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FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS


PROYECTO DE INVESTIGACION

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INDICE
Portada.-----------------------------------------------------------------------------pg. 1
ndice.-------------------------------------------------------------------------------pg. 2-3
Introduccin.-----------------------------------------------------------------------pg. 4
Problema.
-

Planteamiento del problema.--------------------------------------- pg. 5

Formulacin del problema.----------------------------------------- pg. 6

Objetivos.
-

General - Especficos.----------------------------------------------- pg. 6

.
Justificacin.------------------------------------------------------------------------pg. 7
Delimitacin Temporal y Espacial.----------------------------------------------pg. 7
Limitaciones.----------------------------------------------------------------------- pg. 7
Marcos terico
-

Economa.--------------------------------------------------------------pg. 8

Microeconoma.------------------------------------------------------- pg. 8

Empresa.---------------------------------------------------------------- pg. 8-10

Consecuencias econmicas de una empresa.---------------------- pg. 11

Breve resea histrica de la ESSAP.-------------------------------- pg. 12-13

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Marco Legal

Leyes que fundamentan su creacin y su misin.----------------- pg. 14

Proceso para el nacimiento de la ESSAP SA.--------------------- pg. 14-18

Marco Conceptual--------------------------------------------------------------------pg. 19
Marco ambiental
-

Captulo I: Del saneamiento ambiental.---------------------------- pg. 20

Captulo II: Del agua para el consumo.----------------------------- pg. 20-21

Capitulo: De cdigo sanitario.--------------------------------------- pg. 21-22

Marco Operacional: Hiptesis.----------------------------------------------------pg. 23


Diseo Metodolgico.--------------------------------------------------------------pg. 24
Tcnicas de recoleccin de datos.------------------------------------------------pg. 25
Poblacin y Muestra.---------------------------------------------------------------pg. 26
Resultados.--------------------------------------------------------------------------pgs. 27-38
Conclusin.--------------------------------------------------------------------------pg. 39
Recomendacin.--------------------------------------------------------------------pg. 40
Anexo.-------------------------------------------------------------------------------pgs. 41-47
Bibliografa.------------------------------------------------------------------------ pg. 48

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Introduccin

En la investigacin, se realiza un anlisis sobre lo relacionado a las consecuencias en


trminos econmicos que acarrea el servicio ofrecido por la ESSAP, en los barrios Caaguy
Rory, San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pacu Cu de la ciudad de Encarnacin.
Se espera que la informacin consignada en esta investigacin, sirva de referencia y
base para determinar las consecuencias econmicas del servicio ofrecidos por la ESSAP a
causa de los reclamos permanentes de los barrios involucrados en estudio. Se decide analizar
estas zonas en razn que, los pobladores de los mismos son lo ms afectados por la ineficaz
asignacin de los recursos por parte de la empresa analizada.
Desde esta perspectiva, se pone a consideracin a todos los estudiantes y directivos de
la mencionada empresa, que tengan inters de conocer en detalle a cuanto asciende, en
trminos monetarios, las prdidas de la empresa de servicio de saneamiento del Paraguay.

Se busca adems, poner en prctica todos los conocimientos adquiridos en la


formacin acadmica en el rea de la Tcnicas de la Investigacin en la carrera de Ingeniera
Comercial de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad
Nacional de Itapa.

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Tema: Consecuencia econmica del servicio ofrecido


por una empresa pblica

Titulo: Consecuencias en trminos econmicos que acarrea el servicio ofrecido por la Empresa
de Servicios de Saneamiento del Paraguay (ESSAP)

1. El problema
1.1. Planteamiento del problema:
Las observaciones e indagaciones preliminares indican que existe un reclamo permanente
de los pobladores de los barrios Caaguy Rory; San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu
debido al mal estado de las instalaciones de sistema sanitario de los barrios mencionados
causado probablemente por las reparaciones deficientes y la mala reparacin de las vas
pblicas , por ende surge la iniciativa de demostrar a cuanto asciende en trminos econmicos el
servicio ofrecido por la ESSAP , puesto que de esta manera se puede conocer el nivel de perdida
y para que en el futuro dicha empresa asigne eficazmente los recursos para el control de los
reclamos de los usuarios de las zonas.
Los Habitantes de estos barrios soportan la falta de provisin de agua, por otro lado la
empresa sufre bastantes prdidas por las conexiones clandestinas del suministro del agua potable
y las prdidas desmedida del agua.
Ante la necesidad observada en los tres sectores; la ausencia del financiamiento y
deficiente asignacin del presupuesto para la compra y distribucin de los insumos, se plantea
como alternativas vlidas la determinacin de las tarifas de manera a cubrir los costos y asegurar
la sostenibilidad del servicio con una ptima organizacin de los trabajos.

1.2. Formulacin del Problema


Cul es la consecuencia, en trminos econmicos que acarrea el servicio ofrecido por Essap?
1.3. Sistematizacin del Problema

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Cules son las caractersticas que presenta el

servicio ofrecido por la Essap en los Barrios Ca`aguy Rory, San


Roque; Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu?
Cul es el costo estimado de las reparaciones de tuberas, en los Barrios Ca`aguy Rory,
San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu?
A cunto asciende, mensualmente las prdidas de aguas ocasionadas por el estado de las
instalaciones?
Existen instalaciones clandestinas de provisin de agua?
Cul es el monto en dinero, que la Essap deja de percibir por las instalaciones
clandestinas observadas?

2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Determinar las consecuencias en trminos econmicos que acarrea el servicio ofrecido
por la Essap.
2.2 Objetivos Especficos
Describir las caractersticas que presenta el servicio ofrecido por la Essap en los

barrios Ca`aguy Rory, San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu.
Estimar el Costo de la reparacin de las tuberas.
Cuantificar las prdidas mensualmente de agua, por el estado de las instalaciones.
Indagar las existencias de instalaciones clandestinas de provisin de agua.
Evaluar el monto en dinero, que la Essap deja de percibir por las instalaciones
clandestinas observadas.

3. Justificacin
De acuerdo con los objetivos establecidos en la investigacin , el mismo surge porque en los
Barrios Ca`aguy Rory, San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu; existe excesos de reclamos
para con la empresa; por la escasez del agua en los barrios citados anteriormente y como causa
principalmente de las inquietudes son las caeras rotas y conexiones clandestinas; y por ello se
realiza la descripcin de las caractersticas que representa el servicio ofrecido por la ESSAP, y la
evaluacin del monto en dinero, que la Essap deja de percibir por las instalaciones clandestinas los
cuales nos lleva a determinar las consecuencias en trminos econmicos que sufre la ESSAP.
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Su resultado permitir encontrar soluciones concretas

a los problemas encontrados, ya que con esta investigacin se trata de evaluar


las prdidas Econmicas de la ESSAP y que al mismo tiempo est relacionado con la falta de
provisin de agua para los Habitantes de los barrios cuya situacin se analiza y por otro lado la
empresa sufre bastantes prdidas por los diversos motivos expuestos al principio. Por dichos motivos
es conveniente la determinacin de las tarifas de manera a cubrir los costos y asegurar la
sostenibilidad del servicio y la ptima organizacin del trabajo lo cual mejorara el servicio de la
empresa analizada.

4. Delimitacin temporal y espacial


La investigacin indaga las consecuencias en trmino econmicos que acarrea el servicio
ofrecido de la ESSAP, en los barrios: Ca`aguy Rory, San Roque Gonzlez de Santa Cruz, Pac Cu,
situado en zonas Urbanas de la Ciudad de Encarnacin, Paraguay en el periodo de Junio a Octubre
del Ao 2012.

5. Limitaciones
En la elaboracin de la investigacin se citan a continuacin las diversas limitaciones en el
cul se encuentras sujetos los integrantes del grupo:

Falta de tiempo a causa de actividades extracurriculares.


Domicilio distante entre los integrantes del grupo.
El costo de movilidad.
Horario restringido de la empresa en cuestin para la atencin para los investigadores.

6. Marco Terico-Referencial
6.1. Economa1
La economa es el estudio de la forma en que las sociedades deciden que van a
producir, como y para quien con los recursos escasos y limitados.
El gran economista ingls del siglo XIX, Alfred Marshall (1842-1924) describi la
economa como el estudio de la humanidad en las actividades ordinarias de la vida. Esta
descripcin refleja el hecho de que de que las decisiones econmicas, es decir, las decisiones
sobre el modo de utilizar los recursos escasos para satisfacer los deseos de los individuos, son
1

Fischer, Stanley, Economa, Editorial McGraw- Hill, Segunda edicin, 1989, Pgs 3,4.

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tan comunes que a menudo no nos damos cuenta de

que las tomamos. Prcticamente cada minuto decidimos como utilizar


mejor nuestro tiempo escaso. Las empresas y los gobiernos tambin toman decisiones
econmicas todos los das. Todas estas decisiones se deben a que los recursos son escasos.
6.2. Microeconoma2
Rama de la economa que estudia el funcionamiento de industria y comportamiento de
las unidades individuales tomadoras de decisiones, es decir, las empresas y las familias. La
microeconoma explora las decisiones que toman y los consumidores en forma individual.
Las decisiones de las empresas sobre qu deben producir y cunto cobrar por sus
productos, y las decisiones de las familias sobre qu y cunto deben comprar, ayuda a
explicar por qu la economa produce las cosas que produce.
6.3. Empresa3
La empresa es una unidad econmica destinada a producir bienes y servicios; una
comunidad de aportaciones de la tcnica, mano de obra y el capital en sus diversas formas.

6.3.1. Empresa pblica


Son aquellas que pertenecen al estado o a las corporaciones en el que el capital
es aportado exclusivamente por el estado. En nuestro caso pueden ser nacionales y
municipales.
6.3.1.1. Objetivos
La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los
objetivos de ndole social que se esperan lograr mediante su actuacin,
qu contra-prestacin social va a recibir por atender a esa finalidad y
qu indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los
logros que se deben realizar

Case, Karl, Principio de Economa, Editorial Prentice Hall, Cuarta edicin, 1997, Pg. 8.
Aguayo Caballero, Paulino, Contabilidad bsica, Editorial Financiera 1, segunda edicin, 2009, Pgs. 45,
50,51.
3

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Los cuatro objetivos bsicos que deben

alcanzar las acciones de la empresa pblica son:


Efectos sobre la distribucin de la renta.
Efectos macroeconmicos.
Eficiencia econmica.
Rentabilidad.
6.3.1.2. Caractersticas
Constituyen

la

unidad

econmica

fundamental

para

el desarrollo de la humanidad.
Son entes productores de fuentes de trabajo.
Son Organismos capaces de satisfacer las necesidades
colectivas mediante la produccin de bienes y servicios.
Es una combinacin de capital y trabajo.

6.3.2. Empresa de servicios


Son los dedicados a la prestacin de servicios, ofreciendo al
consumidor medio satisfaciente intangible a cambio de una
compensacin, generalmente de tipo econmico.
6.3.2.1. Estrategias de Mercadotecnia para las
Empresas de Servicio
Lo mismo que las empresas de fabricacin, las buenas
empresas de servicio utilizan la mercadotecnia para posicionarse
slidamente en los mercados que han elegido como su objetivo.
Volviendo al ejemplo del Hotel Araucano, est se posiciona
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como uno que ofrece una experiencia

memorable que aviva los sentidos, infunde bienestar y satisface


incluso los deseos y necesidades inexpresivos de nuestros
huspedes. stas y otras empresas de servicio establecen sus
posiciones por medio de actividades de la mezcla de
mercadotecnia tradicional.
Sin embargo, debido a que los servicios difieren de los
productos

tangibles,

menudo

requieren

enfoques

de

mercadotecnia adicionales. En un negocio de productos, los


productos son bastante estandarizados y pueden permanecer en
las vitrinas en espera de los clientes. Pero en un negocio de
servicio, el cliente y el empleado de servicio de la lnea del
frente interactan para crear el servicio. Por consiguiente, los
proveedores de servicios deben interactuar con los clientes de
manera efectiva, con el fin de crear un valor superior durante los
encuentros de servicio. La interaccin efectiva, a su vez,
depende de las habilidades de los empleados de la lnea del
frente y de la produccin del servicio y de los procesos de apoya
que respaldan a esos empleados.

6.4. Consecuencias econmicas de una empresa


Para la determinacin de las consecuencias en trminos monetarios de una empresa, el
punto partida es un anlisis complejo de la relacin entre las personas y una empresa.
La empresa incurre en una serie de costos que tendr que valorar adecuadamente para
la diferencia entre los ingresos que obtienen y los costos sean lo mayor posible. En cualquier
caso, la decisin bsica que toda empresa debe tomar, es la cantidad que va producir y esto
depende del precio de venta y el costo de produccin4.
Los puntos claves para analizar las prdidas de la empresa en estudio son los
siguientes:
4

Copeland, Thomas, Finanzas en Administracin, Editorial McGraw- Hill, novena edicin, 1995, Pg17.

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Deficiente reparacin de las caeras.
Conexiones clandestinas en el suministro de agua potable.
Insuficiente asignacin de los insumos.

Por otro lado los problemas por la cual se observa perjudicada un ente es el problema
contable; los reportes de mayores utilidades, ocasionados por una evaluacin inadecuada del
inventario y de los cargos de depreciacin, dan como resultados mayores impuestos sobre
ingresos y flujos de efectivo de menor nivel. Si una empresa planea los dividendos y los
gastos de capital basndose en utilidades de papel, puede llegar a tener serios problemas
econmicos; otro factor que puede llegar a perjudicar a una empresa es la mala
administracin la falta de planeacin y toma de decisiones, pauprrimo control administrativo
y operativo y la falta de capacitacin peridica de los empleados de las entidades pblicas5.

6.5. Breve resea historia de la ESSAP6


A principios de la dcada de 1950, Asuncin era la nica capital en Latinoamrica que
no tena un sistema de abastecimiento de agua potable para la creciente poblacin. Superando
el atraso, el 26 de octubre de 1954, por ley N 244 del mismo ao se cre CORPOSANA,
originariamente, con el objetivo de elaborar los proyectos, construccin, explotacin y
administracin de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad
de Asuncin. Su denominacin inicial fue Corporacin de Obras Sanitarias de Asuncin
(CORPOSANA).Los requerimientos de poblaciones asentadas en el interior del pas
impulsaron

la

ampliacin

del

rea

de

su

objeto

toda

la

Repblica.

Con la creacin del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) en el ao 1972,


este organismo dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, paso a
5
6

Blocher, Edward, Administracin de costos, Editorial McGraw- Hill, cuarta edicin, 2008, Pg. 4.
ESSAP-Paraguay disponible en http://www.essap.com.py

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responsabilizarse de la promocin de servicios de

agua y disposicin de excretas en todas las comunidades con poblacin


menor a 10.000 habitantes.
Conforme a la ley, CORPOSANA tiene por
con

mayor

nmero

de

habitantes

que

competencia atender a poblaciones


el

establecido

para

SENASA.

Actualmente la ESSAP S.A ex CORPOSANA, se rige por el Reglamento sobre el Servicio de


Provisin de Agua Potable y Alcantarillado, Ley N 1614/2000; ERSSAN (Ente Regulador de
Servicios Sanitarios).
Primeras Obras
Los trabajos para construccin del sistema de abastecimiento de agua potable
de Asuncin, se iniciaron en diciembre del mismo ao en que se cre CORPOSANA.
Concluyendo en agosto de 1959 a cargo de una empresa constructora contratada por
licitacin:"Kaiser Engineers International, Inc. de Oakland, California-EEUU".
Se instalaron 20000 conexiones domiciliarias de agua potable y se habilitaron
8904, la Planta de Tratamiento se instal a uno 6 km al norte de Asuncin en el lugar
denominado Vias Cue. La capacidad de la Planta era (en aquel entonces) 57 millones
de litros diarios. Actualmente, la Planta produce unos 330.000 m/da.

Visin de la ESSAP
Ser una empresa reconocida por la eficiencia de su gestin y la excelencia en el
servicio de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario, mejorando la calidad
de vida de la poblacin, preservando el ambiente.
Misin de la ESSAP
Suministrar agua potable y realizar la recoleccin y disposicin final de las
aguas residuales de manera continua y eficiente, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, preservando el ambiente.

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7. Marco Legal Referencial


7.1. Leyes que fundamentan su creacin y su misin
La empresa de servicios sanitarios del Paraguay se crea dentro del proceso general de
reorganizacin y transformacin de entidades pblicas descentralizadas dispuesta por ley
1615 del 31 de octubre de 2000.
El ente regulador del sector es la erssan (ente regulador de servicios sanitarios) creado
por ley 1614 del 2 de noviembre de 2000, sancionada para crear el marco regulatorio y
tarifario del servicio pblico de agua potable y alcantarillado sanitario de la repblica del
Paraguay -corposana entidad sujeta al proceso de reorganizacin y transformacin, es
declarada por medio de la ley 1615, entidades pblicas del estado en reforma o
transformacin experto.

Reorganizacin es definida como un proceso de reestructuracin


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interno sin alterar su naturaleza jurdica.

Transformacin es su conversin en personas jurdicas que pasarn a


regirse por el derecho privado.
7.2. Proceso para el Nacimiento de la ESSAP S.A.
Decreto 11.054 de fecha 3 de Noviembre de 2000 declara el inicio del proceso de
reorganizacin y transformacin para la modernizacin de las EPERT. CORPOSANA,
ANTELCO Y FERROCARRIL Carlos Antonio Lpez, pasan a depender de la Presidencia de
la Repblica por intermedio de la Secretaria de la Reforma.
Decreto 16.636 de fecha 11 de Marzo de 2002 NACE la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP S.A.) como escisin de la CORPOSANA, pasando a
regirse por las normas del Derecho Privado con naturaleza Jurdica de una Sociedad
Annima. Se constituyen los ESTATUTOS y el Capital social de inicio Gs. 10.000.000.- hasta
tanto se definan los bienes a ser transferido desde la ex Corposana. Se protocoliza por ante la
ESCRIBANA MAYOR DE GOBIERNO el 25 de marzo de 2002.

Inicio efectivo de operaciones de ESSAP S.A. 1 de abril de 2002. El Articulo 5


dispone En materia de pasivos de la Ex Corposana rige el principio de que la Nueva Entidad
no sucede a Corposana, ni a titulo universal ni a ttulo particular, en sus deudas, obligaciones
y responsabilidades contingentes, cualquiera sea su naturaleza, excepto que se disponga
expresamente lo contrario.
Decreto 16.787 de fecha 01 de abril de 2002 APROBACION DEL ESTADO
PATRIMONIAL DE CORPOSANA al 30 de Noviembre de 2001, sirve como base para
escindir el Estado Patrimonial de Inicio de ESSAP S.A., por lo que se transfiere un
conjunto de Activos, Pasivos y Patrimonio Neto que se constituye como aporte irrevocable
del ESTADO PARAGUAYO a la nueva entidad.
Base del trabajo realizado por la Auditora Externa DELOITTE & TOUCHE
REAJUSTES este patrimonio de inicio es por valor de Gs. 7.536.000.000.- que se incorpora
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como aumento de capital, pendiente de

protocolizacin y registro.
El Articulo 7 dispone El estado paraguayo, a travs del Ministerio de Hacienda,
asume todas las deudas y se har cargo del pago de todos los pasivos que en virtud del
presente Decreto no sean transferidos a la ESSAP S.A se deja expresa constancia que se
transfiere a la Compaa la obligacin de pago de las cuotas de los pagos de la deuda externa
con vencimiento a partir de la fecha de inscripcin por ante el Registro Pblico de Comercio.
Ley 1932 de fecha 5 de Junio de 2002 SUSPENDE APLICACIN LEY 1615 y
dispone en el Art. 4to que El Estado Paraguayo no reconocer como valido ningn
compromiso u obligacin alguna que surja de convenios, acuerdos, contratos u otros
instrumentos legales emanados de la Ley 1615.
Decreto N 18439 de fecha 3 de setiembre de 2002, por la cual se reglamenta la Ley
1932/02. Decreto basado en Dictamen de la PGR N 42/02. El Art. 3ro. Inc. b) dispone que en
el marco de reforma del sector agua, la SNRE y el ERSSAN debern continuar con los
trabajos relacionados a la correcta reglamentacin del sector, orientado a un mejor servicio,
mayor cobertura y mejora del medio ambiente; a cuyo efecto se instruye a la SNRE para que
dentro de lo dispuesto en la citada Ley 1567/00 se implemento los actos de reforma de los
mencionados sectores.

El Art. 4to. Dispone que la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. ESSAP
hasta tanto no sea modificada o derogada la Ley 1932/02 seguirn operando legalmente en
virtud a sus Estatutos Sociales, las disposiciones dictadas respecto a su creacin,
relacionamiento con el Estado Paraguayo en su carcter de accionistas mayoritario, y al
rgimen patrimonial y contable (Patrimonio transferible y no transferible) aprobadas por el
Poder Ejecutivo.
Decreto N 18613 de fecha 23 de Setiembre de 2002, por el cual se modifican los Art.
4to. y 5to. Del Decreto N 18439. El Art. 4to. queda redactado de la siguiente manera: Las
entidades Compaa Paraguaya de Comunicacin S.A. (COPACO S.A.) y la Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP S.A.), hasta tanto no sea modificada o derogada la
Ley 1932/02 seguirn operando legalmente en virtud de sus Estatutos Sociales, las
disposiciones legales respecto a su creacin, relacionamiento con el estado paraguayo en su
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carcter de accionista mayoritario y al rgimen

patrimonial y contable aprobados por el Poder Ejecutivo, salvo aquellos


pasivos y activos afectados al cumplimiento del Art. 4to. de la Ley 1932/02 los cuales ser
asumidos por COPACO S.A. y la ESSAP S.A.
Asimismo en lo que no resulte contra puesto a la naturaleza jurdica de persona de
Derecho Privado de las Empresas COPACO S.A. y ESSAP S.A., y hasta tanto las acciones
prosigan en propiedad del Estado Paraguayo, determinase la obligacin del cumplimiento de
las normas que regulan en rgimen de adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios
vigentes para entidades descentralizadas del Estado.
Decreto N 20958/02 de fecha 24 de abril de 2003 por el cual se aprueba el estado
patrimonial de inicio de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. ESSAP S.A.,
reajustado al 31 de marzo de 2002 basados en los siguientes Dictmenes: Memorndum
SSEEI N 198/03 Proyecto de Decreto que aprueba la constitucin patrimonial de la ESSAP
S.A., cierre del Balance de CORPOSANA al 31 de marzo del 2002 y Estado Patrimonial de
inicio de la ESSAP S.A., reajustado al 31 de marzo de 2002.

Dictamen N 489 del 9 de abril de 2003 de la Abogaca del Tesoro, referente a la


aprobacin por el Poder Ejecutivo de la constitucin patrimonial de la empresa. La
Constitucin Nacional, en su Art. 238 inc. a) y c) acuerda facultades legales al Poder
ejecutivo de representacin y administracin general del pas, as como de reglamentacin y
contralor del cumplimiento de las normas positivas. Se destaca que el Poder Ejecutivo ha
asumido determinacin de obligaciones de COPACO S.A. cuya privatizacin tambin fue
suspendida por determinacin legal-, por lo que entendemos que nada impide realizar el
mismo procedimiento respecto de la ESSAP.
Adems somos de opinin que aparece como de sana medida administrativa y de
resguardo de la responsabilidad de los funcionarios pblicos asignados a su administracin la
reglamentacin peticionada, toda vez que an considerando la naturaleza jurdica de persona
derecho privado en que se ha constituido ESSAP S.A.; que no se han transferido aun activos
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de la ex CORPOSANA por escritura pblica y, por

sobre, que el proceso de privatizacin est suspendido, no deber


soslayarse que la totalidad de las acciones representativas de los activos son propiedad del
Estado Paraguayo y por tanto, se constituye en una sociedad annima que afecta a sus interese
patrimoniales.
Decreto 20.958 que determina el tratamiento deuda externa de la Ex Corposana de
fecha 24 de Abril de 2003, considera que si bien es cierto la Ley 1615 fue suspendida por la
Ley 1932/02, esto no constituye en justificativo para el Poder Ejecutivo descuide su
patrimonio y ms aun teniendo en cuenta la importancia de provisin de agua potable, por el
contrario en este caso se encuentra en la obligacin Constitucional de regularizar la situacin
patrimonial de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S. A. (ESSAP S.A.).
Cabe mencionar que en el Art. 2do. Se autoriza a la ESSAP S.A. al pago de la Deuda
Externa de la ex CORPOSANA obrantes en sus registros contables (hasta el mes de marzo
2002) y que en los apartados c) establece que el capital de la deuda externa ser por cuenta de
Estado Paraguayo, compensando el mismo con los crditos aprobados por Gs.
11.410.505.405.- a favor del Estado Paraguayo. d) la ESSAP S.A. asumir todos los gastos de
servicio de la Deuda Externa de la Ex Corposana, como los intereses, comisiones, diferencia
de cambio o cualquier otra erogacin referida al tema.

Decreto N 1081 de fecha 28 de noviembre de 2003, que modifica el inc. d) del Art. 2
del Decreto N 20958/03. Hasta tanto no se provea otro instructivo legal que modifique el
mandato consignado en la Ley 1932/02. El Art. 1ro. Establece que se modifica el inc. d) del
Art. 2do. Del Decreto N 20958/03 el cual queda redactado de la sgte. manera:Inc. d) la
ESSAP S.A. asumir todos los compromisos de pago derivados de las obligaciones del
servicio de la Deuda Externa de la ex CORPOSANA, entindase por ello amortizacin del
principal, intereses, comisiones, diferencia de cambio o cualquier otra erogacin referida al
servicio de la Deuda Externa.
Sin embargo el Inc. c) del Art. 2do. del Decreto N 20958/03 continua firme,
entendindose que la ESSAP S.A. asumir el capital de la Deuda Externa por cuenta del
Estado Paraguayo.

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En fecha 24 de noviembre de 2004 el poder

ejecutivo promulgo el decreto n 4166 por el cual se estable un canon por


el derecho de usufructo de todos los bienes de uso no transferidos de la corporacin de obras
sanitarias (corposana), concedidos a la empresa de servicios sanitarios del Paraguay sociedad
annima (Essap s.a.) por decreto del poder ejecutivo n 20.958 del 24 de abril del 2003. En
los considerandos se menciona entre otras cosas "que el artculo 45 de la ley n 1535/99
establece que el servicio de la deuda pblica de la administracin central ser responsabilidad
del ministerio de hacienda, si bien, como consecuencia de las obligaciones derivadas de los
compromisos asumidos por essap s.a., corresponde que el estado paraguayo, a travs del
ministerio de hacienda, asume todos los compromisos de pago derivados de las obligaciones
del servicio de la deuda externa de la ex corposana. establecindose en el artculo 9 que el
estado paraguayo, a travs del Ministerio de hacienda, asume todos los compromisos de pago
derivados de las obligaciones del servicio de la deuda externa de la ex corposana,
entendindose por ello la amortizacin del principal, intereses, comisiones, diferencias de
cambio o cualquier otra erogacin referida al servicio de la deuda externa.

8. Marco Conceptual-Referencial

Beneficio7: a un economista del siglo XIX considera el beneficio como los salarios
pagados al empresario por su trabajo; otro lo consideran como las rentas que se le
pagaban por su conocimiento especial y otros como el inters de su capital.
Capital: stocks de recursos disponibles en un momento determinado para la satisfaccin
de necesidades futuras.
Coste: esfuerzo o sacrificio real implicado en la produccin de bienes y servicios.

Seldon, Arthur, Pennance, F.G, Diccionario de Economa, Editorial Oikos- tau, Cuarta edicin, 1986, pgs. 77,
94, 141, 156,302.

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Ingreso: Cantidades que son pagadas o debidas a

una empresa, a cambio de la venta de sus productos o prestacin de


sus servicios.
Consecuencia econmica: se define como el resultado de una indeficiente asignacin de

los recursos de una empresa.


Rentabilidad: se mide la tasa de devolucin producida por un beneficio econmico
(anterior a los intereses y los impuestos) respecto al capital total, incluyendo todas las
cantidades prestadas y el patrimonio neto (que sumados forman el activo total).
Eficiencia: Se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir
un objetivo determinado.
ESSAP8: empresa de servicios sanitarios del Paraguay

9. Marco Ambiental-Referencial9
9.1.

Captulo I: Del saneamiento ambiental - de la contaminacin y polucin


Art.66.- Queda prohibida toda accin que deteriore el medio natural, disminuyendo su

calidad, tornndola riesgoso para la salud.


Art.67.- El Ministerio determinar los lmites de tolerancia para la emisin o descarga
de contaminantes o polidores en la atmsfera, el agua y el suelo y establecer las normas a
que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte, para
preservar el ambiente de deterioro.
Art.68.- El Ministerio promover programas encaminados a la prevencin y control de
la contaminacin y de polucin ambiental y dispondr medidas para su preservacin,
debiendo realizar controles peridicos del medio para detectar cualquier elemento que cause o
pueda causar deterioro de la atmsfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
8
9

ESSAP-Paraguay disponible en http://www.essap.com.py


Secretaria del Ambiente (SEAM) disponible en http://www.seam.gov.py

[19]

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9.2.
Capitulo II: del agua para consumo

humano y de recreo
Art.69.- Los proyectos de construccin o modificacin de toda obra pblica destinada
al aprovechamiento o tratamiento de agua en una poblacin, en un lugar de trabajo o de
concurrencia de personas, deber ser aprobados por el Ministerio para su ejecucin.
Art.70.- El Ministerio ejecutar y controlar obras de abastecimiento de agua potable,
en poblaciones de menor concentracin.
Art.71.- El Poder Ejecutivo determinar el nmero mximo de habitantes que definir
a las poblaciones de menor concentracin.

Art.72.- El Ministerio controlar el estado

higinico sanitario de todas las plantas de tratamiento de agua, as como de la calidad del
lquido suministrado.
Art.73.- El suministro de agua a la poblacin, mediante sistemas de abastecimiento
pblico, debe ajustarse a las normas de potabilidad, continuidad, cantidad y presin.

Art.74.- Slo se podr adicionar al agua de consumo pblico sustancias autorizadas


por el Ministerio.
Art.75.- Quien daare u obstruyere los sistemas de abastecimiento pblico de agua,
ser pasible de las sanciones previstas en el presente Cdigo, sin perjuicio de las establecidas
por el Cdigo Penal.
Art.76.- Toda rea destinada a nuevos asentamientos humanos deber disponer de
condiciones naturales capaces de abastecer de agua potable a la poblacin.
9.3. Captulo III: De cdigo sanitario (ley n 824)
Art.1.- Este Cdigo regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral
de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia.
Art.2.- El sector salud estar integrado por todas las instituciones, pblicas y
Privadas, que tengan relacin con la salud de la poblacin por su accin directa o Indirecta.
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Art.3.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que en


adelante se denominar el Ministerio, es la ms alta dependencia del Estado competente en
materia de salud y aspectos fundamentales del bienestar social.
Art.5.- La poltica nacional de salud y bienestar social debern elaborarse de acuerdo
con los objetivos, polticas y estrategias globales del desarrollo econmico y social de la
Nacin.
Art.10.- El cuidado de la salud comprende:
a. En relacin a las personas, las acciones integrales y coordinadas de
promocin proteccin, recuperacin y rehabilitacin del estado de bienestar fsico,
mental y social;
b. En relacin al medio, el control de los factores condicionantes de la salud de
las personas.

Art.13.- En casos de epidemias o catstrofes, el Poder Ejecutivo est facultado a


declarar en estado de emergencia sanitaria la totalidad o parte afectada del territorio nacional,
determinando su carcter y estableciendo las medidas procedentes, pudiendo exigir acciones
especficas extraordinarias a las instituciones pblicas y privadas, as como a la poblacin en
general.
Art.14.- La salud del grupo familiar es derecho irrenunciable que se reconoce a todos
los habitantes del pas. El Estado promover y realizar las acciones necesarias en favor de la
salud familiar.
Art.15.- Las personas por nacer tienen derecho a ser protegidos por el Estado, en su
vida y en su salud, desde su concepcin.
Art.16.- Durante la gestacin la proteccin de la salud comprender a la madre y al ser
en gestacin como unidad biolgica.

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10. Marco Operacional: Variables del Estudio


VARIABLE
Consecuencias en trminos
econmicos del servicio ofrecido
por la ESSAP.

INDICADORES
-

Caracterstica del servicio ofrecido

Costo de reparaciones y prdidas

Instalaciones clandestinas

-Evaluacin de las prdidas( costo) destinado al


servicio sanitario

11. Hiptesis
El ineficiente servicio brindado por la ESSAP y la ineficaz asignacin de los recursos, en los
tres Barrios Ca`aguy Rory, San Roque Gonzlez de Santa Cruz y Pac Cu de la cuidad de
Encarnacin, producen prdida econmica a la empresa.

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12. Diseo Metodolgico


12.1. Nivel de la Investigacin
La investigacin que se desarrolla en el presente trabajo es exploratoria- descriptiva,
porque comprende un primer acercamiento al objeto de estudio, el registro, anlisis e
interpretacin de hechos y descripcin de las consecuencias en trminos econmicos del
servicio ofrecido por la ESSAP.
12.2. Tipo de Investigacin
El tipo de investigacin que se lleva a cabo es la no experimental debido a que, no ser
introducida una variable en el campo estudio y por ende ser utilizado una de las
clasificaciones del mismo que es la transeccional porque el instrumento de recoleccin de
datos ser aplicado en un mismo momento.
12.3. Enfoque de la investigacin
El nivel y el enfoque que se utiliza en el trabajo es el mixto, ya que se debe presentar
la recopilacin de un volumen de datos estadsticos, porcentual, y a la vez se conoce las
opiniones y actitudes de los habitantes de los barrio, acerca de las consecuencias en trminos
econmicos que acarrea el servicio ofrecido por la ESSAP a travs de la recopilacin de
encuestas.
12.4. Mtodos
Los mtodos aplicados en la investigacin son: el analtico, porque se recurre a la
fragmentacin del estudio de la problemtica respecto al servicio ofrecido por la empresa; el
inductivo para iniciar la observacin, anlisis y comparacin de cada situacin en particular
estimado los costos que representa y el deductivo para determinar las prdidas que ocasionan
a la empresa el tipo de servicio ofrecido.
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13. Tcnicas de recoleccin de datos y procedimientos


Para la aplicacin del instrumento se asegur la confiabilidad y validez del mismo a travs de
la realizacin de una prueba piloto en una poblacin reducida de la muestra.
Los datos recolectados representan el contenido de una variable (Consecuencias en trminos
econmicos del servicio ofrecido por la ESSAP) con sus respectivos indicadores (Caracterstica del
servicio ofrecido, Costo de reparaciones y prdidas, Instalaciones clandestinas y Evaluacin de las
prdidas.
El proceso de recoleccin de datos se dividi en dos fases; la primera, constituy la aplicacin
del instrumento para su validacin a quince (15) usuarios de los barrios durante la ltima semana del
mes de octubre/2012.
La segunda fase correspondi a la aplicacin del instrumento validado, al total de la muestra
(60 unidades de anlisis).
13.1. Cuestionario
Se sistematizan los indicadores en un cuestionario con preguntas abiertas, cerradas, en
abanico y de hechos, por las caractersticas del objeto de estudio y con el fin de profundizar
en el anlisis para su posterior deduccin inferencial sobre las consecuencias econmicas de
la empresa.
13.2. Entrevista
Se utilizo la entrevista directa, aplicada al ingeniero Pedro Rivarola, jefe zona sur de
la
ESSAP, Encarnacin, con el fin de recolectar informaciones y datos de la empresa.
stos fueron posteriormente, cotejados y comparados con los resultados obtenidos de la otra
porcin de la muestra.
13.3. Observacin Estructurada
Se utiliz la tcnica de la Observacin Estructurada con el fin de realizar una
descripcin sistemtica y profunda a travs del cuestionario aplicado a la muestra.

14. Poblacin y Muestra


Universo
La poblacin es la cantidad de vehculos habilitado en el municipio de Encarnacin
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Auto vehculo: 29.977

Unidad Muestral
Para la seleccin de la muestra se utiliz el sondeo probabilstico, resultando:
n: tamao necesario para la muestra.
Z: margen de confiabilidad (para un nivel de confianza de 95%, Z= 1,96).
S: desviacin estndar de la poblacin (0,4).
E: error mximo aceptable (0,05).
N: tamao de la poblacin (29.977 vehculos habilitados).

n=

0,4
n=

=12
PERSONAS
0,05
1,96

0,4
+
13

20 usuarios del barrio Caaguy Rory.


20 usuarios del barrio San Roque Gonzlez de Santa Cruz.
20 usuarios del barrio Pacu Cu.
Resultando un total de 60 unidades de anlisis.

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15. Resultados

1. Evaluacin del servicio de ESSAP

Grfico N 1

[26]

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Fuente: elaboracin propia

Los encuestados perciben como bueno el servicio ofrecido por la ESSAP en trminos medios;
es notorio que una nfima porcin de stos lo considera muy malo. Superando la mitad de los
encuestados, las opiniones son divergentes en porcentajes casi proporcionales.

2- Frecuencias de los cortes

Grfico N 2

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Fuente: elaboracin propia

Los encuestados afirman que los cortes de agua son muy frecuentes, equivalente a la mayor
proporcin del total. Una porcin menor a la mitad considera que los cortes son frecuentes y por lo
tanto los restantes usuarios no sufren de esta variable analizada.

3. Rapidez en la atencin de los reclamos

Grfico N 3
[28]

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Fuente: elaboracin propia

La unidad de anlisis refleja en una mayor proporcin que los funcionarios de la ESSAP
acuden en forma lenta antes los reclamos, en una porcin menor que directamente no acuden, y en
menores porcentajes que los anteriores evalan como muy lento y rpido. Los resultados reflejan
deficiencia con respecto a la rapidez en la atencin.

4. CARACTERSTICAS OBSERVADAS

Grafico N4
[29]

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Caractersticas

Barrios

Total

C.R

S.R.G.S.C

P.C

90%

80%

90%

87%

85%

80%

85%

83%

65%

40%

15%

39%

65%

60%

63%

63%

Fuente: Elaboracin propia

Se observa que en los barrios analizados existen un gran nmero de caeras rotas, lo cual
conlleva una prdida importante de cantidad de agua.
Referencias:
Barrios:
C. R: Caaguy Rory.
S.R.G.S.C: San Roque Gonzlez de Santa Cruz.
P.C: Pacu Cua.
Caractersticas:
1. Caeras rotas.
2. Prdida de agua/ Fuga de agua.
3. Conexiones Clandestinas.
4. Reparaciones deficientes.

5. Calidad del agua

Grfico N 5

[30]

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Fuente: elaboracin propia

Los resultados llevan a inferir que el agua no tiene calidad absoluta.

6. Causa: Falta de mantenimiento

Grfico N 6
[31]

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Fuente: elaboracin propia

Se observa que en casi de la totalidad de los encuestados alegan que la falta de


mantenimientos de las tuberas es una de las causas de la perdida de agua.

7. Perdida aproximada de agua en un da

Grfico N 7

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Fuente: elaboracin propia.

Se observa que todos los encuestados alegan que la prdida de agua por da en promedio es
de 5000 Lts. por barrio.

8. Distribucin eficaz de recursos


Grfico N

[33]

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Fuente: elaboracin propia

Se considera que lo recursos asignados por el gobierno a la ESSAP no son distribuidos en


forma eficaz.

[34]

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9. Usuarios con medidor

Grfico N 9

Fuente: elaboracin propia.

Los resultados demuestran que slo 420 usuarios de 3.500 no poseen medidor. En este
sentido la ESSAP cumple en un nivel alto con la provisin del servicio.

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10. Opiniones para mejorar el servicio ofrecido por la ESSAP (punto de vista de los
encuestados)

Las siguientes opiniones estn citadas en un orden de prioridad para los usuarios.
1) Mejorar la atencin a los usuarios.
2) Utilizar materiales de calidad.
3) Mejorar las instalaciones.
4) Contar con funcionarios calificados.
5) Privatizar el servicio.

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Clculos n 1
DATOS
X= Perdida por da de agua a causas de las caeras rotas (expresada en Gs.)
Z= Perdida por mes de agua a causas de las caeras rotas (expresada en Gs.)
R= Perdida anual de agua a causas de las caeras rotas (expresada en Gs.)
1metros cubico= 1000 litros de agua.
1 metros cubico = 1.750 Gs.
SOLUCION
1000 LS

1.750 G.

15000LS

X=26.250 Gs.
Z= 26.250 Gs. * 30 = 787.500 Gs.
R=787.500 Gs. * 12=9.914.000 Gs.

Clculos n 2
DATOS
Y=monto que se deja de percibir mensualmente la ESSAP por la existencia de
conexiones clandestinas (expresados en Gs.).
T= monto que se deja de percibir anualmente la ESSAP por la existencia de
conexiones clandestinas (expresados en Gs.).
Monto del consumo promedio por una familia= 35.000 Gs. Mensuales.
SOLUCION
1 USUARIO

35.000 Gs.

420 USUARIOS

Y=14.700.000 Gs.
T= 14.700.000 Gs. * 30=176.400.000 Gs.

Clculos n 3
DATOS
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S= Monto total que la ESSAP deja de percibir mensualmente.

P= Monto total que la ESSAP deja de percibir anualmente.


SOLUCION
S= Z+Y
S=787.500 Gs. + 14.700.000 Gs.
S=15.487.500 Gs.
P=R+T
P=9.914.000 Gs. + 176.400.000 Gs.
P =185.850.000 Gs.

Conclusin
Con la presente investigacin, en el cual el tema versa sobre el anlisis de las
consecuencias econmicas de una empresa pblica, en este caso la ESSAP (Empresa de
[38]

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servicios sanitarios del Paraguay). Para la realizacin

de la exploracin del problema detectado en el cual es se tiene en cuenta


los siguiente indicadores, Caracterstica del servicio ofrecido en los barrios analizados,
Costo de reparaciones y prdidas para la empresa en cuanto a la eficiencia de los
funcionarios de la misma, y Instalaciones clandestinas existentes de manera de poder
evaluar las prdidas (costo) mensuales y tanto como anuales.
Se aplica el cuestionario y la entrevista directa de manera a poder recabar datos e
informacin con lo cual se logra determinar las consecuencias en trminos econmicos
que acarrea el servicio ofrecido por la ESSAP; en forma mensual deja de percibir la suma
de 15.478.500 Gs. debido a las conexiones clandestinas y las existencias de caeras rotas y
un monto alrededor de 185.850.000 Gs. Anualmente.

16. Recomendaciones
Recomendaciones de la investigacin a partir de los resultados obtenidos:

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Los funcionarios de la ESSAP deben realizar revisiones
permanentes para el control de estado de las caeras y
conexiones clandestinas en los barrios en los cuales estn suministrando sus
servicios.

Utilizar insumos de alta calidad para que las reparaciones realizadas sean
duraderas.

Mejor atencin de los funcionarios para con los clientes, de esta manera lograr la
satisfaccin optimas de los usuarios.

Actuar de manera rpida ante los reclamos, para paliar los daos o perjuicios
(causados por caeras rotas o conexin clandestina).

Anexos
Modelo: Cuestionario

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Modelo: Entrevista

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Requisitos para conexin de agua potable


1.

Fotocopia del ttulo de propiedad o boleta de impuesto inmobiliario (autenticada).

2.

Fotocopia de la cdula de identidad del propietario (autenticada).

3.

En caso de propiedad fiscal presentar autorizacin municipal.

4.

anexar croquis de ubicacin de la propiedad.

5. las gestiones deben ser realizadas por el propietario, caso contrario, contar con
una autorizacin por escrito del titular de la cuenta.
6.

trmites administrativos sin costo.

Prohibida la accin de gestores


Costo de conexin tipo uso familiar.
Conexin de total: 660 000 Gs. (IVA incluido).
Conexin de 1 total: 880 000 Gs. (IVA incluido).
Fraccionamiento hasta 10 meses sin intereses y sin reajustes.
Los pagos contados tendrn un descuento del 20%.

Control de Calidad
El "control de calidad" constituye un conjunto de actividades, ejercidas en forma continua,
por la Institucin con el objetivo de verificar que la calidad del agua suministrada a la poblacin
cumpla con las normas establecidas por la legislacin vigente

[43]

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.
Esto implica que la ESSAP, es responsable de la Calidad del Agua que produce y distribuye,
as como de la seguridad del sistema que opera. El control es posible a travs de una combinacin de:

Mantenimiento Preventivo.

Buenas prcticas operativas.

Evaluacin continua de la calidad de las fuentes.

Evaluacin de los procesos de tratamiento.

Evaluacin de los sistemas de distribucin.

El Control de Calidad, se refiere a tcnicas y operaciones, para conseguir los requisitos de


calidad y se basan en los siguientes criterios:

Que el agua sea apta para consumo humano.

Que no cause rechazo por parte del consumidor por turbiedad, color, olor y sabores
desagradables.

Que no cause problemas en la Red de Distribucin.

Que los valores de Calidad del Agua producida se ajusten a las normas nacionales y a
los objetivos institucionales convenidos.

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Los laboratorios de la Planta de Tratamiento estn equipados para cumplir con todos estos
Anlisis, contando con un plantel de profesionales qumicos que realizan dichas tareas.
El Control de Calidad es realizado por profesionales altamente capacidades por la propia empresa.

Anlisis Fsico-Qumico

Preparacin del Reactivo

Determinacin de DQO

Destilacin primaria

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Bibliografa
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Fischer, Stanley, Economa, Editorial McGraw- Hill, Segunda edicin, 1989.


Case, Karl, Principio de Economa, Editorial Prentice Hall, Cuarta edicin, 1997.
Aguayo Caballero, Paulino, Contabilidad bsica, Editorial Financiera 1, segunda
edicin, 2009.
Copeland, Thomas, Finanzas en Administracin, Editorial McGraw- Hill, novena
edicin, 1995.
Blocher, Edward, Administracin de costos, Editorial McGraw- Hill, cuarta edicin,
2008.
http://www.essap.com.py.
http://www.sean.gov.py.
Seldon, Arthur, Pennance, F.G, Diccionario de Economa, Editorial Oikos- tau, Cuarta
edicin, 1986.

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