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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia verde1
Ronaldo Seroa da Motta 2
Introduo
O conceito de economia verde significa que o crescimento econmico pode
estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, a estrutura
da economia muda na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos
que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. O relatrio
Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel
e a erradicao da pobreza, produzido pelo PNUMA (UNEP, 2011) procura,
ento, demonstrar que essa transformao pode ser alcanada sem perdas
de renda e emprego e, ainda, com a reduo da pobreza.
Essa tarefa de apreciao do capital natural impe a necessidade de respondermos a, pelo menos, duas perguntas, a saber:
(i)
(ii)
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verde
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cientfica4;
Valor de Uso Indireto (VUI): valor que os indivduos atribuem a um recurso
ambiental quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas,
3. Para uma apresentao mais detalhada desse tema ver, por exemplo, Hanley, Shogren e
White (2007), Seroa da Motta (1998a e 2006), UNEP (2000a), Kolstad (2000), Freeman
(1993) e Pearce e Turner (1990).
4. Benefcios in-situ.
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que podem estar ameaados, para usos direto e indireto no futuro prximo. Por
mananciais5;
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5. Benefcios ex-situ.
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Valor de Uso
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Valor de
No-Uso
Valor de Uso
Direto
Valor de Uso
Indireto
Valor de
Opo
Valor de
Existncia
Valor
Bens e servios
ambientais
apropriados
diretamente
da explorao
do recurso e
consumidos
hoje
Bens e servios
ambientais que
so gerados
de funes
ecossistmicas
e apropriados
e consumidos
indiretamente
hoje
Bens e
servios
ambientais de
usos diretos
e indiretos
a serem
apropriados e
consumidos
no futuro
Valor no
associado
ao uso atual
ou futuro e
que reflete
questes
morais,
culturais,
ticas ou
altrusticas
Servios
relacionados
Servio de
proviso e
regulao
Servios de
regulao,
suporte e
culturais
Servios de
proviso,
regulao,
suporte e
culturais
ainda no
descobertos
Servios
culturais
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apresentada a seguir.
Os mtodos de valorao econmica do meio ambiente so parte do arcabouo terico da microeconomia do bem-estar e so necessrios na avaliao
dos custos e benefcios sociais quando as decises de investimentos pblicos
afetam o consumo da populao e, portanto, seu nvel de bem-estar.
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O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para
encontrar preos de mercado (adequados ou no) que reflitam os valores
atribudos aos recursos ambientais. Essa dificuldade maior medida que
passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos valores de
uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade
que os usos diretos.
Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economi-
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objetivo medida que forem capazes de captar essas distintas parcelas de valor
econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir,
cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar
quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de
dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor
e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia.
Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido
de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para
o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo
depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibilidade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est
sendo valorado.
Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos
da funo de produo e mtodos da funo de demanda.
Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de
mercados de bens substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados
e custos de controle).
Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, esses mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou
servio privado para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Assim,
os benefcios ou custos ambientais das variaes de disponibilidade desses
recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados.
Com base nos preos desses recursos privados, geralmente admitindo
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os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus
valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social.
Essa taxa difere daquela observada no mercado devido s imperfeies no
mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar
significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio.
No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido
a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende
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econmico. Como estimar essa escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa, que exige um certo exerccio de futurologia.
Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto
significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco
ambiental. Considera-se assim que os custos e benefcios ambientais sero
adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa
de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao.
Essa complexidade tambm ir se refletir quando se montar um Sistema
Nacional de Contas Ambientais para medir a renda nacional (PIB) deduzida
de quanto a economia consumiu (depreciao) ou investiu (apreciao) em
capital natural.6 Em nveis desagregados, as Contas Ambientais se aproximam
de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo. Logo, os conceitos e
tcnicas de valorao sero os mesmos que aqui foram discutidos7.
Em suma, a escolha de um ou outro mtodo de valorao econmica do meio
ambiente depende do objetivo da valorao, das hipteses consideradas, da
disponibilidade de dados e do conhecimento cientfico a respeito da dinmica
ecolgica do objeto em questo.
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gdia dos comuns), sejam esses direitos de uso definidos de tal forma que a
6. Seria uma medida do produto interno lquido (PIL) de uma economia que representa o PIB
menos o consumo de capital.
7. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995 e 1998b) para uma discusso detalhada de como
aplicar tcnicas de valorao em Contas Ambientais e algumas estimativas de consumo de
capital no Brasil.
8. Para uma discusso mais ampla ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa
da Motta (2006), UNEP (2000b), Kolstad (2000) e Pearce e Turner (1990).
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uso com os custos de controle ou uso. Isso leva a que os usurios com menor custo faam mais controle a custos menores que a cobrana ou realizem
receitas vendendo direitos.
Todavia, esses ganhos de eficincia podem no ser anulados por altos
custos de transao (de informao ou implementao), seja na cobrana ou
na criao de mercados. Quando isso ocorre, a introduo de instrumentos
econmicos deve ser evitada.
Cobrana
Teoricamente existe um imposto pigouviano equivalente ao dano ambiental
marginal que permitiria alcanar o timo econmico da degradao. Tal nomenclatura deve-se ao economista Arthur Cecil Pigou, que o formulou pela
primeira vez na dcada de 20 no sculo passado.
Esse imposto adota o critrio do nvel timo econmico de uso do recurso
quando externalidades negativas, como, por exemplo, os danos ambientais,
so internalizadas no preo do recurso tanto nos processos produtivos como
nos de consumo. Uma vez que este novo preo da externalidade determinado
e imposto a cada usurio, agregado ao seu preo de mercado, cada nvel de
uso individual se altera e tambm o nvel de uso agregado.
Os novos nveis, desse modo, refletiriam uma otimizao social desse uso,
porque agora os benefcios do uso so contrabalanados por todos os custos
associados a ele, ou seja, cada usurio paga exatamente o dano gerado pelo
seu uso. A determinao desse imposto no existe na prtica tendo em vista
as dificuldades de mensurao precisa dos danos ambientais, conforme disN 8 Junho 2011
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gera valores tambm distintos, mas ambos esto orientados para reduzir as
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externalidades negativas.
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iriam alterar seu comportamento de uso do recurso frente aos preos. O preo
de induo estaria associado ao princpio do poluidor/usurio pagador9.
Por exemplo, seria o caso de uma cobrana pela gua para induzir uma
reduo agregada do seu uso de X% ou uma taxa que incentive um aumento
de certificao em Y%.
A determinao de um preo de induo se baseia nas funes de demanda
ou de custo de cada usurio, logo diferenciando os preos de forma a induzir
os usurios no agregado a juntos atingirem um nvel de uso desejado. Dessa
forma, a regra geral para essa diferenciao de preos seria um preo maior
para os usurios mais sensveis a preos (maior elasticidade-preo). Isso
porque esses usurios seriam aqueles a reduzir mais o uso por cada unidade
monetria a mais no preo.
Preo de financiamento: adota o critrio de nvel timo de financiamento no
qual o preo determinado para obter um nvel de receita desejado. Assim,
o preo de financiamento est associado a um nvel de oramento predeterminado e no a um nvel desejado de uso do recurso. Sua aplicao est
associada ao princpio do protetor recebedor, como, por exemplo, cobrana
pelo uso do recurso para gerar uma receita necessria para um determinado
investimento numa unidade de conservao ou despesa para pagamentos
por servios ambientais.10
Ao contrrio do preo de induo, a regra geral para diferenciao de preos seria um preo menor para os usurios mais sensveis a preos (maior
elasticidade-preo). Isso porque esses usurios seriam aqueles a reduzir
mais o uso por cada unidade monetria adicional no preo e, por conseguinte,
reduzindo a receita.
Em suma, com o preo de financiamento se procura atingir uma meta de
receita agregada e o preo de induo, ao invs de objetivar uma receita total,
procura alterar o nvel de uso individual. Qualquer que seja a sua forma, o
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9. Na sua concepo ex-ante o usurio percebe o pagamento do dano antes do ato de uso. A
sua formulao ex-post est mais associada reparao de danos via meios judiciais aps
seu uso ter gerado o dano.
10. Na literatura econmica este preo adotaria a regra de Ramsey, assim denominada em
associao ao seu primeiro proponente.
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Criao de mercados
A outra possibilidade de precificao a criao de um mercado de direitos
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das cotas individuais teriam que ser obtidos por transaes desses direitos
entre os usurios/poluidores. Por exemplo, o usurio/poluidor que tenha um
custo alto de controle ter um incentivo para comprar cotas daqueles com
custos menores.
Note que a ausncia de (ou dificuldade de assinalar) direitos completos
de propriedade dos recursos ambientais que torna seu uso menos eficiente.
Caso a especificao dos direitos completos fosse possvel, uma negociao
entre os usurios poderia ocorrer de forma que os usos de maior retorno (mais
eficientes) fossem priorizados, ou seja, as trocas de direitos no mercado induziriam a que os usurios de maior benefcio de uso (ou menor custo) fossem
aqueles que pagassem mais por esses direitos. Os termos da negociao
seriam com base nos custos e benefcios percebidos pelas partes.
Para que um mercado de direitos, entretanto, se realize ser necessrio que
os direitos de propriedade sejam bem definidos e que haja um grande nmero
de participantes comprando e vendendo com diferentes custos e benefcios.
Por outro lado, um mercado, assim institucionalizado, diversificado e atomizado
requer um apoio institucional e legal mais sofisticado. Assim, h que se atentar
para estes trs principais condicionantes:
a) alocao inicial: a alocao inicial desses direitos poder ser realizada
de forma (i) neutra na proporo do nvel atual de uso ou poluio11; (ii) com
critrios distributivos onde h maior alocao para certos segmentos da sociedade; e, em ambos os casos, essa alocao tanto pode ser gratuita ou
atravs de leiles que permitam a gerao de receitas. No caso de leilo cada
usurio/poluidor pagaria pelas cotas de acordo com o valor dessas para sua
atividade. No caso da distribuio gratuita, haver uma questo distributiva a
ser enfrentada, dado que esses direitos seriam na verdade fonte de custos e
benefcios dos seus titulares.
b) informao imperfeita: o poder pblico e os usurios/poluidores no estariam perfeitamente informados sobre o nvel de uso ou poluio do recurso e os
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usurios/poluidores; e
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Consideraes finais
Uma avaliao ecolgica deve anteceder a qualquer iniciativa de aplicao
de critrios econmicos, pois ela crucial para determinar como os servios
ambientais esto correlacionados com os nveis de estoque de capital natural.
Dessa forma, o uso do critrio econmico exige explicitao dos impactos
ecolgicos (fsico-qumicos e biolgicos) que norteiam sua aplicao.
Uma limitao adicional ao uso do critrio econmico est associada
determinao do desconto no tempo dos custos e benefcios, uma vez que
a forma e o valor dessa taxa de desconto dependem de hipteses sobre o
crescimento futuro do consumo e alteraes futuras nas preferncias dos
indivduos. Esse exerccio de capturar valores associados a geraes futuras
carrega um grau de incerteza e, portanto, no podem ser deterministicamente
estimados. Assim, h que se considerar, ento, uma anlise de sensibilidade
dos resultados a distintas taxas de desconto.
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H tambm que se identificar a sensibilidade de diversos modelos estatsticos distintos quando das estimativas de impactos ecolgicos bem como na
sua mensurao econmica.
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Por fim, cabe ressaltar que a magnitude do impacto ambiental num especfico setor pode ser significativa de forma a afetar outros setores na sua cadeia
produtiva. Isto , se h evidncias que efeitos intersetoriais so significativos,
h que se considerar essas relaes setoriais na economia, que so captadas
com modelos de equilbrio geral13. Nem sempre, os impactos tm essa extenso14, mas bom ressaltar que esses modelos de equilbrio geral geralmente
requerem uma alta sofisticao estatstica e de base de dados.
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Referncias bibliogrficas
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Seroa da Motta, R. (coord.) (1995). Contabilidade Ambiental: Teoria, Metodologia e
Estudos de Casos no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA.
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compendium of case studies. UNEP.
13. Uma verso mais simplificada desse modelo uma matriz insumo-produto onde as
elasticidades de substituio so nulas. J num modelo de equilbrio geral se abandona
essa hiptese com estimativas especficas de elasticidades para cada atividade, embora as
funes de produo e consumo adotem os coeficientes tcnicos de uma matriz.
14. Como geralmente acontece, por exemplo, nos impactos de mudana do clima, onde as
anlises quase sempre usam tais modelos.