labor de la DITOE,
al priorizar el enfoque de orientacin educativa y la tutora como la modalidad a travs
de la cual se busca desarrollar los aspectos formativos y preventivos en los estudiantes,
le quita sustento a una propuesta especfica de educacin sexual integral fundamentada
en un enfoque de derechos humanos y equidad de gnero. Desde la propuesta
conceptual vigente la Educacin Sexual sera uno de los tres temas los otros seran
Derechos Humanos y Convivencia Escolar y Promocin para una vida sin drogas - a
impartirse a travs de la Tutora en el marco de la Prevencin Pedaggica 5. Dada la
informacin especializada que requieren; las caractersticas psicosociales que abordan y
por el trabajo intersectorial que demandan, se mantienen con fines de organizacin
interna como equipos separados. Por tanto su trabajo se centra en: apoyar a la tutora
para la prevencin inespecfica6, elaborar sesiones de tutora en prevencin
especfica7 relacionada con los temas, as como otras estrategias, y coordinar las
acciones conjuntas con otros sectores, sociedad civil y agencias de cooperacin
internacional.
Lo cierto es que a pesar de los avances en el campo normativo y conceptual, en la
prctica, quedan muchos vacos por llenar para hacer realidad la educacin sexual en el
pas, en un marco de derechos humanos, incluyendo los diferentes niveles de la
educacin bsica regular, a escala nacional y con calidad.
En el cuadro a continuacin se puede observar un resumen cronolgico de los
documentos normativos, tcnicos y conceptuales, elaborados y promulgados desde el
sector educacin en la temtica de educacin en sexualidad y salud sexual y
reproductiva de adolescentes en el perodo que abarca los aos 1985 a 2006.
Se entiende Prevencin Pedaggica, como la prevencin contextual izada en el marco de la orientacin educativa, la
cual cubre temas asociados exclusivamente a las intervenciones psicoeducativas o psicopedaggicas. El concepto
responde ms a una estrategia organizacional que a una cuestin conceptual l objetivo de adoptar este concepto. Texto
tomado del documento Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la
Resolucin Directoral 0548-2006-ED
6
Se orienta a la poblacin estudiantil y la comunidad educativa en general, con estrategias y temas amplios como por
ejemplo, la autoestima, los derechos humanos en la escuela, entre otros. . Texto tomado del documento Marco Terico de
la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la Resolucin Directoral 0548-2006-ED
7
Se orienta a determinados grupos de estudiantes en situaciones de mayor riesgo o vulnerabilidad, con temas y
estrategias especficos. Por ejemplo estudiantes con mayor riesgo de contraer el VIH-Sida. Texto tomado del documento
Marco Terico de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, el cual forma parte de la Resolucin Directoral 05482006-ED
22
Congreso de la Repblica
Ministerio de Educacin Memoria Programa de Educacin MINEDU / Programa Nacional en Poblacin 1985-1990
de Educacin en Poblacin
-
Ao
de
elaboracin/publicacin
y/o promulgacin
En esta ley estn contenidas las normas bsicas que 06 de julio de 1985
regulan la aplicacin de los principios generales en que Modificatoria:
8
se sustenta la Poltica Nacional de Poblacin.
setiembre de 1995
La ley se modifica en el ao 1995 en un articulo nico
(art. VI) para agregar que la Poltica Nacional de
Poblacin excluye el aborto como mtodo de
planificacin familiar. En todo caso, la adopcin de los
mtodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad
personal, sin que medien estmulos o recompensas
materiales
Luego de la modificatoria la ley no ha sido derogada, por
lo tanto sigue vigente
de
23
Ministerio
-MINEDU
de
Presidente de la Repblica
con respaldo de la Ministra
de la Mujer y del Desarrollo
Humano (PROMUDEH)
Ministerio
-MINEDU
de
Educacin Avances
y
perspectivas
del Programa Nacional de Educacin
Sexual
-
cvica,
24
25
Presidente de la Repblica Creacin de la Oficina de Tutora y con respaldo del Ministro de Prevencin Integral - OTUPI
Educacin -MINEDU
mediante Decreto Supremo No
025-2001-ED
Se incorpora la funcin de la
nueva oficina y la estructura de la
misma al Decreto Supremo No 51- 95-ED (Organizacin Interna del
Ministerio de Educacin)
OTUPI
asignndole
la
responsabilidad de planificar, normar, dirigir, ejecutar,
coordinar, supervisar, evaluar y difundir las polticas,
estrategias y acciones de tutora y prevencin integral.
La OTUPI se crea como un rgano de lnea dependiente
del Viceministro de Gestin Pedaggica, la misma que
esta integrada por la Unidad de Tutora y la Unidad de
Prevencin Integral incluyendo como parte de esta
ultima el Programa de Educacin Sexual.
Para el tema educacin sexual y el Uso indebido de
drogas, posterior a lo dispuesto por el DS No 25-2001-ED,
NO SE ENCUENTRA DISPOSICION ALGUNA QUE LOS
CONSIGNE COMO PROGRAMAS DENTRO DEL MINISTERIO
Y EN PARTICULAR DENTRO DE OTUPI. Estaran en la
categora de equipo segn la
RM No 357-2001- ED
(MOF). En la practica los especialistas se vieron en la
necesidad de considerarlos como programas
Ministerio
-MINEDU
de
Educacin Aprobacin
del
Manual
de La resolucin presenta el organigrama estructural, el cuadro 2001
Organizacin Y Funciones de orgnico de funciones y las funciones especificas del personal
OTUPI y organigrama estructural de la OTUPI
mediante Resolucin Ministerial
No 357-2001-ED
26
Congreso de la Repblica Ley General de Educacin Ley con respaldo del Ministerio No 28044 Comisin Permanente
de Educacin -MINEDU
del Congreso de la Repblica
(deroga la ley No 23384)
-
Presidente de la Repblica Reglamento de Educacin Bsica con respaldo del Ministro de Regular
mediante
Decreto
Educacin -MINEDU
Supremo No 013-2004-ED
-
27
Presidente de la Repblica Reglamento de Educacin Bsica con respaldo del Ministro de Alternativa mediante Decreto
Educacin -MINEDU
Supremo No 015-2004-ED
-
MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU)
Direccin
Nacional de Educacin Inicial
y
Primaria
(DINEIP)/
Direccin
Nacional
de
Educacin
Secundaria
y
Superior
Tecnolgica
(DINESST)
28
Proyecto
Institucin
29
Educativa
En este nivel, los docentes de
aula, organizados en equipos
por grados, construyen los Proyectos Curriculares de cada
Institucin
Educativa
(IE)a
partir de:
Diagnostico curricular en la IE
Temas transversales asumidos
por la IE
Anlisis critico del DCN
Programacin curricular a nivel de
aula
Programacin anual o de largo
alcance (segn calendario y
considerando
logros
de
aprendizajes
(competencias)
del currculo).
Programacin curricular a corto
plazo o de corta duracin (se
concreta en diversas Unidades
Didcticas)
- En el caso del nivel de educacin
secundaria, el DCN de la EBR no
incluye normas y orientaciones
pedaggicas especificas para este nivel que sinteticen las intenciones
educativas y los logros de
aprendizaje esperados. Unicamente
se sealan orientaciones generales
para la programacin curricular, la
cual comprende: la Programacin Anual, las Unidades Didcticas y la
Sesin de Aprendizaje.
-
30
MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU) OFICINA DE
TUTORIA
Y
PREVENCION
INTEGRAL (OTUPI)
Propuesta de Convivencia y
Disciplina Escolar Democrtica.
Documento
dirigido
a
las
Direcciones
Regionales
de
Educacin, Unidades de Gestin
Educativa Local e Instituciones
Educativas
31
Programa Propuesta
Pedaggica
de
Nacional
de
Emergencia Formacin Etica
Educativa / 2004-2006
-
MINISTERIO DE EDUCACION
(MINEDU) Vice Ministerio
de Gestin Pedaggica /
Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa
32
MINISTERIO DE EDUCACION
MINEDU / DIRECCION DE
TUTORIA Y ORIENTACIN
EDUCATIVA - DITOE
Aprobacin
del
Documento
denominado: Marco Terico de
la Direccin de Tutora y
Orientacin
Educativa
mediante Resolucin Directoral
0548-2006-ED
33
Sector / Dependencia
Ao de elaboracin/publicacin y/o
promulgacin
MINISTERIO
DE
SALUD- Convenio de Cooperacin Tcnica MINSA/MINISTERIO DE EDUCACION
entre el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Salud para desarrollar
la Atencin Primaria de Salud con la
Comunidad Educativa
MINISTERIO
DE
SALUD- Convenio Marco de Cooperacin MINSA/MINISTERIO DE EDUCACION
Tcnica entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Salud,
firmado por el Dr. Gerardo Ayzanoa y
el
Dr.
Fernando
Carbone,
respectivamente
34
pobres y vulnerables.
No se menciona en ningn texto
la contribucin al mejoramiento
de la salud sexual y reproductiva
Se mencionan aspectos preventivo
promocionales de la salud en
genera, desarrollo de habilidades
sociales as como el acceso a
servicios de salud y educativos.
35
Consejo
Nacional
Educacin (CNE)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
-
Congreso de la Repblica
Ley
de
igualdad
oportunidades
entre mujeres y hombres
de a)
38
VICEMINISTERIO DE
GESTIN PEDAGGICA
Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa
DITOE
Area de Prevencin
Psicopedaggica
Area de Tutora
Equipo a cargo
del tema
Educacin
Sexual
Equipo a cargo
del
tema
Derechos
Humanos
y
Convivencia
Escolar
Equipo a cargo
del
tema
Promocin
para una Vida
sin Drogas
NIVEL
DIRECCION NACIONAL
DE EDUCACION
INICIAL Y PRIMARIA
DINEIP
DIRECCION REGIONAL
DE EDUCACION DRE
UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL
-UGEL
INSTITUCION
EDUCATIVA II.EE.
ASAMBLEA DOCENTES
NACIONAL
DISENO CURRICULAR
NACIONAL
REGIONAL
PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
PROYECTO CURRICULAR DE LA
INSTITUCION EDUCATIVA
PROGRAMACION CURRICULAR DE
AULA (PROGRAMACION ANUAL)
DOCENTES DE AULA
PROGRAMACION DE CORTA
DURACION
Unidad de
aprendizaje
Proyecto de
Aprendizaje
LOCAL
Modulo de
Aprendizaje
especfico
41
INICIAL
PRIMARIA
Articulacin
consigo mismo
Comunicacin
Integral
Relaciones con
el medio
natural y social
SECUNDARIA
- Ciencias Sociales
- Personal Social
- Personal
Social
- Ciencia y
Ambiente
Educacin Sexual
Ao 200610
OTUPI
soles 1419,394
soles 2700,000 soles (no se
del (provenientes
del consigna informacin sobre
tesoro pblico)
la fuente)
Dotacin
de
Material
Educativo: 464,660 soles
Monitoreo y Seguimiento de
las acciones de OTUPI:
210,000 soles
Difusin, implementacin y
seguimiento
de
los
lineamientos de poltica de
tutora
y
orientacin
educativa: 1721,100 soles
Convenios multisectoriales
Total en Asesoras: S/.
e internacionales: 204,180 105,388.17
soles
Desarrollo de acciones
preventivas: 100,000 soles
5.9% del presupuesto 0,27%
del No se consigna dato
No se consigna dato
total
presupuesto total
44
SECTOR SALUD
Presidente
Repblica
de
Alberto Fujimori
Alberto Fujimori
Valentn Paniagua
Alejandro Toledo
2004-2006
2006actualidad
la
Ministro de Salud
Carlos Bazn
David Tejada
Ilda Urizar
Luis Pinillos
David Tejada
Paul Caro
Carlos Vidal
Vctor Yamamoto
Vctor Paredes
Jaime Freundt-Thurne
Eduardo Yong Motta
Marino Costa Bauer
Carlos A. De Romaa
Eduardo Pretell
Luis Solari
Fernando Carbone
Alvaro Vidal
Pilar Mazzetti
Carlos Vallejos
2001- 2003
Proceso de cambios acelerados en la Estructura del MINSA /
Desaparicin del PSEA
2004 - 2006 Surgimiento de la Etapa de Vida de Adolescente - EVA
En el ao 1990 se estructura el primer programa de salud escolar y adolescente en el
Ministerio de Salud (MINSA), el cual adopta la denominacin Programa Nacional de
Salud Escolar y Adolescente (PSEA). Dicho programa en ese entonces se encontraba
comprendido en la Ley de Organizacin del MINSA, dentro de la Direccin de Salud la
Personas Direccin de Programas Sociales. Sus normas tcnico administrativas fueron
aprobadas mediante Resolucin Ministerial (RM) 0023-92-SA/DM del 23 de enero de 1992.
45
46
Esta nueva estructura organizada por ciclos de vida y enfoque de dao presenta desde su
origen problemas de asignacin de presupuesto as como de superposicin o duplicacin
de esfuerzos pues el problema de la limitada coordinacin intrasectorial se agudiza
presentndose la superposicin de actividades y/o la duplicacin de esfuerzos en los
diferentes niveles de la estructura (estrategias, etapas de vida, direcciones generales de
salud). Estas dificultadas si bien se presentan con mayor nfasis a nivel central tambin
se observan en las regiones, no obstante en estas ltimas existen experiencias exitosas
de trabajo articulado tanto a nivel intrasectorial como intersectorial. (Ucayali, Hunuco,
entre otras)
Otra dificultad que se enfrenta actualmente es el hecho que son los mismos proveedores
de salud los que realizan funciones en los diferentes componentes (Estrategia de SSR,
EVA y Promocin de salud por ejemplo), el mismo personal es responsable de todas las
actividades.
En este escenario, en el ao 2002 se elaboran los Lineamientos de Poltica Sectorial
para el Perodo 2002-2012 en los cuales se seala como uno de los lineamientos
fundamentales para el perodo, la implementacin de un Modelo de Atencin Integral
de Salud (MAIS), el cual busca aplicar acciones de salud que tomen como eje central las
necesidades de salud de la persona en el contexto de la familia y de la comunidad, antes
que en los daos y enfermedades especficas, estableciendo una visin multidimensional
y biosicosocial necesario para el desarrollo humano sostenible. 12
El nuevo Modelo de Atencin Integral (MAIS), prioriza y consolida las acciones de
atencin integral con nfasis en la promocin y prevencin, cuidando la salud,
disminuyendo los riesgos y daos de las personas en espacial de los nios, adultos
mayores y discapacitados.
En este contexto, el nuevo modelo integral de salud pone especial nfasis en las
acciones de promocin que apunten al crecimiento del bienestar integral, personal, y
colectivo (fsico, emocional y socioeconmico). En el MAIS enfatiza el rol del sector
educacin para el trabajo de promocin de la salud, en la medida en que interviene
en la formacin de la niez y la adolescencia, no slo impartiendo contenidos sino
desarrollando capacidades y recursos personales y psicosociales, as como actitudes de
cuidado y auto cuidado. La escuela sera entonces el espacio ms adecuado para esta
tarea, porque promueve estilos y ambientes generadores de salud integral. 13
No obstante el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio agosto 2001- julio 2006
elaborado en el marco de los lineamientos del sector, no priorizaba acciones en el
mbito de la salud sexual y reproductiva como tampoco la atencin de las necesidades
especficas de salud de la poblacin adolescente. En dicho plan la prioridad estaba
centrada en la poblacin materno infantil: madres gestantes e infantes de 0 a 24 meses
y en los temas de desnutricin y mortalidad infantil, acceso a medicamentos y acceso a
servicios de salud en trminos de cobertura de las poblaciones ms excluidas
El 14 de febrero de 2005, durante la gestin de la Dra. Pilar Mazzetti se aprueba por
resolucin ministerial el Documento Tcnico Lineamientos de Poltica de Salud de
los/as Adolescentes, el cual presenta la visin, misin y principios bsicos para polticas
de salud dirigidas a los/as adolescentes; y los Lineamientos de Salud de los/as
adolescentes.
12
Texto tomado del documento Norma Tcnica para la Atencin Integral de Salud en la Etapa de Vida Adolescente.
Ministerio de Salud, Lima 2005.
13
Texto tomado del documento Lineamientos de Poltica Sectorial para el Perodo 2002-2012 y Principios Fundamentales
para el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio agosto 2001- julio 2006.
47
DESPACHO
VICEMINISTERIAL
Direccin
General de
Salud de las
Personas
Direccin
General de
Salud
Ambiental
Direccin Atencin
Integral de la Salud
Etapa de Vida
Adolescente
Direccin
General de Salud
de
Medicamentos,
Insumos y drogas
Direccin
General
de
epidemiologa
Direccin
General de
Promocin de
la Salud
Direccin
General de
Infraestructura
Equipamiento
y
Mantenimiento
Direccin
de
Educacin
para
la
Salud
DOCUMENTOS NORMATIVOS Y CONCEPTUALES ELABORADOS/PROMULGADOS DESDE EL SECTOR SALUD EN LA TEMATICA DE EDUCACION EN SEXUALIDAD Y
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE ADOLESCENTES
PERIODO 1990 -2006
Sector / Dependencia
MINISTERIO
DE
SALUDMINSA/Direccin General de Salud de
las Personas/Direccin General de
Programas
de
Salud
Integral/Direccin de Salud Escolar y
Adolescente
Ao de elaboracin/publicacin y/o
promulgacin
51
52
MINISTERIO
DE
SALUD- Plan Nacional para la Atencin MINSA/Direccin General de Salud de Integral de la Salud del Escolar y
las Personas/ Sub Programa de Salud Adolescente 1997-2001
del Escolar y Adolescente
-
53
MINISTERIO DE SALUD
54
Guas
Nacionales
de
Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva
aprobado
por
Resolucin Ministerial No 6682004/MINSA
55
disposiciones
generales,
los
puntos o, p y q hacen referencia
a la atencin de la poblacin
adolescente indicando que (Pg.
56
MINISTERIO DE SALUD MINSA/ Documento Tcnico Lineamientos de DIRECCION GENERAL DE SALUD DE Poltica
de
Salud
de
los/as
LAS PERSONAS
Adolescentes aprobado mediante
Resolucin Ministerial No 1072005/MINSA
57
MINISTERIO DE SALUD MINSA/ . Aprobacin de la Implementacin DIRECCION GENERAL DE PROMOCION del Programa de Promocin de la
DE LA SALUD
Salud en las Instituciones Educativas
en el ao 2005, mediante Resolucin
Ministerial No 217-2005/MINSA
- Actualizacin de las disposiciones
58
59
60
multisectorial y formacin de
adolescentes educadores de
pares.
Entre los temas educativos que
contempla
el
Paquete
de
Atencin Integral de Salud del
Adolescente de 15 a 19 aos se
encuentra: equidad de genero;
interculturalidad;
habilidades
para
la
vida;
sexualidad;
paternidad responsable; salud
sexual
y
reproductiva;
prevencin de embarazos no
deseados;
control
prenatal,
parto y puerperio; ITS, VIH-sida
y violencia sexual.
El
manual
seala
los 20 de marzo de 2006
procedimientos
que
deben
seguir los proveedores de salud
para realizar las actividades de
orientacin y consejera en
salud sexual y reproductiva
como parte de la atencin
integral, respetando los derechos
sexuales y reproductivos de los/as
usuarias, considerando la equidad
de genero y las diferencias
socioculturales para garantizar
una atencin de calidad.
El documento es de aplicacin
nacional siendo obligatorio su
cumplimiento por parte de las
Direcciones Regionales de Salud, y
establecimientos
de
salud
pblicos y privados que realicen
actividades de consejera en salud
sexual y reproductiva.
El capitulo X en el cual se
describen
los
procedimientos
especficos
para
la
orientacin/consejera en salud
61
62
MINISTERIO DE SALUD MINSA/ Gua de Gestin de la Estrategia de DIRECCION GENERAL DE PROMOCION Escuelas Promotoras de Salud
DE LA SALUD
-
63
MINISTERIO DE SALUD
64
1996 2000
Alberto Fujimori/Valentn Paniagua
MINSA
Costa / Aguinaga
MINEDU
Palermo/Salas/Garca Escudero
Carolina de la Gala/Hctor
Len/Carlos Aragaki Programa
Salud Escolar y Adolescente PSEA
Oficina de Defensa/Oficina de
Coordinacin
Universitaria
Programas de Prevencin Integral
Carmen Amelia Ros de Coloma
Periodo
Presidente de la
Repblica
Ministro
2001 2003
Valentn Paniagua/Alejandro Toledo
MINSA
Pretell / Solari / Carbone
MINEDU
Rubio / Lynch / Ayzanoa
65
Periodo
Presidente de la
Repblica
Ministro
Responsable del rea
Alejandro Toledo
MINSA
MINEDU
Vidal / Mazzetti
Sota Nadal
Reyna Aranda / Maricarmen Francisco Marcone Flores/ OTUPI,
Calle/Lourdes Palomino
actualmente Direccin de Tutora
Etapa de Vida Adolescente
y Orientacin Educativa
66
67
68
En el caso del MINSA, adems los encuestados perciben que la prioridad en cuanto a
financiamiento en la ltima dcada se ha centrado de manera sostenida en las acciones
de atencin y recuperacin de la salud (4.3, 4,6 y 4.5 segn perodo en orden
cronolgico), en detrimento de las acciones de promocin (3.1, 3.2 y 3.9 puntos
respectivamente) y de prevencin (3, 2.5 y 2.8 respectivamente).
La percepcin sobre el nivel de cumplimiento de metas y objetivos de las instancias
encargadas del tema en cada sector, Etapa de Vida Adolescente (antes PSEA) y DITOE
(antes Oficina de Coordinacin universitaria y OTUPI), difiere segn perodo. Se aprecia
que si bien en general el grado de cumplimiento no es alto, ste fue mayor en ambos
casos en los aos 1996 a 2000 cuando los responsables del tema eran el PSEA, en el
sector salud, y la Oficina de Coordinacin Universitaria, en el sector educacin. En los
siguientes perodos, la impresin de los encuestados es que el nivel de cumplimiento
disminuy an ms en ambos sectores, sobre todo en el sector educacin (2.3 y 2.9
puntos en el caso del sector salud en los perodos sucesivos y 1.8 y 2 puntos en el caso
del sector educacin).
Monitoreo y Vigilancia
Se consider importante recabar informacin sobre las acciones de monitoreo, vigilancia
social e incidencia poltica en el tema de educacin sexual y SSR de la poblacin
adolescente, particularmente las acciones emprendidas desde la sociedad civil y
aquellas lideradas por la propios adolescentes. Al respeto, la impresin de los
encuestados es que el rol de la sociedad civil en cuanto a vigilancia y abogaca se ha
mantenido a lo largo de los ltimos diez aos sin mayores variaciones en un nivel medio
bajo (1996-2000: 4.4 puntos, 2001-2003:4.4 puntos y 2004-2006:4.5 puntos), a pesar de
las diferentes coyunturas polticas ms, o menos favorables al tema. Con relacin a la
capacidad de la poblacin adolescente para realizar acciones de vigilancia y abogaca, la
percepcin es que dicha capacidad es pobre aunque se observa una ligera tendencia a
mejorar en los dos ltimos perodos (1996-2000: 2 puntos, 2001-2003:2.2 puntos y 20042006: 2.5 puntos).
Descentralizacin
Con respecto al efecto que tiene el proceso de descentralizacin en la mejora de la
gestin y de la respuesta del estado al tema de educacin sexual y SSR de los
adolescentes, la impresin que se tiene es que el impacto recin se ha empezado a notar
en el perodo 2004-2006 aunque todava se considera bajo (3.2 puntos, en el perodo
1996-2000 se reporta una mediana de 1.5 puntos y en el perodo 2001-2003, 1.8 puntos).
Enfoques que orientan el quehacer en el tema de educacin sexual y SSR
Segn los encuestados, el enfoque que tiene mayor peso en las polticas y programas del
MINSA vinculados a la SSR es el enfoque de riesgo, el cual mantiene una valoracin
similar en los tres perodos analizados (5.5, 5 y 5 puntos respectivamente). La presencia
del enfoque de derechos humanos es percibida en aumento en el ltimo perodo (20042006) otorgndosele en promedio 4.5 puntos mientras que el perodo 1996-2000 llega a 3
puntos y en el perodo sucesivo disminuye a 2.5 puntos.
La percepcin sobre la presencia del enfoque de interculturalidad en las polticas y
programas de SSR que emprende el MINSA es mayor en el ltimo perodo (3.4 puntos) en
comparacin con los perodos anteriores (2.2 y 2.3 puntos respectivamente). En cuanto
al enfoque de gnero se percibe una mayor presencia del mismo en el perodo 1996-2000
y en el perodo actual (3.5 puntos en ambos casos) mientras que en los aos 2001-2003
69
se observa como menos presente en las polticas y programas de SSR del sector salud (2
puntos).
Con respecto a la presencia de los mismos enfoques (derechos humanos,
interculturalidad y gnero) en el sector educacin, los representantes de la sociedad
civil perciben menores variaciones que en el caso del sector salud durante la ltima
dcada, aunque tambin en el perodo 2001-2003 perciben una menor presencia de los
mismos en las polticas y quehacer del sector educacin(enfoque de derechos humanos:
3, 2.4 y 3 puntos por perodo en orden cronolgico; enfoque de interculturalidad: 3, 2.6
y 2.8 respectivamente; enfoque de gnero: 3.2, 2.8 y 3 puntos respectivamente).
Resultados de los esfuerzos realizados por cada sector
En general, la percepcin de los encuestados en cuanto a la cobertura y efectividad de
las estrategias y programas puestos en marcha por la instancia del MINSA responsable de
la poblacin adolescente, actualmente EVA, es que stas han asido pobres. Los
resultados en cuanto a la estrategia servicios diferenciados muestran una mejor
percepcin sobre la efectividad de esta estrategia en el perodo 1996-2000 (3.2 puntos)
mientras que en los perodos sucesivos disminuye (2.7 y 2.2 puntos respectivamente).
Respecto a la estrategia Educacin de pares, en general la percepcin es de baja
cobertura y efectividad en todos los perodos aunque mejora ligeramente en el ltimo
perodo (2.5, 2.5 y 3.2 puntos respectivamente). Con relacin a la actividad de
Orientacin y consejera la percepcin sobre los resultados logrados se mantiene baja
aunque mejora en el perodo 2004-2006 (2.9, 2.5 y 3.2 puntos respectivamente).
Por ltimo se recoge la impresin de los encuestados sobre la cobertura y efectividad de
las Actividades extramurales aprecindose tambin en este caso poca efectividad con
un ligero incremento en los ltimos aos (2, 2.2 y 2.6 puntos respectivamente).
Con relacin a los logros obtenidos por PSEA/EVA en torno a la prevencin de embarazos
no planificados, ITS-VIH-sida, violencia sexual y reduccin de comportamientos de
riesgo, en general, se perciben pobres resultados mejorando la apreciacin en el caso de
las ITS/VIH-sida, particularmente en el perodo 2004-2006 (3.4 puntos). El componente
referido a proteccin y promocin de los derechos sexuales y reproductivos de los
adolescentes, es el que recibe menor puntaje en cuanto a logros, y se empobrece
particularmente en el perodo 2001-2003 (1.7 puntos comparado con 2.6 y 2.2 puntos
que recibe en los otros dos perodos respectivamente).
En el caso del sector educacin se indag sobre la cobertura y efectividad del Programa
Nacional de Educacin Sexual (PNES) as como del Plan Nacional Curricular(PNC)
encontrndose la percepcin de un mayor nivel de logro en estos componentes en el
perodo 1996-2000 (4.2 y y 3.2 puntos respectivamente). En los perodos sucesivos la se
percibe una disminucin en el nivel de logros del sector (2.3 y 2.4 puntos en cuanto al
PNES, y 1.6 y 1.8 en cuanto al PNC).
Respecto al cumplimiento de las metas y objetivos del rea del MINEDU responsable del
tema de educacin sexual (Oficina de Coordinacin Universitaria/ OTUPI/DITOE) los
encuestados percibe un nivel bajo de cumplimiento en los tres perodos aunque
desciende particularmente en los dos ltimos perodos (2.7, 1.5 y 1.5 puntos segn
perodo en orden cronolgico).
En el caso del MINEDU se indag tambin sobre la percepcin de logros a travs del PNES
en temas especficos tales como embarazo no planificado, ITS/VIH-sida, violencia sexual,
derechos sexuales y reproductivos y diversidad sexual. En general la percepcin de los
encuestados en cuanto a logros alcanzados es ms favorable en el perodo 1996-2000
aunque decrece en el tema de diversidad sexual (2.8, 3.9, 3.4, 3 y 1.7 puntos
respectivamente). En los perodos sucesivos (2001-2003 y 2004-2006) se percibe un pobre
70
nivel de logros en los diferentes temas (los puntajes promedios no superan los 2 puntos
en ningn caso), sobre todo en el tema de diversidad sexual donde el puntaje se reduce
casi al mnimo (0.8 y 0.7 puntos respectivamente).
Finalmente, la encuesta indag sobre la percepcin acerca de la presencia de una
propuesta de educacin sexual para la abstinencia o la postergacin del inicio sexual en
el sector educacin o ms bien una propuesta de educacin sexual integral
que incluya informacin sobre mtodos anticonceptivos y condn desde una perspectiva
de derechos humanos. En este caso se aprecia que no existe una percepcin compartida
entre los encuestados en cuanto al tipo de propuesta educativa que lidera el MINEDU
pues los puntajes obtenidos para ambas propuestas educacin sexual para la
abstinencia y educacin sexual integral- son similares (2.9, 3 y 2.3 puntos para el primer
enfoque segn perodo evaluado, y 3.5, 2 y 1.9 puntos para el segundo enfoque
respectivamente). No obstante en el perodo 2001-2003 y en el perodo actual existe
mayor claridad en cuanto a que la tendencia del sector apuntara a una propuesta de
educacin sexual para la abstinencia ms que a una propuesta de educacin sexual
integral (3 y 2.3 puntos para la primera en los perodos 2001-2003 y 2004-2006; 2 y 1.9
puntos para la segunda propuesta en los mismos perodo). En general, los encuestados
perciben que en el perodo 1996-2000, cuando surge el PNES, exista una propuesta de
educacin sexual integral (3.5 puntos), aunque el puntaje otorgado no llega a ser
significativo ya que no alcanza ni los 5 puntos en una escala de 0 a 10.
Balance de la respuesta del sector educacin y salud al tema de educacin sexual
desde la mirada de la sociedad civil
La informacin recolectada a travs de la Encuesta Rpida a representantes de la
sociedad civil es til y relevante por cuanto aporta luces sobre el nivel de avances y los
desafos que an enfrenta el estado para dar una respuesta efectiva y de calidad a las
necesidades de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin
adolescente.
El balance que se hace desde la sociedad civil se puede resumir del siguiente modo:
Si bien el tema de la educacin sexual no es considerado prioritario por la opinin
pblica y por los sectores educacin y salud, se le concede un nivel medio de
importancia lo cual permite mantenerlo en agenda.
El nivel de conocimiento y compromiso de los sectores frente al tema resulta crucial
para dar una respuesta efectivamente, el PNES en su etapa inicial (1996-2006) es una
muestra de ello.
A partir del 2001 se percibe un decaimiento importante en el nivel de liderazgo y
apoyo poltico frente al tema de educacin sexual y SSR del adolescente, tanto en el
sector salud como educacin, aunque el impacto se nota ms en este ltimo sector.
En el caso del MINSA en el perodo actual (2004-2006) se percibe una tendencia al
repunte en cuanto a liderazgo y apoyo poltico.
El nivel de coordinacin entre los sectores salud y educacin se percibe bastante
bajo en los diferentes perodos evaluados, sobre todo a nivel central y regional ya
que la coordinacin en el mbito ms local parece haber funcionado mejor.
No se percibe un enfoque multisectorial en la atencin del tema en ninguno de los
perodos evaluados, el nivel de participacin de otros sectores (distintos a salud y
educacin) ha sido y se mantiene bajo.
Se percibe poca apertura del MINEDU para el trabajo coordinado y para incluir las
propuestas de la sociedad civil
71
73
o
o
74
priorizar estos temas y ya le han considerado... hay un acuerdo que debe incluirse estos
temas en la poltica regional porque ellos lo consideran de mucha importancia porque
se les ha hecho ver la realidad, el indicador, la estadstica que es tan grave en Ucayali.
Por eso han puesto con tal nfasis incrementar cada vez ms y hay un compromiso que
cualquiera que llegara debe tomar como prioridad a este caso de Educacin Sexual
Proveedor de Salud
Ha habido una evolucin donde realmente lo ms importante es que los mismos
alumnos, los mismos adolescentes participan, piden el tema. Eso realmente para m es
tan importante, que no se hace como una obligacin sino se hace por una accin de
inters
Docente
La cooperacin estamos trabajando verdaderamente, est realizando un trabajo muy
laborioso con respecto a lo que es este tema de Educacin Sexual, muy fuerte, muy
comprometido con lo que es tanto Salud como Educacin. Mejor dicho a travs de ella
nos estamos fortaleciendo.
Especialista
El desafo es involucrar a todas las instituciones educativas a compartir sistemas, ese
sera el desafo pero ese desafo tiene que ser con los recursos, imagnese no podernos
trasladarnos de un lugar a otro por falta de presupuesto, cmo podemos ya capacitar si
no contamos con presupuesto?
Docente
Desde el ao pasado s se ha tenido bastante apoyo regional, actualmente los mismos
chicos, los mismos adolescentes que son educadores de pares estn desarrollando
proyectos con el mismo gobierno regional que aos atrs no veamos pero eso es del ao
pasado que se est considerando lo que es problema, o mejor dicho estn invirtiendo en
actividades para promover una vida sexual saludable en los adolescentes.
Proveedor de salud
Cuando hay un respaldo legal de alguna forma obliga a que se d pero siempre hay
problemas entre Salud y Educacin realmente no ha habido un buen matrimonio, como
que por ah con Educacin a veces, no s, no se puede contar porque hay 2 entes que no
estn dispuestos a dar ms all de sus horas de trabajo y un poco que en Salud ya nos
hemos acostumbrados a que cuando trabajamos con los chicos no tenemos horarios,
muchas veces salimos fuera de nuestras horas de trabajo pero parece que en Educacin
todava falta sensibilizar a los profesores en cuanto a eso...
Proveedor de salud
La educacin sexual como le deca, fuertemente se da en las zonas urbanas, poco en
las zonas rurales y mucho menos en las comunidades indgenas...all hay un gran vaco
Especialista
La profesora cuando estamos estudiando la interrelacin sexual ella es bien chistosa,
cariosa con nosotros y al mismo tiempo nos ensea la clase jugando, divirtiendo para
poder nosotros entender y no estar nosotros as de mala cara. Los profesores hacen
noms la clase, hacen preguntas y ya, en cambio ella no, ella juega con nosotros, nos
trata de entender y as hacemos la clase normal y entendemos
75
Adolescente escolar
Tocamos el tema de sexualidad una o dos veces por semana pero seria bueno hablar
mas seguido de esos temas...de forma entretenida...por ejemplo con teatro... talleres
Adolescente escolar
El caso de la Regin Ucayali nos muestra claramente la importancia de contar con
liderazgo y apoyo poltico de parte de las autoridades regionales para hacer del tema
una prioridad as como la importancia de involucrar a los diversos sectores y actores
locales en el proceso de implementacin de las polticas y programas. La demanda de los
propios jvenes de encontrar una respuesta por parte de las autoridades regionales al
tema de educacin sexual y salud reproductiva, tambin resulta crucial para la
formulacin y adopcin de polticas y programas que respondan a sus necesidades. Es
claro adems el rol que ha jugado y juega la cooperacin internacional en el impulso del
tema de educacin sexual y SSR en la Regin Ucayali, el gran desafo es garantizar la
sostenibilidad de las acciones emprendidas con apoyo de la cooperacin internacional
ms all de su presencia en la regin. Otro gran reto es llegar con educacin sexual a las
poblaciones indgenas ms alejadas sintonizando con sus necesidades especficas desde
un enfoque de interculturalidad.
4.4.4 Lecciones Aprendidas
Las principales lecciones aprendidas elaboradas sobre la base de la informacin
recolecatada a partir de las entrevistas a informantes clave son las que siguen a
continuacin:
76
requiere formar a los docentes para que puedan impartir los contenidos en el aula,
con calidad
La motivacin e inters de los docentes y proveedores de salud por trabajar con la
poblacin adolescente y por dar respuesta a sus necesidades resultan cruciales
particularmente en coyunturas en las que el liderazgo y apoyo poltico se debilita
Los docentes requieren del acompaamiento y apoyo tcnico del personal de salud
para impartir temas vinculados a sexualidad y salud sexual y reproductiva (SSR),
dado que sienten que no manejan suficientemente muchos de los contenidos
propuestos en la curricula
Las estrategias implementadas desde el sector salud para atender las necesidades de
SSR de la poblacin adolesente no estn llegando a las poblaciones ms excluidas
(adolescentes de la calle, adolescentes que participan en pandillas, adolescentes
rurales, etc.) se requieren mayores esfuerzos en este sentido.
El papel de la sociedad civil organizada resulta fundamental para mantener en la
agenda poltica y pblica temas que resultan polmicos o complejos como la
educacin sexual, sobre todo en los momentos dificiles en los cuales se producen
retrocesos frente a polticas y programas ya establecidos
La opinin de la iglesia catlica en su vertiente ms conservadora, sigue siendo un
obstculo para avanzar hacia una educacin sexual integral basada en un enfoque de
derechos sexuales y reproductivos, constatndose que el estado peruano an debe
independizarse de la iglesia para actuar como un estado laico
La cooperacin internacional tambin tiene un papel importante en el proceso de
impulsar la formulacin, adopcin y evaluacin de polticas pblicas a travs de la
provisin de apoyo tcnico y financiero al estado y a la sociedad civil
Los y las adolescentes y los padres de familia han sido muy poco involucrados en la
construcin de las poltcias pblicas de educacin sexual y SSR, particularmente en
el sector educacin, habindose perdido la oportunidad de avanzar en la agenda con
su participacin protagnica
Existen evidencias sobre la disposicn de los medios de comunicacin para
comprometerse con el tema de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
siempre que perciban liderazgo poltico, sin embargo no se ha aprovechado
suficientemente la funcin clave que podra tener este actor para sensibilizar a la
opinin pblica y generar corrientes de opinin favorables a la educacin sexual en
el pas
77
07869
08405
Titulo
Proyecto de Ley que propone disponer la inclusin
de cursos obligatorios de educacin sexual
prevencin
VIH-sida,
enfermedades
de
transmisin sexual, consumo de drogas y alcohol
Congresista
08416
Tula Bentez
14
Parte de la informacin ha sido tomada del documento: Sntesis de Iniciativas Legislativas presentadas en
el Perodo 2006 2011 en materia de Derechos Sexuales y Reproductivos elaborado por el Eco. Jorge Luis
Mendoza, Manuela Ramos, 2006.
78
79
80
Representantes de ONGs
Yo creo que si hay una poltica de educacin sexual debe venir del lado de educacin y
la razn mas concreta y mas evidente es porque efectivamente los colegios son los
lugares donde tenemos la posibilidad de poder acceder a los jvenes con una alta
cobertura que no tendra una intervencin de salud
Se requiere un sistema de seguimiento y evaluacin de las acciones de educacin
sexual que permita ir viendo como va avanzando, ir mejorando las deficiencias y que se
vaya retroalimentado desde la prctica
81
Yo creo que un gran desafo es que todos los sectores puedan concertar, pueden
tener una poltica nica donde hay claridad respecto a las funciones de cada
cual y trabajen en forma colaborativa y no inmiscuyndose entre uno y otro
Proveedores de Salud
A mi modo de ver quienes hasta ahora se benefician mayormente de las intervenciones
en educacin sexual son los docentes sea que sigue siendo el grupo de adultos ms no
el grupo de adolescentes quienes deberan ser los principales beneficiarios
Autoridades normativas
La verdad es que los profesores tienen grandes carencias en el tema de
educacin sexual, no estn capacitados para brindar una educacin sexual de
calidad
La idea de introducir los contenidos de sexualidad y SSR en al curricula
educativa es un paso importante pero cunto de estn preparados los docentes
para poder difundir los contenidos educativos de salud a los alumnos?
Yo estoy convencida que las mejores alianzas se dan a nivel local y regional y
no a nivel nacional porque hay menos burocracia, hay menos niveles jerrquicos
donde llegar, la gente se conoce ms, depende de los equipos de gestin en las
regionespor ejemplo hay experiencias exitosas de servicios dentro de la
escuela, en Tumbes, en Arequipa
82
Docentes
Los maestros no estamos preparados para brindar educacin sexual,
necesitamos capacitarnos ms
Yo dira que en el Per no existe una poltica pblica de Educacin Sexual
porque las normas no se cumplen
Para mi una poltica pblica implica asignacin de presupuesto importante y no
veo inversin del sector salud ni educacin...
Cuando haba el programa de educacin sexual hubo bastante receptividad de los
padres de familia, ellos estn motivados e interesados en que sus hijos reciban
educacin sexual
Los jvenes deben ser convocados para elaborar las polticas de educacin sexual, hay
muchos altos funcionarios que creen saber lo que necesitan los adolescentes en funcin
de las investigaciones realizadas en otros medios, no recogen la voz de los jvenes
segn nuestra idiosincrasia y realidad cultural...
83
84
Del balance realizado se puede deducir que en general existe insatisfaccin en cuanto a
la respuesta brindada por los sectores salud y educacin al tema de educacin sexual y
salud sexual y reproductiva de los adolescentes, ha habido avances importantes pero
tambin quedan muchos desafos. No obstante, el Per sera un caso emblemtico para
la Regin de Latinoamrica en cuanto al proceso de construccin de las polticas pblicas
en el mbito de la educacin sexual, pues a pesar de los obstculos, se ha logrado
mantener el tema en la agenda de los sectores salud y educacin gracias al esfuerzo
concertado de diferentes actores. En este sentido, el balance resulta positivo y
esperanzador siempre que exista la claridad de que todava hay que llenar vacos
importantes y que quedan muchas tareas pendientes.
85
86
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
2006
MANUELA RAMOS
2005
87
2007
88
ANEXOS
89
Anexo 1
Entrevista a informantes clave sector educacin
Objetivos:
Recoger informacin relevante sobre los lineamientos de poltica, adecuacin curricular y
estrategias asociadas a la educacin en sexualidad y la atencin de la salud sexual y reproductiva
de la poblacin adolescente en el sector salud
Recolectar informacin sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector
salud y el sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y
reproductiva; las lecciones aprendidas y sugerencias para mejorar tanto el quehacer de cada sector
como la articulacin intersectorial
Analizar el grado en que se incorporan los enfoques de derechos humanos, gnero e
interculturalidad en las estrategias y programas en curso en el sector salud
Explicar que se estn realizando entrevistas a informantes clave del sector salud y educacin as como a
expertos porque interesa mucho conocer la percepcin y puntos de vista, de las personas que han estado
directa o indirectamente involucradas en los programas de educacin sexual y de atencin de la salud sexual
y reproductiva de los y las adolescentes en el MINSA y el MINEDU, sobre los procesos desarrollados, las
fortalezas y debilidades y las recomendaciones posibles para potenciar las iniciativas en curso as como
mejorar las coordinaciones entre el sector salud y educacin. Esta iniciativa la apoya el Fondo de Poblacin
de las Unidas (UNFPA) en coordinacin con la Etapa de Vida Adolescente del MINSA y la Direccin de Tutora y
Orientacin del Educando del MINEDU.
Explicar que se har uso de una grabadora para poder registrar la informacin con mayor precisin.
Datos Generales:
Nombre
Cargo actual
Tipo de vnculo con el MINEDU- Direccin de
Tutora
MINEDU
Orientacin
del
Educando
en
el
tema
adolescentes
educacin sexual
Tiempo en que mantuvo un vinculo con el
MINEDU
en
el
educacin sexual
Responsable de
tema
la
adolescentes
DITOE/Programa
y
de
90
Inicio de la entrevista
Informacin general sobre el rea del Ministerio de Educacin que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la educacin sexual y la prevencin de la sexual y
reproductiva (SSR) y su participacin en l
Vamos a empezar conversando sobre el rea del Ministerio de Educacin que atiende las necesidades de
educacin sexual y prevencin en SSR de la poblacin adolescente:
1. Cul es(son) el/las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual y prevencin en salud
sexual y reproductiva de la poblacin adolescente (10 a 19 aos)?
2. Explorar conocimiento de sus objetivos
3. Cules son los enfoques ms importantes que orientan el quehacer de el/las reas?
4. A que tipo de adolescentes est dirigido? (grupo de edad, sexo, rural/urbano, escolares del sistema
formal/no formal, adolescentes indgenas, adolescentes que viven en la calle u otras poblaciones
vulnerables)
PRIORIDAD DE LA EDUCACIN SEXUAL CON ADOLESCENTES EN LA AGENDA DEL MINEDU
5.
91
17. Si nos remontamos a inicios de los 90 y nos situamos nuevamente en el momento actual, considera que
en el mbito de la educacin sexual ha habido una evolucin en las polticas/normas y leyes? Por qu si
o por qu no? Qu elementos le hacen pensar que si ha habido una evolucin o que no la ha habido?
18. En su opinin, Cules han sido los avances ms importantes en la poltica del sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de educacin sexual?
19. En su opinin, Ha habido retrocesos en las polticas del sector educacin en lo que se refiere a atender
el tema de educacin? Si la respuesta es positiva, cules han sido los retrocesos ms importantes?
LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS E INICIATIVAS DESARROLLADAS EN EL MBITO DE LA EDUCACIN
SEXUAL Y LA SSR DE LA POBLACION ADOLESCENTE
20. Cules son las modalidades/metodologas puestas en marcha por el sector educacin para atender la
educacin sexual (programa especial, curso de tutora, programa de prevencin; como parte de la
educacin bsica: curso regular o cmo tema transversal?)? Qu rea del MINEDU tiene a su cargo el
diseo e implementacin de las metodologas mencionadas? Hace cuanto tiempo se vienen
implementando?
21. Si se atiende el tema desde mas de una rea del MINEDU, indagar si existe algn tipo/ grado de
interrelacin /coordinacin entre las distintas reas del MINEDU que implementan los programas
mencionados (instrasectorialidad)
22. Cul es el alcance (cobertura nacional, algunas regiones, local) de los programas implementados por el
MINEDU?
23. Qu aspectos de la educacin sexual no estn siendo atendidos por el MINEDU?
24. Conoce sobre algn programa del MINEDU que atienda las necesidades de los adolescentes indgenas en
el mbito de la educacin sexual? Cul(es)?
Si conoce alguno indagar sobre el programa mencionado (nombre, zona geogrfica y caractersticas
principales)
25. En su opinin, que rol (ha jugado) juega la cooperacin internacional en la respuesta al tema de
educacin sexual en el pas?
LOS ENFOQUES QUE HAN ORIENTADO LA EDUCACIN SEXUAL Y LA ATENCION DE LA SSR DE LOS Y LAS
ADOLESCENTES EN EL SECTOR
26. Segn su perspectiva cul(es) es (son) el(los) enfoque(s) que han orientado los programas y
metodologas que desarrolla el MINEDU en el tema de educacin sexual?
Ha habido variaciones a lo largo del tiempo? Si la respuesta es positiva indagar cules son las
variaciones que se perciben y en cules periodos se han dado stas
27. Cuales son los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINEDU en lo que se refiere a
educacin sexual? Cules son esos enfoques? (indagar en particular sobre enfoque de promocin y
prevencin, educacin sexual integral (incluido el condn), gnero, Derechos Humanos,
interculturalidad)
28. En su opinin, la iglesia catlica han tenido algn tipo de influencia en los enfoques que han orientado
la educacin sexual en el sector educacin?, y en la DITOE (antes OTUPI), en particular?
Si la respuesta es positiva, indagar cmo se ha manifestado esa influencia
29. Considera que actualmente, los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de Derechos Humanos? Por qu si o por qu no? Qu elementos le
hacen pensar que si o que no?
30. Considera que actualmente los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de gnero? Por qu si o por qu no? Qu elementos le hacen
pensar que si o que no?
31. Considera que actualmente, los programas que desarrolla el MINEDU en el rea de
Educacin sexual tienen un enfoque de interculturalidad? Por qu si o
por qu no? Qu elementos le hacen pensar que si o que no?
NIVELES Y MODALIDADES DE ARTICULACIN/INTERRELACIN ENTRE EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR
EDUCACIN EN EL TEMA DE EDUCACIN SEXUAL Y SSR DE LOS ADOLESCENTES
32. En su opinin, ha existido algn grado de articulacin/interrelacin entre el sector salud y educacin
para abordar el tema de la educacin sexual con adolescentes?
Cmo se ha dado esta
articulacin/coordinacin (indagar modalidades, tipo de interrelacin)? a qu nivel(es) se ha dado la
articulacin (nivel central, regional y/o local)?
92
33. Conoce de la existencia de documentos legales o formales que sirvan de marco para la coordinacin
entre el sector salud y el sector educacin en lo que respecta a educacin sexual y SSR de los
adolescentes? Desde cundo existe(n) y cul es la vigencia de el/los mismo(s)?
34. En su opinin, en qu grado se cumple en la prctica lo que proponen el/los documento(s)
mencionados?
35. En su opinin, qu rol ha jugado la sociedad civil en lo que respecta a fortalecer las
coordinaciones/interrelaciones entre el sector salud y el sector educacin en el mbito de la educacin
sexual y la SSR de los adolescentes?
36. Segn usted, hasta el momento cules son los logros alcanzados para dar una respuesta articulada
(sector salud y educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
37. Cules son las barreras o los cuellos de botella para lograr una respuesta articulada (sector salud y
educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
BALANCE DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
38. Cul es su opinin general sobre los esfuerzos realizados por el MINEDU y por la DITOE en particular,
para atender las necesidades de educacin sexual de los adolescentes? Por qu? (indagar sobre los
esfuerzos a nivel de polticas y programas)
39. A qu tipo de necesidades de educacin sexual y a que tipo de poblacin adolescente cree usted que
ha logrado responder mejor el MINEDU desde que se implementan acciones para atender la educacin
sexual? (informacin, cambio de actitudes, comportamientos de proteccin sexual, uso de servicios de
salud; escolares, adolescentes indgenas, otros grupos vulnerables)
40. Cules considera son los mayores logros/avances del MINEDU - DITOE en particular - en lo que se
refiere a atender las necesidades de educacin sexual de los y las adolescentes? Por qu?
41. Cules son los enfoques y metodologas que deberan mantenerse y cules deberan mejorarse para
dar una respuesta ms efectiva a las necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
42. En su opinin, en la actualidad cules son los puntos fuertes y los puntos dbiles de la DITOE? Por
qu?
43. Cmo podra mejorarse la interrelacin/articulacin entre el sector salud y el sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
(sugerencias)
44. Segn usted, cules son los principales desafos/retos que enfrenta el MINEDU en el momento actual
para lograr responder a las necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
Cierre de la entrevista
Si tuviera que decir en dos palabras cul es el balance de los esfuerzos realizados por el MINEDU para
atender la educacin sexual y de los adolescentes desde que se cre el Programa Nacional de Educacin
Sexual, qu dira?
93
Anexo 2
Entrevista a informantes clave sector salud
Objetivos:
Recoger informacin relevante sobre los lineamientos de poltica, adecuacin curricular y
estrategias asociadas a la educacin en sexualidad y la atencin de la salud sexual y reproductiva
de la poblacin adolescente en el sector salud
Recolectar informacin sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector
salud y el sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y
reproductiva; las lecciones aprendidas y sugerencias para mejorar tanto el quehacer de cada sector
como la articulacin intersectorial
Analizar el grado en que se incorporan los enfoques de derechos humanos, gnero e
interculturalidad en las estrategias y programas en curso en el sector salud
Explicar que se estn realizando entrevistas a informantes clave del sector salud y educacin as como a
expertos porque interesa mucho conocer la percepcin y puntos de vista, de las personas que han estado
directa o indirectamente involucradas en los programas de educacin sexual y de atencin de la salud sexual
y reproductiva de los y las adolescentes en el MINSA y el MINEDU, sobre los procesos desarrollados, las
fortalezas y debilidades y las recomendaciones posibles para potenciar las iniciativas en curso as como
mejorar las coordinaciones entre el sector salud y educacin. Esta iniciativa la apoya el Fondo de Poblacin
de las Unidas (UNFPA) en coordinacin con la Etapa de Vida Adolescente del MINSA y la Direccin de Tutora y
Orientacin del Educando del MINEDU.
Explicar que se har uso de una grabadora para poder registrar la informacin con mayor precisin.
Datos Generales:
Nombre
Cargo actual
Tipo de vnculo con el Ministerio de Salud -
Inicio de la entrevista
Informacin general sobre el rea del Ministerio de Salud que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la salud sexual y reproductiva y su participacin en l
Vamos a empezar conversando sobre el rea del Ministerio de Salud que atiende las necesidades de la
poblacin adolescente en el mbito de la salud sexual y reproductiva:
45. Cul es(son) el/las reas del MINSA que atienden el tema de educacin sexual y salud sexual y
reproductiva de la poblacin adolescente (10 a 19 aos)?
94
95
65. A cuales necesidades de SSR dan respuesta las estrategias y programas implementados hasta el
momento?
66. Conoce sobre algn programa del MINSA que atienda las necesidades de los adolescentes indgenas en
el mbito de la educacin sexual y/o la SSR? Cul?
Si conoce alguno indagar sobre el programa mencionado (nombre, zona
geogrfica y caractersticas principales)
67. Cules reas/temas vinculados a las SSR poblacin adolescente no estn siendo atendidos por el MINSA?
68. En su opinin, que rol (ha jugado) juega la cooperacin internacional en la respuesta a las necesidades
de SRR de la poblacin adolescente?
LOS ENFOQUES QUE HAN ORIENTADO LA EDUCACIN SEXUAL Y LA ATENCION DE LA SSR DE LOS Y LAS
ADOLESCENTES EN EL SECTOR
69. Segn su perspectiva cul(es) enfoque(s) han orientado la forma de atender la
educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente en el sector salud?
Ha habido cambios a lo largo del tiempo (1990- 2006)? Si lo ha habido, cules
han sido stos segn su apreciacin?
70. Usted tiene informacin sobre los enfoques que actualmente orientan el quehacer del MINSA en lo que
se refiere a las SSR? Cules son esos enfoques? (indagar en particular sobre enfoque de promocin y
prevencin vs. Recuperacin del dao, gnero, Derechos Humanos, interculturalidad)
71. Los enfoques mencionados se pueden observar en la prctica en los contenidos y programas en curso?
72. En su opinin, la iglesia catlica han tenido algn tipo de influencia en los enfoques que han orientado
la educacin sexual y la SSR de los y las adolescentes en el sector salud?, y en la Etapa de Vida
Adolescente, en particular?
Si la respuesta es positiva, indagar cmo se ha manifestado esa influencia
73. Segn usted, la sociedad civil ha jugado algn rol en la manera de enfocar el tema
de la educacin sexual y la SSR en el sector salud? Si la respuesta es positiva indagar
sobre el rol tipo de rol que ha jugado
NIVELES Y MODALIDADES DE ARTICULACIN/INTERRELACIN ENTRE EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR
EDUCACIN EN EL TEMA DE EDUCACIN SEXUAL Y SSR DE LOS ADOLESCENTES
74. En su opinin, ha existido algn grado de articulacin/interrelacin entre el sector salud y educacin
para abordar el tema de la educacin sexual y SSR de los adolescentes? Cmo se ha dado esta
articulacin/coordinacin (indagar modalidades, tipo de interrelacin)? a qu nivel(es) se ha dado la
articulacin (nivel central, regional y/o local)?
75. Conoce de la existencia de documentos legales o formales que sirvan de marco para la coordinacin
entre el sector salud y el sector educacin en lo que respecta a educacin sexual y SSR de los
adolescentes? Desde cundo existe(n) y cul es la vigencia de el/los mismo(s)?
76. En su opinin, en qu grado se cumple en la prctica lo que proponen el/los documento(s)
mencionados?
77. En su opinin, qu rol ha jugado la sociedad civil en lo que respecta a fortalecer las
coordinaciones/interrelaciones entre el sector salud y el sector educacin en el mbito de la educacin
sexual y la SSR de los adolescentes?
78. Segn usted, hasta el momento cules son los logros alcanzados para dar una respuesta articulada
(sector salud y educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
79. Cules son las barreras o los cuellos de botella para lograr una respuesta articulada (sector salud y
educacin) a la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
80. Cmo podra mejorarse la interrelacin/articulacin entre el sector salud y el sector educacin en lo
que se refiere a atender el tema de la educacin sexual y la SSR de la poblacin adolescente?
(sugerencias)
96
82. En su opinin, Ha habido retrocesos en las polticas del sector salud en lo que se refiere a atender el
tema de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente? Si la respuesta es
positiva, cules han sido los retrocesos ms importantes?
83. A qu tipo de necesidades de SSR y a que tipo de poblacin adolescente cree usted que ha logrado
responder mejor el MINSA EVA desde que se cre el PSEA? (promocin, prevencin, atencin,
escolares, adolescentes no escolarizados, indgenas, otros grupos vulnerables)
84. Cules considera son los mayores logros alcanzados por la Etapa de Vida Adolescente (EVA) en lo que se
refiere a atender las necesidades de educacin sexual y SSR del adolescente?
85. En su opinin, en la actualidad cules son los puntos fuertes y los puntos dbiles de la Etapa de
Vida Adolescente? Por qu?
86. Segn usted, cules son los principales desafos/retos que enfrenta el MINSA en el momento actual para
lograr responder a las necesidades de educacin sexual y de SSR de los adolescentes?
Cierre de la entrevista
Si tuviera que decir en dos palabras cul es el balance de los esfuerzos realizados por el MINSA para atender
la educacin sexual y la SSR de los adolescentes desde que se cre el Programa de Salud Escolar y
Adolescente, qu dira?
97
Anexo 3
Gua de Grupo Focal para Docentes
Temas:
Percepciones sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector salud y el
sector educacin en lo referente a educacin sexual
Percepciones sobre el grado en que se han venido incorporando los enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad en las metodologas y programas, desarrollados y en curso, que dan
respuesta a las necesidades de educacin sexual en el sector educacin
Percepciones sobre las lecciones aprendidas por los participantes en el proceso de implementacin
de las polticas y programas en el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Sugerencias para mejorar tanto el quehacer del sector salud como la articulacin intersectorial en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Presentacin
Mi nombre es... les agradezco mucho por venir pues como ustedes saben estamos realizando grupos focales
con los docentes que han estado y/ o estn estrechamente vinculados a la implementacin del programa de
educacin sexual del MINEDU
El objetivo de los grupos focales es conocer sus percepciones sobre el proceso que se ha dado en el sector
educacin (MINEDU) para atender las necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente. Por lo
tanto, su presencia es muy importante para nosotros y nos brindar informacin muy valiosa.
Como tambin saben, las reuniones como estas son entrevistas en las que vamos a hacerles preguntas en
grupo, es decir que todos pueden participar al mismo tiempo. No necesitan que yo les d la palabra para
hablar, sin embargo, tienen que hablar uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos los
comentarios.
Nos interesa escuchar TODOS los puntos de vista y es normal que sean diferentes. Estamos interesados en sus
opiniones y comentarios. No hay respuestas correctas o incorrectas, para nosotros toda la informacin que
ustedes nos brinden es muy valiosa. TODOS sus comentarios son importantes.
La grabadora es slo para no perder los detalles de la informacin que recogeremos de ustedes en esta
conversacin, y ser tratada de manera confidencial, en la medida en que no se identificarn personas.
Pedir a cada participante que escriba su nombre en la etiqueta proporcionada y que se la coloque en el
pecho, en un lugar visible. Ahora cada uno se presentar brevemente diciendo su nombre (no es necesario
decir apellidos) y la Institucin Educativa (I.E.) o instancia del MINEDU en la que trabaja.
Objetivo 1
Recoger informacin sobre las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual
caractersticas mas importantes
y sus
Opinin general sobre las reas del MINEDU que atienden el tema de educacin sexual
1.
Desde cuando trabajan ustedes en el MINEDU? Cules son sus principales funciones / actividades
vinculadas a la educacin sexual?
98
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Qu instancias del MINEDU atienden actualmente el tema de educacin sexual en las instituciones
educativas?
Cundo recuerdan que se empiezan a brindar educacin sexual en las I.E.?
Cules son las caractersticas ms importantes del Programa de Educacin sexual que se brinda en las
I.E.?
Como describiran la poltica del MINEDU en lo que respecta a la educacin sexual? Notan cambios
entre los 90 y el periodo actual?
Cual es el rea del MINEDU que actualmente es la principal responsable de atender el tema de
educacin sexual a nivel de las UGEL/Direcciones Regionales de Educacin y de las I.E.?
Qu rea del MINEDU debera ser la responsable de atender el tema de educacin sexual en las I.E.??
Que grado de relacin o coordinacin existe - a nivel de las I.E. para implementar acciones de
educacin sexual? ej. Hora de tutora, tercio curricular, tema como parte de las reas curriculares,
programa escuelas promotoras de la salud)
Objetivo 2
Identificar los instrumentos normativos que caracterizan el proceso desarrollado por el MINEDU para atender
la educacin sexual en el pas
9.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Objetivo 4
Analizar la valoracin de los logros alcanzados por el MINEDU y por la Direccin de Tutora y Orientacin
Educativa en particular e identificar las barreras enfrentadas para dar una respuesta ms efectiva a las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente
99
Opinin sobre los logros alcanzados por MINEDU/DITOE en lo que se refiere a dar respuesta a las
necesidades de SSR de los adolescentes
20. Cules consideran ustedes son los logros ms importante del MINEDU en lo que se refiere a atender las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente?
21. En que medida los logros sealados se pueden atribuir a la DITOE?
22. Por que creen que continan existiendo embarazos inesperados, presencia de ITS o VIH-sida u otras
situaciones difciles que afectan la vivencia de la sexualidad en la adolescencia?
23. Qu esta fallando en la forma de atender las necesidades de educacin sexual de la poblacin
adolescente? dnde estn las principales barreras?
24. Qu aspectos debera incorporar la DITOE u otras reas del MINEDU para responder mejor a las
necesidades de educacin sexual de los adolescentes?
25. Que otros sectores/instancias del sector publico o privado deberan dar respuesta a las necesidades de
educacin sexual de la poblacin adolescente?
Objetivo 5
Identificar los niveles y modalidades de articulacin entre el sector salud y el sector educacin para atender
las necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente
Opinin sobre el trabajo articulado entre el sector salud y el sector educacin para atender las
necesidades de educacin sexual de la poblacin adolescente
26. Entre las funciones que tienen como docentes esta el trabajo coordinado con el sector educacin?
27. Sabe si existe algn documento formal que promueva el trabajo coordinado entre ambos sectores para
atender el tema de educacin sexual? Cul(es)?
28. Tienen alguna estrategia de trabajo que involucre a las instituciones educativas y al establecimiento
de salud? En que formas se da este trabajo coordinado?
29. Como valoraran el trabajo concertado escuela - centro de salud? Profesionales de salud- docentes?
Cules seran las ventajas y desventajas del trabajo coordinado?
30. Qu efectos/logros han obtenido en el trabajo conjunto? (en caso se haya dado)
31. Qu dificultades o barreras enfrentan para trabajar de manera coordinada? (a nivel de normas,
trabajo operativo, tiempos, etc.)
32. De que depende que se pueda mejorar la coordinacin entre el sector salud y educacin para atender
la educacin sexual de los adolescentes?
Objetivo 6
Identificar elementos vinculados a los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad en las
metodologas y programas de educacin sexual desarrollados por el MINEDU as como el grado en que stos
se vienen incorporado en la prctica
Opinin sobre los enfoques que orientan el quehacer del MINEDU/DITOE en el mbito de la
educacin sexual
100
Objetivo 7
Analizar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de las polticas y programas del MINSA en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Opinin sobre las lecciones aprendidas desde el rea del MINSA que atiende las necesidades de SSR
de los y las adolescentes
40. Cuales son las lecciones aprendidas a lo largo de estos aos trabajando en el tema de educacin sexual
en las instituciones educativas?
41. En el mbito de las polticas y normas cuales han sido los avances? que falta por hacer?
42. Que es lo que funciona y que es lo que no funciona a nivel de las metodologas y programas? Cuales
estrategias se deben mantener y cuales se deben dejar de lado? Cuales de deben mejorar? Por que?
43. Cules serian sus principales sugerencias para mejorar el quehacer del sector educacin en lo que se
refiere a la educacin sexual de los adolescentes? Que sugerencias haran para mejorar el quehacer de
la DITOE en particular?
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin. Y explorando si los participantes quieren aadir algn punto que no ha sido
tocado
MUCHAS GRACIAS...
101
Anexo 4
Gua de Grupo Focal para Proveedores de Salud
Temas:
Percepciones sobre los niveles y las modalidades de articulacin logrados entre el sector salud y el
sector educacin en lo referente a educacin sexual y temas de salud sexual y reproductiva
Percepciones sobre el grado en que se han venido incorporando los enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad en las estrategias y programas, desarrollados y en curso, que dan respuesta a las
necesidades de educacin sexual y SSR de los y las adolescentes en el sector salud
Percepciones sobre las lecciones aprendidas por los participantes en el proceso de implementacin
de las polticas y programas en el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Sugerencias para mejorar tanto el quehacer del sector salud como la articulacin intersectorial en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Presentacin
Mi nombre es ... les agradezco mucho por venir pues como ustedes saben estamos realizando grupos
focales con los profesionales de salud que han estado y/ o estn estrechamente vinculados con la atencin
de la salud sexual y salud reproductiva de la poblacin adolescente a travs de la Etapa de Vida Adolescente
- MINSA.
El objetivo de los grupos focales es conocer sus percepciones sobre el proceso que se ha dado en el sector
salud (MINSA) para atender las necesidades de salud sexual y reproductiva (SSR) de la poblacin
adolescente. Por lo tanto, su presencia es muy importante para nosotros y nos brindar informacin muy
valiosa.
Como tambin saben, las reuniones como estas son entrevistas en las que vamos a hacerles preguntas en
grupo, es decir que todos pueden participar al mismo tiempo. No necesitan que yo les d la palabra para
hablar, sin embargo, tienen que hablar uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos los
comentarios.
Nos interesa escuchar TODOS los puntos de vista y es normal que sean diferentes. Estamos interesados en sus
opiniones y comentarios. No hay respuestas correctas o incorrectas, para nosotros toda la informacin que
ustedes nos brinden es muy valiosa. TODOS sus comentarios son importantes.
La grabadora es slo para no perder los detalles de la informacin que recogeremos de ustedes en esta
conversacin, y ser tratada de manera confidencial, en la medida en que no se identificarn personas.
Pedir a cada participante que escriba su nombre en la etiqueta proporcionada y que se la coloque en el
pecho, en un lugar visible. Ahora cada uno se presentar brevemente diciendo su nombre (no es necesario
decir apellidos) y el Establecimiento de Salud o instancia del MINSA en la que trabaja.
Objetivo 1
Recoger informacin sobre las reas del MINSA que atienden las necesidades de SSR de la poblacin
adolescente y sus caractersticas mas importantes
102
Opinin general sobre las reas del MINSA que atienden el tema de SSR del adolescente
1.
Desde cuando trabajan ustedes en el MINSA? Cules son sus principales funciones / actividades
vinculadas a esta rea?
Qu instancias del MINSA atienden actualmente las necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
Cundo recuerdan que se empiezan a atender las necesidades especficas de la poblacin adolescente
en el sector salud?
Cules eran las caractersticas ms importantes del Programa de Salud Escolar y Adolescente cuando
este se crea?
Cules son las caractersticas ms importantes de la Etapa de Vida Adolescente en el momento actual?
Como describiran la poltica del MINSA en lo que respecta a atender la SSR de la poblacin
adolescente? Notan cambios entre los 90 y el periodo actual?
Cual es el rea del MINSA que actualmente es la principal responsable de atender las necesidades de
SSR del adolescente a nivel de las DISAS y los establecimientos de salud)? Qu rea del MINSA debera
ser la responsable de atender las necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
Que grado de relacin o coordinacin existe - a nivel de los establecimientos de salud- entre las
diferentes reas del MINSA que atienden la SSR de los adolescentes? (ej. Estrategia SSR, estrategia VIHsida, promocin de la salud)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Objetivo 2
Identificar los instrumentos normativos que caracterizan el proceso desarrollado por el MINSA para atender
las necesidades de salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente
9.
Valoracin de las principales estrategias desarrolladas por el MINSA para atender las
necesidades de SSR de los adolescentes
14. Cules son las estrategias ms importantes que ha desarrollado el MINSA para atender la SSR de los
adolescentes? La educacin sexual es parte de las estrategias del MINSA?
15. En que forma(s) se aborda la educacin sexual desde el MINSA?
16. Que tipo de servicios brinda el MINSA para atender la SSR de la poblacin adolescente?
17. Cada cuanto tiempo reciben capacitacin los proveedores de salud en lo que respecta a estrategias y
enfoques para atender la SSR de los adolescentes? Que tipo de capacitaciones reciben? qu grado de
satisfaccin tienen con respecto a la frecuencia y tipo de capacitacin que reciben?
18. Qu tipo de adolescentes son los que se benefician con las estrategias/servicios que brinda el MINSAEVA? (edad, sexo, procedencia geogrfica, rural/urbano, etc.)
19. Existen estrategias, programas especficos para poblaciones especialmente
vulnerables? Por ejemplo para atender adolescentes fuera de la escuela?
adolescentes de las comunidades indgenas?
20. En que medida las estrategias y servicios implementados satisfacen las necesidades de
la poblacin adolescente?
103
Objetivo 4
Analizar la valoracin de los logros alcanzados por el MINSA e identificar las barreras enfrentadas
una respuesta ms efectiva a las necesidades de SSR de la poblacin adolescente
para dar
Opinin sobre los logros alcanzados por EVA en lo que se refiere a da respuesta a las necesidades de
SSR de los adolescentes
21. Cules consideran ustedes son los logros ms importante del MINSA en lo que se refiere a atender las
necesidades de SSR de la poblacin adolescente?
22. Por que creen que continan existiendo embarazos inesperados, presencia de ITS o VIH-sida u otras
situaciones difciles que afectan la vivencia de la sexualidad en la adolescencia?
23. Qu esta fallando en la forma de atender las necesidades de SSR de la poblacin adolescente? dnde
estn las principales barreras?
24. Qu aspectos debera incorporar EVA para responder mejor a las necesidades de SSR los adolescentes?
25. Que otros sectores/instancias deberan dar respuesta a las necesidades de SSR de la poblacin
adolescente?
Objetivo 5
Identificar los niveles y modalidades de articulacin entre el sector salud y el sector educacin para atender
las necesidades de SSR de la poblacin adolescente
Opinin sobre el trabajo articulado entre el sector salud y el sector educacin
26. Sus funciones como proveedores de salud incluyen el trabajo coordinado con el sector educacin?
27. Sabe si existe algn documento formal que promueva el trabajo coordinado entre ambos sectores?
Cul(es)?
28. Tienen alguna estrategia de trabajo que involucre al establecimiento de salud y a las instituciones
educativas? En que formas se da este trabajo coordinado?
29. Como valoraran el trabajo concertado escuela - centro de salud? Profesionales de salud- docentes?
Cules seran las ventajas y desventajas del trabajo coordinado?
30. Qu efectos/logros han obtenido en el trabajo conjunto? (en caso se haya dado)
31. Qu dificultades o barreras enfrentan para trabajar de manera coordinada? (a nivel de normas,
trabajo operativo, tiempos, etc.)
32. De que depende que se pueda mejorar la coordinacin entre el sector salud y educacin para atender
la SSR de los adolescentes?
Objetivo 6
Identificar elementos vinculados a los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad en las
estrategias y programas de SSR del adolescente desarrollados por el MINSA as como el grado en que stos se
han incorporado en el proceso
104
Objetivo 7
Analizar las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de las polticas y programas del MINSA en
el mbito de la educacin sexual y la SSR de los adolescentes
Opinin sobre las lecciones aprendidas desde el rea del MINSA que atiende las necesidades de SSR
de los y las adolescentes
41. Cuales son las lecciones aprendidas a lo largo de estos aos de trabajo atendiendo la SSR de los
adolescentes?
42. En el mbito de las polticas y normas cuales han sido los avances? que falta por hacer?
43. Que es lo que funciona y que es lo que no funciona a nivel de estrategias? Cuales estrategias se deben
mantener y cuales se deben dejar de lado? Cuales de deben mejorar? Por que?
44. Cules serian sus principales sugerencias para mejorar el quehacer del sector salud en lo que se
refiere a la SSR de los adolescentes? Que sugerencias haran para mejorar el quehacer de la EVA en
particular?
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin. Y explorando si los participantes quieren aadir algn punto que no ha sido
tocado
MUCHAS GRACIAS...
105
Anexo 5
Gua de Grupo Focal para Adolescentes Escolares
Temas General:
Percepciones sobre el programa de educacin sexual en la escuela y la atencin de la salud sexual y
reproductiva en los establecimientos de salud y el grado de satisfaccin con los servicios brindados
Presentacin
Hola, mi nombre es.......................... Gracias por venir, y haber aceptado participar. Los hemos citado
para conversar en grupo, porque nos interesa mucho conocer sus opiniones sobre el programa de educacin
sexual en la escuela y la atencin de la salud sexual y reproductiva en los establecimientos de salud puesto
que queremos que este responda mejor a las necesidades de los adolescentes como ustedes. Esperamos que
todos digan sus opiniones pues nos interesa recoger TODAS sus ideas y comentarios. No hay respuestas
correctas ni incorrectas. . Queremos escuchar todos sus puntos de vista, aunque sean diferentes. TODOS sus
comentarios, son importantes y sern bien recibidos por nosotros.
Tengan libertad para estar en desacuerdo con las cosas que se digan en la reunin y para dejar de opinar si
no quieren contestar algn tema. Si en algn momento alguien se siente incmodo, podr retirarse si as lo
desea, pues es su derechoLa grabadora es slo para no olvidarnos de las ideas que hemos hablado, no vamos
a usar lo que se diga ac en ninguna otra cosa ms. Adems, sus comentarios son annimos, es decir no van
a ser identificados con sus nombres y van a ser trabajados por nosotros con la ms absoluta reserva y
confidencialidad.
Queremos tener un debate en grupo, por tanto no necesitarn que yo les d la palabra para hablar. Hablen
uno a la vez para que la grabadora pueda recoger todos sus comentarios. Que tal si ahora cada uno de
nosotros se presenta diciendo su nombre y edad, el moderador empieza diciendo su nombre y edad
Nota para el facilitador: antes de iniciar el grupo focal colocar a cada uno un sticker con su nombre.
Subtemas
Participacin en el programa de educacin sexual que brinda la escuela
Adolescentes que se benefician de las diferentes modalidades en que se aborda el tema de educacin
sexual en la escuela
Preguntas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
106
Opinin sobre la forma en que se aborda la educacin en los cursos regulares (Familia y relaciones
humanas, ciencias sociales, otros)
Presencia de otras iniciativas de educacin sexual en la escuela (escuelas promotoras de salud,
formacin de educadores de pares, etc.)
Anlisis del grado en que los contenidos de educacin sexual responden a las necesidades de los y las
adolescentes
Percepcin acerca de la forma (metodologas) en que se brinda la educacin sexual, numero de horas de
dedicacin al tema
Percepcin acerca de los docentes que brindan educacin sexual
Percepcin sobre los materiales educativos que se utilizan en la escuela o producidos por el sector
educacin
Participacin de los adolescentes en las actividades de educacin sexual que se dan dentro de la escuela
Preguntas:
8. Qu opinan de la forma en que se brinda educacin sexual en la escuela?
9. Qu opinan de la forma en que se brinda la educacin sexual en las horas de tutora?
10. Creen que la informacin sobre sexualidad que reciben en las horas de tutora responden a las
necesidades o inquietudes vinculadas a la sexualidad de los y las adolescentes? Por que si o por que no?
11. Qu opinan de la forma en que se brinda la educacin sexual en los cursos regulares? En que cursos se
tocan temas de educacin sexual?
12. Creen que la informacin sobre sexualidad que reciben en los cursos regulares responde a las
necesidades o inquietudes vinculadas a la sexualidad de los y las adolescentes? Por que si o por que no?
13. Creen que los y las adolescentes se sienten satisfechos con la educacin sexual que reciben en la
escuela? Por qu?
14. Qu otras actividades podra realizar la escuela para atender el tema de educacin sexual? Por qu?
15. Quines estn a cargo de brindar la tutora en educacin sexual en la escuela? Qu piensan de las
personas que estn a cargo? (EXPLORAR: Si los tutores transmiten confianza, les dan la informacin que
requieren, no los censuran, muestran disposicin para trabajar con los adolescentes, respetan sus
derecho)
16. Tiene importancia el sexo o la edad de los tutores que estn a cargo de brindar educacin a los
adolescentes? por qu?
17. En cuntas horas de tutora se toca el tema de educacin sexual en la escuela? Qu piensan del
numero de horas de tutora que se dedica al tema de educacin sexual? Por que?
18. Que opinin tienen sobre los materiales educativos sobre educacin sexual que se utilizan en la
escuela? Por que?
19. Creen que los materiales educativos tocan todos los temas que los adolescentes necesitan saber sobre
la vivencia de la sexualidad? Si la respuesta es No, indagar que temas no se tocan y por que les parece
importante tocar esos temas?
20. Ustedes participan de alguna manera en los acciones o en el programa de educacin sexual que se
brinda en la escuela? en qu?
Expectativas en torno a los programas de educacin sexual
107
Preguntas:
25. En qu casos los y los adolescentes como ustedes acuden a los servicios de salud en general? (registrar
nivel institucional: posta comunal, centro de salud, hospital, etc.)
26. De manera particular en qu casos los y las adolescentes acuden a los servicios de salud para atender
sus necesidades de salud sexual y reproductiva (SSR)?
27. Cmo llegan la primera vez los usuarios adolescentes a los servicios de salud (diferenciar por edad y
sexo)?
28. Quines van ms los chicos o las chicas? Por qu?
29. Los chicos o chicas que van con frecuencia a los servicios de salud por que lo hacen? Que encuentran
en los servicios de salud?
30. Por qu no todos los adolescentes acuden al servicio de salud?
31. Estas razones son diferentes para los adolescentes varones y para las adolescentes mujeres? cmo as?
32. Igualmente explorar si es que hay diferencias en las razones de acuerdo a la edad
33. Todos los servicios de salud que conocen son iguales? Hay servicios de salud que presentan
caractersticas diferentes a la mayora de los servicios? que tienen de diferentes?
Percepcin y valoracin del servicio que brindan los establecimientos de salud
Opinin sobre los servicios que se brindan
Anlisis del grado en que los servicios responden a las necesidades de los y las adolescentes
Percepcin acerca de la infraestructura, horario
Percepcin acerca de las personas que atienden
Participacin de adolescentes en las actividades del servicio
Preguntas:
34. Qu servicios ofrecen a los adolescentes los establecimientos de salud que conocen? (consejera,
talleres formativos, recreacin, juegos, videos, actividades artstico/culturales, atencin medica).
35. Cuales de estos servicios son mas usados por los y las adolescentes?
36. Creen que los establecimientos de salud responden a las necesidades o inquietudes vinculadas a la
sexualidad de los y las adolescentes?
37. Creen que los y las adolescentes se sienten satisfechos con los servicios que reciben en los
establecimientos de salud? Por qu?
38. Qu otros servicios o actividades podran ofrecer a los adolescentes los establecimientos de salud? Por
qu?
39. Quines atienden a los adolescentes en los establecimientos de salud? Qu piensan de las personas que
atienden?
(Explorar: mdico, psiclogo/a, enfermero/a, obstetriz, odontlogo/a, tcnica/o,
trabajadora social de manera diferenciada)
EXPLORAR: Si los que atienden le transmiten confianza, les dan la informacin que requieren, no los
censuran, guardan la confidencialidad, muestran disposicin para atender y/o trabajar con gente joven,
respetan su derecho a tomar sus propias decisiones)
40. Tiene importancia el sexo o la edad del personal de salud que atiende a los adolescentes? por qu?
41. Tiene importancia la profesin de la persona que atiende?
42. Qu piensan del horario de atencin que ofrecen los establecimientos de salud para atender a los
adolescentes?
43. Qu piensan del ambiente fsico en el cual se brinda atencin a los adolescentes en el establecimiento
de salud? si pudieran qu le cambiaran? (explorar el lugar donde funciona este servicio: color,
ambientes, mobiliario, etc.)
44. Ustedes participan de alguna manera en los servicios de salud que atienden a la poblacin adolescente?
en qu?
Expectativas en torno a los servicios de SSR para adolescentes
Anlisis de aspectos que pueden mejorar en los servicios
Otros servicios que se podran brindar
Opinin de otro tipo de oferta de servicios para atender la SSR de los adolescentes
108
Preguntas:
45. Creen que los servicios y actividades que brindan los establecimientos de salud ayudan a los y las
adolescentes a vivir de manera satisfactoria su sexualidad? Por qu si o por qu no?
46. Si ustedes fueran los que dirigieran los servicios de salud que cambiaran o modificaran para mejorarlo?
47. Qu se podra hacer para que adolescentes que no van, asistan a los servicios de salud?
48. Que otras modalidades de servicios podran ser atractivas para los adolescentes?
Explorar distintas alternativas: institucin educativa, centro de la comunidad, centro laboral, club
deportivo, municipalidad
Nota para el facilitador/a: cerrar la reunin grupal absolviendo las preguntas y dudas que podran haberse
presentado durante la sesin y explorando si ellos quieren aadir algn punto que no ha sido tocado
MUCHAS GRACIAS
109
...
110
Anexo 6
AREA DE OBERVACION
SI
Provincia:
Distrito:
Cargo:
NO
Documentos recibidos
NO
SI
NO
SI
NO
Sugerencias de mejoras
111
SI
NO
SI
NO
Temas
tratados
complementaria
SI
NO
Nivel
de
supervisin
(central,
regional o UGEL)
NO
NO
5.
Programa
curricular
de
educacin bsica regular incluye
temas de sexualidad
de
manera
9. Mdulos/Guas
sexual recibidas
de
Numero
de
supervisiones en
los ltimos tres
aos
educacin
N
O
112
N
O
11. Necesidades identificadas por
la escuela para atender mejor el
tema de educacin sexual SI
Mayor capacitacin docente
Especialistas en el tema
Mayor cantidad de materiales
educativos de apoyo
Nuevos temas que sean del inters
de los alumnos (pedir ejemplos)
Los docentes requieren capacitacin
en temas anexos
Se
requiere
brindar
mayor
informacin a los alumnos
Otros (especificar)
SI
NO
Materiales
utilizados
(videos,
folletos, rotafolios, manuales)
113
Datos complementarios:
Numero de alumnos y docentes de
la institucin educativa
SEXO
OBSERVACIONES / COMENTARIOS
TOTAL
H
Total de alumnos
Total de alumnos de secundaria
Total de docentes
114
Anexo 7
LISTA DE CHEQUEO OBSERVACIN DE CAMPO ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Fecha:
Ubicacin geogrfica: Regin:
Direccin de Salud:
Establecimiento de salud:
Coordinador de la Etapa de Vida Adolescente:
Persona que respondi el instrumento:
Provincia:
Distrito:
Cargo:
REA DE OBSERVACIN
SI
NO
Documentos recibidos
SI
NO
Especificar perfil
profesional del
equipo o del
coordinador de
EVA
Especificar
condicin
personal:
Nombrado
Contratado
Sugerencias de mejoras
del
o
115
SI
NO
3. Los objetivos y actividades de la Etapa de Vida Adolescente estn contemplados en los planes operativos o programacin del establecimiento de salud
SI
NO
PARA SI
NO
4.
El establecimiento de salud
cuenta con un servicio u horario
diferenciado
(exclusivo)
para
adolescentes
SERVICIOS DIFERENCIADOS
ADOLESCENTES
Bueno
Regular
Malo
15
116
SI
NO
Diario
Inter.
diario
Da especifico
16
NO
17
117
Bu
e
n
o
R
e
g
u
l
a
r
M
a
l
o
5
.
8
A
m
b
i
e
n
t
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s
p
a
r
a
l
a
a
t
e
n
c
i
118
SI
NO
Especificar
NO
SI
NO
Especificar
frecuencia
supervisiones
NO
Especificar
realizan
de
tipo
de
de
las
trabajo
que
119
NO
Especificar
10.6 Otros
120
Anexo 8
EVALUACIN DE LA SITUACIN Y PERCEPCIN DE LAS ACTIVIDADES DE EDUCACION SEXUAL Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DIRIGIDAS A LA POBLACION ADOLESCENTE 18
18
Esta encuesta ha tomado como referencia la encuesta Evaluacin Rpida de Situacin y Percepcin de las actividades de Prevencin y Control de la ESN ITS/VIH/ en el Per ,
elaborada por Garate, Mara Rosa y Minaya, Percy, en el marco de la consultoria encargada por Policy Project para realizar un diagnstico sobre la respuesta nacional a las ITS/ VIHsida. Lima, 2005.
121
Objetivo
La encuesta tiene por objetivo conocer las percepciones de las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacin de la educacin
sexual y la salud sexual y reproductiva (SSR) de la poblacin adolescente en el Per as como la respuesta que se ha venido dando a
estos temas.
Dimensiones que indaga la Encuesta
11. Situacin de la Educacin Sexual
12. Situacin de la SSR de la poblacin adolescente
13. Organizacin y capacidades para atender la Educacin Sexual en el MINEDU
14. Organizacin y capacidades para atender la SSR de adolescentes en el MINSA
15. Enfoques que orientan el quehacer del MINSA y del MINEDU en los temas
16. Liderazgo y apoyo poltico
17. Trabajo coordinado MINSA - MINEDU
18. Multisectorialidad
19. Impacto de la descentralizacin
20.
21. Periodo y metodologa de evaluacin
22. Este instrumento busca obtener la percepcin, de actores clave de la sociedad civil en el tema de Educacin Sexual y SSR de
adolescentes, respecto de las dimensiones de evaluacin para los periodos:
23.
24. Periodo
25. Presidentes de la Repblica
26. Ministros
27. Programa/Area
28. Responsables Nacionales
29.
30.
31. 1996 2000
32. Alberto Fujimori
33.
34. MINSA
35. Costa / Aguinaga
36. Programa Salud Escolar y Adolescente PSEA
Carolina de la Gala/Hctor Len/Alfredo Aragaki
MINEDU
Palermo/Salas/Garca Escudero
Oficina de Defensa/Oficina de Coordinacin Universitaria - Programas de Prevencin Integral
Carmen Amelia Ros de Coloma
2001 2003
Valentn Paniagua/Alejandro Toledo
MINSA
Pretell/Solari / Carbone
Area Etapa de Vida Adolescente
Lucy del Carpio
MINEDU
Marcial Rubio / Nicols Lynch/ Ayzanoa
Programas de Prevencin Integral
2000/2001 Luis Carlos Gorritti
Oficina de Tutora y Prevencin Integral
2001/ 2002 David Roca
Oficina de Tutora y Prevencin Integral(OTUPI)
2002 / 2003 Ernesto Raez/
OTUPI
2003 Francisco Marcone
2004 2006
Alejandro Toledo
MINSA
Vidal/Mazzetti
Etapa de Vida Adolescente
Reyna Aranda/Maricarmen Calle/Lourdes Palomino
MINEDU
Sota Nadal
No es obligatorio responder a todas las preguntas, en caso que no tenga una opinin formada o desconozca algunos de los temas de la
encuesta puede pasar a la siguiente pregunta.
Nota:
Aunque la entrega de resultados no ser ligada a la identidad del informante, para fines de estadstica, por favor indique:
Nombre: ............................................................................
e-mail: ................................................................
ONG: ...............................................................................
Ao de Fundacin:
Cargo: .....................................................................
Profesin: ..................................................................
Tiempo aproximado de inicio de actividades en Educacin Sexual y SSR de adolescentes: ........................ aos
Desde que mes/ao ejerce el cargo en la Organizacin de pertenencia: ..............................................................
123
Recuerde que el propsito es obtener sus impresiones acerca de la situacin de la Educacin Sexual y la SSR de
adolescentes y la respuesta del Estado y otros actores clave a estos temas para los periodos 1996 2000, 2001
2003, 2004 - 2005.
Para cada pregunta se usara una escala de calificacin de 0 a 10, donde cero es el nivel mnimo (nada o no existe) y
10 el nivel mximo (extremadamente alto).
No olvide calificar cada uno de los 3 periodos.
Dimensin
Item
1
2
Conocimiento de la
situacin
5
6
7
Liderazgo
8
9
10
11
Trabajo coordinado
MINSA-MINEDU
12
13
Multisectorialidad
14
15
16
Periodo
124
Dimensin
Item
17
18
19
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Monitoreo y
Vigilancia
34
Descentralizacin
Enfoques
22
21
35
36
37
38
39
Periodo
20
Organizacin y
capacidades
125
Dimensin
Item
Periodo
40
41
42
43
o
44
45
Embarazos no planificados
ITS/VIH-sida
o
Resultados
46
47
48
49
50
o
51
o
o
Violencia sexual
Embarazos no planificados
ITS/VIH-sida
o
Violencia sexual
Diversidad sexual
Educacin sexual para la abstinencia o postergacin del inicio sexual
o
Si tiene comentarios sobre alguna (s) de las dimensiones evaluadas las puede incluir a continuacin:
COMENTARIOS:
Situacin de la Educacin Sexual
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Enfoques que orientan el quehacer del MINSA y del MINEDU en los tema
Multisectorialidad
Impacto de la descentralizacin
127