Sdtirols Autonomie heute und morgen

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arcaediz ioni

wrde bei einem solchen Antrag die Frage der Verfassungsmigkeit aufgeworfen, vor allem mit Art. 5 Verf.,
aber sogar im Autonomiestatut selbst, Art. 1, wird die
" Einheit und Unteilbarkeit der Republik" eigens betont.
Steht dieses Initiativrecht zur Statutsnderung ex Art.
103, Abs. 2 Autonomiestatut dem Landt ag oder dem
Regionalrat zu?
Pder: Die Vorschlge knnen von den beiden landtagen ausgehen, allerdings muss der Regionalrat zustimmen. Somit haben die einzelnen Abgeordneten ein Initi-

"Nur eine Schutzklausel

ist zu wenig."

ativrecht, am Ende entscheidet aber der Regional rat, ob

Gesprch mit L.Abg. Andreas Pder

(BrgerUnion)

rat zustimmen muss.

die Initiative ans Parlament weitergeleitet wird. Es geht

also um eine Initiative eines Landtags, der der Regional-

Gibt es ein Vetorecht des Landtags gegen einseitige

Die BrgerUnion hat den Sdtiroi-Konvent kritisiert,

nderungen des Autonomiestatuts?

w eil er einen mglichen souvernen St atus Sdtirols

Pder: Bei Abnderungen des Statuts durch das Parla-

ausklammern w ird. Warum nimmt die BrgerUnion

ment muss die Stellungnahme der Landtage eingeholt

nicht teil?

werden, doch ber ein explizites Vetorecht verfgen

Andreas Pder: Der Konvent ist thematisch begrenzt auf

wir als Sdtiroler Landtag nicht. Dieses Recht htte die

einen Vorschlag zum Autonomiestatut und lsst keine

Verfassungsreform der Berlusconi-Regierung 2006 ein-

Vorschlge ber die Autonomie hinaus zu. Seine Arbeit

gefhrt. Demgem htte der Landtag mit Zweidrittel-

gipfelt laut Landesgesetz in einer Vorlage an den Land-

Mehrheit sein Veto einlegen knnen.

tag zur nderung des Statuts, ist also sachlich ziemlich

begrenzt. Deshalb haben zuletzt nur die SVP und PD fr
dieses Landesgesetz gestimmt.

Die jetzige Verfassungsreform sieht eine Schutzklausel

vor, mit einer Art Bestandsschut z fr die geltende Autonomie. Welcher Schutz wird aber fr die Zeit nach

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Das Recht auf Selbstbestimmung knnte auch im Au-

der Revision des Statuts vorgesehen?

tonomiest atut selbst verankert werden. Hat die Brge-

Pder: Das im Art. 40 des Verfassungsgesetzentwurfs

rUnion einen solchen Vorsto schon unternommen?

Boschi vorgesehene Einvernehmen wird

von verschie-

Pder: Ich habe bisher als einziger l andtagsabgeord-

denen SVP-Vert retern so interpretiert: Wenn die Revi-

neter einige M ale das Initiativrecht zur nderung des

sion des St atuts abgeschlossen ist, gibt es keine Pflicht

Autonomiestatuts wahrgenommen, das dem Landtag

zum Einvernehmen mehr, die Schutzklausel ist dann als

zusteht. Seit 2001 kann jeder Abgeordnete dieses Vor-

bergangsbestimmung obsolet. Doch hat LH Kampat-

schlagsrecht wahrnehmen. Ich habe vier Antrge einge-

seher angekndigt, dass das Einvernehmen nur dann

reicht, darunter einen zur Ausbung des Selbstbestim-

erteilt wird, wenn im neuen Statut ein Vetorecht Sd-

mungsrechts. Dieser ist von der Sonderkommission des

tirols bei Statutsnderungen verankert wird. Wer stellt

Landtags behandelt, dann aber im Plenum abgelehnt

das Einvernehmen her? Das ist noch nicht geklrt. Es

worden. Wrde ein solcher Antrag im Landtag gutgehei-

knnte der Landtag sein, doch die Landesregierung

en, msste er noch durch den Regionalrat. Erst dann

beansprucht das fr sich. Solche Fragen werden vom

kann er dem Parlament vorgelegt werden. Natrlich

Sdtiroi-Konvent gar nicht besprochen.

Schon seit der Regierung Monti haben wir gesehen,

- des Statuts verhandelt?

dass geltende Abkom men gebrochen werden und der

e.- Eine Schiene ist j ene der sofort machbaren Ver

Verfassungsgerichtshof in Krisensituationen zu unseren

""gsreformen. Eine zweite Schiene sind die vision

Ungunsten entscheidet. Der Sicherungspakt von 2014

- soekte, die Im Sdtiroi Konvent diskutiert werden

hat uns weniger schlecht aussteigen lassen als andere

-:m. Die konkreten nderungen, die im Zusam

Regionen, doch wen n der Staat will, setzt er uns unter

n3ng mit der Verfassungsreform erfolgen mssen,

Druck und hlt zustehende Zahlungen einfach zurck.

~n

von einer regionalen Expertenkommission vor

Man htte den Weg weitergehen sollen, bei jedem Fi

-.:.. tet. Der Konvent kann schon zustzliche Zustn

nanzabkommen zustzliche Zustndigkeiten zu verlan-

enen fordern, doch scheint dies kaum durchsetzbar

gen. Finanzabkommen knnen nmlich offensichtlich

sem. Man sollte z.B. bei m Gesundheitswesen statt

gebrochen werden, aber einmal bertragene Zustn-

2'" sekundren die primre Zustndigkeit fr das Land

digkeiten bleiben beim Land. Der Staat ist auch froh,

-e langen. Landtage und Regionalrat knnen eine sol

diese Kompetenzen mit den verbundenen Ausgaben-

-~

\orlage durchaus beschlieen. Da die jetzige Ver-

~"lgsreform
~-.sch rnkt,

aber die Zust ndigkeiten der Regionen

verpflichtungen los zu sein. Fr uns hingegen bedeutet

dies einen Ausbau der Autonomie.

wird es auch fr die autonomen Regionen

I!'""'T'er schwierig, zustzliche Zustndigkeiten durchzu-

Soll man die Finanzierung des Landes innerhalb des

Statuts, die mit Staatsgesetz abgendert w erden kann,

5.::-::zen.

zu einer Bestimmung mit Verfassungsrang erheben,

M rd der Sdtiroi-Konvent durch diese parallele Ver-

um sie besser abzusichern?

"landlungsschiene nicht entwertet?

Pder: Die bisherige Flexibilitt bei den Finanzabkom-

':loder: Durchaus. Eigentlich msste man bei einer

men hat sich immer zugunsten des Staats ausgewirkt.

~-undlegende n

Reform des Statuts nur auf einer Schie-

Somit wre eine Einbeziehung der Statutsbestimmun-

fahren und zunchst alle Fragen dem Konvent zur

gen zu den Finanzen in den verfassungsrechtlich gesi-

J1skussion bertragen. Konkret wird aber so vorge

cherten Korpus des Status zu unserem Vorteil. Nun ar

E;angen, dass das sofort Machbare im Parlament und

gumentieren die Zentralisten: Wenn wir euch Finanzen

~wi schen den Regierungen verhandelt w ird, whrend

streichen, bedeutet dies keine Abstriche beim Minder-

andere Fragen dem Konvent berlassen werden. An-

heitenschutz. Es geht nur um Geld, nicht um Sprache,

ders gesagt: die regionale Expertenkommission und die

Proporz und Schule.

'"1?

Parlament arier befassen sich mit der Realpolitik, der

Sdtiroi-Konvent mit den Visionen.

Die BrgerUnion hat die Abschaffung der Region verlangt, doch Ist diese durch den bergang der Justizver-

Beim Finanzabkommen (genannt " Sicherheitspakt")

waltung sogar noch gestrkt worden.

kritisiert die BrgerUnion, dass Sdtirol dem Staat zu

Pder: Die Region ist jetzt fr die Verwaltung des Ge-

hohe Zugestndnisse gemacht hat. Insgesamt scheint

richtspersonals zustndig und hat 201S schon die ent-

Sdtirol dennoch gut w eggekommen zu sein, besser

sprechenden M ittel bereitgestellt. Das Personal wird

als andere Regionen.

aber gem den Vorgaben des Justi zministerium ver-

Pder: Der Sicherungspakt reduziert den Anteil des

waltet und ist vor allem in Trient angesiedelt, wo fr

Landes am Steueraufkommen von 9/10 auf rund 8/10,

60 Millionen ein neues Gerichtszentrum entsteht. Dies

nur geringfgig erhht wird der Mehrwertsteueranteil

ist in gewissem Sinn ein Geschenk an die Region. Mein

des Landes gegenber der Region. Der Pakt reicht bis

nderungsantrag lief darauf hinaus, das Person al nach

2022 und es ist fraglich, ob der Staat seine auf SO Jah-

Provinzen gerecht aufzuteilen.

re ausgelegte Pflicht zur Rckzahlung einhalten wird.

Das ist rundweg abgelehnt worden, weil man damit

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in die Stellenhoheit des Justizministeriums eingreifen

genber Teilzeit-Arbeitnehmerionen im Vorteil. Beim

wrde. Sdtirol verlangt den bergang der Gemein-

Mindestlohn und Mindestrente sollten auf jeden Fall

deordnung von der Region an die Lnder. Mit dem

mehr autonome Steuerungsmglichkeiten geschaffen

Gerichtspersonal ist der Region sozusagen vorab eine

werden.

Gegenleistung gewhrt worden.

Wo ist beim Autonomiestatut anzusetzen, um die

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Im Sdtiroi-Konvent wird sicher die Forderung nach

direktdemokratischen Beteiligungsrechte der Sd-

einer zweisprachigen Schule artikuliert werden. Auch

tirater auszubauen? Eines ist das Direkte-Demokra-

die BrgerUnion hat eine Verbesserung des Zweit-

tie-Landesgesetz, etwas anderes das Statut. Welche

sprachunterrichts gefordert. Dafr scheint sich das

neuen Rechte im Statut knnten fr die Brger fest-

CLIL-System am besten zu eignen. Soll der Art. 19

geschrieben werden?

entsprechend abgendert werden?

Pder: Die Brger sollen ein Initiativrecht in allen Be-

Pder: Der CLIL-Unterricht ab der 2. Klasse Oberschu-

reichen der Landeszustndigkeiten erhalten, also auch

le ist nicht negativ. Das muttersprachliche Prinzip wird

bei der Initiative zur Statutsnderung, aber auch bei

dadurch nicht gekippt, denn dies kann im Rahmen des

den Satzungsgesetzen, also dem Wahlgesetz und dem

Art. 19 Autonomiestatuts erfolgen. Ich bin aber dage-

Direkte-Demokratie-Gesetz. Die Richterkommission

gen, dass CLIL auch auf die Grund- und Mittelschulen

hat diesbezglich Volksinitiativen abgelehnt. Jedes In-

ausgedehnt wird. Man sollte CLIL auf die Oberschu len

itiativrecht, das den Abgeordneten zusteht, sofl auch

beschrnken. Im Aostatal gibt es das Muttersprachen-

dem Volk zustehen. Dies kann im Autonomiestatut ex-

prinzip fr die Schule nicht, was fr die Minderhei-

plizit verankert werden. Das Statut muss fr die Br-

tensprache gravierende Folgen hatte. Wenn eine Aus-

gerbeteiligung einen breiteren Rahmen als die Staats-

nahmebestimmungbeim Art. 19 eingefhrt wird, wird

gesetze schaffen. Derzeit wird bei Beschrnkungen

die Ausnahme schnell zur Regel. Mit einer mehrspra-

immer auf Staatsgesetze verwiesen, was uns bei der

chigen Schule ist der Minderheitenschutz nicht mehr

direkten Demokratie einengt. Zum Beispiel muss auch

gewhrleistet. Im Prinzip ist somit der Art. 19 beizu-

die Brgerbeglaubigung durch ein Landesgesetz er-

behalten. Verbesserungen im Zweitsprachunterricht

mglicht werden. Jeder Getneinderat darf Unterschrif-

knnen wir dann flexibel handhaben, ohne das Prinzip

ten beglaubigen, also sollte auch der einfache Brger

der muttersprachlichen Schule aufzugeben. Dies wre

befugt sein, unter Einhaltung der Regeln Unterschrif-

nmlich kaum mehr rckgngig zu machen.

ten zu beglaubigen.

Braucht unser Land aufgrund seiner hohen Lebens-

Die Parittischen Kommissionen sind eine Schalt-

haltungskosten nicht mehr Eigenstndigkeit, um

stelle zur Umsetzung des Autonomiestatuts. Doch

Mindestlhne und Mindestrenten festzulegen?

werden diese nur von den Regierungsparteien be-

Pder: Fr einen Mindestlohn haben wir im Augen-

setzt und nominiert. Wie knnen die Parlamente auf

blick keine Handhabe, die Zustndigkeit ist nicht vor-

Staats- und Landesebene strker in diese legislative

handen. Die Mehrheit hat versprochen, die Renten mit

Ttigkeit einbezogen werden?

Landesmitteln aufzustocken. Wir knnen aber auch

Pder: Man knnte dem Landtag mehr Rechte geben,

aus anderen Grnden keinen zu hohen Bet rag fr eine

doch besteht die Angst, dass bei einer Entscheidung

Mindestrente einfhren. Dann bekmen nmlich jene

des Parlaments auch die italienische Opposition mit-

Versicherten, die sehr wenig eingezahlt haben, gleich

entscheidet. Als Vertreter der Italiener wren dann

viel wie j ene, die einen Rentenanspruch knapp unter

auch die Rechtsparteien in diesen Kommissionen ver-

800 Euro angereift haben. So wren etwa Bauern ge-

treten. Die Parittischen Kommissionen drfte es nach

----~-

--

der Streitbeilegung gar nicht mehr geben. Es gbe alerdings die 137er-Kommission, die auch mit Vertretern der Opposition besetzt ist, also nher an der legi slative ist. Diese ist zwar eingesetzt worden, hat aber
10ch nie getagt, weil sie nicht unter klarer Kontrolle
cer Mehrheitsparteien steht. Die 6er-Kommission
f-Jhrt sich wie ein Geheimclub auf. Trentiner Abgeordnete mussten schon per Gerichtsverfahren den Zugang zu den Unterlagen dieser Kommission erstreiten.
n der laufenden Verfassungsreform wird das nationale Interesse und die berordnung des Staats gegenber der regionalen Gesetzgebung (neuer Art.
117, Abs. 4, Verf.) betont. Diese ermglicht es dem
Parlament, im Interesse der wirtschaftlichen und politischen Einheit in die regionalen Zustndigkeiten
einzugreifen. Welche konkrete Gefahr entsteht daraus fr die autonome Gesetzgebung?
~>der:

Bisher war das nationale Interesse in der Ver-

~ssung

verankert. Jetzt ist im Art. 117, der direkt die

qegionen betrifft, dieses Interesse als 11 clausola di sup~emazia"

nochmals explizit festgeschrieben, was zeigt:

Jer Staat wird das also nicht mehr als toten Buchstaben betrachten, sondern sehr wohl nutzen. Die Regierung kann per Dekret Regionalregierungen auflsen,
nicht nur bei strafbaren Handlungen, sondern auch,
wenn vermutet wird, dass sie ineffizient arbeiten
oder Gelder veruntreuen. Die clauso/a di supremazia
ist umso bedenklicher, als es nur mehr eine Kammer
gibt. Der Senat hat nur mehr beschrnkte Rechte. Die
Dekretmacht der Regierung wird dagegen nicht eingeschrnkt, im Gegenteil.

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Politische Bildung und Studien in Sdtirol

Centro sudtirolese di formazione e studi politici
Zenter de stude y de formazion politica dl Sdtirol
South Tyrol's Center for Political Studies and Civic Education

--------------------------------------------------------------------------Thomas Benedikter

Mehr Eigenstndigkeit wagen

Sdtirols Autonomie heute und morgen
---------------------------------------------------------------------Neue Publikation von POLITiS
Seit Anfang 2016 wird in Sdtirol die Reform des Autonomiestatuts
diskutiert, im Rahmen eines breit angelegten partizipativen
Prozesses, genannt Autonomie-konvent. Hunderte Brger und
Brgerinnen haben Vorschlge eingebracht, eine regionale
Expertenkommission hat die Frage der Zustndigkeiten analysiert,
der Konvent der 33 wird noch bis Mitte 2017 daran arbeiten.
Thomas Benedikter

Mehr Eigenstndigkeit wagen

Sdtirols Autonomie heute
und morgen
Edizioni ARCA,
Euro 12,00, 176 Seiten, 19 x 24 cm
Ab 22.6.2016 im Buchhandel in
Sdtirol erhltlich.

POLITiS, unabhngiger Verein fr politische Bildung und Studien,

mchte dazu eine n fundierten Beitrag leisten, der schon 2013 mit
der Seminarreihe Mit mehr Demokratie zu mehr Autonomie
begonnen hat. Die neue Publikation erkundet den Reformbedarf am
Regelwerk Autonomie und Wege zur Weiterentwicklung der
Sdtirol-Autonomie im Hinblick auf die bevorstehende
Generalberholung des Statuts. Ergnzt wird das Werk durch
Gesprche mit zehn Expertinnen und Politikern.

Leitmotiv fr diese Erkundung ist die politische Eigenstndigkeit, die noch stark zu wnschen brig
lsst. Die Autonomie von 1972, eine Teilautonomie, ist zwar weiterentwickelt worden, stt aber
noch immer auf zu viele Schranken: dies reicht von fehlenden Zustndigkeiten, ber rechtlichen
Schranken, berholte Institutionen bis zu neuen Bedrohungen, wie z.B. die Suprematieklausel der
Verfassungsreform Renzi-Boschi. Die Brgerbeteiligung ist unterentwickelt, denn der eigentliche
Souvern in der Demokratie - die Brger kann beim Autonomiestatut nicht wirklich mitbestimmen.
Auch der Landtag hat eine zu schwache Position im politischen System der heutigen Autonomie.
Die Publikation versteht sich als Impuls an die Konventsteilnehmer und alle Interessierten, das
Reformpotenzial mutig und offen auszuloten, ohne sich von der Realpolitik zu enge Grenzen
vorgeben zu lassen.
Studienkreis POLITiS centro studi, I-39057 Frangart (Eppan/Appiano, BZ), Strada del Vino/Weinstr 60, Tel. +39 324 5810427
Tel. +39 0471 633047 (Thomas Benedikter), info@politis.it, www.politis.it

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