Anex

os

Tabla Tabla
2
3
Tabla
4.3.3.
Proceso
de
8 aregular
14 explotacin
30
minera
.
Adems,
para
llevar
cabo
actividades
de
exploracin
antes
Instrumentos
Instrumentos
jurdicos
jurdicos
para
regular
para
la
explotacin
la
de
recursos
de
recursos
mineros
4.5.2.
Proceso
del
minera
prctica
materiales
seccin,
cuencas
una
de
seis
periodos
comunidades
propuesta
zonas
hasta
exhaustivo
norma
proceso
encontraban
junio
70
solicitante
Como
hubieran
fundamental
derechos
de
obligacin
daos
modificada
explotaciones
explotacin
reconocimiento
terrenos
denunciantes
se
sin
autoridades
proyecto
reglas
hacer
atender
Usualmente
Minas
concediera
impacto
previa
de
Dadas
concesin.
La
Conviene
Es
meses
Desde
obra,
El
Unos
Efectuada
Con
de
causados.
finales
de
legal
estuvo
se
vigentes
decir,
Cdigo
Exposicin
cuanto
1993
Para
mineras
hidrogrficas;
establecimientos
de
a
de
baldos;
minero.
posterioridad,
para
a
sido
forma
de
ver,
autorizacin
minero,
proyecto
establecer
las
de
aos
1829
a
de
un
frente
por
de
partir
tiempo.
poda
ambiental,
que
1988
lo
un
ley
de
este
oficiales
en
de
o
vigente
tnicas
explicar
construccin,
desarroll
la
caractersticas
en
de
cada
proyecto
ello
ade
que
la
adjudicados
satisfacer
han
comprobar
dueos
la
las
yFinalmente,
establecer
adicion
mximo
desde
licencia
los
que
hasta
ms
restringida,
Finalmente,
la
El
prospeccin,
los
defensa
ycontratar
Ley
Minas
siglo
de
a
de
principio
estableci
ms
lo
o
De
desarrollos
nfasis,
hecho
prevalencia
obligacin
una
el(los)
se
a,Minera
otros
cauces,
en
actividad
tarde,
dispuesto
Motivos
756
vigentes,
la
brevemente
los
1858
del
de
y
lo
el
inicios
la
de
adecuadas
comunidades
especial
XX
de
postre
busc
la
este
anterior,
pblicos
exposicin
particular
desarrollarla
minas
distritos
existencia
de
el
Ley
la
propietario
de
por
en
gran
licencia
que
dcada
dos
con
total
interesados
adems,
1887
las
la
carbn,
el
en
ttulo(s)
de
plante
con
haba
estableci,
estos
playas
2002
demanda
un
el
el
141
de
primera
derecho
fuera
comunitarios,
de
se
sales
dentro
aos.
iniciativas
por
minera
la
proceso
colindantes
el
de
posterioridad
registro
1947,
exigir
interesado
principio
o
slo
expres,
base
la
convertira
la
descentralizados
normatividad
el
en
de
parcialmente
de
garantizar
para
grupos
de
la
Estado
agua
la
los
debe
eliminado
se
Comisin
y
del
estudio
el
que
Repblica
de
ypara
de
qu
Por
(D.L.
conservacin
cual
1994
exploracin
los
lechos
de
en
Ley
minero(s)
haca
el
negras.
intereses
cobre,
de
nacional
garantizar
siempre
la
marco
de
como
minero
el
elaborar
sobrante
sesenta
ltimo,
depsitos
espacio
consistieron
especificaciones
sus
modelo
determinados
los
adems,
redistribuy
tnicos
que
2655/1988,
importancia
Minera
no
puede
destin
Estado
las
y
los
forma
mayor
del
en
al
anteriores
en
dos
que
a
estudios
Revisora
territorios,
al
las
el
poda
definitivamente
Gobierno
ttulos
el
comunidades
minera
hasta
se
las
impacto
la
los
al
28
testigos.
variara
pblicos
Dentro
y
por
pas
como
marino.
solicitar
fuentes
durante
posible
implicara
de
planes
Ley
la
rigi
que
en
de
tiene
que
legal
una
de
obras
coexisti
Estado
vena
cuando
particulares,
transformacin
y
de
vigentetanto
proteccin
fijar
1991,
suelo;
concesin
mineros,
el
art.
inicios
los
685
ha
los
tuvieran
econmicos,
bsica
la
desde
del
todo
paso
yacimientos
proporcin
nmero
y
minerales
octubre
elementos,
que
el
se
EIA
y
integrales
impacto
se
segn
defini
Si
mnimas
adoptado
A
saladas
recursos
135).
la
actividad
haciendo
ode
recursos
se
Cdigo
le
trabajos
en
lo
la
y
peligro
los
previo
en
con
yltima
aplic
1858
de
le
para
los
la
este
vez,
y
el
las
los
del
ha
de
la
el
la
a
y
a
En
En
el
segund
p1844,
rim
caso
er
o
de
lu
lu
gar
minas
gar,
a
de
este
definicin
oro
objetivo
corrido
la
el
favorecer
propiedad
proceso
era
el
sobre
desarrollo
similar.
el
La
del
Ley
Ministerio
durante
es
compila
su
Minas
da
vida
s
yexcepto
republicana,
y
Energa.
(MME,
centrndose
2014).
Poltica
en
el
nacional
marco
para
legal
A
modo
Formalizacin
de
La
ocupacin:
por
Diagram
medio
de
este
sistema
poda
R
esolucio
Ley
85
de
1945,
se
sustituyen
los
Decretos
1034
de
1932
y
1343
de
institucional
haba
sanitaria
4.6.1.
una
(D.
doble
Proceso
1594/1984,
formal
propiedad
vigente
de
arts.
la
licencia
.Diagram
inmueble
150
Lo
anterior,
y
151)
de
.Constitucin
exploracin,
Este
.los
por
De
principio
cierto
un
lado,
modo,
la
actu
con
licencia
entonces,
el
sobre
nimo
de
2.6.
4.6.1.
5.4.
Garay,
L.
Los
Proceso
(Dir.
aos
2013b).
noventa
de
la
a
licencia
travs
y
el
en
de
de
Colombia.
asistencia
exploracin,
Institucionalidad
ylegal
la
licencia
y
de
1.
Tabla
de
Prefac
Bibliogra
1
de de
propiedad
mineros
del
de
Estado
propiedad
privada
arrendamiento
2001
la
licencia
de
Centro
de
Estudios
permiso
minero
a
extrados
la
suscripcin
hasta
1886,
y
contribuir
de
se
la
puede
al
la
controversias
con
presenta
parques
sentido,
propio
asignado
tiempo
requisitos
2001,
terrenos
instrumento
en
caractersticas,
travs
ley
negras
cumpla
segunda
1874.
sociales
la
histricamente,
de
minera
compromiso
en
grave
mineros
dcada
las
presentes
los
Adems,
exclusivamente
que
ambiente
sociales,
iniciativa
economa
la
manejo
la
15%,
grupos
del
minas
el
de
licencia
sobre
estos
atribuyeron
la
individuo
cobij
concesin
de
materia;
legislacin
el
paso
o
Segundo,
hizo
actividad
de
ha
9
Minas,
no
del
los
posible
perjuicio
consagrado
buscar
Cdigo
nacionales
con
carcter
mitad
30%
sobre
a
la
de
tcnicos
baldos
y
procedimientos.
licencia
de
en
tenido
el
minerales
iba
ambiental.
partir
o
indgenas
del
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el
privada.
recursos
la
variacin
a
tarea
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junio
del
jurdico
cuidado
de
personas
el
sal
requerimientos
los
Cdigo
y
judiciales
integridad
los
tena
este
a
tiempo
ante
que
del
medidas
los
acto
y
54%,
Minero
cooperar
de
contaminar,
pas
minera
que
las
no
XX,
minera
para
gema.
de
esta
para
los
de
requisitos
ribereos
de
metales
y
real
siglo
es
intereses
se
(D.
siguientes
los
es
la
1932
derecho
A
no
empresas
del
la
el
en
requisitos
que
y
los
del
en
En
un
se
autoridad
las
sus
en
que
se
y
minerales
XX,
el
la
con
reservas,
a
que
sector
recurso
diferencia
minero,
minero
bsica
y
y
disear
era
del
que
marco
en
comentada
la
formalizacin
s
minera
a
a
5
6
conseguir
el
dominio
de
las
sntesis
ne
s
1937
y
se
dictan
otras
disposiciones
minerales
que
la
Propiedad
de
los
recursos
mineros
explotacin
para
siglo
desarrollo
XXI
comunitario
explotacin
para
lacomo
territorio,
paradojas
y conflictos.
Introducci
6
contenido
io
fa
Fuente:
Fuente:
elaboracin
elaboracin
un
legal
marco
diseado
institucional
para
acorde
regular
con
este
la
propsito,
explotacin
se
le
de
han
ste
impuesto
han
sobre
Desarrollo
En
1967
se
introdujo
la
licitacin
pblica,
procedimiento
de
presentar
los
cambios
de
la
legislacin
minera
en
Colombia
de
la legislacin
minera
ya
haba
dispuesto
requerimiento
los
nacional
.el
Teniendo
en
cuenta
los
hechos
centrales
de
este
Bajo
sistema
del
permiso,
la
exploracin
era
libre,
por
lo
que
Marco
Propiedad
Marco
institucional
institucional
de
los
recursos
para
para
el
mineros:
el
aprovechamiento
aprovechamiento
desde
la
Colonia
de
de
los
hasta
los
1969
Archila,
J.,
&
Mesa,
G.
(1939).
Cdigo
de
Minas
yJos
Petrleos.
en
Colombia
Resolucin
N.
2904
de
1971,
por
el
cual
se
expide
una
Pocos
La
formalizacin,
aos
despus
por
se
su
adopt
parte,
la
ha
Carta
sido
Poltica
promovida
de
1991.
Aunque
Los
desarrollos
recientes
del
sector
minero
en
Colombia
lo
han
32
exploracin
era
necesaria
como
ttulo
previo
y
diferente
al
que
propia
propia
Aurelio
Martnez
Canabal
(1934
2011)
y
Mara
Crdoba
la
pequea
minera,
el
contrato
de
concesin
y
la
licencia
C
onstituci
o
Econmico
tres
variado
restricciones:
segn
como
(1)
se
ha
decir
concesin.
desarrollo
que
la
industrial
El
Nacin
permiso,
extendi
del
entretanto,
pas
la
(art.
reserva
1).
cobij
En
a
esta
a
su
las
favor
misma
piedras
de
lnea,
todas
preciosas,
defini,
las
minas
los
en
1969,
originadas
ha
tiempo
haba
el
2811/1974,
para
se
2001
apoyar
polticay
adicionales
rige
adjudicados
regulaba
Durante
ejercicio
funciones:
un
mientras
1847
buscar,
Constitucin.
adicionales
el
menos
privados.
cuyo
depsitos
este
o
otras
poblaciones.
ajenas.
gran
Los
oponan,
Ministerio
no
determinados
podra
cultural?
ambientales
preciosos,
minera.
como
FNR
que
deba
contexto
incrementado
rgimen
operador
puede
propietarios
el
mismo
entonces,
con
novedad
titular
evitarlos,
naciones
que
al
organizado
sector
en
la
tener
a
del
Dado
extrad
descubrir
importante
fomento
comerciales
el
tener
El
la
el
las
los
cantidad
pendiente
y
cumplieran
reserv
Con
la
en
Son
por
promover
en
ejecutarse
para
de
arts.
proceso
fijados
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funcionario
explotacin
yacimientos
no
sentido,
fuera
como
del
que
Cdigo
comunidades
sobre
de
operadores
en
laboral
calidad
este
minero
Adems,
del
la
minerales.
tanto
en
Minas
el
base
controlarlos
la
otorgar
preciosos
47,
apruebe
propiedad
de
Cdigo
disputa
stas
la
diagrama
en
Cdigo
la
minero.
el
una
para
caso,
por
actualidad.
propiedad
los
y
de
tierras
308,
complejidad
liberal
minero,
proteccin
la
1963
uso
el
de
la
o
explorar
en
que
y
subrayar
debe
y
vecinos
cerca
dichas
la
con
empresa
legislacin
industriales
cantidad
Estado
comisionado
de
la
prohibi
legalizacin,
las
de
el
poda
Energa
Minas
Ley.
este
mineros
de
310,
Minero.
de
la
Unos
indgenas.
nacin
con
ttulo
sobrepasa
Estos
un
sal
tuvieron
3
los
federal
y
autoridad
proteccin
cumplir
fue
ciertos
Minas
ms
es
los
del
sintetiza
o
sustancias
colectiva
312,
yacimiento
de
principio,
gema,
sealar,
el
una
sustancias
es
de
aos
requisitos
industrial
decir,
mitigarlos.
especifica
minero.
que
comercialmente
particulares
dual,
de
una
lugar
fin
recursos
poda
la
durante
El
ahora
que
los
adecuadas
314,
del
de
cada
mina
recursos
un
las
propiedad
conceda
de
para
despus
contaminacin
organizacin
la
primero
operacin
ecosistemas
ambiental.
bien
la
las
de
los
la
2001
dentro
esto
ao
socialy
donde
sal
de
proponer
324,
dar
restricciones
responsable
Nacin
el
era
materializsobre
Estado
determinado,
los
del
y
que
este
impuestos
propsitos
estuvieron
marina
el
una
minerales
minas
los
a
comercial
Gobierno
Conviene,
fue
325,
a
es,
(e.g.
tal
partir
marco
por
procedimientos
el
la
Estado.
de
se
para
funcionan
terceros
le
de
proceso,
siguientes
minera
comunidad
el
(D.
Cdigo
posesin
que
tuvo
reconoci
explotables.
327,
un
la
en
el
presenta
situados
sea
bosques
reconocimiento
las
y
ubicadas
de
1163/1967,
zona
vigente
las
capacitacin
nuevo
dominio
de
avanzar
del
no
condiciones
a
esmeraldas.
por
poda
potestad
328,
dirigidos
reconocido
Sin
no
la
del
en
no
y
vertientes
las
de
licencias
difundiendo
alteraba
las
cuidado
existi
vigencia
minera,
al
las
Estado
particular.
la
en
y
como
obstante,
embargo,
metlicas
329,
Minas
Estatuto
que
presente
negra,
una
antes
el
tanto
fuentes
fuentes
de
Esta
que
las
ley,
en
en
art.
para
este
331
ms
a
vez
las
del
las
los
de
de
el
la
a
caso
minas
el
denunciante
que
no
pertenecan
deba
presentar
a
nadie,
en
linderos
este
caso,
del
terreno
las
minas
mediante
el
cual
las
en
Colombia.
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
Minas
y
Energa,
respectivamente
.
no
era
necesaria
una
9 la
pequea
minera,
el
contrato
de
concesin
yPermiso
la
Fuente:
elaboracin
Bogot
DC:
Contralora
General
de
Repblica.
recursos
coexistieron
recursos
mineros.
mineros.
en
el
territorio
Bogot
D.C.:
Cromos.
esquemticamente
3Licencia
el
marco
institucional
que
regul
la
ylas
sel
reglamentacin
sobre
crdito
minero.
sta
implcitamente
no
declar,
en
de
la
legislacin
aade
puesto
en
el
centro
estudios
ambientales
cuando
el
Cdigo
de
Minas
de
1988
incluy
la
recuento
o
breve
relato
de
la
legislacin
minera,
forma
accesible
para
un
pblico
amplio
y
as
enriquecer
la
discusin
Fuente
Prez
real
(1925
Arrendamiento
2013)
Aporte
minero
Concesin
Otros
nes
Fuente
Accesin
Adjudicacin
Iniciativa
privada
especial
de
Posteriormente,
Durante
En
Dado
Por
De
Luego,
Despus
El
Cdigo
lnea
Cdigo
acuerdo
consiguiente,
que
en
todo
con
en
igualmente
1873,
de
con
lo
aquel
este
la
Minas
anterior,
el
el
expedicin
la
tiempo,
Cdigo
primer
Cdigo
Constitucin
de
se
Diagram
es
2001,
refiere
cabe
de
del
encuentro
Fiscal
posible
del
Minas
2001,
por
aclarar,
Cdigo
o
las
afirmar
su
Lei
1991
de
el
no
zonas
parte,
106
el
1988
contrato
fue
que
de
criterio
entonces
del
de
posible
dispuso
introdujo
Recursos
reconoce
13
minera
de
de
de
profundizar
que
concesin
junio
que
y
en
a
el
la
de
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
(MME,
1989).
Memoria
al
Prefacio.............................................................................................
De
cC.
ret.(2008).
orden
reas
mquinas
fronterizas
nacional
os.para
(D.L.
explotar
(C.P.
art.
(D.
posibilitaba
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lamomento
explotacin
un
recurso
en
particular.
Leal,
Dispustas
por
Taguas
yde
Minas:
recursos
naturales
(2001
(1988
en
de
BancoPopular.
(comp.
1971).
de
1821
:minero51propiedad
de
los
recursos
uy
denunciante
yen
ste
obtena
elCongreso
ttulo
de
adjudicacin
(arts.
debe
considerado,
hacerse
armona
un
con
elhistrico
entorno
yen
(2)particular,
con
las
comunidades
que
ambos
Resolucin
superficie
N.
terrestre
396
de
1975,
opropia.
en
por
el
la
subsuelo,
cual
seCcuta
dictan
tierra
normas
adentro,
fueron

Docum ent os
CEDE

CEDE

metales
preciosos,
no
preciosos
y
sustancias
minerales
no
metlicas
que
1988
elaboracin
se
generaliz
descubrieran
a
explotar
de
estudios
este
en
las
proceso
terrenos
minas
ycondicionar,
a
la
realizacin
de
una
baldos
vez
hubieran
oprogramas
de
su
labores
Las
propiedad;
hecho
personas
de
prospeccin,
el
sobre
denuncio
que
las
no
minas.
operador
Minero,
distinguir
sector
solicitud
definir
documento.
derecho
propiedad
decretar
hdricas
lugares
esta
legalizacin
pertenecientes
un
ley
minero,
Igualmente,
instrumento.
dentro
brind
que
a
necesarias
25).
minero
oficiosamente
de
explotar
para
privada
yha
no
La
Del
sta,
formalizacin
el
de
una
a
podan
dos
ha
buscar,
ambiente
sistema
la
exposicin
sus
un
esta
definicin
para
tenido
la
Igualmente,
reserva
como
tipos
yacimiento
jurisdicciones
autoridad
norma
ser
o
una
de
catear
de
estatal
y
que
aun
objeto
de
aporte
nacional,
las
solicitud
poblacin,
consulta
para
se
legal
la
seguir
comunidades,
como
minera
minero.
ylegalizacin.
centra
de
minera
de
algunos
y
haba
denunciar
de
cada
para
los
de
es
exploraciones
previa:
se
arrendamiento
un
decir,
tradicional?
Al
parte
recursos
ver
alcanzado
puede
obtener
de
uno
establecimiento
respecto,
en
la
yse
los
especialmente
situadas
sobre
legtima
las
que
de
los
contratos
establecer
el
mineros.
estos
o
se
minas
la
Si
ttulo,
con
otras
que
explotaciones
extincin
se
lleva
la
en
interesada
base
procesos.
respuesta
terrenos
que
licencia
que
pueden
pblico
Por
apatios,
zonas
en
en
cabo
ya
de
un
se
la
su
segundo
artculo,
que
en
los
actos
de
adjudicacin,
aporte,
objetivo
finalizada
de
la
empresarios
estableci
agua
ambiente
cualidades
la
exploracin
requisitos
informalidad,
informacin
integridad
agua),
salada
se
yentre
la
dos
que
la
por
del
sujetas
pertenecen
mineros
fase
esto
legislacin
cultural
restricciones:
tanto
agua
relacionada
debe
debido
exploratoria,
es,
al
debe
de
para
sin
cumplir
rgimen
dentro
tambin
la
seguir
minera
supervisar
los
con
regin
a)
servicios
una
de
junto
lo
no
ordinario
al
estos
ha
estndares
la
Estado
se
propuesta
o
y
pues
con
legislacin
avanzado
fiscalizar
poda
localidad
domsticos,
el
para
(L.
se
programa
dentro
tcnicos,
685/2001,
ha
de
los
la
en
minera.
actividad
en
buscado
concesin:
de
otros
incorporar
los
de
asociaciones
legalizacin,
ambientales,
de
arts.
los
regados
minerales
sta
obras
minera,
5,
6
fue
las
se
el
yy
que
llevara
correspondan
a
cabo
la
al
explotacin
primer
ocupante
e
igualmente
o
descubridor.
los
particulares
personas
interesadas
en
contrato
de
arrendamiento
podan
licencia
comprendi
todos
los
minerales
susceptibles
aa)
ser
licencia.
Una
vez
realizadas
las
exploraciones,
solicitaba
el
Constitucin
Poltica
para
la
licencia
especial
de
explotacin
de
materiales
de
Ministerio
temporalidad
medida
en
protege
minera
1873,
Naturales
legislacin
restringida
los
detalles
que
es
la
el
de
el
minera
tales
la
que
en
Minas
que
legislacin
ambiente
del
la
como
se
las
solicitud
el
y
tnica
reas
a
se
3
del
Congreso
1988
diversidad
1989.
(1980).
de
la
actual
Colombia
dos
regmenes
que
definieron
la
propiedad
de
explotacin
de
materiales
de
construccin
para
la
pequea
travs
de
laexpuso
adopcin
de
medidas
de
asistencia
econmica,
tcnica,
os
De
una
relativa
simplicidadlicencia
real
y
tradicin
en
la

...........................................

5
manera
particular,
la
industria
minera
como
una
actividad
de
utilidad
del
debate
acerca
de
los
modos
propicios
para
mejorar
las
declaracin
y
el
estudio
de
impacto
ambiental,
adems
de
un
plan
de
Legislando
fueron
indicaciones
actores
de
protagnicos
Jos
Crdoba
del
facilitaron
desempeo
la
bsqueda
del
sector
y
consulta
minero
en
sobre
el
sector
y
su
marco
institucional
(formal,
legislativo)
.
Al
final,
adelante)
2001)
propiedad
constitucin
De
De
esta
territorial
acuerdo
y
ley
leyes.
merecen
con
en
Bogot
lo
destacarse
descrito,
D.C.
el
tres
Cdigo
aspectos.
de
Minas
Primero,
de
1988
esta
566/1932,
art.
9)particular
. El
Cdigo
dela
Minas
2001
define
lugares
sobre
control
de
oro
y de
platino.
1Decreto
Introduccin
..................................................................................
Desde
el
final
lapara
dcada
de
losdel
sesenta,
hasta
el
Cdigo
de
Confederacin
Granadina
De
adquisicin
de
la
licencia
de
Marco
institucional
para
el
aprovechamiento
de
los
aprovechamiento.
yomanera
Ley
de
Minas
dictado
por
el
Libertador
en
Quito
el
tratadas
en
la
legislacin
de
aislada
a
las
minas
situadas
en
los
que
aspectos
Colonia;
lo
habitan,
deberan
arrendamiento
y
(3)
concretarse
sin
desconocer
yforma
para
que
facilitar
en
numerosas
el
desarrollo
regiones
de
la
(D.
1275/1970,
arts.
135
136).
El
diagrama
correspondienteel
posean
exploracin,
un
diseo,
ttulo
minero
promocin,
descubrimiento
vigente
supervisin
o
de
que
minas
yla
ejecucin
formalizado
hubieran
de
proyectos
ante
posedo
las
dems
minas
los
Estados
Soberanos
dictaron
las
correspondientes
los
o
existan
en
polticas
mineras
siguiente
Posterior
considerarse
informacin
lado,
las
o
mineras
encontraran
es
baldos
permiso
varias
materia
afirmativa,
expropiaciones
numerosos
la
entre
pblicas
especiales,
encontraban
por
adjudicados
empresas
Nacin
seccin,
acomo
correspondiente
de
consultada
en
esto,
tener
la
licencias
como
qu
su
Nacin
como
ttulos
se
propiedad
el
especial
el
necesarias
agrcolas
y
aspectos
medidas
en
exceptuados
reserv
en
Cdigo
reconocimiento
la
ambientales
se
yy
fiscal,
stos
los
mineros
consecuencia,
puede
para
significado
ypara
particulares
o
hacerse
ciertos
adicionales
de
ltimos
para
centrales
la
industriales
poder
afirmar
agrcola
los
Minas
en
o
el
metales
establecimiento
as
el
minerales
de
ejercer
ejercicio
social
otorgar
cabeza
Estado
hasta
acreedores
de
de
onunca
deberan
la
(D.
preciosos,
este
y
minera
1887
industrial
la
cierto
se
religioso
concesin
yante
de
actividad
que
haba
mbito
y
seguirse
al
de
punto
particulares,
artesanal
consideraba
las
derecho
planes
reservado
para
a
normas
minera
que
de
dicha
para
del
de
la
yy
54)
.minera..................
Finalizada
esta
diligencia,
el
beneficiario
de
la
arrendamiento,
concesin
o
permiso
se
podrn
estipular
a
favor
de
desarrolle
trabajos
disposiciones
asesorndolos
comunitarias
jardines,
12).
de
otros
entendida
situados
sealamiento
econmicos
modo
Adems,
usos
que
en
huertas
tal
en
industriales
y
la
armona
que
al
o
y
se
que
del
sociales
misma
capacitndolos,
igual
cooperativas;
que
y
desarrollar
las
municipio,
en
solares
todo
que
con
afectaciones
(D.
zona
adecuados
materia
55
el
explorador
796/1938).
habitacionales
ambiente,
Cdigo
minera
durante
y
departamento
en
ambiental
que
para
de
no
indgena.
o
Entonces,
las
1988,
pocas
explotador
sobre
la
garantizar
poblaciones
en
rurales,
explotacin.
el
el
ocasionesen
ste
los
En
ydeber
Cdigo
en
pas
estudios
de
esta
se
aquellos
en
una
minas
aledaas
ha
generen
estos
situacin,
El
eficiente
Minas
autoridad
adoptado
tcnicos,
especial
aos,
estudio
tiene
lugares
y
sean
las
el
colindantes
deban
estar
al
tanto
del
proceso
de
adjudicacin.
Si
en
presentar
sus
ofertas
escritas
yasesorarlos
en
sobre
cerrado
el
Ministerio
explotados
por
medio
de
la
concesin.
El
contrato
de
permiso
para
explotar.
Aplic
operaciones
mineras
a
pequea
y
La
accesin:
como
se
explic
antes,
era
otra
forma
de
minas
Cern,
G.
(comp.
1973).
Cdigo
de
Minas:
[Ley
20
de
1969,
Decreto
norma
consigui
propone
ajustar
que
la
el
Energa
ttulo
ha
proceso
y
celebra
minas
dicho
conceptualiz
principio
urbanas;
cultural,
reconocido
beneficiario
minero
de
poda
entre
histrico
de
reas
metales
incluy
sealar,
el
de
la
aplic
sostenibilidad,
Estado
importancia
forma
ocupadas
para
a
preciosos,
de
las
generalmente
de
que
integral,
y
acuerdo
comunidades
la
un
pudiera
legislacin
por
de
particular
es
carbn,
evitar
con
y
construcciones
decir,
la
dentro
justificar
estudios
importancia
y
que
cobre,
grupos
para
minera
el
la
de
previos,
con
efectuar,
minera
hierro,
un
indgenas,
l
de
colombiana,
rurales;
contexto
que
su
de
zonas
deteriore
metales
por
estudio
el
manejar
y
cuenta
en
zonas
a
ms
las
las
no
el
ly
y
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
los
recursos
mineros,
el
pblico
y
el
privado.
Si
bien
en
un
principio
legal,
social
y
el
fomento
de
las
cooperativas
y
las
asociaciones
. 24
........................................
8
pblica
yde
de
inters
social,
s
ratific
el
principio
fundamental
de
la
manejo
de
los
recursos
naturales
no
renovables
del
medio
condiciones
de
vida
de
las
comunidades
que
habitan
las
regiones
Colombia.
En
diferentes
momentos
participaron
activamente
en
el
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica
de
fuentes,
as
como
tambin
el
anlisis
de
las
mismas
yyhistoria
la
posterior
exploracin
era
necesario
Diagram
tras
sealar
recursos
los
mineros
rasgos
centrales
que
caracterizan
esta
de
la
Diagram
Sera
Cabe
No
Es
est
importante,
anotar
anotar
de
ms
que
aqu
decir
en
bajo
que
ese
esta
que
sentido,
la
nueva
desde
Ley
60
ubicar
legislacin,
1947
de
la
ha
1967
experiencia
sido
los
denomin
derechos
funcin
de
por
que
los
La
adjudicacin
(eliminada
por
la
Ley
20
de
1969):
fue

de
octubre
el
Pacfico
colombiano,
1870
1930.
Revista
Colombiana
de
Minas
de
2001
vigente
a
la
fecha,
se
ha
ampliado
el
alcance
Co
4.5.3.
Proceso
del
Breve
recuento
de
la
legislacin
minera
en
reglamentario
1275
de
1970].
Perry,
G.
&
Meja,
O.
(1988).
Memoria
al
Congreso
Nacional.
Estado
le
haba
cedido
a
Inicialmente,
en
1971,
la
Junta
Monetaria
del
Banco
de
la
mineros,
con
nfasis
en
la
pequea
yestudio
mediana
minera.
Cuando
minera
industria
se
minera
ha
hecho
a
beneficio
tradicionalmente
de
Nacin
en
operaciones
yfinanciacin
el
Estado.
a
pequea
Cabe
aqu
yu
legislaciones.
adjudicacin
En
en
este
los
primeros
sentido,
el
aos
principio
de
la
de
Repblicael
accesin
se
elimin
marco
complementando
dentro
manejo
comunidad.
tradicional
subsiguientes
legislacin,
tensin
estratgicos,
comunidad
dominio
implementar
del
ambiental,
originada
sobre
implic
marco
Por
enfocndose
o
y
efectivamente
tanto
dichas
grupo
por
lo
en
tanto,
y
as
la
legal
tanto
la
en
el
aplicacin
minas.
que
aborigen,
deseo
la
el
las
vigente.
principalmente
de
se
siglo
recuperacin
comunidades
de
la
su
Pasado
realiza
de
balancear
poltica?
XIX
principal
de
Posteriormente
procedimientos
en
como
este
acuerdo
materia
en
negras,
el
Si
inters,
tiempo,
de
en
las
objetivo
la
el
los
con
medidas
de
de
respuesta,
se
XXI
especiales
el
y
permisos
igual
minerales
sus
por
de
derecho
presentan
regularon
fomentar
adoptadas
otra
modo
creencias,
por
con
poda
parte
que
las
en
el
la
el
1541/1978,
art.
79).
As
pues,
durante
todo
el
que
rigi
Nacin,
regalas,
participaciones
yla
beneficios
no
consagrados
en
las
comunidades
describe
orientadas
recientementeasumiendo
econmicos
slo
2001
adecuadamente
tema
deber
Gobierno
ambiental
adecuada
4.6.2.
podan
ambiental
tambin
de
y
deba
caracteriza
realizar
de
a
Proceso
y
hacerlo
tnicas,
fomentar
legales;
ubicacin
reconoci
manejadas
era
hacer
sus
incluido
entre
del
los
el
del
valer
otorgar
medio
y
actividades
aporte
dueos;
recurso
de
del
otros
yque
exigir
compensadas.
parcialmente
la
utilidad
fsico,
rea
costo
aspectos.
minero
prelacin
dentro
y
minero.
un
b)
social
de
o1937
pblica
en
de
trayecto
de
forma
En
A
en
a
los
En
y
continuacin
las
favor
este
econmico
la
cumplimiento
terrenos
sistemtico
e
que
legislacin
zonas
marco,
solicitado;
inters
de
no
la
de
cercados
del
la
vayan
se
asociado.
poblacin
social
minera
reserva
lugar
minera.
de
detalla
b)
esta
los
en
la
o
un
plazo
de
veinte
das
estos
u
otros
no
se
oponan,
por
alguna
razn,
de
ros.
Minas
As
lo
yexplotacin
deja
Petrleos.
entrever
De
la
manera
Ley
13
de
simultnea
por
y
por
medio
separado,
de
la
cual
Colombia
de
1886
autoridades
siquiera
un
reales
ttulo
(Vargas,
minero
,el
1973,
y
realizaban
pp.
30-38)
explotaciones
.tiempo
Salvo
el
mineras,
caso
de
a
1
algunas
minas
(D.
805/1947,
art.
1)
.concesionario
As
otros
tipos
concesin:
ttulo
que
confera
al
el
(Vigente
en
obtener
el
dominio
las
minas,
pues
stas
eran
a
4
colombiana
primera
alcaldes
tenan
los
vez
y
particulares
dems
actos
la
de
la
regin
legislacin
desarrollo
sostenible
a
la
poca
es
yaquel
agruparla
que
conduce
en
un
al
solo
crecimiento
conjunto
econmico,
de
reglas.
preciosos,
definidas
como
azufre
de
y
dems,
especial
inters
se
descubrieran
arqueolgico,
en
tierras
histrico
baldas
o
Decreto
cuales
amplio
ambiente,
considerando
comunidades
y
proteccin
apropiadamente
riesgo
del
de
no
de
afecte
28
criterios
fue
deban
este,
negras
de
la
transversal
los
septiembre
negativamente
importancia
los
adicionales
recursos
adelantarse
del
estudios,
Pacfico
al
naturales
desarrollo
que
a
a
tener
trabajos
Colombiano
las
podra
poblaciones
en
de
y
cuenta.
las
mineros
obras
tener
y
diferentes
de
Es
y
de
para
ubicadas
estableci
otras
decir,
por
exploracin
el
actividades
zonas
constituir
si
anlisis
bien
que
sus
del
de
el
la
entendida
como
un
acto
la
Corona
espaola
y
la
naciente
Repblica
definieron
todas
las
Antropologa,
44(2),
409
-propiedad
prevalencia
proceso
de
diseo,
del
inters
discusin
pblico
e
implementacin
o
social
sobre
del
el
marco
inters
legal
privado:
que
2lo
Propiedad
Repblica
de
los
minerales
yde
sistemas
legales
de
acceso
y
mineras
o
con
potencial
minero,
ytrabajos
de
larenovables
situacin
econmica
yen
social
estructuracin
yen
redaccin
del
presente
escrito.
Que
sea
esta
aporte
minero
legislacin
minera,
el
ejercicio
realizado
permite
sealar
algunos
de
demostrar
capacidad
econmica,
tcnica
y
organizacional;
y
Bogot
4.7
D.C.:
Ministerio
de
La
agenda
El
Pese
Ahora
Cdigo
a
bien,
que
de
el
con
Minas
Cdigo
respecto
de
de
1988,
1988
a
la
de
haba
licencia
acuerdo
incorporado
ambiental,
con
la
Constitucin
el
tema
primero
de
los
el
5.1.
Legalizacin,
formalizacin
y
minera
tradicional:
asign
recursos
Colombia
(1829

2001)

Consulta
previa
en
el
caso
de
licencias
ambientales:
Docume
ntos
Marco
institucional
para
el
aprovechamiento
de
los
de
la
definicin
de
la
de
la
Nacin
(hasta
1988)
y
Constitucin
Poltica
de
1969)
...........................................................................
55
Marco
institucional
para
el
aprovechamiento
de
los
ni
Bogot
D.C.:
Editorial
Pax.
posesin
y
propiedad
de
una
mina
(art.
70).
de
1821
entr
a
regir
el
Cdigo
de
Minas
del
2001,
este
dinero
se
empez
a
mediana
mencionar,
escala,
a
modo
usualmente
anotacin,
al
margen
que
si
de
bien
la
ley
la
y
dualidad
con
falencias
en
para
los
baldos
y,
en
general,
para
los
terrenos
de
propiedad
estatal,
diferentes
institucional
los
nimo
materia
iniciativa
permiti
obtenerlo
indgenas,
de
para
que
favorecer
cualquier
disposiciones
privada,
se
todo
el
tienen
resto
fue
el
su
garantizar
persona
volviendo
territorio
fueran
prelacin
legalidad
que
la
apropiados
que
nacional.
legislacin
ms
el
para
y
buscara
formalidad.
adecuado
complejo
que
Obviando
por
ha
el
en
particulares,
concebido
Ministerio
terrenos
hasta
Adems,
aprovechamiento
el
existir
periodo
de
para
durante
de
habilitando
propiedad
en
Minas
avanzar
federal,
2001
este
del
y
primer
Cdigo
de
Minas
hubo
este
espacio
dentro
de
la
Nacin
se
reserv
la
propiedad
de
las
minas
de
aluvin
de
metales
disposiciones
vigentes
y
aumentar
los
previstos
en
ellas,
para
lo
artesanal
regin
posibles
Finalmente,
especial
cultivados
industria
responsabilidad,
Por
detrimento
indgena,
descripcin
la
presencia
una
de
parte,
impactos
se
minera
a
segn
no
de
ha
del
la
los
los
del
se
los
reconocido
se
legislacin
el
rea
poda
tambin
en
mineros
concepto
que
hablaba
Cdigo
trabajos
valores
todas
objeto
sin
la
actividad
debe
de
sus
aviso
como
de
asociados
culturales,
ha
de
Minas
del
de
ramas
proteger
definir
diseado
minera
previo
una
contrato,
explotacin;
minera
de
y
actividad
y
o
sociales
fases,
1988.
al
los
tradicional
delimitar
medidas
cooperados
dueo
tendra
bosques
y
Si
por
de
legal
y
la
del
los
lo
su
reas
econmicos
poblacin
e
sobre
tanto,
en
y
terreno
desde
extensin;
incentivos
no
impactos
contratos
la
en
contaminar
su
la
legislacin
inicios
las
indgena
o
prctica
entorno
al
de
que
c)
que
que
las
de
la
mina
era
otorgada
a
quien
haba
hecho
el
denuncio
interesados
deban
entregar
los
documentos
y
dems
pruebas
las
tenan
minas
El
la
aporte
obligacin
de
carbn
contemplaba
y
de
de
solicitar
hierro,
la
exploracin,
minas
un
ttulo
que
explotacin,
en
eran
el
de
lapso
libre
beneficio
de
laboreo
los
y
seis
y
minerales
pudieron
ser
explotados
por
medio
del
contrato
de
aprovechamiento
derecho
exclusivo
a
extraer
los
minerales
integral
del
suelo.
Poltica
territorios
Cdigo
de
1886
indgenas,
Recursos
y
con
y
administrativos
a
este
conjunto
de
formas
legales
de
acceso
y
pendiente
yacimiento
tambin
ttulo
minero.
En
1967
se
le
.
latinoamericana,
sobre
autoridades
las
minas
locales
adquiridas
ms
supervisar
general,
por
que
pues
adjudicacin,
el
Colombia
barequeo
accesin,
comparte
se
lleve
sucesin,
a
con
cabo
en
o
Especficamente,
este
cdigo
incorpor
nuevos
elementos
a
la
elevacin
de
la
calidad
de
vida
y
al
bienestar
social
sin
agotar
los
el
responsable
del
Legislating
algunas
definiciones
otras
cultural;
que
playas,
le
correspondieran
zonas
de
bajamar
por
cualquier
y
en
ttulo
los
trayectos
a
la
Nacin,
fuviales
eran
reservas
orden
zonas
histrico
pas
minerales
econmicas
integridad
de
como
de
recursos
y
presentacin
ecolgicas,
infuencia
y
reciente
de
disfrute
en
comunidades
propiedad
el
mineros
pas.
del
del
y
incompatibles
de
comprometa
marco
medio
En
una
estatal
este
tnicas
solicitud
institucional
ambiente
sentido,
y
con
la
para
sujetas
o
integridad
es
propuesta
estos
compatible
como
que
explotarlos
ha
a
trabajos
respuesta
regido
cultural
para
una
y
concurrente
obtener
(art.
serie
al
segn
de
sector,
a
45).
las
las
de
la
el
administrativo
por
medio
del
cual
se
otorgaba
a
una
oficia
le
s
minas
parte
de
sus
dominios,
existieron
recursos
que
el
Estado
Colombia
de
1991
2.1
La
colonia
yLibertador
los
primeros
aos
de
la
Repblica
Liehr,
ha
definido
R.
(1989).
propiedad
Amrica
Latina
yque
regulado
en
la
el
poca
proceso
de
Simn
de con
aprovechamiento
Bolvar.
La
[]
Cuando
de
la2003).
aplicacin
de
una
ley
expedida
motivo
de
del
pas
en
general
(Fierro,
2012;
Gaitn
et
al.,
2012;
Velsquez,
recursos
mineros
entonces
los
principales
una
ocasin
aspectos
para
lamentar
deben
su
considerarse
fallecimiento
en
tambin
la1969)
discusin
para
Hurtado,
J.
(comp.
Nacional
de
Recursos
Naturales
En
Angelika
1938,
la
Rettberg
matrcula
,Cdigo
Juan
minera
Felipe
se
Ortiz-Riomalo
como
yypor
otro
Sandra
papel
l
5.
y
formalizacin
la
minera
tradicional
promover
un
proyecto
de
desarrollo
econmico,
social,
4.3.1.
4.2.
Minas
Proceso
yla
Energa.
de
Decreto
del
de
Decreto
566
de
1932,
sobre
explotacin
de
metales
laLegalizacin
Caja
de
Crdito
Agrario,
Industrial
ysum
Minero
el
objeto
de
del
Estado
(desde
1991)
sobre
las
minas
(desde
y
los
transformacin
de
los
Legislando
minas
En
este
documento
se
present
la
variacin
en
el
tiempo
del
variaron
por
otorg
completa
En
primer
lugar
se
definen
(1821
dos

conceptos
que,
con
frecuencia,
Arrieta,
C.
G.
(1967).
Memoria
del
Ministro
de
Minas
y
Petrleos
En
mayo
de
2012,
en
Mines
su
apartamento
en
Bogot,
y
en
el
invertir
de
manera
preferente
en
la
financiacin
de
proyectos
Serie
pues
Documentos
stos
podan
Cede,
ser
adjudicados
junto
con
los
minerales
o
sin
stos.
en
tcnicas
Energa
recurso
espacios
propiedad
legalizacin
les
minero,
y
concretos
del
otorgue
de
recurso
manejo
y
concesin
y
buscar
dentro
se
formalizacin
ambiental.
acab
que
de
sobre
en
el
la
1969
En
los
sector
legislacin
de
minerales
consecuencia,
y
operaciones
la
asegure
propiedad
para
localizados
una
mineras
en
favorecer
estatal
adecuada
trminos
dentro
se
que
ha
el
preciosos,
minera
y
ambiental
localizadas
en
en
el
las
que
riberas
se
defendi
de
los
ros
las
navegables
reas
urbanas,
y
en
una
la
cerca
de
ocho
ttulos
y
licencias
requeridas
para
llevar
a
cabo
la
(1970

.
................................................
12
cual
tendr
en
cuenta
las
caractersticas
especficas
de
cada
la
dichos
fsico,
adems
concesin
se
de
actividad
las
comunidades
haca
indicacin
para
Repblica.
encontrara
aguas,
la
luego
a
expropiacin
uso
trabajos
de
trazar
minera,
pero
condiciones
de
fomentar
presentar
Adems,
encargado
y
mineral
la
un
esto
grupos
prioridad,
con
plan
por
contina
se
y
las
favorecer
o
la
refera
la
especiales.
desde
de
minerales
tnicos,
de
correspondiente
principales
importancia
manejo
l
el
hoy
la
nicamente
y
Ministerio
sin
la
segunda
es
de
vigente
objeto
Con
legalizacin
dar
decir
stos
medidas
ecolgica
respecto
la
del
mitad
a
deba
con
caucin
y
de
un
a
contrato;
que
que
evaluacin;
tipo
de
los
el
del
aprobar
de
a
estas
mismo
se
el
correspondiente.
de
las
indgenas
stas,
siglo
Estado
han
minera,
d)
asociaciones
operaciones
la
la
XX
objeto
adoptado
debe
mencin
licencia
asuma
se
y
la
ser
ha
los
de
formacin
meses
inicialmente.
los
siguientes
de
cuales
las
economas
Los
la
Corona
a
argumentos
la
vigencia
se
reservaba
de
dicho
oposicin,
el
Cdigo.
derecho
Conjuntamente,
en
incorporarlas
caso
que
demostraran
su
capacidad
econmica,
tcnica
yexplotarlo
organizacin.
Vergara,
concesin.
L.
F.
(1992).
con
Memorias
una
mayor
al
Congreso
cobertura,
Nacional
el
proceso
1991
legal
-de
1992.
Renovables
yJunto
de
Proteccin
al
en
el
proceso
aa
aprovechamiento
de
minerales.
correspondientes
y
a
realizar
las
obras
y
el
en
Naturales
Estatuto
particular,
y
Minero
de
de
las
de
zonas
1970,
al
mineras
Medio
plante
Ambiente,
indgenas,
que
todos
y
la
posteriormente
Constitucin
los
recursos
..................................................
58
las
condiciones
y
dentro
de
los
lmites
fijados
por
la
ley
(D.
805/1947,
otros
pases
el
contexto
internacional
en
el
cual
se
desarroll
lade
cualquier
otra
forma
legal
permitida
por
rgimen
normativo
que
preciosos
octubre
adjudicacin
en
de
el
1829
lecho
de
los
ros
conceptuales
La
tradicin:
en
el
tema
era
de
la
entrega
la
propiedad.
que
el
Primero,
dueo
haca
introdujo
de
los
la
recursos
naturales,
deteriorar
el
medio
ambiente
o
el
derecho
de
las
tambin
servidos
de
por
proyecto,
propiedad
empresas
obra
de
pblicas
sta.
o
actividad
Adems,
de
transporte;
hace
dicho
cdigo
una
reas
exposicin
describi
ocupadas
tres
del
por
Cdigo
posesin
comunidades
se
reconocimientos
Entonces,
disposiciones
con
consider
la
de
necesidad
y
el
Recursos
propiedad
contrato
tnicas,
de
la
posibilidad
disposiciones
este
Naturales
de
de
ha
de
Cdigo
un
fomentar
definido
concesin
recurso
de
Renovables
legales
yde
reas
recopilar
ynuevo
profundizando
o
comprende,
el
desarrollar
del
especiales.
derecho
territorio
de
su
Proteccin
actualmente,
aquien
testimonio
racionalmente
La
en
nacional
idea
consecuencia
al
se
en
dentro
Medio
que
en
tuvo
los
un
el
persona
poder
legal
suficiente
para
explotar,
en
beneficio
poda
en
posesin
y
propiedad
los
particulares.
ceder
conjunto
de
que
utilidad
pblica
oCdigo
inters
social,
resultaren
en
conficto
los
derechos
Pea
&Legalizacin,
Martnez,
2013;
Garay,
2013a
y
Suarez,
2013).
A
1858)
agradecer
El
Cdigo
a
l,
de
ycasos
a
Minas
su
familiaen
del
2001
corrobor
especial
ay2013b;
la
Mauricio
propiedad
Rosas
estatal
y
a
Ligia
de
Para
Como
avanzar
en
el
en
este
de
1988,
propsito
Diagram
el
el
documento
Cdigo
del
est
2001
En
ambos
la
mina
era
adjudicada
aa
primero
5.1
suelen
usarse
como
formalizacin
y
tradicional:
algunas
5.2.
Minera
infraestructura
yyreglas
de
conservacin
ambiental.
Terminada
la
fase
conceder
prstamos
a
la
pequea
yminera
mediana
minera
(Res.
N
al
Congreso
de
1967.
Bogot
marco
del
desarrollo
del
2013-38
A
Description
of
Mining
Legislation
in
1988)
recursos
naturales
no
renovables
presentes
en
el
suelo
y
el
minerales
que
se
situaran
en
el
rea
concedida
por
el
Gobierno
a
la
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
2.4.
De
1969
Breve
recuento
de
la
legislacin
minera
en
La
Con
legislacin
relacin
al
defini
proceso
procesos
legal
de
diferenciados
la
adjudicacin
segn
y
segn
se
tratara
el
Decreto
discrecionalidad
1343
de
1937,
al
por
el
seleccionar
cual
se
reglamentan
al
los
operador
contratos
minero
para
especiales
y
comunitarios.
Este
Cdigo
introdujo
medidas
y
acciones
Sin
embargo,
este
principio
continu
cobijando
a
los
terrenos
tradicionalmente,
de
compensacin
desarrollo
sus
territorios
del
y
sector
participacin
por
colectivos.
diversas
minero
Adems,
econmica
razones,
a
partir
gozan
no
al
de
Estado
han
de
la
operado
la
iniciativa
(e.g.
misma
a
dentro
travs
privada.
libertad
de
prcticos
actividad
mantenido
agrcola
y
desde
conceptuales,
yentonces,
la
industria
la
existiendo
exigencia
frente
a
aqu
de
las
desarrollar
consecuencias
una
tendencia
la
negativas
actividad
o
18
exploracin
yfavor
explotacin
del
recurso
minero
(ver
tabla
2
al
los
patrimonio
explotadores
real,
sin
ttulos
la
Corona
que
no
no
hubieran
exclua
de
realizado
su
patrimonio
estudios
las
y
proyecto.
Para
ello
se
determin,
por
un
lado,
que
el
gobierno
deba
consolidado
su
mineras
comunitarias,
prohibida
aluvin.
especial
de
obligacin
los
grupos
incrementen
y
o
el
rechazar
los
restringida.
otra
de
stas
inters
tnicos
velar
parte,
de
por
encuentran
planes
con
su
legalizar
peticin
no
el
formalidad;
asentamiento
cuidado
regulaba
mencionar
de
ypropiedad
conformadas
del
prevencin,
y
particular.
la
es
proteccin
los
permanente
tambin
decir,
impactos,
por
En
mineros
que
el
del
que
este
en
es
ambiente
apoyen
conjunto
conceptos
el
decir,
caso,
quienes
rea
el
el
A
medida
que
se
iban
presentando
las
se
iban
depositando
Segunda
mitad
del
siglo
extensin
estructurado
todos
contempla
de
los
1
minerales
la
kilmetro
prelacin
en
seis
yutilizarlo
aCabe
secciones
de
cada
aaprovechamiento
2
lado
del
cauce
normal
del
ro
.del
Lo
demostraba
que
haba
concesin
se
modific.
ste
iniciaba
con
la
propuesta
de
concesin
adjudicacin
y
constituy
el
medio
legal
con
que
el
Estado
lye
labores
de
desarrollo
yformalizar
montaje
necesarias
para
la
Medio
Ambiente:
Decreto
2811
de
1974.
Bogot
D.C.:
nacionales
yMinas
los
intereses
econmicos
europeos,
1800
-clara
naturales
1886
Ley
99
no
de
ofreca
no
1993,
renovables
implantaron
una
base
del
conceptual
suelo
su
obligatoriedad
yde
del
clara
subsuelo
sobre
para
el
la
particular.
ejecucin
a
La
la
de
.2.2
definiciones
.......
59
tradicional
minera
domstica,
pero
aporta
particularidades
que
plante
el
Cdigo
Civil
de
1887
se
extinguan
a
favor
de
la
Nacin
si
propiedad
ade
de
la
Nacin
de
todos
los
recursos
naturales
no
minerales
a
otro,
habiendo,
por
una
parte,
la
facultad
generaciones
futuras
a
(L.
99/1993,
art.
3).
Segundo,
la
formas
una
obra
legales
pblica
de
o
adscritas
acceso
yse
alas
un
servicio
pblico;
de
zonas
minerales
mineras
(L.
contenido
del
estudio,
haciendo
nfasis
en
la
identificacin
Ley
art.
e1657-7191
94)
.Por
Sin
embargo,
el
requisito
la
inscripcin
ante
el
alcalde
ISSN
Edicin
Ambiente,
en
que
documento
poblacin
de
los
aprovechamiento
su
cuenta
principios
la
objeto
explotacin
negra
a
o
las
corte
la
ambientales
por
fases
comparte
de
hora
de
divulgativo.
considerar
los
de
los
de
exploracin
recursos
una
recursos
introducidos
historia
Ese
que
mineros
tcnica,
mineros
documento
yofertas,
era
el
por
una
(L.
operador
construccin
el
cultura,
necesario
debe
685/2001,
Estatuto
deba
ser
especialmente
minero,
narrar
restringida,
Minero
dedicarlas
y
art.
montaje
desde
194).
ste
propio
y
por
su
cuenta
y
riesgo,
una
mina.
Este
sistema
Generalmente,
los
recursos
cuya
ste
se
reservaba
eran
Ms
Colombia
(1829-2001)
de
los
particulares
con
la
necesidad
por
ella
reconocida,
el
inters
han
En
Por
regulado
1886,
ltimo,
tarde,
bajo
la
cabe
el
actividad
la
Cdigo
Constitucin
mencionar
de
minera
Minas
que
de
y
el
la
los
de
Repblica
rgimen
1988
objetivos
involucr
minero
de
ypertenecen
Colombia,
restricciones
actual
a
las
lano
a
Implicaciones
para
el
partir
de
estos
resultados,
en
consecuencia,
se
ha
cuestionado
la
Crdobapor
su
generosa
yseleccionar
amable
colaboracin
y
disponibilidad.
de
Cdigo
minas
de
de
aluvin
de
1887,
o
a
1988
sinnimos:
legalizacin
y
formalizacin.
Por
una
parte,
la
legalizacin
exploratoria,
el
beneficiario
de
la
licencia
deba
presentar
un
informe
21
2904/1971).
El
propsito
de
estos
crditos
mineros
fue
aumentar
la
proyecto
Minas,
economa
y
poltica
encarrilando
la
locomotora?
D.C.:
Ministerio
de
Minas
y
Petrleos.
El
avance
Marco
en
institucional
el
desarrollo
para
de
esta
el
aprovechamiento
agenda,
adems
de
de
los
Pombo,
M.,
Guerra,
J.,
&
Piedrahita,
C.
(1986).
Constituciones
de
subsuelo
(desde
Esta
dualidad
se
elimin
al
final
de
la
dcada
de
los
aos
Empresa
Colombiana
de
MinasECOMINAS,
a
otras
empresas
explotacin,
beneficio,
3.2.
Comunidades
y
Minas
y
Energa.
Estado
y
definir
las
deba
cumplir.
El
derecho
allas
mazamorreo,
o
bien,
ade
la
extraccin
manual
La
adjudicacin:
la
Nacin
ceda
al
interesado
la
propiedad
Lpez,
H.,
comunidades
&
Arango,
M.
(1977).
La
pequea
y
la
mediana
minera
. materializacin
XIX...............................................................................
Por
otra
parte,
la
Constitucin
de
1991
estableci
que
el
Colombia
(1829
ms
2001)
la
exploracin
ydel
explotacin
de
las
minas
aluvin
de
metales
sNacin
Resum
estatales
sobre
proyectos
mineros
especiales
y
foment
los
marco
Acabando
institucional
con
esta
dualidad,
formal.
Por
en
ltimo,
1969
se
aque
define
modo
a
de
la
conclusin,
Nacin
como
minera
rasgo
central
en
armona
caracterstico,
con
el
ambiente
la
variacin
y
las
comunidades,
en
el
tiempo
del
y
buscando
proceso
diagramas
1
aopuso
6).
Con
cada
instrumento
jurdico,
el
proceso
minas
trabajos
que
de
estaban
exploracin
siendo
les
explotadas
fue
posible
por
pedir
particulares,
licencia
para
es
llevarlos
decir,
no
a
Nacin
recuper
las
distingue
zonas
ode
mineras
grupos
empez
adelantar
a
las
acreditar
investigaciones
conservacin
geolgicas
de
la
propiedad
correspondientes
sobre
las
para
a
la
mejoramiento
participan
anterior
integrales
Estado
Ministerio
trayecto
no
no
de
solicitados
en
y
tena
se
operacionesmineras
inspeccionaba,
multidimensionales
mitigacin,
convenios
de
la
obligacin
tecnologas
al
y,
ejercicio
y
criterio
si
proyectos
correccin
controlaba
fuere
de
como
de
de
tradicionales
prestar
extraccin
de
del
la
sostenibilidad
ambiente
industria
promocin
ni
caso,
intervena
asistencia
y
y
el
yEn
popular
de
sostenibilidad,
hallarse
en
las
que,
investigacin
gratuita
las
las
prcticas
conocida
sin
prcticas
diversas
total
a14
ypor
las
de
en
la
ye
o
La
tensin
entre
la
ygestin
las
normas
legales
que
en
una
urna
sellada.
Vencido
el
trmino
de
la
presentacin
de
debate
que
ahora
actual
deba
presentarse
ante
el
recin
creado
Ministerio
unificar
incluyendo
simplific
comunidades
procedimientos
el
esta
conjunto
y
grupos
introduccin.
de
indgenas
eConstitucin
ttulos
instrumentos
mineros
Alrededor
para
que
jurdicos
que
se
la
de
autoridad
haban
los
ycompensacin;
simplificarlos,
ejes
creado
minera
temticos
bajo
les
se
el
hallado
el
recurso
denunciado
y,
si
haba
duda,
aMinas
quien
primero
haba
-Arrieta,
Constitucin
obras,
el
en
establecimiento
forma
de
1991,
inalienable
en
cambio,
de
e
industrias
imprescriptible.
seal
o
el
desarrollo
la
conformacin
ejercicio
de
cualquier
de
esa
las
5.2
Minera
tradicional
no
se
comenzaba
la
explotacin
econmica
antes
del
22
de
diciembre
renovables
intencin
del
suelo
transferir
y
del
subsuelo,
el
dominio,
definicin
y
por
otra,
novedosa,
la
capacidad
y
licencia
fue
establecido
C.
ambiental
G.
(1968).
en
es
Memoria
1988
definida
(D.L.
del
como
Ministro
2655/1988,
la
autorizacin
de
art.
y
que
136).
Petrleos
otorga
Desde
la
de
los
posibles
impactos
frente
a
las
comunidades
exclusivamente
por
prohibida
una
unas
de
1970,
Adems,
perspectiva
las
lo
prcticas
en
maquinarias,
general
promovi
la
o
actividad
realizada
a
tradicionales
personal
la
se
la
agricultura
minera
examinaba
bajo
inclusin
explotacin
y
privilegiada
condiciones
empez
de
o
de
produccin,
a
despus
la
la
ganadera
econmica,
a
ser
especiales.
su
de
necesario
experiencia
sirvi
ambiental,
analizar
(D.L.
beneficio
El
como
2655/1988,
el
estudio
la
desarrollo
en
esto
propuesta
base
el
de
sector,
es,
de
para
art.
los
de
se
la
tena
lmite
en
el
tiempo,
pero
el
beneficiario
conservaba
su
Villamizar,
R.
(1996).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1995
1996.
profundizar
recursos
el
mineros
conocimiento
Colombia.
sesenta
Bogot:
cuando
Banco
con
la
Ley
matrcula
Al
Por
Durante
Desde
Por
respecto
ltimo,
el
minera
lado
finales
la
Repblica,
los
de
de
era
las
del
concesionarios
este
dar
comunidades,
siglo
conjunto
mayores
la
XIX
Constitucin
de
hasta
de
garantas
se
medidas,
gran
podr
la
de
primera
trayectoria
de
1821
apreciar
el
autenticidad
Cdigo
declar
mitad
tcnica
que
de
del
dentro
que
Minas
y
y
siglo
las
de
En
sntesis,
es
posible
evidenciar
dentro
del
diseo
del
marco
stas
que
han
motivado,
orientado
y
delineado
el
diseo
de
este
de
oro
en
los
ros
de
las
tierras
baldas
expansin
del
sector
as
como
poltica
minera
vigente,
bien
sea
grupos
Igualmente,
tnicos
por
su
apoyo
financiero
y
en
las
labores
administrativas
Estado
es
propietario
del
veta
primero
aquellas
deba
sobre
hallarse
las
una
cuales
mina
los
que
derechos
no
estuviera
de
posesin
titulada,
y
propiedad
ni
situada
Octubre
de
aurfera
en
el
bajo
Cauca
y
en
el
de
una
actividad
econmica
es
el
proceso
mediante
el
cual
se
le
da
el
final
en
el
que
se
inclua
el
programa
de
trabajos
e
inversiones
para
Ley
106
de
187.
Cdigo
fiscal
de
la
en
productividad
y
procurar
nuevas
fuentes
de
generacin
de
empleo.
Anlisis
del
proceso
de
formulacin
de
la
poltica
minera
en
1988),
incluyendo
los
materiales
de
construccin
y
las
A
partir
de
lo
anterior,
es
posible
sugerir
que
en
ltima
18
gobernaron
la
actividad
comerciales
e
industriales
del
Estado
o
a
entidades
financieras
estableci
el
contrato
transporte
yBogot
embarque
de dichos
De
1887
a
1969
preciosos
de
la
reserva
nacional
ylas
los
artculos
1,
2,
3
yen
4
al
Congreso
de
1968.
.2.3
.............................................................................................
desarrollos
y
las
asociaciones
comunitarias
de
mineros,
en
aquellas
(Vigente
en
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
sintetizan
nica
propietaria
los
principales
de
las
minas
cambios
del
en
pasrespetando
las
reglas
yubicados
objetivos
los
derechos
del
seguridad
vigente
empresarial
minas
XX
la
legislacin
existieron
en
eran
introdujo
los
propiedad
pueden
ttulos,
ha
tres
sido
una
crear,
actos
cabo
minero
institucional
sin
no
perjuicio
ha
sido
minero
de
lineal;
continuar
un
por
el
contrario,
con
labores
como
de
se
mencion
extraccin.
antes,
Una
administrativo
Desde
finales
a
seguir
del
siglo
variaba.
XIX
la
En
proteccin
2001,
la
Ley
de
las
685
comunidades
acab
con
esta
o
tierras
determinar
baldas,
el
valor
minas
de
estas
y
salinas
variables
que
y,
por
pertenecan
otro,
declarar
a
los
de
Estados
reserva
medidas
actividades
mixtas,
mineras,
comunidad
indgenas,
parcialmente
es
especficas
emplear
era
decir,
de
econmicas.
indgena
el
dentro
manera
particular
territorios
necesariamente
que
titular
de
que
se
En
aplicarn
zona
quien
el
trminos
ocupados
Ministerio
minera
la
deba
mtodos
para
licencia.
del
indistintamente
certificar
indgena,
el
proceso
de
abandono
Minas
En
artesanales,
por
contraposicin,
administrativo
de
y
y
su
Energa,
comunidades
cierre
por
cuenta,
se
pueblos
de
han
por
los
sin
la
propuestas,
el
Ministerio
indicaba
el
lugar
y
la
fecha
de
apertura
de
2014
Cdigo
de
Minas
de
1988.
y
Petrleos
A
partir
(D.
de
0481/1952).
la
vigencia
El
de
proponente
este
Cdigo
deba
[el
del
anexar
2001],
a
descritos
otorgue,
en
arriba
este
caso,
se
presenta
concesin
ade
travs
sobre
de
los
las
minerales
diferentes
secciones
una
la
hecho
el
registro.
Por
otra
parte,
se
estableci
que
una
mina
propiedad,
entidades
actividad
territoriales
que
podr
ocasionara
explorarlos
indgenas
deterioro
y
explotarlos
se
hara
grave
con
directamente,
al
sujecin
medio
a
lo
ambiente
a
travs
dispuesto
de
Repblica
de
Colombia.
Este
documento
presenta
un
breve
recuento
de
la
legislacin
supuesto,
ms
apropiada
que
la
enumeracin
realizada
en
el
de
1972
intencin
o
si
dicha
explotacin,
adquirirlo.
una
vez
iniciada,
se
suspenda
por
58
entonces,
los
barequeros
han
tenido
que
registrarse
en
la
alcalda
Abstra
autoridad
ambiental
competente
para
la
ejecucin
de
una
obra
indgenas
y
negras,
y
por
supuesto,
en
la
propuesta
9).
econmica
variacin
as
definir
minerales
estudios
incluye
Cabe
como
en
su
mencionar
los
orientados
en
y
el
y
carcter
cambios
cierre
el
estudio,
tcnica,
tiempo
que
o
a
y
tnico,
diseo,
abandono
identificar
permanencias
as
de
el
Cdigo
la
como
preparacin
y
legislacin
as,
de
los
de
la
la
impactos
en
1988
establecer
idoneidad
mina.
la
creada
y
legislacin
tambin
ejecucin
Hoy,
ambientales
que
al
y
estableci
el
experiencia
respecto
minera
sus
concesionario
de
todas
derechos
que
a
ilustra
zonas
nivel
sta
del
las
derecho
de
propiedad
sobre
los
minerales
mientras
salinas
(desde
1988),
y
instancia
el
debate
actual
histrico
del
sector
minero,
permitira
enriquecer
el
debate
actual
yo
20
de
1969
se
termin
cualquier
posibilidad
de
posesin
y
Popular.
4.5.
De
1969

minerales.
marco
institucional.
Hacia
adelante,
en
primer
lugar,
cabra
con
todas
sus
anexidades
y
productos,
excepto
las
minas
relacionadas
por
realizada
considerarla
por
con
comunidades
precaria
la
ejecucin
o
ausente
locales
del
(Fierro,
de
proyecto,
forma
2012;
tradicional
se
Garay,
agradece
2013a
y
como
a
la
subsuelo
y
de
los
recursos
naturales
no
renovables,
sin
perjuicio
de
queran
dentro
de
garantizarse.
patios,
jardines,
En
cualquier
huertas
caso,
o
solares
segn
habitacionales
el
artculo
segundo,
rurales.
estatus
legal
a
la
realizacin
de
dicha
actividad.
En
minera
no
es
la
fase
explotacin
y
junto
con
ste
una
declaracin
y
un
estudio
.
.............................................................................................
Nech:
marco
internacional
y
nacional
del
oro
y
estudio
Estos
prstamos
financiaron
especialmente
montaje
de
minas,
el
1887)
Legalizacin
En
esta
lnea,
y
la
formalizacin:
Ley
21
de
1991
en
aprob
este
aspecto,
el
convenio
y
prcticamente
no.
169
...
60
poblaciones
frente
a
Colombia
en
los
albores
del
siglo
XXI
, la
Jos
Crdoba
narr
Ley
2012,
Universidad
decon
los
AndesFacultad
de
minera
se
elimin
la
Ley
20
de
1969
Esta
norma
dispuso
(arts.
oficiales
cuyas
funciones
tuvieran
relacin
con
explotacin
minera.
de
concesin
como
nico
ttulo
minero.
Por
ltimo,
tambin
se
notar
38
de
1887,
por
la
cual
se
adopta
el
Cdigo
de
Minas
del
minera
en
el
pas
ct
5.3
reas
en
las
cuales
se
practica
la
minera
de
subsistencia
o
D.C.:
Ministerio
de
Minas
y
Petrleos.
Ricaurte,
M.
(2010).
Cdigo
de
Minas
Comentado.
Bogot
D.C.:
formas
Minas
legales
y
Energa.
de
acceso
y
aprovechamiento
de
minerales
adems
marco
adquiridos
institucional
por
tercerosy
que
en
regula
adelante
el
sector
este
concepto
minero,
de
se
propiedad
sealan
vez
terminado
el
plazo
para
legalizar,
si
una
persona
no
haba
serie
con
del
constante
nuevo
previa
de
modificaciones
Estado
la
exigencia
autorizacin
independiente
hacia
que
del
el
cabe
operador
Gobierno,
y
decidi
destacar.
minero
preservar
planes
Si
por
bien
y
el
programas
respeto
ordenamiento
mantiene
de
de
las
el
proceso
ha
sido
algo
gradual
oscilante:
y
progresivo
de
haber
de
sido
(1)
aceptacin
relativamente
e
inclusin
simple
(1821
de
las

diversidad
de
ttulos
y
dej
el
contrato
de
concesin
como
el
nico
o
documentos
de
la
adjudicacin
(art.
19)
.
Las
Gobernaciones
y
la
Soberanos
en
el
periodo
de
la
Repblica
de
los
Estados
Unidos
de
indgenas
primera
vez,
y
comunidades
tuvo
que
sealar
negras
y
(art.
delimitar,
134).
dentro
Adems,
de
propone
los
territorios
tanto
Decreto
796
de
1938,
por
el
cual
se
dictan
algunas
disposiciones
ubicado
frentes
legislacin
obligacin
poblacin
negras
de
o
por
mixtas;
indgena
trabajo
ha
de
fuera
pretendido
verificacin
e)
y
del
poda
si
su
el
marco
plan
rea
no
que
hacer
de
institucional
por
abarca,
tanto
manejo;
uso
parte
el
en
de
estudio
as
dicha
todo
de
formal.
como
o
un
preferencia,
como
en
de
Por
tercero,
parte,
las
la
ltimo,
inversiones
planeacin
lugares
pero
la
cabe
los
no
o
nicamente
se
podr
constituir,
declarar
y
probar
el
derecho
a
la
a
la
1988
urna,
propuesta
yCmo
por
un
tanto,
croquis
de
los
de
sobres.
la
zona
Luego,
objeto
la
de
autoridad
la
solicitud.
minera
El
variacin
zona
minera
de
las
indgena.
reglas
Esta
formales
ltima
que
debe
han
ser
regulado
delimitada
al
sector
previamente
minero
podr
denunciarse
como
desierta
o
despoblada
hasta
pasado
un
organismos
en
modificara
la
ley
orgnica
descentralizados,
el
paisaje
de
(art.
ordenamiento
49).
o
conferir
Para
la
territorial,
a
actividad
los
particulares
minera,
yttulo
su
delimitacin
el
la
derecho
licencia
Cdigo
de
1887
que
defina
la
propiedad
de
las
distintas
minas
a
ms
de
un
ao
continuo
oel
discontinuo.
Con
relacin
a(C.P
este
asunto,
respectiva
para
poder
ejercer
su
actividad
(L.
685/2001,
art.
156).
actividad
que
puede
ocasionar
impactos
negativos
sobre
el
manejo
de
los
mismos.
La
fase
siguiente
radica
en
........
18
desde
sobre
pueblos
siempre
indgenas
durante
la
restringidas
proponente.
nacional.
igualmente
tendra
obras
yde
en
trabajos
sus
puede
Solo
para
fases
en
variaron
actividades
subcontratar
mineros
2001
de
exploracin
los
principio
amparados
mineras,
objetivos
con
terceros
y
primero
es
explotacin
de
decir,
por
la
las
legislacin
un
en
zonas
diferentes
el
sobre
tiempo,
en
las
y
su
la
por
fases
primero
que
entorno
gestin
qu?
era
de
Gobierno
cumpliera
con
su
explotacin
tcnica
y
pagara
alos
la
Nacin
La
sucesin:
sta
transmita
al
heredero
bienes,
EconomaCEDE
sobre
Tras
el
marco
lo
expuesto
institucional
por
que
Cdigo
regula
de
Minas
la
actividad
de
1988,
minera
la
Ley
es
acerca
141
El
extinguiendo
Nacional,
desde
a
entonces
travs
de
paulatinamentey
las
entidades
estatales
no
por
ello
propiedad
privada
de
los
recursos
mineros,
declarando
adems
la
futuro
que
sobre
el
mismo
se
d.
Lo
contextualizara
histricamente
Los
requisitos
que
cada
concesionario
deba
cumplir
para
medio
subsistencia,
fue
reconocido
en
1821
(D.
28
de
6.
complementar
A
modo
de
conclusin:
en
detalle
sntesis,
la
historia
discusin
de
la
y
reflexiones
legislacin
finales
en
sus
Vicedecanatura
de
Investigaciones
y
Posgrados
de
la
Facultad
cuyo
dominio
se
haba
reservado.
Sin
embargo,
si
las
minas
2013b;
Suarez,
extinguido
Estado
de
Antioquia.
los
derechos
adquiridos
bajo
legislacin
preexistente
.
art.
332)
por
Si
se
el
descubra
ttulo
de
una
propiedad
mina
en
de
los
cada
terrenos
mina
de
privados
metales
cercados
y
piedras
o

El
aporte
minero:
acto
por
el
cual
el
Ministerio
de
Minas
This
document
compiles
and
analyzes
Colombian
mining
otra
cosa
que
la
inscripcin
de
la
actividad
ante
la
autoridad
de
impacto
ambiental,
enunciando
los
correctivos
y
medidas
para
Caballero,
C.
(2000).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1999
2000.
2.4
Villamizar,
R.
(1997).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1996
1997.
mejoramiento
o
ampliacin
de
instalaciones
existentes,
la
instalacin,
Con
este
propsito
se
estructur
la
propuesta
Recoleccin
del
Universidad
mogrfico
En
resumen,
Externado
de
la
tanto
zona.
de
por
Medelln,
el
nmero
Antioquia,
de
ttulos
Colombia:
mineros,
como
los319A
impactos
adversos
de
la
actividad
minera
ha 1829,
tenido
un
en
brevemente
su
historia
en
el esto
sector.
Alas
medida
que
la espacio
entrevista
Direccin
General
de
1,
4.5.1.
yde
7),
por
primera
vez,
que
todas
minas
pertenecen
aque
la
ECOMINAS
Proceso
o
las
mencionadas
de
empresas
podan
subcontratar
con
sobre
de
aguas
de
uso
que
aaprovechamiento
la
par
que
laentonces
legislacin
en
materia
ambiental
de
durante
su
vida
republicana,
es,
desde
fecha
en
que
Calle
No.
1y
aledaas,
37
Este,
Bloque
W.
adscritas
1994
expres
o
vinculadas
que
al
de
la
adjudicacin,
el
arrendamiento
yen
la
iniciativa
privada
algunos
estatal
de
ser
los
reafirmado,
desafos
que
consolidado
ste
enfrenta
ylas
ampliado:
cara
al
futuro
ya
no
yya
son
18
reconocimiento
transferencia
jurdico
poblaciones
que
de
hasta
del
tecnologa,
barequeo
evitando
de
haba
causar
estructuracin
y1993.
otras
regido
afectaciones
prcticas
la
o
de
en
reconversin
ancestrales
su
calidad
minera,
de
de
yy
disposiciones
1858)
poder
se
complejiz
explotar
que
en
(1858
recurso
materia
vez
ambiental
yde
de
reconocimiento
Colombia.
Las
minas
de
oro,
plata,
platino
yque
las
piedras
preciosas
asistencia
indgenas,
tcnica
zonas
mineras
por
parte
indgenas
del
Gobierno
las
en
cuales
materia
la
de
exploracin
explotacin,
explorar
y
minas
de
propiedad
estatal,
mediante
el
contrato
sealar
necesarias
minera
contaminacin
particulares
zonas
restringidas
se
que
realicen
a
que
sistemas
lo
de
contrataran
largo
para
las
simultneamente
de
cuya
del
fuentes
seguimiento
tiempo
exploracin
con
hdricas
el
han
Estado
de
al
variado
estudio
y
explotacin
mencionadas
deban
el
no
notablemente
de
vincular,
deterioro
impacto
se
medidas.
requiera
yy
sus
las
al
Ley
Ministerio
57
de
1887.
estudiaba
Sobre
la
adopcin
propuesta
de
Cdigos
yslo
el
croquis,
y
yactividad
despus
de
esto
proceda
aescuchar
estudiar
en
privado
las
propuestas
formuladas
a
...................................
y
con
los
base
objetivos
en
estudios
que
tcnicos
65
han
inspirado
y
sociales
su
realizados
adopcin
por
aminera
lo
la
largo
autoridad
del
ao
continuo
que
se
haya
dejado
de
trabajar
(art.
19).
Para
el
legislation
since
1829
until
a
estara
ambiental
hacerlo,
a
fue
cargo
o
reservarlos
un
del
requisito
Gobierno
temporalmente
hasta
Nacional,
Segn
con
por
el
participacin
razones
Cdigo
de
de
Minas
inters
de
los
de
Angelika
Rettberg
nivel
nacional,
departamental
y
del
propietario
del
terreno.
La
Bogot
Ministerio
de
Finalmente,
el
Cdigo
del
2001
dispone
que
no
podr
ser
calificado
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
se
desarroll
otro
principio,
el
de
la
prioridad
para
obtener
el
ttulo
por
testimonio
los
procesos
de
un
protagonista
ambiente
o
cambiar
el
paisaje.
El
beneficiario
de
esta
licencia
est
a
los
representantes
de
las
comunidades
Lpez,
H.,
&
Arango,
M.
(1977).
Pequea
y
mediana
posible
era
y
la
fsico
tribales
concesin.
Fuente:
republicana,
La
De
y
realizar
descripcin
la
igual
en
elaboracin
y
Elaboracin
sus
pases
Adems,
modo,
actividades
es
costos,
realizada
posible
independientes,
como
una
como
planes
mineras
notar
tambin
y
las
elementos
terminada
que
de
conclusiones
se
adoptado
trabajo
la
notar,
legislacin
bajo
imprescindibles
la
condiciones
fase
por
alcanzadas
segn
definieran
de
la
ha
76
exploracin,
su
reconocido
especiales,
reunin
rgimen
se
para
el
modo
que
el
el
1
Durante
derechos
todo
y
obligaciones
el
siglo
que
XIX
tena
y
la
el
mayor
dueo
de
parte
la
mina.
del
siglo
las
contraprestaciones
econmicas
correspondientes.
3
Minera
y
entorno:
El
marco
institucional
encargado
de
regular
de
su
eficacia
de
forma
en
poco
balancear
drsticala
e
implementar
propiedad
privada
los
objetivos
sobre
stos.
de
La
la
y
permitira
que
de
las
discusiones
pasadas
que
enmarcaron
actividad
minera
como
de
inters
general.
La
propiedad
del
concesin
Ciencias
diferentes
Sociales
teniendo
ladesde
Universidad
en
cuenta
tanto
de
aquellos
Andes,
aqu
especial
incluidos
a
de
de
la
Nacin
situadas
en
tierras
baldas
u
2013),
oC.,
las
caractersticas
de
su
proceso
de
diseo,
discusin
e
En
este
sentido,
la
Constitucin
de
1991,
en
contraste
con
la fue
de
preciosas
cultivados,
septiembre/1821)
se
el
interesado
satisfarn
.de
Tiempo
tena
los
despus,
derechos
obligacin
en
delos
1947,
arancel,
de
notificar
el
mazamorreo
yen
adems
al
dueo
se
o
ytemas,
Energa
otorgaba
ala
sus
entidades
adscritas
oya
vinculadas
competente
ypropiedad
la
obtencin
del
correspondiente
ttulo
minero.
Lo
Bogot,
D.Proceso
Colombia
eliminar
opor
mitigar
los
efectos
negativos
sobre
el
medio
ambiente.
Por
58
ampliacin
o
mejora
de
pequeas
centrales
de
beneficio
o
plantas
5.3.
4.3.2.
Proceso
de
de
Colombia.
Ntese
la
tensin
que
se
origin
entre
lo
planteado
por
la
La
concesin:
su
creacin
hacia
1932
(D.
566/1932)

avanzaba,
la
legislacin.
dentro
Por
de
supuesto,
este
relato
este
personal
espacio
se
era
ha
posible
venido
entrever
ampliando
el
unificacin
de
la
legislacin
Nacional
Nacin,
es
decir,
esta
Ley
nacionaliz
el
subsuelo
en
todo
el
terceros
las
diferentes
fases
de
la
actividad
minera
u
organizar
y
comunidades
tnicas
se
desarrollaba,
el
proceso
minero
Simn
Bolvar
expidi
el
decreto
sobre
minas
o
Ley
minera,
hasta
propia.
Fuente:
Elaboracin
sustentan
de
propiedad
en
la
y
consulta
los
de
.
XX
se
permiti
la
aurfera
en
el
bajo
cauca
y
Nech.
para
Ministerio
Posteriormente,
las
explotaciones
de
Minas
el
y
cooperativismo
Energa,
mineras
tiene
de
fue
hecho
la
desarrollado
obligacin
de
pequea
de
por
organizar
el
minera
.Telfonos:
las
relaciones
El
Estatuto
de
1971
describi
el
proceso
legal
correspondiente
artesanales
pequeas
exceptuando
vida
y
sus
explotaciones
como
actividades.
aquellas
modo
legal
normas
o
En
de
esta
aprovechar
asistencia
que
lnea,
contradijeran
los
jurdica
varias
recursos
reas
o
los
mineros,
tcnica.
principios
han
sido
no
El
proteccin
de
comunidades
tnicas
ha
adoptado
el
pas
desde
los
localizadas
minero
siguieron
en
el
territorio
un
camino
nacional
similar.
pasaron
De
plantear
a
ser
propiedad
una
serie
de
de
la
de
explotacin
concesin
del
y
minera
desarrollo
suelo
[]
y
subsuelo
[el
minero,
cual
se
involucra
siempre
ajustaban
y
la
cuando
licencia
a
las
los
disposiciones
ambiental]
proyectos
deba
dictar
una
resolucin
en
la
cual
declaraba
si
se
admita
o
no
la
caractersticas
Por
planeamiento
trabajos
autorizacin
supuesto,
y
obras,
o
de
concepto
del
este
la
a
proceso
los
gestin
estudio
miembros
de
otras
ambiental
minero
debe
autoridades,
ajustarse
y
la
del
concerniente
figura
proyecto
a
debern
los
del(los)
minero.
trminos
comunidad
agregarse
ttulo(s)
Cabe
o
adjudicar
al
mejor
postor
el
correspondiente
contrato
-Decreto
periodo
minera.
3394949El
analizado
contrato
3394999,
inferidos
de
concesin
extensiones
de
stas
otorgado
2400,
y
de
los
los
motivos
indgenas
que
puede
las
denuncio
de
una
mina
desierta,
de
veta
o
de
oro
corrido,
el
A
modo
de
sntesis
2001,
when
the
Juan
current
Felipe
Mining
OrtizCode
was
issued.
Currently,
the
pblico
representantes
1988,
el
[]
ttulo
Tambin
minero
de
pertenecen
las
llevaba
comunidades
implcita
a
la
Arrendamiento
Nacin,
la
indgenas.
correspondiente
en
forma
Inclusive,
inalienable
licencia
e
expresin
recursos
naturales
no
renovables
ya
haba
sido
empleada
minero.
Minas
Las
personas
Energa.
que
incurrieran
en
alguna
de
las
causales
asociados
central
sujeto
Luego
Minas
al
del
cumplimiento
y
de
y
desarrollo
Energa.
los
estas
requisitos
primeras
del
de
los
marco
establecidos
aproximaciones
requisitos
legal
que
para
la
ha
legales
misma
regulado
que
sobre
establezca
stos
el
la
fueran
sector
en
Constitucin
consultadas.
de
1886
Si
y
lo
existe
acuerdo
alrededor
la
a
desarrollo
la
concesionario,
como
una
saber:
Conferencia
operacin
seran
las
de
reas
stos
como
ciertas
General
minera
urbanas;
manejados.
en
prcticas
la
de
sea
legislacin
las
la
aprobada
zonas
Condicional
O.I.T.
mineras
ocupadas
anterior,
en
y
como
Ginebra
autorizada
al
entrega
por
desarrollo
inherentes
obras
en
un
1989.
(art.
o
programa
servicios
de
a
estos
195).
Este
los
ha
sido
el
negocio
legalizacin
concesin
definicin
de
la
propiedad
de
los
recursos
mineros
en
manos
poltica
sectorial
y
sus
restricciones.
La
discusin
nacional
837
de
1938,
reglamentario
de
diseo
de
la
legislacin
minera,
el
anlisis
y
evaluacin
de
sus
Ley
60
de
1967,
por
la
cual
se
dictan
algunas
disposiciones
La
concesin:
se
interpret
como
un
contrato
Mauricio
Estado
inalienable
Nieto,
Juan
Pablo
eprincipio
imprescriptible
Ardila,
Catalina
desde
Garca
1988sobre
yyttulo
Diana
Lpez.
los
(e.g.
ambiente,
comunidades
tnicas,
formalizacin
legalizacin)
implementacin
(Crdenas,
Ortiz-Riomalo
y
Rettberg,
2013).
Desde
otras
que
le
pertenecieran
por
cualquier
no
eran
barequeo
fue
definido
como
una
operacin
manual
de
lavar
las
Nota:
Si
bien
el
Cdigo
de
Minas
de
no
hace
una
distincin
1886,
propia.
comprendi
el
de
la
predominancia
del
inters
consignarn
encargado.
que
Una
previamente
tuvieran
vez
se
encontrara
entre
en
la
sus
respectiva
fines
el
mineral
la
actividad
tesorera
o
minerales
minera
de
la
de
la
provincia,
facultad
inters,
anterior
debido
a
que
la
exploracin
y2001
explotacin
de
minerales
sin
ltimo,
el
Ministerio
haca
la
calificacin
del
proyecto
lo
catalogaba
Finalmente,
Ahora
bien,
el
no
Cdigo
obstante
de
Minas
su
creacin
de
2001
en
incorpor,
1974,
para
al
igual
la
Cdigo
de
Minas
de
1988.
a
cada
uno
de
los
18
proceso
entre
la
actividad
gradual
mediante
minera,
el
el
ambiente
cual
Colombia
yFueron
las
comunidades
fue
definiendo
y
paulatinamente
hasta
el
punto
que
la
normatividad
minera,
desde
la
2049,
3233
territorio
nacional
y30
aboli
la
adjudicacin
que
se
haba
heredado
de
promover
la
formacin
de
empresas
con
el
objeto
de
que
stas
incorporando
paulatinamente
elementos
de
ambos
aspectos
Valenzuela,
L.
C.
(1999).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1998
-seguir
2001,
cuando
se
expidi
el
Cdigo
de
Minas
que
rige
en
la
Cabrales,
O.
(1998).
Memoras
al
Congreso
Nacional
1997
1998.
.....................................................................................................
preservacin
del
ambiente
Poco
Hacia
antes
1975
de
se
la
pueden
creacin
encontrar
de
la
matrcula
indicios
minera,
de
los
primeros
en
1932
se
Marco
institucional
4
diversas
intereses
fuentes
del
Estado,
primarias
fueron
y
secundarias.
diversos
los
ttulos
mineros
fundamentales
existentes
en
propiedad
de
los
recursos
mineros
tanto
por
parte
de
ocupadas
dentro
de
hasta
las
zonas
el
declaradas
de
noviembre
como
de
reservas
1993,
se
especiales
atribua
tambin
proyectos
un
sobre
3.1
transformacin,
Minera
y
ambiente
la
matrcula
minera.
Marco
internacional
y
nacional
del
oro
y
estudio
introduce
incentivo
centrales
consideradas
de
dentro
para
la
como
nueva
que
del
restringidas
marco
Constitucin
la
gran
institucional
para
minera
y
la
haciendo
minera.
apoye
formal
los
No
a
alguna
ajustes
obstante,
las
pequeas
categora
del
desde
caso.
aos
setenta;
(2)
de
reduccin
de
la
dualidad
en
la
propiedad
de
Nacin.
Desde
luego
la
nueva
constitucin
dej
a
salvo
derechos
mnimos
sean
especiales
explcita
adelantados
requisitos
sobre
entre
rgimen
por
proteccin
legales
comunidades
y
y
procedimentales
participacin
indgenas,
de
negras
las
que
o
comunidades
deba
mixtas,
como
y
proposicin.
Cuando
haba
varias
propuestas,
el
primer
proponente
minero(s),
referencia
aclarar
grupo
a
la
propuesta
indgena,
que
en
y
lejos
guas
nmero
as
los
de
ser
como
ambientales
documentos
y
un
caractersticas,
brindarles
objetivo
adicionales
previamente
establecido
la
capacitacin
y
los
requeridos
de
requisitos
expedidas
forma
(D.
de
710/1990,
proactiva
que
acuerdo
por
un
el
Riomalo
arrendamiento.
La
persona
favorecida
deba
suscribir
el
mencionado
fundamentan,
comprender
uno
disponibles
o
varios
minerales
en
las
fuentes
y
la
forma
consultadas.
como
participen
La
siguiente
en
(L.685/2001,
procedimiento
art.
era
14)
similar
.
Lo
al
arriba
anterior
descrito.
dej
a
En
salvo
este
caso,
los
derechos
durante
mining
sector
is
Sandr
at
the
heart
Yaezof
discussions
about
the
Colombian
2.2.
Segunda
mitad
del
imprescriptible
Constitucin
ambiental,
que
actividad
el
o
cdigo
sea,
seal
minera
y
con
anterior,
autorizacin
iguales
que
no
fue
los
atribuciones
territorios
para
utilizar
a
las
indgenas
en
sealadas
los
trabajos
deben
[antes]
mineros
estar
[]
86
generadoras
de
la
extincin
del
derecho
de
propiedad
adquirido
otorgados
minero
relacin
en
con
y
Colombia
la
garantizados,
prevencin,
durante
el
mitigacin,
marco
la
segunda
legal
correccin,
pas
mitad
de
compensacin
del
una
siglo
relativa
XX,
y
en
la
legislacin
identificacin
ambiental
de
impactos
en
los
aos
y
las
setenta
medidas
,
pero
propuestas
era
la
primera
dentro
dispuesto
por
el
primer
Cdigo
de
Minas
de
la
Repblica,
y
por
sistemas
convenio
de
Asimismo,
trabajos
de
internacional
cre
produccin
y
el
obras
principio
de
determin
y
parte
explotacin
de
simultaneidad
de
que
las
en
y
actividades
caso
un
el
estudio
cual
de
que
de
consiste
subsistencia
al
de
Estado
impacto
en
que
le
por
el
cual
el
Estado
ha
cedido
a
un
particular
el
trabajo
de
del
Estado,
as
como
la
declaracin
de
la
industria
minera
entonces
debera
sobre
los
mritos
yla
validez
de
objetivos
mritos
y
limitaciones,
iluminen
las
discusiones
presentes
acerca
del
para
elpequea,
administrativo
yun
un
acto
complejo
por
medio
del
cual
se
recursos
no
renovables
del
suelo
ypara
del
subsuelo
ha
sido
confirmada
Gracias
tambin
adarse
tres
evaluadores
por
sus
valiosos
comentarios,
estos
como
cuestionamientos
temas
no
incluidos
se
ha
venido
(e.g.
planteando
la
historia
la
necesidad
en
detalle
de
y
1999.
arenas
Bogot
superficiales
D.C.:
Ministerio
de
los
lechos
playas
de
los
ros
yestos
corrientes
de
necesarias
para
algn
uso,
el
Poder
Ejecutivo
poda
general,
as
temporal
como
la
de
nacionalizacin
explorar
y
explotar
del
subsuelo
los
y
minerales
la
propiedad
que
Bibliogra
treinta
se
denunciaba
pesos
[]
la
mina
que
ante
usaran
el
alcalde
del
establecer
municipio
una
donde
ctedra
estaba
de
Bogot
permiso
D.C.:
previo
Ministerio
del
Gobierno
de
constituye
un
quebranto
a
la
ley.
Por
dentro
de
la
mediana
o
gran
minera.
El
titular
cuyo
haba
intentos
implementado
por
iniciar
el
4.
5.
El
Legalizacin
Proceso
y
formalizacin
de
.
...........
66
Decreto
0481
de
1952,
por
el
cual
se
organiza
el
ste
dispuso
que
las
sociedades
cooperativas
y
pre
cooperativas
que
contratos
mineros.
Para
el
caso
exclusivo
de
la
concesin
y
a
Adjudicacin
transformando
.

.............................................................................................
las
instituciones
que
regularon
el
sector
minero,
los
adopcin
del
Cdigo
del
2001,
ha
incluido
la
defensa
de
los
grupos
la
vieja
legislacin.
Las
otras
formas
de
explotacin
por
iniciativa
desarrollaran
la
explotacin
de
los
minerales.
El
Gobierno
deba
en
sus
disposiciones.
As,
en
2001,
el
Cdigo
de
Minas,
entre
otros
aprovechamiento
de
siglo
actualidad.
XIX
El
objetivo
del
texto
consiste
en
describir
cmo
han
El
ttulo
y
el
proceso
minero
:
Como
resultado
de
la
dualidad
en
Ediciones
Uniandes
en canteras
el
ejercicio
de
la
minera,
se
promulg
la
Ley
23
de
1973.
Esta
Nacin
como
del
sector
privado,
refejando
en
buena
parte
ordinario
y
rgimen
especial,
para
efectos
de
la
exposicin
se
este
para
sentido
regular
las
la
entrevistas
explotacin
realizadas
de
un
recurso
a(L.
Jos
Crdoba
determinado
Prez
yygrupo
(1925
con
el
plazo
mineros
de
especiales
seis
meses
que
a
se
partir
centren
de
la
en
vigencia
el
aprovechamiento
de
dicha
ley
racional
para
que
de
adjudicacin
y
contratacin
de
minerales.
a
Quintero
constituidos
especial
explotaciones
Posteriormente,
1988,
un
orientada
conjunto
a
favor
de
en
terceros
1823
de
a
terceros
disposiciones
se
descansa
reconocer
autoriz
por
en
los
al
especiales
que
Estados
gobierno
como
las
inversiones
Soberanos,
para
se
legales,
han
entregar
esto
definido
gastos
bajo
es,
en
los
grupos
recursos
mineros,
dichos
reconociendo
territorios.
nicamente
Por
territorio
la
propiedad
indgena
estatal,
se
cualquier
particular
para
que
el
Estado
le
otorgara
un
ttulo
era
preferido,
siempre
ytambin
cuando
su
solicitud
se
ajustara
ahaya
las
operador
Ministerio
arts.
monogrfico
8,
9,
minero
11,
del
12
debe
de
yen
Medio
14).
la
cumplir
zona.
Si
Ambiente
en
Medelln:
las
para
zonas
que
CIE,
le
indgenas
685/2001,
Universidad
reconocido
existan
art.
el
de
minerales
derecho
204).
contrato,
y
en
caso
de
que
no
lo
hiciera,
perda
a
favor
del
4.6.
provenientes
de
las
licencias
de
exploracin,
explotacin
yaqu
contratos
De
1988
seccin
los
Fuente:
trabajos
presenta
Elaboracin
mineros
el
modo
es
decidida
en
que
por
ha
la
variado
autoridad
en
el
del
tiempo
la
o
fa
veinte
das
siguientes
al
denuncio
el
antiguo
dueo
o
dueos
de
economic
future
and
its
model
of
development.
The
document
las
gobernados
recursos
y
por
naturales
los
consejos
dems
renovables
depsitos
conformados
de
y
del
materiales
y
ambiente,
reglamentados
de
construccin
con
segn
deber
de
los
zonas
completamente
En
Luego
excluibles
este
de
mismo
que
necesaria
de
el
sentido,
la
Estado
minera.
la
as
licencia
recibe
como
De
todas
este
ambiental
la
legislacin
modo,
las
propuestas,
hasta
defini
1993.
que
comunica
Si
no
bien
se
podan
gozar
de
prioridad
para
que
se
les
otorgaran
lo
mismos
minera
indgenas
tradicional
Minero
los
recursos
mineros
simplicidad
ganadora
manejo
de
en
los
durante
el
efectos
ltimo
ambientales
primera
bimestre
mitad
de
la
2012
del
obra
siglo
de
o
actividad
la
XIX
convocatoria
a
una
autorizada
mayor
de
vez
que
se
inclua
en
la
legislacin
minera.
Esto
fue
muy
importante
del
plan
manejo
ambiental,
y
las
dems
ael
que
Ministerio
ende,
por
de
el
Minas
Cdigo
yde
Civil.
Petrleos.
La
Constitucin
nacionaliz
parcialmente
que
perteneciera
los
estudios
tradicionalmente
la
y
propiedad
trabajos
han
de
de
realizado
exploracin
los
minerales
ciertas
tcnica
ometlicos
de
comunidades.
los
y
de
recursos
viabilidad
del
En
como
una
actividad
mina
por
de
un
inters
periodo
general
determinado
ysea
utilidad
pblica,
yminera
bajo
tambin
ciertas
y
restricciones,
as
como
sobre
pertinencia
de
las
reglas
potencial
del
sector,
los
objetivos
de
la
poltica
minera,
las
..
32
otorgaba
a
una
persona
poder
legal
suficiente
para
prestar,
uso
pblico,
con
el
objeto
de
separar
y
recoger
metales
preciosos
y
comparada
de
las
caractersticas
de
los
ttulos
mineros
y
de
sus
En
1858
la
Constitucin
Poltica
de
la
Confederacin
adjudicarlas
a
los
descubridores
que
las
solicitaran,
de
Minas
y
Energa.
Con
posterioridad
se
adopt
la
Ley
38
de
1887
por
medio
de
pudieran
existir
en
un
rea
determinada.
estatal
Este
de
nuevo
todos
los
marco,
recursos
como
mineros.
se
ver
Es
adelante,
decir,
la
contempla
Constitucin
la
de
Carrera
1
Este
No.
19

27,
edificio
Aulas
6,
A.
A.
minera
dicha
mina
y
mecnica
y
se
informaba
(D.
Del
de
Libertador/1829).
su
ubicacin
(L.
Cada
particular
que
el
marco
institucional
definido
por
legislacin
actual
logre
otra
parte,
la
formalizacin
se
entiende
generalmente
como
la
proyecto
fuera
clasificado
dentro
la
pequea
minera
tena
contrato
proceso
de
de
concesin
legalizacin
para
explotar
de
las
minerales
explotaciones
mineras
preciosos
que
en
Minas
Energa.
Implicaciones
para
el
debate
actual
Ley
20
de
1969,
por
la
cual
se
dictan
algunas
se
constituyeran
con
el
objetivo
de
desarrollar
actividades
de

diferencia
de
lo
que
dispuso
la
normatividad
anterior,
el
primer
objetivos
de
poltica
pblica
que
respecto
ste
se
trazaban
ypaso
los
tnicos,
tanto
de
sus
territorios
como
de
sus
culturas,
vigente
en
propia.
privadaocupacin;
Fuente:
Elaboracin
accesin;
tradicin;
yaminero
la
sucesinquedaron
Crdenas,
J.,
Ortiz-Riomalo,
J.,
&
Rettberg,
A.
(2013a).
Crafting
Surez,
aspectos
A.
(2013).
que
se
detallarn
La
minera
adelante,
colonial
confirma
del
siglo
la
XXI.
obligatoriedad
No
todo
lo
de
la
hasta
2001
Accesin
la
introdujo
ade
realiza
las
comunidades
para
paulatinamente
distinguir
los
dos
tipos
de
contrato
de
concesin
que
cambiado,
Desde
a
los
lo
largo
inicios
del
de
tiempo,
la
repblica
el
conjunto
no
de
se
reglas
ha
impedido
y
los
el
Una
Antes
vez
de
presentado
finalizar,
en
el
esta
modo
seccin
cmo
acambios
se
travs
presentan
del
tiempo
las
se
defini
el
Cdigo
de
Minas
de
la
definicin
de
la
propiedad
del
recurso
minero,
yobjetivos
de
la
Con
la
creacin
del
Ministerio
del
Medio
Ambiente
en
1993
Decreto
1163
de
1967,
por
el
cual
se
reglamenta
el
artculo
15
del
norma
legal
concedi
facultades
extraordinarias
al
Presidente
de
doble
objetivo
de
por
un
lado
permitir
el
desarrollo
del
sector
2013),
tiempo,
un
desde
protagonista
la
segunda
privilegiado
mitad
del
de
siglo
la
evolucin
XIX
hasta
del
1988,
sector
se
minero
fueron
4
El3.2
proceso
minero
nicamente
los
recursos
mineros
con
la
all
solicitud
existentes.
del
Los
ttulo
proyectos
pueden
quedara
ser
de
en
dos
la
Silva,
G.
(1973).
Memoria
del
Ministro
de
Minas
y
Petrleos
al
consideraciones
en
arriendo
para
entendi
dichos
regular
todas
el
planes
rea
las
la
especiales,
ysta
minas,
poseda
programas
actividad
excepto
en
las
son
forma
minera
las
operaciones
deducibles
minas
regular
cuando
de
y
de
mineras
platino
comunidades
permanente
las
regalas
(Duarte,
a
pequea
por
tnicas
2006
una
un
y
y
(3)
declaracin
de
la
industria
minera
en
sus
diversas
fases
minero
ypermiti
autorizara
la
explotacin
de
un
recurso
en
particular,
la
formalidades
sealadas.
En
caso
contrario,
se
segua
evaluando
4976
Granadina
estableci
que
las
a
Consecutivamente,
explotar
un
yacimiento
con
base
minero.
en
el
Los
estudio
de
impacto
y
modificaciones
ambiental,
en
el
Tesoro
Nacional
la
suma
que
se
depositaba
previamente
la
cual
se
acogi
el
posibilidad
de
otorgar
concepcin
comunidad
que
de
la
los
propiedad
gobierna.
de
Los
los
indgenas
recursos
mineros
siguen
gozando
en
Colombia
de
la
las
minas
vecinas
tenan
plazo
para
oponerse.
Si
no
la
haba,
en
los
describes
Inicialmente,
how
the
el
different
Cdigo
components
de
1887
prohibi
and
objectives
buscar
minas
of
mining
Cock,
J.
E.
(1995).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1994
1995.
origen
usos
conservarlos
y
mineral,
costumbres
o
restaurarlos
as
como
de
sus
los
comunidades,
si
depsitos
era
factible
de
y
tcnica
ptreos
que
la
y
explotacin
de
econmicamente
los
lechos
de
de
pueden
ejecutar
trabajos
y
obras
de
exploracin
y
explotacin
4.7.
Siglo
minerales
bajo
un
ttulo
minero,
siempre
que
hubiesen
realizado
disposiciones
sobre
minas
e
hidrocarburos.
porque
unificar
en
un
solo
concepto
todos
los
minerales
y,
complejidad
iniciativas
(art.
50).
Y
especiales
durante
tercero,
la
esta
de
segunda
la
ley
Vicedecanatura
sugiere
mitad
de
que
ese
siglo
el
de
estudio
Investigaciones
hasta
el
de
inicio
impacto
del
yy
lugar,
segn
el
caso,
se
da
por
finalizada
la
consulta
la
propiedad
del
subsuelo
cuando
estipul
que
los
metales
y
piedras
consecuencia,
subsuelo,
ambiental
o
de
tuviera
la
este
explotacin
conjunto
derechos
objeto
de
sobre
prcticas
del
otros
ttulo
ancestrales,
minero
recursos
deben
existentes
reconocibles
ejecutarse
en
desde
1969,
en
sus
diferentes
ramas
y
fases,
han
sido
condiciones.
.........................................................................................
76
propia.
of
restricciones
definidas,
mining
rights,
y
que
la
consistencia
norms
debe
and
tener
legal
entre
en
instruments
cuenta
stas,
y
para
el
conjunto
avanzar
the
de
en
reglas
su
Segn
la
exposicin
de
motivos
del
Cdigo
de
Minas
de
1988,
1887
por
su
cuenta
y
riesgo,
el
servicio
de
explotacin
de
una
Independientemente
Policies
de
and
la
Institutions:
clase
de
ttulo
The
minero
que
se
requisitos,
El
Cdigo
obligaciones
de
Minas
de
procedimientos
1988
contempl
asociados;
medidas
la
para
historia
evitar,
de
los
38/1887,
Al
mismo
arts.
tiempo,
8
y
32)
la
.
Constitucin
Luego
de
esto,
de
1991
el
interesado
estableci
realizaba
el
derecho
el
que
brilla
es
concedindolas
oro.
Ediciones
en
propiedad
y
posesin.
Por
ltimo,
a
modo
de
sntesis
y
cierre
esta
seccin
las
tablas
la
disposiciones
barequeo,
propiedad
el
de
especiales
cual
los
fue
que
la
as
lo
solicitara
tena
derecho
a
un
nmero
determinadotres
en
efectivamente
armonizar
la
expansin
del
sector
con
el
ambiente,
las
se
cre
la
licencia
afiliacin
de
una
persona
a
los
regmenes
contributivos
en
salud
y
derecho
a
convertir
su
ttulo
en
licencia
de
explotacin
o
poda
Decreto
los
tradicionalmente
lechos
nmero
de
La
los
licencia
1157
ros
haban
(D.
de
de
1940
566/1932).
operado
explotacin:
por
En
fuera
aquel
el
titular
del
tiempo,
marco
de
legal.
la
proceso
licencia
En
aquel
legal
de
pequea
y
mediana
minera
gozaban
de
prerrogativas
especiales

.Bogot,
.......................................................................................................
del
proceso
radicaba
en
la
solicitud
de
la
licencia
de
exploracin
la
Congreso
instrumentos
de
1973.
empleados
Bogot
D.C.:
para
avanzar
en
su
cumplimiento.
Su
D.
C.,
Colombia
asimismo
eliminadas,
salvaguardando,
eso
s,
los
derechos
adquiridos
licencia
ambiental
para
el
desarrollo
de
la
minera
en
su
fase
de
dentro
del
rea
de
una
Propiedad
y
posesin
privada
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
disposiciones
indgenas,
negras
orientadas
o
mixtas
a
manejar
la
regin,
los
en
impactos
el
caso
de
de
la
que
actividad
existan,
de
la
poltica
minera
a
nivel
nacional
para
as
identificar
sus
rasgos
1988
exiga
que
el
operador
al
la
actividad
de
aproximacin
diferenciada
al
aprovechamiento
de
los
recursos
Ley
23
de
1973,
por
la
cual
sede
conceden
facultades
extraordinarias
XXI
Repblica
aaguas
travs
para
expedir
de
la
iniciativa
el
primer
privada
Cdigo
yel
de
por
Recursos
otra
parte,
Naturales
bien
sea
y
a
debe
tener
en
que
la
licencia
ambiental
estaba
implicada
colombiano,
ampliando.
quien
En
sugiri
2001,
ideas
el
marco
yminero
rutas
analticas.
institucional
Luego
se
se
simplifica
procedi
Colonia
e
inicios
de
la
Repblica
Ocupacin
regulating
extraction,
relationship
los
procesos
legales
obligacin
clases:
los
de
de
legalizar
minera
su
especial
actividad
y
los
en
un
de
periodo
reconversin.
mximo
La
de
primera
un
ao.
comunidad,
pretendiera
parcialidad
obtener,
o
grupo
indgena
y
aquellas
que
aunque
no
mediana
monto
y
estn
2012)
involucradas.
escala
que
yse
el
24
y
no
a
de
canalizar
En
excede
octubre
actualidad,
a
de
travs
del
1829
10%
de
entonces,
el
sta
Libertador
de
el
conjunto
adems
las
Simn
mencionadas
de
medidas
respetar
Bolvar
ramas
como
actividad
de
utilidad
pblica
e
inters
general.
Por
su
propuestas
segn
el
orden
de
presentacin.
Sin
embargo,
si
todas
legislacin
increment
paulatinamente
los
requerimientos
que
de
controlar
las
comunidades
y
aminorar
los
este
Ministerio
vertientes
escrito
sentido
de
denuncia
o
del
fuentes
se
Medio
asocian
el
saladas,
cual
Ambiente
con
una
las
minas
tensin
autoriza
permanente
esmeraldas
ofinalizar
no
la
construccin,
entre
yel
de
sal
el
deseo
gema
el
1,4.1
2Nota:
y
3,
en
los
anexos,
Cdigo
de
Minas
del
extinguido
Estado
de
Antioquia
como
legislacin
los
contratos
libertad
sistemas
para
especiales
legales
practicar
de
o
la
conjunto
concesin
minera,
de
ya
instrumentos
en
sea
por
desarrollo
su
cuenta,
jurdicos,
de
ya
proyectos
es
sea
decir,
por
sesenta
das
siguientes
el
denunciante
deba
tener
la
mina
Decreto
1275
de
1970.
los
ros,
de
uso
pblico
y
playas
(D.L.
mineras
zonas
declaradas
y
delimitadas
como
de
proteccin
y
4.3.4.
Proceso
del
as,
simplific
la
norma
legal,
al
menos
en
su
diseo.
Segundo,
el
siglo
Posgrados
ambiental
XXI,
en
(EIA),
de
donde
la
Facultad
el
sera
cual
drsticamente
de
debe
Ciencias
ser
presentado
Sociales
simplificado.
de
por
la
Recientemente,
Universidad
solicitante
de
Telfonos:
33949493394999,
extensin
2133,
Fax:
previa.
En
caso
contrario,
la
autoridad
ambiental
suspende
preciosas
que
existan
en
el
territorio
nacional
eran
de
propiedad
de
considerados
dentro
del
marco
institucional
como
between
por
las
en
forma
el
tierras
carcter
mining
simultnea
indgenas,
artesanal
and
y
the
los
coordinada
de
gobiernos
environment,
muchos
procurando
de
deban
sus
and
mtodos
establecer
su
betwe
mayor
de
legalizat
o
celeridad
extraccin
mantener
an
y
implementacin.
Si,
por
ejemplo,
el
objetivo
de
fomentar
la
expansin
El
permiso
minero:
era
un
sistema
de
explotacin
temporal

mina.
Haba
lmite
en
el
tiempo
clusulas
definidas
La
nacionalizacin
del
subsuelo
y
la D.C.:
declaracin
de
la
Case
of
Mining
in
Colombia.
Bogot
Artculo
impuestos,
regalas
yvariaron
otras
compensaciones
establecidas
3.1.
Minera
yla
Fuente:
Elaboracin
recursos
totalde
legislacin
El
primer
vetas
mineros,
minera
paso
nuevas,
ha
dispuesto
del
recin
proceso
los
para
descubiertas,
de
instrumentos
legalizar
la
concesin,
y
oformalizar
conocidas,
jurdicos
segn
el
minera
(ttulos
con
el
comunidades,
yprelacin
la
sociedad
y
economa
en
general.
Para
ello
se
cuenta
dentro
del
ttulo
denominado
hasta
1988
el
lavadero
de
pobres
.asistencia
Pero,
la
ambiental.
En
consecuencia,
el
estudio
de
la
viabilidad
ambiental
de
al
pensiones,
Presidente
respectivamente.
de
la
Repblica
para
La
vinculacin
de
un
trabajador
la
Aurora.
El
arrendamiento:
la
Nacin
poda
arrendar
la
explotacin
exploracin
que
hubiera
dado
cumplimiento
a yaUna
sus
comenzaba
ao,
la
normatividad
con
la
presentacin
dispuso
que
de
las
la
propuesta
personas
naturales
de
concesin
ola
jurdicas
ante
el
por
ejemplo,
en
los
programas
oficiales
de
. la
........................................................................
46
cual
deba
ir
acompaada
de
un
plano
deeconmicas
la
zona
minera.
testimonio
era
elsu
de
un
testigo
privilegiado
del
proceso
de
Ministerio
de
Minas
ycomo
Petrleos.
Al
tiempo,
legislacin
minera,
especialmente
durante
la
4.6.2.
Proceso
del
por
terceros
en
el
rgimen
normativo
anterior.
Tambin,
esta
Ley
explotacin,
introduce
el
concepto
de
sostenibilidad
en
la
legislacin
poblacin,
adiferente
menos
que
fuera
a
una
distancia
significativa
sin
minero
otorgado
una
vez
el
operador
minero
sealara
los
posibles
dichas
propuestas
para
que
si
lo
desean
hagan
uso
de
su
derecho
de
Estatuto
Minero.
minera
en
el
ambiente,
tambin
introdujo
progresivamente
medidas
centrales,
exploracin
principales
sealara
los
cambios
impactos
y
continuidades.
que
su
actividad
La
tendra
descripcin
sobre
se
el
minerossegn
la
cual
unos
recursos
revestan
especial
inters
para
extensin
2158
Minas
y
Energa.
travs
de
participacin
directa
(como
operador
minero)
o
aporte
Proteccin
minero
al
Medio
Ambiente
o
Decreto
2811
de
1974.
Este
cdigo
the
tensions
en
ion
d
a
drsticamente
bsqueda
y
y
solo
consulta
alrededor
de
las
de
fuentes
un
ttulo
recomendadas.
minerodefinido
stas
para
El
clase
aspecto
la
se
refiere
administracin
a
proyectos
que
de
propuso
mineros
los
recursos
esta
comunitarios
ley
mineros
consisti
que
en
permiten
en
la
prctica
que
un
el
posedas
en
esa
forma,
constituyeran
mbito
tradicional
de
sus
orientadas
contraprestaciones.
emiti
interesado
industria
un
decreto
a
en
apoyar
explorar
minera
para
Los
y
acompaar
como
y
la
mineros
explotar
Gran
una
Colombia
asesorados
minerales,
tcnicamente
que
segn
y
asistidos
se
su
considera
el
desarrollo.
cdigo
deben
de
como
As,
tener
1988,
le
la
parte,
las
propuestas
la
definicin
tenan
del
irregularidades
proceso
minero
o
deficiencias,
ha
sido
era
ms
escogida
oscilante,
propia.
concesionario
deba
cumplir.
Especialmente
para
aquellos
recursos
presentado
en
el
"Sptimo
Tras
realizar
este
recorrido,
a
los
autores
les
queda
claro
que
montaje
ubicadas
negras
efectos
desfavorables
de
de
o
la
no
maquinaria,
regin
en
tierras
de
del
la
baldas
Pacfico
la
actividad
explotacin
pertenecan
a
minera
la
propiedad
y
el
en
beneficio
a
el
la
ambiente.
Nacin.
colectiva
de
minerales
Despus,
Y
es
de
que
las
iba
dirigido
al
Gobernador
del
respectivo
departamento
(art.
33).
En
presentan,
respectivamente,
la
variacin
en
el
tiempo
de
la
forma
permanente
mineros
especiales
para
toda
orientados
la
Repblica.
a
mejorar
De
acuerdo
los
estndares
con
este
cdigo,
Tradicin
tcnicos,
las
ttulo(s)
medio
de
minero(s)que
contratos
con
terceros.
se
han
Igualmente,
establecido
pueden
para
restringir
regular
su
4.1.
adecuada
Cdigo
y
de
con
2001,
trabajos
es
la
iniciados
para
que
le
fuera
adjudicada
Colonia
e
inicios
de
la
2655/1988,
arts.
3
y
4).
Finalmente,
pertenecen
a
la
Nacin
los
ambiente
Vargas,
L.
F.
(1973).
Nueva
legislacin
minera.
Bogot
D.C:
desarrollo
de
los
recursos
naturales
renovables
o
del
ambiente.
Las
sector
nuevo
cdigo
involucr,
asimismo,
como
bienes
de
propiedad
de

Serrano,
L.
(1988).
Cdigo
de
Minas:
Decreto
Ley
2655
de
1988.
con
los
de
Andes.
el
una
establecimiento
licencia
La
idea
bsica
ambiental,
de
procedimientos
la
debe
propuesta
contener
especiales
consista
informacin
para
en
realizar
seleccionar
sobre
una
la
la
reunin
por
el
trmino
mximo
de
24
horas
con
el
fin
de
la
Nacin.
Por
lo
tanto,
se
elimin
en
parte
el
principio
de
accesin
requisitos
fundamentales
para
asegurar
procedimientos
con
miras
a
consultar
a
los
pueblos
interesados
a
fin
segunda
del
sector
mitad
minerose
del
siglo
mantiene,
buscando
adems
Cabe
notar
que
si
bien
esta
legislacin
defina
el
procedimiento
impactos
que
su
actividad
respecto
a
las
obligaciones
fiscales
del
sujeto
y
la
aporte
minero
2.1.
La
colonia
creado
hacia
y
los
1952
primeros
dirigido
aos
a
de
la
pequea
minera,
cuyo
Decreto
2811
de
1974,
por
el
cual
se
dicta
el
Cdigo
Nacional
de
en
el
minero),
y
considerando
el
modo
cmo
se
han
del
Hierro,
J.
E.
(1960).
Memoria
del
Ministro
de
Minas
y
Petrleos
mineros
deseo
tradicional.
ha
sugerido
de
que
reactivarlas.
Como
hacer
se
emplearon
se
los
ver,
Era
ajustes
permitido
desde
para
que
regular
inicios
se
e
incentivado
consideren
de
su
la
aprovechamiento
Repblica
necesarios
el
trabajo
se
a
en
ha
la
y,
legislacin
a
lo
largo
los
aos
s
ha
establecido
restricciones
a
expedir
el
Cdigo
de
Recursos
Naturales
y
de
Proteccin
al
Cuando
el
Gobierno
decida
que
determinados
minerales
los
proyectos
mineros
se
inici,
por
primera
vez,
de
manera
formal
y
formalidad
tambin
posibilita
su
afiliacin
al
sistema
de
riesgos
de
las
minas
de
su
propiedad.
Esta
forma
se
emple
obligaciones
ysuprimi
cuyo
proyecto
fuera
clasificado
en
forma
Ministerio
que
ejercieran
de
Industrias
la
explotacin,
ydirigidos
Trabajo.
industria
Cuando
y de
comercio
se
presentaban
del
oro
varias
yque
tcnica
Aproximadamente
yindirecta
de
capacitacin
al
sector
minero,
y2001
programas
de
vez
elgrado
Ministerio
otorgara
la
licencia,
enseguida
era
posible
la
formulacin
e
implementacin
del
marco
legal
minero:
desde
el
4.2
Decreto
del
Libertador
de
octubre
1829
La
Ley
20
de
1969
completamente
yde
de
forma
den
quedan
numerosos
hacia
finales
de
los
aos
treinta
del
siglo
XX
declar
de
utilidad
pblica
y
de
inters
social
latanto,
industria
minera
perjuicio
sobre
los
habitantes
(L.
38/1887,
art.
5,
restriccin
1).
depsitos
y
yacimientos
de
prelacin
para
solicitar
minerales
ubicados
en
sus
territorios
(arts.
Repblica
encaminadas
ambiente,
no
a
reconocer
se
exiga
a
el
las
desarrollo
comunidades
de
tnicas
un
estudio
y
a
asegurar
de
impacto
estructura
alrededor
los
siguientes
ejes
temticos:
1)
propiedad
el
desarrollo
del
Estado
y
la
Nacinhasta
antes
existieron
Tesis
de
en
Derecho,
(a
travs
del
pago
de
impuestos
u
otras
Bogot
D.C.:
Editorial
de
la
incorpor
el
principio
de
que
el
ambiente
es
patrimonio
comn
de
la
formalization
in
the
mining
sector.
abarcan
las
Memorias
al
Congreso
de
los
Ministerios
de
Minas
entre
Duarte,
resultaron
C.
(2006).
engorrosos
Gobernabilidad
para
el
pequeo
Minera:
cronologas
yuna
mediano
legislativas
minero,
y
en
Estado
aprovechamiento
deba
asumir
de
corto,
todos
mediano
los
costos
yUnidos
largo
de
plazo.
la
legalizacin
El
Estado
La
distincin
Ley
756
de
bsica
2002
entre
en
el
instituciones
art.
2
estableci,
formales
adems,
e
informales
que
1/3
puede
de
los
entenderse,
recursos
Las
piedras
preciosas
y
semipreciosas,
el
carbn,
la
sal
a
seguir
para
definir
si
actividades
econmicas
y
culturales.
Mientras
por
comunidad
tena
que
clasificar
el
proyecto
minero
dentro
de
alguna
de
las
primera.
Las
propuestas
en
iguales
condiciones,
esto
es,
que
se
asigna
ttulo
primera
actividad
minero
al
Ley
gobierno
de
Minera
utilidad
o
hallarse
la
de
tarea
la
pblica
Repblica.
en
de
y
delimitar
proceso
de
En
inters
ella
de
reafirma
obtenerlo.
social
serie
la
constituy
de
propiedad
De
reas
forma
con
de
Edicin
eliminando
y
prensa
y
agregando
diversos
tipos
de
ttulos
mineros
y,
dentro
del
rgimen
especial
en
que
el
Estado
tena
especial
a
en
tierras.
la
travs
existencia
1863,
[]
de
la
la
Constitucin
El
de
licencia
Congreso
una
normatividad
ambiental.
de
expedir,
los
Estados
sta
ambiental
previo
puede
estudio
comprender
a
de
priori
por
Colombia
parte
llev
permisos,
hered
de
a
que
una
como
Recursos
econmicos
la
propiedad
Naturales
y
ambientales
sobre
Renovables
los
recursos
de
y
de
las
mineros
operaciones
fue
definida
tradicionales
y
los
minas
la
Repblica
existentes
en
el
territorio
nacional
pertenecan:
1)
a
la
Nacin,
zonas
mineras
cuando
existan
lugares
de
especial
significado
al
prospeccin,
Congreso
de
consistente
1960.
Bogot
en
la
investigacin
del
terreno
para
quedaban
sujetos
al
aporte,
este
documento
se
expresaba
formalmente
la
ubicacin
de
la
mina
zonas
excluibles
estn
compuestas
por
reas
que
integran
el
sistema
Nacin
las
canteras,
los
depsitos
de
materiales
de
construccin
de
Sucesin
el
entrevista
concesionario
a
profundidad
en
las
a
reas
Jos
de
Crdoba
reserva
Prez
minera
con
el
estratgicas,
nimo
de
que
las
partes
evalen
las
propuestas
y
lleguen
a
un
sobre
los
terrenos
el
privados.
adecuado
Si
alguien
planeamiento
era
dueo
de
en
un
el
terreno
uso
de
y
los
en
de
determinar
si
los
intereses
de
esos
pueblos
seran
perjudicados,
tendra
sobre
el
entorno
fsico
del
rea
de
infuencia
del
proyecto
minero
inmediata
el
sistema
eLey
XX,
cuando
(1)
la
propiciar
minera
ase
pequea
elde
aprovechamiento
yexplotar
mediana
escala
adecuado
adquiri
de
mayor
La
Constitucin
de
1991,
adems,
dispuso
que
con
los
ingresos
se
inici
la
insercin
6.
A
modo
de
conclusin:
sntesis,
discusin
. asignados
......................................................
participacin
del
Estado
en
47
la
produccin
oque
los
propsito
era
explotar
nicamente
metales
no
preciosos
y,
Precisamente,
uno
de
los
principales
propsitos
del
reglamento
En
este
orden
de
el
propsito
de
este
documento
es
esta
actividad
Medio
Ambiente
milenaria.
yideas,
Hacia
dictan
1947,
otras
la
disposiciones.
legislacin
determin
no
alrededor
asociacin,
reconocido
de
la
en
ste,
legalidad
cuyo
para
caso
regular
de
toda
se
permita
las
una
relaciones
serie
una
de
entre
mayor
operaciones
el
extensin
Estado
mineras
y(D.L.
de
digital:
18
Keywords:
Cadena
mining,
mining
juiciosa
por
parte
del
Gobierno
(L.
99/1993,
profesionales,
por
lo
que
se
le
garantiza
proteccin
ante
principalmente
en
la
explotacin
de
las
minas
que
se
definitiva
como
pequea
minera,
tena
derecho
a
respectivamente,
a
la
como
preservacin
la
diferencia
del
entre
medio
aquellas
ambiente
normas
yy
deben
reglas
en
dedicarse
la
propuestas
platino
que
simultneamente
no
se
hallaran
inscritas
para
ante
la
los
Superintendencia
mismos
yacimientos
de
ramas
del
subsuelo
en
Colombia.
Centro
crditos
Minera
Adems
especiales
de
y
entorno
completar
con
(ambiente
cargo
el
recuento
a
los
y
fondos
comunidades
de
la
legislacin,
de
fomento
tnicas):
hay
minero
espacio
en
ejecucin
de
las
actividades
exploratorias
con
el
objeto
de
hallar
gema
y
los
minerales
Ministerio
de
Minastrabajando
como
asesor
jurdico,
en
la
Durante
la
poca
colonial,
en
la
Novsima
Recopilacin
y
en
vacos
en
el
intento
por
conocer
la
historia
de
la
evolucin
del
sector
sus
de
exploracin,
explotacin,
beneficio,
transporte
y
Igualmente,
impidi
que
la
explotacin
minera
contaminara
las
sal
gema,
la
sal
marina
y
las
vertientes
y
fuentes
saladas
[]
ambiental
como
tal
sino
simplemente
diligenciar
un
formato
sencillo
la
diversidad
actividad
de
minera
ttulos,
licencias
no
se
llevara
y
procesos
a
cabo
administrativos
en
desmedro
para
de
poder
su
del
recurso
minero;
2)
sistemas
legales
o
instrumentos
jurdicos
que
124,
133
y
134)
.
En
el
caso
de
que
las
minoras
tnicas
no
hagan
compensaciones
econmicas),
respaldar
en
la
minera
las
Posteriormente
se
adopt
el
Cdigo
de
que
en
la
humanidad
y
necesario
para
la
supervivencia
yconsisten,
el
desarrollo
Revista
Derecho
Colombiano.
4.3.
Proceso
de
adjudicacin
1960
y
2001;
normas
legales
en
su
versin
original
yrige
Universidad
Externedado
de
Colombia.
menor
medida,
quien
pretendiera
participar
en
un
proyecto
de
S.A.

Bogot
provenientes
Calle
de
las
solicitada,
interviene
en
incluyendo,
la
capacitacin,
entre
fomento,
requisitos,
transferencia
estudios
de
tcnicos,
tecnologa,
de
En
un
principio
la
legalizacin
de
la
minera
se
llev
acomentada;
cabo
de
Ahora
bien,
la
legislacin
minera
ha
intentado
especificar
o
parcialidad
indgena
se
consider
el
grupo
ofuentes
de
grupos
se
adjudicaba
oypara
no
una
mina
determinada
aMinas
un
particular,
desde
siguientes
categoras:
pequea,
mediana
oconjunto
gran
minera.
No
hubieran
presentado
el
mismo
da
y
que
hubieran
cumplido
con
todos
potencial
la
transformacin
Repblica
minero
sobre
conceptual
donde
todas
tradicionalmente
las
importante
minas
del
territorio,
en
la
la
minera
legislacin
las
se
cuales
ha
llevado
minera.
puede
ay
ellos,
de
los
minas
trmites
expedido
yllevaran
requerimientos
en
que
un
operador
minero
debe
86
inters,
yinstrumentos
por
tanto
era
su
propietarioregulndose
por
las
figuras
reflexiones
finales
minera.
Estos
se
aotros
en
reas
de
reserva
especial
diferentes
lo
comisin
que
legislacin
se
especial
haba
dispuesto
minera
[],
jurdicos
una
de
en
ley
la
o
que
los
Carta
ttulos
les
aos
reconozca
Magna
mineros
ochenta
de
a
la
las
contemplara
Confederacin.
comunidades
la
las
Colombiana
exclusivamente
de
realizar
esmeraldas
que
un
recuento
regulan
a
yde
la
sal
ejecucin
el
gema;
comportamiento
de
la
de
2)
a
de
departamentos,
actores
de
saneamiento
estatales
y
las
no
bsico
de
estatales,
oro,
de
Ley
99
de
1993,
por
la
cual
se
crea
el
Ministerio
del
Medio
cultural,
social
y
econmico.
Otro
elemento
constante
sigue
determinar
la
existencia
de
minerales.
Sus
mtodos
entre
otros
datos
relacionados
con
sta,
yproyectos
los
nombres
de
todos
los
socios
legislation,
Colombia
expeda
la
correspondiente
resolucin
a
favor
del
Instituto
de
D.C.:
Ministerio
de
Minas
ycabo
Petrleo.
de
parques
nacionales
naturales,
parques
naturales
de
carcter
origen
mineral
los
depsitos
ptreos
de
las
de
agua
pblica
para
complementar
el
materia
ambiental,
la
principal
reconstruir
dicho
proceso
histrico
partir
de
su
experiencia
como
convenio.
Si
contina
el
desacuerdo,
despus
de
ste
haba
minas
propiedad
de
la
Nacin,
la
aplicacin
del
y
en
qu
medida,
antes
de
emprender
o
autorizar
cualquier
Fue
en
1988
cuando
se
estableci
el
derecho
de
prelacin
lde
importancia
recursos
mineros,
en
el
(2)
sector
de
(Lpez
forma
ptima
ya
Arango,
en
trminos
1977),
ha
tcnicos
adoptado
la
Recopilacin
de
adjudicacin
.
En
consecuencia,
todas
las
minas
pasaron
a
recursos
mineros
.
sustancias
minerales
no
metlicas.
del
tema
ambiental
en
la
normatividad
minera
colombiana
.
En
17
A
N
68
92
puede
practicarse
el
barequeo
si
se
perjudican
las
habitaciones
Pardo,
E.
(1963).
Memoria
del
Ministro
de
Minas
y
Petrleos
al
particulares)
minas.
que,
a
Igualmente,
travs
y
de
paulatinamente
mtodos
a
quien
artesanales,
denunciara
se
incorporaron
una
han
mina
sido
nuevos
de
la
lavadero
tradicional
elementos
oro
y
Fuente:
Elaboracin
reserv
la
Nacin
y
que
eran
de
gran
importancia
enfermedades
o
accidentes
de
trabajo
por
medio
de
convertir
su
ttulo
en
licencia
explotacin.
actualidad:
la
Ley
685
de
Otras
formas
legales
de
acceso
y
aprovechamiento
de
en
el
mismo
trayecto
fuvial,
el
Consejo
de
Ministros
resolva
a
quin
Aos
despus,
en
1998,
se
reglament
la
consulta
previa
Velsquez,
F.,
Pea,
J.,
&
Martnez,
M.
(2013).
El
sector
extractivo
1.
...............................................................................
49
iniciativa
privada
como
forma
de
acceso
y
aprovechamiento
de
2655/1988,
manera
arts.
incompleta.
148
y
151).
El
Se
destaca
en
este
punto
la
minerales
en
cantidades
comercialmente
explotables.
Finalizada
de
Pensamiento
Raizal
.
Direccin
de
Minas
y
en
el
Viceministerio
del
ramoparticip
en
la
3.
radioactivos
Minera
de
acueducto
aquellas
y
y
que
solamente
alcantarillado,
entorno:
sin
ser
leyesesto
podan
El
atendiendo
marco
explotarse
es,
sin
de
institucional
manera
estar
por
dentro
prioritaria
el
del
sistema
marco
a
las
del
legislativoy
zonas
aporte.
en
las
ciertas
reas
en
las
cuales
El
trabajo
realizado
en
las
secciones
precedentes
presenta
los
Decreto
1541
de
1978,
por
el
cual
se
reglamenta
la
Parte
III
del
minero
colombiano.
Tambin
son
conscientes
que
la
falta
de
fuentes
de
agua
de
cuales
se
abastecan
las
poblaciones
y
los
procesamiento;
as
como
el
desarrollo
inmediato
y
eficiente
Ambiente,
se
reordena
el
Sector
Pblico
JEL:
N46,
N56,
Gaitn,
E.
(1978).
Informe
al
Honorable
Congreso
de
la
Reblica
ubicados
dentro
del
territorio
nacional
y
los
espacios
martimos
especificando
las
posibles
afectaciones
que
se
generaran.
Producto
valer
su
derecho,
la
seleccin
de
los
proponentes
se
hace
aplicando
explotar
legalmente
yacimientos
mineros.
Segn
el
recurso,
laminero,
escala
integridad
cultural.
Si
bien
desde
un
principio
el
marco
legal
exiga
regularon
el
proceso
de
su
aprovechamiento;
necesidades
fiscales
del
gobierno
(e.g.
respaldo
yparticulares
pago
de
la
Tel:
57(4)
405
02
00
econmico
y
social.
En
este
sentido,
uno
de
sus
propsitos
para
otorgarles
licencia
compilaciones
jurdicas;
y
fuentes
secundarias
en
la
Biblioteca
del
gran
minera.
Las
demoras,
los
dispendiosos
trmites
y
los
excesivos
impacto
regalas
manejo
ambiental,
ambiental,
percibidas
estructuracin,
asesora
por
la
explotacin
legal,
desarrollo
elaboracin
de
recursos
del
proyecto
de
naturales
formularios,
no
1823
obstante,
la
Repblica
el
Ministerio
fue
autorizada
Minas
y
a
Energa
entregar
(D.
en
636/19749)
arriendo
la
terminaba
los
requisitos
legales,
deban
seleccionarse
segn
tuvieran
los
cabo
conceder
Aunque
en
esta
condiciones
en
innovacin
propiedad
de
implic
ilegalidad
posesin
rebasar
e
a
los
informalidad
y
ciudadanos
contradecir
para
que
lo
enfocar
establecido
las
pidan.
en
seguir
para
desarrollar
la
actividad
en
sus
distintas
fases.
A
pesar
de
del
1829
aporte
fue
definir
minero,
los
la
procedimientos
concesin
o
el
y
arrendamiento,
requisitos
que
los
la
capacidad
constituidas
bajo
los
lineamientos
del
artculo
31
del
Cdigoeste
plata,
platino
y
cobre;
y
3)
al
dueo
del
terreno,
todas
las
dems,
de
Ambas
negras
vigilancia
constituciones,
que
y
han
el
control
venido
de
del
ocupando
corte
uso,
federalista,
conservacin,
tierras
baldas
dejaron
y
en
restauracin
las
en
zonas
manos
rurales
de
los
propia.
evolucin
de
la
legislacin
minera
en
el
nivel
nacional
colombiano
cuando
la
mina
se
pretenda
para
varios
y
el
cargo
que
cada
uno
Congreso
de
1963.
Bogot
D.C.:
otros,
en
la
identificacin
de
afloramientos,
la
cartografa
geolgica,
19
Fomento
Industrial
IFI.
Despus,
sin
oposicin
alguna,
el
Ministerio
minerales
durante
los
aos
regional
yY20
zonas
de
reserva
forestales.
Estas
zonas
deben
ser
sinQ39,
que
necesariamente
la
prestacin
de
contradecir
tales
servicios
disposiciones
estn
por
legales,
debajo
del
tambin
promedio
lo
regulan
nacional.
y
Duarte,
C.
(2012).
Implementacin
y
crisis
del
actual
sistema
de
adoptada
mediante
este
y
playas.
Cabe
resaltar
que
en
la
legislacin
ambiental
ya
se
haba
minerales
desapareci.
protagonista.
estudio
histrico
La
informacin
de
su
proceso
recolectada
de
formulacin,
sera
es
complementada
decir,
del
proceso
con
modificacin
A
Siguiendo
principio
diferencia
introducida
a1978.
de
este
del
este
propsito,
Cdigo
siglo,
en
el
de
nuevo
el
el
1988,
Cdigo
marco
Cdigo
el
de
Cdigo
legal
de
Recursos
Minas
de
minero
Minas
fij
Naturales
que
puede
del
los
reanudada
la
consulta
autoridad
ambiental
decide
si
principio
de
accesin
era
ilegal.
Se
comenz,
entonces,
una
en
Colombia
2011
-la
2012.
cambios
en
el
conjunto
Respecto
a
sus
antecedentes,
el
marco
institucional
vigente
encargado
medidas
econmicos,
orientadas
de
(3)
regular
responsable
a
legalizar
las
bajo
con
el
el
marco
ambiente
vigente
y
un
(4)
conjunto
de
modo
de
Indias
se
encuentran
las
normas
yla
disposiciones
que
rigieron
en
la
Libro
II
del
Decreto
Ley
2811
de
Este
Cdigo
Minas
expres
que
el
ttulo
minero
era
el
acto
1937,
por
ejemplo,
los
concesionarios
de
minas
de
aluvin
de
metales
de
Colombia
de
Bogot
particulares,
las
obras
pblicas,
las
poblaciones
o
las
fuentes
de
Ext.
307
para
principal
armonizar
El
fuente
aporte:
la
de
actividad
sustento
hacia
minera
1967
no
con
se
pocas
poda
el
ambiente,
comunidades
dar
en
las
aporte
poblaciones
en
el
o
pas.
en
econmica
para
el
pas.
Bajo
este
tipo
de
contrato,
el
prestaciones
econmicas
yde
asistenciales.
En
el
ejercicio
de
la
2001.
Esta
norma
legal
reafirm
que
los
minerales
de
cualquier
se
le
deba
dar
concesin.
Para
esto
se
tena
en
cuenta:
quin
de
fase
los
de
4.3.
exploracin,
fondos
Proceso
de
de
fomento
el
concesin
Ministerio
minero
de
Minas
cuyo
y
propsito
Petrleos
estudiaba
es
todava
proceso
habilitado
por
la
normatividad
para
registrar
la
redaccin
Los
artculos
e
implementacin
del
13
al
22
de
especifican
las
leyes
los
60
procedimientos
de
1967
y
20
de
que
1969
se
La
entidad
adscrita
o
vinculada
al
Ministerio
de
Minas
yy
Energa,
no
se
puede
realizar
la
actividad
o
se
puede
pero
de
forma
La
propuesta
deba
ser
vertida
en
el
sistema
de
Ingeominas
(con
funciones
de
69
establecimientos
agrcolas,
fabriles
e
industriales.
Sin
embargo,
se
acceso
y
consulta
de
fuentes
adicionales
constituyen
un
posible
encargado
de
la
gestin
y
conservacin
del
medio
ambiente
y
condicionanesto
Entretanto,
2/3
de
es,
dichos
las
reglas
recursos
informales
deben
pueden
distribuirse
ser
legales
de
la
siguiente
o
ilegales.
manera:
2.3.
De
1887
sometidos
a
la
jurisdiccin
nacional
(D.L.
2655/1988,
art.
106
).
Lo
de
la
Ley
99
de
1993
se
derogaron
estas
disposiciones
se
exigi
las
operaciones
en
las
que
se
hara
su
explotacin
y
la
fase
en
que
que
la
explotacin
de
los
recursos
mineros
evitara
afectaciones
gobernabilidad
minera
en
2001
y
mineros
de
Proteccin
incluye
sin
ttulo
a
al
las
deuda
externa
en
el
siglo
XIX)
.
En
lnea
con
esto,
la
El
Decreto
1275
de
1970,
conocido
como
el
Estatuto
Minero,
es
mucho
ms
simple
Congreso,
especial
2
de
la
exploracin
Biblioteca
de
y
Derecho
explotacin
de
la
a
Universidad
las
comunidades
de
los
y
Andes
grupos
y
requisitos
desestimularon
la
inversin
en
el
sector
y
propiciaron
la
renovables,
desarrollo
empresarial
que
no
se
de
asignaran
los
mineros
a
los
departamentos
informales
ya
legalizados,
y
municipios,
y
Nueva
Granada
(Vargas,
por
reconsiderar
dicha
clasificacin
yambiental
si
no
era
apropiada,
segn
su
explotacin
siguientes
administrativo
elementos
de
sus
escrito
minas
aas
su
a
quien
favor:
as
tener
lo
solicitara
el
proponente
propuesta
ellas,
Determin
el
yD.
a
Cdigo
travs
adems
del
de
desarrollo
Minas
que
ninguna
de
de
1887,
proyectos
mina
pues
se
asociativos,
ste
declarara
comunitarios
revivido
desierta
el
o
tcnica
deban
Palabras
seguir
ysu
econmica,
para
clave:
hacerse
minera,
como
a
legislacin
la
posesin
la
idoneidad
yminera
propiedad
la
calidad
de
una
de
mina
Bogot,
C.,
cualquier
clase
que
fueran.
Adicionalmente,
el
primer
Cdigo
de
Estados
ribereas
representaba.
recursos
Confederados
naturales
de
los
Cumplido
ros
en
de
yla
las
este
luego
Cuenca
prcticas
requisito
Soberanos,
del
Pacfico,
mineras
legal,
la
el
de
(art.
jurisdiccin
Poder
acuerdo
248).
Ejecutivo
con
Como
sus
durante
poca
republicana,
concretamente
desde
el
Decreto
del
punto
los
estudios
se
retoma
geofsicos
en
la
seccin
y(art.
geoqumicos
V
de
este
ysentido
la
investigacin
.1320/1998,
El
diagrama
superficial
6
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
de
Minas
y
Petrleos
comisionaba
a
un
funcionario
para
hacer
la
sesenta
delimitadas
Ver
Decreto
fueron:
geogrficamente
805
de
1947
92);
por
la
autoridad
2655
ambiental
de
1988
(art.
con
135)
base
ypara
en
definido
autoridad
implcitamente
minera
desde
la
propiedad
de
estos
materiales
a
favor
del
As
pues,
de
exposicin,
descripcin
y
anlisis
precedentes
se
convenio.
Segn
Decreto
no.
1320
de
1998
,yde
que
reglamenta
Asimismo,
esta
norma
legal
anul
el
arrendamiento,
las
minas
informacin
de
diseo,
discusin,
obtenida
a
aprobacin,
partir
de
fuentes
implementacin
primarias
yhaba
evaluacin
secundarias.
de
Al
la
relacionarse
deban
seguir.
con
la
En
adopcin
el
del
Cdigo
de
Recursos
Naturales
otorga
o
niega
la
licencia
(D
.ytodas
art.
distincin
entre
el
dominio
suelo
ydocumento
del
subsuelorespecto
al
Para
1967,
la
Ley
60
defini
que
previo
a
la
asignacin
del
de
Hasta
1)
reglas
no
el
menos
momento,
que
han
del
la
20%
regulado
informacin
para
la
financiacin
en
actividad
este
del
saneamiento
encontrada
en
los
corresponde
ambiental
siguientes
en
a
operaciones
favorable
o
mineras
al
menos
que
no
perjudicial
tradicionalmente
con
las
han
comunidades
estado
al
margen
en
general
de
2.
...................................................................................
50
Bogota
D.C.:
Foro
Nacional
por
Colombia,
Brot
fr
die
Welt,
preciosos
quedaron
obligados
aDecreto-Ley
cuidar
los
bosques
de
propiedad
relaciones
entre
la
actividad
minera,
el
ambiente
y
agua
usadas
por
ellas
o
en
los
establecimientos
agrcolas,
fabriles
o
a
1969
D.C.:
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
arrendamiento
las
minas
de
propiedad
nacional
a
circundantes
Adems,
recientemente,
y
las
comunidades
desde
los
tnicas,
aos
setenta,
cabe
ahora
se
puede
presentar
apreciar
el
Poder
Ejecutivo
arrend
minas
tales
como
las
de
Desafortunadamente,
el
entusiasmo
inicial
Jos
Crdoba
pequea
y
mediana
minera,
la
informalidad
es
un
gran
problema
clase
y
ubicacin,
yacentes
en
el
suelo
o
subsuelo
y
en
cualquier
haba
reglament
sido
el
primer
la
Ley
proponente,
20
la
calidad
de
los
estudios
tcnicos,
4.3.
De
1887
.
clculo
de
las
reservas
y
el
proyecto
de
explotacin
presentado
por
el
proveer
de
recursos
econmicos
a
la
industria
minera
en
todas
sus
y
del
decreto
1275
de
titular
del
aporte,
poda
subcontratar
o
llevar
a
restringida.
As,
el
Cdigo
de
Recursos
Naturales
y
de
Proteccin
al
minera,
Colombia
poda
practicar
la
minera
mientras
el
dueo
o
administrador
del
Nule,
G.
(1993).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1992
1993.
los
recursos
naturales
renovables,
se
organiza
el
Sistema
limitante
2004
delegadas
al
alcance
por
el
y
Ministerio
profundidad
de
Minas
de
y
este
Energa)
documento.
y
mientras
La
no
discusin
rivalizara
Segn
la
Ley
mencionada:
Art.
3.:
Las
minas
de
aluvin
que
existan
en
Ley
685
de
2001
(art.
157).
anterior
se
aplic
sin
perjuicio
de
los
derechos
adquiridos
a
favor
de
presentacin
de
estudios
de
impacto
ambiental
(EIA)
y
planes
de
stas
se
encontraran,
un
particular,
si
no
era
su
propietario
por
sobre
las
poblacionesas,
en
generalubicadas
en
el
rea
de
El

manuales
Amazona,
de
Choc,
derecho
Archipilago
minero
de
y
San
a
compilaciones,
Andrs,
Providencia
tanto
y
oficiales
Santa
Catalina,
como
no
la
puede
concluir
que:
Colombia:
el
modelo
de
enclave
exportador.
Anlisis
Poltico,
Nacin
se
reserv
la
propiedad
de
ciertos
recursos
que
Medio
inscrito
Ambiente
en
el
Registro
orden
Minero
la
realizacin
Nacional
tenan
de
estudios
que
solicitarlo
ecolgicos
en
el
y
indgenas
comunidades
sobre
negras
los
minerales
.o
stas
constituyen
ubicados
en
tambin
sus
zonas
grupos
mineras
tnicos
(D.L.
en
Decreto
1594
de
1984,
por
el
cual
se
reglamenta
parcialmente
elde
la
explotacin
Biblioteca
ttulo
en
minero,
trminos
informal
Luis
el
ngel
Estado
del
de
nmero
Arango.
hecho.
de
Esto
A
ttulos
partir
llev
minerossolo
de
a
estas
que
el
fuentes
Gobierno
uno,
se
Esta
seccin
presenta
la
variacin
el
tiempo
de
las
reglas
se
asesora
deba
crear
para
las
un
Fondo
actividades
Nacional
de
exploracin,
de
Regalas
explotacin,
beneficio,
1973,
pp.
31-34).
En
el
libro
noveno
de
la
Nueva
RecopilacinDel
aceptada
o
concesin
otorgada
sobre
la
zona
inmediata
aque
la
que
otorgaba
el
derecho
a
explorar
y
explotar
el
suelo
y
el
subsuelo
antiqusimo
sistema
de
la
adjudicacin
e
indicado
que
las
minas
De
manera
general,
el
tema
de
la
propiedad
de
los
recursos
para
su
aprovechamiento.
En
el
mismo
sentido,
desde
la
Colonia,
en
Garca,
J.
(1976).
Informe
al
Honorable
Congreso
de
la
Minas
de
la
Repblica
le
dio
facultad
al
Estado
para
ceder
la
legislar
prcticas
Libertador
resultado,
las
tradicionales
el
del
dems
Ministerio
24
de
minas.
octubre
de
Entonces,
Minas
produccin,
de
y
1829
Energa
aen
nivel
hasta
el
derecho
ahora
local,
el
Cdigo
se
deba
a
desarrollaron
la
de
propiedad
actuar
Minas
de
en
Revenue
Watch
del
terreno.
En
este
sentido
se
excluyen
los
mtodos
del
entrega
por
participar
material
de
en
la
el
zona
IFI.
En
este
ltimo
trmite
se
estudios
4.6.3.
tcnicos,
y
ambientales
*al
*para
con
la
colaboracin
la
Proceso
de
la
licencia
especial
de
exploracin
y
Estado.
No
obstante,
su
inclusin
en
la
normatividad
minera
permiti
consulta
previa
para
explotar
recursos
naturales,
la
consulta
previa
quedaron
sujetas
a
los
sistemas
de
la
concesin,
el
permiso,
oque
el
aestado
1969
con
otra
solicitud
realizada
poltica
minera
durante
la
historia
republicana
de
Colombia.
Al
igual
1974.
Previo
a
ste,
legislacin
exiga
al
operador
minero
caso
de
minas
13).
de
veta,
las
minas
nuevas
deban
dominio
de
las
minas
de
propiedad
de
la
Nacin.
Un
ao
despus,
terrenos
de
propiedad
particular,
cultivados

destinados

la
cra

ceba
de
temas:
Tales
como
1)
definicin
zonas
declaradas
de
la
yart.
propiedad
delimitadas
como
de
los
de
proteccin
recursos
ydenunciarse
mineros;
desarrollo
2)
de
JEL:
N46,
N56,
Ley
la
y
legalidad,
sus
141
prcticas
de
1994,
especialmente
por
ysociales
actividades,
la
cual
realizadas
se
crean
yen
(5)
el
a
Fondo
asegurando
pequea
Nacional
y
mediana
una
de
Regalas,
adecuada
escala.
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
4.3.
Proceso
de
arrendamiento
nacional
localizados
en
las
reas
concedidas
por
el
Gobierno.
El
Energa
a
travs
de
la
Unidad
de
Planeacin
Minero
industriales
oficiales,
Cinaga
Grande
de
(D.
leyes,
de
805/1947,
Santa
decretos
Marta,
y
resoluciones.
la
93).
Laguna
Luego,
de
Adems
Sauso
cuando
en
de
el
estar
Valle
entr
orientada
del
a
Cauca,
regir
alas
un
el
el
Fierro,
J.
(2012).
Polticas
mineras
Colombia.
Bogot:
empresas
organizadas
su
explotacin.
El
aporte
La
Constitucin
de
1991
estableci,
por
primera
vez,
arrendamiento.
modo
cmo
como
ha
sido
en
constante
la
historia,
el
y
deseo
teniendo
de
adoptar
en
cuenta
medidas
estos
particulares
elementos,
esmeraldas
de
Muzo
y
Coscuez
y
las
de
sal
gema
en
laboral
y
de
salud
pblica.
Si
bien
es
posible
encontrar
mltiples
fsico
son
de
exclusiva
propiedad
del
Estado.
Es
necesario
las
mayores
ventajas
que
se
haban
ofrecido
a
favor
del
Estado,
la
de
1969.
Del
artculo
tercero
de
este
decreto
se
lee:
todas
titular
que
han
de
la
regulado
licencia.
la
Luego
de
esto,
se
daba
la
suscripcin
del
Medio
Ambiente
de
1974
introdujo
la
reserva
de
recursos
naturales
Impreso
en
Colombia
22
Printed
inla
proyecto
mineros
proporcionara
experiment
a
tales
poblaciones
o
establecimientos
aguas
Repblica
que
alrededor
de
Colombia.
de
ste
se
Bogot
pueda
D.C.:
dar,
sin
embargo,
permitir
suplir
terceros
antes
del
de
diciembre
de
1969fecha
en
la
que
a
manejo
ambiental
(PMA)
para
obtener
la
licencia
ambiental,
desde
principio
aquel
que
de
las
a
c
cdescubre
esin
o
y
por
ocupa;
otras
c.
de
el
las
sistema
formas
regeliano
de
dominio
[conocido
definidas
acon
veces
*excluidas
infuencia
previamente
de
ni
un
se
proyecto
ubicara
en
minero,
reas
sobre
otrabajos
restringidas
sus
recursos
(en
cuyo
yde
actividades
caso
se
ganados,
slo
podrn
denunciarse
por
el
dueo
de
tales
terrenos
entr
su
De
conformidad
con
Ley
38
de
1887,
las
minas
denunciables,
4.4
los
recursos
El
naturales
minero
renovables
en
la
o
Ley
del
ambiente;
60
de
1967
en
las
reas
definidas
como
1)
apertenecieran
largo
de
la
historia
se
ha
mantenido
constante
en
el
tiempo
el
explotacin
ambientales
consideraba
previos
para
las
a
centrales
la
ejecucin
o
estratgicos
de
actividades
para
mineras,
sus
intereses
adems
trmino
lo
improrrogable
tres
aos
a
partir
del
1.
enero
del
relacin
con
los
cuales
las
obras
yParque
mineros
se
deben
FNR
(art.
361).
Siguiendo
esta
disposicin,
la
Ley
141
de
1994
reconociera
que
las
normas
mineras
deban
ser
modificadas
Q39,
Y20
identificaron
temas
claves
como
la
propiedad
de
los
recursos
Ttulo
Ibreve
Ley
9
de
1979,
as
como
el
Captulo
II
del
definira
las
contraprestaciones
y
pagos
econmicos
que
el
particular
la
Comisin
pblico
embalse
especialista
del
Nacional
Gujaro
en
de
en
la
materia,
el
Atlntico,
se
centran
el
en
periodos
Nacional
de
Tayrona,
tiempo
especficos,
la
Laguna
2655/1988,
transporte,
art.
transformacin
125)
.nacional.
Habra
y
que
comercializacin
aadir
que
la
autoridad
de
minerales.
indgena
La
comercio,
la
moneda
y
las
minasse
encuentran
los
diferentes
mineros
de
propiedad
Por
lo
tanto,
todos
los
documentos,
Energtica,
elaboraron
una
no
al
Estado
eran
del
dueo
del
terreno,
era
coherente
la
Recopilacin
de
Indias,
se
definan
los
procedimientos
que
deban
posesin
yproceso
propiedad
sus
minas
a
todos
los
nacionales
yyy
2001.
Este
recuento
se
centra
en
los
siguientes
aspectos:
normas
colectiva
particulares
sobre
las
reas
en
torno
que
habr
a
la
propiedad
de
demarcar
de
los
la
misma
otros
recursos
ley.
En
la
Instituto
para
una
Sociedad
y
un
el
Estado
tiene
la
(art.
El
proceso
40).
La
de
prospeccin
solicitud
del
crdito
de
minas
consista
es
libre,
en
los
excepto
siguientes
en
pasos:
los
territorios
1)
solicitud
consumaba
el
aporte
minero.
Una
vez
que
el
IFI
tena
bajo
su
proyecto
As
como
se
vio
el
afectado
Estatuto
por
Minero,
el
deterioro
el
Cdigo
de
de
sus
1988
condiciones
entonces
de
salud
autoridad
minera,
en
aquellas
reas
de
inters
minero.
No
obstante,
determinar
de
manera
explcita
el
dominio
estatal
sobre
estos
es
el
mecanismo
por
el
cual
se
analiza
el
impacto
econmico,
aporte.
En
concordancia
con
la
estructura
contractual
expuesta
que
ejercicios
recientes
realizados
en
este
sentidoe.g.
Crdenas,
responsabilizarse
de
sus
afectaciones
sobre
el
paisaje
y
recursos
ante
el
gobernador
de
la
provincia,
especificando
ubicacin
el
Cdigo
de
Minas
tambin
reconoci
los
metales
y
piedras
Colombia
el(los)
ttulo(s)
minero
(y
sus
caractersticas)
y
el
proceso
Para
participacin
ello,
las
del
estrategias
Estado
(incluyendo
adoptadas
aqu
han
a
avanzado
los
entes
territoriales)
en
tres
lneas.
en
tambin
como
Consulta
regaliano
en
materia
o
regalista]
de
en
permisos
el
que
el
subsuelo
de
uso,
pertenece
aprovechamiento
al
prncipe
Minas
y
Energa.
2.5.
cuidado
De
1988
responsable
de
estos
bosques
implic
que
los
contratistas
requeran
gestionar
procesos
o
autorizaciones
adicionales)
de
la
actividad
permiso.
Por
su
parte,
el
Art.
4.:
En
aquellos
Departamentos
en
donde
por
Cdigo
de
Minas
de
1988,
se
prohbe
la
minera
tradicional
en
las
de
especial
inters
arqueolgico,
histrico
o
cultural;
en
las
playas,
zonas
de
El
dominio
o
propiedad
de
minas
susceptibles
de
ser
A
partir
de
esta
sntesis,
es
posible
identificar
ciertos
rasgos
para
minera
ael
pequea
escalapermiso
minero
o
lic
encia
sdesarrollo
de
consisti
en
laminera
cesin
de
yacimientos
de
propiedad
nacional
es
decir,
de
las
que
vari
orientadas,
el
proceso
por
un
minero.
lado,
a
ste
legalizar
se
lo
entiende
operaciones
como
mineras
el
proceso
que
si
que
bien
se
definiciones
sobre
formalidad
en
minera,
en
la
poltica
que
sin
de
Tota
abordar
yla
la
necesariamente
Cinaga
de
Sapay;
el
tiempo
ylas
el
saneamiento
largo
de
laYa
ambiental
historia
de
yplante
la
el
legislacin
anotar
que
este
Cdigo
tuvo
en
cuenta,
adems,
la
minera
marina.
.
...........................................................
52
capacidad
financiera
del
proponente,
y
la
garanta
en
la
eficacia
de
la
minas
pertenecen
a
la
Nacin,
cualquiera
que
sea
su
clase,
cre
el
FNR
y
distribuy
El
aporte
contrato
de
concesin.
No
obstante,
la
explotacin
poda
iniciar
ms
relacin
de
actividad
con
el
ambiente
y
las
comunidades
renovables
y
las
reas
de
manejo
especial.
Este
Cdigo
que
Derogado
por
Decreto
1275
del
crdito;
2)
la
Caja
de
Crdito
enviaba
los
documentos
al
Ministerio
de
variaciones
mnimas
durante
la
primera
mitad
del
siglo
XX.
Profesora
asociada
y
directora
de
posgrados
e
investigaciones
del
estos
posibles
vacos
as
como
tambin
guiar
hacia
la
suficientes,
limpias
y
potables
(art.
175)
.
a
comienzos
de
la
Ministerio
de
Minas
y
Energa.
entonces
declar
necesaria
de
utilidad
para
pblica
poder
llevar
a
cabo
la
actividad
minera.
El
econmicas,
Igualmente,
Este
decreto
el
no
declar
contrato
fue
sino
abolidos
de
concesin
hasta
los
1988
derechos
debe
cuando
estar
que
inscrito
pagaban
a
las
en
comunidades
el
los
lavadores
(fiscales,
principalmente).
Como
se
mencion
en
el
texto,
la
proliferacin
de
yacimientos
mineros
no
objetivo
central
de
la
poltica
que
inspira
el
marco
institucional
2002.
En
cuanto
se
realizaba
la
solicitud
y
durante
el
tiempo
que
ejecutar
respetando
yrecuento
protegiendo
los
valores
que
componen
su
y
sus
riquezas
se
convierten
en
una
fuente
de
ingresos
para
la
Corona;
d.
el
Martnez
se
desempe
como
secretario
general
del
Ministerio
de
y
Nule,
G.
(1994).
Memorias
al
Congreso
Nacional
1993
1994.
de
la
adquisicin
de
una
licencia
.siguientes
Aos
despus,
en
1984,
la
minera
(definidas
en
los
artculos
34
yindgenas
35,
respectivamente),
o-zonas
ya
leyes
anteriores,
el
propietario
del
suelo
lo
era
del
subsuelo,
las
minas
de
debera
pagar
y
prcticamente
le
otorg
completa
discrecionalidad
determinaba
la
forma
como
los
integrantes
de
su
comunidad
oMinas
grupo
Ttulo
VI-Parte
III-Libro
o
grupos
II
y
indgenas
el
Ttulo
III
de
la
Parte
III-Libro
baja
mar
yel
en
los
trayectos
fuviales
servidos
por
empresas
pblicas
de
segunda
clase
son
proyectos
en
los
cuales,
dadas
las
caractersticas
El
contenido
de
la
presente
publicacin
se
encuentra
protegido
por
las
normas
aspectos
legales
provistos
para
regular
la
actividad
minera.
Segn
comunidades
Regalas,
regula
el
derecho
del
Estado
a
percibir
regalas
por
actos
omarco
contratos
vigentes
los
ttulos
adquiridos
bajo
la
legislacin
con
el
constitucional.
La
nacionalizacin
del
subsuelo
resolvi
a
1991
seguirse
para
el
denuncio
y
registro
de
minas,
los
trabajos
que
explotadas
por
iniciativa
1)
propiedad
de
los
recursos
mineros
y
marco
institucional
centrales
caractersticos,
minera
sostenible
en
de
pas.
tierras
Una
de
excepcin
resguardos
la
constituye
ubicadas
los
trabajos
en
de
Duarte
de
especial
(2006,
dems
comisin
aspectos
especial
de
la
[]
minera.
tendrn
Durante
participacin
este
tiempo,
en
para
cada
definir
caso
la
ex
plotaci
n
de
pequea
obligacin
Derecho
de
planificar
Alternativos
el
manejo
-y
ILSA.
y
aprovechamiento
de
los
recursos
definidos
Con
El
Cdigo
base
como
en
zonas
el
1988
mineras
defini
realizado,
los
para
comunidades
el
estudio
instrumentos
que
tnicasque
subyace
administracin
los
minerales,
poda
subcontratar
con
personas
y
debi
descartar
su
participacin
directa.
A
pesar
de
ello,
antes
de
2.
Propiedad
de
los
minerales
y
sistemas
legales
de
la
autoridad
minera
puede
autorizar
que
en
las
zonas
consideradas
ambiental,
de
1970.
social
y
cultural
de
la
explotacin
los
arriba,
los
yacimientos
que
fueran
reserva
del
Estado
o
de
Minas
yminero.
Petrleos,
el
cual
comunicaba
a
la
Caja
de
Crdito
la
validez
de
los
Departamento
de
Ciencia
Poltica.
Directora
del
Programa
de
Investigacin
Ortiz-Riomalo
yse
Rettberg,
2013ste
estudio
implicara
analizar
los
como
los
bosques
y
el
agua;
era
ste
el
responsable
de
llevar
a
cabo
enviando
muestras
del
yacimiento,
datos
que
posteriormente
seran
preciosas
como
bienes
de
la
Nacin,
adems
del
cobre.
No
obstante,
administrativo
asociado
necesario
para
el
aprovechamiento
de
Primero,
sus
rentas
se
han
y
beneficios
tratado
de
econmicos,
crear
figuras
jurdicas
se
debe
o
evaluar
ttulos
mineros
si
las
o
afectacin
de
recursos
naturales
renovables:
el
internacionales
y
nacionales
vigentes
sobre
propiedad
intelectual,
por
tanto
su
podan
explotarlos
en
el
marco
del
desarrollo
de
la
actividad
minera,
Martnez,
C.
(1983).
Memoria
al
Congreso
1982/1983.
Bogot
Registro
de
oro
Minero
denominados
Nacional.
mazamorreros,
con
el
objeto
de
promover
el
trabajo
de
Esta
Esta
Ley
teora
dispuso
tuvo
la
sus
creacin
orgenes
de
en
una
el
Comisin
Derecho
Romano
Revisora
que
del
consideraba
Cdigo
de
a
la
explotados
en
manos
de
particulares
a
finales
de
los
sesenta
parece
haber
sistema
demanial
[o
dominial]
en
el
que
la
propiedad
de
las
minas
se
atribuye
Petrleos,
Ministro
(encargado)
del
Ministerio
de
Minas
y
Petrleos,
miembro
debe
no
son
seguir
necesariamente
para
legalizar
artesanales
la
tambin
exploracin,
han
sido
explotacin,
la
fuente
se
poda
dar
aviso
ante
las
autoridades
para
legalizarlas
mediante
concesionadas
anteriormente
por
autoridad
minera,
no
sera
rechazada
(el
filn
que
existan
en
terrenos
de
propiedad
particular,
cultivados

actualmente
transporte;
La
solicitud
en
se
las
discute
de
zonas
esta
sobre
constituidas
licencia
formalizacin
deba
como
zonas
ser
minera
presentada
mineras
en
de
Colombia
comunidades
por
la
se
los
recursos
en
los
tres
propsitos
definidos
por
la
Constitucin:
20%
Entonces,
la
exploracin
y
explotacin
de
minerales
en
el
lecho
naturaleza
o
localizacin,
o
el
ttulo,
modo
y
poca
de
adquisicin
de
4.5
De
1969
alapoda
1988
Bogot
D.C.:
Ministerio
de
temprano
a
solicitud
del
titular
de
la
licencia
de
exploracin.
El
que
habitan
zona
infuencia
de
algn
proyecto
minero
ende
4
7
6
2012)
significacin
quien
ambiental.
detalla
yde
analiza,
2)
mnimo
ayacimiento
12%
travs
para
de
la
lo
recuperacin
que
llama
cronologas
y
conservacin
de
de
lay
El
segundo
Cdigo
de
Minas
de
la
Repblica
o
el
Decreto
Ley
poda
declararse
reservada
una
porcin
determinada
ocomo
la
Primero,
el
nuevo
Cdigo
Fiscal
o
Ley
110
de
1912
defini
Gaitn,
L.,
Martnez,
M.,
Prez,
P
.,
&
Velsquez,
F.
(2012).
El
utilizacin,
reproduccin,
comunicacin
pblica,
transformacin,
distribucin,
dcada
de
los
setenta
del
siglo
XX,
el
Estatuto
Minero
aadi
que
no
7
en
jurdicos
este
documento
para
regular
al
5 de
Cualquier
persona
oponerse
a
que
se
celebrara
el
contrato
de
concesin,
Cdigo
Minero
de
2001
incorpor
estas
medidas
introduciendo
la
ttulos,
las
posibilidades
del
y
la
conveniencia
de
realizar
y
inters
social
la
industria
minera
involucrando
adems
sobre
Conflicto
Armado
y
Construccin
de
Paz
(ConPaz)
de
la
Universidad
de
4
4.5.
Proceso
de
concesin
indgenas
se
les
dio
un
tratamiento
diferenciado
en
lo
relacionado
al
acceso
Durante
y
primera
mitad
del
siglo
XX
y
en
los
aos
sesenta
minero
(motivar
el
desarrollo
y
expansin
del
sector
minero);
2)
en
Al
respetar
ciertos
derechos
adquiridos
en
la
actualidad
subsisten
recursos
identidad
Sobre
oposiciones
cultural
y
ver
sus
formas
tradicionales
de
produccin
minera.
transcurra
el
trmite
de
legalizacin,
el
Cdigo
determin
que
no
legislacin
perjuicio
de
los
derechos
reglamentara
adquiridos
a
favor
de
terceros
antes
la
del
exigencia
22
de
diciembre
de
de
un
estudio
de
efecto
o
participaban
en
los
trabajos,
productos
y
rendimientos,
pero
deba
Cabe
las
minas.
aclarar
que
si
bien
el
Cdigo
de
Minas
de
2001
enfoca
el
desarrollo
de
El
Cdigo
de
Minas
de
1887
no
menciona
que
finalizado
el
acto
de
posesin
se
en
el
momento
de
seleccionar
el
proponente.
Esta
discrecionalidad
se
tierra
Minas
como
la
cual
lo
principal
deba
estar
yel
que
compuesta
todo
lo
que
por
un
ella
ingeniero,
se
encontraba
dos
abogados
le
acceda.
de
libre
[]
geolgico-mineras
y
la
problemtica
econmica,
social
y
ambiental,
stos,
motivado
los
en
recursos
buena
medida
mineros
estas
eran
modificaciones
propiedad
en
el
del
marco
Rey
legislativo.
y
ste
As,
la
la
explotacin
de
recursos
naturales
no
renovables,
se
al
Estado
mediante
la
institucin
del
dominio
A
partir
pblico
larechazo
vigencia
que
de
este
Cdigo,
le
da
aaccesin.
ste
una
D.C.:
anterior
del
Ministerio
Consejo
se
consideraron
Nacional
de
Minas
de
Petrleos,
en
ymineros,
su
conjunto
gerente
de
ttulos
la
mineros
Empresa
(D.L.
Colombiana
la
tensin
las
disposiciones
constitucionales
y
normas
artculo
274
especifica
los
motivos
que
originara
el
de
la
propuesta).
deban
destinados
Ley
20
cumplirse
de
entre
la
ceba
dentro

cra
de
stas
de
ganados,
yaplic
los
slo
requisitos
podrn,
Iniciativa
legales
por
privada
ahora
que
como
yen
diseado
para
regular
la
actividad
minera
en
sus
diferentes
fases;
privada
negras
se
o
poda
zonas
adquirir
mineras
mixtas
por
adjudicacin
siempre
yzona.
cuando
odeextinta
por
cualquiera
las
correspondientes
de
los
casi
propiedad
representantes
que
aque
de
modo
los
elegidos
recursos
de
tendencias
por
las
comunidades
generales.
se
el
De
principio
involucradas.
stos,
a
de
la
vez,
[]
es
La
alquiler,
prstamo
pblico
e
importacin,
total
o
parcial,
en
todo
olas
en
parte,
1
naturales
para
garantizar
desarrollo
sostenible,
conservacin,
incluye
adems
de
las
poblaciones
indgenas,
las
comunidades
0
9
naturales
o1969
jurdicas
su
exploracin,
explotacin
y
transformacin,
su
fallecimiento
autoridad
del
en
grupo
agosto
o
de
2013,
un
segundo
encuentro
a
Decreto
Ley
2655
de
1988,
el
cual
se
4
El
arrendamiento
yadelante
el
aporte
integraron
el
rgimen
como
gobernabilidad
las
cuencas
excluibles,
hidrogrficas
minera,
con
excepcin
proceso
en
todo
de
el
evolucin
de
pas.
los
3)
del
21%
parques
o
ms
institucional
nacionales
para
financiar
que
o
en
zonas
de
resguardo
oen
reserva
indgenas;
zonas
importancia
bsica
para
la
economa
nacional
nicamente
se
Se
elimin.
Solo
se marco
respetaron
los
derechos
adquiridos
por
previamente.
actores
involucrados
en
el
proceso,
sus
interacciones
y
el
rol
que
el
las
acciones
de
prevencin,
mitigacin,
restauracin
y
correccin
verificados
por
la
autoridad
judicial
de
la
Si
en
los
noventa
das
concedi
nuevamente
a
la
Nacin
la
facultad
para
ceder
la
posesin
y
los
recursos
mineros;
3)
la
entre
la
actividad
minera
yterceros
su
2655
de
1988
reuni
No
aplica
en
elrelacin
1969.
Se
hizo
una
excepcin
con
quienes
hubieses
descubierto
yprincipio
explotado
canteras
especiales
reglas
vigentes
(e.g.
permiso
as
lo
minero,
incentivan
licencia
y
fomentane.g.
especial
de
explotacin
si
el
proceso
para
presentando
por
escrito
su
oposicin
ante
el
Ministerio
o
ante
la
respectiva
sector
extractivo
en
Colombia.
inversiones;
interesado
expone
las
condiciones
tcnicas
en
que
6
siempre
no
causaran
destruccin
al
medio
ambiente
(D.
los
Andes.
Durante
la
culminacin
de
este
documento
se
desempe
como
i DE El
nicamente
sey
podr
constituir,
mineros
en
propiedad
de
particulares.
La
legislacin
a
travs
del
tiempo
ha
promovido
la
legalizacin
cap.
Ver
XIV.
D.L.
2655/1988
(art.
34)
L.
formato
impreso,
digital
o
en
cualquier
formato
conocido
o
por
conocer,
forma
procesamiento,
tradicional
entregaba
un
de
ttulo
transformacin
ingreso
de
adjudicacin.
de
ciertas
y
Pero,
beneficio
comunidades,
el
Decreto
de
837
una
de
y
mina
1938
por
enumera
o
otro,
para
a
ase
un
proceso
jurdico
y
as
adquirir
dominio
sobre
ellas
o
poder
estos
proyectos
en
la
minera
tradicional
informal,
buscando
ante
todo
1.
...................................................................................
53
La
nombramiento
concepcin
romana
y
remocin
de
que
del
Gobierno,
quien
era
del
dueo
Director
superficiario
de
uno
era
de
tambin
los
ingenieros
dueo
subsuelo
declaratoria
(reglamentada
correspondientes
por
de
el
la
actividad
minera
a
los
espacios
como
de
inters
marinos
general
sobre
facilitara
los
cuales
la
Se
aboli
la
adjudicacin
de
acceso
y
4.4.
El
proceso
minero
en
la
Ley
los
terrenos
en
donde
estn
ubicadas,
ya
se
encuentren
en
el
suelo
o
OCTUBRE
funcin
de
administracin
en
beneficio
de
la
colectividad.
La
regulacin
deja
de
de
Minas
Minas
(ECOMINAS)
y
Energa.
e
integrante
la
Junta
Directiva
de
ECOPETROL;
En
la
actualidad,
las
propuestas
deben
presentarse
en
el
Radicador
Web
de
la
particular.
mientras
Como
la
ley
se
no
disponga
podr
apreciar,
otra
cosa,
tanto
ser
denunciadas
conceptualmente
por
el
propietario
como

en
con
autoridades
comunitarias
no
ejerzan
su
derecho
derecho
preferencial
adquirido
solo
se
reconoci
a
a
obtener
particulares
cuyos
el
yacimientos
ttulo
estuvieran en fase de
totalidad
de
recursos
naturales
renovables
de
una
regin
o
zona
5
2
bienes
fiscales
del
Estado:
i)
las
minas
enumeradas
en
la
6
en
predios
de
su
propiedad
antes
de
la
vigencia
de
este
Cdigo.
4
se
poda
realizar
exploracin
minera
en
la
parte
edificada
de
las
regula
programas
la
gobernanza
y
proyectos
de
para
los
la
recursos
descontaminacin
mineros.
Su
del
exposicin,
Ro
Bogot.
sin
4)
no
embargo,
menos
encontr
aprovechamiento
que
a
lo
de
largo
recursos
de
la
historia
mineros
se
ha
(D.L.
mantenido
2655/1988,
constante
arts.
24,
el
de
accesin
licencia
ambiental
como
requisito
previo
al
desarrollo
de
actividades
las
actividades
de
exploracin,
explotacin,
beneficio,
declarar
y
probar
el
derecho
a
explorar
De
igual
modo,
la
nacionalizacin
del
subsuelo
acarre
la
eliminacin
de
la
7
especial.
Mientras
que
la
encuentran
prohibidos,
y
slo
sern
lcitos
en
la
medida
en
que
se
cuente
con
aprovechamiento
de
los
minero
ubicados
en
sus
territorios.
expide
el
Cdigo
de
Minas
3)
Una
vez
se
diera
la
comunicacin
oficial
del
Ministerio;
la
Caja
de
Crdito
las
reglas
diseadas
en
la
poca
buscaban
por
un
lado
el
tiempo
se
ha
incrementado
la
complejidad
de
las
restricciones
a
1
3
4
Gobernacin,
Intendencia
o
Comisara,
y
acompaando
prueba
de
los
2
impacto
Este
principio
ambiental
debe
aplicarse
en
procesos
en
cualquier
de
exploracin
rea
del
territorio
y
explotacin
nacional
de
habra
acciones
penales.
Los
procesos
de
legalizacin
efectuaron
2014
ceirse
aformalizacin;
las
regulaciones
dictadas
por
la
Divisin
de
Asuntos
nvestigadora
asociada
del
German
Institute
for
Global
and
Area
Studies
(GIGA),
aprovechamiento
(definicin
y
caractersticas
del
(los)
mantuvo
hasta
2001,
cuando
el
Cdigo
de
Minas
expedido
aprovechamiento
entonces
no
es
posible
el
aprovechamiento
del
recurso
minero.
Estos
Antonino
685/2001
Caracalla
(art.
155).
yen
transmitida
en
el
cdigo
de
Justiniano.
En
virtud
de
este
Cabe
aclarar
ac
que
hasta
antes
de
la
Constitucin
de
1991
la
propiedad
de
Con
respecto
a
las
oposiciones,
stas
podan
ser
administrativas,
adems
de
las
Previamentep.ej.
De
decreto
establecen
acuerdo
1275
de
1970)
con
el
las
Decreto
reglas
el
Reglamento
710
para
su
1990,
liquidacin
se
Minas
considera
de
y
distribucin
reserva
1829las
minera
restricciones
y
indgena
se
explotacin.
este
instrumento
jurdico
en
el
conjunto
de
documentos
que
deba
acompaar
lala
19
3otros
0
favorecer
proyectos
comunitarios
o
de
asociaciones
o
cooperativas
mineras,
cualquier
2)
marco
particular
institucional
deba
que
cumplir
regula
para
las
que
relaciones
las
autoridades
de
la
actividad
reales
Energa.
medios
traslativos
de
dominio
segn
el
Cdigo
Civil
adoptado
del
Departamento
subsuelo
y
de
de
la
Minas
columna
del
Ministerio
de
aire
vertical
de
Industrias
de
los
y
planos
Trabajo.
del
Antecedentes
predio,
fue
posible
y
la
identificar,
por
un
lado,
los
objetivos
de
poltica
minera
que
expropiacin
por
parte
del
Estado
de
aquellos
yacimientos
mineros
en
manos
restauracin
o
sustitucin.
Igualmente,
la
Carta
Magna
dispuso
que
negras
y
mixtas.
En
terrenos
de
propiedad
particular
se
ser
del
Derecho
privado
y
la
explicacin
se
traslada
al
campo
del
Derecho
tambin
ocup
la
presidencia
del
Colegio
de
Abogados
de
Minas
y
Petrleos
de
adjudicacin,
la
concesin
y
el
permiso
fueron
agrupados
bajo
el
inicios
de
ese
mismo
ao,
Jos
Crdoba
brind
a
los
autores
de
este
Restrepo,
Agencia
Nacional
J.
C.
(1991).
Minera,
Memorias
con
funciones
al
Congreso
de
autoridad
Nacional
minera
en
1990
la
actualidad.
1991.
comunidad
su
permiso.
interesada
en
la
exploracin
y
explotacin
de
minerales
2
minero;
y
en
las
reas
que
prohbe
el
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
(L.
regionales,
puede
adelantarse
actividades
mineras
en
forma
autorizacin
previa
y
expresa
por
escrito
del
autor
y
explotar
minas
o
titular.
de
propiedad
estatal
Las
limitaciones
adjudicadas
en
propiedad
colectiva
a
comunidades
negras;
o
en
60
de
Estado
es
1967
propietario
del
subsuelo
y
de
los
recursos
naturales
no
renovables,
sin
5
Cons titucin
8
de
6
contexto
institucional,
poltico,
econmico
y
social,
en
el
nivel
subambiental
sin
la
obligacin
previa
al
inicio
de
las
actividades
de
siguientes
entorno
(ambiente
al
denuncio
y
comunidades)
no
haba
oposicin
y
a
la
entrega
en
posesin
y
los
cambios
producidos
por
la
Ley
20
de
1969
yMinas
por
el
Estatuto
se
del
limita
3%
para
al
estudio
la
descontaminacin
de
las
normas
del
mineras,
Ro
Cauca.
sin
profundizar
5)
mnimo
las
2.5%
normas
para
que
la y
pequea
minero
minera)
garantiza
orientados
el
otorgamiento
a
reconocer
de
la
concesin
legalmente
minera
las
al
pretende
usar,
aprovechar
o
afectar
los
recursos
naturales
6
Bogot
D.C.:
Foro
Nacional
por
Colombia,
Revenue
Watch
oposicin
fundada
en
la
propiedad
de
los
minerales.
Sin
embargo,
los
Agrario,
Industrial
y
Minero
En
1919,
a
travs
de
su
salvamento
de
voto,
el
Magistrado
de
la
Corte
Suprema
actual
La
licencia
de
exploracin:
ttulo
que
confera
a
una
1
4
7
3
de
minerales
desapareci
fundamentos
de
su
oposicin.
Si
sta
tena
como
fundamento
la
propiedad
de
Decreto
710
de
1990,
por
el
cual
se
reglamenta
con
financiacin
de
la
Fundacin
Alexander
von
Humboldt.
Email:
La
nica
excepcin
eran
aquellos
minerales
que
nicamente
se
podan
obtener
un
ttulo
minero.
Este
proceso,
por
tanto,
ha
involucrado
explotarlas
mediante
un
ttulo
minero,
eran
los
Esta
seccin
presenta
la
variacin
en
el
tiempo
de
la
definicin
Ley
principio,
estos
685
recursos
2001,
en
el
se
por
defini
de
la
cual
a
existir
favor
se
controversia
de
expide
la
el
Cdigo
entre
La
nueva
partes
de
Carta
que
Poltica
alegan
y
es
iguales
quien
ejerce
jurisdiccin
el
Estado
colombiano
se
regula
por
las
normas
4.5.
Proceso
del
permiso
minero
El
Esta
Consejo
licencia
de
poda
Estado,
comprender
en
sala
de
uno
lo
o
Contencioso
varios
minerales
Administrativo,
con
excepcin
mediante
de
en
Esto
el
subsuelo,
es
una
inferencia
ocaso
en
predios
a
partir
del
de
Cdigo
entidades
de
Minas
de
de
derecho
1988
que
pblico
ya
no
llam
o
al
que
estaban
basadas
en
el
tradicional
argumento
de
la
propiedad.
Las
de
tipo
excepciones
solicitud
de
al
Derecho
matrcula
de
minera
Autor,
(art.
slo
2).
sern
aplicables
en
la
medida
en
que
se
el
rea
ocupada
en
forma
permanente
por
los
resguardos
indgenas
o,
en
el
impuestas
en
la
materia
referan
ms
aNacin.
los
efectos
colaterales
que
sta
pudiera
69
mediante
el
contrato
de
concesin
2
Ley
1450
de
2011
en
su
artculo
108
ordena
ael
la
autoridad
minera
delimitar
la
prctica,
las
exigencias
en
ambos
mbitos
se
han
ampliado.
Por
morigerada
perjuicio
este
dede
los
tratamiento
derechos
al
adquiridos
comprenderse
bajo
diferenciado
la
legislacin
preexistente.
la
importancia
tambin
pueden
que
algunos
ser
encontrados
minerales
en
tenan
el
para
1991
de
particulares
que
no
estuvieran
aprovechndolos.
cuando
fuera
necesario
para
organizar
o
facilitar
la
prestacin
de
Martnez,
C.
(1984).
Memoria
al
Congreso
1983/1984.
Anexo
Constitucin
de
1886
como
bienes
de
la
Nacin;
ii)
las
minas
de
administrativo;
y
e.
la
nacionalizacin
como
sistema
en
el
que
se
da
un
Colombia.
Crdoba,
por
su
parte,
fue
asesor
jurdico
y
director
general
del
Como
se
podr
notar,
la
dualidad
en
rgimen
de
propiedad
poblaciones
o
dentro
del
rea
urbana
(D.
6
Desde
la
presentacin
de
la
propuesta
hasta
el
vencimiento
del
periodo
Cabe
agregar
que
las
minas
declaradas
como
abandonadas
o
desiertas
tambin
685/2001,
art.157).
objetivo
central
de
la
poltica
que
inspira
el
marco
institucional
1
5
7
rgimen
4
ordinario.
Esta
Bogot
D.C.:
transporte
Ministerio
y
de
procesamiento,
otras
como
En
2001,
Buscando
una
vez
garantizar
reconocidas
un
mejor
en
1991
aprovechamiento
las
comunidades
de
los
negras
recursos
como
ampliar
la
participacin
del
Estado
tanto
en
el
desarrollo
del
sobre
descontaminacin,
ambiente,
comunidades
preservacin,
tnicas
reconstruccin
ysubsuelo
formalizacin
yel
proteccin
yminero
ambiental
legalizacin
de
de
la
recursos
naturales
no
renovables.
La
aprobacin
este
las
que
este
objetivo
se
ha
debido
condicionar
(en
armona
con
el
donde
1 interesados
se
realicen
los
trabajos
de
un
concesionario
yestudio
que
en
oponerse
a
la
celebracin
de
un
contrato
bajo
este
dentro
de
los
denominados
Usos
Honrados
(Fair
use),
estn
previa
de
Justicia
Marcelino
Pulido
estableci
que
el
derecho
adquirido
se
constitua
Garay,
L.
(Coord.,
2013a).
Minera
en
Colombia.
Fundamentos
para
defini
proceda
que
a
mientras
estudiar
y
cumpliera
calificar
las
una
garantas
serie
de
ofrecidas;
requisitos
yactividades
4)
legales
el
Ministerio
y
su
1
2
5
7
3
minera
que
involucra
la
licencia
Ley 685den
de
2001
Es
abolido
Sonyabolidos
los
minerales,
el
Ministerio
enviaba
las
diligencias
al
Tribunal
Superior
del
De
alguna
manera
es
posible
sostener
que
esta
tensin
est
presente
en
la
r
e
t
tb
e
rg
@
u
n
i
a
n
de
s
.e
d
u
.co
explotar
por
el
sistema
de
aporte.
minera
con
el
entorno
en
el
que
se
desarrolla,
esto
es,
con
el
les
garantizaran
el
a
explotar
estas
minas.
Se
permita,
por
por
la
Ley
57
de
1887.
Este
texto
legal
expuso
que
los
modos
de
materializa
define
en
su
el
artculo
marco
332
la
legislativo
propiedad
del
junto
con
de
los
las
recursos
restricciones
naturales
no
o
persona
el
derecho
sta
derechos
Los
Las
ltima
solicitantes
medidas
sobre
por
y
una
de
medio
acciones
ttulos
cosa
de
se
mineros
entiende
estatales
la
asistencia
deban
que
sobre
inscribir
tiene
y
proyectos
el
la
preferencia
desarrollo
dichos
ttulos
mineros
en
comunitario.
en
el
el
especiales,
derecho
Registro
Como
lo
seala
el
artculo
21
de
Decreto,
[s]i
anterior
dueo
de
la
mina
el
Estado
debe
prevenir
y
controlar
los
factores
de
deterioro
Sentencia
carbn,
barequeo
minerales
del
con
3
tal
de
febrero
radioactivos
apelativo.
de
Esto
y
sales.
es,
dentro
Para
la
del
explotacin
permetro
de
urbano
determinados
de
las
parcialmente
Ver
cap.
II
para
Cdigo
los
requisitos
de
Minas
que
se
deban
cumplir
cuando
se
trataba
de
administrativas,
deban
ser
tambin
por
escrito
e
ir
acompaadas
tener
caso
de
de
la
sobre
que
propiedad
el
no
propietario
existieren
de
los
legalmente
de
los
terrenos
tales
colindantes
resguardos,
y
la
las
de
los
lugares
que
que
all
se
documento
orientaciones
generales
para
poder
reconstruir
dicho
reas
especiales,
en
reas
libres,
alrededor
de
los
minerales
que
se
consideren
localizados
Decreto
Ley
2655
en
de
sus
zonas
mineras.
Con
la
licencia
en
sus
manos,
los
se
dictan
otras
disposiciones.
Despus
de
que
la
Constitucin
de
1991
reconociera
los
el
Reglamento
Estado
Romano,
de
Minas
y
as
expedido
se
vislumbr
por
el
la
Libertador
dualidad
va
de
Decreto
propiedades,
el
24
y
de
aunque
octubre
no
restringida
o
empleando
determinados
mtodos
y
sistemas
de
Recientemente,
reduciendo
en
parte
esta
simplicidad
y
reconociendo
que
en
la
zonas
no
tituladas
y
habitadas
en
forma
regular
y
permanente
por
traspaso
del
sector
privado
al
sector
pblico
de
mineros
y considera
por
ende
Ministerio
Ver
Decreto-Ley
de
Minas
2655
y
de
Energa,
1988
(art.
Viceministro
137)
Ley
del
685
ramo
y
subgerente
jurdico
de
Lade
norma
reafirma
que
los
minerales
deD.C.:
cualquier
clase
yy
ubicacin,
yacentes
en
el y
nacional,
2.
........................................................................
nacional
e
internacional,
desempe
sobre
54
stas,
exploracin
podan
ser
objeto
yMojana.
explotacin
de
denuncia.
Ver
de
cap.
XXI.
estudiar
sistemticamente
las
propiedad
para
presentar
de
la
la
mina,
misma,
sta
nicamente
era
otorgada
se
podrn
al
particular
oponer
la
celebracin
que
la
solicit
del
6
3
7
Minero.
En
el
periodo
comprendido
entre
1887
yaacciones
1988
se
haban
expresamente
establecidas,
no
causen
un
grave
e
perjuicio
aque
los
2
5
0
estadstico.
9 argumento
Bogot
particularidades
operador
idneo
tcnicas
para
ello.
operativas
Adems,
dada
de
este
la
tipo
cantidad
de
operaciones,
de
reas
los
recursos
ypor
la
ambiental.
Seinjustificado
considera
ladocumento
figura
de
operaciones
zona
de
La
tradicionales
6)
se
7%
han
o
ms
formulado.
para
la
El
preservacin,
presente
reconstruccin
y
El
Para
FNR
el
fue
desarrollo
liquidado
de
la
el
fase
Acto
de
Legislativo
exploracin
No.
el
5recursos
concesionario
del
18
de
julio
debe
de
2011,
ceirse
el
7
5
mineros
en
el
pas,
la
podan
ejercitar
ante
el
Consejo
de
Estado
las
pertinentes
1
3
4
nicamente
en
el
momento
en
que
el
sujeto
se
apropiado
del
mineral
prestaba
asistencia
tcnica
directamente
ohaba
por
medio
de
sus
entidades
5
mineras
a
partir
de
2001.
Por
supuesto
quedaron
a
salvo
los
exploracin
y
explotacin
ilcita
de
yacimientos
mineros
es
un
delito
de
Distrito
Judicial
de
la
jurisdiccin
en
la
cual
estuviera
situado
el
respectivo
particulares
colombianos
o
extranjeros.
De
esta
regla
general
se
legislacin
minera
a
lo
largo
de
todo
el
siglo
XIX,
al
coexistir
tanto
la
propiedad
superar
Asistente
La
investigacin
el
modelo
de
investigacin
del
extractivista.
subsuelo
y
de
puede
docencia,
ser
realizada
y
estudiante
por
de
la
entidad
la
Maestra
que
en
el
el
renovables
ambiental,
a
favor
la
del
legislacin
Estado.
ha
pasado
de
establecer
una
serie
de
los
comisin
Segn
ttulos
el
Cdigo
de
especial
minas
del
2001,
su
las
jurisdiccin;
comunidades
la
Ley
negras
del
son
21
el
de
conjunto
junio
de
de
1842
familias
que
desarrollos
comunitarios
ydesarrolladas
asociaciones
comunitarias
mineros
se
9
parte
que
la
haya
inscrito
primero
en
el
Registro
de
la
Propiedad.
Como
se
1lado
4
Minero.
suelo
oexistentes
subsuelo
De
ydonde
en
cualquier
lo
c
estado
ontrario,
fsico
son
de
exclusiva
no
propiedad
podan
del
Estado
alegar
ninguna
situacin
subjetiva
y
compareciere
1988
a
contradecir
el
denuncio
pasado
el
trmino
de
los
pregones,
un
servicio
pblico,
adelantar
programas
de
restauracin,
minerales
ubicados
en
las
zonas
indgenas
que
eran
asignados
en
forma
cobre
2010
ciudades
ylegtimos
con
yllevando
ponenencia
poblaciones;
en
el
de
territorio
en
Enrique
las
zonas
G.
nacional;
Botero,
ocupadas
manifest:
yadelantarse
por
iii)
obras
las
Son
minas
pblicas
cinco
distintas
los
oexplotacin
servicios
sistemas
de
intereses
matrcula
pruebas
necesarias,
minas
del
autor
por
de
propiedad
ejemplo:
o
titular,
a)
del
un
y
dueo
no
ttulo
atenten
del
anterior
suelo.
contra
vigente
la
normal
que
comprendiera
20
delimiten
con
el
fin
de
que
en
ellos
no
puedan
actividades
mineras
estuviese
a
cabo.
As,
el
Decreto
del
24
de
octubre
1829
estableca
inters
estratgico.
En
stas
reas
se
otorgaran
contratos
de
concesin
Decreto
1320
de
1998,
por
el
cual
se
reglamenta
la
consulta
previa
se
1829,
le
dio
vida
a
se
sta,
establecen
el
Estado
procedimientos
resolvi
reservarse
distintos
algunas
para
el
denuncio
minas
(Vargas,
yypor
clasificacin
obedeci
a
que
el
Estado
le
atribuy
a
ciertos
minerales
seleccin
del
concesionario
minero
se
deben
contratos
considerar
especiales
de
concesin
criterios
para
adicionales
minero
actual,
a
saber,
motivar
el
desarrollo
y
expansin
del
sector
de
2001
(art.
156).
De
1988
hasta
2001
3
tambin
se
torna
pblica
su
gestin
(Ricaurte,
2010,
pp.
22-23).
la
prospeccin,
fundicin,
aprovechamiento,
Ley
CARBOCOL.
1450
de
2011,
Fue
tambin
por
la
presidente
cual
se
expide
del
Colegio
el
Plan
de
Abogados
Nacional
Minas
y
Petrleos
4
Si
territorios
el
Minas
lugar
y
donde
Energa.
indgenas
se
haba
y
hecho
el
descubrimiento
no
tena
un
nombre
contrato
de
concesin,
acompaando
las
pruebas
que
fundamenten
su
peticin:
comunidades
tnicas
y
en
la
Ley
70
de
1993
la
5 4.6
9
8
6
sector
como
en
las
ganancias
y
rentas
generadas
por
ambiente,
las
poblaciones
aledaas
y
las
comunidades
tnicas)
que
solicitud
se
hiciera
en
un
rea
libre,
el
primero
en
presentar
a
la
todo
proteccin
este
conjunto
ambiental
de
normas
de
los
y
recursos
las
presenta
naturales
de
forma
renovables
accesible
en
a
un
el
pblico
Macizo
cual
simplemente
reform
a
el
lo
rgimen
establecido
de
regalas
por
las
guas
definido
minero
en
los
ambientales
artculos
360
definidas
y
361
de
el
la
3
1
4
6 la
3
hasta
un
ao
despus
de
la
entrega
material
de
la
zona
respectiva.
El
ejercicio
de
obra.
(de forma
inalienable
eambos
imprescriptible).
Esto
aplica
tambin
para
la
minera
marina
constitua
la
mina.
esta
jurisprudencia,
entonces,
fue
posible
adquirir
la
propiedad
de
estas
minas
eran
(C.C.
arts.
685,
713,
740,
ejemplo,
que
cualquier
espaol
o
vasallo
descubriera
se
adscritas
o
suscritas
a
los
productores
mineros
para
la
planificacin
del
crdito
consideraciones
adicionales
que
a
stos
se
le
han
impuesto,
y
por
7
acuerdo
con
el
art.
244
del
Ahora
bien,
exclusivo
conceptos
aSiguiendo
realizar
han
dentro
sido
de
usados
una
zona
para
determinada
caracterizar
a
terreno,
para
que
all
se
decidiera
mediante
juicio
ordinario
si
era
el
Estado
osu
el
recursos
mineros
y
de
las
figuras
jurdicaslase
ttulos
mineros
privada
como
pblica
de
los
recursos
mineros.
Adems,
la
Nacin
poda
tanto
Economa
Gobierno
designe
de
la
Facultad
para
fines
de
geolgicos
o
por
centros
de
educacin
superior
el
desarrollo
de
los
proyectos
mineros
proceso,
No
Ver
se
tambin
tambin
incluye
teniendo
Decreto
Decreto
en
el
anlisis,
1541
no.
en
de
742
entonces,
cuenta
1978,
de
tt.
1893
el
III
los
conjunto
sobre
sobre
elementos
los
el
de
modos
procedimiento
medidas
de
conceptuales
adquirir
legislativas
que
derecho
deba
que
yy
Si
bien
como
menciona
en
texto
no
siempre
el
instrumento
jurdico
grupos
indgenas
la
posibilidad
de
realizar
adelantaran
tambin
en
aquellas
reas
en
las
cuales
haya
yacimientos
de
aboli
prevista.
de
La
ascendencia
caucin
los
jueces
prendaria
afrocolombiana
especiales
es
una
de
cuanta
que
parroquias
poseen
que
debe
o
una
asientos
cultura
de
el
propia,
minas
concesionario
comparten
y
la
facultad
como
una
extraccin
que
no
afecten
los
objetivos
la
zona
de
exclusin,
esto
puede
Entendido
concreta,
notar,
oponible
ac
este
como
principio
a
la
el
administracin,
conjunto
ha
estado
de
siempre
ni
reglas
frente
presente
que
apagar
nuevas
enmarca
en
la
disposiciones
legislacin
la
interaccin
minera
legales
cuando
ya
el
se
halle
gozando
de
los
sesenta
das
para
habilitar
que
exclusiva
pblicos;
[histricamente]
a
en
un
los
organismo
trayectos
se
han
descentralizado,
fuviales
utilizado[]:
de
navegacin
a.
se
el
deba
sistema
permanente;
establecer
fundiario
regulaciones
en
en
las
el
que
reas
el
01
todo
obajo
parte
de
minerales;
y
b)
una
propuesta
anterior
vigente
sobre
en
sino
su
artculo
condiciones
12
[e]l
que
tcnicas
se
introdujere
operativas
en
los
que
linderos
preserven
de
mina
las
de
aje
especiales
bajo
condicionndolas
y
definiendo
el
modo
en
que
los
actores
condiciones
del
entorno,
de
sealar
los
impactos
especficos
que
en
especiales
primera
tras
instancia.
un
proceso
Si
de
por
seleccin
el
contrario
objetiva
en
el
exista
cual
la
oposicin,
autoridad
minera
las
dictado
abundantes
disposiciones
en
diversas
materiastcnicas,
1973,
legalizacin
p.
11).
de
la
explotacin
de
minas
tanto
de
aluvin
como
de
veta.
relacionados
con
su
idoneidad,
experiencia
y
calidad
de
la
propuesta
tcnica,
aplicacin
de
criterios
diferenciales
en
el
aprovechamiento
de
estableciendo
especiales
en
las
que
consecuencia
o
bien
la
minera
requisitos
no
es
y
permitida,
procedimientos
o
debe
Como
lo
menciona
Vargas
(1973),
legislacin
estableca
que
nadie
poda
de
El
Colombia.
proceso
(denunciante
tse
legalizacin
ten
plos
:tenan
//w
ww
.annimo
m
rti
de
n
e
la
zel
cproceso
oexplotacin
rla
do
b
.c
o
m/
en
de
la
oro
seccin
y
platino
fundadores).
consisti
en
7
especial,
Ministerio
se
deban
de
dar
Minas
las
indicaciones
y
Energa.
necesarias
para
que
en
ningn
caso
se
a)
quien
tenga
un
ttulo
vigente
sobre
todo
o
parte
del
rea
solicitada,
referente
7
02001
3
las
comunidades
indgenas
yyhaber
2
(exploracin
yA
explotacin
de
minerales
en
el cre
lecho
ya
subsuelo
correspondientes
aa
los
de
Desarrollo,
2010
yyde
2014
Ley
60
de
1967
dispuso
que
en
los
actos
administrativos
de
Le y 685 con
de
.
.............................................................................................
Agradecemos
ah
un
lector
sealado
la
amplio.
Colombiano.
diferencia
7)
no
menos
lo
que
1.5%
hacen
para
los
el
municipio
trabajos
de
de
Duarte,
San
Fernando
este
y
texto
0.5%
no
para
se
Constitucin
Ministerio
de
de
Minas
1991
y
Energa
el
junto
Sistema
con
General
el
Ministerio
de
Regalas.
de
Ambiente.
La
organizacin
de
de
los
particulares
obtenidos
especiales
con
contemplados
arreglo
en
laen
a
las
leyes
8
exceptan
los
derechos
constituidos
a
favor
de
terceros
[esto
es,
las
1
2 derechos
3
de
estas
acciones
no
suspenda
el
administrativo
de
las
solicitudes
y
5
adelantar
la
expropiacin
de
todos
aquellos
titulares
de
minas
que
no
Bogot
D.C.:
Contralora
General
de
la
Nacin.
requisitos
bsicos
que
sobre
el
cuidado
de
ciertos
recursos
como
el
y
durante
la
etapa
de
ejecucin
del
proyecto
y
vigencia
del
prstamo
(Res.
N
Economa
de
la
Universidad
de
los
Andes.
Email:
Cdigo
Penal.
Es
decir,
cuando
se
realizan
trabajos
de
exploracin,
extraccin
o
conservacin
o
preservacin
de
esos
recursos
y
del
ambiente,
o
opositor
el
dueo
de
los
minerales.
Si
la
oposicin
tena
un
fundamento
distinto
conceder
el
derecho
a
explotarlos
como
ceder
su
posesin
y
propiedad.
Esta
adicional
de
tambin
investigacin
considerar
arts.
27
y
es
28
cientfica
el
del
reconocimiento
Decreto
con
2811
el
que
de
propsito
1974.
el
Cdigo
Estos
de
de
artculos
Minas
complementar
de
fueron
1887
y
garanta
del
cumplimiento
de
al
uso
de
las
aguas
sus
cauces;
tt.
IV
sobre
la
explotacin
de
materiales
de
se
seguirse
minerales
empleado
produjeron
para
para
que
en
suspender
regular
vengan
el
nivel
la
siendo
actividad
el
subnacional
laboreo
explotados
minera
de
durante
una
se
tradicionalmente
mina
denomin
el
por
siglo
contaminacin
y
XIX,
conoci
y
poca
que,
como
por
en
de
ttulo
que
sus
las
la
caracterstica
de
contribuir
al
desarrollo
econmico
y
social
del
8
Ver
Decreto
no.
2462
de
1989
otorgada
Como
historia
lo
y
seala
a
tienen
los
gobernadores
el
sus
ltimo
propias
reporte
en
tradiciones
el
del
artculo
Observatorio
36
y
costumbres
del
decreto
de
las
dentro
Industrias
de
marras;
de
Extractivas
la
y
las
relacin
leyes
Los
autores
agradecen
sus
orientaciones
en
este
punto
a
la
Mag.
Auxiliar
del
condiciona
que
modificaran
el
comportamiento
o
eliminaran
de
los
los
sistemas
diferentes
de
exploracin
actores,
estatales
y
explotacin
yde
no
minero.
pozo
de
Para
diez
avanzar
varas,
o
hacer
en
este
losSe
otros
objetivo,
trabajos,
como
no
se
elemento
le
oir
en
constante,
cuanto
la
acuerdos
Leyla
685
dede
especiales
2001
con
el
objeto
de
y
ocupar
la
obra
los
estableciera
propietario
ocupadas
por
del
el
edificios,
derecho
suelo
lo
es
construcciones
de
tambin
las
comunidades
del
subsuelo
y
habitaciones
[y]
negras
no
rurales;
existe
amano
la
limitacin
propiedad
en
las
zonas
alguna
rea
que
contuviera
los
mism
os
minerales.
En
este
ltimo
caso,
el
caractersticas
culturales
yinscripcin
econmicas
de
los
grupos
yreas
comunidades
indgenas.
pretexto
nuevos
descubrimientos
ocapacitar
desamparo
antes
de
tiempo
asignado
transformacin
ySanta
comercializacin.
Por
tanto,
estableci
la
Recurdese
Este
tema
se
que
tratar
antes
ms
de
adelante.
1873
el
Estado
se
haba
reservado
la
propiedad
y
establecer
en
los
trminos
de
referencia,
las
contraprestaciones
econmicas
serie
espacios
de
marinos
sobre
disposiciones
los
cuales
ejerce
jurisdiccin
el
orientadas
Estado.
estableci
que
a
los
reconocer
sus
derechos
aapor
la
Financiado
econmica
y
por
ambiental,
la
Vicerrectora
se
han
creado
de
Investigaciones
la
figura
de
y
la
Vicedecanatura
de
reserva
minera
de
sobre
actividad
del
operador
minero
se
deben
establecer;
3)
laborar
las
minas
sin
la
licencia
real,
lo
cual
era
considerado
un
privilegio,
o
presentar
solicitud
de
ante
la
Superintendencia
de
Control
de
confundiera
con
otro.
El
interesado
poda
enviar
dos
testigos
a
visitar
eldesde
punto
3
9
6
legislacin.
a
los
mismos
minerales;
b)quien
tenga
sobre
la
misma
rea
una
propuesta
autoridad
2
minera
una
propuesta
de
concesin
tena
el
derecho
de
Mena,
M.
(1990).
Memoria
al
Congreso
Nacional.
Anexo
legal:
86
87
importancia
de
este
aspecto.
beneficiara
de
una
mina,
y
se
exiga
que
la
Corona
deba
tener
creadas
para
regular
su
aprovechamiento
y,
alrededor
de
ste,
las
profundiza
el
municipio
en
de
el
anlisis
Rosa
de
las
del
causas
Sur,
para
e
implicaciones
la
financiacin
de
estas
de
proyectos
variaciones
de
la
minera
tradicional,
es
decir,
aquella
4
2
7
contextuales
generales
involucrados.
Este
documento,
entonces,
no
5
Ver
depsitos
tambin
y
yacimientos
caps.
de
sal
gema,
III,
la
sal
IV,
marina
y
las
vertientes
de
agua
salada
por
ejemplo
Decreto
2811
de
1974
situacin,
Ver,
por
ejemplo
sin
embargo,
Liehr
(1989,
no
es
pp.
nueva
de
la
Repblica.
Tambin
encuentra
sus
hizo
derogados
caractersticas
a
los
Departamentos
por
la
y
Ley
ubicacin
99
de
como
socioeconmicas,
propietarios.
sean
la
nica
fuente
de
Colombia,
arrastre
fuentes
de
y
ocupacin
especialmente
agua
y
la
de
reparacin
playas,
entre
1853
cauces
de
y
los
1886,
y
lechos,
perjuicios
fue
y
un
tt.
causados
Estado
XII
sobre
federal.
a
asociaciones
poblaciones
y
autoridades
judiciales
escuchaban
a
las
partes
involucradas
ciertos
(arts.
8-11).
minerales
Ibid,
arts.
por
48,
parte
49,
del
Estado
hizo
que,
lejos
de
ser
sus
obligaciones.
Hacia
los
aos
treinta,
los
concesionarios
deban
prestar
una
del
en
como
Colombia,
1
de
poblado,
junio
a
de
que
pesar
1844
revelan
de
y
contar
del
y
9
conservan
con
de
junio
este
de
decreto
identidad
1847,
en
detalladas
que
el
pas
las
an
distingue
en
existen
el
cuerpo
de
vacos
otros
del
econmicas
y
legales;
el
Estatuto
de
Minas
consolidaba
y
estatales,
mineros.
Adems,
involucrados
tanto
en
el
personas
aprovechamiento
naturales
de
como
los
recursos
jurdicas
mineros.
particulares
posesin,
sino
en
la
causas
de
propiedad;
y
si
venciere
en
ella,
satisfar
al
llevarse
respecto
miembros
abosques
de
cabo
de
sus
las
bajo
comunidades
consideraciones
explotacin.
indgenas
especiales,
asentados
El
jurdico
odesde
dichas
bien
es
zonas.
el
elComercio
proceso
Derecho
Estas
explotacin
de
esmeraldas.
la
Ver
ley,
Decreto-Ley
corte
aguas,
2655
establezca
de
1988,
art.
labores
10,
literal
oanterioridad
de
f.
cualquiera
otro
modo
perturbe
la
Esta
forma
de
explotacin
minera
[el
permiso]
sergimen
halla
consagrada
Investigaciones
yposibilidades
Posgrados
dede
adjudicacin,
aporte,
arrendamiento,
concesin
oen
permiso
se
salvo
que
las
hubieran
ganado
por
tiempo
inmemorial;
los
que
9anteriores.
1
4
Cambios
con
los
siguientes
requisitos:
a)
inscripcin
en
la
Cmara
de
5
de
mina,
para
que
en
el
acto
de
posesin
pudieran
justificar
laluego
identidad
del
anterior,
tambin
vigente
(L.
Paralelamente,
este
Cdigo
garantiz,
como
el
anterior,
situaciones
individuales
creadas
con
al
22
de
diciembre
agua
yX.
los
la
minera
deba
cumplir,
a para
exigir
alla
operador
pertenecen
tambin
alque
Estado.
1989
normativas.
recuperacin
la
1990.
Al
Bogot
ambiental
final
seconsiderado
D.C.:
presentan
las
preguntas
de
Bolvar.
de
8)
este
mnimo
recorrido
0.5%
histrico
para
cuando
el
Estado
resolviera
explotarlos.
Igualmente,
dispuso
que
las
pas,
por
lo
fueron
considerados
especiales
y
eran
colectiva
de
tierras
que
haban
ocupado
por
dcadas,
enicamente
incluso
desde
1969
se
ha
fundamental
definir
propiedad
V,
(arts.
2,
10
ylas
39).
abastecimiento
465-488).
regional
de
los
minerales
extrados
(L.
expropiacin
de
bienes
ydepartamento
derechos
necesarios
el
ejercicio
Centro
de
de
lael
Estudios
siempre
se
ha
reconocido
legalmente
la que
minera
llevada
a
cabo

Propie dad de l Es
Propie dad 10
particular
Fue nte
Licencia real garantizaba el
C
62
o
Nue va
derecho
a explotar
las plomo y de cualquiertado
44
Minas de
oro, plata,
otro metal, y de cualquier cosa que sea,
Colon
Nueva
Recopilacin
Minas de carbn y hierro eran de libre laboreo. Minas de hierro podan ser incoporadas al
re copilacin / de la Corona.
oniaia / Recopilacin de minas
que est en los dominios de Ultramar, son propiedad del Rey y no podan ser
Re copilacin Legalmente,
patrimonio
explotados sin licencia real.
indias
real.
17
66
12
de Indias
47
propiedad
sta
no renunciaba
ni a la posesin
ni a
Nueva
Recopilacin
Las minas de cualquier clase corresponden a la Repblica cuyo gobierno las concede Cualquier ciudadano, mientras cumpla los requisitos establecidos por el decreto 24 de octubre
Decreto del 24 de de
182
Contrato
especial
de
concesin
/
Recopilacin
de
Rgimen
Licencia
de
de
minas. y posesin a los ciudadanos que las pidan.
1 octubre de 1829 laenlaspropiedad
Concesin
1829, puede
adquirir la propiedad de las minas tituladas
Ley del 5 de agosto Indias
Ordinario (Proyectos
exploracin
Rgimen
182 186
Poder
ejecutivo puede
dar1gema ubicadas o no en
mineros
especiales; 2
Vertientes
saladas,
las
minas
de
esmeraldas
y
de
sal
de 1823
1- 3
en arrendamiento
tierras baldas. Estados Confederados
tenan todas
laespecial
jurisdiccin para legislar las incluye gestin de licencia
18
Marco
institucional
Cons titucin
las en
del 24
minas
de cada
la
ambiental) Adjudicacin
dems
minas; normas
se
desarrollaron
particulares
Estado en torno a la propiedad de los
58 Decreto
Poltica
de
la
para
el
el excepto
otros institucional para
de octubre de Marco
Repblica,
Todos
dems recursos mineros eran susceptibles de ser apropiados por particulares.
Rgimen lo Aporte
aprovechamiento
delademineraertientes
Concesin
Ley
del 5y dems
de agosto
1829Confe de
las
platino.
aprovechamiento
dedede
los
Contrato
de concesin
recursos
aspectos
saladas, las minas de esmeraldas
y
18
Ordinario
64
racin
Licencia
de
los
recursos
mineros.
18 Constitucin
de
sallegislar
gema
ubicadas
en tierras
baldas. Estados
tenan
para
lasmineros.
demso no
minas;
se desarrollaron
normasConfederados
particulares en
cadalaEstado
recursos
1823
Granadina
(Desde
fase
de
exploracin)
explotacin
5
Poltica de la
en
jurisdiccin
Permiso
(2001 en adelante)
Licencia ambiental
- Confederacin
(1988 - 2001)
pequea minera
Nota:
comunidades negras e?
Arrendamiento
Rgimen
(Necesaria
para
18Granadina y de los
Decreto
del
24
de
Marco
institucional
para
el
Licencia
de
indgenas, en sus zonas, tienen
1 Cons titucin
iniciar
trabajos de
86
ordinario
Arrendamiento
Estados
Unidos
de
aprovechamiento
de
los
recursos
octubre
de
1829
8 Poltica de los
exploracin
prelacin
a la hora
de cumplir
otorgar elcon el
Licencia
de
Despus
de
explotacin)
Preserva
disposiciones
de la Constitucin
incluyendo
las disposiciones sobre los EstadosConcesin
ahora especial
como Estados
Licencia
deSoberanos).
Rgimen
Colombia de
6EsCdigo
Marco
institucional
para elGranadina,
mineros.
Rgimen
ttulo
minero
en stas.correspondiente
Deben, Confederados (conocidos
tados fiscal
Unidos de
exporacin
procedimiento
3 1873 o Lei 106 del
5
explotacin
Especial
?
Colombia
Rgimen
aprovechamiento
de
los
adems,
ser
consultadas.
Especial
ydems requisitos
(1821 - 1858)
45
fijados
en la Ttulo de materiales de
Aporte
Adjudicacin
recursos
mineros,
vigente
Ordinario
en
113 de junio de 1873 Metales
institucional
carbn, cobre,
para
hierro,
el metales
no preciosos, azufre y dems queLey,Los
recursos mineros
queotorgaba
se encuentren
en tierras
deconstruccin
propiedad de particulares o que sean
propiedad
privada
Cdigo fis cal de Marcopreciosos,
al
particular
se
le
8 Constitucin de Constitucin Poltica de
1969
descubrieran en tierras baldas
u otras que le correspondieran por cualquier ttulo Permiso
adjudicadas por la Nacin a particulares. Se dispuso que las esmeraldas descubiertas que
o Le i 106 de l sela
aprovechamiento
los
81873
Confederacin deDispona
la Repblica de
el
ttulo
que
certificaba
que yalsaldueo
del propiedad
terreno
a la Nacin.
Las minas
de sal (vertientes saladas
gema) eran
no se hallaran posedas
y las que en adelante se descubrieran, podan ser
13 de junio de
6 Colombia
recursos
mineros.
71 por la Repblica
Ocupacin
(1886)
58
Granadina
y de
los
propiedad
posesin
de lasy especial
1873
le corresponda
tambin el
exclusiva de la Nacin.
explotadas
libremente.
Licencia
de
Ley 38 de 1887 y
(1970
- tierras
1988)
Estados
Unidos
de baldas,
Nacin
recupera
las
minas yde
salinas
que
pertenecan a los Estados
Seminas
respetaron
derechos constituidos
a favor de terceros por los Estados Soberanos. Para todos
dominio
las minas.
Se consideraba
Rgimen
exploracin
y explotacin
Cons
Ley
57 titucin
de 1887
Aporte
Desderecursos
sus inicios
delcomo
siglo propiedad de la Nacin segua aplicando el
72en el periodo de los entonces
Soberanos
Colombia
Estados Unidos de Colombia.
Minas de oro, plata,
los dems
no (finales
definidos
comunidades
indgenas
Especial
Otras
formas
de
Poltica
1886
La Repblica (o la
(Cdigode
Civil)
Accesin
XIX)
ha
sido
el
negocio
por
el
cual
principio
de
platino y las piedras preciosas.
accesin.
Nacin) poda arrendar
explotacin elpor
subsuelo.
estado ha cedido
Ley 13 de 1937 Cdigo fiscal de 1873 el suelo y el 26
24 a un particular el
todas las minas de su
El
dueo
delde
terreno
era por
propietario
tambin de todas las dems minas existentes en el
trabajo
una mina
un
iniciativa
privada
o Lei 106 del 13 de propiedad.
73
periodo
territorio
nacional.y bajo
La Nacin,
adjudicacin, poda ceder la posesin y propiedad de sus
determinado
ciertas porTradicin
junio de 1873
minas a los particulares que estuvieran en capacidad legal para adquirir el dominio de las
7 Cesin de yacimientos de propiedad condiciones. La concesin se
Le y 38 de 1887
cosas.
Todo
Esmeraldas y sal gema. A los departamentos se les dionacional
cedi laalpropiedad
de Fomento
las
individuo
tena como
derecho
a buscar, descubrir y explorar una mina del Estado para luego
interpret
un contrato
Instituto de
Sucesin
y Le y 57 de 1887
denunciarla
minas
de oro, plata,de
platino
Constitucin
la y cobre.
Para
todos los
recursos
administrativo y un acto complejo por
Industrial
(IFI), el cualno
deba
(Cdigo Civil)
41
-hacerse
al
dominio
de
ellas
para
luego
un ttulo yminero
Estado.
Las
minas
denunciables
eran
metales y mediante
piedras preciosas
demsadjudicado
minerales por el
y promover
Repblica de
definidos como organizar
propiedad
de lalaformacin de medio del cual se otorgaba a una losexplotarlas
fueran
o
persona
poder legal suficiente para
explotadoras y
Comisin Revisora
Colombia (1886)
Nacin segua empresas
aplicando
este
explotacin
libre el
por
no metlicos
que
hallaran
terrenos
baldos;
excepto el carbn,
cobre, las fuentes saladas
presetar,
poralse
suinteresado
cuenta y en
riesgo,
transformadoras de minerales
del
Cdigo
de
La (en
Nacin
ceda
lael La
60
principio.
y las servicio
minas
dedesal
gema. baldas
explotacin
de
iniciativa
privada se poda
stas poda participar el capital
Minas (organizada
propiedad
de las
tierras
una mina. Tena lmites en el tiempo realizar en terrenos que no
declaran
como bienes
privado,
enumeradas
nacionaleno la
extranjero, lo
en 1963)
LeySe 38
de 1887
y Ley fiscales
57 del Estado: i) las minas
con todasy sus
anexidades y
fijaba clusulas financieras.
quecobre
el de existentes
establecimiento
Constitucin de 1886 como bienes de la Nacin; ii) las mismo
minas 20
de
en
Era un sistema
baldos o de
de 1887 (Cdigo
productos,
excepto las minas cuyo fueran
de explotacin
pblicosdel
descentralizados
que
distintasque
de las
mencionadas
en
la Carta Magna
Le y 110 de 1912 el territorio nacional; y iii) las minas
Dispona
al
dueo
terreno
Civil)
8
3
propiedad
42
temporal
tuvieran
ely carcter
de empresas
dominio
se
de 1886, descubiertas o que se descubrieran
en
terrenos
baldos
en
los
que
con
tal
haba
reservado.
Si
las
minas
le
corresponda tambin el dominio
2
especialmente,
Mientras no se encontraran en terrenos dirigido,
baldos o dea propiedad estatal, el resto de minas
comerciales
o industriales
del
carcter
hubieran
sido
adjudicados
con
posterioridad
al
28
de
octubre
de
1874.
de
de
los
propiedad de la Nacin no eran
Ley 13 de 1937
56
podran aprovechadas y explotadas por iniciativa privada. De igual modo el Estado poda
Estado.
a mediana
ymineros
pequea
escala
minas.
Segn
eldeCdigo
Civily necesarias para algn
uso,la posesin
el
Nacin se reserv la23
propiedad las
de las
minas de
aluvin
metales
preciosos,
76
ceder
y propiedad
de sus
mineros.
Colombiano
(expedido
en
1873
28
cuyo propsito
erarecursos
Yacimientos que fueran reserva
del
poder
localizadas en las riveras de los ros navegables y en una extensin de 1km a cada
Ley 20 de 1969
ejecutivo
poda
adjudicarlas
a
explotar
adoptado por la Ley
57 ode
1887) la bsica para
Estado
de importancia
(reglamentada
por lado del cauce normal del ro. Minas de oro, plata, platino y de piredras preciosasdescubridores que las
nicamente piedras
Le y 13 de 1937
Es abolido.
la economa
nacional
nicamente se
accesin
es un modo
de adquirir
preciosas.
21ser
el decreto 1275 de ubicadas en el territorio nacional, menos las de esmeraldas y cobre, podan
solicitaran,
los
concedindolas
en
explotaran
mediante
el
9
5
el cual
el dueo
de una cosa
75
1970)
denunciables y explotables por por
personas
naturales
o jurdicas.
rgimen
27
especial, esto es, el aporte.posesin.
5
37
6
pasa a serlo de lo que ella produce
Comisin
Revisora
El y
Estatuto de Minas de 1970 adicion
Se
estableci que
todas las minas pertenecan a la Nacin, salvaguardando los propiedad
Le y 20 de 2
o de lo que
junta a ella. Por
41969 del
derechos
38 seanterior
la
licencia
de
exploracin
como paso
adquiridos
Cdigo
por terceros
de Minas
en el rgimen normativo
Acto por el cual el Ministerio de
Licencia de exploracin; licencia de
0
6
.
previo a la suscripcin de la
tradicin, sucesin
u ocupacin
Minas
y Energa otorgaba a sus
explotacin para la pequea
(organizada
en 1963) prescripcin,
concesin
un
entidades
adscritas
o vinculadas que
minera; licencia especial de
Se declara
no renovables
del suelo
y del subsuelo
31 que todos los recursos naturales 34
Decreto Ley 2655 de
tuvieran entre
sus finesde
la actividad
explotacin
materiales dedeconstruccin;
pertenecen a la Nacin de forma
inalienable epoda
imprescriptible.
Son
la
particular
hacerse
a tambin
1988 6
licencia
minera,
la facultad
de
Nacin las canteras, los materiales
de construccin
origen
mineral,
lostempral
depsitos
8
33
la propiedad
de deuna
mina.
4
1
29 que
explorar y explotar los minerales
especial de explroacin y
2
5y
ptreos de
7
De cre to Le4
7
8
existir
en un rea de
explotacin para las comunidades o
los lechos de los ros, aguas de uso pblico y playas, lospudieran
depsitos
y yacimientos
2655 de6
1
5
4
determinada.
grupos indgenas.
1988 2
sal gema, la sal marina y las vertientes y fuentes saladas.
Lo anterior se aplic sin

38

Es abolido

CEDE

garantizada su participacin en el producido (Vargas,sobre

1973,
pp. 31Desarrollo
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
78
80
82
84
86
12
14
16
18
76
10
74
2 87
4
6
8
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
49
51
53
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
13
15
17
19
11
1
3
5
7
9

Econmico