ACTO ADMINISTRATIVO.

Medios o instrumentos por medio de los cuales el Poder Ejecutivo

expresa sus decisiones:
- Acto administrativo
- Reglamento
- Contrato
- Hechos
- Vas de hecho
- Silencio
ACTIVIDAD E INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
1. Actividad fctica:

a. Hechos administrativos: no est en juego la voluntad. Son actividades

materiales. La expresin y ejecucin de las decisiones estatales. No est precedido por un
acto adm.
b. Vas de hecho administrativo: ART 9 LPA. > conductas ilegitimas. El E debe abstenerse
de comportamientos lesivos de derechos o garantas constitucionales.

2. Inactividad. Silencio administrativo ART 10 LPA. Si no contestan se supone que dice que NO.
Solo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Hay excepciones,
Ej: en empleo pblico la renuncia debe ser aceptada, si no responde por X plazo, se entiende
aceptada. La norma prev un plazo en el caso de que las normas especiales no contengan de
SESENTA DIAS, el cual vencido el interesado pedir pronto despacho y si pasan 30 das sin
producirse resolucin se considerara que hay silencio de la administracin.
3. Actividad Jurdica acto administrativo = mero pronunciamiento administrativo.
Definicin de acto en el CCC. ART. 259.- Acto jurdico. El acto jurdico es el acto voluntario lcito
que tiene por fin inmediato la adquisicin, modificacin o extincin de relaciones o situaciones
jurdicas. En el mbito del acto administrativo nos encontramos con una amplitud de dicho
concepto.
Es una declaracin unilateral de alcance particular dictado por el Estado en ejercicio de funciones
administrativas que produce efectos jurdicos directos e inmediatos sobre terceros.
Ej: aplica una sancin adjudica una licitacin concede un beneficio.
La diferencia con el concepto del CCC es que all hay voluntad de las partes y pareciera que el acto
administrativo es una creacin unilateral. Es por esto que BALBIN excluye de este marco
conceptual al CONTRATO, en su razn de carcter bilateral. Cassagne en cambio establece que si
es acto administrativo.
Entonces, el AA es aquel dictado en ejercicio de funciones administrativas, es decir las funciones
propias del Poder Ejecutivo.
No cualquier actividad del Estado en desarrollo de aquellas funciones es propiamente un acto
administrativo.
El AA es particular si individualiza a los sujetos destinatarios, aun cuando se trate de un conjunto de
individuos y no de un solo sujeto. Otros autores establecen que podra tener alcance general y no
sera un reglamento- pero en general se diferencian.
Efectos directos e inmediatos: el AA es aquel que crea, modifica, transfiere, conserva, declara o
extingue derechos en trminos directos y por s mismo sin detenerse en otros actos intermedios. Es
decir: que el efecto nazca del propio acto. NO existi antes.
4. Acto interorganico actos con efectos internos. Tiene que ver con la relacin entre dos o ms
rganos de una MISMA PERSONA JURIDICA. Ej: no se aplican multas entre ministerios, en un
conflicto entre ambos resuelve el rgano superior: P.E.
Ley 19.983, de acuerdo al monto lo resuelve el procurador del tesoro. Si supera x monto lo resuelve
el presidente.

5. Acto interadministrativo se da entre dos personas pblicas descentralizadas. Distintas personas

jurdicas. Lo resuelve el P.E. Por ejemplo: entre descentralizado ministerio.
Si es Estado Provincia lo resuelve la CSJN (117 cn) ya que es competencia originaria de la misma.
Encontramos el principio de unidad estatal pero de todas maneras se puede ir a la justicia.
6. Acto parcialmente regido por el derecho privado concepcin doble personalidad del Estado.
Ej: cuenta corriente en el banco nacin, se rige por el derecho privado.
7. Acto no justiciable se trata de actos de la administracin realizados en pos de motivos polticos.
No pueden ser controlados (aunque esto es cada vez mas acotado).
Ej: Estado de sitio. No se puede llevar a la justicia el POR QUE del dictado del Estado de sitio.
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO. Se encuentran en el art. 7 y 8 LPA, y deben interpretarse
en conjunto con el art. 16 que establece que la invalidez de una clausula accidental o accesoria de un
acto administrativo no importara la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la
esencia del acto emitido. Entonces el A.A est compuesto por elementos esenciales y accesorios.
HACEN A LA VALIDEZ EL ACTO.
Competencia: ser dictado por autoridad competente. Es decir, la aptitud del rgano o ente estatal
para obrar y cumplir as con sus fines. Puede clasificarse por: materia, territorio, tiempo y grado
jerrquico.
Causa: deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. Comprende los hechos y el derecho en que el Estado apoya sus decisiones. Hechos:
antecedentes facticos. Derecho: marco jurdico aplicable. Debe surgir de los considerandos. Deben
guardar relacin con el objeto y fin del acto.
Objeto: el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos. Puede consistir en dar hacer o no hacer pero en cualquier
caso debe ser determinado y materialmente posible. Con jurdicamente posible la LPA se refiere a
que no puede ser un objeto ilcito segn el ordenamiento jurdico. Esta incorporado en la parte
resolutiva del acto.
Procedimientos: antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan
otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legtimos. Conjunto de actos previos, relacionados y concatenados entre s. Ej. El
dictamen del rgano de asesoramiento jurdico es un paso previo que tiene que estar si o si, pero no
es vinculante.
Motivacin: deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir
el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo. Es
fundamental en el acto discrecional ya que all hay un espectro ms grande para decidir y es por esto
que el agente debe justificar correctamente el por qu de esa decisin. Explica los antecedentes de
hecho y derecho y debe decir algo ms sobre sus decisiones. Es la relacin entre la causa y el
objeto y, a su vez, entre el objeto y la finalidad. La motivacin debe contener razonabilidad y
proporcionalidad. Contiene entonces si o si la expresin de la CAUSA Y LA FINALIDAD.
Finalidad: habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados,
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. El acto debe cumplir con el fin que prevn las
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normas. Dada la finalidad de la administracin que es el bien comn, se debe respetar este y el
inters del rgano, el cual est dado por la competencia general y especifica.
Forma: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta: verbal, firma digital.
PUBLICIDAD. Es un requisito que hace a la EFICACIA del acto.
ART. 11. Para que el AA de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al
interesado.
CSJNA EN La internacional Empresa de Transporte (2001) sostuvo que el acto administrativo solo
puede producir sus efectos propios a partir de la notificacin al interesado y que la falta de
notificacin dentro del trmino de vigencia de la ley no causa la anulacin del acto en tanto no hace a
su validez sino a su eficacia.
Notificacin individual: puede ser por cedula, telegrama, viendo el expte, etc. Art 39 y ss. del
1759/72.
La notificacin tiene que contenerla parte dispositiva y los considerandos. Se tiene que aclarar que
recursos administrativos puede realizar la persona, y si se agoto o no la va administrativa. Esto es
as porque en la va administrativa no se necesita patrocinio letrado y es deber del Estado informar a
los particulares como seguir.
Si te colocan los recursos a seguir y no opones ninguno te caduca a los 60 das. Si te los ponen, ah
mismo te ponen la fecha o plazo.
Si la notificacin no cumple con la parte dispositiva en principio es invalida. Pero si se prueba que
tuvo conocimiento nace un plazo de 60 das para la interposicin de recursos.
Si la va administrativa se termino y no me avisaron, tengo 60 + 90 das.
Actos de carcter general (reglamentos): se publican en el boletn oficial y comienza a regir al 8vo
da de publicado.
VICIOS.
Va a depender de la gravedad del defecto si el acto es nulo o anulable.
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Vicio en la voluntad del agente: el acto es nulo si hubo error esencial, dolo o violencia.
Vicio en la causa: inexistencia del derecho o los hechos. Falsedad del derecho o los hechos.
Vicio en la competencia: en cuanto a la materia, territorio, tiempo, grado. En este ltimo es
subsanable si la delegacin o la sustitucin estuviesen permitidas por el ordenamiento
jurdico.
Vicio en el objeto: cuando el objeto no es cierto; cuando el objeto es oscuro, impreciso o
ambiguo; cuando es fsicamente imposible; cuando el jurdicamente imposible por violacin de
la ley aplicable.
Vicio en la forma: incluye al procedimiento (forma previa) y a la motivacin (forma
concomitente). Ej: falta de firma. Incluye la forma posterior que sera la publicidad.
Vicio en la finalidad: si persigue un fin privado u otro fin pblico que no est dado por su
competencia. Desviacin de poder, es difcil de probar.

NULIDADES.
Si no existen derechos o garantas constitucionales lesionadas, entonces, el principio es el carcter
anulable de nulidad relativa por aplicacin de la regla de presuncin de validez de los actos
estatales. Por el contrario cuando existen derechos fundamentales vulnerados, el principio debe ser
la nulidad absoluta del acto viciado.
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En un primer momento se emparentaban con el CODIGO CIVIL.

Concepto de nulidad: sancin que prev el ordenamiento jurdico para privar a un acto de sus
efectos, en razn de un vicio congnito.
Clasificaciones del CCC
Criterio de distincin inters tutelado Art. 386 CCC.
Absoluta: La legitimacin es amplia. Puede dictarla el juez de oficio cuando esta sea
manifiesta. No es subsanable, y es imprescriptible. Tutela el inters publico. Art. 387 CCC.
Relativa: La legitimacin es restringida, solo se declara a pedido de parte. Es subsanable, y es
prescriptible. Tutela el inters privado. Art. 388 CCC.
Estos dos ltimos en el Art. 389 CCC

Parcial: Se extiende a todo el acto.

Total: afecta a una o varias de sus disposiciones.

CLASIFICACIONES SEGN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Criterio de distincin si el vicio surge de modo palmario o no.

- Manifiesta: Si el vicio es patente o notorio. Si surge de una operacin lgica simple que
consiste en confrontar el acto con el ordenamiento jurdico. Aqu cae la presuncin de
legitimidad de los actos administrativos. El juez la puede declarar de oficio.
- No manifiesta: si el vicio solo puede ser descubierto por medio de un anlisis completo y
detallado en trminos lgicos y jurdicos.
No se distingue segn el inters tutelado ya que aqu SIEMPRE es el bien comn. Se distingue
de acuerdo a la GRAVEDAD DEL VICIO.
Nulidad absoluta: Art. 14. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado,
salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir
o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspir su dictado. TIENE EFECTOS RETROACTIVOS.

Nulidad relativa: en principio tambin tiene efectos retroactivos aunque existen excepciones. Se
aplica la teora de la subsanacin: supone salvar los vicios para no hacer caer el acto, siempre que
no se trate de la existencia de los elementos esenciales.
EFECTOS: El criterio legal, es decir el receptado por la LPA, establece que la INVALIDEZ de los
actos tiene efectos hacia el pasado RETROACTIVOS. (Dif. Con Derecho Civil)
Esto tiene excepciones, por ejemplo, cuando el particular al que le han concedido un beneficio, no
conoci el vicio de acto.
Otra diferencia con el D. Civil es que la administracin si puede alegar su propia torpeza; en el
derecho privado el sistema de nulidades es cerrado, no as en derecho administrativo.
FALLO - LOS LAGOS Sociedad Annima Ganadera c/ GOBIERNO NACIONAL
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Hechos: El estado vendi a particulares tierras fiscales y luego mediante un decreto (ao 1917) dejo
sin efecto, caducas tales ventas. Los lagos alega la NULIDAD de aquel decreto. Cmara dice que
la accin prescribi.
CSJN entiende que:
1- Las nulidades del CC se van a aplicar analgicamente, respetando la naturaleza propia del
derecho administrativo.
2- Respetar la finalidad del dcho admin: bien comn, inters publico, etc.
3- Los elementos del acto para la CSJN son: competencia objeto - finalidad forma. La nulidad
se consideran respecto a estos.
4- Distingue entre acto nulo y anulable.
5- Los actos administrativos por serlo tienen en su favor la presuncin de constituir el ejercicio
legtimo de la actividad administrativa y por consiguiente toda invocacin de nulidad contra
ellos debe necesariamente ser alegada y probada en juicio.
6- Cuando un acto administrativo es otorgado por el P.E., sin competencia para hacerlo, a causa
de una prohibicin expresa o virtual de la Constitucin o de la ley, los jueces no pueden
declararlo nulo de oficio, sin una demanda judicial directa o indirectamente relativa al acto en
el cual las partes hayan alegado tal nulidad.
7- Entonces, hay cuestiones que no se aplican de la misma manera en D. privado y d. publico.
8- La nulidad absoluta es imprescriptible
9- La nulidad tiene efectos retroactivos. Las cosas vuelven al estado en que se encontraban
antes de dictarse el decreto.
10-La corte est facultada para analizar la nulidad o no del acto, independientemente de si la
accin esta prescripta, ya que muchas veces es necesario establecer la nulidad para saber si
la prescripcin esta o no producida.
11- La necesidad de investigar no determina si es relativa o absoluta.
12-El decreto es de nulidad absoluta ya que daa el derecho de propiedad.
En el 2001 la jurisprudencia sostuvo que los jueces tienen la potestad de dictar de oficio. Cambio el
paradigma respecto a LOS LAGOS.
Con la ley de amparo y su posterior rango constitucional paso lo mismo.Los caracteres del acto administrativo.
Relacionados con el rgimen exorbitante propio del derecho administrativo.
El P.E goza de auto tutela declarativa y ejecutiva porque puede declarar la validez y hacer cumplir
sus actos por si mismo. Goza de presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria, surge del art. 12 LPA:
El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del
acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspenda su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin
embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters publico, o para evitar perjuicios graves al interesado,
o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
PRESUNCION DE LEGITIMIDAD.
La ley dice que el acto administrativo es LEGITIMO, y por tanto, el Estado o quien intente valerse de
l, no debe probar su validez porque el acto es por s mismo valido. Es una presuncin iuris tantum,
es decir que cede si se lograse probar la invalidez del acto, e incluso si sus vicios fuesen claramente
manifiestos. Entonces, se impone al destinatario del acto, la carga de probar la ilegitimidad de este.
El juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, solo puede hacerlo ante un
pedido puntual de las partes en el marco del proceso judicial. No siempre es as: dinmica de las
cargas probatorias.
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Este principio CEDE cuando el acto es nulo de nulidad absoluta y adems de modo manifiesto, asi lo
estableci la Corte en los precedentes PUSTELNIK (1975) y GOBIERNO DE LA NACION c/ ALOU
HNOS. por nulidad de contrato (1976).
EJECUTORIEDAD.
En principio la EJECUTORIEDAD es la regla, es decir que el Estado puede hacer cumplir el acto aun
contra la voluntad del destinatario y sin intervencin judicial.
Existen dos excepciones:
1. Cuando la ley dispone otro criterio, lo contrario.
2. Cuando la naturaleza del acto exige la intervencin judicial, es decir que afecte la libertad (Art.
18 cn) o la propiedad (Art. 17), esta ltima se entiende en sentido AMPLIO.
Existen excepciones a las excepciones anteriores, las cuales serian LA REGLA.
1) Demoler edificios en razn de la seguridad pblica.
2) Decomiso de mercaderas en mal estado. Salubridad
3) Proteccin de los bienes del dominio pblico. Ej: desalojo.
4) Ocupacin tempornea de una cosa mueble o inmueble. Ej: polica que me pide el auto para
seguir a un ladrn.
Otro carcter es la ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Que el acto sea estable implica en principio- que no se pueda revocar.
La revocacin, es un modo de extincin del acto administrativo. El fundamento es preservar el
principio de legitimidad en el marco de la actuacin estatal y satisfacer el inters colectivo. El estado
puede alegar sus propios errores y torpezas.
El ejecutivo cuando descubre o advierte cualquier acto ilegitimo debe extinguirlo por si y ante si por
medio del instituto de la revocacin o recurrir al juez. Esta accin del Estado Nacional recibe el
nombre de LESIVIDAD.
Cosa juzgada administrativa: los acto que crearon derechos subjetivos no pueden ser revocados por
el propio Poder Ejecutivo, sino que debe recurrirse ante el juez en garanta de los titulares de esos
derechos. La corte hablaba de los actos regulares, la LPA extendi el principio de no revocacin
sobre todos los actos de los que nacen derechos subjetivos. ENTONCES, la C.J.A es un acto que ya
no puede ser revisado por el propio Ejecutivo porque de EL nacieron derechos subjetivos. (SI puede
ser revisado judicialmente).
Carman de Canton 1936.
La actora reciba una pensin jubilacin de su marido fallecido y el Estado la revoco por un error
de cmputos.
La CSJN entonces, acogi el principio de que el beneficio es irreversible e irrevocable por el mismo
poder que lo otorgo. Sentando de esta manera, la regla de estabilidad de los actos administrativos
reglados.
Fijo los requisitos para que se configure la cosa juzgada administrativa.
Que no exista una ley
Que haya sido un acto UNILATERAL
Que sea individual y contrato
Que sea un acto de la administracin activa
Que verse sobre derechos subjetivos. Se relaciona con el orden pblico y los derechos
adquiridos.
El derecho debe adquirir permanente certidumbre para ese caso individual.
El acto tiene que causar estado: es irrecurrible en sede administrativa.
El acto fuere dictado en virtud de la facultad reglada del P.E

Revocacin
Acto irregular - acto de nulidad absoluta. ART 17
Acto regular - acto valido o perfecto
Acto anulable o de nulidad relativa. ART 18
Revocacin del acto nulo.
Artculo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo
se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.Revocacin del acto regular.
ARTCULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor
de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa
si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a
ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
CONOCER EL VICIO existen 3 posiciones:
1- Conocer el vicio implica que conociendo o debiendo conocer el vicio se entiende que conoce
la ilegitimidad. Es la postura de COMADIRA
2- Gordillo en cambio establece que si conoci el vicio tuvo connivencia con el funcionario que
dicto el acto.
3- Por ltimo Cassagne establece que fue una actitud maliciosa.