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Evaluacin de Polticas Pblicas

Evaluacin de Impacto de los


Programas Paz y Desarrollo y
Laboratorios de Paz:
Lnea de Base e Impactos Preliminares
Hacia la consolidacin de una propuesta para
evaluar el impacto de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz

15 A O S

1994-2009

SINERGIA

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS

Departamento Nacional de Planeacin


Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
www.dnp.gov.co/sinergia

Direccin General
Carolina Rentera Rodrguez
Subdireccin General
Andrs Escobar Arango
Secretara General
Elizabeth Gmez Snchez
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Bertha Briceo Angarita
Direccin de Justicia y Seguridad
Paola Buenda Garcia

Departamento Nacional de Planeacin


Evaluacin de Impacto de los programas Paz y
Desarrollo y Laboratorios de Paz:
Lnea de Base e Impactos Preliminares
Hacia la consolidacin de una propuesta para
evaluar el impacto de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz.
Bogot, D.C., Noviembre de 2008
Elaboracin del documento
Sergio Guarn
Hugo Navarro
Luca Pellerano
Coordinacin de la publicacin
Grupo de Evaluaciones Focalizadas (DEPP)
Grupo de Difusin y Rendicin de Cuentas (DEPP)
Grupo de Paz y Desarrollo (DJS)
Diseo y diagramacin
Sinergia - DNP
Catalina Corts Murcia
Departamento Nacional de Planeacin, 2008
Calle 26 Nm. 13 -19
Telfono 3815000
Bogot, D.C., Colombia

CONTENIDO
PRLOGO
1

INTRODUCCIN

2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.3
2.3.1
2.3.2
2.4
2.4.1
2.4.2

METODOLOGA
Reflexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas
El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP
Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin
Reflexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP
Instrumentos e indicadores
Encuesta estructurada.
Ejercicios experimentales
Dilema social
Formato de redes
Indicadores
Muestra
Muestra de beneficiarios directos
Muestra de no beneficiarios
Mtodos para la identificacin de los impactos
Comparacin con el grupo de control
Anlisis por intensidad

3
3.1
3.2
3.2.1

DESCRIPCIN DE LOS BENEFICIARIOS - LNEA DE BASE


Caractersticas bsicas de los beneficiarios
Indicadores de impacto
Condiciones socioeconmicas

10
12
18
19
21
24
30
32
32
33
38
39
39
40
40
43
46
46
49
62
63
68
68

3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5

Condiciones de paz
Modos de relacin con la comunidad
Modos de relacin con los conflictos
Modos de relacin con las instituciones pblicas

75
76
85
90

94

4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4

HIPTESIS SOBRE LOS IMPACTOS DE PAZ Y DESARROLLO Y


EL PRIMER LABORATORIO DE PAZ
Gua de interpretacin de los resultados
Anlisis de los impactos de Paz y Desarrollo (PyD)
Condiciones socioeconmicas
Condiciones de paz
Modos de relacin con la comunidad
Modos de relacin con los conflictos
Modos de relacin con la institucionalidad pblica
Anlisis de los impactos del Primer Laboratorio de Paz (LP1)
Condiciones socioeconmicas
Condiciones de paz
Modos de relacin con la comunidad
Modos de relacin con los conflictos
Modos de relacin con la institucionalidad pblica
El dilema de la accin colectiva

95
97
98
101
103
108
112
116
116
123
124
129
131
134

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

137

BIBLIOGRAFA

143

ANEXOS

147

ndice de tablas
Tabla 1. Regiones, programas y entidades

14

Tabla 2. Temas y nmero de indicadores de lnea de base

40

Tabla 3. Universo de beneficiarios directos de PyD y LP.

41

Tabla 4. Caractersticas de la muestra final

43

Tabla 5. Diferencias estructurales entre grupo de tratamiento y grupo de control

48

Tabla 6. Caractersticas principales de los modelos y nmero de observaciones

56

Tabla 7. Variables estructurales, diferencias en promedios entre grupos

58

Tabla 8. Caractersticas de los proyectos, diferencias en promedios entre grupos

59

Tabla 9. Demografa y posicin de los beneficiarios en sus hogares

64

Tabla 10. Residencia y desplazamiento

65

Tabla 11. Educacin y salud

66

Tabla 12. Vivienda y servicios pblicos

67

Tabla 13. Otros apoyos

68

Tabla 14. Ingreso y pobreza

69

Tabla 15. Activos de los hogares

71

Tabla 16. Soberana alimentaria

73

Tabla 17. Condiciones de paz

75

Tabla 18. Redes sociales

77

Tabla 19. Confianza y reciprocidad

78

Tabla 20. Contribucin al bien pblico y filantropa

80

Tabla 21. Participacin formal e informal

83

Tabla 22. Responsabilidad y liderazgo

85

Tabla 23. Respuesta individual

87

Tabla 24. Respuesta comunitaria

88

Tabla 25. Respuesta institucional

89

Tabla 26. Participacin en contexto de conflicto

90

Tabla 27. Debate sobre lo pblico

91

Tabla 28. Participacin electoral

92

Tabla 29. Percepcin de las instituciones

93

Tabla 30. Resumen de los modelos utilizados para las estimaciones

96

Tabla 31. Impactos de PyD en condiciones de desarrollo socioeconmico

98

Tabla 32. Impactos de PyD en condiciones de paz

102

Tabla 33. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (I)

103

Tabla 34. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (II)

106

Tabla 35. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (III)

107

Tabla 36. Impactos de PyD en los modos de relacin con los conflictos

109

Tabla 37. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

113

Tabla 38. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)

114

Tabla 39. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (I)

117

Tabla 40. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (II)

119

Tabla 41. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (III)

120

Tabla 42. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (IV)

122

Tabla 43. Impactos de LP1 en condiciones de paz

123

Tabla 44. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (I)

125

Tabla 45. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (II)

127

Tabla 46. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (III)

128

Tabla 47. Impactos de LP1 en los modos de relacin con los conflictos

129

Tabla 48. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

132

Tabla 49. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)

133

ndice de figuras
Figura 1. Niveles de incidencia de los PRDP

15

Figura 2. Condiciones y Modos de Relacin

27

Figura 3. Teora de cambio de los PRDP

29

Figura 4. Accin indirecta de los PRDP en el territorio

31

Figura 5. Distribucin del tiempo de exposicin a los programas

50

Figura 6. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de PyD

53

Figura 7. Distribucin del tiempo de exposicin a las actividades del PRDP

54

(beneficiarios de PyD)
Figura 8. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de LP1

55

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

l presente documento es el informe final de la primera fase de la


Evaluacin de Impacto de los Programas Paz y Desarrollo (PyD)
y Laboratorios de Paz (LP), iniciativa que rene los esfuerzos

del DNP, de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Internacional Accin Social, del Banco Mundial, de la Comisin de la


Delegacin Europea para Colombia y Ecuador y de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz (PRDP).
Con esta evaluacin se ha buscado, en primer lugar, generar un conjunto de
informacin clara y precisa que aporte al debate y a la reflexin sobre la incidencia
que tienen Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz sobre sus beneficiarios
directos y, en segundo lugar, aportar a la construccin de una propuesta
conceptual y metodolgica para la evaluacin de impacto de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz. En consecuencia con estos propsitos, el Plan
Global de la evaluacin consiste en aplicar una metodologa rigurosa de tipo
cuasi-experimental que incluye dos levantamientos de informacin (lnea de base
y seguimiento), el primero de los cuales se encuentra reflejado en el presente
texto. De acuerdo con la programacin que se ha realizado, se espera contar con
el seguimiento a la lnea de base a finales del primer semestre de 2009.
La metodologa y resultados que aqu se presentan son el fruto de un amplio
proceso de construccin, el cual inici con la realizacin de una consultora
para el levantamiento y anlisis de la lnea de base por parte de la Unin
Temporal IFS-Econometra-SEI. El equipo interdisciplinario de la Unin
Temporal, dirigido por Arturo Garca, elabor una propuesta metodolgica
innovadora y rigurosa para aproximarse al reto de evaluar los Programas Paz

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

y Desarrollo y Laboratorios de Paz. A partir del anlisis inicial de la Unin


Temporal, el DNP avanz en la interpretacin de los resultados mediante un
esquema que enfatiza el modelo de intervencin de los PRDP y formul una
serie de hiptesis acerca de su estrategia de impacto. Finalmente, estas hiptesis
fueron sometidas a un proceso de anlisis conjunto, que el Gobierno Nacional
quiso realizar con los actores involucrados en estos Programas en distintos
escenarios de debate, tanto de carcter regional como nacional. Estos debates
se realizaron a finales de 2007 y durante el primer semestre de 2008, con el
apoyo de la GTZ, promoviendo una amplia discusin acerca de los resultados
de este primer levantamiento, con la participacin de ms de 100 personas.
Por su participacin en el diseo y seguimiento al avance de esta evaluacin
merecen especial mencin el Grupo de Paz y Desarrollo de la Direccin de
Justicia y Seguridad del DNP, el Grupo de Evaluaciones Focalizadas de la
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, la Unidad Coordinadora
de los Programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de Accin Social,
el Proyecto Paz y Desarrollo del Banco Mundial, la Oficina de Cooperacin
de la Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador, la
RedProdepaz, la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio CDPMM,
la Corporacin Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo PRODEPAZ, la
Unin temporal ASOPATIA-CRIC, la Corporacin Nueva Sociedad Regional
Nororiental de Colombia CONSORNOC, la Fundacin para el Desarrollo de
los Montes de Mara y la Corporacin Desarrollo para la Paz del Piedemonte
Oriental CORDEPAZ.

PRLOGO

n el momento en que se escribe esta introduccin, el Gobierno colombiano ha iniciado


varios procesos de negociacin y de concertacin a travs de los cuales pretende dar
continuidad al apoyo brindado a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP).
Este apoyo, que en el 2008 cumpli 10 aos de ejercicio a travs de la modalidad de crditos
de la nacin con el Banco Mundial, tambin ha comprometido y vinculado a la Cooperacin
Internacional, tanto de la Unin Europea y de sus Estados Miembros, como la del Sistema
de Naciones Unidas en Colombia. Por ese motivo, esta evaluacin hace parte de los distintos
esfuerzos que se han venido elaborando con el propsito de hacer un alto en el camino y de
reflexionar sobre los logros y potencialidades que este escenario de trabajo presenta para el futuro.
Resaltar de manera correcta la confluencia de actores en torno a los Programas de Desarrollo y Paz,
que es el primer propsito de esta introduccin, requiere mencionar de modo privilegiado a diversas
entidades del sector privado y productivo, a la iglesia, a la academia y, en general, a las organizaciones
sociales que han liderado y puesto en marcha estas iniciativas de la sociedad civil que son los PRDP y
que han abierto caminos de reconciliacin y progreso en distintas regiones de Colombia.
Para el Gobierno nacional en su conjunto, y en particular para el DNP, que ha sido la entidad
del Estado que ha acompaado ininterrumpidamente, y desde sus inicios, a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz, estos procesos regionales son un esfuerzo mancomunado por
materializar la idea de la democracia participativa que plante la Constitucin Poltica del 91. En
efecto, la nocin del pueblo como constituyente primario y la participacin como mecanismo
para generar visiones de futuro compartidas, quedan plenamente recogidas en los espacios de
debate y construccin que promueven los PRDP. En ese sentido los Programas resultan un
apoyo ideal en la progresiva consolidacin del Estado Social de Derecho.

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Esta ratificacin de la relevancia que tiene para el DNP la experiencia de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz, implica tres consideraciones adicionales e igualmente importantes:
Primera, que es necesario seguir construyendo puentes de trabajo y cooperacin entre el
Estado y la Sociedad Civil. En efecto, el novedoso mecanismo de operacin de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz ha demostrado que las organizaciones sociales son, en
muchas ocasiones, socios ideales en la construccin de la institucionalidad, pues, cuando los
ciudadanos ejercen sus derechos de un modo crtico y abierto, tienen la posibilidad de mejorar
el desempeo de las instituciones.
Segunda, que el pas se construye desde las regiones y que son ellas las que, a travs de sus
dinmicas, tradiciones y realidades, hacen vigentes los ordenamientos institucionales. Motivo
por el cual las opciones de desarrollo deben pasar por la correcta interpretacin de la realidad
regional, y, tercera, que el logro de la paz en el pas est ntimamente relacionado con la
garanta de condiciones para una vida digna y con oportunidades, en desarrollo de la cual, los
ciudadanos y ciudadanas tengan la posibilidad de proveerse un futuro mejor, conforme a sus
expectativas personales.
Todas estas consideraciones son las que han guiado al Gobierno nacional a la hora de incluir
en el Plan Nacional de Desarrollo el apoyo a los Programas de Desarrollo y Paz y son las que
ratifican la necesidad de valorar a fondo los logros y potencialidades del acompaamiento que se
ha hecho desde el nivel central a estas iniciativas. Y es en ese contexto en el que adquiere sentido
el esfuerzo que se concreta en este documento, consistente en la Evaluacin de Impacto de los
Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz, la cual hace parte de la Agenda Nacional
de Evaluaciones liderada por el DNP.

11

INTRODUCCIN

os Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP) son iniciativas lideradas por


la sociedad civil, que, mediante amplios procesos de participacin ciudadana, han
logrado convocar a las comunidades y a distintos actores institucionales para construir
propuestas de trabajo conjunto encaminadas a fomentar condiciones de desarrollo y paz en
regiones de Colombia especialmente afectadas por la violencia y la pobreza. A travs de la
puesta en marcha de diversas iniciativas de tipo regional en los ejes de desarrollo productivo,
fortalecimiento institucional y cultura de paz estos programas pretenden, en el largo plazo,
producir transformaciones de tipo econmico, social, poltico y cultural encaminadas a consolidar
modelos de desarrollo proclives a la paz.

Los Programas de Paz y Desarrollo (PyD) y Laboratorios de Paz (LP) surgieron como un
apoyo del Gobierno colombiano y de la Cooperacin internacional a los PRDP. Actualmente,
PyD y LP apoyan a seis de los diecinueve PRDP existentes en Colombia1 , en las regiones de
Magdalena Medio, Norte de Santander, Oriente Antioqueo, Macizo Colombiano y Alto Pata,
Meta y Montes de Mara. En estas regiones la intervencin beneficia a 9 departamentos y a ms
de 120 municipios, con una poblacin aproximada de 4 millones de habitantes y una poblacin
objetivo de cerca de 500.000.
Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz operan principal (pero no exclusivamente) a travs de
la financiacin de diversos proyectos promovidos por los PRDP. Entre las iniciativas de derechos
humanos y cultura de paz, aquellas que se concentran en el fomento de la gobernabilidad
democrtica, los proyectos de desarrollo socioeconmico sostenible y las acciones expresamente
dirigidas a la atencin a la poblacin en desplazamiento, los PyD y LP involucran un conjunto
aproximado de 1400 proyectos.
1 Los cuales se coordinan a travs de la llamada Redprodepaz.

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Con el fin de ubicar el aporte de PyD y de LP en perspectiva de inversin, es necesario sealar


que la correcta valoracin del apoyo brindado por el Gobierno Nacional a los PRDP requiere
considerar en primer lugar, los cerca de 12 millones de dlares que se invirtieron en los primeros
Crditos para la Innovacin y el Aprendizaje, destinados al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio entre los aos 1998 y 2002. Esta cifra es la que debe sumarse a los ms
de 400 mil millones de pesos colombianos (180 millones de dlares2) que significan en su
conjunto los Laboratorios de Paz y el Programa Paz y Desarrollo y a los montos de los aportes
que, por concepto de contrapartida, han entregado distintas administraciones municipales y
departamentales. Con lo anterior se ratifica que el apoyo a los PRPD es una iniciativa cuya
importancia estratgica se ha sealado con insistencia y que ha logrado convocar a diversos
actores e intereses3.
Paz y Desarrollo (PyD) es un crdito de la Nacin con el Banco Mundial, por un monto de
30 millones de dlares, cuyo lapso de ejecucin se defini entre el 2004 y el 2008. Mediante l
se fomentan proyectos en las lneas de accin sealadas anteriormente, los cuales pretenden
empoderar a comunidades de base bajo la conviccin de que la construccin de activos sociales,
econmicos y ambientales a este nivel contribuye significativamente a la mitigacin de los
efectos de la violencia y a la recomposicin del tejido social. Por su parte, los Laboratorios de
Paz (LP) son el aporte de la Unin Europea en este escenario y se concretan en donaciones
que superan los 60 millones Euros. En la actualidad existen tres Laboratorios de Paz, mediante
los cuales se han apoyado proyectos que, en lneas de accin muy similares a las PyD y
mediante el esquema de convocatorias, han financiado organizaciones de la sociedad civil en
las regiones beneficiarias.
El esquema de operacin de PyD y de los LP supone la articulacin entre stos. Dicha articulacin
implica, en primer lugar, una operacin conjunta, realizada por una entidad (u organizacin
socia) que, en cada una de las regiones priorizadas, es el enlace entre los recursos del Gobierno y
de la Cooperacin y las organizaciones locales que ejecutan los distintos proyectos. En segunda
instancia, hay que destacar que parte de los recursos de PyD se constituyen en la contrapartida que
el Gobierno nacional aport a los LP y, en tercer lugar, que entre los Programas en cuestin y
dado que stos se han concebido como estrategias de apoyo a los PRPD existen coincidencias
intencionales en temticas y zonas de intervencin.
2 Calculado a la tasa l USD/COP de 2223, vigente el 14 de octubre de 2008.
3 Ver al respecto los Conpes 3278 y 3395.

13

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la Tabla 1 se presenta un resumen de los Programas (PyD4) y su relacin con los PRDP.
Tabla 1 - Regiones, programas y entidades
Regiones
Magdalena
Medio
Oriente
Antioqueo
Alto Pata
y Macizo
Colombiano
Norte de
Santander
Montes de
Mara
Meta

Programas
Paz y Desarrollo
Laboratorio de Paz en
el Magdalena Medio
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
Paz y Desarrollo
Tercer Laboratorio de
Paz en Colombia

Perodo

Entidades Socias, promotoras de


los PRDP

2004-2008
2002-2008

Corporacin de Desarrollo y Paz del


Magdalena Medio (CDPMM)

2004-2008
2003-2008

Corporacin Desarrollo para la Paz


PRODEPAZ

2004-2008
2003-2008

2004-2008
2003-2008
2004-2008
2006-2010

Tercer Laboratorio de
2006-2010
Paz en Colombia

Unin temporal Asociacin


Supradepartamental de Municipios de
la Regin del Alto Pata (ASOPATIA)
Consejo Regional Indgena del
Cauca (CRIC).
Corporacin Nueva Sociedad de la
Regin Nororiental de Colombia
CONSORNOC
Fundacin Red de Desarrollo y Paz
de los Montes de Mara (FRDPMM)
Corporacin Desarrollo para la
Paz del Piedemonte Oriental
CORDEPAZ

Esta profusin de recursos y de proyectos en marcha es el reflejo de dos iniciativas ambiciosas


en sus propsitos y complejas en su operacin. Esta consideracin es indicativa de la magnitud
del propsito que implica la evaluacin de sus impactos.
Si se revisa la metodologa de trabajo de los PRDP, la cual es apoyada por PyD y LP, se
pueden identificar diferentes niveles en los cuales se realiza la incidencia en el marco de
4 En adelante, se utilizar el trmino genrico de Programas para referirse a PyD y a LP, mientras que la sigla PRPD seguir
siendo privilegiada a la hora de suscribir los Programas Regionales de Desarrollo y Paz.

14

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

estas iniciativas. Estos son: los beneficiarios, las organizaciones locales y el territorio. La
ruta de intervencin de los PRDP parte del trabajo con beneficiarios directos, los cuales,
en el contexto de las distintas iniciativas financiadas, conforman organizaciones locales,
en su mayora de base, y se fundamenta en los proyectos como herramientas para generar
aprendizajes, actitudes y valores en los individuos. Gracias a los impactos que esta ruta de
intervencin va consolidando en los individuos, se espera una proyeccin hacia el cambio
de largo plazo en las condiciones de desarrollo econmico y social y en las condiciones de
convivencia y paz a nivel de los territorios. Es as como tiende a darse, segn la apuesta de los
PRDP, una causalidad secuencial que parte de los proyectos y llega a los impactos regionales
en desarrollo y paz, pasando por el fortalecimiento de las organizaciones locales y el impacto
a nivel de individuos beneficiarios (Ver Figura 1).
Figura 1 - Niveles de incidencia de los PRDP

Territorio
(Municipio y Regin)

Transformacin de

Beneficiarios

Organizaciones

Incidencia de

Programas de LP y PyD

15

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tomando como teln de fondo este complejo universo de iniciativas que vincula en torno
a proyectos de diversa ndole a distintos socios, y cuyos efectos, como ya se dijo, se llevan a
cabo en distintos niveles y con un criterio de modificacin a largo plazo, no resulta extrao
que sean muchos los esfuerzos de evaluacin que se han emprendido a lo largo del desarrollo
del acompaamiento a los PRDP. Sobra decir que todos estos esfuerzos evaluativos, realizados
por los financiadores, los acompaantes y los propios PRDP suponen una gran diversidad de
enfoques y aproximaciones, cada uno de ellos relacionado con intereses particulares. En este
contexto, las preguntas que el DNP se plantea y que han animado este texto son cul ha sido
el impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz?, cmo garantizar la continuidad
de los procesos?, y cmo hacer para que esta inversin en tiempo, capital y recurso humano se
revierta en bienestar para ms poblacin?
La Evaluacin de Impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz se ha propuesto
abordar de manera preliminar estas preguntas y las consideraciones que se relacionan con ellas,
a travs en primer lugar del anlisis detallado de los efectos que PyD y LP han tenido
en sus beneficiarios directos. En consecuencia, el presente documento analiza las condiciones
y los impactos preliminares en este grupo de personas. Al mismo tiempo resulta necesario
sealar que hace parte de los propsitos generales de la Evaluacin aportar a la comprensin
de los impactos que tienen los Programas al nivel del territorio y entender sus mecanismos
de propagacin. Sobre estos aspectos se tiene contemplado disear y probar una metodologa a
travs del segundo levantamiento de informacin5. En ese mismo sentido es necesario subrayar
que el presente ejercicio de Evaluacin no contempla el anlisis de los cambios generados
por los Programas a nivel de las organizaciones locales, dado que ya se cuenta con diferentes
instrumentos de monitoreo y evaluacin de los efectos de las iniciativas a este nivel6.
La apuesta de este estudio consiste en aplicar una metodologa rigurosa que intenta valorar de
manera puntual la magnitud de los beneficios generados por estas intervenciones a travs la
aplicacin de indicadores cuantitativos. En ese sentido, la estrategia consisti en la aplicacin de
un diseo de tipo cuasi-experimental, el cual prev la identificacin de un grupo de tratamiento
5 En la consultora realizada por la Unin Temporal se realiz una primera aproximacin a la evaluacin de los impactos
territoriales a travs de la construccin de un ndice municipal que agrega temas de no interferencia ajena, posibilidades de
participacin y condiciones de vida. La aplicacin de esta estrategia ha sealado la necesidad de profundizar en la discusin
sobre el impacto a este nivel y la metodologa de su medicin, teniendo en cuenta, entre otros, la cantidad de elementos y
condiciones exgenas a los PRDP que inciden en los temas de desarrollo y paz.
6 Principalmente el ndice de Capacidad de las Organizaciones (ICO) y el ndice de Gestin, Organizacin y Planeacin (IGOP),
as como las distintas herramientas de seguimiento y monitoreo que existen para el control de la Gestin de los Programas.

16

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

(beneficiarios) y uno de control (no beneficiarios) y por lo menos dos levantamientos de


informacin. Este documento corresponde al anlisis de la informacin obtenida a travs de
la aplicacin del primer levantamiento, que se conoce normalmente como lnea de base. Sin
embargo, en este caso se cuenta con una lnea de base intervenida debido a que en el momento
de trabajo de campo ya se haba iniciado la implementacin de los Programas.
Esta situacin permiti aprovechar este primer levantamiento para estimar impactos preliminares
a nivel de los beneficiarios directos que sern validados con el siguiente levantamiento de
informacin. Especficamente, se realiz el ejercicio de estimar los impactos de Paz y Desarrollo
(PyD) y del Primer Laboratorio de Paz (LP1) a travs de modelos de anlisis por intensidad
(comparando entre s a los beneficiarios segn su tiempo de participacin en los Programas),
considerando que estas intervenciones tienen suficiente tiempo de ejecucin y trayectoria de
trabajo para que se observen algunos de los efectos esperados en las condiciones y en los modos
de relacin de sus beneficiarios directos.
Cabe sealar que, dada la complejidad del modelo de intervencin de los PRDP, uno de los
grandes retos de esta evaluacin radic en el carcter intangible de muchos de los impactos
esperados que se identifican en el modelo de intervencin que se quera evaluar. Por tal motivo,
tal y como se ver, fue necesario disear una serie de instrumentos adicionales y complementarios
a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin de impacto,
para cuantificar aspectos como confianza, accin colectiva, filantropa, manejo de los conflictos,
liderazgo, capital social, etc. Para el DNP resulta claro que, vistos as, los resultados de la lnea de
base que aqu se presentan no tienen un carcter concluyente. En lugar de ello, son el resultado
de un esfuerzo de anlisis e interpretacin que ha abierto una agenda particular frente a los retos
que implica evaluar el impacto de iniciativas que se han planteado los retos del desarrollo y la
paz desde una perspectiva integral.
El presente documento est organizado en cuatro captulos. En el primer captulo se describe la
metodologa de la evaluacin partiendo desde el marco conceptual hasta su operacionalizacin
en instrumentos e indicadores, y se presenta el mtodo de anlisis. En el segundo captulo se
realiza un anlisis descriptivo de la lnea de base a nivel de los beneficiarios directos, diferenciando
entre Programas, regiones y grupos poblacionales. En el tercer captulo se discuten las hiptesis
preliminares sobre los impactos de PyD y el LP1 en sus beneficiarios directos. Como cierre, en
el ltimo captulo se resumen las conclusiones y recomendaciones que surgen de este estudio.

17

METODOLOGA

la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LP


difiren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esencia
ambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lo
no de los grandes
avances
de la primera
fase
de la evaluacin
en referencia
disear una
tanto,
sus impactos
pueden ser
valorados
a travs deconsisti
un marco de
comn, que es el
modelo depara
intervencin
PRDP. de los Programas Paz y Desarrollo y
metodologa adecuada
valorarde
el los
impacto

Laboratorios de Paz en sus beneficiarios directos.

Para llevar a cabo este propsito, la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LP
difieren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esencia
ambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lo
tanto, sus impactos pueden ser valorados a travs de un marco de referencia comn, que es el
modelo de intervencin de los PRDP.
Sin la ambicin de agotar toda la complejidad que encierra este modelo, se definieron una serie
de conceptos que pretenden resumir lo esencial de la apuesta de los PRDP para transformar la
realidad de las regiones donde estn focalizados, y poder as orientar el ejercicio de evaluacin.
El marco conceptual de referencia (o Teora de Cambio) que se construy para la evaluacin
propone, como se ver en detalle en las lneas que siguen, que las condiciones de violencia y
atraso que caracterizan las regiones focalizadas por los PRDP, estn directamente asociadas con
unos modos de relacin a su vez negativos (falta de confianza, clientelismo, individualismo,
entre otros), que conforman un crculo vicioso con las condiciones sealadas antes. En ese
marco, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos concretos (en
temas productivos, cultura de paz y fortalecimiento institucional) que fomentan nuevos modos
de relacin basados en valores positivos (e.g. confianza, reciprocidad y accin colectiva, entre
otros) entre los beneficiarios directos. Estos nuevos modos de relacin, segn la dinmica de
un crculo virtuoso, terminarn por generar a su vez modificaciones positivas en las condiciones
de paz y de desarrollo de las personas que participan en el proceso. El propsito que enmarca

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

este modelo de intervencin supone que este crculo virtuoso se propague de manera paulatina
y sostenible, extendindose desde los beneficiarios de los proyectos a sus comunidades y las
instituciones locales, de modo que se afecte positivamente a cada vez ms poblacin logrando
as un impacto territorial.
Bajo estas ideas orientadoras, la metodologa de evaluacin se concentra en establecer la
contribucin de los Programas al nivel de los beneficiarios directos e intenta buscar respuestas a
la siguiente pregunta: Qu modificaciones estn generando Paz y Desarrollo y los Laboratorios
de Paz en las condicionesademetodologa
vida de sus
directos yenenestablecer
sus modos
debeneficiarios
evaluacin se concentra
la de relacin con la
contribucin de los Programas al nivel de los benefiiarios directos
comunidad, los conflictos y la institucionalidad pblica? En trminos conceptuales, se considera
que dicha pregunta aborda de manera adecuada los propsitos transversales de PyD y de los LP,
independientemente de la heterogeneidad de los proyectos financiados.
En las siguientes secciones se presentan los diferentes elementos del diseo metodolgico
de la evaluacin: la teora de cambio, los instrumentos y los indicadores y la estrategia de
identificacin.

2.1 Reflexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas


En el escenario de la Evaluacin de Impacto del PyD y LP, llamamos teora de cambio al
marco conceptual de referencia que se utiliz para estructurar la propuesta metodolgica, definir
los indicadores, organizar la evidencia recolectada y, finalmente, interpretar los resultados. Este
punto de partida, cuyas ideas bsicas fueron propuestas por la Unin Temporal y que fue
profundizado gracias al trabajo del DNP, consiste principalmente en una serie de conceptos que
pretenden resumir lo esencial de la metodologa de intervencin de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz (PRDP). En pocas palabras, la teora de cambio se plante de modo frontal
la pregunta sobre cmo inciden los PRDP en la realidad.
Esta opcin interpretativa le implic a la Evaluacin asumir una posicin especfica frente a
un asunto que ha sido muy discutido en el mbito de accin de los PRDP. Se trata del debate
acerca de las diferencias y relaciones que existen entre PyD y los LP, y sobre el rol que dichos
proyectos cumplen en el marco de accin de los PRDP. En otras palabras, el equipo que lider la
Evaluacin de Impacto tuvo que resolver la siguiente pregunta: tiene validez plantear una teora

19

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

de cambio basada en la intervencin de los PRDP con el propsito de reflexionar en torno a los
impactos de PyD y de los LP?
Si bien este es un debate que est lejos de agotarse, la respuesta afirmativa que propone esta
Evaluacin al anterior cuestionamiento est basada en tres argumentos principales: en primer
lugar, resulta necesario recordar que, en sus inicios, el LP fue una apuesta de la cooperacin
internacional y del Gobierno colombiano por apoyar al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio. En ese sentido se puede afirmar que si bien los LP fueron posteriores al
surgimiento de los PRDP, nacieron gracias al reconocimiento que en su debido momento se
hizo a la pertinencia de su propuesta. En la misma va, se debe reconocer que PyD pretendi
robustecer los aportes de los PRDP mediante su estrategia de intervencin. En otras palabras, se
puede decir que an con nfasis diferentes ambas son propuestas que tienen el objetivo comn
de apoyar los logros de los PRDP.
El segundo argumento est relacionado con la utilidad que tiene, desde la perspectiva nacional,
contar con herramientas que permitan examinar, de modo comprensivo y unificado, los esfuerzos
realizados por distintas entidades y actores para apoyar las iniciativas ciudadanas de desarrollo y
paz en clave regional. De lo que se trata aqu es de evidenciar la necesidad de contar con marcos
de referencia comunes, que permitan entender estas iniciativas como un todo y proveer anlisis
y reflexiones de fondo sobre ellas.
El tercer argumento parte de una constatacin sencilla. Si bien PyD y los LP difieren en algunos
aspectos de su metodologa, enfoque, operacin y organizaciones vinculadas, ambos tienen un
ncleo comn: pretenden promover apuestas de futuro que reflejan intereses compartidos, en los
que los hombres y las mujeres tienen la oportunidad de materializar sus expectativas y sueos.
En vista de lo anterior y entendiendo que la accin de los PRDP es algo complejo, mediante la
teora de cambio el DNP se esforz por consolidar una opcin interpretativa que permitiera: a)
captar lo esencial de la propuesta de los PRDP, b) reivindicar su espritu y enfoque, y, c) respetar
la variedad de propuestas que se constituyen en la materia prima del trabajo en las regiones. Por
este motivo, este marco de referencia no pretende agotar la propuesta de los PRDP, ni resumir
de modo absoluto la estrategia de sus impactos.

20

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En efecto, para el equipo que lider el proyecto de evaluar LP y PyD fue claro que la teora de
cambio encuentra su mayor utilidad en el establecimiento de un lenguaje comn para reflexionar
en torno al aporte que realizan los Programas y en la orientacin del ejercicio de evaluacin. Si
los conceptos que ofrecemos mediante esta teora de cambio resultan tiles para realizar una
discusin en trminos comunes sobre las iniciativas de desarrollo y paz el reto que supuso el
planteamiento de conceptos generales se habr asumido como exitoso.
2.1.1. El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP
Los PRDP se han definido a s mismos como grupos de ciudadanos y ciudadanas de un proyecto
de nacin construido desde el fondo de los conflictos [], comprometidos con el empeo de llegar a tener
una patria soberana de hombres y mujeres en dignidad y armona con la naturaleza. Esta declaracin
de principios contina del siguiente modo: Somos sembradores en medio de la confrontacin armada y las
violencias, que soamos en cosechas futuras de confianza colectiva y economa justa, mientras emprendemos
obras de ciudadana y empresa (RED PRODEPAZ , 2003)
Las lneas anteriores constituyen una corta introduccin que seala la complejidad y hondura
de las metas que se han planteado los PRDP y que han sido ratificadas por los LP y PyD. La
bsqueda de la soberana de la patria y la defensa de la dignidad humana se mezclan con la
esperanza de lograr confianza colectiva y economas justas a travs de acciones concretas.
Lo que pareciera decirnos este corto prrafo es que los PRDP estn empeados en conseguir
transformaciones esenciales en la realidad y que, para llevar a cabo su tarea, han puesto en
marcha diversas actividades que buscan, desde la prctica, darle sentido y contenido a unos
principios y a una apuesta colectiva que se ha elaborado de modo concertado.
Sobre esta primera consideracin queremos ofrecer dos observaciones cruciales, las cuales estn
en el origen de la teora de cambio y son fundamentales en el ejercicio de la evaluacin.
2.1.1.1. El contenido intangible de la apuesta de los PRDP
La primera de ellas es que los PRDP aceptan de manera directa que estn tan interesados en la
consolidacin de una economa justa como en el logro de la confianza colectiva. Sealamos

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

estos dos trminos con el nico propsito de ratificar que el mbito de accin de los PRDP se
compone de aspectos objetivos como la situacin socioeconmica de la poblacin en trminos
de ingreso y gasto. Y de elementos de carcter intangible, como lo son las relaciones de confianza
y solidaridad, el empoderamiento y la accin colectiva7.
Esta observacin, a propsito de una esfera ampliada de actuacin, es fundamental en el seno de
los PRDP. En efecto, la urgencia de apelar por un desarrollo humano sostenible de tipo integral
tiene que ver precisamente con la nocin bsica que el desarrollo es un concepto que integra
muchos asuntos adems de los tpicamente socioeconmicos. En esa medida, el ejercicio de la
evaluacin de impacto se inscribe en un esfuerzo por valorar, as sea de modo experimental,
aquellos aspectos que, sin ser objetivamente verificables, hacen parte integral de la apuesta de
transformacin de los PRDP.
Como colofn de esta idea, vale la pena considerar el siguiente aparte, extractado tambin de
la Declaracin de los PRDP, el cual ratifica la apuesta de los programas por modificar esos
elementos que tienen un carcter intangible: entendemos que el desarrollo socioeconmico y poltico es
un proceso global, que incorpora a la mayora de los actores de un territorio, que puede orientarse con principios
de humanismo, justicia, participacin e inclusin, pero cuyos resultados finales quedan en la libertad de los
participantes locales. En el mismo sentido creemos que la paz es una tarea colectiva, de la que ninguna persona
ni institucin puede reclamarse artfice, y es un don del espritu que hace fructificar los que tienen la fuerza
interior para asumir todas las consecuencias de una creacin nueva donde todos y todas tienen que ser reconocidos
y respetados. (RED PRODEPAZ , 2003)
2.1.1.2. El concepto de laboratorios
La segunda observacin que sirve de introduccin a la teora de cambio est relacionada con
el rol que se asignan los PRDP en el proceso de transformacin profunda de las dinmicas
sociales y en el logro del desarrollo integral y la paz. Y aqu no nos referimos al rol que tienen
las Corporaciones que lideran los PRDP, sino al lugar mismo que ocupan estos movimientos de
la ciudadana en el logro de sus objetivos fundacionales.
7 No en vano, buena parte de la apuesta de los PRDP est centrada en la defensa de la dignidad humana. El reconocimiento de
esa dignidad, que est en la base de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Constitucin Nacional de 1991,
ratifica que los PRDP se interesan por lograr la expresin de aquello que hace que los hombres nos podamos desarrollar de
modo libre y equitativo, y ese algo, que es un concepto intangible, resulta de la mayor relevancia en su escenario de accin.

22

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Sobre este asunto queremos subrayar, tambin a modo de introduccin, un aparte de alguna
de las citas anteriores. Cuando los PRDP se definan como sembradores en medio de la
confrontacin armada utilizaban una figura que no puede pasar desapercibida. En efecto, la
imagen del sembrador ilumina algunos de los aspectos bsicos de la estrategia de intervencin
de los PRDP. En ese sentido, se puede afirmar que, as como es propio del sembrador, los
PRDP tienen la responsabilidad de plantar semillas de reconciliacin y progreso. Dicho de
otro modo, pareciera que los PRDP asumen de entrada una limitacin en su aporte y que esa
toma de conciencia los imposibilita a definirse como garantes de la paz y el desarrollo a nivel
regional. En el mismo sentido se puede afirmar que el acercamiento paulatino de los PRDP a
la institucionalidad pblica refleja precisamente el hecho de que los PRDP comprenden que es
nicamente un Estado democrtico la instancia que puede garantizar el cumplimiento de los
objetivos que implica el desarrollo integral.
Ese rol que cumplen y que se atribuyen los PRDP ha sido ilustrado de manera amplia y suficiente
mediante el concepto de Laboratorios de Paz. En efecto, al aludir al campo de la experimentacin
y el aprendizaje, la cooperacin europea ha hecho nfasis en su inters por sealar caminos
promisorios y por explorar vas de intervencin novedosas, bajo el entendido de que el ejercicio de
stos est lejos de proveer la observancia de la paz y el desarrollo generalizados en un territorio.
Esta segunda observacin avoca a la Evaluacin de Impacto a hacer un esfuerzo por valorar los
aportes de los procesos regionales liderados por los PRDP en su justa medida. En otras palabras,
la teora de cambio surge sobre la premisa de que es necesario proveer un marco de referencia
que permita ponderar los avances que se logran mediante PyD y LP, respetando sus marcos de
actuacin y su carcter de construccin permanente y experimentacin. En ese mismo sentido,
la siguiente reflexin de un destacado lder de los PRDP, centrada tambin en la idea de dignidad
y su contenido, representa un ejemplo notorio del enfoque que los caracteriza: La dignidad de
las personas no aumenta por el crecimiento econmico de un pas, ni por los estudios que las personas hagan, ni
por ser pobladores de una potencia internacional; ni es menos por ser poblador de un pas pobre. La dignidad no
puede ser desarrollada. Lo que se desarrolla son las condiciones para que cada persona pueda proteger y expresar
libremente su propia dignidad, de la manera como quiere vivir ese valor absoluto [] La paz en Colombia pasa
por esas condiciones (DE ROUX, 2006)

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Estas dos ideas centrales expresadas en los prrafos anteriores sirven de abrebocas para la
comprensin del reto que implic la elaboracin de la teora de cambio. En pocas palabras,
se puede afirmar que mediante el conjunto de conceptos e interacciones que la conforman,
se pretendi evidenciar el contenido de la aseveracin segn la cual los PRDP en cuestin
pretenden construir condiciones de desarrollo y paz, entendidas como esas semillas de
reconciliacin y progreso8.
2.1.2 Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin
En consecuencia con su desarrollo histrico, se puede afirmar que el inicio de la intervencin
de los PRDP se da cuando un grupo de habitantes de un territorio hace una valoracin negativa
sobre su realidad y se propone hacer esfuerzos por modificarla.
Esa valoracin inicial precede a un amplio proceso de diagnstico, que busca comprender las
dinmicas que se encuentran latentes en los fenmenos de violencia, pobreza, bajos ingresos,
hambre, marginalidad, falta de oportunidades, dao al medio ambiente e ilegalidad, entre otros.
En cierto modo, se puede afirmar que este diagnstico es un compromiso principal de los
PRDP, en tanto es la manifestacin de la conciencia de los problemas y de la identificacin de
sus causas. Es por ello que no se puede decir que el diagnstico finaliza de modo concreto tras
hacer la valoracin inicial. En efecto, los PRDP han planteado de modo continuo la necesidad
de comprender ms y mejor esas dinmicas que explican por qu las personas se matan unas a
otras y por qu se sufre hambre. Se trata de una apuesta por un diagnstico permanente, que
enfrenta a los pobladores con la comprensin de los fenmenos que los rodean.

8 Sobra decir que el empeo en esta conceptualizacin se encuentra suficientemente justificado en la declaracin de principios
de los distintos proyectos que se encuentran en este marco. Sobre el particular no sobra sealar que el propsito de PyD es:
generar en las regiones focalizadas, las condiciones sociales y econmicas que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin, incrementen la gobernabilidad
democrtica y fortalezcan la institucionalidad, bajo una estrategia de alianzas pblico privadas con los PRDP. (Banco Mundial, Red de
Solidaridad Social y DNP, 2004:10), y que el fin del LP I es: Consolidar en 30 municipios del Magdalena Medio, un conjunto estrechamente
articulado de procesos participativos de desarrollo sostenible, construccin de la convivencia ciudadana y fortalecimiento institucional, para alcanzar
condiciones socioeconmicas, culturales y polticas que hagan posible la paz (Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, 2005:5).

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Un ejemplo paradigmtico de este proceso de diagnstico es el comienzo y el posterior desarrollo


del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Bien es sabido que el PRDPMM naci
en 1995 gracias a una iniciativa conjunta de la Unin Sindical Obrera (USO) y ECOPETROL.
En el marco de esta alianza se plantearon las preguntas fundamentales que perseguan entender
las causas de la violencia y la pobreza en una regin especialmente rica en recursos naturales9.
En desarrollo de dicho objetivo se unieron la Sociedad Econmica de Amigos del Pas (SEAP),
el CINEP, la Pastoral Social de la Iglesia y la Universidad Nacional, quienes impulsaron un
trabajo de campo extenso en el que participaron ms de 10.000 habitantes del Magdalena Medio
durante dos aos aproximadamente. Al cabo de este anlisis se plante la necesidad de formular
un programa especfico para la regin que constituy el germen de la organizacin.
Este esfuerzo inicial por comprender las causas de la violencia y el atraso en la regin del
Magdalena Medio ha continuado constante. El trabajo de los Ncleos de Pobladores, del Sistema
Regional de Planeacin, las labores del Observatorio de Paz Integral y las distintas instancias
de planeacin participativa ratifican la importancia que tiene el ponerse de acuerdo sobre
cules son los problemas fundamentales y cmo se deberan solucionar. En consecuencia, los
diagnsticos no slo hacen parte de la esencia primaria de los PRDP sino que se actualizan y se
profundizan con el tiempo.
Por lo general, los diagnsticos realizados de modo participativo le entregan a los PRDP
argumentos suficientes para afirmar su insatisfaccin con lo que se llama en este escenario
el modelo de desarrollo vigente. Este modelo se percibe como una propuesta excluyente
que fomenta la inequidad y la acumulacin de la riqueza en pocas manos. Se trata de un
esquema de desarrollo que no incentiva a las personas a permanecer en el campo y se define
con base en los intereses de los exportadores y de los mercados internacionales; no fomenta
la asociatividad ni la solidaridad, es extensivo en capital y no en trabajo, limita la vida de los
pobladores a las necesidades de la gran produccin, no tiene en cuenta las particularidades
de los entornos, no fomenta la identidad cultural y margina a quienes no se insertan en los
grandes mercados del capital.

9 Un anlisis de la relacin entre la riqueza y la violencia en el Magdalena Medio, as como del comportamiento acumulado de los grupos
armados en dicho marco hasta 2001 puede leerse en Observatorio Presidencial de DDHH y DIH (2001:16-18).

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Estas caractersticas, a juicio de los PRDP, tienen como consecuencia natural una realidad que
no genera un ambiente propicio para la paz. Por lo anterior se debe reconocer que la ecuacin
Desarrollo y Paz debe ser entendida en este contexto del siguiente modo: la paz es un resultado
natural que se obtiene cuando se fomenta un modelo de desarrollo fundamentado en la dignidad
de las personas.
Es en este punto en donde las consideraciones inciales que se expusieron en este texto
adquieren todo su sentido. Desde esta perspectiva podremos comprender que lo que buscan
los PRDP es, en ltimas, la generacin de un nuevo modelo de desarrollo que fomente la paz
y que, ese modelo de desarrollo es un concepto incluyente que no est supeditado a la garanta
de los medios necesarios para la reproduccin material y de la riqueza. El sentido del desarrollo
est mucho ms vinculado con la idea de la expansin sostenible de las posibilidades de la
dignidad humana en un territorio. Por lo mismo, ese aporte limitado que se adjudican los
PRDP tiene que ver precisamente con sealar los caminos para que este desarrollo en clave
de dignidad sea posible.
La anterior afirmacin es el punto de partida que se plantea en la teora de cambio, adems de
explicar por qu los PRDP se perciben a s mismos ms vinculados con la idea de polticas de
Estado que con la de polticas de gobierno. Lo que esta evaluacin sugiere a ttulo indicativo
es que el proceso de diagnstico llevado a cabo por los PRDP tiene una conclusin bsica:
la realidad regional, que en adelante llamaremos condiciones de paz y de desarrollo, estn
estrechamente vinculadas con el modo en que los individuos se relacionan.
Con la idea de modos de relacin queremos hacer referencia a todas esas pautas, tanto formales
como informales, que definen la lgica y los resultados de las interacciones entre los hombres y
las mujeres. Se trata de todos aquellos aspectos, pertenecientes a la esfera de lo intangible, que se
encuentran presentes en todos los momentos en los que establecemos vnculos con los otros y
que se relacionan con los sentimientos, los valores y las motivaciones que dan sentido al modo
en que nos enfrentamos con el mundo. Con el fin de no ahondar en detalle en el contenido
acadmico de la idea de modos de relacin, nos contentaremos con decir que estos son el
entramado de relaciones que configuran la idea de un desarrollo humano integral y sostenible
desde la perspectiva de los PRDP10.
10 La deuda que tenemos con la perspectiva Northiana (North, 1993) de instituciones es evidente en este punto, as como tambin es
patente el legado de la psicologa social y sus tericos, dentro de los que queremos destacar a Richard Sennet (Sennet, 1980).

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

De un modo an ms simple, diremos que los PRDP han sealado con mucho inters el hecho de
que la violencia y el atraso, que son condiciones de paz y desarrollo negativas, estn directamente
asociadas con unos modos de relacin tambin negativos, que aqu llamamos tradicionales.
En estos casos, los modos de relacin se pueden asociar con conceptos como el amiguismo, el
clientelismo, la desconfianza, el privilegio del inters particular, la exclusin, el poco liderazgo y
control social, etc.
La sntesis de esta valoracin inicial negativa que hacen los PRDP se puede exponer mediante el
concepto de un crculo vicioso, tejido entre las condiciones inciales y los modos de relacin del
mismo tipo. De all que la apuesta de los PRDP deba entenderse, en esencia, como el esfuerzo
por romper la lgica de dicho crculo a travs de sus prcticas concretas. La Figura 2 expone en
lo fundamental la idea anterior.
Figura 2 - Condiciones y Modos de Relacin

Los PDP identifican


unas condiciones
iniciales en la vida de
la regin

P
D
P

E identifican los
modos de relacin
(MdR) que les
corresponden

En qu se resume el aporte de los PRDP? Para responder este interrogante, es necesario


retornar a la experiencia que se ha vivido en el marco de los LP y en PyD.
Con el fin de iniciar esta reflexin, sealaremos que una vez puesto en marcha el proceso de
diagnstico de la realidad territorial, y de modo paralelo a ste, los PRDP generan y promueven

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

espacios de movilizacin y participacin optimistas en la forma de proyectos concretos


en el mbito productivos, de paz y de civilidad. En estos proyectos se discuten de manera
amplia propuestas de horizonte de futuro compartido y se ponen en marcha estrategias que
materializan el enfoque de la democracia participativa y profundizan los valores democrticos
como fundamentos de la gobernabilidad en el marco del estado de derecho.
Dicho de otro modo, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos
concretos que, en marco del ideal democrtico, fomentan nuevos modos de relacin basados en
valores positivos, los cuales, dada su interdependencia con las condiciones objetivas de desarrollo
y paz, terminarn por generar modificaciones sustantivas en la vida de las personas. Para
enfatizar este punto simplemente diremos que los nuevos modos de relacin planteados por los
PRDP estn ntimamente ligados con la participacin, los consensos, el empoderamiento de las
comunidades, la horizontalidad de las relaciones con algunas entidades y la autodeterminacin,
entre otros.
Lo que se propone en esta teora de cambio es, entonces, que los PRDP inciden en la realidad
de los territorios propendiendo por un cambio en los modos de relacin. El fundamento de
esta opcin consiste en que una vez roto el crculo vicioso definido anteriormente, sea posible
generar un nuevo crculo virtuoso en el que unas nuevas condiciones de vida, enmarcadas en el
logro de situaciones de paz y desarrollo se reproduzcan en la perspectiva de un futuro concebido
por los habitantes de los territorios.
En relacin al modelo de desarrollo, los PRDP no plantean en trminos normativos. En lugar
de esto abogan por la autonoma de las personas para determinarlo y defienden la hiptesis de
que para que eso sea posible es necesario que las personas estn juntas.
La Figura 3 muestra la anterior opcin interpretativa:

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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Figura 3 - Teora de cambio de los PRDP

Condiciones
iniciales

Modos de
Relacin
tradicionales

Violencia y atraso

Nuevas
condiciones

Paz y Desarrollo

Nuevos Modos
de Relacin

De lo anterior queda claro que los PRDP han hecho un esfuerzo enorme por incidir de modo
positivo en los modos de relacin y que, por lo tanto, ningn ejercicio de evaluacin de impacto
le hara justicia al esfuerzo de los pobladores si no intentara, as sea de modo preliminar, a la
valoracin de estos elementos intangibles pero fundamentales.
En consecuencia, esta evaluacin de impacto ha planteado como propuesta la valoracin sobre
tres tipos principales de modos de relacin, a saber, los modos de relacin con la comunidad,
con los conflictos y con la institucionalidad pblica.
Los modos de relacin con la comunidad se refieren a todos aquellos sentimientos, valores y
motivaciones que hacen posible el trabajo en conjunto bajo los principios del ideal democrtico,
segn el cual todos los ciudadanos son libres e iguales y tienen el derecho de decidir el rumbo de
sus vidas. Por su parte, los modos de relacin con los conflictos se entienden como aquello que
determina las reacciones de las personas y de los colectivos cuando se ven expuestos sin su libre
consentimiento a situaciones de violencia en los que se pone en riesgo su propia integridad. Por
tratarse de iniciativas ciudadanas que han tenido el valor de construir a pesar y de resistir en el
ambiente de la confrontacin armada con los grupos armados ilegales, esta evaluacin explora
las opciones que se toman en situaciones de riesgo inminente. Sobre este particular, cabe aclarar
que la evaluacin previ la definicin de una serie de categoras cuyo propsito principal fue

29

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

caracterizar el tipo de respuesta por el que manifiestan inters los ciudadanos en contextos
de confrontacin. Por ltimo, esta evaluacin de impacto sugiri indagar sobre los modos de
relacin con la institucionalidad pblica, entendidos como las pautas de comportamiento y
reaccin que determinan el grado de legitimidad del estado en las regiones.
Lo que en sntesis implica el enfoque de la Teora de Cambio es que para validar la eficacia de
los PRDP en el cumplimiento de sus objetivos, se deba analizar los aportes tanto en trminos
de las condiciones como de los modos de relacin que se fomentan a travs de las diferentes
intervenciones.
2.1.3. Reflexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP
Una vez definidos y evidenciados los conceptos bsicos que se utilizaron como referentes
para el anlisis de la informacin, a saber las condiciones y los modos de relacin, resulta
necesario especificar cules son los niveles en los que se recolect evidencia y cmo se disponen
los resultados que se vern a lo largo de los captulos siguientes. Para exponer la propuesta de
interpretacin de esta evaluacin sobre este particular, volveremos una vez ms sobre el modo
en que actan los PRDP en las distintas regiones.
Lo primero consiste en recordar que el trabajo de los PRDP est dirigido de manera directa
a un grupo especfico de beneficiarios, que son las personas que participan de modo directo
en los proyectos. En ese sentido se puede reconocer de modo preliminar que los PRDP
hacen un ejercicio comparable con la extraccin de una muestra del total de pobladores de su
regin. Con este grupo, que se selecciona con criterios de fortalecimiento organizacional y de
necesidades de creacin de tejido social, los PRDP ponen en marcha y ejecutan sus proyectos.
Independientemente de si el xito del proyecto implica la proyeccin de ideas y efectos positivos
hacia el exterior, es necesario partir de la base de que son esos protagonistas de los proyectos, es
decir, aquellos quienes atestiguan y vivencian los procesos promovidos por los PRDP, quienes
son los primeros influenciados por la modificacin de estas condiciones y estos modos de
relacin. Luego, en un plazo que no se puede circunscribir al de la ejecucin de los proyectos, esta
situacin mejorada puede incidir positivamente, va las polticas pblicas u otros mecanismos,
en los modos de relacin en el territorio, contribuyendo indirectamente al logro de la paz y el
desarrollo sostenible a nivel regional.

30

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Desde esa perspectiva, la Teora de Cambio asume que los PRDP plantean una cierta gradualidad
en los niveles de intervencin, y consecuentemente una cierta gradualidad entre los niveles en
los cuales se generan los cambios esperados. En particular, se considera que los PRDP realizan
acciones directas (a travs de proyectos) dirigidas a actores puntuales en el territorio (beneficiarios
y organizaciones) como instrumento para alcanzar una accin indirecta sobre todo el territorio
(municipios y regin). La siguiente Figura 4 sintetiza grficamente esta propuesta.
Figura 4 - Accin indirecta de los PRDP en el territorio

Nuevas
condiciones

Territorio

Nuevos Modos
de Relacin

Nuevas
condiciones

Beneficiarios
directos

Nuevos Modos
de Relacin

De acuerdo con lo anterior, es necesario que el anlisis de la evaluacin se enmarque en estos dos
niveles de accin y permita determinar la eficacia de la intervencin de los PRDP en cuanto a los
cambios que se observan tanto en los beneficiarios directos, como, en trminos ms amplios, en
todo el territorio de influencia. Como complemento, es necesario entender y valorar la eficacia
de los mecanismos y las estrategias adoptadas por lo PRDP para que los impactos generados
sobre los beneficiarios directos trasciendan al nivel territorial. Cabe resaltar nuevamente que la
evaluacin del impacto territorial no es objeto del presente documento.

31

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.2. Instrumentos e Indicadores


Para responder a la complejidad de los Programas, fue necesario disear y aplicar una serie de
instrumentos que permiten recolectar informacin sobre los aportes de LP y PyD en las diferentes
dimensiones de la Teora de Cambio al nivel de los beneficiarios directos. En particular, como
complemento a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin
de impacto, se aplicaron dos ejercicios de economa experimental, un formato de identificacin
de redes sociales y un dilema social.
Estos instrumentos son novedosos en su aplicacin, y representan un intento muy valioso
para explorar nuevas opciones metodolgicas para la valoracin de aspectos intangibles, como
aquellos que se refieren a los modos de relacin, con la comunidad, con los conflictos y con la
institucionalidad pblica.
En esta seccin se describen los instrumentos utilizados en la primera fase de la evaluacin de
PyD y LP1. Ellos fueron desarrollados por la Unin Temporal Econometra-SEI-IFS, bajo la
supervisin del DNP (IFS - Econometra - SEI, 2006) (IFS - Econometra - SEI , 2007).
Los instrumentos se aplicaron a una muestra de pobladores beneficiarios de LP y PyD, as
como a una muestra de pobladores que no son beneficiarios de los Programas pero residen
en los mismos municipios donde operan LP o PyD. La estrategia para el levantamiento de
la informacin consisti en primera instancia en seleccionar una muestra de municipios
donde operan los Programas. En cada uno de los municipios seleccionados se convocaron 20
beneficiarios y 20 no beneficiarios a un taller de un da. En el marco de estos talleres se aplicaron
los diferentes instrumentos que se describen a continuacin. Las especificaciones de la muestra
se presentan ms adelante.
2.2.1. Encuesta estructurada.
El primer elemento de la estrategia metodolgica constituy en la aplicacin de una encuesta
estructurada. La encuesta es uno de los instrumentos centrales de la evaluacin y es complementaria
a los otros instrumentos utilizados. En la encuesta se busca captar toda una serie de informacin
tradicional relativa a la caracterizacin socioeconmica de beneficiarios y no beneficiarios, y
sobre algunos de los temas especficos que interesan en la evaluacin.
32

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

La encuesta incluye 65 preguntas y aporta informacin sobre condiciones y modos de


relacin en aspectos como: a) activos econmicos, b) activos sociales, c) apoyos recibidos, d)
asociatividad, e) gobernabilidad y fortalecimiento institucional, as como algunas caractersticas
generales sobre los hogares, sus miembros y su relacin con el PRDP. La encuesta constituye
una fuente de informacin fundamental para valorar los impactos de los Programas en los temas
de condiciones socioeconmicas (particularmente en los aspectos como ingresos y activos,
soberana alimentaria, ahorro y acceso a crdito).Por otra parte, la informacin recolectada por
medio de la encuesta, permite identificar factores exgenos y caractersticas estructurales a nivel
individual que pueden afectar los indicadores de impacto, pero no son una directa consecuencia
de la participacin en los Programas.
2.2.2. Ejercicios experimentales.
El desarrollo de capital social, entendido como una manifestacin de modos de relacin
virtuosos en la comunidad, es fundamental para los PRDP y tiene un peso importante en
la Teora de Cambio. Sin embargo, la valoracin de dimensiones del capital social como la
confianza, la filantropa y la accin colectiva a travs de mtodos tradicionales tipo encuestas est
sujeta a muchas limitaciones. Algunos estudios recientes muestran por ejemplo que las personas
tienden a reaccionar de manera muy diferente a la hora de responder preguntas directas sobre
la confianza (tales como hablando de manera general, cree usted que se puede confiar en la
mayora de la gente de su comunidad?, con respecto a como actuaran en situaciones reales,
cuando los comportamientos fundados en la confianza tienen implicaciones concretas sobre sus
vidas (Carpenter, 2000) (Sacerdote, 2000).
Por esta razn, la Unin Temporal consider relevante fortalecer la estrategia de medicin del
capital social utilizando, adems de preguntas tradicionales en la encuesta, unos ejercicios de
economa experimental. Los ejercicios experimentales consisten en reconstruir situaciones en
las cuales los participantes se enfrentan a opciones alternativas sobre la utilizacin de unos
recursos monetarios que les son entregados como parte del experimento. A travs de estos
ejercicios se simulan dinmicas de decisin, que tienen a su vez consecuencias reales sobre
la posibilidad que los participantes se queden, al terminar los ejercicios, con una ganancia en
trminos monetarios.

33

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

El anlisis de estas dinmicas de decisin permite traer conclusiones sobre las preferencias y las
actitudes de los participantes en varios de los temas relacionados con los modos de relacin con
la comunidad y el capital social. Aunque estos ejercicios se realizan en espacios de experimento
creados ad-hoc, los resultados observados se acercan ms a la valoracin de los comportamientos
reales con respecto a las respuestas directas obtenidas por medio de las encuestas. En tal sentido,
los ejercicios experimentales representan una herramienta fundamental para valorar los cambios
en modos de relacin con la comunidad logrados por los Programas11.
Se realizaron dos ejercicios. El primero, se aproxima al concepto de confianza, reciprocidad y
filantropa al nivel interpersonal. En el segundo se simula una decisin colectiva de inversin en
los bienes pblicos, y se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los
intereses individuales y colectivos son diferentes; la dinmica realizada permite tambin explorar
el poder de la comunicacin para la construccin de acciones colectivas.
Los dos ejercicios reflejan una doble manera de concebir el capital social como expresin de los
modos de relacin con la comunidad. Segn como lo expresa la Unin Temporal el primero, la
capacidad que tiene el individuo de confiar, cooperar y castigar a otros individuos para mantener
normas pro-sociales de comportamiento (BOWLES, 2001). El segundo, es la capacidad de crear
redes sociales exitosas en situaciones que es imposible suscribir un contrato (Putnam, 2000)
(IFS - Econometra - SEI, 2006).
En los cuadros a continuacin se describen con ms detalles los dos ejercicios experimentales
realizados.

11 Sin embargo, es importante aclarar que los experimentos econmicos en sus inicios no han sido concebidos como una
herramienta de evaluacin. Por lo tanto, es importante reconocer que sus resultados son un insumo ms dentro del proceso de
evaluacin y no la nica medida que se tiene para evaluar los Programas.

34

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Ejercicio de Confianza
Cmo se hizo el ejercicio?
En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en
los talleres realizados, 20 beneficiarios y 20 no beneficiarios. El ejercicio se desarrolla a travs
de una dinmica de decisin en pareja. Cada pareja estaba conformada por dos participantes
(A y B). Las parejas se organizaron de tal forma que se pudieran observas 4 combinaciones:
Beneficiario-Beneficiario, No Beneficiario-No beneficiario; Beneficiario-No beneficiario; No
beneficiario-Beneficiario.
Cmo funciona el ejercicio?
El ejercicio comienza cuando al participante A y al participante B se les entrega una dotacin
inicial idntica equivalente a un numero de pesos.
Fase 1. El participante A decide cuanto de su dotacin inicial quiere enviar al participante B, que
es annimo.
Fase 2. El moderador triplica la plata que el jugador A le manda al participante B. El participante
B recibe la plata (triplicada) y determina cuanta de esa plata quiere enviar al participante A. El
moderador le entrega esa plata al participante A.
Fase 3. Despus de que cada persona recibe sus ganancias en pesos va a tener la opcin de hacer
una donacin annima a diferentes instituciones u organizaciones que trabajan en la regin. En
cada municipio se identificaron 4 o 5 instituciones a las que se pudieran dirigir las donaciones (un
proyecto productivo, una escuela, un puesto de salud, un comedor comunitario, etc.).
Todas las decisiones en cada una de las 3 fases se realizan de forma annima para evitar problemas
de reputacin.
Qu se busca con este ejercicio?
Para las fases 1 y 2 la teora econmica predice que el participante A no le debe enviar ninguna
parte de su dotacin inicial al participante B, ya que el participante B no tiene ningn incentivo

35

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

a devolverle algo. Por lo mismo tampoco B le debera enviar nada a A. Por lo tanto cualquier
cantidad que A le mande a B puede ser tenida en cuenta como una medida de confianza y cualquier
cantidad que B le devuelva a A puede ser tenida en cuenta como una medida de reciprocidad.
Como se ha dicho, las decisiones se realizaron en forma annima, sin embargo los participantes
saban si en la dinmica de pareja estaban interactuando con un Beneficiario o un No Beneficiario.
Esto permite determinar una medida de los patrones de confianza y confiabilidad, por ejemplo
analizando si los beneficiarios confan ms entre s, o son objeto de mayor confianza por parte
de los dems. Esto aplica tambin para el caso de la reciprocidad.
Finalmente, en la Fase 3 se puede identificar si los participantes estn dispuestos a sacrificar
parte de sus ganancias reales para invertirlas a favor de una institucin local con una finalidad
pblica. De esta manera se puede obtener una medida de filantropa de los participantes.
Ejercicio sobre el bien pblico
Cmo se hizo este ejercicio?
En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en los
talleres. El ejercicio se desarrolla a travs de una dinmica de decisin en grupo.
Cmo funciona el ejercicio?
Cada persona del grupo recibe una dotacin inicial en pesos y tiene que decidir entre dos opciones
sobre la utilizacin de estos recursos. Una posibilidad es quedarse l slo con esta dotacin
inicial. Otra opcin es invertir su dotacin inicial en un proyecto de grupo. Esta cuenta de
grupo provee un bien pblico y genera rendimientos de forma igual para todos los participantes
en el taller: las dotaciones destinadas al proyecto de grupo entre todos los participantes se
suman y se multiplican por un factor X y luego se dividen en partes iguales entre todos los
participantes del taller sin importar su contribucin.
Al final del ejercicio cada persona recibe los rendimientos de la cuenta pblica, haya o no haya
invertido en esta cuenta. Los participantes que decidieron invertir en el proyecto pblico solo
reciben los rendimientos de la cuenta de grupo. Por lo contrario, los participantes que decidieron

36

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

quedarse con la dotacin inicial, reciben su dotacin inicial, ms los rendimientos de la cuenta
del grupo. El ejercicio est diseado de forma tal que si los participantes decidieran todos juntos
invertir en el proyecto pblico las ganancias individuales del proyecto, repartidas entre todos,
seran mayores de lo que obtendran los participantes quedndose con la dotacin inicial.
El ejercicio se realiza en 2 fases.
Fase 1. Cada persona recibe la dotacin inicial y debe decidir, de manera privada y autnoma y
sin posibilidad de comunicar con los dems del grupo si va a quedar con la dotacin o la va a
destinar a la cuenta del grupo.
Fase 2. En la segunda fase de este ejercicio se planea dejar que los participantes hablen acerca
del ejercicio antes de volver a realizarlo. De esta manera se espera que se compartan normas
acerca de cmo realizar el ejercicio y como lograr que todos ganen ms. Luego de 15 minutos de
conversaciones entre los participantes se empezar el ejercicio nuevamente, como en la Fase 112.
En ambas fases la decisin de contribuir al proyecto o quedarse con la dotacin es annima para
evitar efectos de reputacin.
Qu se busca con este ejercicio?
Con este ejercicio se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los
intereses individuales y colectivos son diferentes. La teora econmica predice que en la Fase 1
no debe haber ningn tipo de contribuciones a la cuenta del grupo, es decir que cada persona
debe quedarse con la dotacin inicial y aprovechar de las contribuciones que los otros hagan a
la cuenta del grupo. Sin embargo, el dilema aparece por cuanto lo mejor para el grupo es que
todos aporten toda su dotacin al bien pblico.
En la Fase 2 las predicciones econmicas no cambian, pues no cambian los incentivos
econmicos. Sin embargo, el anlisis del comportamiento puede servir para entender el rol
de la comunicacin. La comunicacin es la clave para obtener cooperacin en el largo plazo, y
puede facilitar la toma de decisiones colectivas como grupo.
12 Se realiz tambin una tercera fase del ejercicio en que la misma decisin sobre el uso de los recursos se tomaba al interior de
grupos de menor tamao y segn tres tipos de composicin (solo beneficiarios, solo no beneficiarios y mixtos).

37

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.2.3. Dilema social.


La Unin Temporal consider que los aspectos que tienen que ver con los modos de relacin
con los conflictos, son tan sensibles que por su naturaleza puede ser muy delicado formular
preguntas en primera persona, ya que stas pueden generar legtimos temores y resistencias. Por
esta razn esta categora de modos de relacin se trabaj por medio de un dilema social. Para el
desarrollo del instrumento se elabor una breve historia sobre la vida de una persona imaginaria
(Juana) que enfrenta situaciones nada extraas en estas regiones, incluso problemas de violencia
y pobreza. En todos los talleres, los participantes escucharon la historia de Juana y fueron
invitados a tomar posicin sobre los hechos narrados, sea respondiendo una serie de preguntas
sobre la interpretacin de los hechos, sea proponiendo soluciones y comportamientos que la
protagonista de la historia podra tomar.
A travs del anlisis de las respuestas de los participantes es posible trazar unos perfiles en
temas del manejo y la respuesta a los conflictos, la participacin en escenarios de violencia y la
confianza en las instituciones, en particular aquellas justamente relacionadas con el manejo de
los conflictos (justicia, polica, fuerzas armadas). En particular, se examin si el tipo de respuesta
de los individuos ante las amenazas de los conflictos es individual, comunitaria o involucra la
institucionalidad pblica.
Aqu nos referimos a respuestas de tipo individual, cuando es una decisin desde la autonoma
personal la que determina el comportamiento, respuestas de tipo colectivo, cuando los individuos
se apoyan en su comunidad para tomar las decisiones y respuestas de tipo institucional,
cuando el canal privilegiado para el trmite de las amenazas son las autoridades debidamente
constituidas.
El dilema social representa un intento novedoso para abordar los temas de los modos de relacin
con los conflictos en un escenario de evaluacin. Sin embargo hay que tener en consideracin
que, al fundarse las respuestas de los beneficiarios sobre una historia hipottica narrada en
tercera persona, el instrumento muestra debilidades para detectar los comportamientos reales
de las personas en situaciones de violencia. Ms bien las respuestas al dilema de Juana indican las
percepciones de beneficiarios sobre opciones ideales para el manejo de los conflictos.

38

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.2.4. Formato de redes.


Con el propsito de medir integracin y liderazgo se utiliz tambin un formato que permite
reconstruir las redes de relaciones existentes entre los individuos que participaron en los talleres.
La estrategia consisti en preguntarle a cada participantes que relacin tena con cada uno de
los dems participantes, clasificndola de acuerdo con tres categoras: desconocidos, conocidos,
familiares o amigos. As mismo se pidi identificar si dentro de los participantes al taller haba
alguien que pudiera ser considerado un lder de la comunidad.
El anlisis de las respuestas permiti reconstruir un mapa de relaciones para cada uno de
los talleres. Esta informacin se utiliz por un lado para explicar el comportamiento de los
beneficiarios en los ejercicios experimentales. Por otro lado, el anlisis del formato de redes
permite entender los niveles de integracin de los participantes en las redes sociales de sus
municipios, el conocimiento reciproco de beneficiarios y no beneficiarios y las dinmicas de
reconocimientos de formas de liderazgo en la comunidad. Aunque estos indicadores pueden ser
una buena representacin de los patrones de integracin y liderazgo hay, que tener en cuenta
que la informacin se refiere solamente a los participantes en los talleres, que son una fraccin
muy limitada de la poblacin del municipio.
2.2.5. Indicadores.
Con base en la aplicacin de los anteriores instrumentos se construyeron 64 indicadores de lnea
de base en cada uno de los temas de condiciones de vida y modos de relacin que conforman
el marco conceptual de esta evaluacin (ver Tabla 2). En el siguiente captulo se describen cada
uno de estos indicadores.

39

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 2 - Temas y nmero de indicadores de lnea de base


Condiciones
Caracterizacin

Condiciones socieconmicas
Condiciones de paz
Condiciones

Comunidad

Conflictos
Institucionalidad Pblica

Temas
Conformacin del hogar
Residencia y desplazamiento
Educacin y salud
Vivienda y servicios pblicos
Apoyo diferencial al PDP
Ingresos y activos
Seguridad alimentaria
Acceso a crdito
Violencia de derechos humanos
Arraigo

No. Indicadores
3
3
4
3
1
4
4
3
1
1

Temas
Integracin
Confianza
Reciprocidad
Accin colectiva
Participacin
Responsabilidad
Respuesta individual
Respuesta comunitaria
Respuesta institucional
Debate sobre lo pblico
Participacin electoral y poltica
Percepcin de la eficiencia en las instituciones

2
2
1
3
8
3
2
4
4
2
2
4

No. Indicadores

2.3. Muestra
En esta seccin se describe el diseo de la muestra que se utiliz para el levantamiento de la
informacin de Lnea de Base de los Programas PyD y LP. Las estrategias mustrales difieren
entre beneficiarios y no beneficiarios.
2.3.1.Muestra de beneficiarios directos
2.3.1.1. Universo del estudio
El universo de beneficiarios directos de los Programas se construy a partir de la Matriz de
Proyectos que cada PRDP reporta a la UCP de Accin como parte de las labores de seguimiento
a la ejecucin, estableciendo como corte el 31 de agosto de 2006. Es decir, el universo solo
incluy los proyectos que fueron aprobados antes de esta fecha.
40

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la Tabla 3 se muestra el universo tomado como referencia para la seleccin de la muestra


por programa y regin. Para PyD el universo lo conformaron 84,634 beneficiarios directos que
participaban en 312 proyectos. Cabe sealar, que en la regin de Montes de Mara se concentraba
el 43% de estos beneficiarios, 23% en Norte de Santander y 19% en Macizo Colombiano. Por
su parte, el universo del LP1 se compuso por 86,958 beneficiarios directos de la fase 2 del este
programa, vinculados a los 41 proyectos aprobados y ejecutados a partir de 2004, los cuales
agrupan la mayora de los proyectos ejecutados durante la Fase 1 del LP1 (2002-2003). Este
criterio se consider apropiado en la medida que evita un doble conteo de los beneficiarios
y fue avalado por la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. En el caso del LP2,
el universo lo conforman 89,460 beneficiarios directos de la convocatoria 1 de este programa
que alcanz la financiacin de 34 proyectos. Su distribucin regional fue: Macizo Colombiano
(60%), Oriente Antioqueo (22%) y Norte de Santander (17%).
Tabla 3 - Universo de beneficiarios directos de PyD y LP.
Regiones
Macizo Colombiano-Alto
Magdalena Medio
Montes de Maria
Norte de Santander
Oriente Antioqueo
Sub-total
Magdalena Medio
Maciso Colombiano-Alto
Norte de Santander
Oriente Antioqueo
Sub-total

Nmero de Nmero de
municipios
proyectos
Paz y Desarrollo
20
60
23
42
17
59
14
88
21
63
95
312
LP1 Fase 2
20
41
LP2
11
16
8
10
8
8
27
34

Nmero de
beneficiarios directos
15.798
3.972
40.334
19.180
5.350
84.634
86.958
54.056
15.566
19.838
89.460

Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007.

Para el LP3 no se defini un universo de beneficiarios directos debido a que su operacin no haba
iniciado en el momento del trabajo de campo de este primer levantamiento de informacin. Por
lo tanto, para el LP3 en Montes de Mara se tom como marco muestral los beneficiarios directos
del programa Paz y Desarrollo en esta regin asumiendo que existe cierta probabilidad que se

41

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

conviertan tambin en beneficiarios del LP3 una vez se abran las convocatorias. Por su parte, el
marco muestral en el Meta se construy a travs de la identificacin de organizaciones locales que
probablemente participarn en las convocatorias del Laboratorio de Paz en esta regin.
2.3.1.2. Criterios de seleccin de la muestra.
La muestra del levantamiento de la lnea de base se seleccion a tres niveles: municipios, proyectos
y beneficiarios. A continuacin se exponen los siguientes criterios de seleccin en cada etapa.
Municipios. Se estratificaron los 127 municipios donde operan los Programas en 50 estratos,
con base en los siguientes criterios13:
Regin (6 regiones y 10 subregiones)
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI (dentro de cada regin y subregin)
Existencia de proyectos segn tres tipos de proyecto predominante: cultura de paz (o DDHH),
fortalecimiento institucional, y actividades productivas (dentro de cada regin y subregin).
Nmero de beneficiarios el municipio.
En la mayora de los casos se seleccion de forma aleatoria un municipio en cada estrato, sin
embargo, de acuerdo al nmero de beneficiarios, un municipio podra entrar a la muestra con
certeza y representar ms de un estrato.
Proyectos: Al interior de los municipios seleccionados se realiz una muestra de proyectos de PyD
y los Laboratorios. La muestra de proyectos se seleccion de manera proporcional a la cantidad
total de proyectos existentes en el estrato respectivo14. Dentro de cada municipio seleccionado
se realiz una subestratificacin de los proyectos en funcin de: fuente de financiacin y tipo
de proyecto.
Beneficiarios directos: Una vez seleccionados los proyectos en cada municipio se procedi a obtener
(y en algunos casos reconstruir) los listados de beneficiarios. Con base en este listado se realiz
13 Inicialmente se definieron 45 estratos, pero luego en el desarrollo del trabajo de campo se acordaron 5 adicionales en el
Magdalena Medio para lograr representatividad del LP1.
14 Ejemplo, si un estrato tiene 30 proyectos, que es 2.5% del total de proyectos contados a partir de todos los municipios
seleccionados, le corresponden el 2.5% de proyectos de la muestra, es decir, el 2.5% de 340 = 8.5 proyectos (entre 8 y 9). Tales
proyectos 8 9 proyectos, son los que se seleccionarn en el municipio seleccionado en este estrato.

42

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

un muestreo aleatorio de beneficiarios que se invitaron a participar en los talleres de evaluacin.


Para efectos de la muestra, la cantidad esperada de participantes por municipio-estrato era de
20 beneficiarios directos. Por lo tanto, en los 50 estratos se esperaba la participacin de 1000
beneficiarios directos. A su vez, se propuso una distribucin de la muestra de beneficiarios
directos por regin de 175 beneficiarios en el Magdalena Medio y 75 en el resto de las regiones;
por tipo de fuente de financiacin se propuso 450 beneficiarios de Paz y Desarrollo y 550 de
Laboratorios de Paz; y 333 beneficiarios por cada uno de los tres tipos de proyecto (cultura de
paz, fortalecimiento institucional, y actividades productivas).
2.3.1.3. Tamao de la muestra.
Como se advierte en la Tabla 4, la muestra final se distribuye en 42 municipios y cubre 266
Proyectos. Se alcanz una cobertura del 99.1% (1983/2000), la cual es muy satisfactoria.
Tabla 4 - Caractersticas de la muestra final
Tamao de muestra
% de
cubierto (nmero de
cobertura
personas)
Paz y Desarrollo
42
92
450
499
110,9%
Laboratorios de Paz
35
87
550
538
97,8%
Laboratorio de Paz 1
9
45
175
144
82,3%
Laboratorio de Paz 2
21
42
225
208
92,4%
Laboratorio de Paz 3
5
n.a
150
186
124,0%
Total
42
179
1.000
1.037

Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.
Programa

Nmero de
municipios

2.3.2. Muestra de no beneficiarios


El grupo de no beneficiarios cumple un rol central en la metodologa de esta evaluacin, en
la medida que, como se explicar ms adelante, representan lo que hubiera sucedido con los
beneficiarios directos de PyD y LP si estos programas no se hubieran implementado. En este
caso el criterio fundamental para la seleccin de un grupo de no beneficiarios consisti en
seleccionar, al interior de los municipios incluidos en la muestra, miembros de organizaciones
de base y asociaciones parecidas a las que trabajan en los Programas, pero que nunca han sido
vinculados a un proyecto de PyD o LP.

43

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Los pasos que dise y aplic la Unin Temporal para seleccionar este grupo de no beneficiarios
fueron los siguientes:
Identificacin de grupos y organizaciones: A travs informacin suministrada por los PRDP, las
administraciones municipales (en particular las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Agropecuaria Umatas-) y las oficinas regionales de Accin Social se identificaron grupos o
asociaciones que existan en los municipios seleccionados en la muestra de beneficiarios directos,
y que no hubiesen desarrollado proyectos con el PRDP hasta junio de 2006. La Unin Temporal
permiti que estos grupos pudieran ser constituidos formal (e.g. juntas de accin comunal) o
informalmente (e.g. grupo juvenil), el criterio importante siendo que funcionaran como tal.
Tambin se consideraron validos grupos en proceso de conformacin, ya que de hecho, los
PRDP en su trabajo han apoyado con frecuencia la conformacin y formalizacin de grupos.
Finalmente se admitieron grupos de cualquier carcter jurdico (asociaciones, cooperativas, juntas
de accin comunal, empresas asociativas o comunitarias, fundaciones, cabildos, corporaciones,
institutos, movimientos, grupos de desplazados, etc.), lo importante siendo que fueran
organizaciones que hubiesen podido recibir el apoyo de los PRDP.
Seleccin de grupos y organizaciones. De los grupos que se haban identificado, se seleccionaron tres
o cuatro por municipio, donde, de acuerdo con la metodologa diseada por la Unin Temporal,
se priorizaron:
Grupos y organizaciones ubicados en veredas o barrios distintos a aquellos en donde se
encontraban los grupos que trabajan con el PRDP. Este criterio no siempre aplicaba en la
medida que algunos proyectos tienden a cubrir todo el municipio.
Si los grupos y organizaciones estn definidos en sus actividades, escoger grupos de distintas
actividades. En particular se tuvieron en cuenta los ejes temticos en que trabajan los PRDP
(atencin humanitaria, proyectos productivos y desarrollo institucional).
Grupos, o personas que podran conformarse como grupo, que haban sido desplazados.
En los municipios donde se tenan desplazados se buscaron aquellos que tuvieran alguna
probabilidad de permanecer en el municipio, bien sea porque eran del mismo municipio
o porque estaban pensando en reubicarse en el municipio. No se seleccionaron grupos de
desplazados que estuvieran en una clara situacin de temporalidad.

44

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Seleccin de miembros al interior de los grupos y organizaciones escogidas: Una vez seleccionados los grupos
se contact a la persona que diriga el grupo (presidente, director, lder o equivalente) para invitar
a algunos de sus miembros a participar. Se procedi a identificar las personas que participaban
en dichos grupos y se busc que las personas tuvieran caractersticas socioeconmicas similares
a los beneficiarios. En la escogencia de estas personas, la Unin Temporal tuvo en cuenta los
siguientes criterios:
Tener caractersticas socioeconmicas similares a los beneficiarios. Para hacer una rpida
caracterizacin se tuvieron en cuenta como variables principales sexo y residencia (urbano/
rural). Educacin y edad se utilizaron como criterios complementarios.
Evitar una representacin excesiva de lderes.
Evitar que ms de un tercio de los no -beneficiarios procedan de un mismo grupo.
Invitar a una sobre muestra de no beneficiarios del 75%.
Como resultado de este operativo de campo se esperaba lograr un tamao de muestra de no
beneficiarios similar al del grupo de beneficiarios en cada municipio seleccionado en la muestra
(1.000 personas). La cobertura de la muestra alcanzada fue del 94,5% es decir que el nmero de
no beneficiarios que participaron en el ejercicio de evaluacin fue de 945 personas.
Cabe anotar que, en la fase de anlisis se realizaron exmenes de consistencia sobre la informacin
recolectada, y el grupo de beneficiarios como el de no beneficiarios fueron depurados. Se
excluyeron del grupo de beneficiarios aquellas personas entrevistadas que declararon no haber
odo hablar del Programa de Desarrollo y Paz, no conocer el Programa, no conocer alguna
actividad o proyecto apoyado por el Programa, no haber participado en algn proyecto del
Programa o no haber participado en una asociacin de un proyecto apoyado por el Programa.
Por su parte, se excluyeron del grupo de no beneficiarios aquellas personas que declararon haber
participado en algn proyecto del Programa de PyD o de Laboratorios de Paz. A raz de este
trabajo de depuracin se omitieron del anlisis 95 observaciones. As mismo en esta etapa de la
evaluacin no se consider la informacin de los municipios del Meta donde la operacin del
LP3 no ha empezado todava.

45

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.4. Mtodos para la identificacin de los impactos


La estimacin de los impactos de una intervencin a partir de la informacin de lnea de base
supone importantes retos desde el punto de vista metodolgico. Segn el esquema clsico de
evaluacin, la lnea de base representa una primera fotografa de la realidad que debe ser contrastada
con siguientes mediciones en el futuro para sacar conclusiones sobre los impactos logrados.
Sin embargo esta primera fase del estudio arroja en realidad informacin sobre una lnea de base
intervenida, ya que los indicadores medidos en Lnea de Base reflejan los logros de los Programas
en el tiempo transcurrido entre su arranque y el levantamiento de la informacin. Este tiempo es
significativamente amplio para PyD y LP1, dado que su operacin empez respectivamente en
2004 y en 2002, respectivamente, y el levantamiento de la informacin de Lnea de Base se realiz
entre Noviembre de 2006 y Enero de 2007. La informacin disponible permite entonces adelantar
un anlisis preliminar acerca de los impactos de los Programas PyD y LP1.
Responder qu cambios est generando PyD y LP1 en sus beneficiarios directos requiere conocer
qu hubiera sucedido con sus condiciones de vida y sus modos de relacin, si no hubieran
participado en estos Programas. Para tal fin, es necesario encontrar medidas de comparacin
que permitan contrastar la situacin de los beneficiarios (grupo de tratamiento) durante o
despus de su participacin en los Programa con lo que les hubiera sucedido si no hubiesen
participado (contrafactual). Puesto que es imposible observar las personas en estos dos estados
simultneamente, esta evaluacin de impacto propone dos estrategias para la identificacin de
los impactos de los Programas: la comparacin con un grupo de control (o diseo cuasiexperimental) y el anlisis por intensidad. Los resultados de la aplicacin de este segundo mtodo
se presentan en el Captulo 3.
2.4.1. Comparacin con el grupo de control
Las evaluaciones basadas en diseos cuasi experimentales pretenden estimar los impactos de
una intervencin a travs de la comparacin entre individuos que reciben esta intervencin
(grupo tratamiento) e individuos que no la reciben (grupo control). La estrategia se basa en
el supuesto que los no beneficiarios constituyen un buen contrafactual de los beneficiarios,
es decir que sus condiciones y comportamientos se acercan a aquellas que hubieran tenido los

46

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

beneficiarios si no hubiesen participado en el programa. Solo as al comparar beneficiarios con


no beneficiarios es posible aproximarse al verdadero impacto del programa.
Por tanto, la principal preocupacin de estos diseos consiste en conformar un buen grupo de
control que cumpla con este supuesto. Esto requiere identificar un grupo de personas que sean
similares al grupo de beneficiarios en todas aquellas caractersticas (a nivel individual, familiar,
local y regional) que pueden afectar los objetivos o las variables de impacto del programa, pero
no se deben al programa mismo. En caso que se conforme un grupo de control que se diferencie
del grupo de tratamiento en estos aspectos, la estimacin del impacto tendr sesgo, es decir, se
podra estar subestimando o sobreestimando el verdadero impacto del programa15.
Como se describi en el diseo de la muestra, el criterio para la conformacin del grupo de
control que se utiliz para la evaluacin consisti en seleccionar, al interior de los mismos
municipios en que operan los Programas, miembros de organizaciones de base y asociaciones
parecidas a las que trabajan los Programas, pero que nunca han sido vinculados a un proyecto
de PyD o LP. Esta opcin se consider la mejor alternativa teniendo en cuenta que en el modelo
de intervencin de los PRDP el trabajo a travs de grupos asociativos es una pieza clave para
alcanzar las transformaciones propuestas. Se busc as que el grupo de control fuera conformado
por personas que, por el hecho de estar vinculados a grupos y asociaciones, hubiesen podido
participar en los proyectos del PyD y LP, pero por distintas razones no lo haban hecho.
Cabe mencionar que el criterio utilizado es ms exigente, respecto a haber conformado el grupo
de control con pobladores con caractersticas socioeconmicas similares, pero no necesariamente
con una vinculacin asociativa. De hecho, es probable que los otros grupos y organizaciones
lleven a cabo iniciativas que inciden positivamente sobre los indicadores de impacto en las
condiciones y los modos de relacin. Por otra parte, esta estrategia permite aproximarse mejor
a lo que se podra considerar el valor agregado de los Programas.
Retomando la definicin de un buen grupo de control, se debe admitir que la estrategia
utilizada no est libre de sesgos, y es posible que existan diferencias, que habra que controlar,
debido a otras variables observables no contempladas en la primera medicin, y ms an que
15 Ejemplo, si un estrato tiene 30 proyectos, que es 2.5% del total de proyectos contados a partir de todos los municipios seleccionados, le
corresponden el 2.5% de proyectos de la muestra, es decir, el 2.5% de 340 = 8.5 proyectos (entre 8 y 9). Tales proyectos 8 9 proyectos, son
los que se seleccionarn en el municipio seleccionado en este estrato.

47

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

puedan existir diferencias debido a caractersticas no observables que podran subestimar o


sobreestimar el verdadero impacto de los Programas. En particular, mientras el criterio utilizado
para la seleccin del grupo de control permite controlar en parte por el sesgo debido a la
autoseleccin de los pobladores en las organizaciones de base, no es posible controlar por el
sesgo debido a la seleccin y autoseleccin de las organizaciones de base en los Programas.
En la Tabla 5 se muestra que los grupos de tratamiento y de control presentan diferencias
significativas en algunas importantes variables de caracterizacin socioeconmica. En particular
los hogares de tratamiento son relativamente ms rurales, tienen mejor nivel educativo y
pertenecen en mayor porcentaje a la poblacin desplazada.
Tabla 5 - Diferencias estructurales entre grupo de tratamiento y grupo de control
Grupo de Tratamiento Grupo de Control
Mujer
0,533
0,56
Edad
40,085
41,233
Mujer jefe de hogar
0,205
0,229
Nivel educativo
2,565
2,399
Rural
0,487
0,389
Desplazado en el hogar
0,315
0,228
Meses desde el desplazamiento
245,16
246,238
Menores en el hogar
1,512
1,4
Vivienda propia
0,662
0,685
Nmero de cuartos
3,026
2,883
Servicios basicos en la vivienda
0,432
0,517
Tenencia de articulos de lujo
0,156
0,143
Otros apoyos y/o ayudas
0,28
0,271
Observaciones
893
994
*** diferencias significativas al 99%, ** diferencias significativas al 95%

Diferencia
-0,027
-1,148
-0,024
0.166***
0.098***
0.087***
-1,078
0,111
-0,023
0,144
-0.085***
0,013
0,009

Al valorar esta situacin, se concluy que la estrategia de comparacin con grupos de control,
disponiendo solo de la primera medicin (lnea de base intervenida), no podra arrojar una
estimacin confiable (sin sesgos) de los impactos de PyD y LP1. Por lo tanto por ahora, esta
opcin se ha descartado. La plena aplicacin del diseo cuasi experimental ser posible cuando
estn disponibles los datos de seguimiento a la lnea de base intervenida en las prximas etapas
de la evaluacin, y se puedan utilizar modelos (como el de diferencias en diferencias) que
permiten controlar por sesgos no observables.

48

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.4.2. Anlisis por intensidad


En alternativa a la comparacin entre Grupo de Tratamiento y Grupo de Control, para efectos
de estimar los impactos de PyD y LP1 a partir de la informacin de Lnea de Base intervenida
se utiliz una estrategia que se domina generalmente como anlisis por intensidad de
exposicin.
Este mtodo consiste en identificar los impactos de un programa comparando entre s a los
beneficiarios con base en sus diferentes grados de exposicin a los Programas y se fundamenta
en la hiptesis que a un mayor nivel de exposicin al programa estn asociados mayores
impactos: comparando beneficiarios con alta exposicin y beneficiarios con baja exposicin
a los Programas, las diferencias encontradas en el valor de los indicadores de impacto se pueden
atribuir, ceteris paribus, a PyD y LP116. La exposicin a los Programas se defini como el tiempo
de participacin de los beneficiarios directos en los proyectos financiados por PyD y LP1.
Al no incorporar en el anlisis personas que no han participado en los Programas, el anlisis por
intensidad tiene la ventaja que por definicin no pueden existir sesgos debidos al proceso de seleccin
de los Programas. Sin embargo, aplicando esta metodologa se podra subestimar o sobreestimar el
impacto de LP1 y PyD debido a otro factor: si existen diferencias en las caractersticas de entrada
de los beneficiarios que ingresaron primero en los Programas y los que lo hicieron posteriormente
(podra ocurrir que las personas con condiciones ms desfavorables ingresen primero o viceversa).
Adicionalmente los modelos de anlisis por intensidad se basan en una hiptesis sobre la relacin
entre impactos y tiempo de participacin a los Programas: que las iniciativas hayan generado mayores
cambios sobre los beneficiarios que llevan mayor tiempo de vinculacin.
A continuacin se describen los diferentes aspectos de la metodologa diseada para estimar los
impactos de los Programas aplicando esta estrategia: la medida de exposicin utilizada, la especificacin
de los modelos, un anlisis de comparabilidad de los grupos y las tcnicas de estimacin.
16 Comparar grupos con alta y baja exposicin a un programa no coincide exactamente con estimar el impacto de participar en
el programa frente a (contra) no participar en el programa. Sin embargo puede ser una buena aproximacin, sobre todo si: a) el
tiempo promedio de participacin en el programa para los beneficiarios con baja exposicin es cercano a 0, o corresponde a un
plazo suficientemente corto para que sea razonable esperar que el programa no est promoviendo cambios significativo en los
beneficiarios; b) el tiempo promedio de participacin en el programa para los beneficiarios con alta exposicin corresponde a un
plazo suficientemente amplio para que sea el programa haya producido cambios significativo en los beneficiarios. Obviamente,
estos modelos son tiles cuando se observa una diferencia significativa entre el tiempo promedio de exposicin para el grupo de
beneficiarios con alta exposicin y el tiempo promedio de exposicin para el grupo de beneficiarios con alta exposicin.

49

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

2.4.2.1. Medidas de exposicin o intensidad


Se consider que una buena aproximacin a la intensidad con que un beneficiario participa
de los efectos es su tiempo de vinculacin al proyecto de PyD o LP1 en el que est actualmente
participando (tiempo de exposicin en el actual proyecto).
La aplicacin de este criterio de intensidad es posible porque existe suficiente variabilidad
en el tiempo de exposicin a los proyectos entre los beneficiarios encuestados en Lnea de
Base (Figura 5). Esta variabilidad se debe a tres razones principalmente: i) los Programas han
financiado proyectos a travs de convocatorias (u otros procedimientos de seleccin) llevados a
cabo en diferentes momentos en el tiempo; ii) los proyectos financiados tienen un ciclo propio
de formulacin y ejecucin, lo que conlleva a cierta variabilidad en las fechas de inicio y cierre
de los proyectos; y iii) es posible que los beneficiarios se vinculen a los proyectos en diferentes
momentos en el tiempo, que no necesariamente coinciden con la fecha de inicio del proyecto.
Figura 5. Distribucin del tiempo de exposicin a los programas
200

Frecuencia

150
100
50
0

10
20
30
Meses de Exposicin al Actual Proyecto

40

Como elemento adicional, se consider tambin la posibilidad de que los actuales beneficiarios
hubieran participado en anteriores proyectos de PyD y LP1 o en otras iniciativas promovidas
por los PRDP a travs de otras fuentes de financiacin. De hecho este es el caso para el 34% de

50

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

los actuales beneficiarios de PyD y el 30% de los actuales beneficiarios LP117. Para tener en cuenta esta
situacin, se utiliz una medida complementaria de intensidad de exposicin, que se refiere al tiempo
de exposicin a las actividades del PRDP, y tiene en cuenta la participacin de los beneficiarios en los
Programas u otras iniciativas de los PRDP antes del actual proyecto de PyD y LP118.
La estrategia de identificacin de los impactos tempranos consisti en comparar a aquellos
beneficiarios que llevan ms o menos tiempo participando en los actuales proyectos de PyD y
LP1. Para garantizar que las diferencias as encontradas se puedan atribuir a los Programas, y
no a otros factores o actores externos, las estimaciones de los impactos se realizaron a travs
de los modelos economtricos multivariados que se describen a continuacin. Se utilizaron
especificaciones discretas y continuas segn las diferentes hiptesis sobre la forma funcional del
tiempo de participacin a los Programas.
2.4.2.2. Modelos discretos
Los modelos discretos prevn estimar los impactos de una intervencin a travs de la comparacin
de dos grupos de beneficiarios: un grupo de beneficiarios con alta intensidad de exposicin a la
intervencin y un grupo de beneficiarios con baja intensidad de exposicin. Asumiendo perfecta
comparabilidad entre los dos grupos, esta comparacin arroja una estimacin del impacto que
tiene participar en los Programas desde mucho tiempo, frente a (contra) participar desde
poco tiempo19.
17 Estos beneficiarios reportan estar participando en las actividades de los Programas y de los PRDP desde un tiempo
anterior a la fecha de inicio del proyecto del cual son actualmente beneficiarios. Para reconstruir estas dos medidas del tiempo
de participacin se cruzaron dos fuentes diferentes de informacin. Primero se utilizaron los registros administrativos de los
Programas para determinar la fecha de comienzo de los proyectos relativos a cada uno de los beneficiarios encuestados y as
calcular una medida oficial de la duracin del proyecto. En un segundo momento se cruz esta informacin con la indicacin del
tiempo de permanencia en los Programas as como auto-reportada por el mismo beneficiario. En el caso en que la permanencia
reportada fuera inferior a la duracin oficial del proyecto se asumi que el beneficiario hubiera ingresado al proyecto despus
de su arranque oficial y se consider el tiempo auto reportado para calcular su exposicin al programa. Por el contrario, en
el caso en que la permanencia auto reportada en los Programas fuese mayor a la duracin oficial del proyecto se asumi que
el beneficiario hubiese sido vinculado de alguna forma a los Programas o a los PRDP por medio de proyectos o iniciativas
anteriores a la del que es actualmente participante. En este caso se consider como medida de exposicin al programa la
duracin oficial del proyecto en curso. En ambos casos las medidas del tiempo de exposicin pueden ser sujetas a errores de
aproximacin.
18 La evaluacin se dirige particularmente a la estimacin de los impactos atribuibles a los Programas por medio de los proyectos
financiados en el marco de los mismos. En este sentido la medida de intensidad ms relevante es tiempo de exposicin al actual
proyecto de PyD o LP I. Sin embargo, a lo largo del anlisis se dar un tratamiento especial a los beneficiarios que se caracterizan
por el hecho de llevar cierta antigedad en su relacin con los PRDP, ms all del proyecto del cual son actualmente beneficiarios.
19 Esto no coincide exactamente con el impacto de participar en el programa frente a (contra) no participar en el programa.
Ver Nota 16.

51

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Para la conformacin de estos grupos, el reto consisti en definir un punto de corte que
diferenciara el grupo de alta exposicin del grupo de baja exposicin, es decir, definir un
momento en el tiempo en el cual la intervencin haya alcanzado particular madurez para generar
impactos. Dada la complejidad de determinar a priori este punto de corte, en la prctica ste se
defini observando la distribucin del tiempo de exposicin a cada uno de los Programas para
las dos variables de exposicin (tiempo de exposicin al actual proyecto y tiempo de exposicin
a las actividades PRDP).
A partir de este ejercicio se especificaron tres modelos discretos.
Impactos de PyD en el corto plazo (Modelo PyD_1)
Se consideraron beneficiarios con bajo tiempo de exposicin aquellos que llevan 6 meses o
menos participando en el actual proyecto de PyD, y beneficiarios con alto tiempo de exposicin
aquellos que llevan ms de 6 meses en el proyecto. De hecho el tiempo de exposicin promedio
de los beneficiarios al actual proyecto de PyD es relativamente corto (7 meses), debido a la
forma de operacin del Programa, la cual por motivos de diseo e implementacin privilegia
proyectos de duracin no superior al ao20.
La aplicacin de esta primera comparacin (Modelo PyD_1) permiti estimar el impacto de 6
meses adicionales de participacin en PyD sobre las condiciones de vida y modos de relacin de
los beneficiarios directos de los actuales proyectos. Dicho de otro modo, se estim el impacto
de PyD al pasar el tiempo de vinculacin de 4 meses a 10 meses, ya que stos son los tiempos
promedios de exposicin respectivamente para el grupo de baja y alta exposicin .
Este modelo arroja estimaciones del impacto de corto plazo de PyD, con la reserva de que 6 meses
pueden ser un tiempo relativamente corto para que se manifiesten los cambios esperados por PyD.

20 La duracin del tiempo de exposicin al actual proyecto para los beneficiarios de PyD oscila entre menos de 1 mes y 15
meses y se destacan, a los 6 meses y a los 12 meses de duracin, dos picos en que se acumula una fraccin relevante de las
observaciones. Esto puede reflejar el desarrollo de las convocatorias en el tiempo o la tendencia de los encuestados a auto
reportar su participacin de manera imprecisa y agregada.

52

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Figura 6. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de PyD

Frecuencia

150

100

50

5
10
Meses de Exposicin al Actual Proyecto

15

Impactos de mediano plazo del PRDP para los beneficiarios de PyD (Modelo PyD_2)
Para estimar los impactos de PyD y los PRDP en un horizonte temporal ms amplio, se consider
tambin como variable de exposicin el tiempo de exposicin a las actividades del PRDP para
los actuales beneficiarios de PyD. La distribucin es mucho ms amplia ya que se tiene en
cuenta la antigedad de participacin en las actividades del PRDP reportada por algunos los
beneficiarios de PyD (se incluye la vinculacin previa en PyD u otras actividades del PRDP, y
ms all del actual proyecto de PyD) (Figura 7)21.
En este caso se consideraron beneficiarios con baja exposicin aquellos con un tiempo de
vinculacin al PRDP de hasta 6 meses, mientras el grupo de alta exposicin se conform con
beneficiarios con ms de 12 meses de participacin en las actividades del PRDP.
A partir de esta segunda comparacin (Modelo PyD_2) se estim el impacto de 33 meses
adicionales de vinculacin a las actividades del PRDP para los beneficiarios de PyD, en la
medida que la participacin promedio es de 3 meses para el grupo de baja exposicin y

21 El tiempo promedio de exposicin es de 16 meses, ms del doble que en el caso de la exposicin al actual proyecto de PyD. La
duracin muestra un pico relevante a los 2 aos en todas las 5 regiones donde opera el Programa Paz y Desarrollo y se destacan
algunos casos de duracin mayor a los 2 aos, particularmente en Norte de Santander y Magdalena Medio.

53

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

36 meses para el de alta exposicin. Se estim en este caso el impacto de mediano plazo
asociado a PyD y el PRDP22.
Figura 7 - Distribucin del tiempo de exposicin a las actividades del PRDP (beneficiarios de PyD)
140

Beneficiarios PyD

120
100
80
60
40

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
14
15
16
17
18
24
26
30
36
48
60
72
84
96
108

20

Meses de Exposicion al PRDP

Impactos de mediano plazo de LP1 (Modelo LP_1)


Para la estimacin de los impactos de LP1, la distribucin del tiempo de exposicin al actual
proyecto sugiere que un ao de participacin en el LP1 es un adecuado punto de corte para
identificar el grupo con baja exposicin y dos aos para el grupo de alta intensidad23.

22 Es interesante comprender en qu medida esta nueva comparacin se diferencia de aquella que se realiza por medio del
Modelo PD_1. Hay dos aspectos principales a tener en cuenta. Primero, hay personas que llevan menos de 6 meses en actual
proyecto de PyD pero llevan un tiempo mayor de participacin en las actividades del PRDP. Estas personas, que segn el
modelo PD_1 se consideraban como beneficiarios con baja intensidad se consideraran ahora como beneficiarios con alta
intensidad si su vinculacin a las actividades del PRDP supera los 12 meses, o no se tomaran en cuenta en la comparacin.
La segunda diferencia aplica para personas que llevan entre 7 y 11 meses de vinculacin al actual proyecto de PyD y no tienen
antigedad de vinculacin al PRDP. Ellos segn el modelo PD_1 se consideraban como beneficiarios con alta intensidad
pero no tienen suficiente vinculacin al PRDP para considerarse como alta intensidad segn el Modelo PD_2 y no se tienen
en cuenta en la comparacin.
23 El tiempo de exposicin al actual proyecto de LP1 oscila entre menos de un mes y 3 aos, con un promedio de exposicin
de 19 meses y picos a los 12, 24 y 30 meses de participacin en el proyecto. La distribucin del tiempo de participacin de los
beneficiarios tiene un comportamiento distinto al caso de PyD, lo que refleja la naturaleza de los proyectos financiados en el
marco de LP1, cuya duracin tiende a ser mayor a un ao.

54

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Figura 8 - Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de LP1


30

Beneficiarios LP1

25
20
15
10
5
0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 11 12 13 14 16 18 24 27 28 29 30 32 36 37

Meses de exposicin al actual proyecto (LP1)

Esta especificacin permite comparar beneficiarios con 7.5 meses de participacin en el actual
proyecto en promedio, con beneficiarios que llevan en promedio 29.5 meses de exposicin. Esto
corresponde a estimar el impacto de 22 meses de participacin en el actual proyecto de LP1,
estimando as los impactos de LP1 en el mediano plazo.
Como medida adicional de exposicin se consider tambin el tiempo de exposicin a las
actividades del PRDP reportado por los beneficiarios de LP124. Sin embargo, la comparacin
posible bajo este escenario corresponde fundamentalmente a aquella que se realiza aplicando el
Modelo LP1_1, los resultados son anlogos y no se presentarn en el cuerpo del documento.
En la Tabla 6 se resumen las caractersticas principales de los modelos discretos utilizados para
las estimaciones, indicando tambin el nmero de observaciones de cada uno de los modelos25.
24 La distribucin aparece un poco ms extendida y un poco ms orientada hacia la derecha. El tiempo promedio de exposicin
corresponde en este caso a 22 meses, ya que se encuentran algunos beneficiarios que declaran tiempos de exposicin mayores
a los 3 aos. De hecho, el porcentaje de beneficiarios que reporta participar en los Programas y/o en las actividades del PRDP
desde antes del actual proyecto del LP1 alcanza el 54% de los beneficiarios encuestados en la Lnea de Base. Para dar razn
de este resultado cabe recordar que la muestra levantada en el Magdalena Medio slo considera beneficiarios de proyectos
financiados en la Segunda Fase del LP1. Esto de acuerdo con la conviccin de que muchos de los proyectos financiados en la
Segunda Fase recogen la experiencia de proyectos financiados en la Primera Fase.
25 Se utilizaron tambin algunos modelos adicionales que no se reportan en el documento porqu los resultados son anlogos.
En particular, a) se modific el modelo PyD_1 para limitar el grupo de alta intensidad a los beneficiarios con por lo menos 10
meses de exposicin al Programa; b) se modific el modelo PyD_2 para incluir en el grupo de alta intensidad los beneficiarios
con 12 meses de exposicin al Programa (este modelo tiene la ventaja que el numero de observaciones es mayor que para
PyD_2); c) en el caso del LP1 se estim un modelo anlogo a LP1_1 y LP1_2 pero basado en el tiempo de participacin en las
actividades del PRPD.

55

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 6 - Caractersticas principales de los modelos y nmero de observaciones

Paz y
Desarrollo

Laboratorio I

Intervalo tiempo
Exposicin ( Meses)

Promedio tiempo
Exposicin ( Meses)

Varible de Intensidad de
Exposicin

Tipo de
Modelo

Especificacin

Grupo
Baja
Exposicin

Grupo Alta
Exposicin

Grupo
Baja
Exposicin

Tiempo de participacin
en el actual proyecto
PyD

Modelo
Discreto

PyD_1

0-6

7-15

4,3

Tiempo de participacin
en el actual proyecto
PyD

Modelo
Continuo

PyD_3

Tiempo de participacin
en en las actividades del
PDP

Modelo
Discreto

PyD_2

Tiempo de participacin
en en las actividades del
PDP

Modelo
Continuo

PyD_4

Tiempo de participacin
en el actual proyecto de
Lab I

Modelo
Discreto

LP1_1

Tiempo de participacin
en el actual proyecto de
Lab I

Modelo
Discreto

LP1_2

0-6

10,4

3,3

170

129
464

29,5
-

219
464

35,8

7,4

Grupo Alta
Exposicin

245

24-38

Grupo Alta Grupo Baja


Exposicin Exposicin

13-96

0-12

Nmero de
Observaciones

62

64
140

2.4.2.3. Modelos continuos


Como se ha visto, slo a travs de la aplicacin de un criterio en cierta medida arbitrario es
posible determinar hasta qu punto asignar un beneficiario a un grupo de alta exposicin y a
partir de qu punto asignarlo a otro grupo de baja exposicin26. En realidad, la distribucin
del tiempo de participacin en los Programas es continua, es decir, cada beneficiario tiene un
tiempo de participacin diferente. Los modelos continuos son una alternativa metodolgica
ante la dificultad de diferenciar los beneficiarios en dos grupos segn el tiempo de exposicin.
La idea consiste en comparar entre s a todos los beneficiarios con base en su propio tiempo de
exposicin a la intervencin, buscando la relacin directa existente entre la variable continua que
mide la intensidad individual de exposicin (el tiempo) y las variables de impacto.
Contrariamente a los modelos discretos (que permiten estimar el impacto asociado a cierto
plazo de tiempo transcurrido en los Programas), el anlisis continuo permite estimar el impacto
marginal de un mes de participacin en los Programas. Es decir, el impacto incremental asociado
a un mes adicional de vinculacin.
26 Adicionalmente, la separacin de los beneficiarios en dos grupos es una operacin de simplificacin que se traduce en la
prdida de informacin potencialmente importante. Por ejemplo, hay un cierto nivel de variabilidad en el tiempo de exposicin
al interior de cada uno de los grupos que los modelos discretos no permiten explotar para efectos de la estimacin.

56

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Para PyD se estimaron dos modelos continuos (Modelo PyD_3 y Modelo PyD_4), uno basado
en el tiempo de exposicin al actual proyecto de PyD y uno basado el tiempo de exposicin a las actividades del
PRDP. stos permiten estimar respectivamente el impacto de un mes adicional de vinculacin
al actual proyecto de PyD en un trayecto de corto plazo y el impacto de un mes de participacin
en las actividades del PRDP en un trayecto de mediano plazo.
Para el caso del LP1, por el contrario, slo se presentan los resultados del modelo continuo basado
en el tiempo de exposicin al actual proyecto de LP1 (Modelo LP1_2), ya que, como se ha visto, la
distribucin del tiempo de exposicin a las actividades del PRDP no presenta diferencias sustanciales.
2.4.2.4. Anlisis de comparabilidad y tcnicas de estimacin
Las comparaciones realizadas por medio de modelos discretos y continuos son vlidas para
efectos de evaluacin de impacto slo si las diferencias que se observan entre beneficiarios que
reciben la intervencin con alta y baja intensidad son atribuibles a la intervencin. En otras
palabras, la evaluacin de impacto busca identificar diferencias que se deben exclusivamente a
los Programas, y no a otros factores externos o a diferencias preexistentes, sean stas observables
o no. Esto consiste en asegurar plena comparabilidad entre los individuos que son objeto de
comparacin27.
Para probar esta condicin de comparabilidad, se realizaron pruebas estadsticas para determinar
si los beneficiarios asignados a los grupos de alta exposicin presentan caractersticas
estructurales diferentes con respecto a los beneficiarios con baja exposicin a los Programas.
En la Tabla 7 se presentan los resultados de unas pruebas de diferencia de promedios, segn las
diferentes especificaciones propuestas para los modelos discretos28.

27 Esto se logra en dos momentos distintos: en primer lugar es necesario probar que los grupos (o los individuos) seleccionados
para realizar la comparacin cumplan con ciertos requisitos mnimos de comparabilidad; en segundo lugar es necesario realizar
la comparacin de manera tal que se pueda controlar por eventuales diferencias pre-existentes entre los grupos (o los individuos)
y no confundir estas diferencias por el impacto del programa. El primer problema se relaciona con el diseo de la evaluacin y
el segundo con los modelos o las tcnicas estadsticas utilizadas para realizar la comparacin.
28 Evidentemente, el problema de la comparabilidad aplica tambin para modelos continuos. En lo que sigue asumimos que
probar un buen grado de comparabilidad entre los grupos seleccionados para los modelos discretos constituye una garanta
suficiente para la implementacin de los modelos continuos.

57

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 7 - Variables estructurales, diferencias en promedios entre grupos


Modelo PyD_1 Modelo PyD_2 Modelo LP1_1
Mujer
0,094
0,006
-0,164
Edad
-2,735
-0,055
3,185
Mujer jefe de hogar
0,054
0,062
-0,057
Nivel educativo
0.314***
0.358**
0,24
Rural
-0.186***
-0,103
-0,154
Desplazado en el hogar
-0,098
-0,033
-0.259***
Meses desde el desplazamiento
-34,978
36,776
58,953
Menores en el hogar
0,001
-0,373
-0,081
Vivienda propia
0,037
0,001
-0,177
Nmero de cuartos
0.315**
0,111
1.015**
Servicios basicos en la vivienda
0.137**
0.152**
0,161
Tenencia de articulos de lujo
0,084
0,071
0.206**
Otros apoyos y/o ayudas
-0,024
-0,126
-0,039
Indice de desempeno municipal (Indemun)
2,416
-0,678
6.158**
Cultivos Ilicitos
50,271
42,089
44,562
Homicidios por 1000 habitantes
0,186
0,168
0,025
Altitud
116,339
-108,282
50,719
*** diferencias significativas al 99%, ** diferencias significativas al 95%
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Se utiliz una batera de variables estructurales que se considera no puedan ser afectadas por los
Programas. Las variables pertenecen a tres niveles principales: caractersticas individuales de los
beneficiarios, caractersticas del hogar de los beneficiarios y caractersticas de los municipios de
residencia de los beneficiarios (Para una descripcin exhaustiva de estas caractersticas vase la
Seccin 3.1)29.
Adicionalmente, se realizaron pruebas para verificar que las caractersticas de los proyectos
estuvieran uniformemente distribuidas entre los grupos propuestos, por ejemplo en cuanto a
la composicin de tipologas de proyectos, el nmero promedio de beneficiarios y la inversin
promedia por beneficiario. Los resultados se reportan en la Tabla 830.
29 Se reportan solamente las variables que se utilizaron como controles en los modelos economtricos aunque las pruebas de
diferencias en los promedios se han realizado para una batera ms amplia de variables.
30 Las pruebas estadsticas indican que los grupos son balanceados en cuanto a la composicin de tipologas de proyectos, el
nmero de beneficiarios y la inversin per capita. En el caso del modelo PyD_2 se encuentra una mayor prevalencia de proyectos
productivos para el grupo de alta intensidad, lo que se convierte tambin en una mayor inversin per capita. Esto podra
llevar a sobre estimar los impactos en algunas de las variables de carcter socioeconmico. En el caso del LP1, en promedio los
beneficiarios con alta exposicin participan en proyectos ms pequeos en trminos de poblacin objetivo pero con mayor
inversin per capita. Las diferencias, en este caso, no son significativas.

58

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 8 - Caractersticas de los proyectos, diferencias en promedios entre grupos

Proyectos Productivos
Proyectos de Desarollo Institucional
Proyectos de Cultura de Paz (DDHH)
Nmero de Beneficiarios Directos
Inversion per capita (en miliones $)

Modelo PyD_1
0.211***
-0,008
-0.177***
-57,845
1.217**

Modelo PyD_2
0,109
-0,018
-0,009
-19,117
0,553

Modelo LP1_1
-0,158
0,001
0,067
-253,654
20,392

*** diferencias significativas al 99%, ** diferencias significativas al 95%


Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios

El anlisis realizado (Tabla 7 y Tabla 8) confirma que la comparacin ente los grupos
identificados es viable y puede arrojar resultados confiables: los resultados muestran que en
trminos generales los grupos identificados son comparables, por lo menos en cuanto a las
principales variables observables.
Sin embargo, se encontraron algunas diferencias estructurales que se tuvieron en cuenta en los
modelos de estimacin31. Para tal fin se implementaron modelos de anlisis de tipo multivariado
controlando por variables observables exgenas a la intervencin de los Programas, que
pueden tener una relacin directa con los indicadores de condiciones y modos de relacin32. Los
impactos estimados se depuraron as de los eventuales efectos espurios debidos a los factores
externos observables.
Obviamente no es posible probar que no existan otras diferencias estructurales entre los grupos,
por ejemplo diferencias preexistentes a los Programas que no seran capturadas por las variables
disponibles en el estudio (diferencias no observables). Sin embargo, slo se tendr la posibilidad
de tener en cuenta estas diferencias a travs de la informacin del primer seguimiento.
31 No se encuentran diferencias importantes en la mayora de las variables estructurales del nivel individual y familiar. Las
divergencias ms sobresalientes se relacionan con el tema del nivel educativo, en donde los beneficiarios con alta exposicin
a los Programas muestran un promedio ms alto. Adicionalmente, los beneficiarios con alta exposicin a los PyD viven con
mayor probabilidad en zonas urbanas, lo que est asociado con mejores condiciones de hbitat y un mejor acceso a servicios
pblicos. Muchas de estas diferencias tienen a desaparecer cuando se utiliza el modelo PyD_2. En el caso del Primer Laboratorio
de Paz la diferencia ms importante a nivel individual consiste en que el grupo de alta intensidad propuesto tiene una menor
representacin de poblacin desplazada que el grupo de baja intensidad. Esto se traduce en mejores condiciones de hbitat
y tenencia de artculos del hogar.
32 Si por ejemplo, como es el caso del Modelos PyD_1, un saldo neto en el ingreso a favor del grupo con alta exposicin al
Programa est asociado en parte al hecho que los beneficiarios de este grupos viven en zonas rurales en proporcin menor que
los beneficiarios con baja exposicin, es posible, controlando por esta variable, depurar este efecto espurio, y determinar qu
parte de la diferencia en el ingreso se puede imputar al Programa y no al contexto urbano.

59

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

El conjunto principal de variables de control que se utiliz en los diferentes modelos propuestos
(tanto discretos como continuos) corresponde con aquellas variables reportadas en la Tabla
7. Tanto para PyD como para LP1, los modelos utilizados permiten controlar por eventuales
efectos debidos a otras intervenciones, ayudas y apoyos recibidos por los hogares beneficiarios.
Adicionalmente, en el caso de PyD, se incluyeron variables dicotmicas a nivel regional para
captar diferencias estructurales (efectos fijos) entre regiones33.
En los cuadros a continuacin se detallan las especificaciones de los modelos economtricos
utilizados.
Modelos discretos
En el caso de los modelos discretos el impacto de los Programas se estim a partir de un modelo
paramtrico del tipo:
Yik = a k + b k X ik + gk Di + e ik
Donde:
Yik es la k-sima variable de impacto a nivel individual, evaluada para el beneficiario i,
X ik es un vector de variables de control explicativas de los efectos a nivel individual sobre
la variable k para el beneficiario i (incluye las caractersticas del individuos, de su hogar y del
entorno que se mencionan en la Tabla ).
Di es una variable dicotmica que, en nuestro caso, asume valor 1 si el individuo i pertenece
al grupo de beneficiarios con alto tiempo de exposicin y valor 0 si i pertenece al grupo de
beneficiarios con bajo tiempo de exposicin.
Se desarrollaron modelos de regresin teniendo en cuenta siempre el tipo de variable resultado
analizada, dicotmica o continua. En el caso de variables dicotmicas se estimaron modelos
probit, en el caso de variables continuas modelos de regresin linear. En todo caso se consideraron
clustered errors al nivel municipal.
33 En el Modelo PyD_1 se control tambin por el hecho de que los beneficiarios de PyD tuvieran antigedad de vinculacin
al PRDP. Las especificaciones pueden sufrir otras modificaciones de acuerdo con los indicadores de impacto a que se refiere la
estimacin. Un detalle completo de las especificaciones se encuentra a disposicin con los autores.

60

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

El impacto estimado es capturado por el coeficiente gk , que representa, ceteris paribus, el


cambio en atribuible a pasar de un bajo tiempo de exposicin a un alto tiempo de exposicin.
Los efectos de las variables de control estarn capturados en el vector de coeficientes b k
Modelos Continuos
En el caso de los modelos continuos el impacto de los Programas se estim a partir de un
modelo paramtrico del tipo:
Donde:
Yik = a k + b k X ik + gk Ti + e ik
Yik es la k-sima variable de impacto a nivel individual, evaluada para el beneficiario i,
X ik es un vector de variables de control explicativas de los efectos a nivel individual sobre
la variable k para el beneficiario i (incluye las caractersticas del individuos, de su hogar y del
entorno que se mencionan en la Tabla ).
Ti es una variable continua que, en nuestro caso, indica el tiempo de exposicin (al actual
proyecto o a las actividades del PRDP) para el beneficiario i (calculado en meses).
Se desarrollaran modelos de regresin teniendo en cuenta siempre el tipo de variable resultado
analizada, dicotmica o continua. En el caso de variables dicotmicas se estimarn modelos
probit, en el caso de variables continuas modelos de regresin linear. En todo caso se consideraron
clustered errors al nivel municipal.
El impacto estimado es capturado por el coeficiente gk , que representa, ceteris paribus, el
cambio en Yk atribuible a un mes adicional de exposicin a los Programas.
Los efectos de las variables de control estarn capturados en el vector de coeficientes b k

61

DESCRIPCIN DE LOS BENEFICIARIOS LNEA DE BASE

n este captulo se describen las variables e indicadores de la lnea de base, construidos


con informacin recolectada en desarrollo de esta evaluacin entre noviembre de 2006
y enero de 2007 en las seis regiones donde operan los programas Paz y Desarrollo
(PyD) y Laboratorios de Paz (LP). Como se describi en la metodologa, cinco instrumentos se
aplicaron para el levantamiento de esta informacin de los beneficiarios directos: una encuesta
estructurada, un ejercicio experimental de confianza, un ejercicio experimental de contribucin
al bien pblico, un dilema social y un formato de redes.
Los resultados se presentan por programa (PyD, LP1 y LP2). Se muestra el valor promedio
de los indicadores para PyD agregando las cinco regiones donde opera (Magdalena Medio,
Norte de Santander, Montes de Mara, Macizo Colombiano y Oriente Antioqueo), LP1 en
el Magdalena Medio y LP2 en sus tres regiones (Oriente Antioqueo, Norte de Santander y
Macizo Colombiano). As mismo, se discuten los resultados promedio para cada una de las
cinco regiones ya mencionadas. Cabe reiterar que los resultados de lnea de base del LP3, basada
en beneficiarios, potenciales sern validados en la segunda fase de la evaluacin y que, por tal
razn, no son presentados en este documento.
Por simplicidad, las tablas que se presentan en la descripcin de la lnea de base contienen slo la
informacin para el total nacional y los tres Programas, y en el Anexo 1 se encuentran las lneas
de base regionales. En cada tabla se presenta el valor promedio de cada indicador y su error
estndar en nmeros decimales. Cabe aclarar que no siempre cuando el promedio es diferente
entre Programas o a nivel nacional significa que estadsticamente la diferencia es distinta de
cero, la significancia de esta diferencia estar determinada por los intervalos de confianza de los
indicadores de acuerdo a sus errores estndares. De este modo, en el anlisis de los resultados
slo har mencin a las diferencias que sean estadsticamente significativas.

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la lectura e interpretacin de los resultados de los indicadores de lnea de base hay que
tener presente que la informacin disponible se recolect despus del inicio de la operacin
de los programas. Por consiguiente, la que se presenta aqu se constituye en una lnea de base
intervenida. Ms an, como se discute en el captulo de impactos tempranos, el 34% de
los actuales beneficiarios de PyD y el 30% de los actuales beneficiarios LP1 participaron en
actividades de los PRDP previas al actual proyecto de vinculacin. No contar con informacin
antes del inicio de los Programas implica que no es posible afirmar que el valor de los indicadores
represente la situacin de entrada de los beneficiarios, porque seguramente ese valor ya refleja
en parte el impacto que estn generando estas intervenciones. Esta limitacin es ms restrictiva
para LP1 y PyD que tienen cinco y tres aos de operacin respectivamente.
Este captulo se divide en dos secciones. En la primera se analizan algunas caractersticas bsicas
de los beneficiarios en reas que los Programas no se proponen, ni tienen la posibilidad de
impactar. Estos indicadores suministran informacin valiosa acerca de la focalizacin de los
Programas y algunos de ellos se utilizan posteriormente para controlar la incidencia de estas
caractersticas exgenas en los impactos esperados por los Programas.
En la segunda seccin se describen los indicadores de impacto en las condiciones y modos de
relacin que estos Programas se proponen modificar, siguiendo la secuencia lgica que se deriva
del marco conceptual de esta evaluacin.

3.1. Caractersticas bsicas de los beneficiarios


Los indicadores que se presentan en esta seccin describen las caractersticas bsicas de
la poblacin a la que estn llegando los Programas. Estas incluyen reas como: demografa,
estructura familiar, residencia, desplazamiento, educacin, salud, vivienda, y servicios pblicos,
entre otros.
En la Tabla 9 se muestra que la poblacin beneficiaria de los Programas est relativamente balanceada
entre hombres y mujeres. Por programa, existe una cierta discriminacin positiva hacia las mujeres en
el caso de LP1 (62.1%) y, por regin, en Norte de Santander y Magdalena Medio. La nica regin que
presenta una menor participacin de las mujeres es Montes de Mara (36.8%).

63

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Por su parte, la edad promedio de los beneficiarios es de 40 aos, siendo baja la participacin de
jvenes y los adultos mayores, 9.1% y 7.2% respectivamente para el total de los tres Programas.
En el caso de las regiones, slo en Norte de Santander se encuentra que la edad promedio de los
beneficiarios es menor (36 aos) 34.
Tabla 9 - Demografa y posicin de los beneficiarios en sus hogares
Indicadores
Porcentaje de mujeres en el grupo de
beneficiarios

TOTAL
PyD
LP1
LP2
53.3%
49.7% 62.1% 50.8%
[0.024]
[0.030] [0.049] [0.054]
40.085
40.677 38.958 40.094
Edad promedio de los beneficiarios
[0.590]
[0.719] [1.169] [1.557]
58.6%
63.5% 52.4% 55.0%
Porcentaje de beneficiarios que son jefes
de hogar
[0.024]
[0.029] [0.052] [0.053]
Nmero de menores en el hogar
1.511
1.702
1.301
1.320
[0.069]
[0.099] [0.129] [0.128]
20.5%
18.2% 25.9% 19.0%
Porcentaje de beneficiarios mujeres jefes
de hogar
[0.020]
[0.021] [0.045] [0.054]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Los Programas tienden a llegar preponderantemente a los jefes de hogar, de los cuales 34.9%
son mujeres (20.5% en trminos absolutos). En la regin de Montes de Mara esta tendencia
es ms fuerte con un 70.9% de beneficiarios que son jefes de hogar y apenas un 10.5% de
mujeres jefes de hogar. Cabe mencionar que el resto de beneficiarios de los Programas son
principalmente cnyuges e hijos, 23% y 15% respectivamente.
En la Tabla 10 se muestra que la poblacin atendida se encuentra dividida de manera uniforme
entre las zonas urbanas y rurales (51.4% y 48.6% respectivamente). Dado el nivel de urbanizacin
del pas, se refleja un inters especial por atender a la poblacin rural, la cual en trminos de
pobreza y violencia es la que afronta los problemas ms crticos (Arguello y Zambrano, 2006).
A nivel regional, el Macizo Colombiano tiene una mayor orientacin a atender a esta poblacin,
siendo el 70.1% de sus beneficiarios poblacin rural. Por su parte, en las regiones de Norte
de Santander y Magdalena Medio la participacin rural es un poco menor, 34.3% y 40.9%
respectivamente.
34 Hay que tener en cuenta que estas estimaciones se basan sobre las personas que participaron en los talleres, pudiendo ser difcil
la asistencia de jvenes o adultos mayores debido a sus actividades acadmicas y limitaciones de movilidad, respectivamente.

64

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 10 - Residencia y desplazamiento


Indicadores
Porcentaje de hogares beneficiarios
que residen en rea rural
Porcentaje de hogares beneficiarios
desplazados
Tiempo promedio de residencia en
el municipio (meses)

TOTAL
PyD
LP1
LP2
48.6%
44.9%
42.6%
65.1%
[0.023]
[0.029]
[0.051]
[0.049]
31.5%
48.1%
18.4%
8.1%
[0.021]
[0.030]
[0.039]
[0.026]
245.1
221.3
236.0
314.3
[10.086]
[13.453] [20.565] [21.569]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

La Tabla 10 tambin muestra que cerca de la mitad de los beneficiarios de PyD declara que
algn miembro de su hogar es desplazado, caracterstica que concuerda con la orientacin del
Programa a vincular personas vctimas de esta situacin35. La participacin de este grupo es
menor en los Laboratorios de Paz, en los que no hay una intencin explcita a atender poblacin
desplazada, respectivamente 18.4% y 8.1% para LP1 y LP2.
Los beneficiarios afectados por el desplazamiento reportan un tiempo promedio de permanencia
en el municipio de residencia actual de 11.4 aos36. Estos datos ratifican que los PRDP privilegian
una intervencin de tipo territorial no basada primordialmente en la llamada atencin humanitaria
de emergencia, sino en el trabajo con los pobladores de un territorio que viven en situaciones
desfavorables. Por este motivo, la poblacin desplazada que hace parte de los Programas tiende
a estar en una fase de estabilizacin y asentamiento. De otra parte, una posible interpretacin
del alto tiempo de residencia para este grupo es que parte de los episodios de desplazamiento
reportados hayan podido ocurrir al interior del mismo municipio, lo que no modificara el
tiempo global de residencia en el municipio. Finalmente, este dato sobre el tiempo de residencia
sugiere que el concepto de desplazamiento puede ser interpretado de manera diferente por los
beneficiarios entrevistados37.
Los niveles de educacin de los beneficiarios son muy bajos. La Tabla 11 muestra que en
promedio, el 9.1% de los beneficiarios de los Programas reporta no tener ningn grado aprobado
35 De acuerdo con la pregunta que se formul se sabe si en el hogar hay al menos una persona que se identifica como desplazada. Sin embargo,
no es posible saber el total de personas del hogar esta situacin.

36 Para el total de los beneficiarios de los Programas el tiempo promedio de residencia en el municipio supera los 18 aos,
siendo en el caso de LP2 26 aos en promedio.
37 Cabe precisar que a los entrevistados no se les pregunt si estaban inscritos en el Registro nico para Poblacin Desplazada
(RUPD).

65

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

y slo el 14.8% certifica haber culminado la secundaria. El nivel educativo es an menor para
los beneficiarios que residen en el sector rural y para aquellos que son desplazados. En estos
grupos no tienen ningn nivel educativo el 13% y 16% de los beneficiarios, respectivamente.
As mismo, para ambos grupos solamente alrededor del 9.0% de las personas cuentan con
secundaria completa. Por regiones, esta tendencia se mantiene. Destacndose el hecho que el
nivel de educacin es muy bajo entre los beneficiarios de la regin de Montes de Mara: el
23.1% no tiene educacin y apenas el 7.9% termin la secundaria. Slo en Norte de Santander
y Oriente Antiqueo se encuentra que casi todos los beneficiarios han aprobado algn ao
escolar. Cabe resaltar que el bajo nivel de educacin de los beneficiarios (en su mayora adultos),
contrasta con una alta asistencia escolar de los menores que conforman en los hogares de estos
beneficiarios (superior al 80% en todos los casos).
Tabla 11 - Educacin y salud
Indicadores

TOTAL

PyD

LP1

LP2

9,1%
12,8%
5,7%
4,4%
[0,014]
[0,021] [0,022] [0,028]
14,8%
10,8% 16,7% 21,8%
Con grado de secundaria
[0,016]
[0,017] [0,034] [0,046]
88,8%
90,4% 89,9% 83,3%
Porcentaje de menores que asiste a un
establecimiento escolar
[0.015]
[0.016] [0.031] [0.044]
93,6%
92,5% 97,0% 91,8%
Afiliados a cualquier sistema de seguridad
social.
[0,011]
[0,017] [0,013] [0,028]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.
No tienen ningn grado aprobado

Por su parte, el nivel de aseguramiento en salud de los beneficiarios es superior al 90% para los
tres Programas (ver Tabla 11). Cabe sealar que la sola afiliacin al SISBEN se ha considerado
como una forma de aseguramiento en salud, y slo una quinta parte de los beneficiarios
asegurados est en el sistema contributivo. Esto refleja la baja capacidad econmica en que se
encuentran los participantes en los PRDP. Estos altos niveles de aseguramiento se mantienen
tambin para los beneficiarios que residen en el sector rural y la poblacin desplazada, as como
por regiones.
De las caractersticas bsicas de los beneficiarios, sorprende que el 66.2% de los beneficiarios de
los Programas posea vivienda propia (ver Tabla 12). La tenencia de este activo es reflejo de una

66

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

mejor condicin socioeconmica, sin embargo, no se cuenta con informacin acerca del valor
de la vivienda y de sus caractersticas fsicas, slo se conoce que el nmero de cuartos promedio
es tres. En relacin con las condiciones de hbitat, las redes de luz, agua y alcantarillado no
cubren a todos los beneficiarios, slo entre el 38% y 53% de estos pobladores tienen acceso a
estos tres servicios pblicos.
Tabla 12 - Vivienda y servicios pblicos
Indicadores
Porcentaje de hogares beneficiarios que
residen en vivienda propia

TOTAL
PyD
LP1
LP2
0.662
0.611
0.708
0.728
[0.023]
[0.029] [0.050] [0.047]
3.0
2.6
3.6
3.1
Nmero promedio de cuartos de las
viviendas de los hogares beneficiarios
[0.091]
[0.063] [0.264] [0.160]
0.432
0.382
0.529
0.429
Porcentaje de hogares beneficiarios con
servicios de luz, agua y alcantarillado
[0.024]
[0.029] [0.052] [0.052]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Como era de esperarse, para el grupo de beneficiarios que reside en el rea rural es ms comn
habitar una vivienda propia (77%), pero mucho menor el acceso a servicios. Slo el 7.6% de
los hogares beneficiarios que reside en zonas rurales tiene acceso a los servicios de agua, luz y
alcantarillado. En contraste, para la poblacin desplazada es menos comn vivir en una vivienda
propia (58%) y, adems, los espacios son ms pequeos (1.8 cuartos).
A nivel regional, el porcentaje de beneficiarios con vivienda propia es particularmente alto en el
Macizo Colombiano (76,7%) y bajo en el Oriente Antioqueo. En cuanto a acceso a servicios
pblicos, existen disparidades mayores a las que se presentan entre Programas. En Magdalena
medio, Norte de Santander y Oriente Antioqueo la cobertura es mayor al 50%, mientras que
en el Macizo y Montes de Mara es tan solo de 36% y 18%, respectivamente.
Finalmente, tan solo el 28% de los beneficiarios de los Programas ha recibido apoyo(s) o
ayuda(s) importantes en dinero o especie de organizaciones, instituciones pblicas, privadas o
comunitarias distinta al PRDP. Dicho de otro modo, el 72% de los beneficiarios slo reciben
los beneficios de los Programas mostrando la relevancia que tienen estas intervenciones en las
comunidades con que se trabaja. Esta situacin es muy similar entre Programas y regiones (ver
Tabla 13).

67

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 13 - Otros apoyos


Indicador
Otros apoyos

Descripcin
Porcentaje de beneficiarios que han recibido
apoyo(s) o ayuda(s) importantes en dinero o
especie de organizaciones, instituciones pblicas,
privadas o comunitarias distinta al PRDP.
ENCUESTA.

Total

PyD

LP1

LP2

28.0%
[0.021]

32.0%
[0.027]

22.9%
[0.041]

24.7%
[0.049]

3.2. Indicadores de impacto


Una lnea de base es la primera medicin del valor de los indicadores que una intervencin se propone
modificar o cambiar. A continuacin se presenta el valor de lnea de base para los indicadores de
impacto de los Programas en las cinco reas que componen la teora de cambio de este estudio:
condiciones socioeconmicas, condiciones de paz, modos de relacin con la comunidad, modos
de relacin con los conflictos y modos de relacin con las instituciones pblicas.
La finalidad de esta seccin es de describir los indicadores de impacto y presentar su valor de
lnea de base. En el Captulo 3 se presentarn algunas hiptesis preliminares sobre los impactos
obtenidos por los Programas en estos indicadores.
3.2.1. Condiciones Socioeconmicas
Los cambios que los Programas pretenden generar en las condiciones socioeconmicas de los
beneficiarios y sus hogares se abordaron a travs de tres categoras de variables: ingreso, activos
y soberana alimentaria.
3.2.1.1. Ingreso
La condicin de bajos ingresos caracteriza en general a la poblacin que participa en los
Programas. El ingreso mensual38 de un hogar de beneficiarios es en promedio inferior al salario
mnimo mensual vigente, siendo en el caso de PyD y LP2 apenas equivalente al 68.7% y 82.0%
respectivamente. En contraste, el ingreso mensual de los beneficiarios de LP1 es un 60% ms
38 El ingreso se calcul a partir de la informacin reportada por los entrevistados en la encuesta estructurada que se aplic. De
este modo, el ingreso es auto reportado y podran presentarse errores de medicin al no tenerse en cuenta el ciclo agrcola o
la influencia de economas ilcitas, entre otros.

68

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

alto que el SMLV (Ver Tabla 14). En la lectura de esta marcada diferencia hay que tener en
cuenta que el LP1 es el programa con mayor trayectoria de trabajo y por lo tanto el valor de los
indicadores de su lnea de base puede estar sesgado positivamente por los cambios que se estn
alcanzando en sus beneficiarios.
Tabla 14 - Ingreso y pobreza
Indicador
Ingreso total
mensual del
hogar

Descripcin
Plata que recibi el hogar el mes
pasado, sumando lo que ganan todos
los miembros del hogar. ENCUESTA.

Total

PyD

LP1

LP2

$405,694
[31,944]

$297,706
[20,304]

$652,919
[26,121]

$355,088
[80,837]

ndice de
Porcentaje de hogares beneficiarios con
78.2%
84.2%
62.1%
84.3%
incidencia de la
ingreso per cpita inferior a la lnea de
[0.021]
[0.024]
[0.053]
[0.032]
pobreza
pobreza. ENCUESTA.
ndice de
Porcentaje de hogares beneficiarios con
45.4%
57.6%
17.2%
52.1%
incidencia de la
ingreso per cpita inferior a la lnea de
[0.023]
[0.029]
[0.037]
[0.053]
pobreza extrema pobreza extrema. ENCUESTA.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

El nivel de ingreso del hogar de los beneficiarios que residen en el rea rural y la poblacin
desplazada es tambin muy precario: $261 mil y $310 mil respectivamente. En las regiones,
sobresale el mayor ingreso del Magdalena Medio ($623,536), frente al bajo ingreso de los
beneficiarios de Montes de Mara y el Macizo Colombiano ($223 mil y $253 mil mensuales en
promedio, respectivamente).
Como referencia para comprender la magnitud de la suficiencia de ingresos de los beneficiarios,
se midi su nivel de pobreza a partir del porcentaje de beneficiarios cuyo ingreso per cpita
del hogar es inferior a la lnea de pobreza. Este mtodo define como pobres las personas que
carecen de recursos monetarios suficientes para comprar una canasta de bienes y servicios que
satisfagan un nivel mnimo de necesidades y que generen un conjunto bsico de capacidades.
De este modo se asume que el ingreso es un medio para satisfacer necesidades. Adicionalmente,
este mtodo de medicin de pobreza identifica un subgrupo de las personas por debajo de lnea
de pobreza cuyos ingresos no alcanzan para comprar una canasta de alimentos de subsistencia
que se conoce como lnea de indigencia. Este subgrupo se reconoce como pobres extremos
(Feres, 2001).

69

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Los resultados muestran una alta incidencia de la pobreza en el grupo de beneficiarios de los
Programas39. En PyD y LP2 alrededor del 84% de los beneficiarios son clasificados como
pobres por el mtodo descrito y en el LP1 la incidencia asciende a 62.1%. Por su parte, para
PyD y LP2 el ndice de incidencia de la pobreza extrema es tambin elevado, afectando a ms del
50% de los beneficiarios y sus hogares (ver Tabla 14). Para la poblacin que reside en el sector
rural y la poblacin desplazada la situacin es an ms desfavorable, siendo en ambos casos la
pobreza y la pobreza extrema alrededor del 80% y el 50% respectivamente. Estos resultados son
coherentes con el diseo de los proyectos, en la medida que no todas las iniciativas son dirigidas
exclusivamente a poblacin en situacin de pobreza, tal es el caso de procesos de cultura de paz
y fortalecimiento institucional.
Por regiones, Montes de Mara y Macizo Colombiano padecen los ndices de pobreza y pobreza
extrema ms altos, resultado consistente con sus bajos niveles de ingresos per- cpita. A su vez,
en el Magdalena Medio se observa la menor incidencia de la pobreza (62.5%) y pobreza extrema
(22.3%). Esta menor incidencia puede entre muchos otros factores, deberse a las acciones del
LP1 y PyD en el Magdalena Medio.
3.2.1.2. Patrimonio y tenencia de activos tangibles
Acompaado de un mayor ingreso, los Programas se plantean el reto de mejorar la dotacin de
activos tangibles de los beneficiarios y sus hogares. Estos activos se definen como los bienes o
dotaciones que pueden tener un valor de intercambio y hacen parte del patrimonio total de una
persona o familia. En el presente estudio se consideraron activos como: el ahorro, el crdito
vivienda y los artculos del hogar (ver Tabla 15).

39 En el clculo se utilizaron los valores de las lneas de pobreza e indigencia utilizados por el DNP en los meses en que se
realiz la encuesta, diferenciando por rea rural y urbana. As mismo, para la medicin de la pobreza se ajust el ingreso por
propiedad de la vivienda.

70

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 15 - Activos de los hogares


Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de hogares beneficiarios en que ha
11.4%
7.2%
18.1% 13.1%
quedado dinero disponible para ahorrar en lo
Ahorro
corrido del ao, luego de realizar los gastos
[0.015] [0.015] [0.040] [0.028]
bsicos. ENCUESTA.
Porcentaje de hogares beneficiarios que tienen
77.5% 75.1% 87.5% 70.5%
Acceso a crdito
alguna deuda o prstamo por pagar, por un
[0.020] [0.025] [0.033] [0.052]
monto superior a $10.000. ENCUESTA
Porcentaje de hogares beneficiarios que tienen
34.9% 28.0% 51.2% 31.0%
Acceso a crdito
deudas con bancos, cooperativas, Inst. privadas, [0.024] [0.029] [0.052] [0.047]
formal
o Inst. pblicas). ENCUESTA.
Porcentaje de hogares beneficiarios que en el
ltimo ao han hecho alguna mejora o arreglo a 26.4% 27.6% 30.2% 18.5%
Mejoras de la vivienda
la vivienda donde residen, con dinero o trabajo [0.020] [0.026] [0.047] [0.033]
de algn miembro del hogar. ENCUESTA.
Porcentaje de hogares beneficiarios en que se
Tenencia artculos
posee el conjunto de artculos bsicos del
23.3% 14.3% 39.1% 25.0%
bsicos del hogar
hogar (nevera, equipo de sonido, TV y celular). [0.022] [0.022] [0.054] [0.046]
ENCUESTA.
Nmero promedio de artculos intermedios
0.736
0.553
1.139
0.663
Tenencia de artculos del hogar (bicicleta, lavadora, mquina
[0.051] [0.047] [0.134] [0.087]
intermedios del hogar de coser y DVD) por hogar beneficiario.
ENCUESTA.
Nmero promedio de artculos intermedios
0.157
0.107
0.274
0.126
Tenencia artculos de del hogar (horno elctrico o a gas,
lujo del hogar
computador, motocicleta, carro, moto-taxi) por [0.020] [0.021] [0.053] [0.032]
hogar beneficiario. ENCUESTA.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

El ahorro refleja el nivel de liquidez de los hogares y su capacidad para emprender en el futuro
inversiones en activos fsicos y capital humano. Por su parte, el nivel de endeudamiento puede
indicar sea la insuficiencia de recursos para cubrir los gastos corrientes del hogar o la capacidad
del hogar para acceder a crditos y realizar inversiones en activos duraderos.
La lnea de base muestra que en la mayora de los hogares de los beneficiarios los ingresos corrientes
no alcanzan para cubrir los gastos bsicos, y por tanto los hogares no tienen ninguna posibilidad
de ahorro. Es as como, el porcentaje de hogares que reportan que les queda dinero disponible
para ahorrar es considerablemente bajo en PyD (7.2%), y en los Laboratorios el porcentaje
apenas se incrementa a 13.1% y 18.1% respectivamente para LP1 y LP2. Las posibilidades de
ahorro son an ms estrechas para los beneficiarios afectados por el desplazamiento (5.7%). Esta

71

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

tendencia se mantiene entre las regiones, siendo la poblacin que participa en los proyectos en
Montes de Mara la de menor capacidad de ahorro, alrededor del 5%.
En contraste, se evidencia que el endeudamiento del hogar de los beneficiarios puede ser alto. En
los tres Programas ms del 70% de los beneficiarios reporta tener alguna deuda o prstamo por un
monto mayor a $10,00040. La forma de medir el acceso al crdito que se utiliz en el estudio permite
detectar formas de endeudamiento muy comunes de tipo usurario, como el gota a gota y el
pago diario. Sin embargo, cabe mencionar, que para el caso de PyD y LP2 slo alrededor de una
tercera parte de los hogares tienen crditos con entidades financieras, es decir, el resto se endeuda
con familiares y prestamistas individuales. En contraste, en LP1 un poco ms del 50% de los
hogares accede a crdito formal. El acceso a crdito formal es an ms limitado para beneficiarios
residentes en el sector rural (23.4%), y la poblacin desplazada (27.4%). A nivel regional, el acceso
a crdito tambin es alto y en su mayora informal, destacndose Macizo Colombiano (20.8%) y
Montes de Mara (18.0%) con los menores porcentajes de crdito formal.
Por su parte, la posesin de bienes durables y artculos del hogar es un indicador de las
condiciones de vida de los hogares, que est determinado en parte por su nivel de ingreso,
ahorro y endeudamiento. Como ya se mencion, entre el 60% y 70% de los beneficiarios de
los Programas son propietarios de la vivienda que habitan, y en el Tabla 12 se muestra que un
porcentaje importante de ellos invirti en el ltimo ao en mejoras de sus viviendas (26.4%).
Aunque no es posible determinar el valor de estas mejoras, este tipo de inversin es sorprendente
en la medida que los ingresos y ahorros de los hogares son muy precarios, y parece que la mayor
parte de su endeudamiento se destina a cubrir el dficit de gastos corrientes. A nivel de programa,
el LP2 presenta menores inversiones (19%) y a nivel de regin Macizo Colombiano (17%). Una
posible interpretacin es que estos resultados estn reflejando el efecto de Programas de hbitat
que beneficien a esta poblacin.
Finalmente, la tenencia de artculos de hogar es limitada. El porcentaje de hogares beneficiarios
que poseen un conjunto de bienes que se han catalogado como bsicos (que son muy comunes
en los hogares, como: nevera, equipo de sonido, TV y celular) es de 39.1%, en LP1 y apenas 25.0%
y 13.3% en LP2 y PyD respectivamente41. La tenencia de este conjunto de artculos es mucho ms
40 En la interpretacin regional de los resultados, los PRDP manifestaron que el monto inferior fijado de $10.000 no permite captar
completamente la realidad del endeudamiento de los beneficiarios y sus hogares, pues el rango de endeudamiento no seala diferencias entre el
endeudamiento informal destinado a cubrir necesidades bsicas y el endeudamiento formal orientado al mejoramiento de la calidad de vida.
41 Estos bienes han sido definido como bsicos con base en la difusin relativamente alta entre los hogares entrevistados y

72

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

restringida para la poblacin rural y desplazada (12.0%). Por regiones, los beneficiarios de Montes
de Mara presentan la menor tenencia de bienes bsicos (7.1%) y la mayor Magdalena (35%).
Para un segundo grupo de bienes, considerados como intermedios (de menor presencia en los
hogares, como: bicicleta, lavadora, mquina de coser y DVD), se encontr que en promedio los
beneficiarios de los Programas no alcanzan a tener ninguno de estos bienes en su hogar, o slo
uno, como en el caso de LP142. Finalmente, se encontr que en los hogares de los beneficiarios
no es frecuente poseer bienes de lujo como horno elctrico o a gas, computador, motocicleta,
carro, moto-taxi).
3.2.1.3. Soberana alimentaria
El ingreso y la tenencia de activos son aspectos importantes del desarrollo, pero no agotan
el espectro de las necesidades bsicas. De hecho, aspectos como la seguridad alimentaria son
especialmente relevantes para alcanzar condiciones adecuadas de desarrollo. En la Tabla 16, se
muestran los indicadores construidos para valorar la soberana alimentaria de los beneficiarios
de los Programas y sus hogares desde una perspectiva multidimensional43.
Tabla 16 - Soberana alimentaria
Indicador
Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
$273,579 $242,871 $368,495 $228,708
Gasto mensual Gasto en alimentos del hogar beneficiario en
en alimentos
el ltimo mes. ENCUESTA.
[12,982]
[16,869]
[30,338] [14,690]
Porcentaje de hogares beneficiarios en que se
Consumo
consumieron alimentos que les regalaron, les
51.3%
50.0%
42.7%
65.4%
especie
entregaron o que tomaron de su parcela, (si la
[0.024]
[0.030]
[0.051]
[0.051]
tienen) en la ltima semana. ENCUESTA.
Valor mensual de cunto se hubiera tenido
Valor mensual que gastar el hogar beneficiario en los
$64,079
$72,208
$62,223
$46,914
de consumo en alimentos que les regalaron, entregaron o
[1,206]
[1,738]
[2,696]
[1,364]
especie
que tomaron de su parcela (valor mensual)
ENCUESTA.
Porcentaje de hogares beneficiarios en que en
Inseguridad
el ltimo mes algn miembro del hogar dej
30.4%
39.4%
25.1%
15.5%
alimentaria
de desayunar, almorzar o comer por falta de
[0.021]
[0.029]
[0.041]
[0.032]
dinero para comprar alimentos. ENCUESTA.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.
en segunda instancia su carcter de bienes de necesidad segn un concepto amplio de bienestar.
42 De nuevo, estos bienes han sido definido como intermedios con base en la difusin relativamente baja entre los hogares
entrevistados y en segunda instancia su carcter de bienes productivos.
43 El concepto de soberana alimentaria que utilizamos ac no corresponde a la nocin de derechos promovida por Naciones
Unidas. Se trata de una nocin que agrega diferentes indicadores en el tema de la alimentacin.

73

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

La lnea de base registra un nivel de gasto de los hogares en alimentos conmensurado al nivel de
ingreso. En promedio, ms del 80% del ingreso monetario mensual del hogar se destina a la compra de
alimentos, lo que indica el estado de precariedad en que viven muchos de los hogares beneficiarios. La
fraccin de recursos destinada al gasto de alimentos se estima alrededor del 80% para los beneficiarios
de LP1, y cercana al 100% para los beneficiarios de PyD y LP2. De manera complementaria, un alto
porcentaje de beneficiarios reporta el consumo de alimentos recibidos gratuitamente o tomados de sus
parcelas. En PyD se consumen alimentos no comprados en el 50% de los hogares de sus beneficiarios,
siendo este indicador 42.7% y 65.4% para LP1 y LP2, respectivamente. El aseguramiento de alimentos
a travs de consumo en especie es una estrategia mucho ms marcada en el grupo de beneficiarios
que reside en el sector rural (79%). Y, a su vez, menos extensiva en la poblacin desplazada (43%).
Por regiones, no existe una tendencia clara, por un lado los beneficiarios en el Oriente Antioqueo
presentan un bajo consumo de alimentos en especie (34%), mientras que es alto en la poblacin que
participa en proyectos en el Macizo Colombiano (73.2%)44.
Al valorar en trminos monetarios el consumo en especie se evidencia la importancia que tiene
esta forma de asegurar la alimentacin entre el grupo de beneficiarios. Es as como, cuando
se estima el valor del consumo especie, el gasto de alimentos se incrementa en 30% para PyD
y 17% y 21% para LP1 y LP2 respectivamente. En las regiones este aumento tiene mayor
incidencia en el gasto de alimentos en Montes de Mara (46.1%), Norte de Santander (30.8%)
y Macizo Colombiano (24.7%), que en el Magdalena Medio y Oriente Antioqueo (18.9% y
19.4% respectivamente)45.
Sin embargo, a pesar que el consumo en especie contribuye a la soberana alimentaria, la
insuficiencia de ingresos contina siendo un factor de riesgo para que los hogares accedan a
una dieta regular. En promedio el 30% de los beneficiaros reportaron que algn miembro de su
hogar dej de desayunar, almorzar o comer por falta de dinero para comprar alimentos. Este
indicador es ms alto en PyD (39.4%) y menor para LP1 y LP2, 25.1% y 15.1% respectivamente.
La falta de dinero es una restriccin menos severa para acceder a los alimentos en el grupo de
beneficiarios que reside en el sector rural (23.3%) y ms severa para la poblacin desplazada
(50.1%). Por regiones, en el Macizo Colombiano la falta de dinero es un factor menos restrictivo
para acceder a la alimentacin regular (12.1%). En Magdalena Medio, Oriente Antioqueo y
44 Al igual que en el caso del ingreso, el gasto en alimentos podra tener errores de medicin. Generalmente, los entrevistados
tienden a subestimar el ingreso y a sobrestimar el gasto.
45 Dada la informacin disponible no es posible diferenciar el consumo en especie que proviene de la autoproduccin, de aquel
que es resultado de fuentes externas (alimentos regalados o entregados).

74

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Norte de Santander la inseguridad alimentaria afecta entre el 25% y 30% de los beneficiarios, y
sobresale Montes de Mara en donde para el 56.2% de los beneficiarios la falta de dinero es una
restriccin para garantizar su seguridad alimentaria.
3.2.2. Condiciones de paz
Los cambios que los Programas pretenden generar en las condiciones de paz a nivel de beneficiarios
se abordaron a travs de dos indicadores: violacin reciente de derechos humanos y arraigo. El
primer indicador muestra que en promedio 1 de cada 10 beneficiarios de los Programas declara
haber sido vctima en el ltimo ao de algn suceso como secuestro, extorsin, desplazamiento,
asesinato, amenaza de muerte, tortura, o desaparicin forzosa. Se observa cierta variabilidad de
la incidencia de este tipo de sucesos entre los beneficiarios de los Laboratorios de Paz: en el caso
de LP2 el 12.7% report haber sido vctima de estos sucesos, mientras que para los beneficiarios
de LP1 la incidencia es del 7.8% (Ver Tabla 17).
Para obtener una posible medida de arraigo se pregunt a los beneficiarios sobre sus intenciones
de quedarse en el actual municipio de residencia. El indicador muestra que ms del 90% de los
beneficiarios de los Programas estn interesados en quedarse en su municipio de residencia actual.
Estos resultados se mantienen a nivel regional sin diferencias significativas entre regiones.
Tabla 17 - Condiciones de paz
Indicador

Descripcin
Porcentaje de hogares beneficiarios en que algn
Violacin reciente miembro del hogar en el ltimo ao fue victima
a los derechos
de algn suceso como: secuestro, extorsin,
humanos
desplazamiento, asesinato, amenaza de muerte,
tortura, o desaparicin forzosa. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios interesados en
Arraigo
quedarse en el municipio. ENCUESTA.

Total

PyD

LP1

LP2

9.8%
[0.015]

9.6%
[0.017]

7.8%
[0.029]

12.7%
[0.042]

92.1% 91.9%
90.3%
94.8%
[0.012] [0.016] [0.027] [0.022]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Es evidente que el anlisis de condiciones de paz no se agota en la valoracin de los anteriores


indicadores, de modo que en futuros seguimientos se buscar abordar otras dimensiones de este
concepto.

75

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

3.2.3. Modos de relacin con la comunidad


En la teora de cambio de los Programas se plantea que el logro del desarrollo y la paz requiere
del fortalecimiento del tejido social y la promocin de valores de cooperacin entre los miembros
de las comunidades. Esto implica el establecimiento de nuevos modos de relacin entre los
miembros de las comunidades basados en la integracin, la confianza, la reciprocidad, la accin
colectiva, la participacin y la responsabilidad.
3.2.3.1.Integracin de la comunidad
El trabajo conjunto de la comunidad exige como mnimo el conocimiento y contacto regular
entre sus miembros, as como la capacidad de crear redes y reconocer lderes que faciliten y
orienten los esfuerzos de sus comunidades hacia el logro de objetivos comunes.
En la Tabla 18 se muestra que si bien los beneficiarios de los Programas tienen cierto conocimiento
de las personas que viven su comunidad, an existe potencial para avanzar en su integracin. El
ejercicio que se aplic para conocer las redes de relaciones existentes en las comunidades focalizadas
por los Programas (Formato de Redes) arroja que en promedio un beneficiario conoca alrededor
del 20% de las personas que participaron en los talleres de aplicacin de los instrumentos de la
evaluacin (incluyendo beneficiarios y no beneficiarios y excluyendo eventuales familiares). El
resultado encontrado indica que la existencia de redes puede llegar a ser limitada incluso en el mismo
municipio, probablemente debido a la naturaleza de los proyectos o a un escaso relacionamiento
entre proyectos y una poca articulacin entre organizaciones tanto en el marco del PRDP como
afuera del mismo. Por regiones los indicadores son similares, slo en el caso de los beneficiarios de
Norte de Santander el nivel de conocimiento fue mucho menor, 11.6%.

76

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 18 - Redes sociales


Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de personas que los beneficiarios
20.0%
20.1%
18.8%
19.7%
Integracin en redes conocan en los talleres (excluyendo los
[0.006]
[0.009]
[0.014]
[0.013]
familiares). FORMATO DE REDES.
Porcentaje de personas que los beneficiarios
5.2%
4.1%
6.1%
6.6%
Reconocimiento de
consideran lderes, entre los que participaron
[0.005]
[0.005]
[0.011]
[0.011]
lderes
en los talleres. FORMATO DE REDES.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Adicionalmente, los beneficiarios demuestran capacidades para reconocer lderes en la


comunidad. La definicin del concepto de liderazgo fue dejada en este caso a la interpretacin
de los encuestados y, en promedio, los beneficiarios de los Programas identificaron como lderes
a dos de las cuarenta personas que participaron en los talleres (el 5% de los participantes) lo
que corresponde al 25% de las personas conocidas. Entre Programas, se evidencia una mayor
capacidad para identificar lderes en los Laboratorios (entre 6% y 7% de los participantes),
que en PyD (4.1%). A nivel regional, en Macizo Colombiano, Magdalena Medio y Norte de
Santander (entre 5% y 7%) se encuentra la mayor capacidad de reconocimiento de lderes, en
contraste con Montes de Mara (3.2%) y Oriente Antioqueo (2.9%).
3.2.3.2 Confianza y reciprocidad
El modelo de intervencin de los Programas, basndose en la asociatividad y el trabajo en
grupo, requiere generar ciertas actitudes en los beneficiarios para lograr los cambios esperados.
Se puede afirmar que, la confianza y la reciprocidad son dos de las actitudes ms relevantes en la
metodologa de trabajo de los Programas, ya que son condiciones para la accin colectiva.
La complejidad para valorar cuantitativamente la confianza y la reciprocidad de los beneficiarios
de los Programas demand la aplicacin de diferentes estrategias de medicin. La primera
estrategia fue aplicar una pregunta directa a los beneficiarios sobre su nivel de confianza en la
mayora de las personas de sus comunidades en general. En la Tabla 19, se muestra que en
promedio el 41.2% de los beneficiarios de los Programas declaran confiar en las personas de
sus comunidades. Se destaca el caso del LP1, con una percepcin de confianza mucho menor
(24.8%). Por regiones, se confirma el fuerte carcter local de estas variables culturales, y existen

77

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

dos tendencias: niveles de confianza de ms del 45% en el Macizo, Montes de Mara y el Oriente
Antioqueo, y niveles de tan slo el 30% en el Magdalena Medio y Norte de Santander.
Tabla 19 - Confianza y reciprocidad
Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de beneficiarios que reportaron que en
41.2% 46.9% 24.8% 48.6%
Percepcin de
general confan en la mayora de las personas de su
confianza
[0.024]
[0.030] [0.043] [0.054]
comunidad. ENCUESTA
Relacin de la dotacin de dinero enviada del
0.582
0.572
0.630
0.547
ndice de
jugador 1 al 2. EJERCICIO EXPERIMENTAL DE
[0.017]
[0.018]
[0.030]
[0.060]
confianza
CONFIANZA.
Relacin de la dotacin de dinero (del jugador
0.644
0.661
0.641
0.615
ndice de
2) enviada del jugador 2 al 1. EJERCICIO
reciprocidad
[0.028] [0.050] [0.033] [0.051]
EXPERIMENTAL DE CONFIANZA.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Teniendo en cuenta que es difcil aproximarse a una medida de confianza a travs de un solo
indicador y, ms an mediante una pregunta directa sobre el tema, una segunda estrategia
consisti en la aplicacin de un ejercicio o juego experimental de confianza que ha sido
ampliamente utilizado en investigaciones sobre capital social, tal como se describi en el
Captulo 1. El indicador que se construy a partir de ste pretende aproximarse a la actitud real
de confianza que tendra un beneficiario al enfrentarse a una situacin como la que se plantea
en el juego.
Como ya se mencion, en este juego el participante A recibi una dotacin de $5.000, as como
la instruccin de tener total libertad de transferir al participante B cualquier monto, con el
conocimiento de que ese monto llegara a las manos del B multiplicado por tres, y de que, a su
vez, el B tendra libertad de devolverle todo o una parte del dinero. El ndice de Confianza se
defini como el porcentaje que el participante (jugador) A envi al participante B de su dotacin
inicial, y toma valores entre 0 y 1, representando el 0 que no hay confianza (ya que el jugador A
no entrega nada al jugador B) y el 1 que la confianza es total (ya que el jugador A entrega toda
su dotacin inicial al jugador B).
La estimacin del ndice de Confianza mostr un buen nivel de confianza en los beneficiarios
de los Programas, considerando que la teora econmica clsica predice que si los agentes slo

78

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

consideraran su inters personal y no confiaran en los dems, el resultado debera ser 0 (ver
Seccin 2.2.2). El ndice registra un promedio de 0.582, indicando que, contra las predicciones
de la teora econmica clsica, los beneficiarios entregaron en promedio alrededor del 58% de
la dotacin inicial en la primera fase del ejercicio de confianza, sin mayores diferencias entre los
tres Programas. Este resultado indica que los beneficiarios de los Programas se comportan de
acuerdo con una serie de valores que no coinciden exactamente con los incentivos puramente
econmicos.
Por regiones, se reitera el mayor ndice de Confianza en el Magdalena Medio, influenciado por
el LP1. Mientras que para Norte de Santander el ndice es menor en relacin con las dems
regiones, resultado tambin consistente con la percepcin de confianza de la Encuesta.
Al examinar la relacin entre el nivel de confianza medido por el Ejercicio Experimental y la Encuesta
se encontr que son mediciones que no estn muy correlacionadas, mostrando que estn midiendo la
confianza desde aproximaciones diferentes. En otras palabras, las preferencias que expresa la gente no
corresponden exactamente con su comportamiento en un escenario de simulacin.
El mismo ejercicio experimental de confianza tambin permite establecer una medida de
reciprocidad de los beneficiarios, es decir, su actitud de retribuir los beneficios recibidos. En
este caso, se construy un ndice de reciprocidad que indica el porcentaje que el participante B
le devuelve al A con respecto a la cantidad de dinero que ste participante tienen el momento
de tomar su decisin (despus de la jugada del A)46. Como se muestra en el Tabla 19, el ndice
de Reciprocidad para los Programas est entre 0.61 y 0.66, mostrando que la reciprocidad y
la confianza son dos actitudes bastante cercanas, lo que evidencia que los jugadores tienden a
comportarse de manera simtrica y equitativa (devuelven lo que han recibido). Por regiones, la
mayora muestran niveles de reciprocidad en el anterior rango, con excepcin de Magdalena
Medio con una reciprocidad promedio de 0.57 y Montes de Mara que alcanza un ndice de
reciprocidad del 0.71.

46 Similar al ndice de Confianza, el ndice de Reciprocidad toma valores entre 0 y 1, representando el 0 que no hay reciprocidad
y el 1 que la reciprocidad es total.

79

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

3.2.3.3. Accin colectiva


Para lograr los cambios esperados en Desarrollo y Paz, las acciones de los beneficiarios deben
ir ms all de buscar su propio bienestar. En el modelo de los Programas se requiere que se
genere en los beneficiarios una vocacin por trabajar por el bien comn, es decir, contribuir a la
construccin de lo pblico.
Para valorar la accin colectiva de los beneficiarios se aplic el segundo ejercicio experimental
que se describi en la seccin de metodologa (ver seccin 1.2.2). Un primer indicador de
contribucin al bien pblico se calcul como el porcentaje de beneficiarios que depositaron
su dotacin de dinero a la cuenta pblica en la primera ronda del ejercicio. En el Tabla 20, se
muestra que en promedio el 63% de los beneficiarios contribuyeron a la cuenta pblica en los tres
programas, cuando, dado el diseo del ejercicio (ver Seccin 1.2.2), la teora econmica clsica
predice que si los beneficiarios solo valoraran sus beneficios personales, nadie contribuira al
bien pblico47. Por regiones, se observ la misma disposicin de contribuir a lo pblico, mayor
al 60% en todos los casos excepto en el Oriente Antioqueo donde fue del 55%.
Tabla 20 - Contribucin al bien pblico y filantropa
Indicador

Descripcin
Porcentaje de beneficiarios que contribuyen a la
Contribucin al
cuenta pblica. EJERCICIO EXPERIMENTAL
bien pblico
DE CONTRIBUCIN AL BIEN PBLICO.
Incidencia de la Aumento en el porcentaje de beneficiarios que
comunicacin en contribuyen a la cuenta pblica, cuando existe
la contribucin comunicacin. EJERCICIO EXPERIEMENTAL
al bien pblico
DE CONTRIBUCIN AL BIEN PBLICO.
Proporcin de la ganancia de los beneficiarios
en el Ejercicio de Confianza que se dona
Filantropa
a una organizacin local. EJERCICIO
EXPERIMENTAL DE CONFIANZA.

Total

PyD

LP1

LP2

63.5%
[0.024]

62.1%
[0.031]

63.8%
[0.049]

67.0%
[0.051]

6.8 pp
[0.029]

11.7 pp
[0.040]

3.6pp
[0.055]

-1.5pp
[0.063]

40.3%
[0.013]

37.2%
[0.014]

47.1%
[0.031]

39.2%
[0.029]

47 Un resultado interesante sobre la relacin entre este indicador y las disposiciones de los beneficiarios al bien pblico consiste
en el hecho que la decisin de contribuir a la cuenta pblica en el segundo ejercicio es correlacionada positivamente y de manera
significativa con la variable que mide la filantropa en el primer ejercicio (entendida como el porcentaje de ganancias que los
beneficiarios deciden donar a una institucin pblica local al terminar el ejercicio). Evidentemente ambas variables apuntan a un
concepto comn de contribucin a lo pblico.

80

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

La informacin disponible de este ejercicio de contribucin al bien pblico tambin permiti


estimar la incidencia de la comunicacin en la disposicin de los beneficiarios. Se considera que
la comunicacin es un mecanismo que promueve el logro de consensos acerca de los beneficios
de trabajar por el bien de todos. Efectivamente, los resultados de la Tabla 20 muestran que en
promedio el porcentaje de beneficiarios que deciden contribuir al bien pblico aumenta 6.8
puntos porcentuales en la segunda ronda en que se permiti la comunicacin. La incidencia de la
comunicacin es muy distinta para los beneficiarios de los diferentes Programas, casi el doble del
promedio en PyD (11.7 pp), y, cerca de la mitad en el LP1 e incluso negativa en el caso del LP2,
que presentaba los mayores niveles de contribucin en la primera ronda. Por regiones, tambin
existen grandes disparidades. Por un lado una influencia positiva en Magdalena Medio y Norte
de Santander, de 10 y 27 puntos porcentuales respectivamente. Y una influencia negativa en el
Macizo, Montes de Mara y el Oriente Antioqueo. nicamente a travs de la segunda fase de la
evaluacin ser posible analizar a profundidad los factores determinantes del comportamiento
de los participantes en la segunda ronda del ejercicio.
Como complemento a los anteriores indicadores de accin colectiva, se cuenta con un indicador
de filantropa construido como el porcentaje de las ganancias obtenidas en el Ejercicio de
Confianza que los beneficiarios estuvieron dispuestos a donar a una organizacin local pblica
o sin fines de lucro. En agregado, ms del 93% de los beneficiarios decidi hacer una donacin.
El porcentaje de donacin en promedio se ubic en 40.3% para los tres Programas, siendo
superior en LP1 (47.1%). Por regiones, sobresalen los beneficiarios en Norte de Santander con
una donacin del 25.8% de sus ganancias en el ejercicio. Es interesante notar que el 6.5% de los
beneficiarios decidi donar la totalidad de las ganancias obtenidas.
3.2.3.4. Participacin
En la estrategia de los Programas, la participacin en espacios comunitarios y organizaciones
es fundamental para identificar los problemas de las comunidades e implementar alternativas
de solucin. De hecho, quienes estn desarrollando proyectos con los PRDP estn vinculados
a asociaciones o estn en proceso de constituirlas o afiliarse. En tal sentido, la vinculacin a
grupos asociativos es una de las vas por medio de la cual los PRDP crean nuevos modos de
relacin en las comunidades.

81

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En el contexto de la presente evaluacin las dinmicas de participacin social se aproximaron


desde una perspectiva tanto informal como formal. Para capturar procesos informales de
participacin se pregunt a los beneficiarios su participacin en reuniones organizadas por las
comunidades para trabajar, debatir o solucionar los problemas locales. Por su parte, el proceso de
participacin social formal se abord desde un enfoque en el cual se investig si los beneficiarios
estuviesen vinculados a organizaciones de la sociedad civil como grupos o asociaciones48.
En la Tabla 21, se muestran los indicadores seleccionados para evaluar la participacin formal
e informal de los beneficiarios. La participacin informal en reuniones comunitarias es alta; las
mayores tasas se registran para los beneficiarios de PyD (81.5%) y LP2 (87.2%), mientras en el
caso del LP1 esta forma de participacin es alrededor de 10 puntos porcentuales menor.
La vinculacin de los beneficiarios a grupos o asociaciones (participacin formal) es menos
comn: esto coincide con la percepcin de los PRDP, segn la cual en los municipios pequeos
la dinmica se fundamenta ms en reuniones puntuales para solucionar problemas especficos,
que en compromisos de ms largo aliento. Sin embargo, an excluyendo su vinculacin en los
PRDP, 66.2% de los beneficiarios de los tres programas es miembro de algn grupo, organizacin
o asociacin. Esto refleja el hecho de que en muchos casos los PRDP se han fundado en
experiencias previas de asociatividad y han recogido la experiencia de organizaciones sociales
preexistentes (organizaciones de la iglesia, organizaciones campesinas, indgenas, etc.).
En el caso de PyD prevalecen dinmicas de participacin informal, en la medida que la
vinculacin formal en asociaciones es 23 puntos porcentuales menor que la participacin en
reuniones comunitarias. En el LP1 y LP2 los patrones de organizacin social tienden a ser ms
formales pero coexisten (sobre todo el caso de LP2) con altos grados de participacin informal.
El tiempo promedio de vinculacin de los beneficiarios en los grupos y asociaciones formales
vara entre Programas, siendo 98 meses para LP2, 79 meses para LP1 y 64 meses para PyD.
Como es de esperarse, en el grupo de poblacin desplazada la duracin de su participacin en
grupos o asociaciones es inferior al promedio de los tres programas (51 meses).

48 En el cuestionario se pregunt por la afiliacin a Accin Comunal, asociaciones de productores, asociaciones de padres de
familia, grupos voluntarios de trabajo con la comunidad, grupos o asociaciones religiosas, asociaciones o grupos deportivos y
veeduras ciudadanas.

82

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 21 - Participacin formal e informal


Indicador
Participacin
en reuniones
comunitarias
Membresa en
asociaciones
(todas)
Tiempo en
asociaciones
Membresa en
asociaciones
(algunas)
Membresa en
asociaciones
comunales
Membresa en
asociaciones de
productores
Membresa
en grupos
voluntarios de
trabajo
Membresa en
veeduras

Descripcin
Porcentaje de beneficiarios (o algn miembro de
su hogar) que han participado en reuniones para
trabajar, debatir o solucionar problemas de la
comunidad. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o
han pertenecido a algn grupo o asociacin
(diferente a los PRDP). ENCUESTA.
Tiempo (meses) promedio que el beneficiario
ha pertenecido a algn grupo o asociacin
(diferente al PRDP). ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o han
pertenecido a Accin Comunal, asociaciones
de productores, grupos voluntarios de trabajo o
veeduras. ENCUESTA.

Total

PyD

LP1

LP2

80.8%
[0.019]

81.5%
[0.024]

74.4%
[0.042]

87.2%
[0.038]

66.2%
[0.022]

58.6%
[0.029]

72.3%
[0.046]

76.7%
[0.042]

75
[6.026]

64
[8.549]

79
[11.095]

98
[13.180]

54.1%
[0.024]

46.6%
[0.030]

54.8%
[0.053]

71.2%
[0.045]

Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o han


pertenecido a Accin Comunal. ENCUESTA.

34.1%
[0.022]

28.9%
[0.026]

36.7%
[0.049]

43.4%
[0.054]

Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o


han pertenecido a asociaciones de productores.
ENCUESTA.

17.3%
[0.018]

15.2%
[0.021]

12.7%
[0.031]

28.0%
[0.051]

Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o


han pertenecido a grupos voluntarios de trabajo.
ENCUESTA.

24.4%
[0.021]

20.9%
[0.026]

31.8%
[0.046]

23.3%
[0.045]

7.5%
7.3%
4.2%
12.0%
[0.013] [0.018]
[0.018]
[0.038]
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.
Porcentaje de beneficiarios que pertenecen o han
pertenecido a veeduras. ENCUESTA.

Por regiones, en el Norte de Santander y Macizo Colombiano se observa una mayor participacin
relativa de los beneficiarios en reuniones comunitarias con respecto a las dems regiones
(88.1% y 90.8%, respectivamente). En Norte de Santander, existe una amplia brecha entre la
participacin informal y formal, debido a que en esta ltima apenas estn involucrados el 51.5%
de los beneficiarios. En cuanto al tiempo de vinculacin en grupos y asociaciones no hay
mayores diferencias entre regiones, slo en Norte de Santander se observa un tiempo promedio
menor de participacin (48 meses).
Al desagregar la participacin formal de los beneficiarios por el tipo de grupo o asociacin a
la que pertenecen o han pertenecido, se concentr la atencin sobre algunos tipos de grupos

83

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

o asociaciones que son especialmente relevantes para el trabajo de los Programas, a saber las
juntas de accin comunal, las asociaciones de productores, los grupos de trabajo voluntario y las
veeduras. La tendencia en los tres programas es que la mayor participacin de los beneficiarios
est en las juntas de accin comunal (34.1% en promedio) y la menor en veeduras (7.5%). Entre
estos dos extremos se ubican las asociaciones de productores y los grupos de trabajo voluntario:
en el caso de PyD tiende a prevalecer la participacin en asociaciones de productores, mientras
que en Laboratorios los beneficiarios privilegian los grupos de trabajo voluntario. Por regiones,
se mantiene el mismo patrn, con una ligera diferencia en Montes de Mara en donde los grupos
de trabajo voluntario son la opcin ms usual de participacin formal.
3.2.3.5. Responsabilidad
La ltima dimensin de los modos de relacin con la comunidad es la responsabilidad. El
concepto de responsabilidad, entendida desde los indicadores que propusimos se refiere
principalmente a la nocin de empoderamiento que a la del liderazgo como se entiende
comnmente. Es decir, la posibilidad que tienen las personas de asumir posiciones de mayor
injerencia y aumentar su capacidad de decisin, lo cual habla de su capacitacin continua, del
aumento de sus habilidades y de la pertenencia a sus organizaciones.
Para la medicin de esta dimensin de la responsabilidad interna se considera el papel que
ejercen los beneficiarios en las organizaciones a las que pertenecen o han pertenecido. Esta
nocin de responsabilidad se operacionaliz a travs de un indicador que mide el porcentaje
de beneficiarios que han ocupado cargos directivos en alguna de las organizaciones a las que
pertenecen o ha pertenecido.
En la Tabla 22 se muestra que en promedio el 44.7% de los beneficiarios de los Programas
ocupan o han ocupado cargos directivos en asociaciones. En el LP1 un mayor porcentaje de
beneficiarios ha tenido esta experiencia de liderazgo (54.9%), mientras que en PyD ha sido
menor (39.0%). Tambin los beneficiarios que residen en el sector rural han tenido una menor
experiencia en cargos directivos (39.9%). Por regiones, no existe una tendencia clara, mientras
que en el Magdalena Medio el 54.0% de los beneficiarios han ocupado cargos directivos, en
Montes de Mara apenas 29.1% han tenido esta oportunidad.

84

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 22 - Responsabilidad y liderazgo


Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de beneficiarios que tienen o han
44.6% 39.0%
54.9%
44.9%
Nombramiento en tenido cargos directivos en alguna de las
cargos directivos
asociaciones a las pertenecen o han pertenecido. [0.024] [0.029] [0.051] [0.054]
ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios a los que al menos
64.7% 58.8%
65.0%
78.3%
Reconocimiento
una persona lo(a) reconocen como lder.
[0.023] [0.030] [0.050] [0.042]
como Lder
FORMATO DE REDES.
Porcentaje de personas que reconocen como
4.9%
4.5%
5.2%
5.3%
Popularidad como
lder al mismo beneficiario. FORMATO DE
[0.003]
[0.004]
[0.006]
[0.005]
Lder
REDES.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Por otra parte, el concepto de liderazgo est ligado a la posibilidad de adelantar procesos
transformadores o a asumir protagonismos individuales dentro de un colectivo, que son las
ideas que se asocian ms frecuentemente al liderazgo. Siguiendo esta nocin ms amplia de
liderazgo, se analiz si beneficiarios de los Programas sean reconocidos como lderes en
sus comunidades. Este reconocimiento se estim a partir de la informacin recolectada por
el Formato de Redes (ver Seccin 2.2.4) y el indicador de reconocimiento como lder mide el
porcentaje de beneficiarios que son sealados como tal al menos por una de las personas que
participaron en los talleres. Adicionalmente, se calcul un indicador de la popularidad como
lder, medido como el porcentaje de personas (participantes en los talleres) que reconocen de
esta forma al mismo beneficiario.
Aunque entre el 60% y el 80% de los beneficiarios son reconocidos como lderes por al menos
una persona entre los participantes en los talleres, este reconocimiento no es compartido por
la mayora de los pobladores. De hecho, slo el 5% de los participantes sealaron como lder al
mismo beneficiario. Esto sugiere que los patrones de construccin de liderazgos comunitarios
son muy fragmentarios en los contextos donde operan los PRDP, y es difcil hacer emerger
figuras de lderes que gocen de un reconocimiento amplio y convergente. Por regiones, se
observa un menor reconocimiento en Montes de Mara (3.2%) y Oriente Antioqueo (2.9%).
3.2.4. Modos de relacin con los conflictos
El segundo tipo de modo de relacin que se consider en el estudio tiene que ver con los
conflictos. Esta es una dimensin en la que se espera que los Programas propicien cambios
85

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

esenciales para la apuesta de largo plazo hacia la paz y el desarrollo. Sobre este particular, no
hay que perder de vista que los Programas de Desarrollo y Paz han nacido y se han desarrollado
en regiones que han sido afectadas por distintos tipos de violencia y, en particular, por aquella
que han ejercido los grupos armados al margen de la ley. Por este motivo, el desarrollo de
nuevos patrones de comportamiento frente a las amenazas que ejercen los actores violentos
es un aspecto esencial de la estrategia de los Programas de Desarrollo y Paz. Lo que est en el
fondo de esta apuesta es la posibilidad de fortalecer los mecanismos sociales de resistencia y de
minimizacin de la vulnerabilidad de las comunidades.
Los conceptos asociados a los modos de relacin con los conflictos se aproximaron principalmente
a partir de la informacin recolectada a travs del Dilema Social (ver Seccin 2.2.3), en los
beneficiarios fueron enfrentados a las acciones que una ciudadana (Juana) podra tomar al recibir
una amenaza de muerte por parte de un grupo armado ilegal. Aunque las respuestas se refieren
a un escenario hipottico relatado en tercera persona, las reacciones observadas representan un
acercamiento interesante al comportamiento real de los beneficiarios cuando se vean expuestos
a situaciones de violencia en los que se pone en riesgo su propia integridad.
Como se describi en el marco conceptual se exploraron tres tipos de respuestas a los conflictos
a partir del dilema social: individual, comunitaria e institucional. A continuacin se presentan los
indicadores construidos para evaluar cada tipo de respuesta, los cuales
3.2.4.1. Respuesta individual
Nos referimos a respuestas de tipo individual, cuando es una decisin desde la autonoma personal
la que determina el comportamiento y cuando este comportamiento es as mismo individual. En
el caso del dilema social enfrentado por la Seora Juana se exploraron dos opciones hipotticas
de respuesta individual ante una amenaza contra la vida: i) irse inmediatamente de su lugar de
residencia (de su pueblo) y, ii) ir donde el actor que amenaz su integridad y averiguar por qu
quieren atentar contra su vida. La primera opcin se interpreta como un comportamiento de
vulnerabilidad ante los conflictos y la segunda como empoderamiento individual.
Los resultados de la lnea de base muestran que en promedio el 77,7% de los beneficiarios
de los Programas consideran que una persona que reciba una amenaza de un grupo armado

86

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

ilegal debera irse del pueblo inmediatamente para proteger su vida. Este comportamiento de
vulnerabilidad ante los conflictos es an ms generalizado entre los beneficiarios de LP1 (89.1%).
A nivel regional la tendencia es similar, destacndose los casos del Magdalena Medio en donde
el 86.6% los beneficiarios consideran la migracin como una alternativa acertada, mientras que
en Montes de Mara esta respuesta la comparten el 64.0% de los beneficiarios. Quizs estas
diferencias reflejen las caractersticas regionales de los conflictos a que los beneficiarios son
expuestos en los diferentes contextos locales.
Tabla 23 - Respuesta individual
Indicador

Descripcin

Total

V u l n e r a b i l i d a d Porcentaje de beneficiarios que consideran que 77.7%


individual frente a los Juana debe irse del pueblo inmediatamente.
[0.019]
conflictos
DILEMA SOCIAL.

PyD

LP1

LP2

72.2%
[0.026]

89.1%
[0.030]

76.3%
[0.049]

Porcentaje de beneficiarios que consideran que


Empoderamiento
13.0%
22.5%
Juana debe ir sola, a donde el grupo ilegal, para 20.2% 23.2%
individual frente a los
averiguar por s misma por qu la quieren matar. [0.020] [0.028] [0.032] [0.046]
conflictos
DILEMA SOCIAL.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Por su parte, hubo menos consenso entre los beneficiarios al plantearles la opcin de hablar con
el grupo armado ilegal sobre las razones de la amenaza. En PyD y LP2 alrededor del 23% de los
beneficiarios consideran que esta respuesta sera una buena opcin en el caso hipottico de la
seora Juana, mientras que en LP1 solo 13% estn de acuerdo con esta alternativa. Por regiones
las respuestas son muy similares al promedio, 20%, excepto por el Magdalena Medio donde el
indicador de empoderamiento individual es menor (14.3%).
3.2.4.2. Respuesta comunitaria
Nos referimos a respuestas de tipo colectivo, cuando los individuos se apoyan en su comunidad
para resolver sus problemas relacionados con los conflictos. En particular, en el dilema de la
seora Juana, la opcin de respuesta comunitaria se refera a la posibilidad que la comunidad
hiciera gestiones con los que estn haciendo las amenazas para garantizar la tranquilidad de la
persona amenazada. Alrededor de dos terceras partes de los beneficiarios en cada uno de los
Programas se manifestaron a favor de esta respuesta. A nivel regional no se observan diferencias
significativas en este resultado.

87

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 24 - Respuesta comunitaria


Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de beneficiarios que consideran
Empoderamiento
que si la comunidad va y habla con los que
63.9% 63.2%
64.6%
64.9%
comunitario frente a estn haciendo las amenazas, Juana puede estar
[0.023] [0.029] [0.048] [0.048]
los conflictos
tranquila y seguir con su actividad poltica.
DILEMA SOCIAL.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios

3.2.4.3. Respuesta institucional


Nos referimos a respuestas de tipo institucional cuando el canal privilegiado para el trmite de las
amenazas son las autoridades debidamente constituidas. En este caso, el dilema que se les plante
a los beneficiarios fue si la vida de la persona amenazada estara protegida por el hecho de acudir
a instituciones pblicas como la Justicia, la Polica49, el Ejrcito y las autoridades locales (alcalde).
En general, las respuestas a favor de que la Seora Juana debiera acudir a estas instancias fueron
considerablemente altas entre los beneficiarios, superiores al 75%. En particular, casi la totalidad
de los beneficiarios consideraron que una persona en riesgo debera acudir a las autoridades
locales, para tramitar amenazas inminentes en contra su integridad personal, confirmando que
las Alcaldas y las autoridades locales son el primer punto de acceso de los ciudadanos a la
institucionalidad pblica. Por regiones, se observ en mismo comportamiento. En las discusiones
regionales sobre estos resultados se seal que los altos porcentajes de respuesta indican una
cierta demanda de institucionalidad por parte de los beneficiarios, es decir desean o aspiran
que estas instituciones sean las instancias para resolver conflictos, aunque actualmente puedan
no estar totalmente satisfechos o satisfechas con su desempeo.

49 Es importante recordar que la Polica es un cuerpo de carcter civil y no militar, cuyas acciones son importantes en la
provisin de servicios de justicia.

88

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 25 - Respuesta institucional


Indicador

Descripcin

Total

PyD

LP1

LP2

Resolucin
institucional de
los conflictos (a)

Porcentaje de beneficiarios que respondieron que


Juana debera acudir a la justicia y acusar Pedraza.
DILEMA SOCIAL.

83.3%
[0.019]

85.7%
[0.018]

83.3%
[0.036]

77.6%
[0.058]

Resolucin
institucional de
los conflictos (b)

Porcentaje de beneficiarios que respondieron


que Juana debera acudir a la Polica y buscar
proteccin. DILEMA SOCIAL.

88.1%
[0.015]

89.0%
[0.016]

88.7%
[0.031]

85.1%
[0.043]

91.7%
[0.013]

92.7%
[0.013]

93.9%
[0.025]

86.5%
[0.042]

97.3%
[0.008]

96.2%
[0.014]

98.1%
[0.011]

98.7%
[0.006]

Resolucin
Porcentaje de beneficiarios que respondieron que
institucional de
Juana debera pedir mayor presencia del Ejrcito.
los conflictos (c ) DILEMA SOCIAL.
Resolucin
institucional de
los conflictos (d)

Porcentaje de beneficiarios que respondieron


que Juana debera acudir al alcalde (y autoridades
locales) para pedir proteccin. DILEMA SOCIAL.

Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

3.2.4.4. Participacin en contexto de conflictos


Como aspecto complementario a la percepcin de los beneficiarios sobre respuestas frente
amenazas de los conflictos, el Dilema Social permite indagar tambin acerca de la percepcin de
los beneficiarios sobre los riesgos de adoptar posiciones de liderazgo en situaciones de violencia.
En primer lugar, se les plante a los beneficiarios si consideraban que en el caso de Juana
convertirse en una lder de la comunidad aumentaba el riesgo de recibir intimidaciones y amenazas
por partes de los actores ilegales. Ante este dilema, alrededor de dos terceras partes de los
beneficiarios respondieron que el liderazgo personal aumenta el riesgo de recibir amenazas. En
las regiones se sigue la misma tendencia, con excepcin de Norte de Santander que muestra una
mayor percepcin del riesgo (72%). Vale anotar la percepcin de riesgo tambin es mayor entre
los beneficiarios que residen en el sector rural (74%). Los PRDP reconocen que esta propensin
al riesgo individual debe ser mitigada a travs de la promocin de liderazgos comunitarios.
Como complemento a este resultado, casi todos los beneficiarios perciben que vale la pena
participar en asociaciones y grupos de la comunidad, a pesar que se enfrenten muchos
problemas, y particularmente problemas ligados a la violencia, como lo ejemplifica el caso
de la Seora Juana. As mismo, cerca del cien por ciento de los beneficiarios consideraron

89

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

que, an en un escenario de conflictos, es deseable movilizar la comunidad para que se tome


posicin pblicamente contra la violencia y a favor de los derechos humanos. Esto resultados
son uniformes por Programa y regiones.
Tabla 26 - Participacin en contexto de conflictos
Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Porcentaje de beneficiarios que consideran que la
Riesgo al ser
principal consecuencia de que Juana se convirtiera
66.6% 68.0%
67.3%
62.6%
Lder
en lder de su comunidad, fue que aument el riesgo [0.024] [0.030] [0.050] [0.054]
de que la mataran. DILEMA SOCIAL.
Participacin
Porcentaje de beneficiarios que consideren que
99.1%
98.4%
comunitaria
aunque se enfrenten muchos problemas, vale la pena 97.6% 96.4%
[0.005]
[0.009]
[0.006]
[0.010]
en contexto de participar en asociaciones y grupos de la comunidad.
conflictos
DILEMA SOCIAL.
Movilizacin
Porcentaje de participantes que consideran que
97.1% 96.1%
99.3%
96.5%
comunitaria
Juana debe apoyarse en su liderazgo para hacer
en contexto de una campaa contra la violencia y a favor de los
[0.007] [0.010] [0.005] [0.021]
conflictos
derechos humanos. DILEMA SOCIAL.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

3.2.5. Modos de relacin con las instituciones pblicas


En el marco conceptual se plante que las condiciones desfavorables de desarrollo y paz
tambin estn asociadas con el modo en que los ciudadanos se relacionan con las instituciones
pblicas. Se entienden estos modos de relacin como las pautas de comportamiento y reaccin
que determinan el grado de legitimidad del Estado en las regiones, las cuales tienen que ver
con aspectos como la participacin en el debate sobre lo pblico, la participacin electoral y la
percepcin sobre las instituciones pblicas.
3.2.5.1. Debate sobre lo pblico
La participacin de los beneficiarios en espacios de decisin sobre asuntos que afectan a la
mayora es uno de los mecanismos que los Programas fomentan para crear un nuevo modo de
relacin entre los ciudadanos, las instituciones pblicas, o, en trminos ms amplios, entre los
ciudadanos y lo pblico.

90

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la lnea de base se observa que en promedio el 63,8% de los beneficiarios de los Programas
consideran que su municipio de residencia existen oportunidades de participar y opinar en las
decisiones que afectan a la mayora y adems se pueden discutir los problemas de su territorio.
Estos espacios son ms cercanos o visibles para los beneficiarios de los LP (67% y 71.4% para LP1
y LP2 respectivamente) que para los de PyD (59%), y an menos para la poblacin desplazada
(56,4%). Por regiones, Macizo Colombiano y Magdalena Medio siguen la misma tendencia de los
LP, mientras que en Montes de Mara y Norte de Santander se observa una menor percepcin
de la existencia de este tipo de espacios de debate (45.9% y 50.3% respectivamente). En Oriente
Antioqueo, por el contrario, 9 de cada 10 beneficiarios consideran que existen oportunidades
de debate sobre lo pblico.
Tabla 27 - Debate sobre lo pblico
Indicador
Acceso a
oportunidades de
debate sobre lo
pblico

Descripcin
Porcentaje de beneficiarios que creen que en el
municipio donde residen existen oportunidades
de participar y opinar en las decisiones que
afectan a la mayora y se puede discutir adems
los problemas del municipio. ENCUESTA.

Total

PyD

LP1

LP2

63.8%
[0.023]

59.0%
[0.029]

67.0%
[0.047]

71.4%
[0.049]

Participacin en
34.2% 29.7% 38.9%
39.1%
Porcentaje de beneficiarios que han participado
el debate sobre lo
en estas discusiones. ENCUESTA
[0.024] [0.028] [0.052] [0.055]
pblico
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

El reconocimiento de la existencia de espacios de debate sobre lo pblico no garantiza que las


personas acudan a ellos y participen. De hecho, slo una tercera parte de los beneficiarios de
los Programas report participar en discusiones y decisiones sobre lo pblico. Por regiones se
mantienen las diferencias identificadas anteriormente: baja participacin en Montes de Mara y
Norte de Santander (19.3% y 22.9%) y un alto porcentaje de participacin al debate sobre lo
pblico en Oriente Antioqueo (49.6%).
3.2.5.2. Participacin electoral
Una expresin fundamental de la relacin entre los ciudadanos y las instituciones pblicas es la
participacin en las elecciones de los gobernantes a nivel municipal, departamental y nacional.
Considerando las elecciones de 2007 para Concejo, Alcalde, Asamblea, Gobernador, Congreso

91

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

y Presidente, se encontr que en promedio los beneficiarios de los Programas reportan haber
participado en 4 de estas 6 elecciones. La participacin de los beneficios de los LP es mayor que
en PyD, 4.3 y 4.5 en LP1 y LP2 respectivamente. Sobresale la menor participacin electoral entre
los beneficiarios que han sido vctimas del desplazamiento (3.3 elecciones en promedio).
Tabla 28 - Participacin electoral
Indicador

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
Nmero de elecciones en las que en promedio
ndice de
4.1
3.9
4.3
4.5
votaron los beneficiarios. El ndice considera las
participacin
pasadas elecciones para Concejo, Alcalde, Asamblea, [0.110] [0.153] [0.229] [0.194]
electoral (0-6)
Gobernador, Congreso y Presidente. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que consideran que
90.0% 91.9%
84.8%
91.8%
Participacin
estuvo bien que Juana aprovechara que la gente le
poltica activa
tena cario y respeto, para lanzarse como Concejal. [0.014] [0.017] [0.037] [0.021]
DILEMA.
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Por regiones se mantiene la tendencia de votacin de un poco ms de 4 votaciones en promedio,


siendo mayor la participacin electoral en el Macizo Colombiano (4,5 elecciones en promedio),
y la mas baja se encontr en Montes de Mara (3,5 elecciones en promedio).
3.2.5.3. Percepcin de las instituciones
Finalmente, en la evaluacin se indag acerca de la percepcin de los beneficiarios sobre la
variacin de la eficiencia de algunas instituciones pblicas. Se les pregunt si en el ltimo ao
haban registrado un mejoramiento de las instituciones pblicas en los sectores social y de
seguridad, as como de las instituciones locales (Alcalda, Concejo Municipal y Justicia) y de los
partidos polticos.
Para medir la percepcin sobre estas instituciones se construy un indicador que vara ente -1
y 1. Cuando el indicador es negativo significa que los beneficiarios creen que las instituciones
han empeorado con respecto al ao anterior y el signo positivo indica que han mejorado. En
la Tabla 29 se observa que en general la percepcin de los beneficiarios es favorable a todas
las instituciones con excepcin de los partidos polticos, que para los cuales los beneficiarios
reportan una desmejora en el ltimo ao.

92

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 29 - Percepcin de las instituciones


Indicador
ndice de
percepcin de
las instituciones
sociales

Descripcin
Total
PyD
LP1
LP2
El ndice vara entre -1 y 1. -1 significa que los
beneficiarios creen las instituciones sociales
0.265
0.292
0.249
0.222
(educacin, salud, ICBF y UMATA) han empeorado
[0.023] [0.027] [0.048] [0.060]
con respecto al ao anterior y 1 que han mejorado.
ENCUESTA
ndice de
El ndice vara entre -1 y 1. -1 significa que los
0.369
0.435
0.233
0.383
percepcin de beneficiarios creen las instituciones de seguridad
[0.032] [0.039] [0.059] [0.083]
las instituciones (polica y ejrcito) han empeorado con respecto al
de seguridad
ao anterior y 1 que han mejorado. ENCUESTA
ndice de
El ndice vara entre -1 y 1. -1 significa que los
percepcin de beneficiarios creen las instituciones de pblicas
0.104
0.159
0.007
0.109
las instituciones locales (Alcalda, Concejo Municipal, Justicia) han
[0.028] [0.030] [0.055] [0.082]
pblicas locales empeorado con respecto al ao anterior y 1 que han
mejorado. ENCUESTA
El ndice vara entre -1 y 1. -1 significa que los
ndice de
-0.175 -0.107
-0.289
-0.186
percepcin de beneficiarios creen que los partidos polticos han
los Partidos
empeorado con respecto al ao anterior y -1 que han [0.037] [0.045] [0.079] [0.087]
Polticos
mejorado. ENCUESTA
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007. Clculos propios.

Por regiones no se observan diferencias significativas en el indicador de percepcin de los


partidos polticos. En cuanto al resto de instituciones se identifican algunos contrastes entre
regiones. En Oriente Antioqueo los beneficiarios consideran que las instituciones sociales han
mejorado considerablemente en el ltimo ao (0,5), mientras que en el Macizo Colombiano
la percepcin de mejora es apenas 0,14. En segundo lugar, en Montes de Mara y Norte de
Santander la percepcin de mejora en las instituciones de seguridad es superior que en el resto de
regiones (0,6 y 0,5 respectivamente). Finalmente, en Norte de Santander y Oriente Antioqueo
la percepcin sobre las instituciones locales es ms positiva que en el resto de regiones (0,2 y 0,4
respectivamente).
Los PRDP anotan que aunque haya una percepcin general de mejora de las instituciones
pblicas no quiere decir que haya satisfaccin. La situacin ha mejorado pero no es lo deseado.

93

HIPTESIS SOBRE LOS IMPACTOS


DE PAZ Y DESARROLLO Y EL PRIMER
LABORATORIO DE PAZ

omo se ha dicho, la primera fase de la Evaluacin de Impacto est principalmente


orientada al desarrollo de una metodologa para valorar los efectos de los Programas y
al levantamiento de la informacin de Lnea de Base. Sin embargo, se ha considerado
pertinente realizar algunos anlisis preliminares acerca de los impactos de los Programas. La
posibilidad de realizar este anlisis adicional se basa en el hecho de que algunos de los Programas
evaluados, particularmente PyD (en sus cinco regiones focalizadas) y LP1 (en el Magdalena
Medio), tienen suficiente tiempo de ejecucin y trayectoria de trabajo para que se manifiesten
algunos de los efectos contemplados en la teora de cambio.
El objetivo de esta seccin del documento consiste en presentar y discutir la evidencia disponible
sobre los impactos que PyD y LP1 estn logrando generar sobre sus beneficiarios directos, tanto
en sus condiciones como en sus modos de relacin.
Los resultados se presentan de manera independiente para PyD y LP1. Esto responde a una
decisin que, por un lado, reafirma la oportunidad de observar las dos intervenciones desde la
misma perspectiva de evaluacin y a travs de un enfoque conceptual y metodolgico comn, y,
por otro, rescata la necesidad de valorar las diferencias y las particularidades de las dos estrategias
para leer los resultados en una ptica de complementariedad.
A travs de una lectura conjunta de esta evidencia es posible formular algunas hiptesis
de trabajo sobre la forma de operar de los Programas, los logros obtenidos, los retos an
existentes y as elaborar recomendaciones para el desarrollo de los Programas a futuro. La
segunda fase de la evaluacin se encargar de validar estas hiptesis preliminares. As mismo,
slo a travs del desarrollo futuro de la Evaluacin ser posible extender este anlisis al LP2

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

y LP3, ya que estos Programas tenan al momento del levantamiento de la Lnea de Base un
tiempo de ejecucin demasiado corto (o nulo, como en el caso del LP3) para realizar una
investigacin sobre sus impactos.
Este captulo est organizado en cuatro secciones. La primera presenta una gua de interpretacin
de los resultados de acuerdo con los mltiples modelos de estimacin de los impactos que se han
utilizado. En la segunda y en la tercera seccin se presentan de manera detallada los resultados
respectivamente para PyD y LP1. Finalmente, en la cuarta seccin se discuten algunos resultados
adicionales sobre el tema de la accin colectiva.

4.1. Gua de interpretacin de los resultados


Los impactos de PyD y LP1 sobre condiciones y modos de relacin de los beneficiarios directos
se estimaron a travs de un mtodo de anlisis por intensidad de exposicin (ver seccin1.4.2).
Esto consiste en identificar los impactos de un programa comparando entre si a los beneficiarios
con base en su diferente grado de exposicin al programa. La exposicin a los Programas se
defini principalmente como el tiempo de participacin de los beneficiarios directos en los
actuales proyectos de PyD y LP1. En el caso de PyD se utiliz tambin un criterio adicional de
exposicin basado en la vinculacin previa de los beneficiarios a las actividades del PRDP.
Con el fin de obtener estimaciones rigurosas de los impactos de LP1 y PyD se utilizaron modelos
basados en especificaciones discretas y continuas. Esta multiplicidad de enfoques garantiza
robustez al anlisis, ya que fue posible verificar la consistencia de las estimaciones utilizando
estrategias economtricas complementarias.
En la tabla 30 se resumen las caractersticas principales de los modelos que se aplicaron para
la estimacin de los impactos, los criterios utilizados para la identificacin de los grupos y
algunas caractersticas esenciales de los modelos. Para una descripcin detallada de los mtodos
utilizados hgase referencia a la Seccin 2.4.2.

95

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 30 - Resumen de los modelos utilizados para las estimaciones


Variable de
Intensidad de
Exposicin

Paz y Desarrollo

Especificacin

Modelo Discreto
Tiempo de
participacin
en el actual
proyecto de PyD Modelo
Continuo

PyD_1

Modelo Discreto

PyD_2

Modelo
Continuo

PyD_4

Modelo Discreto

PyD_1

Modelo
Continuo

PyD_2

Tiempo de
participacin en
las actividades
del PDP

Laboratorios I

Tipo de
Modelo

Tiempo de
participacin
en el actual
proyecyo de
LabI

PyD_3

Impacto
Estimado
6 meses de
participacin
en el actual
proyecto de PyD
1 mes adicional
en el actual
proyecto de PyD
33 meses de
participacin en
las actividades
del PDP
1 mes adicional
en las actividades
del PDP
22 meses de
participacin
en el actual
proyecto de LabI
1 mes adicional
en el actual
proyecto de LabI

Nmero de
Observaciones
464

464

299

464

128

140

Los Modelos PyD_1 y PyD_3 se refieren a los impactos de Paz y Desarrollo en el corto plazo.
Los Modelos PyD_2 y PyD_4 se refieren a los impactos en el mediano plazo de la vinculacin
al PRDP de los beneficiarios de Paz y Desarrollo. Los modelos LP1_1 y LP1_2 se refieren a los
impactos del Primer Laboratorio en el mediano plazo.
Utilizar diferentes especificaciones hace ms robusto el anlisis al examinarse la consistencia de
los resultados. Sin embargo, tambin esta variedad de estimaciones complejiza la interpretacin
de los mismos.
A diferencia de los modelos discretos, los modelos continuos permiten tener una medida ms
precisa de la progresin y continuidad con que se dan los cambios asociados a los Programas en el
tiempo. Cuando los modelos discretos detectan impactos que no son identificados por los modelos
continuos, esto puede interpretarse como si los Programas estuvieran generando cambios, pero
de manera discontinua. Por otra parte, los modelos continuos son generalmente ms sensibles en
captar impactos que no sera posible identificar a travs de los modelos discretos.
96

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

La lectura conjunta de los modelos de corto y mediano plazo para PyD puede tambin sealar
hiptesis sobre la dinmica de generacin de los impactos en el tiempo. Sin embargo, es necesario
tener en cuenta que corto y mediano plazo se refieren a dos conceptos de tiempo diferentes: la
vinculacin al actual proyecto de PyD y la vinculacin a las actividades del PRDP. Es as como:
Cuando se encuentren impactos que se manifiestan tanto en el corto como en el mediano
plazo, ser posible afirmar que PyD da continuidad a acciones previas del PRDP;
Cuando se encuentren impactos slo en el mediano plazo se dir que 6 meses adicionales
de participacin en PyD no son suficientes para reafirmar cambios que los PRDP estn
generando en lapsos de tiempo ms amplios;
Cuando se encuentren impactos slo en el corto plazo, esto se interpretar como si PyD est
generando cambios que presentan carcter innovador con respecto a la labor previamente
desarrollada por el PRDP, o como si se tratara de transformaciones que es difcil de dar ya
que generan reacciones inmediatas que pero no son sostenibles.
A travs de la aplicacin de tcnicas estadsticas, el intento de esta evaluacin consiste en estimar
los cambios en modos de relacin y condiciones de los beneficiarios diseos que se deben a
los Programas. Ambas dimensiones pueden estar fuertemente afectadas por factores externos,
independientes a los Programas (las otras polticas nacionales, la violencia, el ciclo econmico,
ect.). Sin embargo los resultados que aqu se presentan constituyen, bajo las hiptesis de trabajo
del estudio, el aporte neto de PyD y LP1 sobre las variables de impacto.
Para efectos de permitir una lectura gil del documento se ha tomado la decisin de presentar
slo los impactos significativos, sean stos positivos o negativos. Se reportar el signo - cuando
las estimaciones no son significativas50. Para cada uno de los modelos se indica la estimacin del
impacto (acompaado por su nivel de significancia) y el error estndar que define el intervalo de
confianza asociado al impacto estimado.

4.2. Anlisis de los impactos de Paz y Desarrollo (PyD)


En esta seccin se presentan y discuten los impactos tempranos de PyD en el corto plazo, as
como los impactos de la vinculacin de los beneficiarios de PyD al PRDP en el mediano plazo.
50 Se definen como impactos significativos aquellos que son estadsticamente diferentes de 0 (con probabilidad mayor al 90%).

97

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

4.2.1. Condiciones socioeconmicas


En la Tabla 31 se reportan los impactos estimados para PyD en lo que concierne las variables
socioeconmicas.
Tabla 31 - Impactos de PyD en condiciones de desarrollo socioeconmico

Ingreso mensual

Ingreso y Activos

Seguridad
Alimentaria

Crdito y Ahorro

(PyD_1)
6 meses
adicionales en el
actual proyecto
de PyD

1 mes adicional
en el actual
proyecto de PyD

Mejoras en la
vivienda

Tenencia artculos
de base

Tenencia artculos
de intermedios

Gasto en
alimentos

Consumo en
especie

Valor consumo en
especie

Inseguridad
Alimentaria

Capacidad de
ahorro
Acceso a crdito
Acceso a crdito
formal

(PyD_3)

(PyD_2)
33 meses
adicionales en
las actividades
del PDP

(PyD_4)
1 mes adicional
en las actividades
del PDP

55177*

3533***

[29774]

[1131]

0.00291**

[0.0013]

0.00217***

[0.00083]

59503**

2391**

[22368]

[1158]

-0.158*

-0.00571***

[0.092]

[0.0017]

En trminos generales, se observa que 6 meses de participacin en el actual proyecto de PyD no


es tiempo suficiente para producir cambios relevantes en las principales variables de desarrollo
socioeconmico tales como ingresos, activos, seguridad alimentaria, crdito y ahorros.
Sin embargo, cuando se tienen en cuenta tiempos de exposicin ms amplios y se considera como
criterio de exposicin el tiempo de participacin en las actividades del PRDP, las estimaciones muestran
impactos significativos, particularmente en ingreso, gasto en alimentos y seguridad alimentaria.

98

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

4.2.1.1. Ingreso y gasto en alimentos


Una etapa inicial en el proceso de mejora de las condiciones socioeconmicas propiciado por
los PRDP consiste en el aumento del ingreso y el gasto en alimentos de los beneficiarios directos
y sus hogares. Los resultados confirman la capacidad de los PRDP de promover en el mediano
plazo tendencias positivas en este mbito.
Se estima que despus de 33 meses adicionales de vinculacin a las actividades del PRDP, la
participacin de los beneficiarios se puede traducir en un aumento del ingreso (en trminos reales)
de $55,000 mensuales, lo que corresponde a un incremento del 23% con respecto al nivel de
ingreso reportado por los beneficiarios que recin ingresaron en el Programa. Las estimaciones del
modelo continuo sugieren que la magnitud de este aumento podra ser an mayor.
En anlisis indica tambin que una fraccin relevante de este mayor ingreso se destinara a aumentar
el gasto en alimentos. Segn los diferentes modelos utilizados, al gasto en alimento se destinara
entre la totalidad y el 70% del mayor ingreso obtenido. El gasto mensual en alimentos aumentara
por lo menos en $60,000 despus de 33 meses adicionales de vinculacin al PRDP51.
Las estimaciones indican que en el sector urbano el impacto en ingreso y gasto en alimentos
sera mayor, llegando a ser respectivamente $100,000 y $75,000 en el mismo lapso de tiempo.
En la interpretacin de estos resultados surgen tres reflexiones:
No es posible determinar si este mayor ingreso es una consecuencia directa de la inversin
realizada a travs de los PRDP, y particularmente a travs de los proyectos productivos,
o refleja un cambio generado de manera sostenible y una modificacin de condiciones
socioeconmicas estructurales de los hogares beneficiarios.
El hecho que una fraccin tan alta del aumento en el ingreso (entre el 70% y el 100%) se
traduzca en aumentos del gasto en alimentos, confirma la situacin de precariedad en que
viven muchos de los hogares beneficiarios y la alta incidencia de la inseguridad alimentaria. Por
otro lado esto indica que generar dinmicas de acumulacin de recursos puede ser un proceso
muy complejo cuando los beneficiarios viven en condicin de economas de subsistencia.
51 El hecho que segn el Modelo PyD_2 el impacto en el gasto en alimentos sea mayor al aumento estimado para el ingreso
indica que las mediciones de ambos estos indicadores son imperfectas y pueden ser sesgados por errores de medicin. Las
estimaciones son ms robustas y consistentes para el modelo continuo (PyD_4)

99

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

La gran parte de los indicadores de condiciones socioeconmicas tienen como unidad de


anlisis la familia. Los resultados encontrados indican que la participacin de un miembro
de la familia en los Programas tiende a incidir positivamente en las condiciones de vida de
todo su ncleo familiar. Sin embargo, no es posible establecer una causalidad directa entre
la participacin del beneficiario y su aporte al aumento en los niveles globales de bienestar
de la familia. En otras palabras, es posible que la participacin del beneficiario incentive
(tambin) a los otros miembros de la familia a tener actitudes ms proactivas y, por lo tanto,
a aumentar el ingreso familiar52.
4.2.1.2. Soberana alimentaria
Uno de los resultados ms interesantes corresponde a la disminucin de la inseguridad alimentaria
que estara asociada a largos tiempos de vinculacin de los beneficiarios al PRDP.
El modelo PyD_2 muestra que en 33 meses adicionales de tiempo el PRDP contribuiran a
reducir en 16 puntos porcentuales la proporcin de hogares beneficiarios en los que algn
miembro tiene que renunciar a una de las tres comidas bsicas por falta de dinero para compra
de alimentos. Para entender la magnitud de este impacto cabe resaltar que los beneficiarios con
baja exposicin al PRDP reportan una incidencia de la inseguridad alimentaria del 43%, es decir
que en 33 meses el PRDP estara reduciendo esta incidencia de ms de un tercio.
Se destaca en este sentido que, segn la percepcin de los PRDP, la capacidad del Programa
para rescatar actitudes frente al tema de la seguridad alimentaria e incidir de manera directa en la
soberana alimentaria pueden ser ms fuertes cuando las acciones de los PRDP son coordinadas
con otras intervenciones (RESA, mesas de seguridad alimentaria, etc.) y se convierten en un
tema prioritario de coordinacin interinstitucional.
4.2.1.3. Patrimonio y tenencia de activos tangibles
Se encuentra alguna evidencia de que la participacin prolongada en las actividades del PRDP
de los actuales beneficiarios de PyD estimula la inversin en mejoras de vivienda y la compra de
52 En el caso de la participacin de los individuos en los proyectos productivos, no necesariamente la productividad del proyecto
concreto es la responsable del aumento en el ingreso por cuenta de las ventas. Puede que la participacin de los beneficiarios
haya enseado pautas de mejoramiento en la parcela familiar y que sea esto lo que haya causado el mejoramiento del ingreso.

100

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

artculos bsicos del hogar. Estos cambios, sin embargo, no alcanzan a incidir en aspectos ms
estructurales de las condiciones socioeconmicas de los hogares, como son la compra de bienes
durables de carcter productivo, el crdito y el ahorro.
En el caso de mejoras de vivienda el modelo continuo indica que, por cada mes de vinculacin
al PRDP se registra un incremento de 0.3 puntos porcentuales en la fraccin de hogares que han
realizado mejoras a su vivienda en el ltimo ao. Este impacto equivale a 3.5 puntos porcentuales
en un ao.
Por su parte, se estima que, por cada mes de vinculacin al PRDP, aumenta en 0.2 puntos
porcentuales la probabilidad de poseer los 4 artculos bsicos del hogar contemplados en el
estudio (TV, celular, nevera, equipo de sonido). En ese caso el impacto estimado alcanza 2.5
puntos porcentuales en un ao, y es particularmente fuerte para neveras y equipos de sonido53.
Una lectura posible de estos resultados es que el aumento en el ingreso que genera el Programa
se convierte, en el mediano plazo, en formas de inversin bsica como son la compra de artculos
esenciales para el hogar y la realizacin de mejoras en la vivienda.
Los resultados en el tema de vivienda pueden estar en parte asociados a los proyectos
directamente dirigidos a este tema, aunque los PRDP remarcan la dificultad que existe para
solucionar dificultades ligadas a los ttulos de propiedad y la falta de lneas de crdito de fomento
para el tema de vivienda.
Finalmente, es de destacar la dificultad para un programa como PyD de generar cambios en
las variables de ahorro y acceso al crdito, debido por un lado a la situacin de precariedad en
que viven los hogares beneficiarios y por otro, segn la percepcin de los PRDP, a la falta de
oportunidades de pequeo y mediano crdito en el mercado.
4.2.2. Condiciones de paz
En Tabla 32 se reportan los impactos estimados para PyD en lo que concierne las variables de
condiciones de paz.
53 Se entiende por tenencia de activos bsicos el hecho de poseer al mismo tiempo nevera, equipo de sonido, televisor y
celular.

101

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 32 - Impactos de PyD en condiciones de paz

Paz

Arraigo
Violacin de DDHH

Participacin en el actual proyecto de


Participacin en las actividades del
PyD
PDP
(PyD_1)
(PyD_3)
(PyD_2)
(PyD_4)
6 meses adicionales 1 mes adicional en
33 meses
1 mes adicional en
en el actual
el actual proyecto
adicionales en las
las actividades del
proyecto de PyD
de PyD
actividades del PDP
PDP
0.0278*
[0.015]

La lnea de base incluye dos indicadores en este tema, que miden por un lado el arraigo (entendido
como la intencin de los beneficiarios de quedarse en el actual municipio de residencia) y por
otro la violacin de derechos humanos.
Se encuentra evidencia de que PyD est contribuyendo a generar mayor arraigo de sus
beneficiarios al territorio, an en el corto plazo, pero no a reducir de manera significativa la
ocurrencia de episodios de violacin de los derechos humanos de los beneficiarios.
Se estima que 6 meses adicionales de participacin en el Programa se traduciran en un aumento
de casi 3 puntos porcentuales en la fraccin de beneficiarios que manifiestan la intencin de
quedarse en el actual municipio de residencia.
Es interesante notar cmo el impacto en arraigo parece estar ms ligado a la intervencin actual
de PyD que al trabajo previo de los PRDP. Esto puede estar asociado a que los cambios en
arraigo son particularmente fuertes en la poblacin desplazada, que en su gran mayora ha sido
vinculada a la labor de los PRDP en ocasin de las convocatorias de PyD.
Por su parte, no se encuentran impactos del Programa en la reduccin de las violaciones de los
derechos humanos en el corto y mediano plazo. Esto contrasta con la hiptesis segn la cual
PRDP este indicador debera tender a disminuir, ya que en los espacios en donde estas iniciativas
actan se generan redes de proteccin. Sin embargo hay que tener en cuenta las limitaciones
del indicador54. En este caso es posible que el mtodo de anlisis por intensidad probablemente
54 En las estimaciones de los modelos de corto plazo hay que considerar que el indicador est basado en una pregunta que indica la ocurrencia de

hechos violentos en el ltimo ao, as como auto reportados por los beneficiarios. Siendo esta la temporalidad de los indicadores y considerando
que el tiempo promedio de vinculacin al Programa es menor a un ao, es muy difcil encontrar impactos en el corto plazo.

102

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

no sea el ms acertado, pues la incidencia positiva de los PRDP se podra slo ponderar en
comparacin con un grupo de control. En efecto, es probable que un mayor nmero de meses
de vinculacin a los Programas no sirvan para disminuir el riego de ocurrencia de violaciones a
los Derechos Humanos.
4.2.3. Modos de relacin con la comunidad
En los temas relacionados con los modos de relacin con la comunidad PyD juega un papel central
en los procesos de fortalecimiento de las dinmicas de participacin y organizacin comunitaria.
As mismo, favorece el surgimiento de nuevos liderazgos y promueve la reconstruccin del
tejido social alrededor de activos sociales como la reciprocidad.
En la Tabla 33 se reportan los impactos estimados para PyD en los aspectos relacionados con
Integracin, Confianza, Reciprocidad y Filantropa.
Tabla 33 - Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (I)

Integracin en Redes
Integracin

Reconocimiento de
Lderes
Confianza (Encuesta)

Confianza

Confianza (Ejercicios
Experimentales)
Reciprocidad (Ejerc.
Reciprocidad
Experimentales)
Filantropia (Ejercicios
Filantropa
Experimentales)

Participacin en el actual proyecto de PyD


(PyD_1)
(PyD_3)
6 meses adicionales 1 mes adicional en
en el actual proyecto el actual proyecto
de PyD
de PyD
0.0305*
[0.016]
-

Participacin en las actividades del PDP


(PyD_2)
(PyD_4)
33 meses adicionales 1 mes adicional en
en las actividades del las actividades del
PDP
PDP
-0.000899**

[0.000381]
0.0193*
[0.011]
0.00442***

[0.0017]
-

0.0541***
[0.019]

0.0944***
[0.031]

0.00246*
[0.0012]

4.2.3.1. Integracin
Se encuentra evidencia, aunque dbil, de que PyD estara promoviendo, en los beneficiarios
que llevan ms de 6 meses en el actual proyecto, mayor integracin a travs de la generacin de
capacidades para reconocer lderes en la comunidad.

103

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

El indicador que operacionaliza este aspecto mide la proporcin de lderes que los beneficiarios
identifican como tales dentro del grupo de participantes en los talleres realizados. El impacto
es 3 puntos sobre 100 en 6 meses adicionales de participacin al proyecto. Este resultado es
considerable si se tiene en cuenta que la lnea de base del indicador es de 2.3 puntos porcentuales
sobre 100 para los beneficiarios con baja exposicin al Programa55.
Es interesante notar que el impacto en el reconocimiento de lderes en la comunidad parece estar
asociado ms a la vinculacin a PyD que a la participacin previa en las actividades del PRDP.
Esto puede estar relacionado, al igual que en arraigo, con el hecho que la poblacin desplazada
es la que muestra mejoras ms significativas en los aspectos relacionados con liderazgo.
4.2.3.2. Confianza, Reciprocidad y Filantropa
En los temas asociados con la confianza, la reciprocidad y la filantropa la evidencia es
fragmentada, lo que hace ms complejo la interpretacin de los resultados. En trminos generales
PyD demuestra mayor capacidad de generar cambios reales en los aspectos asociados con la
reciprocidad, que en confianza y filantropa.
Las estimaciones indican que el Programa est incentivando comportamientos recprocos tanto
en el corto como en el mediano plazo.
El ndice de reciprocidad (ver seccin 3.2.3.2) muestra un aumento de 5 puntos porcentuales en 6
meses de vinculacin a PyD y las estimaciones de mediano plazo arrojan resultados anlogos56.
En cuanto a la confianza, no se observan cambios positivos asociados directamente a la
participacin en PyD, mientras que se calcula un impacto positivo debido a la vinculacin de
mediano plazo al PRDP, pero slo cuando se utiliza como indicador la percepcin de confianza
reportada la encuesta.

55 Ms intuitivamente, siendo los talleres conformados por 40 personas en promedio, los beneficiarios con baja exposicin al
Programa identifican en promedio 1 lder en el grupo, mientras que, por efecto del Programa, los beneficiarios que llevan en
promedio ms de 6 meses en su Proyecto reconocen 2 lderes.
56 Estos impactos e encuentran cuando la reciprocidad se calcula como la fraccin de dinero que el segundo jugador devuelve
al primer jugador con respecto al dinero de que dispone el segundo jugador. Sin embargo, hay que sealar que no se encuentra
ningn impacto relevante cuando la reciprocidad se calcula como la fraccin de dinero que el segundo jugador devuelve al
primer jugador con respecto al dinero que el primer jugador ha entregado al segundo.

104

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

El impacto corresponde a un aumento en la probabilidad que un beneficiario declare confiar en


la mayora de las personas en su comunidad de 0.4 puntos porcentuales, asociado a un mes de
participacin a las actividades del PRDP (o 5 puntos porcentuales en 1 ao).
Finalmente, no se encuentran resultados en filantropa. Sin embargo, estimaciones adicionales
muestran que, para los beneficiarios que llevan cierta antigedad en los PRDP, s se evidencia un
comportamiento ms marcado a donar los recursos obtenidos en los ejercicios a una institucin
pblica local57.
En sntesis, se observa que los impactos en variables asociadas a valores como confianza,
reciprocidad e filantropa se dan con preferencia en el mediano plazo. Esto corrobora la hiptesis
de que la apuesta cultural de los PRDP es un ejercicio de largo aliento.
4.2.3.3. Participacin
Se destaca una muy buena capacidad de PyD para generar dinmicas de participacin entre sus
beneficiarios, en espacios de carcter tanto informal como formal. Efectivamente, los PRDP
trabajan su apuesta hacia la paz y el desarrollo a travs de un esquema que hace de la participacin
y la promocin permanente de espacios y oportunidades para la organizacin social unos de sus
ejes fundamentales.
En la Tabla 34 se resumen los resultados relativos a los modos de relacin con la comunidad en
los aspectos asociados a la participacin.

57 Ver Nota 25 para una descripcin de los modelos adicionales.

105

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 34 - Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (II)


Participacin en el actual proyecto de PyD
(PyD_1)
(PyD_3)

6 meses adicionales
1 mes adicional en
en el actual proyecto el actual proyecto de
de PyD
PyD
0.206***
0.0255***
Frecuencia reuniones
comunitarias
[0.054]
[0.0087]
0.122**
Partic. en reuniones
comunitarias
[0.047]
0.161**
0.0218**
Membresa en
asociaciones (todas)
[0.076]
[0.010]
0.165**
0.0236*
Participacin Membresa en
asociaciones (algunas)
[0.070]
[0.012]
0.0138*
Membresa en asoc.
comunales
[0.0081]
0.0531**
Membresa en asoc.
de productores
[0.026]
0.0956**
0.0193***
Trabajo voluntario
[0.047]
[0.0066]

Participacin en las actividades del PDP


(PyD_2)
(PyD_4)
33 meses adicionales 1 mes adicional en
en las actividades del
las actividades del
PDP
PDP
0.205***
[0.062]
0.123***
0.00305**
[0.048]
[0.0014]

0.00342*

[0.0020]

0.141**
0.00333***
[0.057]
[0.0010]

Los impactos de PyD son muy importantes en la participacin informal, definida como la
frecuencia y la atencin a reuniones de tipo comunitarios para debatir y solucionar los problemas
del barrio o la comunidad.
Se estima que 6 meses de participacin en el actual proyecto de PyD estaran asociados con
un aumento de 21 y 12 puntos porcentuales respectivamente en la frecuencia de reuniones y la
participacin en estos espacios informales. Esto corresponde a un aumento del 35% y 16% con
respecto al valor de lnea de base para los beneficiarios con baja exposicin.
Tambin se encuentra una gran incidencia de PyD en fortalecer el tejido social promoviendo
mecanismos de participacin formal, como la membresa en grupos, asociaciones y organizaciones.
El impacto del Programa se manifiesta en un aumento de 17 puntos porcentuales en la
probabilidad de pertenecer en algn grupo, asociacin u organizacin de la sociedad civil para
los beneficiarios que llevan alto tiempo de exposicin en el actual proyecto. Estos impactos se
concentran en la membresa en Juntas de Accin Comunal y en Asociaciones de Productores.
Adicionalmente, se estima un impacto significativo y consistente en cuanto a la participacin
en grupos de trabajo voluntario, que aumenta de 10 puntos porcentuales debido a la mayor

106

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

exposicin al Programa. Estimaciones adicionales muestran que PyD estara promoviendo la


participacin de sus beneficiarios en veeduras ciudadanas58.
Es interesante notar que los cambios en las dinmicas de participacin se manifiestan ms (o
con ms intensidad) en el corto plazo que en el mediano plazo. El Programa muestra, en poco
tiempo, avances importantes en el trabajo de fortalecimiento del tejido social por medio de
la promocin de espacios de participacin formal e informal. Sin embargo, la participacin,
entendida en estos trminos, tiende, en lapsos ms largos, a no aumentar ms all de los niveles
inicialmente alcanzados. Es all donde el reto de los PRDP se convierte en lograr incidir en la
calidad ms que el volumen de la participacin y la organizacin social, por ejemplo trabajando
con mayor nfasis en los tema de lo pblico y fomentando liderazgos.
4.2.3.4. Responsabilidad
Los resultados muestran que PyD es efectivo en propiciar la creacin de nuevos liderazgos entre
los beneficiarios, particularmente en cuanto al ascenso a cargos directivos al interior de sus
respectivos grupos, asociaciones y organizaciones (liderazgo interno).
La Tabla 35 resume los impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad en los
temas de responsabilidad y liderazgo.
Tabla 35 - Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (III)

Nombramiento
en cargos
Responsabilidad directivos
Reconocimiento
como Lder

Participacin en el actual proyecto de PyD Participacin en las actividades del PDP


(PyD_1)
(PyD_3)
(PyD_2)
(PyD_4)
6 meses adicionales 1 mes adicional en
33 meses
1 mes adicional en
en el actual
el actual proyecto
adicionales en las
las actividades del
proyecto de PyD
de PyD
actividades del PDP
PDP
0.133*
0.0221**
0.188***
0.00371*
[0.079]

[0.0096]

[0.071]

[0.0022]

0.0224*
[0.013]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. Los errores son clustered al nivel municipal.

La reparticin de roles y responsabilidades sobre los proyectos entre beneficiarios es el medio


ms directo con que los PRDP contribuyen a la construccin de liderazgos internos a partir
de sus lneas de trabajo.
58 Ver Nota 25 para una descripcin de los modelos adicionales.

107

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Se estima que, por el hecho de estar 6 meses vinculados en un proyecto de PyD, la fraccin de
beneficiarios que ocupa cargos directivos sube 13 puntos porcentuales, contra un valor de lnea
de base del 29% para los beneficiarios con baja exposicin al Programa. Este efecto persiste y
se consolida en el tiempo, llegando el impacto estimado a 19 puntos porcentuales en 33 meses
adicionales de vinculacin al PRDP.
La promocin de liderazgo interno, como lo es el asociado a la atribucin de cargos directivos,
lleva slo en una segunda instancia, y en menor medida, a un reconocimiento ms amplio de los
beneficiarios de PyD como lderes en la comunidad.
La estimacin de que el Programa estara incrementando en 2 puntos porcentuales la fraccin
de beneficiarios del Programa que son reconocidos como lderes en los talleres es prueba de que
los impactos pueden ser incipientes a este nivel. Se estima que la promocin del liderazgo sea
particularmente marcada en este caso para la poblacin desplazada que ha sido en su mayora
vinculada a las actividades del PRDP por medio de PyD, esto explica que los impactos sean ms
evidentes en el corto plazo.
4.2.4. Modos de relacin con los conflictos
Gran parte de las consideraciones relacionadas con el tema de los modos de relacin con los conflictos
se basan en la interpretacin de las respuestas al dilema de Juana (ver Seccin 2.2.3), en el cual los
beneficiarios fueron enfrentados con una situacin hipottica de manejo de los conflictos.
PyD logra promover actitudes de tipo comunitario como mecanismos para el manejo de
los conflictos y contribuye a mitigar la percepcin del riesgo asociado al liderazgo. Esto sin
embargo, no impide que aumente en el corto plazo la propensin de los beneficiarios a dejar su
municipio de residencia frente a un escenario de amenaza directa. Igualmente, tiende a disminuir
la propensin a solucionar conflictos por va institucional para los beneficiarios que llevan ms
tiempo en el Programa.
En trminos generales los impactos en los modos de relacin con los conflictos tienden a
manifestarse ms por la participacin en los proyectos de PyD en el corto plazo que por la
vinculacin a las actividades previas de los PRDP en el mediano plazo.

108

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la Tabla 36 se resumen los resultados relativos a los Modos de Relacin con los conflictos
para PyD.
Tabla 36 - Impactos de PyD en los modos de relacin con los conflictos
Participacin en el actual proyecto
de PyD

Manejo Individual de
los conflictos
Manejo Comunitario
de los conflictos

Manejo Institucional
de los conflictos

Vulnerabilidad individual
frente a los conflictos
Respuesta individual frente a
los conflictos
Respuesta comunitaria
frente a los conflictos
Respuesta institucional
frente a los conflictos
(Justicia)
Respuesta institucional
frente a los conflictos
(Polica)
Respuesta institucional
frente a los conflictos
(Ejercito)
Respuesta institucional frente
a los conflictos (Inst. Locales)

Participacin
en Contexto de
Conflictos

Riesgo al ser lider

Participacin en las actividades del


PDP

(PyD_1)

(PyD_3)

(PyD_2)

(PyD_4)

6 meses adicionales
en el actual proyecto
de PyD

1 mes adicional en
el actual proyecto
de PyD

33 meses
adicionales en las
actividades del PDP

1 mes adicional en
las actividades del
PDP

0.105**
[0.042]

0.172***
[0.060]
-

0.0242**
[0.0098]
-0.00816*

[0.0048]

-0.0528*

[0.032]
-0.0445*

-0.00595**

[0.026]

[0.0027]

-0.150***

-0.0174**

[0.038]

[0.0077]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. Los errores son clustered al nivel municipal.

4.2.4.1. Empoderamiento comunitario frente a los conflictos


El impacto ms destacable en el campo de los modos de relacin con los conflictos es el aumento
de la propensin de los beneficiarios a solucionar conflictos por va comunitaria.
Se estima que el Programa, en 6 meses de tiempo, incrementa en 17 puntos porcentuales la fraccin de
beneficiarios que consideran que una buena opcin para resolver conflictos con los actores armados
consiste en buscar apoyo en la comunidad, y que a travs de un liderazgo comunitario se puede
lograr seguridad y proteccin. Este aumento es muy significativo, si se considera que esta opinin es
compartida por el 56% de los beneficiarios con bajo tiempo de participacin en el Programa.

109

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

4.2.4.2. Manejo institucional de los conflictos


Se observa una evidencia de que el Programa estara reduciendo la propensin de los beneficiarios
a optar por soluciones de tipo institucional a los conflictos. Esto indica una tendencia a asumir
una posicin ms crtica frente a la capacidad de los canales tradicionales (Polica, Ejrcito,
Justicia) para asegurar proteccin en un escenario de violencia.
Se estima que un mes adicional de vinculacin al Programa estara asociado a una menor disposicin
de los beneficiarios a acudir a Polica, Ejercito y Justicia entre 0.6 y 0.8 puntos porcentuales (lo que
corresponde 7 y 10 puntos porcentuales en un ao) frente a un escenario de amenaza directa.
Es necesario tener en cuenta como punto de referencia que, an con esta tendencia negativa, el
porcentaje de beneficiarios que valoran positivamente los canales institucionales como medio de
resolucin de conflictos supera el 80% y en algunos casos, como el de las instituciones pblicas
locales, el 95%59. Igualmente cabe sealar que, con excepcin del Ejrcito, este efecto negativo
tiende a desaparecer en el mediano plazo.
4.2.4.3. Empoderamiento y vulnerabilidad Individual frente a los conflictos
Se configura la hiptesis que, por lo menos en el corto plazo, el Programa podra estar incentivando la
propensin a abandonar el lugar de residencia en respuesta a un escenario de amenaza puntual.
Se estima que, en 6 meses de vinculacin al Programa, la fraccin de beneficiarios que consideraran
sta como opcin viable en el caso la situacin de Juana (ver seccin 2.2.3) subira de 10 puntos
porcentuales. Este es un aumento importante, considerado que, al entrar al Programa, la fraccin
de beneficiarios que concuerdan con este tipo de manejo de los conflictos es del 28%.
Una posible interpretacin de este resultado es que, debido a una mayor autonoma y estabilidad
econmica lograda a travs de los Proyectos, la opcin de abandonar el municipio de residencia
59 Es interesante observar que, en trminos generales, al aumentar el tiempo de vinculacin en el Programa disminuye la
fraccin de beneficiarios que acudiran a vas institucionales, como la Justicia, la Polica y el Ejrcito. Mientras que en el caso
de la Alcalda como canal para tramitar conflictos se registra una tendencia opuesta: los beneficiarios con mayor tiempo de
participacin en el Programa registran un mayor apoyo a esta solucin que los beneficiarios con menor tiempo de participacin.
Esta tendencia, sin embargo, no es estadsticamente significativa a la hora de aplicar los modelos propuestos.

110

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

frente a un escenario de amenaza directa se vuelve una alternativa fundamental y ms viable para
los beneficiarios de PyD. Otra lectura complementaria es que el Programa estara aumentando
las capacidades de los beneficiarios en el reconocimiento de riesgos asociados a los conflictos,
y al mismo tiempo promoviendo el respeto y la proteccin de la vida por encima de toda otra
consideracin. Razn por la cual la decisin de abandonar el lugar de residencia frente a una
amenaza directa puede interpretarse como un comportamiento de realismo y responsabilidad.
Finalmente, una posible interpretacin es que la mayor propensin a responder a una amenaza
directa abandonando el lugar de residencia correspondera a una mayor visibilidad, percepcin
de riesgo o exposicin al riesgo de los beneficiarios ante los actores en conflictos por el hecho
de haberse vinculado al Programa.
Cabe anotar que este impacto negativo tiende a desaparecer en el mediano plazo y estimaciones
adicionales muestran que est exclusivamente asociado a proyectos de tipo productivo.
Por otro lado, no se encuentran impactos significativos en empoderamiento individual. Esto
concuerda con la estrategia de los PRDP, que tienden a privilegiar el desarrollo de liderazgos
colectivos, por encima de iniciativas de carcter individual que pueden traducirse en una mayor
exposicin al riesgo.
4.2.4.4. Percepcin del riesgo asociado al liderazgo
Las estimaciones indican que el Programa estara reduciendo de manera sensible la percepcin
del riesgo asociado al liderazgo.
Se estima que 6 meses de participacin en PyD se traduciran en una reduccin de 15 puntos
porcentuales en la fraccin de beneficiarios que considera que, por el hecho de ser lder, existe
un mayor riesgo directo de recibir amenaza por parte de los actores armados. Esto corresponde
a una disminucin del 20% con respecto al valor de lnea de base para los beneficiarios con
bajo tiempo de exposicin. El impacto parece darse de manera continua y progresiva desde la
vinculacin al Programa, como muestran los resultados del modelo continuo.
Aunque este resultado muestra que el Programa puede contribuir a que mejore la percepcin
de seguridad de sus beneficiarios (por ejemplo a travs de mecanismos de empoderamiento

111

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

comunitario), los PRDP expresan preocupacin frente a las reales posibilidades de garantizar
esta mayor seguridad, independiente de las instituciones pblicas.
El anlisis de los resultados sobre los impactos del Programa en los modos de relacin con los
conflictos conlleva a algunas reflexiones generales:
El comportamiento de los beneficiarios en el tema del manejo de conflictos, as como
los cambios promovidos por el Programa en este campo son muy heterogneos. Esta
multiplicidad de elementos reafirma que las diferentes opciones de manejo de los conflictos
no son excluyentes entre s. En particular los niveles de la decisin individual y comunitaria
son diferentes y situaciones de debilidad en el plano individual no excluyen que sean en
marcha procesos de fortalecimiento comunitario. Los PRDP subrayan que la decisin
individual de irse del pueblo, en respuesta a una amenaza directa, por ejemplo, no implica
por s misma la debilidad del la comunidad frente a los conflictos.
Es posible que, en la primera fase de vinculacin al Programa, el incremento de las respuestas
comunitarias est asociado, como en un mecanismo de compensacin, a una consideracin
ms crtica frente a la utilidad de los canales institucionales para responder y protegerse ante
los conflictos60. Los beneficiarios recobraran por un lado confianza en la comunidad y en los
medios de proteccin, conciliacin y liderazgo colectivo para la gestin y resolucin de los
conflictos, pero por otro lado asumiran un ms alto grado de exigibilidad frente a la eficacia
de las instituciones pblica y su funcin de proteccin en el medio de los conflictos.
4.2.5. Modos de relacin con la institucionalidad pblica
El ltimo aspecto relacionado con los modos de relacin de los beneficiarios sobre el cual se
busca estimar los impactos del Programa tiene que ver con la institucionalidad pblica.
En este campo se encuentra que PyD tiende a promover la participacin de sus beneficiarios
en espacios de debate sobre lo pblico y generar mejores percepciones sobre la variacin de
la eficiencia de las instituciones pblicas, particularmente en el sector de la seguridad. En el
mediano plazo, la vinculacin al PRDP se traduce en una mayor participacin en espacios de
60 De hecho se encuentra que aquellos beneficiarios que tienen mayor propensin a respuestas comunitarias tienen tambin
menor propensin a respuestas institucionales, particularmente por el lado de la Justicia y del Ejrcito.

112

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

consulta electoral. Estos impactos reflejan la apuesta de los PRDP hacia el fortalecimiento de la
democracia participativa, la transparencia en la gestin pblica, la participacin ciudadana y el
fortalecimiento de la institucionalidad pblica.
En la Tabla 37 se resumen los resultados relativos a los modos de relacin con la Institucionalidad
Pblica en los aspectos asociados al debate sobre lo pblico y la participacin electoral.
Tabla 37 - Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

Debate sobre lo
Pblico
Participacin
Electoral

Acceso a oportunidades de
debate sobre lo publico
Participacin al debate
sobre lo pblico
Indice de participacin
electoral (0-6)

Participacin en el actual proyecto


Participacin en las actividades del
de PyD
PDP
(PyD_1)
(PyD_3)
(PyD_2)
(PyD_4)
6 meses
33
meses
adicional adicionales en las 1 mes adicional
adicionales en el 1 mes
en el actual
actividades
actual proyecto proyecto
actividades del en las
de
PyD
del
PDP
de PyD
PDP
-

0.108**
[0.053]
-

0.0146**
[0.0071]
-

0.944***
[0.27]

0.0181**
[0.0067]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. Los errores son clustered al nivel municipal.

4.2.5.1. Debate sobre lo pblico


Se evidencia una buena capacidad del Programa en estimular la participacin de los beneficiarios
en espacios de debate sobre lo pblico donde se puede opinar sobre las decisiones que afectan
a la comunidad.
Se estima que 6 meses de participacin en PyD estaran aumentando en 10 puntos porcentuales
la participacin en estos espacios, que son conocidos por el 60% de los beneficiarios (y el
Programa no parece estar propiciando un mayor conocimiento de estos espacios) pero en que
participan slo el 24% de los beneficiarios recin vinculados al Programa.

113

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

4.2.5.2. Participacin electoral


Existe una evidencia contundente de que la vinculacin a las actividades del PRDP estara
promoviendo, en el mediano plazo, una mayor incidencia en la vida pblica por medio de la
participacin electoral.
Se estima que 20 meses de participacin en las actividades del PRDP estaran asociados a una
mejora del ndice de participacin electoral de los beneficiarios por 0.9 puntos sobre 6. Es
interesante observar que, para los beneficiarios con baja intensidad de exposicin a las actividades
del PRDP, el ndice de participacin electoral se sita alrededor de 3.5 puntos sobre 6.
Es posible que estos resultados sean asociados con los esfuerzos realizados por los PRDP en
formacin ciudadana, planeacin participativa y fortalecimiento de la democracia. Esfuerzos
que, por definicin, son de largo plazo.
4.2.5.3. Percepcin de la eficiencia de las instituciones Pblica
En la Tabla 38 se resumen los resultados relativos a los Modos de Relacin con la Institucionalidad
Pblica en cuanto a la percepcin del cambio en de la eficiencia de las Instituciones.
Tabla 38 - Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)
Participacin en el actual proyecto de PyD

Percepcin de las inst.


sociales (educ., salud, ICBF
y UMATA) (-1/+1)
Percepcin de las inst.
de seguridad (Polica y
Percepcin de
la Eficiencia de Ejrcito) (-1/+1)
las Instituciones Percepcin de las inst. pub.
locales (Alc., Conc. Munic.,
Justicia) (-1/+1)
Percepcin de los Partidos
Polticos (-1/+1)

Participacin en las actividades del PDP

(PyD_1)

(PyD_3)

(PyD_2)

(PyD_4)

6 meses adicionales
en el actual
proyecto de PyD

1 mes adicional en
el actual proyecto
de PyD

33 meses
adicionales en las
actividades del PDP

1 mes adicional en
las actividades del
PDP

0.154***

0.0181**

0.196**

0.00389*

[0.052]

[0.0077]

[0.080]

[0.0021]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. Los errores son clustered al nivel municipal.

114

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Se destaca un posible impacto del Programa en mejorar la percepcin de sus beneficiarios frente
al desempeo de las instituciones de seguridad, en particular la Polica y el Ejrcito.
Se estima que los beneficiarios de PyD que llevan 6 meses ms participando en el Programa
perciban una mejora en el desempeo de estas dos instituciones en 0.15 puntos (sobre 1)
ms que los beneficiarios con baja exposicin. Si se considera que la percepcin del cambio
del desempeo de Polica y Ejrcito es positiva pero baja para los beneficiarios que entran al
Programa (0.36 sobre 1 en promedio), PyD contribuye con casi el 50% del valor del indicador. Se
observa, adicionalmente, que aunque el impacto persiste en el largo plazo, su magnitud tiende a
decrecer, como este efecto se manifestara particularmente en los primeros meses de vinculacin
al los proyectos61.
Por un lado es posible interpretar este resultado como el fruto del trabajo de concertacin y
articulacin con las instituciones pblicas promovido por el Programa. Al mismo tiempo los
cambios de percepcin se reflejan en la percepcin de una disminucin del riesgo de violencia,
y los PRDP subrayan que estos cambios pueden ser asociados a los logros de la Poltica de
Seguridad del Gobierno (por ejemplo en los Montes de Mara). Finalmente, se puede leer este
resultado como la expresin de un deseo generalizado de institucionalidad que, sin embargo,
como se ha mencionado, no se traduce en un mayor recurso a respuestas institucionales como
medio para solucionar y buscar proteccin antes los conflictos.
En cuanto a la percepcin de otras instituciones la evidencia es fragmentada. Modelos adicionales
muestran que la percepcin de mejora del desempeo de las instituciones se extiende tambin a
las instituciones sociales en el largo plazo.
Igualmente, estimaciones adicionales muestran que, para aquellos beneficiarios que llevan cierta
antigedad en su vinculacin al PRDP, s hay evidencia de una mejor percepcin del cambio en
el desempeo de los Partidos Polticos (percepcin que es normalmente negativa). Esto ltimo
debe considerarse como un impacto importante, ya que los partidos polticos son una instancia
fundamental para el desarrollo del debate democrtico hacia la construccin de lo pblico, y
puede leerse como un resultado coherente con la mejora de los ndices de participacin electoral
que se mencionaban anteriormente.
61 Ver por ejemplo cmo las estimaciones del impacto marginal de un mes de participacin es menor en el caso de los modelos de mediano
plazo (PyD_4) con respecto al modelo de corto plazo (PyD_3).

115

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Finalmente, es interesante notar que no se evidencia ningn mejoramiento real de la percepcin


de las instituciones pblicas locales, a pesar de que es con este nivel de institucionalidad que los
PRDP promueven un mayor nivel de articulacin. Es por esta misma razn que los beneficiarios
pueden ser ms exigentes en expresar sus percepciones.

4.3. Anlisis de los impactos del Primer Laboratorio de Paz (LP1)


En esta seccin se presentan y discuten los impactos tempranos del LP1. Segn el diseo inicial
de la evaluacin y de acuerdo con la propuesta de la Unin Temporal que dise la metodologa
de la evaluacin y recolect los resultados, el estudio deba permitir estimar el impacto de los tres
Laboratorios de Paz conjuntamente y a travs de la informacin que sera disponible a travs de
las siguientes mediciones. Sin embargo, para asegurar una mayor confiabilidad en el desarrollo
del trabajo de campo se decidi aumentar el tamao de muestra en el Magdalena Medio.
Por este motivo, se ha considerado pertinente anticipar la presentacin de algunos resultados
sobre los impactos del LP1 con base en la informacin de lnea de base. Sin embargo, se
recomienda considerar con cautela estos resultados, ya que se espera poder corroborar las
tendencias indicadas a travs de las siguientes etapas de la evaluacin. De hecho, el nmero de
observaciones es justo el suficiente para realizar el anlisis de estimacin de los impactos por
intensidad, aunque cercano a un margen crtico de confiabilidad.
As como en caso del PyD, para efectos de permitir una lectura gil del documento se ha tomado
la decisin de presentar slo los impactos significativos, sean stos positivos o negativos (se utiliza
el signo - cuando las estimaciones no son significativas) 62. Para cada uno de los modelos se
reporta la estimacin del impacto (acompaado por su nivel de significancia) y el error estndar
que define el intervalo de confianza asociado al impacto estimado.
4.3.1. Condiciones socioeconmicas
Segn la lgica de intervencin de los Programas, la creacin de mejores condiciones
socioeconmicas entre los beneficiarios es una condicin esencial hacia la construccin de la
62 Se definen como impactos significativos aquellos que son estadsticamente diferentes de 0 (con probabilidad mayor al
90%).

116

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

paz y el desarrollo en la regin. Los resultados indican que la apuesta del LP1 es adecuada en
este sentido y los proyectos contribuyen de manera sustancial a establecer mejores condiciones
socioeconmicas entre sus beneficiarios.
Al aumentar su tiempo de vinculacin al Programa se observan aumentos importantes en los niveles
de ingreso, gasto en alimentos, tenencia de bienes durables y mejoras de vivienda. Por el contrario, los
cambios son ms limitados o nulos en los temas de seguridad alimentaria y acceso al crdito.
4.3.1.1. Ingreso y gasto en alimentos
En la Tabla 39 se reportan los impactos relativos a ingresos y gasto en alimentos.
Tabla 39 - Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (I)
(LP_1)
(LP_2)
20 meses de participacin en el
1 mes adicional en el actual
actual proyecto de Laboratorio I
proyecto de Laboratorio I
193278*
9541*
Ingreso mensual
Ingreso y
[93805]
[4511]
Gasto en
115192**
4574*
Alimentos
Gasto en alimentos
[46913]
[2017]
Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

El principal aporte de carcter socioeconmico del LP1 tiene que ver con el ingreso de los
beneficiarios y sus hogares. Las estimaciones indican que el Programa est propiciando un
aumento de casi el 50% en el nivel de ingreso de los hogares vinculados a los proyectos del LP1,
al comparar con el nivel de ingreso de los hogares recin ingresados al Programa63.
Se estima que 20 meses adicionales de vinculacin a los proyectos del LP1 estaran asociados
con un aumento del ingreso mensual de los hogares beneficiarios de alrededor de $190,000
(en trminos reales). Las estimaciones del modelo continuo son coincidentes, corroboran el
resultado positivo e indican que el aumento se dara de manera progresiva al aumentar el tiempo
de vinculacin a los proyectos64.
63 El valor del ingreso promedio del hogar para los beneficiarios con bajo tiempo de exposicin a los proyectos de Laboratorio
I es de $400,000.
64 La estimacin es perfectamente coincidente para el modelo continuo (LP_2), considerado que un aumento marginal de
$9,500 por mes coincide en 20 meses a $190,000.

117

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

No es posible determinar con certeza si este aumento en el ingreso es el resultado de un


proceso sostenible de modificacin de aspectos socioeconmicos estructurales de los hogares
beneficiarios o una consecuencia directa de la inversin financiera efectuada por el Programa.
Sin embargo el efecto estimado es remarcable por su magnitud y muestra un gran potencial del
LP1 en este campo65.
Como es de esperarse, parte de este mayor ingreso se traduce en un aumento en los rubros de
gasto diario. En particular, el LP1 estara promoviendo un mayor gasto en alimentos por parte
de los hogares beneficiarios ya que se estima que alrededor del 60% del incremento en el ingreso
total de los hogares sera destinado a compras de este tipo.
Se calcula que 20 meses adicionales de vinculacin al Programa estaran asociados a un aumento
mensual de $115.000 en el gasto de alimentos. La estimacin realizada a partir del modelo
continuo arroja un valor anlogo, aunque ligeramente inferior (a cada mes de participacin en
el LP1 corresponderan $4500 adicionales en el gasto mensual en alimentos), indicando que la
proporcin de recursos destinados al gasto en alimentos podra disminuir al aumentar el tiempo
de vinculacin al Programa.
La gran parte de los indicadores de condiciones socioeconmicas tienen como unidad de anlisis
la familia. Los resultados encontrados indican que la participacin de un miembro de la familia
en los Programas tiende a incidir positivamente en las condiciones de vida de todo su ncleo
familiar. Sin embargo, no es posible establecer una causalidad directa entre la participacin del
beneficiario y su aporte al aumento en los niveles globales de bienestar de la familia. En otras
palabras, es posible que la participacin del beneficiario incentive (tambin) a los otros miembros
de la familia a tener actitudes ms proactivas y, por lo tanto, a aumentar el ingreso familiar66.
4.3.1.2. Vivienda y activos tangibles
El hecho de que el gasto en alimentos represente una fraccin importante pero inferior a la
totalidad del aumento en el ingreso sugiere que, a raz de la participacin en el Programa, los
65 Cabe recordar que el impacto estimado se refiere a la totalidad de los proyectos financiados en el marco del Programa, y no
slo los proyectos productivos.
66 En el caso de la participacin de los individuos en los proyectos productivos, no necesariamente la productividad del proyecto
concreto es la responsable del aumento en el ingreso por cuenta de las ventas. Puede que la participacin de los beneficiarios
haya enseado pautas de mejoramiento en la parcela familiar y que sea esto lo que haya causado el mejoramiento del ingreso.

118

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

hogares beneficiarios puedan disponer de recursos adicionales para la inversin y el mejoramiento


de sus condiciones socioeconmicas de manera sostenible.
En la Tabla 40 se reportan los impactos estimados para LP1 en lo que concierne a las variables
socioeconmicas en los aspectos de patrimonio y tenencia de activos tangibles.
Tabla 40 - Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (II)

Mejoras en la vivienda

Vivienda y
Activos Tangibles Tenencia artculos de base

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
0.305***
[0.079]
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I
0.00817**
[0.0035]
-

0.184***
[0.064]

0.00701**
[0.0035]

Tenencia artculos intermedios

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de confianza. - Los
errores son clustered al nivel municipal.

En efecto, los resultados indican que el Programa estara tambin incentivando formas de
inversin, en particular la compra de bienes durables (algunos de los cuales pueden tener carcter
productivo) y la realizacin de mejoras de vivienda.
Los beneficiarios que estn vinculados al LP1 desde hace mayor tiempo poseen un mayor
nmero de bienes durables y artculos intermedios del hogar como bicicleta, lavadora, mquina
de coser y DVD. Se estima que 20 meses adicionales de vinculacin al Programa estaran
asociados con un aumento de 0.18 bienes (incluyendo bicicleta, lavadora, mquina de coser y
DVD) en promedio.
Igualmente, el Programa contribuye a incrementar de manera significativa la fraccin de hogares
que realizaron mejoras en sus viviendas en el ltimo ao. El hecho de estar vinculado al LP1 por
20 meses adicionales est entonces asociado con un aumento de 30 puntos porcentuales en la
probabilidad de realizar mejoras en la vivienda. Esto corresponde a un aumento del 150% con
respecto a la situacin de los beneficiarios recin ingresados al Programa, ya que slo el 20% de
ellos declara haber realizado mejoras en su vivienda en el ltimo ao.
Dado que el LP1 no tiene un nfasis privilegiado en el tema de vivienda, y dada la magnitud del
impacto estimado, el aporte del Programa en este tema responde probablemente en gran parte
119

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

a una mayor inversin de recursos propios en el mejoramiento de las condiciones de hbitat por
parte de los hogares beneficiarios.
4.3.1.3. Crdito y ahorro
En la Tabla 41 se reportan los impactos estimados para LP1 en lo que concierne a las variables
socioeconmicas en los aspectos de crdito y ahorro.
Tabla 41 - Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (III)

Crdito y Ahorro

Capacidad de ahorro
Acceso a crdito
Acceso a crdito formal

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
-0.169**
[0.068]

(LP_2)
1 mes adicional en el actual proyecto
de Laboratorio I
-

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

Aunque los resultados son poco uniformes entre los modelos utilizados, es prudente afirmar que
el Programa est incentivando una mayor propensin al ahorro entre los hogares beneficiarios.
Claramente, este resultado puede ser una consecuencia del aumento del ingreso que se ha
mencionado anteriormente.
Los dos modelos presentados en la tabla indican tendencias positivas pero no significativas. Sin
embargo, modelos adicionales arrojan estimaciones significativas y consistentes67, y sugieren que
la vinculacin al Programa se traducira en un aumento de alrededor de 5 puntos porcentuales
en la fraccin de hogares que ahorran despus de efectuar los gastos bsicos. Este resultado es
particularmente relevante si se tiene en cuenta que tan solo el 18% de los beneficiarios recin
vinculados al Programa declara poder ahorrar dinero, an raras veces.
Por el contrario, la incidencia del LP1 en acceso al crdito es fragmentada y generalmente dbil.
No existe evidencia alguna que soporte un impacto positivo. Por lo contrario, el anlisis realizado
indica que el Programa estara de alguna manera desincentivando el acceso al crdito formal en
las zonas urbanas.
67 Ver Nota 25 para una descripcin de los modelos adicionales.

120

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Se estima que, por el hecho de estar vinculado 20 meses adicionales al LP1, se reducira la
probabilidad de contar con un crdito formal de casi 28 puntos porcentuales en la zona urbana
(la Tabla indica 17 puntos porcentuales en agregado pero no se encuentra ningn impacto
significativo para los hogares que residen afuera de las cabeceras municipales).
Este resultado refleja la dificultad de tener incidencia en aspectos tan fuertemente influenciados
por el contexto econmico y las oportunidades existentes en el mercado. En particular, los
PRDP lamentan la escasez de oportunidades para el crdito asociativo y el acceso al crdito de
sectores de la poblacin que viven en condicin de informalidad.
En cuanto al hecho de que el Programa pueda tener un efecto hasta negativo sobre el acceso
al crdito formal, una posible interpretacin es que, por el hecho de hacer disponibles sumas
importantes de dinero para la financiacin de los proyectos liderados por las organizaciones
sociales, el Programa pueda efectivamente substituir y remplazar otras formas de crdito formal,
sobre todo donde stos son ms disponibles, como en el contexto urbano. Esto constituye un
elemento de preocupacin y sugiere que el Programa debera integrar en su modelo de accin
una poltica de diversificacin de las fuentes de financiacin para los proyectos y fortalecer los
esfuerzos de articulacin con las oportunidades de crdito existentes68.
4.3.1.4. Soberana Alimentaria
A raz de los impactos positivos logrados sobre los ingresos de los hogares beneficiarios, el LP1
est contribuyendo a mejorar la condicin de los beneficiarios en dimensiones importantes de la
soberana alimentaria (gasto en alimentos e independencia de apoyos alimentares). Sin embargo,
al parecer el Programa no estara aportando de manera directa a la reduccin de la prevalencia
de la inseguridad alimentaria.
En la Tabla 42 se reportan los impactos estimados para LP1 en las variables socioeconmicas
asociadas con los aspectos de soberana alimentaria.

68 A este propsito, si slo en tiempos recientes el Programa ha asumido el tema del crdito como un aspecto prioritario de su modelo de

intervencin, eso se debe ver reflejado ms en lo nuevos proyectos que en aquellos con mayor antigedad, y podra explicar parte del efecto
negativo estimado.

121

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 42 - Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (IV)

Consumo en especie

Seguridad
Alimentaria

Valor consumo en especie


Inseguridad Alimentaria

(LP_1)
20 meses de participacin en el actual
proyecto de Laboratorio I
-0.400**

(LP_2)
1 mes adicional en el actual proyecto de
Laboratorio I
-

[0.16]
-

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

El impacto positivo del LP1 sobre el gasto en alimentos (ver Tabla 42) se complementa con
otras elementos de inters.
En las zonas urbanas, se detecta un posible impacto del LP1 en desincentivar el consumo
en especie de alimentos, probablemente asociado a una mayor disponibilidad de dinero para
compra de alimentos. Esta cada en el consumo en especie pueda interpretarse como una menor
dependencia de los beneficiarios de alimentos regalados o entregados por terceros o como
una menor prctica de auto produccin69. Los dos casos tienen valor opuesto en trminos de
soberana alimentaria y no es posible determinar estadsticamente cul de los dos prevalezca.
Sin embargo, las prcticas de autoproduccin son probablemente poco difusas en contextos
urbanos, lo que sugiere que el impacto se pueda interpretar ms como una menor dependencia
de ayudas alimentarias externas.
Se estima que a 20 meses adicionales de vinculacin a los proyectos del Laboratorio estara
asociada una cada de 40 puntos porcentuales en la fraccin de beneficiarios que declaran obtener
alimentos en especie para el consumo. Se ha determinado que este efecto es eminentemente
urbano y no se registra ninguna cada significativa en el consumo en especie de alimentos para
los beneficiarios de LP1 que residen en la zona rural70.
69 En la encuesta realizada por la Unin Temporal no es posible diferenciar si el consumo en especie se deba a alimentos autoproducidos, regalados o entregados.
70 Adicionalmente se observa que, frente a una disminucin global de la fraccin de beneficiarios que consumen alimentos
recibidos como pagos en especie, no cambia el valor de este tipo de consumo. Esto slo es posible si, a una disminucin del valor
del autoconsumo en la zona urbana, corresponde un aumento del valore del autoconsumo en la zona rural. Las estimaciones
realizadas permiten comprobar esta hiptesis, aunque dadas las pocas observaciones los resultados no son estadsticamente
significativos.

122

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Por otro lado, la evidencia sobre los impactos del Laboratorio sobre la inseguridad alimentaria
es fragmentaria. Se observa una leve tendencia positiva en este campo, ya que en los hogares
con mayor tiempo de vinculacin al Programa se registran con menor frecuencia episodios de
inseguridad alimentaria. Sin embargo, no es posible comprobar estadsticamente esta tendencia.
De todas formas, es interesante observar que despus de 20 meses en promedio de participacin
en el Programa, y a pesar de que el Programa muestre impactos tan grandes sobre el gasto en
alimentos, alrededor del 20% de los beneficiarios del LP1 declare permanecer en una condicin
de inseguridad alimentaria. Estudios realizados por los mismos PRDP (i.e. en el Magdalena
Medio) muestran que aumentos en el ingreso de los hogares no estn necesariamente asociados
a una reduccin de la inseguridad alimentaria. Al mismo tiempo cabe sealar que el tema de
la inseguridad alimentaria es muy complejo de abordar en un escenario de evaluacin, tanto
en trminos de su definicin conceptual como para la aplicacin de a travs de indicadores
cuantitativos que permitan medir cambios pequeos y tendencias en este campo.
4.3.2. Condiciones de paz
En la Tabla 43 se reportan los impactos estimados para el LP1 en lo que concierne las variables
de condiciones de Paz.
Tabla 43 - Impactos de LP1 en condiciones de paz

Arraigo

Paz
Violacin de DDHH

(LP_1)
20 meses de participacin en el actual
proyecto de Laboratorio I
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual proyecto de
Laboratorio I
-

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

En la lnea de base no se encuentra evidencia de que el LP1 est contribuyendo a modificar ninguno
de los dos indicadores que componen este apartado, ni positivamente ni negativamente.
Con referencia al tema de la violacin de los DDHH, hay que considerar que el indicador est
basado sobre una pregunta que indica la ocurrencia de hechos violentos en el ltimo ao, as como
auto reportados por los beneficiarios. Teniendo en cuenta esta temporalidad de los indicadores,

123

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

y siendo el tiempo promedio de vinculacin de los beneficiarios con mayor exposicin de 20


meses, es muy difcil encontrar impactos tempranos a este nivel. Adicionalmente, en este caso
es posible que el mtodo de anlisis por intensidad probablemente no sea el ms acertado, pues
la incidencia positiva de los PRDP se podra slo ponderar en comparacin con un grupo de
control. En efecto, es probable que un mayor nmero de meses de vinculacin a los Programas
no sirvan para disminuir el riego de ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos.
En cuanto al arraigo, cabe recordar que ms del 90% de los beneficiarios del LP1 declara tener
la intencin de quedarse en el actual municipio de residencia, y, por lo tanto, puede resultar
muy difcil encontrar un impacto positivo sobre el indicador utilizado. Los valores de arraigo
son prcticamente coincidentes entre beneficiarios con diferentes tiempos de vinculacin al
Programa, lo que muestra que este concepto est estrechamente ligado a variables de carcter
cultural que son propias de la regin y difcilmente pueden ser modificadas por el Programa en
estos trminos71.
4.3.3. Modos de relacin con la comunidad
En los temas relacionados con los modos de relacin con la comunidad se destaca una buena
capacidad del LP1 para fomentar la integracin de sus beneficiarios en las redes sociales, propiciar
la participacin y la organizacin de la sociedad civil, promover nuevos liderazgos e instaurar
modos de relacin orientados a la confianza.
En la Tabla 44 se reportan los impactos estimados para el LP1 en los aspectos relacionados con
Integracin, Confianza, Reciprocidad y Filantropa.

71 Cabe recordar que en el caso de PyD se encuentra un impacto positivo sobre este indicador. Sin embargo, este efecto positivo est fuertemente
asociado a la poblacin desplazada, que muestra cambios ms sensibles en los temas de arraigo, y participa en trminos relativamente mayores
en las actividades de PyD con respecto al LP1.

124

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 44 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (I)

Integracin en Redes

Integracin
Reconocimiento de Lderes

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
0.0565**

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I
0.00178*
[0.000807]
0.00262*

[0.024]

[0.0012]

0.139*
[0.064]
-

0.00702**
[0.0030]
-

Confianza (Encuesta)
Confianza

Confianza (Ejercicios
Experimentales)

Reciprocidad

Reciprocidad (Ejercicios
Experimentales)

Filantropa

Filantropia (Ejercicios
Experimentales)

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

4.3.3.1. Integracin
Se encuentra evidencia de que el Programa estara promoviendo en los beneficiarios mayor
integracin en las redes sociales existentes en el municipio de residencia y mejores capacidades
para reconocer lderes en la comunidad. Los indicadores que permiten operacionalizar
estos aspectos miden respectivamente la proporcin de conocidos, amigos y lderes que los
beneficiarios identifican como tales dentro del grupo de participantes en los talleres realizados.
Se estima que un mes adicional de participacin al LP1 estara aumentando la capacidad de
reconocer otras personas (excluyendo los familiares) de 0.18 puntos sobre 100 y la capacidad
de reconocer lderes de 0.26 puntos sobre 100. En trminos ms intuitivos estos resultados
indican que, por el hecho de haber sido vinculado a un proyecto del Laboratorio por 12 meses,
los beneficiarios conocen casi una persona ms (0.85 personas en promedio) y reconocen ms
de un lder ms (1.2 en promedio) dentro de los participantes en los talleres.
4.3.3.2. Confianza, Reciprocidad y Filantropa.
Se registra un impacto importante del Programa en promover actitudes orientadas la confianza,
particularmente cuando este modo de relacin se mide a travs del primer ejercicio experimental
125

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

(ver Seccin 1.2.2). Los anlisis indican que este cambio de actitudes se dara de manera continua
y progresiva al aumentar el tiempo de vinculacin de los beneficiarios al LP1.
Las estimaciones indican que, por el hecho de haber participados 20 meses adicionales en el
LP1, la confianza de los beneficiarios aumentara de casi 14 puntos sobre 100 (Ver 3.2.3.2)72.
Este aumento corresponde al 24% del valor de lnea de base para los beneficiarios recin
vinculados al programa. El modelo continuo arroja una estimacin exactamente anloga a
aquella del modelo discreto73.
Por el contrario, no se observan impactos significativos ni en el tema de reciprocidad ni en
filantropa. Sin embargo cabe mencionar que, por lo que concierne el indicador de filantropa,
el valor de lnea de base es muy elevado para todo los beneficiarios independiente del tiempo
de vinculacin al Laboratorio (ms del 95% de los beneficiarios decide donar parte de sus
ganancias a una institucin local) y es por lo tanto difcil esperar del Programa un incremento
ulterior de este indicador.
4.3.3.3. Participacin
En los temas de participacin, se destaca una muy buena capacidad del LP1 para promover la
existencia en espacios informales de participacin, y su utilizacin de estos espacios por parte de
los beneficiarios. Slo en una escala menor esto se traduce en patrones formales de organizacin
social entre los beneficiarios, por ejemplo a travs de la membresa en grupos y asociaciones
diferentes al PRDP.
En la Tabla 45 se resumen los resultados relativos a los modos de relacin con la comunidad en
los aspectos asociados a la participacin.

72 En trminos del ejercicio realizado esto significa que la fraccin de dinero entregada al Jugador 2 por los beneficiarios con
mayor vinculacin al Programa es 14 puntos porcentuales ms alta de la fraccin entregada por los beneficiarios que se han
recin vinculado al Laboratorio I (que entregan en promedio al Jugador 2 el 59% del dinero disponible).
73 De hecho el impacto marginal estimado por medio del modelo continuo es de 0.7 puntos porcentuales en 1 mes. Lo que
corresponde a 14 puntos porcentuales en 20 meses, como indica tambin el modelo discreto.

126

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Tabla 45 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (II)

(LP_1)
20 meses de participacin en el actual
proyecto de Laboratorio I
0.208**
[0.098]
0.324***
[0.098]
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual proyecto
de Laboratorio I
0.00879**
[0.0044]
0.0108***
[0.0032]
-

Membresa en asociaciones
(algunas)

Tiempo en asociaciones
(meses)

Membresa en asociaciones
comunales

Membresa en asoc. de
productores

0.00985*
[0.0051]
-

Acceso reuniones
comunitarias (frec reunc)
Participacin en reuniones
comunitarias
Membresa en asociaciones
(todas)

Participacin

Trabajo voluntario

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

El impacto del LP1 es muy importante, tanto en la atencin a reuniones de tipo comunitario para
la debatir y solucionar los problemas del barrio o la vereda como en el acceso a estas reuniones
(que se entiende como el conocimiento de la existencia de estos espacios en el municipio).
Se estima que 20 meses de participacin en el Programa estaran asociados con un aumento de 21
y 32 puntos porcentuales respectivamente en el acceso y la atencin en espacios de participacin
informales. En ambos casos el modelo continuo corrobora la hiptesis de que estos impactos
se daran de manera continua y progresiva.
Se observan tambin tendencias positivas sobre las dinmicas de participacin formal, como la
membresa en asociaciones, grupos y organizaciones de la sociedad civil, pero estas no son generalmente
estadsticamente significativas, con la nica excepcin de la membresa en Juntas de Accin Comunal,
donde se encuentra un impacto significativo del LP1, aunque modesto en su magnitud.
Finalmente una nota sobre el tema de la participacin en veeduras. Dado el nmero limitado
de beneficiarios que participan en veeduras (4%), no es posible aplicar modelos economtricos
127

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

para la estimacin de los impactos. Sin embargo, es de destacar que slo beneficiarios con alta
exposicin al Programa declaran participar en estos espacios, lo que sugiere que el LP1 tiene un
impacto positivo sobre el fortalecimiento de las veeduras como espacios de participacin social.
4.3.3.4. Responsabilidad
Los resultados son muy positivos para el LP1 en el campo de la responsabilidad. Se confirma una
buena capacidad del Programa para propiciar el ascenso a cargos directivos de los beneficiarios
en sus respectivas organizaciones, as como un liderazgo ms amplio en la comunidad.
En la Tabla 46 se resumen los resultados relativos a los modos de relacin con la comunidad en
los aspectos asociados a la responsabilidad y el liderazgo.
Tabla 46 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (III)

Responsabilidad

Nombramiento en cargos
directivos
Reconocimiento como Lder

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
0.387***
[0.12]
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I
0.0216***
[0.0058]
0.00086*
[0.00048]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

El impacto ms notable se encuentra al nivel de los cargos directivos internos a las organizaciones,
grupos o asociaciones a que pertenecen los beneficiarios. A este respecto el esquema de trabajo
del LP1 contribuye a ms que duplicar el nmero de beneficiarios con responsabilidades internas
sobre el desempeo de sus respectivas organizaciones.
Se calcula que 20 meses adicionales de participacin en el Programa estaran asociados a un
aumento de casi 39 puntos porcentuales en la probabilidad que los beneficiarios asuman cargos
directivos en las organizaciones, grupos o asociaciones a que pertenecen. Por lo contrario, al
momento de vincularse al Programa los beneficiarios revisten cargos directivos solo en un 35%
de los casos. El modelo continuo arroja estimaciones coincidentes, y esto indica que el impacto
del LP1 sobre el ascenso a cargos directivos es continuo y progresivo desde los primeros meses
de vinculacin al Programa.

128

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Igualmente, en el caso del LP1, a un mayor reconocimiento interno corresponde una mayor
visibilidad externa y la atribucin de un liderazgo de carcter comunitario. Los beneficiarios del
LP1, por su tiempo de vinculacin en el Programa, estaran mayormente reconocidos como
lderes por los miembros de las comunidades en que residen. Las estimaciones, sin embargo,
muestran un impacto muy leve a este nivel.
4.3.4. Modos de relacin con los conflictos
El LP1 logra promover respuestas de tipo institucional como mecanismos para el manejo de los
conflictos y contribuye a mitigar la percepcin del riesgo asociado al liderazgo. Por otro lado,
tiende a disminuir la propensin a solucionar conflictos por va comunitaria para los beneficiarios
que llevan ms tiempo en el Programa.
En la Tabla 47 se resumen los resultados relativos a los Modos de Relacin con los conflictos
para el caso del LP1.
Tabla 47 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con los conflictos

Manejo Individual de
los conflictos
Manejo Comunitario
de los conflictos

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I
-

Respuesta individual frente a


los conflictos

Respuesta comunitaria frente


a los conflictos

-0.182**
[0.091]
-

0.0456*
[0.027]
-

0.00278**
[0.0013]
-

-0.255**
[0.13]

-0.0120***
[0.0030]

Vulnerabilidad individual
frente a los conflictos

Respuesta institucional frente


a los conflictos (Justicia)
Manejo Institucional
de los conflictos

Respuesta institucional frente


a los conflictos (Polica)
Respuesta institucional frente
a los conflictos (Ejrcito)

Participacin en
Contexto de Conflictos Riesgo al ser lider

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

129

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

4.3.4.1. Respuesta institucional a los conflictos


El primer elemento de inters es que el Programa estara promoviendo que los beneficiarios
opten por respuestas de carcter institucional en el manejo de los conflictos, considerando
alternativas como acudir a la Polica para buscar proteccin y acudir a la Justicia para denunciar
situaciones de ilegalidad .
Las estimaciones indican que, por el hecho de haber sido vinculados al Laboratorio 20 meses
adicionales, los beneficiarios consideran en una mayor proporcin (4.5 puntos porcentuales
ms) que una buena va de resolucin de la situacin de conflictos enfrentada por la Seora
Juana consiste en acudir a la Polica para buscar proteccin74.
La mayor disponibilidad de los beneficiarios del LP1 a considerar vas institucionales para el
manejo de los conflictos emerge tambin de otro resultado, fruto de estimaciones adicionales.
Estas muestran una mayor propensin de los beneficiarios con alta exposicin al programa a
considerar los medios tradicionales de Justicia como un instrumento oportuno para responder
y solucionar situaciones de conflictos.
4.3.4.2. Empoderamiento comunitario frente a los conflictos
Por otro lado los beneficiarios de Laboratorio con alto tiempo de exposicin estaran en una
menor proporcin dispuestos a explorar vas comunitarias de resolucin de conflictos al
encontrarse en una situacin anloga a la de la seora Juana75.
Se calcula que por el hecho de estar vinculado al Programa 20 meses, la fraccin de beneficiarios
que consideran como vlida la va comunitaria se reducira de 18 puntos porcentuales. Esto
representa un cambio relevante si se tiene en cuenta que el 68% de los beneficiarios recin
vinculados al Programa afirma que considerara soluciones comunitarias en un escenario de
amenaza directa.
74 Este resultado debe ser analizado teniendo en cuenta que esta opcin es considerada como vlida por el 81% de los beneficiarios que entran
al Programa, es decir que, en 20 meses, el Laboratorio estara contribuyendo con un aumento del 5% del valor de lnea de base.

75 Aunque este resultado es significativo hay que tener en cuenta que la magnitud del impacto estimado depende de la batera
de variables de control que se incluyen en los modelos. Por esta razn se propone tomar este resultado como preliminar ya que
deber ser confirmado cuando ms datos sern disponibles.

130

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Una hiptesis en este sentido es que, en el mediano plazo, el incremento de las respuestas
institucionales est asociado, como en un mecanismo de sustitucin, a un decremento de
las respuestas comunitarias a los conflictos76. Los beneficiarios recobraran confianza en las
instituciones pblicas como medio de resolucin, y manejo de los conflictos, dejando de lado
respuestas exclusivamente informales y basadas slo en el poder de negociacin/proteccin de
la comunidad, que podran considerarse ms riesgosas o menos sostenibles.
4.3.4.3. Percepcin del riesgo asociado al liderazgo
Finalmente, las estimaciones indican que el Programa estara reduciendo de manera sensible
la percepcin del riesgo asociado al liderazgo. Se calcula que la participacin en el Programa
llevara a una disminucin de casi un tercio en la percepcin de este tipo de riesgo con respecto
al valor de lnea de base para los beneficiarios recin ingresados al LP1.
Se estima que 20 meses de participacin en el LP1 se traduciran en una reduccin de 25.5
puntos porcentuales en la fraccin de beneficiarios que considere que, por el hecho de ser lder,
existe un mayor riesgo directo de recibir amenaza por parte de los actores armados.
Este resultado es interesante, ya que indica que, en el medio del cambio de actitudes en
el manejo de los conflictos (complementando respuestas comunitarias con respuestas ms
institucionales), no se ve perjudicada, al contrario mejora sensiblemente, la percepcin de
seguridad de los beneficiarios.
4.3.5. Modos de relacin con la institucionalidad pblica
El ltimo aspecto relacionado con los modos de relacin de los beneficiarios sobre el cual se
busca estimar los impactos del Programa, tiene que ver con la institucionalidad pblica.
En este campo se encuentra que el LP1 tiende a promover la participacin de sus beneficiarios
en espacios de debate sobre lo pblico y en espacios de consulta electoral, as como a generar
mejores percepciones sobre los partidos polticos.
76 De hecho se encuentra que aquellos beneficiarios que tienen mayor propensin a respuestas comunitarias tienen tambin
menor propensin a respuestas institucionales, particularmente por el lado de la Justicia y del Ejrcito.

131

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En la Tabla 48 se resumen los resultados relativos a los Modos de Relacin con la institucionalidad
pblica en los aspectos asociados al debate sobre lo pblico y la participacin electoral.
Tabla 48 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

Debate sobre lo Pblico

Participacin Electoral

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I

Participacin al debate
sobre lo pblico

0.281***

0.0141***

[0.066]

[0.0038]

Indice de participacin
electoral (0-6)

0.0516*

Acceso a oportunidades de
debate sobre lo publico

[0.025]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

4.3.5.1. Debate sobre lo pblico


Se destaca una buena capacidad del Programa para estimular la participacin de sus beneficiarios
en espacios de debate sobre lo pblico donde se puede opinar sobre las decisiones que afectan
a la comunidad. Teniendo en cuenta el nivel de participacin al debate sobre lo pblico para los
beneficiarios que entran al Programa, el impacto estimado corresponde a un aumento de casi el
60% del valor de lnea de base en trminos relativos.
Se estima que 20 meses adicionales de vinculacin al LP1 estaran asociados a un aumento
de 28 puntos porcentuales en la probabilidad que los beneficiarios participen en los espacios
de debate sobre lo pblico existentes en sus municipios. Este impacto es confirmado por las
estimaciones realizadas por medio del modelo continuo, estimaciones que sugieren que esta
mayor vinculacin de los beneficiarios al debate sobre lo pblico se dara de manera continua y
progresiva a partir de los primeros meses de participacin en el LP1.
4.3.5.2. Participacin electoral
Por otro lado, existe una clara evidencia de que la vinculacin al LP1 estara promoviendo una
mayor incidencia en la vida pblica por medio de la participacin electoral.

132

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Las estimaciones realizadas a partir del modelo continuo indican que por cada mes adicional de
vinculacin al Programa aumentara el ndice de Participacin Electoral de 0.05 puntos sobre 6.
En trminos anuales esto consistira en un aumento de 0.6 puntos sobre 6, lo que corresponde al
12.5% del valor del ndice para los beneficiarios con bajo tiempo de exposicin al Programa. El
impacto estimado es slo escasamente significativo y pierde significancia en el caso del modelo
discreto, debido al nmero limitado de observaciones disponibles para las estimaciones.
4.3.5.3. Percepcin de la eficiencia de las instituciones pblicas
En la Tabla 49 se resumen los resultados relativos a los Modos de Relacin con la Institucionalidad
Pblica en cuanto a la percepcin del cambio en de la eficiencia de las Instituciones.
Tabla 49 - Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)

Percepcin de las instituciones


sociales (educacin, salud, ICBF y
UMATA) (-1/+1)
Percepcin de las instituciones
de seguridad (Polica y Ejrcito)
Percepcin de la (-1/+1)
Eficiencia de las Percepcin de las instituciones
Instituciones
publicas locales (Alcalda,
Concejo Municipal, Justicia)
(-1/+1)

(LP_1)
20 meses de participacin en el
actual proyecto de Laboratorio I
-

(LP_2)
1 mes adicional en el actual
proyecto de Laboratorio I
-

0.238*

Percepcin de los Partidos


Polticos (-1/+1)

[0.13]

Notas. ***, ** y * indican que los coeficentes son significativos respectivamente con el 99%, 95% y 90% de
confianza. - Los errores son clustered al nivel municipal.

Mientras que no se observa ningn impacto significativo del Programa en mejorar la percepcin
de sus beneficiarios frente al desempeo de las instituciones sociales, de seguridad y pblicas
locales, los resultados muestran que el LP1 estara contribuyendo a mejorar la percepcin de
sus beneficiarios frente a los partidos polticos. Percepcin que es normalmente negativa77. Esto
puede interpretarse como un hallazgo coherente con la mayor participacin electoral que se
mencionaba antes.
77 Cabe mencionar que se evidenci un impacto leve en mejorar la percepcin de las instituciones de Seguridad (Polica y
Ejercito) cuando se utilizaron modelos adicionales que se basan en el tiempo de vinculacin de los actuales beneficiarios del LP1
a las actividades del PRDP (0.19 puntos sobre 1 en 20 meses). Ver Nota 25 para una descripcin de los modelos adicionales.

133

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Se estima que los beneficiarios de LP1 que llevan 20 meses ms participando en el Programa
perciban una mejora en el desempeo de los partidos polticos por 0.24 puntos (sobre 1) ms
que los beneficiarios con baja exposicin. Si se considera que la percepcin del cambio del
desempeo los partidos polticos es negativa para los beneficiarios que entran al Programa
(-0.19 sobre 1 en promedio), el LP1 contribuye por ms del 125% del valor del indicador.

4.4. Empoderamiento comunitario frente a los conflictos


En esta seccin se presentan algunos resultados adicionales sobre los impactos de los Programas
en una dimensin de los modos de relacin con la comunidad a la cual se quiso atribuir particular
importancia en la teora de cambio: la accin colectiva. Por accin colectiva se entiende la capacidad
de tomar decisiones colectivas en beneficio del bien pblico, dejando de lado los incentivos
personales que pueden ser divergentes con respecto al inters de la comunidad. Este aspecto
resulta especialmente relevante en la lgica de accin de los PRDP, pues, en esencia, su apuesta
de futuro deviene del acuerdo y concertacin entre los distintos actores de los territorios. En ese
sentido, el inters pblico se entiende como superior al inters particular y la contribucin de
cada quien al logro de los propsitos definidos en conjunto es el medio por el cual se hacen los
aportes concretos al desarrollo y la paz. Como se mencionaba en la Seccin 1.2.2, este concepto se
aproxim en la evaluacin a travs de la aplicacin del ejercicio del bien pblico
Los resultados de las estimaciones realizadas sobre este ejercicio indican que, tanto en el caso
de PyD como del LP1, los beneficiarios que llevan ms tiempo vinculados a las actividades de
los Programas no muestran una actitud de mayor contribucin al bien pblico con respecto a
aquellos recin ingresados. Hay que tener en cuenta dos aspectos adicionales para contextualizar
este resultado.
Primero, el alto nivel de contribucin al bien pblico que se registra entre los beneficiarios
de PyD y el LP1. Como se mostr en la Seccin 2.2.3.3, ms del 60% de los beneficiarios de
los Programas decide contribuir a la cuenta pblica en la primera ronda del ejercicio del bien
pblico y ms del 70% en la segunda ronda. Esto muestra una muy alta propensin a la accin
colectiva entre los participantes en los talleres que se realizaron en los municipios focalizados,
y contrasta con la evidencia obtenida en otros municipios de Colombia, donde se han realizado
ejercicios anlogos para otros estudios de evaluacin.

134

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En particular, en el marco de la evaluacin de impacto del Programa Familias en Accin se


utiliz el mismo ejercicio sobre el bien pblico para valorar cambios en las dimensiones del
capital social. En este caso los resultados indicaban un nivel de contribucin promedio a la cuenta
pblica en la primera ronda de alrededor de 33%, casi 30 puntos porcentuales menos de lo que se
observa entre los beneficiarios de PyD y los Laboratorios. La Unin Temporal realiz un anlisis
comparativo de estos estudios para determinar si estas diferencias en la contribucin al bien
pblico entre municipios pueden atribuirse a PyD y los Laboratorios. La conclusin es positiva:
el nivel de cooperacin y participacin al bien pblico en los municipios donde trabajan los
PRDP es sensiblemente mayor al que se registra en otros municipios del pas con caractersticas
comparables78. Este resultado sugiere que el fuerte trabajo de los PRDP en pro de la cooperacin
y el bien comn es efectivo y logra generar dinmicas virtuosas a un nivel ms amplio.
El segundo aspecto a tener en consideracin es que los niveles de contribucin al bien pblico
son muy parecidos (altos pero muy parecidos) entre beneficiarios de los Programas y no
beneficiarios al interior de los municipios donde operan los PRDP79. Una explicacin a este
resultado es que los efectos propiciados por los PRDP en aspectos como la accin colectiva
tengan un alto grado de propagacin y se difundan fcilmente al interior de los municipios
a travs de mecanismos de spill-over. La Unin Temporal anota a este propsito que es claro
que los PRDP son como un bien comn de las regiones y que por lo tanto muchos de
los resultados afectan positivamente a todos los habitantes de la regin sin discriminar si son
beneficiarios o no (Econometra-SEI-IFS, 2007)80.
Finalmente es importante mencionar un resultado sobre los determinantes de la accin colectiva.
El ejercicio de bien pblico se realiz en grupos mixtos conformados por beneficiarios de los
Programas y no beneficiarios. Se observa la decisin individual de contribuir al bien pblico
fue positivamente influenciada por el hecho que el grupo de participantes tuviese una mayor
78 Los anlisis adicionales realizados para comparar los resultados de los dos estudios con metodologas estadsticas muestran
que se puede atribuir a los PRDP un incremento de entre el 15% y el 20% en el nivel de contribucin al bien pblico en los
municipios focalizados (Attanasio y Phillips, 2008). El estudio de evaluacin de Familias en Accin en el tema de capital social
se realiz en 2006 en 70 municipios rurales de Colombia, de los cuales cerca de la mitad ya haban sido incluidos al programa .El
buen grado de comparabilidad radica en el hecho que los ejercicios fueron realizados bajo el mismo protocolo y por el mismo
equipo de campo.
79 Este resultado se obtiene de la comparacin del grupo de tratamiento y el grupo de control. Ver seccin 1.3.
80 Anota a este propsito la Unin Temporal: Si bien en los municipios operan los PRDP y existen unos beneficiarios directos
de estos proyectos, es tambin valido asegurar que por la naturaleza de algunos de los proyectos es imposible excluir al resto de
la comunidad de los beneficios y por lo tanto, el capital social generado se ha diseminado en toda la poblacin. Es claro tambin
que parte de los propsitos de los PRDP es generar efectos multiplicadores en los habitantes de las regiones, y este resultado
puede ser un reflejo de esto (IFS - Econometra - SEI , 2007)

135

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

representacin de beneficiarios de los Programas. En otras palabras, en los talleres realizados, los
individuos se mostraron ms propensos a la inversin en el bien pblico cuando eran rodeados
en mayor proporcin por beneficiarios de PyD y LP.
Las estimaciones indican que a un aumento de 10 puntos porcentuales en la proporcin de
beneficiarios de los Programas que participaron en el ejercicio correspondera un incremento de
entre 10 y 15 puntos porcentuales en la decisin individual de contribuir al bien pblico, tanto
en la primera como en la segunda ronda.
El valor de este resultado radica en la estructura del juego. Como se ha dicho, la decisin
individual de contribuir al bien pblico es premiada slo si los dems miembros del grupo se
arriesgan tambin hacia el bien pblico. Es as como, en cierta medida, la decisin individual
de invertir en la cuenta pblica se basa en una presuncin de inters al bien pblico por parte los
otros miembros del grupo y, particularmente en la segunda ronda, su confiabilidad. El resultado
indica que los beneficiarios de PyD y LP son generalmente considerados por los dems como
pro-sociales y confiables. Adicionalmente, como lo anota la unin temporal, este resultado indica
que se tienen efectos crecientes (sobre los modos de relacin) conforme se tiene una mayor
masa crtica (IFS - Econometra - SEI , 2007).
De hecho, algunas estimaciones complementarias permiten comprobar esta hiptesis que los
Programas aumenten la confiabilidad social de sus beneficiarios. Analizando los resultados del
primer ejercicio de confianza (ver seccin 2.2.2) en el Magdalena Medio se ha podido determinar
que, los beneficiarios vinculados a los Programas son objeto de mayor confianza por parte de
los dems participantes en el ejercicio.
Se estima que por el hecho de ser vinculado al LP1 o PyD en el Magdalena Medio, el ndice de
confianza hacia los beneficiarios es ms alto de 6 puntos porcentuales, es decir que el Jugador 1
entrega en promedio 6 puntos porcentuales ms de sus recursos al Jugador 2 cuando sabe que
el Jugador 2 es beneficiario del LP1.

136

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

a presente evaluacin parti de considerar que, si bien Paz y Desarrollo y los Laboratorios
de Paz difieren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin,
en esencia ambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz y que, por lo tanto, sus impactos pueden ser valorados
a travs de un marco de referencia comn, que es el modelo de intervencin de los PRDP.

Sin la ambicin de agotar toda la complejidad que encierra este modelo, se definieron una serie
de conceptos que pretenden resumir lo esencial de la apuesta de los PRDP para transformar la
realidad de las regiones donde estn focalizados, y poder as orientar el ejercicio de evaluacin. El
marco conceptual de referencia que se construy para la evaluacin propone que las condiciones
de violencia y atraso que caracterizan las regiones focalizadas por los PRDP, estn directamente
asociadas con unos modos de relacin a su vez negativos (falta de confianza, clientelismo,
individualismo, entre otros), que, junto con las condiciones sealadas antes, conforman un crculo
vicioso. En ese marco, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos
concretos (en temas productivos, cultura de paz y fortalecimiento institucional) que fomentan
nuevos modos de relacin entre los beneficiarios basados en valores positivos (e.g. confianza,
reciprocidad y accin colectiva, entre otros), los cuales, segn la lgica de un crculo virtuoso,
terminarn por generar modificaciones positivas en las condiciones de paz y de desarrollo de
las personas y las comunidades que participan en el proceso. El propsito que enmarca este
modelo de intervencin, consiste en que este crculo virtuoso se propague de manera paulatina
y sostenible, de modo que se afecte positivamente a cada vez ms poblacin logrando as un
impacto territorial.

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Bajo este marco conceptual, esta evaluacin se concentr en establecer la contribucin de


los Programas al nivel de los beneficiarios directos e intent buscar respuestas a la siguiente
pregunta: Qu modificaciones estn generando Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz
en las condiciones de vida de sus beneficiarios directos y en sus modos de relacin con la
comunidad, los conflictos y la institucionalidad pblica? En trminos conceptuales, esta evaluacin
consider que dicha pregunta abordaba de manera adecuada los propsitos transversales de Paz
y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz, independientemente de la heterogeneidad de los
proyectos financiados.
Hecha esta precisin, se puede afirmar, en primer lugar, que los resultados de la lnea de
base confirman la buena focalizacin de los Programas, los cuales estn dirigidos a hogares
sumamente vulnerables. Los beneficiarios se caracterizan por tener bajos niveles de educacin,
ingresos precarios que no alcanzan para cubrir los gastos bsicos, y una dieta regular. No tienen
ninguna posibilidad de ahorro y su acceso al crdito formal es limitado, as como la posibilidad
de tenencia de artculos del hogar. En el anlisis descriptivo de la lnea de base, se destaca
que las desfavorables condiciones socioeconmicas de los beneficiarios contrastan con niveles
relativamente positivos de arraigo, capital social, empoderamiento, participacin ciudadana y
percepcin de la eficiencia de las instituciones.
La comparacin entre beneficiarios con mayor y menor tiempo de participacin en los
Programas permiti observar tambin tendencias inciales que indican impactos importantes
tanto en las condiciones de vida de los beneficiarios como en sus modos de relacin (pautas de
comportamiento, principios, valores y percepciones).
En primera instancia, en cuanto a las condiciones de vida, se encontr que los Programas
tienen la capacidad de lograr mejoras importantes en las condiciones socioeconmicas de
los beneficiarios y sus hogares. Esto representa un punto de partida significativo de acuerdo
con la apuesta de intervencin de los PRDP, particularmente para el caso de los proyectos
productivos. En particular, el programa Paz y Desarrollo (PyD) contribuye a reducir de manera
importante la inseguridad alimentaria de los hogares, pero slo en un horizonte temporal amplio
y cuando los beneficiarios han participado previamente en labores de los PRDP. Sin embargo,
dadas las caractersticas del programa y el perfil de los beneficiarios, PyD no genera excedentes
suficientes para estimular una dinmica sostenible de acumulacin. Por su parte, en el caso del

138

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Primer Laboratorio de Paz (LP1), satisfechas las necesidades inmediatas de los beneficiarios,
el programa produce cambios estructurales a nivel socioeconmico, contribuyendo no solo a
aumentar el ingreso y el gasto de los hogares de manera considerable, sino tambin a generar
ahorros que son reinvertidos por los beneficiarios en la forma de mejoras de vivienda, bienes
durables y productivos.
Cabe resaltar que el anlisis de los resultados de la primera medicin indica que los Programas
no han tenido impacto en el tema del acceso al crdito formal, an cuando ste es uno de
sus propsitos. La evidencia sugiere que, en el caso del LP1 el programa ha podido sustituir
mecanismos de financiacin a travs del crdito formal, especialmente en zonas urbanas,
causando una disminucin del acceso al crdito entre los beneficiarios.
En cuanto a las condiciones de paz, se observ que los Programas (particularmente PyD)
contribuyen a generar mayor arraigo entre sus beneficiarios al territorio, expresado como la
intencin de quedarse en el futuro en el lugar donde estn actualmente viviendo. Este resultado
es particularmente evidente para la poblacin desplazada, que muestra un importante cambio
de actitud en este respecto a raz de la participacin en el Programa. Por otro lado, a travs
del indicador de violacin a los derechos humanos no se observa un impacto positivo de los
Programas en condiciones de paz, aunque, como se seal en el captulo de impactos, esta
conclusin puede estar sujeta a limitaciones en la medicin.
En cuanto al tema de los modos de relacin con la comunidad, se observa que ambos Programas
promueven la reconstruccin del tejido social alrededor de activos sociales como la confianza
y la reciprocidad. El nfasis en confianza es ms acentuado para el LP1, mientras que en el
caso de PyD prevalece el impacto en reciprocidad. Sin embargo, las transformaciones de estos
valores estn asociadas a aspectos culturales, son procesos complejos y apuestas de largo aliento.
Estas dimensiones se aproximaron en el estudio a travs de la aplicacin de algunos ejercicios
experimentales.
Del mismo modo, se debe mencionar que los Programas juegan un papel central en los procesos
de fortalecimiento de las dinmicas de participacin y organizacin comunitaria, con un nfasis
particular en el tema de lo pblico. PyD y LP1 fomentan la integracin de los beneficiarios en
las redes sociales, entendida tambin como la capacidad de reconocer lderes en la comunidad.

139

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

En trminos relativos, PyD tiende ms a incentivar la participacin a travs de la vinculacin a


organizaciones formales (Juntas de Accin Comunal, Asociaciones de Productores, grupos
de Trabajo Voluntario, etc.), mientras que el LP1 promueve ms espacios comunitarios de
participacin y debate sobre lo pblico. Los impactos en este mbito son de gran magnitud
y representan un aporte fundamental a la construccin de capital social en los municipios de
intervencin por parte de los Programas. Estas intervenciones muestran, en poco tiempo,
avances importantes en este trabajo de fortalecimiento del tejido social por medio de la
promocin de espacios de participacin formal e informal. Sin embargo, la participacin,
entendida en estos trminos, tiende, en lapsos ms largos, a no aumentar ms all de los
niveles inicialmente alcanzados.
En cuanto a los temas de accin colectiva se encontr que el nivel de cooperacin y participacin
al bien pblico en los municipios en donde trabajan los PRDP es sensiblemente mayor al que se
registra en otros municipios del pas con caractersticas comparables. Este resultado sugiere que
el fuerte trabajo de los PRDP en pro de la cooperacin y el bien comn es efectivo y logra generar
dinmicas positivas al nivel municipal. Por otra parte, la triangulacin de los resultados entre los
diferentes ejercicios experimentales realizados indica que los beneficiarios de los Programas son
generalmente identificados como personas dignas de confianza por parte de los dems.
Se encontr adems que los Programas incentivan entre sus beneficiarios el ejercicio del liderazgo
y la responsabilidad como modos de relacin con la comunidad. Tanto en PyD como en LP1
puede haber una lnea continua en el tema del liderazgo, que inicia con el compromiso de asumir
responsabilidades en sus organizaciones (la probabilidad de ocupar un cargo directivo en sus
organizaciones casi se duplica al aumentar el tiempo de participacin en los Programas), y luego,
en el mediano plazo, se convierte en un reconocimiento ms amplio en la comunidad.
Los modos de relacin con los conflictos se valoraron a travs de un instrumento que refleja
las propensiones de los beneficiarios frente a una situacin hipottica de riesgo y amenaza. Se
encontr que los Programas promueven la propensin a respuestas comunitarias e institucionales,
ms que individuales. Es as como, se presenta una continuidad entre PyD y LP1 en cuanto a las
respuestas que propician frente a los conflictos. Al parecer, las respuestas comunitarias iniciales
(PyD) tienden a dar paso a vas ms institucionales (LP1). Por su parte, en el tema de los riesgos
asociados al liderazgo en contexto de conflictos hay evidencias heterogneas. Por un lado,

140

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

disminuye la percepcin del riesgo asociado al liderazgo. Por otro lado, los beneficiarios asumen
en el corto plazo un comportamiento realista y de proteccin, considerando la posibilidad de
abandonar el territorio ante una amenaza directa (por lo menos en el caso de PyD).
En cuanto los impactos en los modos de relacin con la institucionalidad pblica se concluye que los
Programas promueven el ejercicio de una ciudadana activa, la participacin electoral y una mejor
percepcin de las instituciones, cambios que requieren largos tiempos de maduracin. En particular,
los Programas hacen que los beneficiarios: i) participen y opinen ms en espacios de discusin sobre
lo pblico, en los que se toman decisiones que afectan a la mayora y se discuten los problemas del
territorio; ii) voten ms en los diferentes espacios de consulta electoral; y iii) mejoren su percepcin
de los partidos polticos (percepcin que es normalmente muy negativa) y de las instituciones pblicas,
particularmente para PyD en el sector de la seguridad (Ejrcito y Polica).
Las anteriores conclusiones ofrecen evidencia preliminar que Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz son estrategias adecuadas para apoyar el modelo de intervencin de los PRDP y, por lo
tanto, que contribuyen a la solucin de los problemas de atraso y violencia que caracterizan las
regiones focalizadas. Es evidente que an falta mucho por comprender en cuanto a la valoracin
de ciertos cambios, sobre todo aquellos de tipo cultural y de comportamiento, sin embargo, los
resultados generales, al tiempo que sealan algunos aspectos que deben ser discutidos por los
PRDP y que sirven de materia prima para realizar ajustes posteriores, muestran que tanto los
Programas aqu evaluados han hecho aportes significativos en la vida de los beneficiarios.
El anlisis realizado seala tambin aspectos puntuales de los Programas y de su forma de
operar, los cuales se pueden fortalecer para potenciar los logros obtenidos. A continuacin se
proponen algunas recomendaciones sobre la complementariedad entre PyD y LP, la duracin de
los proyectos y la articulacin con otras intervenciones.
Complementariedad. La evaluacin indica que PyD y LP1 son apuestas comunes en su estrategia
y que los cambios que los dos Programas generan en las condiciones y modos de relacin de los
beneficiarios directos son en gran medida complementarios. De este modo, es recomendable
seguir trabajando las dos iniciativas en las mismas regiones y potenciar lo especfico de cada uno
de ellas. La articulacin entre PyD y LP1 es una oportunidad para garantizar la permanencia de
los beneficiarios en procesos de ms largo plazo, siendo el tiempo y la continuidad un factor

141

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

crtico para que se manifiesten muchos de los impactos esperados. En particular, los resultados
de la evaluacin muestran que PyD puede ser concebido como una estrategia de entrada que
consolida y prepara condiciones mnimas inciales con poblacin particularmente vulnerable.
Duracin de los proyectos. La evaluacin muestra que para lograr muchos de los impactos se
requieren tiempos de exposicin prolongados a los Programas. Por lo tanto, es importante asegurar la
permanencia de los beneficiarios en el proceso, para consolidar una base social estable. La duracin
efectiva de los proyectos no deber ser en ningn caso inferior al ao y medio y los Programas deberan
contar con un mejor sistema para la identificacin y el seguimiento de los beneficiarios.
Articulacin con otras estrategias e intervenciones. La articulacin de los Programas con
otras iniciativas es benfica para potenciar muchos de los impactos que se encontraron en las
condiciones objetivas de vida y modos de relacin de los beneficiarios directos. En las condiciones
socioeconmicas, estos beneficios se manifiestan ms en temas con activos especficos que
en temas asociados al desarrollo de una dinmica productiva sostenible. Tambin se observan
sinergias importantes en los temas relacionados con el fomento de modos de relacin positivos
con la comunidad, el fortalecimiento del tejido social y la construccin de lo pblico. Por el
contrario, la articulacin no es particularmente relevante en los aspectos de la promocin del
liderazgo (interno y comunitario), el desarrollo de mecanismos adecuados para el manejo de los
conflictos y la consolidacin de condiciones de paz.
Las conclusiones y recomendaciones que se extraen de este primer levantamiento de la
evaluacin de impacto de PyD y LP son aprendizajes valiosos sobre los resultados de este
tipo de intervenciones. Sin embargo, es fundamental e inaplazable continuar avanzando en la
evaluacin del impacto de estos Programas de forma rigurosa, de modo que la informacin que
se genere brinde un aporte estratgico al escenario de debate y reflexin en torno a las iniciativas
ciudadanas de desarrollo y paz. Con este compromiso, el DNP har seguimiento a la lnea de base
que permitir la aplicacin de mtodos ms rigurosos de evaluacin de impacto que valoren las
hiptesis que se han plateado en este documento. Entre otros, se aplicarn modelos que utilizan
informacin de personas que no participan en estos Programas. As mismo, en esta segunda
fase de la evaluacin se incluirn instrumentos cualitativos que permitan entender con mayor
profundidad los procesos y mecanismos que generan los impactos que se han identificado y se
contar con un anlisis de lnea de base para el Laboratorio de Paz III.

142

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145

ANEXOS

Anexo I: Lneas de base regionales


Caractersticas bsicas de los beneficiarios

Mujeres en
el grupo de
beneficiarios

Caracteristicas
Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
0,50
0,62 ***
0,37 ***
0,60
0,55
Porcentaje de mujeres en
el grupo de beneficiarios
[0,054]
[0,042]
[0,056]
[0,047]
[0,049]

Edad

Edad promedio de los


beneficiarios

Indicador

Porcentaje de
beneficiarios que son
jefes de hogar
Porcentaje de
Mujeres jefes de
beneficiarios que son
hogar
mujeres jefes de hogar
Tiempo de
Tiempo promedio
residencia en el
de residencia en el
municipio (aos)
municipio (meses)
Porcentaje de
Beneficiarios sin
beneficiarios que no
ningn grado
tienen ningn grado
aprobado
aprobado
Porcentaje de
Beneficiarios con
con grado
grado de secundaria beneficiarios
de secundaria
Menores que
Porcentaje de menores
asisten a un
que asiste a un
establecimiento
establecimiento escolar
escolar
Participacin
Afiliados a cualquier
en el sistema de
sistema de seguridad
seguridad social.
social.

Jefes de hogar

40, 998
[1,492]

39,41
[0,987]

43,46 ***
[1,376]

36,59 ***
[1,110]

38,36
[1,182]

0,60

0,53

0,71 **

0,49 **

0,64

[0,051]

[0,045]

[0,053]

[0,048]

[0,049]

0,21

0,25

0,11 ***

0,20

0,24

[0,053]

[0,038]

[0,035]

[0,037]

[0,044]

25,87***

18,61

20,69

16,80 **

19,07

[21,108]

[17,131]

[29,091]

[16,302]

[18,805]

0,07

0,07

0,23 ***

0,02 ***

0,02 ***

[0,029]

[0,019]

[0,047]

[0,011]

[0,011]

0,21

0,14

0,08 ***

0,18

0,13

[0,045]

[0,028]

[0,027]

[0,038]

[0,035]

0,79 **

0,90

0,95 ***

0,91

0,87

[0,047]

[0,026]

[0,021]

[0,027]

[0,029]

0,88 **

0,97 ***

0,90

0,97

0,96

[0,030]

[0,011]

[0,036]

[0,018]

[0,018]

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Indicador

Descripcin

Caracteristicas
Norte de
Oriente
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo

Acceso a servicios
de luz, agua y
alcantarillado

Porcentaje de
beneficiarios que residen
en vivienda propia
Nmero promedio de
cuartos que tiene la
vivienda donde habita el
hogar de los beneficiarios
Porcentaje de
beneficiarios con
servicios de luz, agua y
alcantarillado

Beneficiarios
Desplazados

Porcentaje de
beneficiarios desplazados

0,16
[0.032]

0,24
[0.035]

0,67
[0.053]

0,24
[0.039]

0,31
[0.048]

Beneficiarios en
rea rural

Porcentaje de
beneficiarios que residen
en rea rural

0,70

0,41

0,46

0,34

0,52

Tamao de los
hogares

Nmero de integrantes
promedio de los hogares

[0.050]
5,10
[0,241]

[0.044]
4,71 **
[0,170]

[0.056]
5,42 **
[0,221]

[0.042]
5,24
[0,191]

[0.050]
4,88
[0,208]

Vivienda propia
Cuartos en la
vivienda

0,77 **

0,66

0,65

0,60

0,55 **

[0,049]

[0,043]

[0,055]

[0,047]

[0,050]

2,97

3,45 ***

2,45 ***

2,82

3,15

[0,147]

[0,218]

[0,097]

[0,145]

[0,108]

0,36

0,53 ***

0,19 ***

0,62 ***

0,51

[0,052]

[0,044]

[0,042]

[0,044]

[0,050]

Condiciones socioeconmicas

Indicador

Descripcin

Plata recibi el
hogar el mes pasado,
Ingreso
sumando lo que
mensual
ganan todos los
del hogar miembros del hogar.
ENCUESTA.
(Pesos).
de
Indice de Porcentaje
beneficiarios
con
incidencia ingreso per cpita
del
de la
hogar
inferiror
a
la
pobreza
lnea de pobreza.
de
Indice de Porcentaje
con
incidencia beneficiarios
ingreso
per
cpita
de la
del hogar inferiror a
pobreza
la lnea de pobreza
exterma
extrema

Ingreso y pobreza
Magdalena
Macizo
Medio

Montes

253849,81 *** 623536,81 *** 223223,98 ***

Norte de
Oriente
Santander Antioqueo
350587,09

441203,44

[26121,221]

[80837,586]

[20839,113]

[30578,811]

[46476,266]

0,89

0,63

0,94

0,82

0,71

0,63

0,22

0,68

0,51

0,33

148

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Activos de los Hogares


Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Medio
Porcentaje de beneficiarios que en su
0,10
0,16
hogar ha quedado dinero disponible
Ahorro
para ahorrar, luego de realizar los
[0,026]
[0,033]
gastos bsicos. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,67 **
0,88 ***
alguien de su hogar tiene alguna
Acceso a
deuda
o
prstamo
por
pagar,
por
crdito
un monto superior a $10.000.
[0,052]
[0,027]
ENCUESTA
Porcentaje de beneficiarios
0,21 ***
0,52 ***
Acceso
que alguien de su hogar tienen
a crdito
deudas con bancos, cooperativas,
formal
Inst. privadas, o Inst. pblicas).
[0,047]
[0,044]
ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que en
0,17 ***
0,31
ltimo ao le ha hecho alguna
Mejoras de el
mejora o arreglo a la vivienda donde
la vivienda reside,
con dinero o trabajo de algn [0,032]
[0,040]
miembro del hogar. ENCUESTA.
Tenencia
Porcentaje de beneficiarios que
0,18
0,36 ***
artculos
poseen en su hogar: nevera,
bsicos del equipo de sonido, TV y celular.
[0,043]
[0,046]
hogar
ENCUESTA.
Tenencia
Nmero promedio de artculos
1,04 ***
de artculos intermedios del hogar (bicicleta, 0,46 ***
intermedios lavadora, mquina de coser y DVD)
[0,073]
[0,114]
del hogar
por hogar beneficiario.

Indicador

Descripcin

Seguridad alimentaria
Magdalena
Macizo
Medio

Gasto
mensual en
alimentos

Montes

Norte de
Oriente
Santander Antioqueo

0,06 **

0,15

0,07

[0,027]

[0,034]

[0,021]

0,67 **

0,84

0,77

[0,052]

[0,034]

[0,041]

0,18 ***

0,36

0,41

[0,052]

[0,046]

[0,050]

0,30

0,28

0,23

[0,050]

[0,043]

[0,038]

0,07 ***

0,23

0,27

[0,030]

[0,040]

[0,050]

0,59

0,59

0,78

[0,088]

[0,074]

[0,084]

Montes

Norte de
Oriente
Santander Antioqueo

Gasto en alimentos del


44498,10 *** 86105,21 *** 46960,47 *** 57345,52
hogar en el ltimo mes.
ENCUESTA.
[4151,891]
[7236,896]
[2891,793] [3123,932]
Porcentaje de
0,73 ***
0,42 ***
0,52
0,51
beneficiarios que en la
ltima semana su hogar
Consumo
consumi alimentos
especie
que les regalaron,
les entregaron o que
[0,052]
[0,044]
[0,056]
[0,048]
tomaron de su parcela, si
la tienen. ENCUESTA.
Valor mensual de
cunto se hubiera
10863,85 ***
16237,55
21639,37 ** 17643,28
tenido que gastar el
Valor
del beneficiario
mensual de hogar
los alimentos que les
consumo en en
regalaron, entregaron
especie
o que tomaron de su
[1288,405]
[2415,139]
[3362,952] [2481,345]
parcela (valor mensual)
ENCUESTA.

149

67728,49
[3279,775]
0,34 ***

[0,044]

13161,33

[2372,955]

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Indicador

Descripcin

Porcentaje de
beneficiarios que en
el ltimo mes algn
de su hogar
Inseguridad miembro
dej
de
desayunar,
alimentaria almorzar o comer por
falta de dinero para
comprar alimentos.
ENCUESTA.

Seguridad alimentaria
Magdalena
Macizo
Medio

Montes

0,12 ***

0,29

0,56 ***

0,29

0,25

[0,027]

[0,036]

[0,057]

[0,045]

[0,037]

Norte de
Oriente
Santander Antioqueo

Condiciones de Paz

Indicador

Descripcin

Condiciones de Paz
Norte de
Oriente
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo

Porcentaje de beneficiarios (o
algn miembro del hogar) que en
Violacin a el lrimo ao fue victima de algn
los derechos suceso como:secuestro, extorcin,
humanos
desplazamiento, asesinato, amenaza
de muerte, tortura, o desaparizacin
forzosa. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios interesados
Arraigo
en quedarse en el municipio.
ENCUESTA.

0,10

0,10

0,08

0,10

0,14

[0,041]

[0,025]

[0,034]

[0,026]

[0,033]

0,96 **

0,91

0,92

0,88

0,93

[0,014]

[0,023]

[0,029]

[0,036]

[0,029]

Montes

Norte de
Santander

Oriente
Antioqueo

Modos de relacin con la comunidad

Indicador

Descripcin

Redes Sociales
Macizo Magdalena
Medio

Integracin en
redes

Porcentaje de personas que


los beneficiarios conocan en
los talleres (excluyendo los
familiares). FORMATO DE
REDES.

Reconocimiento
de lderes

Porcentaje de personas que


los beneficiarios consideran
lderes, entre los que
participaron en los talleres.
FORMATO DE REDES.

0.145

0.130

0.158 ***

0.067***

0.116

[0.009]

[0.011]

[0.013]

[0.006]

[0.007]

0.071

0.059

0.032 **

0.049

0.029 ***

[0.012]

[0.009]

[0.008]

[0.008]

[0.005]

150

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Indicador
Indice de
confianza
Percepcin
de confianza

Indice de
reciprocidad

Confianza y Reciprocidad
Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de la dotacin de
0,58
0,63 **
0,59
0,43 ***
0,65
dinero enviada del jugador 1 al 2.
EJERCICIO EXPERIMENTAL
[0,058]
[0,025]
[0,031]
[0,023]
[0,037]
DE CONFIANZA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,47
0,31 *** 0,59 *** 0,30 ***
0,45
reportanron que en general confian
en la mayora de las personas de su
[0,054]
[0,040]
[0,057]
[0,041]
[0,051]
comunidad. ENCUESTA.
Porcentaje de la dotacin de
0,58
0,64
0,71
0,64
0,68
dinero (del jugador 2) enviada
del jugador 2 al 1. EJERCICIO
EXPERIMENTAL DE
[0,054]
[0,028]
[0,095]
[0,097]
[0,043]
CONFIANZA.

Contribucion al bien pblico y Filantropia


Norte de
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Porcentaje de beneficiarios que
0,70
0,60
0,66
0,55
a la cuenta pblica.
Contribucin contribuyen
EJERCICIO
EXPERIMENTAL
al bien pblico DE CONTRIBUCION AL BIEN
[0,056]
[0,043]
[0,054]
[0,050]
PUBLICO.
Aumento en el porcentaje de
beneficiarios que contribuyen a
-0,02
0,11
-0,01
0,27 ***
la cuenta pblica, cuando existe
Comunicacin comunicacin. EJERCICIO
EXPERIEMENTAL DE
[0,072]
[0,051]
[0,070]
[0,053]
CONTRIBUCION AL BIEN
PUBLICO.
Proporcin de la ganancia de
0,40
0,46
0,43
0,26
los beneficiarios en los Ejercicio
de
Confianza
que
se
dona
a
una
Filantropa
organizacin local. EJERCICIO
[0.027]
[0.027]
[0.028]
[0.018]
EXPERIMENTAL DE
CONFIANZA.

Oriente
Antioqueo
0,69
[0,048]
-0,02
[0,050]
0,37
[0.024]

Participacin Formal e Informal


Norte de
Oriente
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios (o
0,91 ***
0,76
0,77
0,88 **
0,72
miembro de su hogar) que
Participacin algn
han
participado
en
reuniones
en reuniones para trabajar, debatir o solucionar
comunitarias problemas de la comunidad.
[0,037]
[0,035]
[0,048]
[0,031]
[0,048]
ENCUESTA.
Membresia
Porcentaje de beneficiarios que
0,71
0,71
0,55 ** 0,52 ***
0,80 ***
en
pertenecen o han pertenecido a
asociaciones algn grupo o asociacin, diferente
[0,047]
[0,039]
[0,056]
[0,047]
[0,035]
(todas)
a los PDP. ENCUESTA.

151

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Participacin Formal e Informal


Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Medio
Tiempo (meses) promedio que
95,12
74,99
Tiempo en
ha pertenecido a algn grupo
asociaciones o asociacin, diferente al PDP.
[13,595]
[9,320]
ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,63
0,54
Membresia
pertenecen o han pertenecido a
en
Comunal, asociaciones de
asociaciones Accin
productores,
grupos voluntarios de
[0,050]
[0,045]
(algunas)
trabajo o veeduras. ENCUESTA.
Membresia en Porcentaje de beneficiarios que
0,42
0,35
asociaciones
pertenecen o han pertenecido a
[0,053]
[0,042]
comunales
Accin Comunal. ENCUESTA.
Membresia en Porcentaje de beneficiarios que
0,28 **
0,13 **
asociaciones
pertenecen o han pertenecido
de
a asociaciones de productores.
[0,051]
[0,027]
productores
ENCUESTA.
Membresia
Porcentaje de beneficiarios que
0,17
0,30
en grupos
pertenecen o han pertenecido a
voluntarios
grupos voluntarios de trabajo.
[0,042]
[0,040]
de trabajo
ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,11
0,06
Membresia
o han pertenecido a
en veedurias pertenecen
[0,037]
[0,018]
veeduras. ENCUESTA.
Responsabilidad y Liderazgo
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Medio
Porcentaje de beneficiarios
0,40
0,54 ***
Nombramiento que tienen o han tenido cargos
en cargos
directivos en alguna de las
directivos
asociaciones a las pertenecen o
[0,054]
[0,044]
han pertenedicio. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios a
0,87 ***
0,66
Reconocimiento los que al menos una persona
como Lder
lo(a) reconocen como lder.
[0,039]
[0,042]
FORMATO DE REDES.
Porcentaje de personas que
0.060 **
0.052
Popularidad
reconocen como lder al mismo
como Lder
beneficiario. FORMATO DE
[0.005]
[0.005]
REDES.

152

Norte de
Oriente
Montes Santander
Antioqueo
60,51

48,41 ***

97,99

[18,400]

[9,666]

[13,164]

0,38 ***

0,48

0,75 ***

[0,054]

[0,047]

[0,038]

0,16 ***

0,29

0,57 ***

[0,041]

[0,041]

[0,050]

0,18

0,05 ***

0,25

[0,043]

[0,016]

[0,043]

0,20

0,24

0,31

[0,045]

[0,043]

[0,050]

0,10

0,02 ***

0,08

[0,037]

[0,017]

[0,026]

Norte de
Oriente
Montes Santander
Antioqueo
0,28***

0,49

0,48

[0,051]

[0,047]

[0,050]

0,36 ***

0,77***

0,54**

[0,053]

[0,041]

[0,049]

0.035 **

0.055

0.034 ***

[0.008]

[0.007]

[0.005]

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Modos de relacin con el conflictos


Respuesta individual
Norte de
Oriente
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios que
0,74
0,87 *** 0,64 ***
0,82
0,76
Vulnerabilidad
que Juana debe irse
individual frente consideran
del pueblo inmediatamente.
[0,049]
[0,026]
[0,056]
[0,034]
[0,043]
al conflictos
DILEMA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,20
0,14 **
0,27
0,20
0,28
Empoderamiento consideran que Juana debe ir
individual frente sola, a donde el grupo ilegal,
al conflictos
para averiguar por s misma por [0,045]
[0,028]
[0,060]
[0,038]
[0,044]
qu la quieren matar. DILEMA.

Indicador
Empoderamiento
comunitario
frente al
conflictos

Indicador
Resolucin
institucional del
conflictos (a)
Resolucin
institucional del
conflictos (b)
Resolucin
institucional del
conflictos (c )
Resolucin
institucional del
conflictos (d)

Respuesta comunitaria
Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios que
0,69
0,66
0,58
0,64
0,59
consideran que si la comunidad
va y habla con los que estn
haciendo las amenazas, Juana
puede estar tranquila y seguir
[0,048]
[0,041]
[0,058]
[0,047]
[0,050]
con su actividad poltica.
DILEMA.
Respuesta institucional
Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios que
0,77
0,85
0,91 ***
0,78
0,86
respondieron que Juana debera
acudir a la justicia y acusar
[0,057]
[0,030]
[0,025]
[0,040]
[0,033]
Pedraza
Porcentaje de beneficiarios que
0,84
0,89
0,93
0,88
0,87
respondieron que Juana debera
acudir a la Polica y buscar
[0,044]
[0,026]
[0,027]
[0,032]
[0,029]
proteccin
Porcentaje de beneficiarios que
0,86
0,94
0,96
0,93
0,90
respondieron que Juana debera
pedir mayor presencia del
[0,041]
[0,021]
[0,021]
[0,026]
[0,027]
Ejercito.
Porcentaje de beneficiarios que
0,99
0,97
0,94
1,00
0,97
respondieron que Juana debera
acudir al alcalde (y autoridades
[0,007]
[0,011]
[0,033]
[0,005]
[0,013]
locales) para pedir proteccin.

153

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Indicador

Riesgo al ser
Lder

Participacion en el conflictos
Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios
0,64
0,67
0,68
0,72
0,64
que consideran que la principal
consecuencia de que Juana se
convirtiera en lder de su comunidad,
fue que aument el riesgo de que la
[0,055]
[0,043]
[0,059]
[0,046]
[0,050]
mataran. DILEMA.

Participacin
comunitaria
en contexto de
conflictos

Porcentaje de beneficiarios que


consideren que aunque se enfrenten
muchos problemas, vale la pena
participar en asociaciones y grupos
de la comunidad. DILEMA.

Movilizacin
comunitaria
en contexto de
conflictos

Porcentaje de participantes que


consideran que Juana debe apoyarse
en su liderazgo para hacer una
campaa contra la violencia y a
favor de los derechos humanos.
DILEMA.

0,98

0,99

0,96

0,96

0,98

[0,012]

[0,006]

[0,018]

[0,015]

[0,011]

0,97

0,99 ***

0,93 **

0,97

0,99 **

[0,020]

[0,004]

[0,024]

[0,014]

[0,006]

Modos de relacin con las instituciones pblicas


Debate sobre lo pblico
Norte de
Oriente
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
Porcentaje de beneficiarios
que creen que en el municipio
0,74 **
0,67
0,46 *** 0,50 ***
0,85 ***
Acceso a
donde residen exiten
oportunidades de oportunidades de participar y
debate sobre lo
opinar en las decisiones que
pblico
afectan a la mayora y se puede
[0,047]
[0,040]
[0,057]
[0,047]
[0,032]
discutir adems los problemas
del municipio. ENCUESTA.
Participacin en Porcentaje de beneficiarios
0,38
0,41
0,19 *** 0,23 ***
0,50 ***
el debate sobre lo que han participado en estas
[0,056]
[0,045]
[0,045]
[0,040]
[0,050]
pblico
dicusiones. ENCUESTA.
Participacin electoral
Indicador
Descripcin
Macizo Magdalena
Medio
Nmero de elecciones en las que en
4,26
promesdio votaron los beneficiarios. 4,58**
Indice de
El
indice
condidera
las
pasadas
participacin elecciones para consejo, Alcalde,
electoral (0-6) Asamblea, Gobernador, Congreso y [0,195]
[0,195]
Presidente. ENCUESTA.
Porcentaje de beneficiarios que
0,94
0,88
consideran que estuvo bien que
Participacin Juana
que la genmte le
poltica activa tenanaprovechara
cario y respeto, para lanzarse [0,020]
[0,030]
como concejal. DILEMA.

154

Montes

Norte de
Oriente
Santander Antioqueo

3,55**

4,26

3,75

[0,298]

[0,234]

[0,241]

0,89

0,92

0,90

[0,037]

[0,023]

[0,036]

Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

Indicador
Indice de
percepcin de
las instituciones
sociales

Indice de
percepcin de
las instituciones
de seguridad

Percepcin de
las instituciones
pblicas locales

Percepcin de
los Partidos
Polticos

Percepcin de las instituciones


Norte de
Oriente
Descripcin
Macizo Magdalena
Montes Santander
Medio
Antioqueo
El Indice varia ente -1 y 1. -1
significa que los beneficiarios
0,14**
0,26
0,27
0,30
0,50 ***
creen las instituciones sociales
(educacin, salud, ICBF y
UMATA) han empeorado con
[0,066]
[0,040]
[0,044]
[0,038]
[0,033]
respecto al ao anterior y 1 que
han mejorado. ENCUESTA
El Indice varia ente -1 y 1. -1
0,60
significa que los beneficiarios
0,22 **
0,26 **
0,54 ***
0,39
***
creen las instituciones de
seguridad (polica y ejercito) han
empeorado con respecto al ao
[0,091]
[0,052]
[0,053]
[0,050]
[0,051]
anterior y 1 que han mejorado.
ENCUESTA
El Indice varia ente -1 y 1. -1
significa que los beneficiarios
0,04
0,02 **
0,12
0,22 ***
0,41 ***
creen las instituciones de
pblicas locales (Alcalda,
Concejo Municipal, Justicia) han
empeorado con respecto al ao
[0,083]
[0,047]
[0,053]
[0,048]
[0,042]
anterior y 1 que han mejorado.
ENCUESTA
El Indice varia ente -1 y 1. -1
-0,14
-0,28
-0,11
-0,17
-0,09
significa que los beneficiarios
creen que los partidos polticos
han empeorado con respecto
al ao anterior y -1 que han
[0,076]
[0,066]
[0,087]
[0,080]
[0,092]
mejorado. ENCUESTA

155