RONDAS CAMPESINAS Y ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA

Mag. Duberl Rodrguez Tineo

Juez Supremo Titular
1

10

Escuela de Cuyumalca Chota, donde el 29 de diciembre de 1976 se fund

la primera Ronda Campesina.

La razas humanas no existen.

Existen los grupos tnicos y las culturas
Nuestra especie se origin en el este de frica, hace unos 150.000 aos. Todos nosotros descendemos de estos
ancestros africanos.
Nuestra especie se fue diversificando gentica y culturalmente, a medida que grupos de humanos quedaban
parcialmente aislados en entornos diferentes. Compartimos los mismos genes, pero pueden aparecer en versiones
y frecuencias diferentes, dando lugar a variaciones, como los rasgos fsicos o los diferentes grupos sanguneos. La
diversidad humana refleja nuestra capacidad de adaptacin al medio y es la mayor garanta de futuro para la especie
humana.
Las mayores variaciones genticas, las encontramos si comparamos individuos con individuos. Dos escandinavos
seleccionados al azar sern probablemente tan diferentes genticamente como un escandinavo y un senegals.
Los rasgos humanos, como el color de la piel, varan con tal continuidad que es imposible establecer lmites; por
ejemplo entre la presencia de una coloracin determinada de piel y la irrupcin de otra diferente.
Nada permite afirmar la superioridad o la inferioridad de un grupo tnico o de una cultura. La diversidad humana
es un regalo, es fundamental respetar las diferencias.

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CUNTAS
RAZAS
HAY EN
EL MUNDO?
Una pregunta
por favor

y si alguna es superior
a las otras

Investiguemos cuntas razas

hay
EnYo
la escuela
No s que
pienso
hablaban
de habr.
cuntas
unarazas:
por cada
cuatro
Pero una raza
continente
blanca,
amarilla, negra
es superior
y cobriza.

la blanca!

LA RESPUESTA EST EN LAS MITOCONDRIAS

Las mitocondrias son estructuras diminutas

dentro de las clulas que nos ayudan a producir energa.

Los cromosomas
se heredan
de madre
y padre

Las
mitocondrias
slo se heredan
de la madre

TODAS NUESTRAS MITOCONDRIAS SON COPIAS

DE LAS QUE HABAN EN EL VULO MATERNO

Las mitocondrias pasan

de madre
a hija

a nieta

Cada gota de sangre humana

contiene un libro de historia
escrito en el idioma de nuestros genes

SI REBOBINAMOS
LA PELCULA DE LA HISTORIA HUMANA
podramos retroceder,
de generacin en generacin,
hasta nuestros orgenes

y llegar
a la matriz primordial,
la madre de todos
los seres humanos
que habitamos el mundo

Todas las mitocondrias femeninas

como enlazadas en un largusimo cordn umbilical conducen a frica

La gentica revela sin lugar a dudas

que frica fue la cuna de la Humanidad

Hace 150 mil aos

en Kenia, Tanzania, Etiopa,
evolucionaron los primeros seres humanos

All vivi aquella mujer.

De ella descendemos los 6,500 millones
que habitamos el planeta.

No fue la primera ni la nica madre.

Pero slo ella tuvo hijas
que tuvieron hijas
que tuvieron hijas
que tuvieron hijas
que sobrevivieron sin interrupcin
hasta hoy.

Hace unos 70 mil aos

un clan pequeo emigr de frica.
Unos viajaron por occidente y llegaron a Europa.
Otros tomaron el camino de oriente.
Atravesaron Asia, subieron por las estepas de
Siberia y llegaron a Amrica.

Las mitocondrias nos permiten

trazar la ruta que siguieron
los primeros humanos
desde frica a todo el mundo

Un momento!
Si frica es la cuna
de la Humanidad
quiere decir
que Eva fue negra?

Exactamente!

Y que nuestros
antepasados
fueron negros
Y negras?

Exactamente!

Y entonces,
de dnde
salen tantas
razas distintas?

Di mejor tantos colores

de piel.
Porque slo hay una raza,
la humana

No conozco a
esa seora

Qu estupidez!
Y por qu
yo soy blanco?

Porque te falta
Melanina

La melanina es el pigmento
que da color a la piel.
En frica, con tanto Sol,
la piel es oscura
como proteccin
de los rayos ultravioleta
que producen cncer.

Cuando nuestros antepasados

viajaron a climas fros

fueron perdiendo melanina

para poder captar los rayos solares
que les permitan asimilar la vitamina D

Cientficamente
un blanco es
un negro desteido
y una blanca es
una negra despintada

La diferencia
entre las razas humanas
consiste en un poquito ms
o un poquito menos
de melanina

No me convence
porque en Canad
y otros pases fros
viven personas negras
y no se despintan

Y tu abuela, dnde
est?

El cambio de color no se da en una generacin,

sino a travs de miles de aos.
La naturaleza siempre trabaja con paciencia.

Los colores de la piel

Los cabellos
crespos o lacios
Las narices
chatas o alargadas
los ojos
achinados o redondos
son adaptaciones
del cuerpo humano
a los diferentes
ambientes
en que han vivido
nuestros antepasados

NO HAY DIFERENTES RAZAS SINO DIFERENTES CLIMAS

TENEMOS
LA MISMA
SANGRE
PERTENECEMOS
A UNA SOLA
FAMILIA
DEL FRICA
VENIMOS
DEL FRICA
SOMOS

LA JUSTICIA EN VISIN
DE LOS PUEBLOS INDGENAS

38

 La justicia de los pueblos indgenas, resaltando que estos existen antes del

nacimiento del Estado Peruano, a pesar de que fue parcialmente invisibilizada,

durante toda la poca colonial y gran parte de la poca republicana, esta institucin
de derecho indgena nunca dejo de existir ni morir.
En la actualidad, los pueblos indgenas siguen administrando sus sistemas jurdicos
los mismos que son reconocidos por las normas nacionales e internacionales
formando parte del Estado Peruano. La justicia de los pueblos indgenas a lo largo
de los aos ha contribuido a resolver muchos conflictos locales y nacionales.

39

MARCO LEGAL.
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, del 14 de abril de 1987.
Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del
territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, del 18 de julio de 1995.
Ley N 27908, Ley de Rondas Campesinas, del 7 de enero de 2003.
Decreto Supremo N 025-2003-JUS, Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas, del 29 de diciembre de 2003.
Reglamento de Organizacin y Funciones de las Autoridades Polticas, D.S. No. 004- 2007 IN, que se refiere a la
Ley No. 28895, que suprime las Prefecturas y Subprefecturas a partir del 1 de febrero de 2007.
Estatutos CIS MARC.
Convenio 169 de la OIT (1989).
Declaracin Universal de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).

40

LA JUSTICIA INDGENA
Es necesario recalcar que la justicia de los pueblos indgenas, son los mismos que entendemos
como pueblos originarios, pueblos en aislamiento voluntario, comunidades como campesinas,
comunidades nativas y rondas campesinas.
En el Per la justicia comunal es un conjunto de sistemas que integrados por autoridades
emanadas y elegidas de acuerdo a sus tradiciones, costumbres, prcticas culturales y realidad
social, con normas sean estas escritos u orales y propios procedimientos, mediante los cuales
los pueblos indgenas regulan la vida interna de sus comunidades para resolver sus conflictos.

41

 Son autoridades de los pueblos indgenas aquellas consideradas legtimas por los integrantes de

dicha comunidad.
La justicia comunal est destinada a resolver problemas en la que no existe una pelea ni un
ganador, sino una serie de problemas que resolver; por tanto la justicia comunal busca mejorar
la calidad de vida de los miembros de su comunidad.

42

 Las normas de los pueblos indgenas tiene una relacin directa con su realidad social, sus

opiniones, creencias religiosas, valores y como cada pueblo conceptualiza la vida.

Cabe precisar que algunas normas de los pueblos indgenas son transmitidas en forma oral de
generacin en generacin y se pueden encontrar en la sabidura popular, mitos, proverbios,
refranes, dichos, las mismas que son comunicadas en la vida diaria de la familia y de la
comunidad.

43

Principios y caractersticas de la justicia indgena.

Los principios de la justicia comunal se originan en las creencias, valores y formas

particulares de la vida de cada pueblo indgena; tambin estn sostenidos en

principios democrticos e igualitarios porque busca una convivencia pacfica;
fortalece la previsin, la coordinacin y la cooperacin dentro y fuera de la
comunidad.

44

Principios democrticos de la Justicia Indgena.

1) Afirmacin de las normas. Quiere decir que las normas responden a una necesidad
concreta y crean precedentes por su repeticin y prctica cotidiana.
2) La reparacin. Se basa en que si un acto ha ocasionado un dao, en vez de castigar
con un dao proporcional o recproco, lo que exige es su rectificacin es decir
preferiblemente a travs de la reparacin del dao.
3) La seguridad pblica y la paz. Garantiza que los infractores no causen ms dao a
los miembros de la comunidad.

45

Principios igualitarios de la justicia indgena.

1. La dignidad humana. Consiste en respetar los derechos humanos y derechos

fundamentales de todas las personas.

2. La igualdad. La bsqueda de la igualdad social es la parte de la preocupacin moral por el

hecho de que las oportunidades se encuentran distribuidas en manera desigual.

3. La inclusin. Ser parte de la comunidad no es algo que se quiera o se pierda fcilmente. Se

defiende la seguridad pblica, pero se rechaza la respuesta simplista de sacar a los malos
como estrategia para resolver los problemas de seguridad y justicia.

46

Principios igualitarios de la justicia indgena.

4. La reparacin. Consiste en desanimar el comportamiento antisocial; haciendo

responsables a los culpables por el dao que causen. Buscando as eliminar la idea de que
nadie se preocupa suficientemente por intervenir en los problemas de la comunidad.
5. La responsabilidad. Es un llamado a los ciudadanos para que se hagan responsables del

bienestar de toda la comunidad en conjunto, no solo en la satisfaccin de sus intereses

personales, sino tambin las necesidades e intereses de los dems.

47

Instituciones de la Justicia indgena en el Per.

La Constitucin Poltica del Per establece como instituciones de la Justicia Comunal a

las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas.

La informacin ms actualizada data del ao 2002, donde se registra 5, 818
comunidades campesinas y 1, 267 comunidades nativas con reconocimiento oficial.
Es preciso hacer notar que en algunas oportunidades las autoridades de las comunidades
campesinas y rondas campesinas han sido denunciadas por secuestro y usurpacin de
funciones cuando ejercan sus funciones e investigaban a algn sospechoso, pese a que la
poblacin y el estado reconocen en las instituciones de justicia comunal aliados
importantes para la seguridad, justicia y paz en zonas donde el Estado simplemente est
ausente.

48

Instituciones de la Justicia indgena en el Per.

La justicia indgena en el Per muchas veces errneamente es entendida como

linchamientos, salvajismo o aplicacin de sanciones inhumanas que atentan contra los

derechos elementales de la persona.

Para los pueblos indgenas, esta justicia es la forma de

resolver y solucionar conflictos a travs de sus propias
autoridades comunales, quienes mediante medidas
conciliatorias, en algunos casos, persuasivas o
ejemplificadoras en algunos otros se establece la armona
colectiva.
Castigos Corporales
49

 Los pueblos indgenas y el derecho a la justicia lo conciben como un derecho vivo transmitido

de generacin en generacin, no escrito, el mismo que a travs de sus autoridades y de un

conjunto de normas basado en sus costumbres ancestrales, regulan todos los aspectos de su
vida en comunidad, y permite ejercer el control social efectivo en sus territorios y entre cada
uno de sus miembros en los que estn incluidos sus autoridades.
El Artculo 149 de la Constitucin Poltica, establece: Las autoridades Campesinas y

Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
ambito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial
con los juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.

50

 Este artculo constitucional establece que hay formas de instituir coordinacin

reconociendo la heterogeniedad de las culturas y la existencia de un pluralismo

jurdico en el Per, considerando el hecho que el sistema jurdico indgena no es
esttico, cambia histricamente y su vigencia esta ntimamente relacionado al uso
constante de las costumbres y de las normas de conducta social de los distintos
pueblos indgenas que conforman nuestro territorio nacional. Sin embargo es
necesario recalcar que los dos sistemas buscan un solo objetivo comn: la armona en
la convivencia social de sus miembros.

51

Contexto nacional sobre reconocimiento de los

derechos de los pueblos indgenas.
En relacin a los derechos indgenas, el Per es el pas ms rezagado en cuanto a

ese reconocimiento en relacin a Bolivia y Ecuador; Sin embargo como

consecuencia de lo acontecido en la localidad de Bagua el ao 2009, es notorio
que el tema indgena ha llamado la atencin de algunas instituciones pblicas.
La institucin que podemos sealar en este caso es el Poder Judicial que
particularmente en lo pueblos amaznicos ha considerado conocer sus prcticas
consuetudinarias de resolucin de conflictos y promover que estos sean en
coordinacin entre sistemas de justicia; sin embargo an no hay resultados
concretos en cuento a la aplicacin de leyes y polticas pblicas.

52

 El Estado Peruano es necesario que haga reformas a fin de crear una ley

secundaria que desarrolle y precise lo dispuesto en el Artculo 149 de nuestra

Constitucin Poltica, para lo que se requerira necesariamente efectuar un proceso de
consulta y as adoptar acuerdos que estn amparados en un consenso mutuo, como lo seala
el Convenio 169 de la OIT .
Dentro de este nuevo impulso al tema indgena en las diferentes instancias

estatales, debemos resaltar el Acuerdo Plenario N. 01-2009/CJ-116, adoptado

por la Sala Penal de la Corte Suprema, que concuerda y unifica jurisprudencia
penal en torno a los alcances de la jurisdiccin de las Rondas Campesinas en el
Per; es decir este acuerdo reconoce la facultad de administrar justicia de las
Rondas Campesinas.
53

Dentro de la administracin de justicia indgena hay

limitaciones como:
Uso a veces exagerado de la violencia al momento de aplicar la justicia indgena,

sea como medio para obtener pruebas o como sancin.

Desigualdad de gnero en proceso de rectificacin.
En algunos casos, la existencia de relaciones amicales entre las partes, las
autoridades dirimentes y el acusado puede llevar a la perdida de imparcialidad
necesaria en los procesos de la justicia indgena.

54

Pero tambin existen ventajas del pluralismo jurdico

para el sistema de justicia por las siguientes
consideraciones:

Reduccin de la carga procesal.

Manejo ms eficiente de recursos.
Mejora del acceso de las poblaciones rurales.
Incremento de la confianza en el sistema de justicia.
Acercamiento del sistema de justicia a la realidad social y cultural del pas.
55

 A lo largo de la historia los pueblos indgenas han existido desde pocas muy

remotas en nuestro pas, las mismas que estuvieron localizadas en la costa, sierra y
selva, agrupados en diferentes pueblos como los Mochicas, Chachapoyas, Nazcas,
Awajn, Ashuar, Kanas, Chankas, Incas, Tiahuanacos, Chavines, Waris, entre otros;
en cada uno de estos pueblos existieron y an coexisten con sus propios sistemas
jurdicos, es decir que se aplicaban y aplican tantos sistemas como pueblos
indgenas y nativos existen en el Per.

56

 Anteriormente existieron autoridades comunales que pertenecan a jurisdicciones

especiales comunales, como es el caso de Arariwa; que conforme a las crnicas coloniales
describen a estos como Guardian de sementeras ojeador, protector de los cultivos y
del ganado.
La justicia indgena en el Per muchas veces errneamente es entendida como
linchamientos, salvajismo o aplicacin de sanciones inhumanas que atentan contra los
derechos elementales de la persona; sin embargo para estos pueblos indgenas la forma de
resolver y solucionar conflictos y ante sus propias autoridades comunales, quienes
mediante medidas conciliatorias, en algunos casos, persuasivas o ejemplificadoras en
algunos otros se establece la armona colectiva.

57

 Hay que destacar que el Hombre andino actual concibe que todo el universo o el

mundo est en armona. Esto es un principio que no se le ha dado la suficiente

importancia en los principios que sustentan el pensamiento andino. Por esta
razn, cuando administran justicia, procuran restablecer la armona perdida por
el conflicto entre los seres humanos, entre los seres humanos con la naturaleza,
entre los seres humanos y el cosmos.

58

59

Tambin su definicin de justicia est en trminos de restablecer la

armona perdida; por eso, procuran que las personas que han
entrado en disputa lleguen a un acuerdo y queden, al final, como
buenos amigos. Este ideal pueda que en la prctica no se cumpla con
exactitud, pero es el principio que rige la administracin de justicia
comunal.

60

Cuando se refiere al ser humano andino no se hace mencin a todos lo seres

humanos que viven en los Andes sino a aquellos pobladores herederos de la
cultura prehispnica que, en alguna medida, conservan y hablan la lengua
quechua, aimara u otras lenguas amaznicas como el ashnika y poseen una
cultura ancestral heredada de los incas y de los pueblos amaznicos y de los
espaoles conquistadores, es decir, poseer una cultura hbrida.

Generalmente son poblaciones que ocupan territorios andinos y amaznicos

llamadas comunidades campesinas y nativas.
El andino concibe el universo como compuestos por seres vivientes.
No hay nada en el mundo que no tenga vida. Las estrellas, la tierra y
todas las cosas de la naturaleza poseen vida con expresiones
diferentes y esta es la razn por lo que guardan un respeto a todas
las cosas existentes.

El sol es mi padre,
La luna es mi madre y
Las estrellitas son mis
hermanitas.
61

62

Si la hoja de coca que mastica en la vspera de un viaje tiene sabor

dulcete significa que ser un buen viaje y si es de sabor amargo
indica que ser un mal viaje y prefiere retrasarlo.

63

Otro ejemplo, es la relacin que la mujer debe tener con la

naturaleza cuando est gestando. Est obligada a observar y cumplir
con las normas de prohibicin para proteger a su nio(a): no puede
baarse en el ro porque nacer llorn. No puede acercarse al horno
donde estn horneando el pan porque su nio(a) nacer con
manchas como quemaduras en la cara. A este hecho, en el valle del
Mantaro se le conoce como mipa.

64

A la tierra considera una deidad femenina, como una madre nutricia

(Pacha mama). Antes de roturar la tierra pide permiso enterrando
ofrendas para lograr una buena cosecha. Tiene cuidado de no descansar en
cualquier lugar porque si se recuesta en un lugar no apropiado es seguro que se
enfermar.

INTERCULTURALIDAD JURDICA O LEGAL

UNA NEGACIN DE INTEGRACIONISMO
Tal como se est entendiendo la interculturalidad jurdica por la mayora de

administradores de justicia ordinaria es como si fuera un proceso de integracin de los

pueblos a la cultura criolla occidentalizada, un sometimiento del derecho
consuetudinario de las distintas etnias al derecho oficial, cuya subordinacin de las
comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas a las leyes dadas
por el Congreso de la Repblica y que estas comunidades se adapten y se ajusten a la
cultura criolla occidentalizada, dejando de practicar su propio derecho
consuetudinario, es decir se transformen en aculturados, cuyo proceso conduce a la
prdida de su identidad y despersonalizacin.

65

 Hay reconocimiento formal de la interculturalidad, a travs de la Constitucin

Poltica del Per de 1993 pero ignorado por el Poder Judicial por ms de 17
aos, que, recin el 30 de noviembre de 2011, hace pblico su reconocimiento a
la diversidad de formas de administracin de justicia practicadas en este pas
pluricultural y plurilinge.

66

 Esta expresin sencilla define la interculturalidad como un proceso de

aprendizaje mutuo o recproco de los portadores de las distintas

culturas que interactan, hecho que es una negacin del
integracionismo cultural, una de las formas de imposicin y de
dominio de la cultura criolla occidentalizada sobre las culturas de
otros pueblos y consecuentemente el dominio del monismo jurdico
todava no superado.

67

 El afn de integrar a un nico sistema jurdico es negado por el

pluralismo jurdico existente en el Per y por el derecho

intercultural que hay que crear, para lo cual se requiere el pacto de los
diferentes pueblos del Per, es decir una nueva alianza para garantizar el
desarrollo plural y efectivo de los pueblos.

68

 La existencia del concepto de interculturalidad se debe a la existencia de

varias culturas diferentes que ocupan un mismo territorio y hacen que una
nacin sea heterognea y no homognea. Sin esta existencia de diferentes
culturas y sus respectivas relaciones que establecen no tendra razn de
existir el concepto intercultural as como no tendra sentido hablar de
derecho intercultural, de justicia intercultural, de educacin intercultural,
de medicina intercultural o de medicinas alternativas.
La teora monista del derecho es extraa a la realidad peruana que, durante
varios cientos de aos, fue plural; pero, tratar de imponer un solo sistema
jurdico que viene de la institucin legislativa del Estado, es una oposicin
absurda a la realidad.

69

 El Estado peruano y su institucin legislativa se ponen una venda en los ojos para

no mirar la pluralidad jurdica en que se desenvuelve el pas. Por un lado estn

las comunidades campesinas, herederas de la cultura de los pueblos
originarios que poblaron los Andes y por otro lado se encuentran las
comunidades nativas de la Amazona peruana que, cada cual, de
acuerdo a sus propios intereses sociales, van generando nuevas
normas que regulan la conducta de sus miembros.

70

 Tambin est generalizado hablar de educacin intercultural, de justicia intercultural,

de derecho intercultural, etctera; que parece una moda intelectual que lleg a Per
tardamente; sin embargo, el haber tomado conciencia tambin tardamente de que el
Per es una sociedad plurilinge y pluricultural, hace necesario la creacin de un
concepto que refleje las mltiples relaciones entre las diferentes culturas. A este
fenmeno de las relaciones entre los portadores de las distintas culturas se
ha denominado interculturalidad.

71

 Tanto entre fiscales y jueces existe un juicio de valor de menosprecio,

revestido de discriminacin social, por supuesto, con honrosas

excepciones de magistrados que conocen mucho ms la realidad del
pas y los problemas de administracin de justicia en una situacin de
pluralidad jurdica.

72

 Las posibilidades de acceso a la justicia oficial son escasas para las

poblaciones rurales por barreras econmicas, geogrficas, lingsticas

y culturales. En cambio, todos los miembros de una comunidad tienen
acceso a la justicia comunal.

73

 Entonces hablar de acceso a la justicia oficial es seguir sosteniendo el

integracionismo a fin de que todos los sistemas jurdicos diferentes de

las etnias se integren al nico sistema jurdico oficial implantado por
el Estado, a pesar de que se reconoce el pluralismo jurdico en las
Declaraciones de los 5 Congresos sobre Justicia Intercultural organizados por el
Poder Judicial.

74

 Para que se produzca este dilogo debe existir un real entendimiento

recproco de ambos portadores sobre sus sistemas normativos. Este

entendimiento supone previo conocimiento de ambos sistemas
normativos, de sus prescripciones y prohibiciones, de las formas de
sancin a los transgresores y de sus sistemas de valoraciones.

75

 Cuando no hay este entendimiento se produce el conflicto intercultural,

situacin que predomina en la realidad peruana. El caso ms reciente son

los acontecimientos en Bagua, enfrentamiento sangriento entre los
representantes del Estado y las comunidades nativas, portadoras de una
cultura y cosmovisin distintas a las de la cultura criolla occidentalizada,
menospreciada por el que fue Presidente de la Repblica Peruana, el seor Alan Garca
Prez que los calific de los perros del hortelano, calificativo que refleja el desprecio y
la condicin de inferioridad de los indgenas que no entendan los intereses de las
empresas y del Presidente Alan Garca Prez, que ignor el derecho que tienen de
defender la integridad de su ecosistema que es la garanta de su existencia.

76

 El artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per establece que las

autoridades comunales deben coordinar con el Poder Judicial, pero el

concepto de coordinacin es de carcter horizontal y no de una
relacin jerrquica.

77

 Las sociedades andinas teleolgicamente aspiran al sumaq kausay o el

buen vivir, es decir, una buena vida, lo que significa que es una vida
desarrollada en armona con la naturaleza, con las deidades y los otros
seres humanos. La visin del universo o del mundo en la cultura de las
comunidades campesinas se caracteriza por ver que todas las cosas tienen vida sin
excepcin, comenzando desde los astros hasta los cuerpos ms pequeos. Todo el
universo es vivo.

78

 La armona es un bien moral andino que est perfectamente imbricada con el valor

justicia. No puede existir armona entre dos o ms culturas diferentes sin la

tolerancia a las diferencias de saberes, de percepciones, de conductas, de
sentimientos y de su prctica cotidiana.
El sumaq kausay es una vida armnica. El vivir bien se sustenta en mantener
una relacin armnica con los otros seres humanos, con la naturaleza y las deidades
porque como seres vivos tienen derechos y obligaciones. Por eso, todos los seres
vivos merecen respeto de los dems y la nocin de armona andina
tiene carcter holstico.

79

 La interculturalidad supone transformaciones del Estado-nacin en un

Estado plural donde el ejercicio del poder sea compartido con todas
las etnias, reconociendo y respetando los diferentes sistemas
normativos y sus propias instituciones.
El Per es una sociedad caracterizada por ser pluricultural debido a
que est compuesto por un conjunto de sociedades (etnias) con
diferentes culturas y, cuando los miembros de estas son juzgados por
el Poder Judicial son procesados bajo el imperio de las leyes del
Estado-Nacin y no bajo los trminos de sus sistemas jurdicos o de su
derecho consuetudinario, generando problemas en la administracin de
justicia que finalmente deviene en un acto de injusticia.

80

 Las etnias no son solamente las comunidades campesinas quechuas, aimaras y

nativas de la Amazona peruana sino tambin existen grupos tnicos orientales

(chinos, japoneses), africanos, coreanos, rabes, etctera, que mantienen sus
patrones culturales y cuando sus miembros cometen delitos, al ser juzgados se
debe tomar en cuenta los elementos normativos de sus culturas o el derecho
consuetudinario correspondiente.

81

 Segn Boaventura de Sousa Santos el pluralismo jurdico constituye

una ruptura con el paradigma de la unidad del sistema jurdico,

mejor dicho del monismo jurdico y el ingreso al reconocimiento de
un derecho indgena ancestral en el marco de la plurinacionalidad y
el autogobierno de las comunidades indgenas originarias.
El Per como pas, est constituido por 43 lenguas de las cuales 38
pertenecen a grupos nativos de la amazona peruana, cuatro lenguas
Quechua-Aru en la Sierra y lengua castellana. A estas lenguas hay
que agregar las orientales que, todas ellas son vehculos portadores y
transmisores de las culturas, por ende, de sistemas jurdicos propios
que se diferencias de unos a otros.

82

 Antes de la reforma agraria de 1968 se llamaban Comunidades Indgenas, pero

como la denominacin adquiri un significado altamente peyorativo lo cual daba

lugar a la marginacin social; optaron por el cambio de denominacin; sin
embargo, siguen marginados.

24 de Junio = Da del Indio

83

Da del Campesino

Ser indgena era sinnimo de bruto, incapaz de entender y aprender, razn por la cual, los
representantes de dichas comunidades pidieron al Gobierno Militar de entonces modificar
dicha nomenclatura y llamarse Comunidades Campesinas y desde entonces se auto
identifican como campesinos.
La apariencia es engaosa y esta conduce a una falsa interpretacin por parte de los fiscales,
jueces y abogados defensores. El hecho de que posean radio, celular y televisor no
sin indicadores de estar integrados a la cultura oficial. Si se observa con
detencin el comportamiento de los comuneros no se ha dado una integracin sino se ha
producido, por la apropiacin de ciertos elementos de la cultura espaola, una
biculturalidad, es decir el uso alternativo de elementos de su propia cultura y de la cultura
dominante.

84

CONGRESO DE LA REPBLICA
COMISIN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS,
AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGA.
Dictamen aprobado en sesin ordinaria de la comisin, del 29 de octubre de 2013

sobre el proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural de la Justicia presentado

por el Poder Judicial.

85

 El Poder Judicial design una comisin de trabajo sobre justicia indgena y justicia

de paz, integrada por el juez supremo Vctor Prado Saldarriaga, en calidad de

presidente, el juez supremo Jorge Sols Espinoza, el juez supremo Duberl
Rodrguez Tineo y el juez superior Fernando Bazn Cerdn quienes han
presentado la propuesta contenida en el Proyecto de Ley 313/2011-CR
El proyecto legislativo fue aprobado por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia y pone fin a una omisin legislativa de veinte aos.

86

 Lo esencial es el reconocimiento de una coexistencia de un sistema de justicia y

de la interculturalidad como la base de la relacin y de la interaccin entre estos

sistemas, as como el respeto a los lmites y controles constitucionales.

87

 La poltica general de coordinacin entre las autoridades de la justicia ordinaria y

especial debe fomentar la cordialidad y el respeto mutuo para posibilitar una

interaccin y ms bien afianzar un estado y un clima de confianza que permita un
acercamiento y una consulta permanente, as como el desarrollo de una
cooperacin que sea eficaz, oportuna y recproca entre todas estas autoridades.
Las decisiones adoptadas por una instancia de justicia especial comunal no podrn
ser revisadas por el Poder Judicial ya que tendrn la condicin equivalente a una
cosa juzgada. El nico mbito donde la justicia ordinaria podra intervenir est
ligado al de la defensa de los derechos fundamentales.

88

 Estar a favor de mantener la denominacin jurisdiccin especial en vez de

jurisdiccin especial comunal y que ambas jurisdicciones, la ordinaria y la

especial, deben desarrollar una serie de habilidades y herramientas interculturales
para lograr el proceso de dilogo y coordinacin segn el convenio 169 de la
Organizacin Internacional delTrabajo.
La futura ley debe reconocer la no existencia de subordinacin entre ambas
jurisdicciones; la jurisdiccin especial no puede estar subordinada por la
jurisdiccin ordinaria.
Debe especificarse claramente en la ley el mbito de aplicacin y sealarse que se
incluye las relaciones de coordinacin y apoyo de la Polica Nacional del Per.

89

 El Estado debe reconocer y garantizar los sistemas normativos de las comunidades

campesinas, nativas y ronderas, debiendo reconocer el principio del pluralismo

jurdico.
Se debe atribuir competencia a la jurisdiccin campesina, nativa y rondera en base
a los hechos ocurridos en su mbito territorial.
En el entendido de que esta norma afecta a las comunidades campesinas y nativas
deben ser consultadas previamente.

90

Derecho a la identidad tnica y cultural de las personas y el

reconocimiento y proteccin a la pluralidad tnica y cultural de la

nacin:
Estn amparados en el numeral 19 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per.

91

 Este artculo establece la consagracin constitucional del derecho a la identidad tnica

y cultural; es decir, el derecho de cada persona a ser distinto del resto de peruanos,
concepto que se encuentra vinculado al de la dignidad y la libertad de la persona. Pero
este artculo constitucional adems reconoce que el Per es un pas cuya realidad
social es pluricultural, pluritnica y multilinge, lo cual ha llevado a identificar
diversas formas de organizacin y solucin de conflictos.
El respeto a sus estilos de vida, a sus costumbres y tradiciones y cosmovisin; el

derecho al reconocimiento, revaloracin y respecto de sus conocimientos

tradicionales y prcticas ancestrales; entre otros, incluyendo el derecho a que se
respete su condicin de aislamiento voluntario, en los casos en que as proceda.

92

93

La pluralidad cultural de la nacin tambin se expresa a travs de los diversos

sistemas jurdicos que tiene el pas para resolver sus problemas; as podramos
afirmar que en el Per existe un pluralismo jurdico, el cual debe entenderse como
la existencia simultnea -dentro del mismo espacio de un estado- de diversos
sistemas de regulacin social y resolucin de conflictos, basados en cuestiones
culturales, tnicas, raciales, ocupacionales, histricas, econmicas, ideolgicas,
geogrficas, polticas, o por la diversa ubicacin en la conformacin de la estructura
que ocupan los actores sociales.
En el caso de las comunidades campesinas y nativas existe un derecho
consuetudinario ancestral que se trasmite de generacin en generacin, el cual
responde a un cdigo moral de justicia basado en costumbres y tradiciones.
Solidaridad, cooperacin y reciprocidad.

 Las comunidades campesinas y nativas en el Per :

La existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, su organizacin, el

uso de sus tierras y el respeto a su identidad cultural estn amparados en el

artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
Es pertinente distinguir que las comunidades campesinas tienen origen en la
sierra del pas y las comunidades nativas en la Amazona, regiones cuyas
caractersticas ecolgicas y geogrficas son notoriamente diferentes y cada una
tienen su propia identidad tnica y cultural.

94

95

 Rondas campesinas en el Per :

o Las rondas campesinas, a diferencia de lo que sucede con las comunidades

campesinas y nativas, no tienen reconocimiento constitucional para ejercer

potestad jurisdiccional; sin embargo, va interpretacin, s es posible considerar
que estas organizaciones tambin tienen potestades jurisdiccionales desde el
momento en que pueden existir como organizaciones comunales independientes,
diferentes de una comunidad campesina o nativa.

96

97

Las rondas campesinas surgieron a mediados de la dcada de los setenta por

decisin de los propios campesinos. Aparecieron como necesidad comunal de
proteccin de sus bienes, no solo desde las propias comunidades sino tambin de
aquellas poblaciones rurales andinas que carecan de comunidades campesinas.
Las rondas campesinas, forman parte de un sistema comunal propio y
constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares del pas donde
existen, sean o no parte de comunidades campesinas y nativas.

A travs de la historia, las rondas campesinas han asumido roles de seguridad, desarrollo
y de administracin de justicia, aplicando las normas del derecho consuetudinario. Son
una respuesta comunal ante el problema de la falta de acceso a la justicia, aplican una
justicia reconciliadora y ejercen mecanismos de resolucin de conflictos.
o Es de resaltar que el Acuerdo Plenario 1-2009/CJ-116 del 13 de noviembre de 2009 de
las salas penales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica haciendo una correcta
interpretacin constitucional han reconocido la legitimacin y la autonoma de las
rondas campesinas para administrar justicia.
o

98

99

El reconocimiento de facultades jurisdiccionales a las rondas campesinas, as

como a las comunidades campesinas y nativas se basa en la Constitucin Poltica
del Per, que afirma el derecho a la identidad tnica y cultural de las personas y
reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin, as como en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que ratifica el
derecho de los pueblos histricos a conservar sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas o parte de ellas, y constituye el criterio
fundamental de la conciencia de su identidad.

100

Reconocimiento de la justicia comunal:

a. Los instrumentos jurdicos que incorporan este reconocimiento son
los siguientes:
La Constitucin Poltica del Per seala en su artculo 149 que Las
autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona.

101

El Cdigo Procesal Penal seala en su artculo 18, inciso 3) que La jurisdiccin

penal ordinaria no es competente para conocer de los hechos punibles en los
casos previstos en el artculo 149 de la Constitucin. (el subrayado es nuestro).
La Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas, indica en su artculo 1 Reconcese
personalidad jurdica a las Rondas Campesinas, como forma autnoma y
democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin con el
Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades
Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones
de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como
funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito
territorial.

 Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y

nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y

favorezca:

102

 El Acuerdo Plenario 1-2009/CJ-116, de fecha 13 de noviembre de 2009,

reconoce la legitimacin y la autonoma que tienen las organizaciones de rondas

campesinas y comunales para administrar justicia.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas establece en su artculo 34 que Los pueblos indgenas tienen derecho a
promover, desarrollar y mantener sus () sistemas jurdicos, de conformidad
con las normas internacionales de derechos humanos, y en su artculo 35, se
seala que Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las
responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.

103

 El respeto por los derechos humanos que debe observar la justicia especial

comunal no significa que debe estar subordinada a la jurisdiccin ordinaria, sino

que debe existir un nivel de coordinacin y cooperacin mutua para lograr una
mayor eficiencia en la administracin de justicia en sus respectivas jurisdicciones.

104

105

Obligacin de desarrollar legislativamente el artculo 149 de la

Constitucin Poltica del Per:
Este artculo constitucional estableci adems, en su ltima parte, el mandato al
legislador de desarrollar una ley de coordinacin entre la jurisdiccin especial y la
jurisdiccin ordinaria, lo cual no ha sucedido hasta la fecha.
Esta situacin ocurre porque en algunos casos los operadores jurdicos y
funcionarios del sistema de justicia se niegan a reconocer el derecho producido por
instancias indgenas o comunales, lo cual ha llevado al absurdo de que integrantes
de rondas campesinas y de comunidades campesinas y nativas sean procesados
penalmente por el hecho de ejercer sus facultades jurisdiccionales.

 El no hacerlo significa estar incurso en el supuesto de una omisin normativa

inconstitucional directa que es la que se produce cuando el legislador no emite

la ley que desarrolla aquello que la norma constitucional ordena.
Jurisdiccin especial:

Se ha optado por esta en el dictamen y no por jurisdiccin especial comunal

debido a que esta ltima tiene un alcance restrictivo y no incorpora el mbito de

la administracin de justicia que corresponde a las rondas campesinas y pueblos
indgenas; adems, el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, en su
ltima parte, hace referencia al trmino jurisdiccin especial.

106

 Debemos entender por jurisdiccin especial el mbito de administracin de justicia de

las comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y pueblos

indgenas.
Interculturalidad y pluralismo jurdico:
Se define interculturalidad como la interaccin de las culturas e identidades de los

individuos y entes colectivos, garantizando la igualdad en el reconocimiento, acceso y

ejercicio de los derechos, la cual tiene por finalidad favorecer la convivencia social, el
enriquecimiento recproco y el respeto a la diversidad cultural.

107

 En el caso del pluralismo jurdico consiste en la existencia de mltiples sistemas

normativos que interactan en un espacio o sociedad determinada, por lo que

adquieren el reconocimiento jurdico del Estado.

108

 En cuanto a los principios generales de coordinacin entre la jurisdiccin

especial y la jurisdiccin ordinaria se han tomado en cuenta los siguientes:

La coexistencia de jurisdicciones de justicia:
Debido a que por su carcter multitnico y pluricultural en el Per coexisten

diversas jurisdicciones entre ellas: la especial que incluye la justicia de las

comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, y la
ordinaria que interactan en mbitos geogrficos y poblacionales diferentes.

109

 El reconocimiento a la coexistencia de jurisdicciones diferentes implica que en el

Estado peruano no existe un solo rgano encargado de producir derecho y

administrar justicia y que, por ello, es necesario que haya relaciones de respeto y
coordinacin entre estos.

110

 La interculturalidad como base de la interaccin:

Parte por reconocer que la jurisdiccin especial y ordinaria requieren de la creacin de

puentes de comunicacin, comprensin y de respeto mutuo, mediante un dilogo

permanente, en condiciones de igualdad, ello con la finalidad de favorecer la
convivencia social, el enriquecimiento recproco y el respeto a la diversidad cultural.
La cooperacin entre autoridades u rganos de resolucin:
Debe desarrollarse sin ninguna forma de discriminacin, bajo criterios de reciprocidad

y respeto mutuo.

111

 Como se ha establecido en el presente dictamen, a realizar prcticas, intercambio y

valoracin de pruebas; bsqueda y detencin de personas; realizacin de

comunicaciones y notificaciones; identificacin, incautacin o decomiso de bienes;
realizacin de pericias especializadas; ejecucin de sentencias o resoluciones, entre
otros actos o diligencias de colaboracin que resulten pertinentes.
La complementariedad y reconocimiento de resoluciones:
Por este principio lo decidido de un modo definitivo por un rgano de la jurisdiccin

especial o de la jurisdiccin ordinaria es reconocido o ejecutado por las autoridades de

la otra jurisdiccin.

112

 De esta forma se da un complemento vlido a la actuacin jurisdiccional de ambos tipos

de justicia, en especial de la comunal que histricamente ha tenido resistencia y hasta

rechazo a la justicia ordinaria o estatal, que es percibida como una instancia cultural
ajena, por no considerar la realidad rural.
El respeto a los derechos fundamentales:
Es lo esencial en el mbito de actuacin de la jurisdiccin especial y de la jurisdiccin

ordinaria, debido a que sus decisiones van a afectar los derechos de las personas, como
su libertad, identidad tnica y cultural o su patrimonio. Adems, este principio es una
exigencia bsica en todo Estado constitucional y democrtico de derecho.

113

 En cuanto a los fines de la poltica de coordinacin entre las autoridades de

la jurisdiccin especial y de la jurisdiccin ordinaria, en el dictamen se apunta al

reconocimiento de la realidad pluritnica y cultural de nuestro pas a travs de la
realizacin de acciones de coordinacin y promocin de un dilogo permanente.
Ello quiere decir que una persona o grupo de personas, independientemente del
grupo tnico al que pertenezcan, cuando consideren vulnerados o amenazados sus
derechos, podrn iniciar las acciones de garanta que regula el artculo 200 de la
Constitucin Poltica del Per y la Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional, con
la finalidad de garantizar la primaca de la Constitucin Poltica del Per y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

114

 En cuanto a los medios y formas de coordinacin se establece que las

autoridades de la jurisdiccin especial y de la ordinaria, a travs del dilogo

directo, establecern medios y formas de coordinacin funcional y operativa en el
lugar donde se encuentren, sea este el mbito local, regional y nacional.
En cuanto a la competencia de la jurisdiccin especial, se establece que
esta tiene competencia sobre los hechos o conflictos surgidos en su mbito
territorial (competencia territorial) y que de acuerdo con su derecho
consuetudinario o propio, corresponde conocer a sus autoridades.

115

 Asimismo, en el dictamen se precisa que cuando se susciten hechos o conflictos

dentro del mbito territorial que involucre a personas que no pertenecen a una
comunidad campesina, comunidad nativa, ronda campesina o poblacin indgena, el
caso ser sometido a la competencia de la jurisdiccin especial. Ello, en razn de
preservar plenamente la competencia territorial que el artculo 149 de la
Constitucin Poltica del Per atribuye a las autoridades comunales para ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial.

116

 El criterio de la comisin dictaminadora tambin tiene fundamento en el principio

de igualdad de trato y de respeto a la jurisdiccin especial, ya que si invertimos los

papeles y nos ponemos en el supuesto de que los hechos o conflictos a investigar
ocurren dentro del mbito territorial de la jurisdiccin ordinaria e involucran a
personas pertenecientes a una comunidad campesina, comunidad nativa o ronda
campesina, estos tendran que ser procesados y sancionados por la jurisdiccin
ordinaria en atencin al respeto de su competencia territorial.

117

 En cuanto a la declinatoria de competencia, igualmente el dictamen establece

un trato igualitario y de respeto a la competencia de cada jurisdiccin. As, las

autoridades de la jurisdiccin especial y de la jurisdiccin ordinaria pueden decidir
en razn de la complejidad tcnica o cultural del caso, gravedad de los efectos
generados o en aplicacin de sus propias normas sobre inhibicin, declinar a favor
de la otra jurisdiccin, siempre que esta sea competente para conocerlo.

118

 Se ha tenido en cuenta lo que establece el numeral 3) del artculo 18 del Cdigo

Procesal Penal, que seala que la jurisdiccin ordinaria no es competente para

conocer los casos que son de competencia de la jurisdiccin especial. Este artculo
seala lo siguiente: La jurisdiccin penal ordinaria no es competente para conocer:
3) De los hechos punibles en los casos previstos en el artculo 149 de la
Constitucin.

119

 En cuanto a la competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, se ha

precisado que sta tiene competencia exclusiva para investigar y sancionar los
delitos de narcotrfico, de terrorismo, contra el Estado y la defensa nacional,
contra los poderes del Estado y el orden constitucional, de genocidio, de lesa
humanidad, contra el derecho internacional humanitario y de agresin contra otro
Estado.

120

 En cuanto a los conflictos de competencia entre la jurisdiccin especial y

la jurisdiccin ordinaria, en el dictamen, a diferencia de la propuesta inicial

del Poder Judicial, que pretenda que sean resueltos por una sala de la Corte
Superior de Justicia en cuyo mbito territorial se haya suscitado el conflicto, se
propone que estos sean resueltos mediante el dilogo en el marco del principio de
buena fe, en reuniones de trato directo permanente hasta llegar a un acuerdo.

121

 Creemos que mediante la cultura del dilogo se podrn superar las discrepancias en

cuanto a la contienda de competencias y no recurriendo a rganos jurisdiccionales

u rganos constitucionalmente autnomos que, aparte de crear una barrera de
acceso al justiciable y ponerlo, en algunos casos, en una situacin de indefensin,
podran ser considerados como un estmulo que incentive la judicializacin de los
conflictos de competencia.

122

 En cuanto al bloque de justicia intercultural, se establece en el dictamen que

las disposiciones contenidas en la ley se interpretarn en concordancia con la

Constitucin Poltica del Per; los tratados y acuerdos internacionales sobre
derechos humanos ratificados por el Estado peruano, en especial el Convenio 169
de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

123

 En cuanto al apoyo de la Polica Nacional del Per, se establece que esta

institucin debe prestar colaboracin oportuna a las autoridades de la jurisdiccin

especial y de la jurisdiccin ordinaria cuando se le requiera para un adecuado
ejercicio de sus funciones. Esta precisin normativa tiene una especial importancia
por cuanto las autoridades policiales, en algunas partes del pas, desconocen o no
quieren brindar el apoyo necesario a las autoridades de la jurisdiccin especial.

124

Definiciones
Comunidades campesinas:

125

Organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica,

integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas
por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno
democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan
a la realizacin plena de sus miembros y del pas.

126

LA INTERCULTURALIDAD
La interculturalidad tiene su origen en Europa y Norteamrica cuando se hace
imperativa la bsqueda de un marco conceptual que permita el dialogo entre las
culturas en el mbito especialmente lingustico (Degregori 2000).

 Se trataba de evitar la imposicin de un idioma hegemnico sobre otros que no lo

eran, desarrollando en su lugar un encuentro horizontal y ms fructfero.

La interculturalidad intenta ir ms all de la multiculturalidad que implica la
coexistencia de mltiples culturas en un mismo espacio social. Este ltimo
concepto es sin embargo, una verdad que no necesita afirmarse, mientras que la
interculturalidad es una propuesta poltica orientada a resolver un problema.
Parte del presupuesto que todas las culturas son incompletas; es decir son
universos inacabados de significados que se recrean constantemente.

127

HACIA UNA JURISPRUDENCIA

PLURALISTA EN EL PERU

128

Los Hechos:
En el ao 2002, las rondas campesinas de los centros poblados de Pueblo
Libre y Santa Rosa, Provincia de Moyobamba, Dpto. de San Martn,
encontraron responsables de violacin sexual, robo y homicidio, a cuatro
personas, quienes con sus asaltos tenan aterrorizada a la poblacin. Tales
personas haban reconocido sus acciones.

129

Siguiendo el procedimiento ordinario, luego de la detencin y juzgamiento de

estos malhechores, las rondas de
Moyobamba determinaron en asamblea la
aplicacin de cadena ronderil (es una pena o castigo segn sus
costumbres).
A raz de ello, once autoridades ronderas (hombres y mujeres) fueron denunciadas
por la fiscala por los delitos de
secuestro (en agravio de las personas
sancionadas por las rondas), usurpacin de funciones (por actuar como jueces sin
serlo) y violencia y resistencia a la autoridad.

130

La Sala Penal de Moyobamba, mediante sentencia del 11 de febrero del 2004,

conden a tales autoridades ronderas a tres aos de prisin efectiva por los delitos
mencionados, as como
a pagar una reparacin civil a los presuntos agraviados
(los asaltantes a quienes las rondas haban aplicado cadena ronderil).
La
sentencia condenatoria de Moyobamba fue revertida por la Corte Suprema
de
Justicia, mediante sentencia del 09 de junio del 2004, absolviendo a los ronderos y
ordenando su excarcelacin.

131

La Sentencia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA PENAL TRANSITORIA, RN. N 975-04, SAN MARTN.
Lima, nueve de junio del dos mil cuatro.
CONSIDERANDO: Primero.- Que el delito de secuestro se configura cuando el agente priva a una
persona, sin derecho, de la facultad de movilizarse de un lugar a otro, (). Segundo.- Que en el presente
caso los procesados en su condicin de integrantes de las rondas campesinas de los centros poblados de
Pueblo Libre y Santa Rosa jurisdiccin de la Provincia de Moyobamba en el departamento de San Martn,
teniendo conocimiento que los presuntos agraviados admitieron , ser los autores de los delitos de
robo, violacin sexual y asesinato que se habran cometido en sus territorios, decidieron sancionarlos de
acuerdo a sus costumbres condenndolos, a cadena ronderil, esto es pasarlos de una ronda a otra a efectos
de que sean reconocidos por sus habitantes y adems presten trabajo gratuito a favor de las respectivas
comunidades.

132

Tercero.- Que en tal sentido la conducta de los procesados no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal
de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado por el artculo ciento cuarentinueve de la
Constitucin Poltica del Per que a la letra dice ...las Rondas Campesinas pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario... no habindose
advertido con ello ningn ejercicio abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron
conforme a sus ancestrales costumbres. Cuarto.- Que el inciso ocho, del artculo veinte del Cdigo Penal, seala
que esta exento de responsabilidad penal, el que obra por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en
el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo, por lo que, s los procesados en su condicin de ronderos,
momentneamente aprehendieron a los presuntos agraviados; sin embargo su accionar es legtimo por cuanto se
encuentra enmarcado en el artculo ciento cuarentinueve de nuestra Carta Magna.

133

Declararon HABER NULIDAD en la sentencia recurrida () que CONDENA a

() como autores del delito de secuestro, , usurpacin de funciones y violencia y
resistencia a la autoridad en agravio del Estado; , y reformndola
ABSOLVIERON a () en consecuencia, DISPUSIERON la anulacin de los
antecedentes penales y judiciales () ORDENARON la inmediata excarcelacin de
los procesados absueltos ;

134

Comentario
Esta Sentencia es muy importante porque sienta una interpretacin progresiva en varios puntos controvertidos
del art. 149 de la Constitucin de 1993 que reconoce la jurisdiccin especial. A ms de una dcada de la
reforma constitucional de 1993 y de la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (en adelante Convenio 169 OIT) la Corte
Suprema se pone a la altura de los avances en el pluralismo en la regin y abre paso a lo que puede ser el inicio
de una Jurisprudencia Pluralista en el pas.

Esta Sentencia supera la mentalidad monista. El monismo legal identifica al Estado con un slo sistema
jurdico. El Pluralismo jurdico, por el contrario, admite la coexistencia de varios sistemas jurdicos dentro de
un mismo espacio geopoltico.

135

Sobre el sujeto titular de funciones jurisdiccionales

El art. 149 de la Constitucin de 1993:
Las autoridades de las Comunidades campesinas y Nativas con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
Convenio 169 de la OIT, Artculo 8, inc 2:
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas
no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.

136

Artculo 9 inciso 1 del Convenio OIT

En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a
los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros.

137

Las rondas que haban logrado reconstituir el sentido de

comunalidad
a
travs del manejo colectivo de la seguridad, la
justicia y el gobierno local en
estancias, caseros, anexos donde
no haba propiedad comunal de la tierra. Tales
rondas, desde su
surgimiento, fueron objeto de persecucin y sus dirigentes
sufrieron procesos penales por usurpacin de funciones, delito
contra la
administracin de justicia, secuestro, etc.

138

Una interpretacin de la norma legal no puede quedarse en el anlisis literal, debe

incluir una interpretacin sistemtica, teleolgica y progresiva, buscando la mejor y
ms amplia proteccin de los derechos y no su inaplicacin. En este sentido, la Corte
Suprema opt por una interpretacin extensiva considerando que, segn el artculo
149 de la Constitucin, las Rondas Campesinas pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario.

139

Algunos jueces, olvidando que estn obligados a utilizar los principios del derecho e
incluso el derecho consuetudinario para suplir las deficiencias y vacos legales, seguan
repitiendo la letana que la Constitucin no autorizaba a las rondas autnomas a
ejercer funciones jurisdiccionales porque no podan actuar como apoyo de
comunidades campesinas y nativas. La Corte Suprema de Justicia del Per, con esta
Sentencia, se pone al lado de la Corte Constitucional de Colombia (CCC), cuya
jurisprudencia en esta materia es la ms avanzada y progresista de la regin.

140

Cabe aadir un elemento ms a favor de la interpretacin extensiva que reconoce funciones jurisdiccionales a las
rondas campesinas autnomas. El art. 1ro de la nueva Ley de Rondas Campesinas 27908 (2003), establece que Los
derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que
les corresponda y favorezca.
Dado que las rondas campesinas autnomas son instituciones andinas que ejercen de hecho, con legitimidad y
eficacia, funciones de gobierno comunal, administracin de justicia y seguridad, es claro que les corresponde y
favorece el reconocimiento legal de las funciones jurisdiccionales que ejercen de hecho y que la Constitucin y el
Convenio 169 de la OIT, reconocen a las comunidades campesinas y los pueblos indgenas, respectivamente.

141

En que consistente las funciones jurisdiccionales?

La Sentencia que comentamos deja claro que, cuando las rondas ejercen las funciones
jurisdiccionales referidas en el art. 149 de la Constitucin de acuerdo a su propio derecho,
lo hacen bajo amparo constitucional, por lo que no cometen delito alguno. Es decir, las
rondas estn constitucionalmente autorizadas para ejercer todas las funciones que la
doctrina considera como funciones jurisdiccionales.

142

El reconocimiento constitucional de funciones jurisdiccionales significa entonces que

las autoridades de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, y rondas
campesinas, tienen potestades como las que tiene cualquier autoridad jurisdiccional
ordinaria para investigar, interrogar, privar de libertad, establecer sanciones y
hacerlas ejecutar incluso utilizando la coercin, siempre que est dentro de su propio
derecho y no constituyan acciones abusivas.

143

Sntesis y Proyeccin favorable para un entendimiento democrtico

Esta Sentencia da un giro de ciento ochenta grados a la jurisprudencia en esta materia
que, en general, se haba mantenido dentro cnones monistas, sin acoger el
pluralismo jurdico.

144

En el Per el derecho consuetudinario ocupa un lugar al lado del Derecho Penal formal. Si bien,
la
Constitucin Poltica prohbe toda forma de justicia paralela (con excepcin de la arbitral y militar, artculo
139, numeral 1), tambin admite la llamada jurisdiccin especial ejercidas por las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario y siempre que no violen los derecho fundamentales de la
persona (artculo 149). Se considera que esta concepcin de una justicia unitaria es evidente para una
idiosincrasia europea moderna, mas no par Estados con fuertes derechos consuetudinarios locales y tnicos y
sistemas informales de justicia.

145

Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

En el Per existen 72 etnias (7 ubicados en el rea andina y 65 en el rea
amaznica), las cuales se agrupan en 14 familias lingsticas indgenas.
Los grupos tnicos caracterizan a la poblacin indgena o a los pueblos indgenas
de nuestro pas, que, a 1993, ascendan aproximadamente a 7'805,193
pobladores (representando aproximadamente el 35% de la poblacin total
nacional), distribuidos de la siguiente manera: campesinos 7'505,975 (96.2 %) y
nativos 299,218 (3.8%).

146

Los pueblos indgenas del Per estn organizados mayoritariamente en 5,666 comunidades
campesinas, andinas y costeas, reconocidas y 1,265 comunidades nativas amaznicas inscritas.

Las comunidades campesinas ocupan una extensin superficial de 16'706,952.7557 hectreas.

Y agrupan aproximadamente a 1 '041,587 familias.
Las comunidades nativas ocupan una extensin superficial de 9'269,332.3145 hectreas y agrupan
aproximadamente a 45,791 familias.

147

Las Rondas Campesinas

Las Rondas Campesinas no son jurdicamente comunidades campesinas ni comunidades nativas.
Sin embargo, surgieron como organizaciones de autodefensa en zonas andinas donde no existan dichas
comunidades, con funciones bsicas del cuidado de bienes y control del abigeato, ante la ausencia de las
autoridades estatales o por su poca capacidad y legitimidad para resolver los conflictos sociales, a mediados
de la dcada del 70 del siglo pasado en las provincias de Chota y Bambamarca (Cuyumalca), del
departamento de Cajamarca, al norte del Per, extendindose en la siguiente dcada hacia otras importantes
zonas del pas.

148

Acuerdo Plenario N 1 2009/CS-116

Rondas Campesinas y Derecho Penal

149

Las Rondas Campesinas, vistas desde una perspectiva general, forman parte de un sistema
comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares o
espacios rurales del pas en que existen estn o no integradas a Comunidades Campesinas y
Nativas preexistentes.
Son una respuesta comunal, entre otras expresiones socio culturales, ante el problema de la falta
de acceso a la justicia, que es un derecho fundamental procesal que integra el ncleo duro de los
derechos fundamentales.

150

Si el fundamento del artculo 149 de la Constitucin es que los pueblos con una tradicin
e identidad propias en sede rural resuelvan sus conflictos con arreglo a sus propias normas
e instituciones el artculo 8.2 del Convenio de la OIT fija como pauta que dichos
pueblos tienen derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias-, es obvio que
al ser las Rondas Campesinas parte de ese conglomerado social y cultural, actan en un
espacio geogrfico predeterminado y lo hacen conforme al derecho consuetudinario

151

Elementos que comporta la jurisdiccin especial comunal-ronderil: el

elemento objetivo, est referido con independencia de lo personal: el agente ha de ser
un rondero, y territorial: la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el mbito geogrfico
de actuacin de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente presentes- a la calidad del

sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta delictiva.

152

El segundo, el factor de congruencia, exige que la actuacin de las Rondas

Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere el ncleo
esencial de los derechos fundamentales, las conductas que atentan contra el
contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurdicas y al
margen de la aceptabilidad del derecho consuetudinario son:

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(i) las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable -plenamente arbitrarias y al margen del
control tpicamente ronderil-; (ii) las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando
son intervenidas o detenidas por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones para
que declaren en uno u otro sentido;
(iv) los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa -lo que equivale,
prcticamente, a un linchamiento-; (vi) la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho
consuetudinario;
(vii) las penas de violencia fsica extrema -tales como lesiones graves, mutilaciones- entre otras.

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Desde el primer caso supuesto de atipicidad de la conducta- se descarta de plano, por ejemplo, el delito de
usurpacin de funciones (artculo 361 CP) en la medida de que el rondero acta en ejercicio de la funcin
jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida y garantizada. Tambin se rechaza liminarmente la
imputacin por delito de secuestro (artculo 152 CP) puesto que el rondero procede a privar ejercicio la libertad
como consecuencia del de la funcin jurisdiccional detencin coercitiva o imposicin de sanciones-.
Cuando no sea posible esta primera posibilidad ser del caso recurrir al anlisis de la procedencia de la causa de
justificacin centrada, con mayor relevancia, en el ejercicio legtimo de un derecho (artculo 20.8 CP).

155

Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atpica o si, en aplicacin del test de proporcionalidad
enunciado, la conducta analizada no est justificada, esto es, afirmado el injusto objetivo, ser del caso
considerar el conjunto de factores culturales en la escala individual del sujeto procesado.
El agente, entonces, como consecuencia de su patrn cultural rondero puede actuar (i) sin dolo error de
tipo- al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para el bien jurdico; (ii) por error de
prohibicin porque desconoce la ilicitud de su comportamiento, esto es, la existencia o el alcance de la
norma permisiva o prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin
tener la capacidad de comportarse de acuerdo a aquella comprensin.

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Cuando no sea posible declarar la exencin de pena por diversidad cultural, sta ltima sin embargo puede tener
entidad para atenuarla en diversos planos segn la situacin concreta en que se produzca.

A. La atenuacin de la pena por exencin incompleta conforme al artculo 21 CP, o por la vencibilidad del error
prohibicin segn el artculo 14 in fine ltima frase CP, o por los defectos de la comprensin o de determinarse
segn esa comprensin- como lo previene la ltima frase del artculo 15 CP.
B. La sancin por delito culposo si tal figura penal se hallare prevista en la ley por la vencibilidad del error de tipo,
atento a lo dispuesto por el artculo 14 primer prrafo ltima frase CP.

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El Sistema Jurdico Andino: ventajas y limitaciones

frente a la Justicia Oficial

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Ventajas
a) CELERIDAD: A diferencia de los juicios realizados en el Poder Judicial, que duran en promedio de uno a tres
o ms aos (sobre todo los casos de tierras, que pueden durar incluso dcadas), los casos sometidos a la justicia
campesina son resueltos por sta en menor tiempo, inclusive en forma inmediata. Esto debido a la inmediatez,
oralidad y la inexistencia de formalismos en el proceso. De esta manera, los campesinos pueden ejercer
efectivamente su derecho al acceso a la justicia, porque resuelven sus problemas de manera eficaz y rpida.
Las denuncias y las demandas son verbales y se presentan sin la intervencin de abogados; se habla el mismo
idioma; existe unidad en el proceso (ste es nico y resuelve cualquier tipo de conflictos, inclusive las causas
acumuladas de orden penal y civil); no existe propiamente formalidad (salvo el acta); y, por ltimo, existe unidad
en los rganos de decisin y coaccin.

159

b) ECONOMA: Este es un aspecto fundamental para los campesinos, quienes viven en

condiciones de extrema pobreza y no cuentan con los recursos monetarios para afrontar los
grandes costos que ocasiona un juicio formal. Costos que no solamente vienen del proceso en
s, sino tambin de los honorarios a los abogados y las "coimas" a las autoridades oficiales. En
oposicin, la justicia campesina se presenta como una instancia gratuita o con costos mnimos,
fijados de acuerdo a las posibilidades de los procesados. La administracin de justicia rondera
es gratuita o, en todo caso, sus costos son bajsimos.

160

c) EQUIDAD: El campesino que recurre al Poder Judicial, adems de gastar dinero y esperar
por mucho tiempo, no tiene la certeza de poder obtener una sentencia justa, no necesariamente
favorable a l, pero justa. En cambio, en la justicia campesina los fallos se caracterizan por
priorizar la equidad, adems que el proceso pblico y democrtico permite que se llegue a la
verdad del asunto. Los campesinos se muestran muy satisfechos con los resultados de la justicia
campesina pues sta, como ya hemos sealado, prioriza la reparacin del dao ms que el castigo
en s.
Al resolver un caso, contentos dicen: se ha hecho justicia

161

Se realiza en asambleas, donde participan todos los miembros de la organizacin campesina, es decir
de la comunidad o la Ronda. Tienen un alto grado de legitimidad debido a que los miembros
pertenecen a la misma cultura y clase social. Adems la legitimidad tambin est dada por la eficacia
de esta justicia.
Se observan las normas consuetudinarias de la comunidad, integrando tambin de manera
complementaria otras normas de la legislacin oficial que consideran pertinentes a cada caso.
Las sanciones que se aplican tienen como objetivo la reinsercin social del infractor en la comunidad,
se prioriza la reeducacin del individuo.

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Se toman en cuenta los antecedentes del acusado, su comportamiento anterior en la comunidad y

condicin socioeconmica. Se busca conocer y remediar las causas del delito.
Es democrtica y participativa porque todos tienen el derecho y la obligacin de intervenir en el
juicio. Las decisiones sobre la culpabilidad del acusado y las sanciones a aplicarse se toman por
votacin. En el funcionamiento de las Rondas se aplica el principio andino de la reciprocidad, los
comuneros tienen la obligacin de rondar y de aportar cuotas para la Ronda, pero a cambio
obtienen seguridad para sus familias y sus bienes, y tambin una administracin de justicia
equitativa.

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ANEXOS

CENTRAL NICA NACIONAL DE RONDAS CAMPESINAS DEL PER

CUNARC-PER
AMA QELLA,
AMALLULLA,
AMA SUWA
ESTATUTO RONDAS CAMPESINAS, URBANAS E INDGENAS DEL PER

Artculo 4.-Son principios de las rondas campesinas, los siguientes:

1. La autonoma e independencia organizativa, econmica y administrativa
2. La democracia, horizontal y participativa
3.La crtica autocrtica
4. La autoridad y la disciplina
5. La dignidad de los pueblos e identidad nacional
6. La autodefensa de los pueblos organizados

Artculo 5.- Son valores de las Rondas Campesinas, los siguientes:

1. La honradez,
2. La laboriosidad,

3. La veracidad,
4. La unin,
5. La justicia,
6. La libertad,
7. La reciprocidad,
8. La solidaridad y
9. El respeto.

Artculo 7.- Los mandamientos de las Rondas Campesinas son los siguientes:
1. Continuar la obra liberadora de Cristo, Tpac Amaru II, Jos C. Maritegui, Micaela Bastidas, los mrtires ronderos y hroes de la patria; y,
de los paradigmas intelectuales revolucionarios, que han dejado sus aportes para peruanizar y transformar nuestro pas.
2. Las Rondas Campesinas no subordinan, no chantajean, no matan, no torturan, no violan, no esclavizan, ni difaman.
3. La justicia rondera es objetiva, imparcial, armoniosa, reeducadora, solidaria y transformadora.
4. Defender la unidad de las rondas y contribuir a la unidad y respeto del derecho consuetudinario de los pueblos.
5. Formar jvenes ronderos y ronderas sobre la base de los principios, valores y derecho consuetudinario de las rondas campesinas, que
fortalezcan la institucionalidad rondera y la reserva moral de los pueblos.
6. Demostrar vocacin de servicio, siendo los primeros en la resistencia y lucha y predicando los valores y principios ronderos con el ejemplo.
7. No robar ni una aguja, ni un manojo de hierba, ser laboriosos, no fallar a la palabra empeada y respetar la reciprocidad cultural y comunal
rondera.
8. Lealtad a la organizacin rondera y a sus dirigentes; la solidaridad mutua; y la defensa del Frente nico y del Autogobierno Comunal.
9. Hacer todo con los pueblos, nada en contra de ellos; afirmar la igualdad de derechos entre el varn y la mujer, fortaleciendo la equidad de
gnero; y fomentar la crtica constructiva y la autocrtica honesta.
10.Todo rondero cumplir los acuerdos de la asamblea, como mxima autoridad de las rondas campesinas. Las minoras acatarn el consenso
de las mayoras. Las bases locales respetarn los acuerdos y la estructura jerrquica de las supra locales. La CUNARC-P, entre congreso y
congreso, centralizar, acordar y promover todo tipo de tareas para su ejecucin en la asamblea nacional de delegados. Los Comits
Ejecutivos en sus diversos niveles organizativos tienen como misin horizontal, representar, cumplir y hacer cumplir los acuerdos de los
congresos nacionales de las rondas campesinas y de su correspondiente nivel.

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