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Elpasoapasodelprocesoconstituyente

LaconvocatoriadelaAsambleaConstituyente
LaAsambleaConstituyente,quedeliberentreel5defebreroyel4
de julio de 1991, fue el punto de llegada de un conjunto de
acontecimientosqueatropellaronlapolticacolombianadelosaos
ochentayprincipiosdelosnoventa.
Entreellos,sedestacaelmovimientodelaSptimaPapeletaque
permiti la convocatoria al pueblo. Esta iniciativa fue vista con
receloporlasautoridadeselectorales.AunquelaRegistradurase
opuso a contabilizar las papeletas, alegando falta de tiempo, de
formularios y de organizacin, la iniciativa obtuvo un copioso
apoyo. La papeleta se contabiliz de manera extraoficial y abri
espaciosparalaconvocatoriaconstituyente.LaCorteSupremade
Justiciaconsideresavotacincomo[...]unhechopolticoque
traduce unverdaderomandatodeigualnaturaleza.A suvez,el
diarioElEspectadorcalificesteepisodiocomounremeznenlas
estructuraspolticas.

Laconsultaalpuebloparalaconvocatoria
Ya al final de su mandato, y con base en el Artculo 121 de la
Constitucin de 1886, el gobierno del presidente Virgilio Barco,
interpret el pronunciamiento popu lar y expidi el decreto
legislativoNo.927del3demayode1990[...]Porelcualsedictan
medidastendientesalrestablecimientodelordenpblico.Mediante
estedecretoseordenalaorganizacinelectoralcontabilizarlos
votos depositadosenla fechadelas elecciones presidencialesde
1990,queapoyabanlaconvocatoriaunaAsambleaConstitucional.
Laseleccionessellevaronacaboelda27demayode1990.

4Entidadsinnimodelucro,creadaenelaode1995porvariosdelosdelegatariosque
participaronenlaredaccindelaConstitucinPolticade1991.

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LaCorteSupremaylaapelacinalpueblo
El decreto fue examinado por la Corte Suprema de Justicia que
seallosiguiente:[...]LanacinConstituyente,noporraznde
autorizacionesdenaturalezajurdicaquelahayanhabilitadopara
actuar,sinoporlamismafuerzayefectividaddesupoderpoltico,
gozadelamayorautonomaparaadoptarlasdecisionesqueabien
tengaenrelacinconsuestructurapolticafundamental(Sentencia
del9dejuniode1990).

LaeleccinpresidencialylaConstituyente
En las elecciones presidenciales de 1990 participaron doce
candidatos presiden ciales. Por primera vez se utiliz la tarjeta
electoralquereemplazalviejoesquemadelapapeletadistribuida
enlospuestosdevotacinporcadapartido5.Losresultadosfueron
lossiguientes:
Csar Gaviria (Partido Liberal): 2.834.118lvaro Gmez
(MovimientodeSalvacinNacional):1.401.128AntonioNavarro:
(Alianza Democrtica M19): 739.320 Rodrigo Lloreda (Partido
SocialConservador):702.043Otros:220.460Total:5.897.069
Ensuscampaas,todosloscandidatosapoyaronlaconvocatoriaala
Asambleaylavotacinasufavorfuemuysuperioralaqueobtuvo
elcandidatopresidencialelegido.
El apoyo popular a la convocatoria de la Constituyente en las
elecciones

En estas elecciones, se consult oficialmente al pueblo sobre la


convocatoria a la Asamblea. El resultado de la votacin por la
AsambleaConstitucionalfueas:
S:4.991.887No:226.451Total:5.218.338
5Elvotocontarjetnelectoralparalaeleccindeconstituyentesfueunacondicinim
puestaporCamiloGonzlezPossodeladelegacindelaAlianzaDemocrticaM19enla
mesadenegociacindelPactoPolticodeconvocatoriaalaAsambleaConstituyente.
Desdeentoncesseconvirtienpartedelosmecanismosanticorrupcinenlosprocesos
electorales.(TestimoniodeManuelJosCepeda,entrevistaenElTiempo,juliode2011).
Captulo2Desdeeldilogonacionalen1984

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Memoriasparalademocraciaylapaz:veinteaosdelaConstitucinPolticadeColombia

Elacuerdopoltico
Una vez conocidos los resultados de ese escrutinio y ya elegido
presidente,CsarGaviriasedirigialosjefesdelospartidosque
obtuvieron votaciones presidenciales superiores al 5% Salvacin
Nacional,PartidoSocialConservadoryAlianzaDemocrticaM19
ypropusounacuerdopolticoquepermitieralaconvocatoriadeuna
asambleanacionalconstitucional.
El2deagostosesuscribiunacuerdopolticoparalaconvocatoria
alaselecciones.Sedefinisuperododesesiones,eltemarioque
sesometeraavotacin,suintegracinporsetentamiembrosydos
cuposmsparalosgruposguerrillerosvinculadosaunprocesode
paz.SeestablecitambinuncontrolposteriordelaCorteSuprema
que decidira si la reforma fue expedida con base en el temario
fijado.Ademsseconformaronunascomisionespreparatoriasen
lasqueseregistraron,parasorpresademuchos,cercade150mil

iniciativasciudadanas.

Elvotoparalaconvocatoria
ApelandoporsegundavezalArtculo121delaConstitucinde
1886,elgobiernodelpresidenteCsarGaviriaexpideeldecreto
1926deagostode1990,medianteelcualseconvocaalpuebloa
pronunciarse sobre la Asamblea Nacional Constituyente y para
elegiralosdelegatarios:laCorteSupremadeJusticiayelpasode
unaasamblealimitadaaunaConstituyenteautnomaysoberana.El
9 de octubre de 1990, la Corte Suprema de Justicia, declar
constitucional el decreto 1926, en cuanto a la convoca toria e
integracin. Los apartes que limitaban la competencia de la
Asamblea fue ron declarados inexequibles. Tambin suprimi la
normaquedisponauncontroldeconstitucionalidadposteriorsobre
el texto que expidiera la Asamblea. Esta decisin convirti a la
Asamblea en un cuerpo soberano y autnomo, en una verdadera
AsambleaConstituyente,slolimitadaporelmandatofijadoporel
puebloeneltarjetn.

Las elecciones del 9 de diciembre de 1990 y la


composicin de la Asamblea Nacional
ConstituyenteEl acuerdo poltico para la eleccin de los
integrantesdelaAsambleaConstitu
yenteintrodujovarioscambiosalsistemaelectoralcolombianoque,
ensumomento,implicaronunaverdaderarevolucinelectoral.Se
adoptaron la circunscripcin nacional plurinominal, el uso de la
tarjetaelectoral,sudistribucinporelEstadoentodoslospuestosde
votacin reforma esta que ya se haba puesto en prctica en la
eleccinpresidencial,seestablecieronexcepcionesalosrequisitos
paralaparticipacindeindgenasyjvenesydoscuposespeciales
para los voceros de grupos guerrilleros. Se inscribieron ciento

catorcelistas,delascualesseeligieroncuarentayseisdelegatarios
porcocienteyveinticuatroporresiduo.Antelasdificultades

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para agruparse, algunos candidatos y, en particular el Partido
Liberal,apelaronaloquesedenominlaoperacinavispa,para
lograrcuposmedianteresiduoselectorales.
Elresultadodelaseleccionesdel9dediciembrede1990fueel
siguiente:Votosporels:2.988.963Votosporelno:74.055Totalde
votos:3.063.013
Ylavotacinporlospartidosymovimientospolticosfueuntanto
superior:Totaldevotoslistas:3.648.355Votosenblanco:37.735
Totalvotosvlidos:3.686.090
Votosnulos:24.467Grantotal:3.710.557
Losanterioresresultadosarrojaronlasiguientecomposicindela
Asamblea: Partido Liberal: 25Alianza Democrtica M19: 19
MovimientodeSalvacinNacional:11
PartidoSocialConservador:5PartidoConservadorIndependiente:4
UninCristiana:2UninPatritica:2MovimientosIndgenas:2epl
(curulesprocesodepaz):2prt*:1QuintnLame*:1*Convozperosin
voto,noelegidos.Total:74

Las deliberaciones en la Asamblea Nacional


Constituyente
LosresultadosanterioresllevaronaunaConstituyentesinmayoras
definidas. La Asamblea dispuso de una presidencia colegiada
ejercidaportresconstituyentes.Seconformaroncincocomisiones
temticas (Principios, Derechos y Deberes; Orde namiento

Territorial; Estructura del Estado; Rama Judicial; Asuntos


Econmicos y Hacienda Pblica), y las alianzas que se tejieron
fueronmltiples,segnlostemastratados.
Captulo2Desdeeldilogonacionalen1984

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Memoriasparalademocraciaylapaz:veinteaosdelaConstitucinPolticadeColombia

Medianteunactoconstituyentedevigenciainmediata,laAsamblea
dejsinefectosunadecisindelConsejodeEstadoquepretenda
sujetar su Reglamento a las reglas de la Constitucin anterior y
aclar que sus decisiones no estaban sujetas a control judicial
alguno.ElReglamentodelaAsambleaestableciquesusdecisiones
sobrereformasconstitucionalessetomaranconelvotofavorablede
lamayoradesusmiembros,estoes,detreintaysietedelegatarios.
Estarealidadcontribuyaqueimperaraelconsenso,puesninguna
fuerzatenaporssolaesenmerodevotos.Losacuerdossefueron
perfilandosegnlosdistintostemas.Aunqueelgobiernopresent
un proyecto de Constitucin, los delegatarios declararon su
autonomaparaabordarlostemas.
El texto final de la nueva Constitucin deba ser votado en dos
sesiones ple narias, es decir, en doble vuelta con base en los
trabajosadelantadosporcadaunadelascomisiones.Elresultadode
todoestofueuntextode380artculosysesentanormastransitorias,
paralocualsetom,respetandoelmandatopopular,untrminode
seis meses. La Asamblea cumpli cabalmente las funciones
asignadasporelconstituyenteprimario,enmediodealtosnivelesde
apoyosegnloregistrabanlasencuestasdelmomento.Porprimera
vezenmuchosaosuncuerpocolegiadoactuabaenconcordancia
conelmandatoquelefueotorgado.

La consecuencia de ello fue una Constitucin pluralista, diversa,


incluyenteysinhegemonasysufilosofaclavefueelconsenso.

Bibliografa:Memoriasparalademocraciaylapaz:veinteaosde
la Constitucin Poltica de Colombia CAMILO GONZLEZ
POSSO