Artculo 30

Requisitos para la ciudadana Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el
ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral.
COMENTARIO
La ciudadana as entendida es un concepto relativamente reciente en la Historia. Para reconocer que todos
puedan ser ciudadanos, hay que aceptar primero que todos puedan ser libres e iguales, cuando menos para el
Derecho. Esto ltimo tiene apenas doscientos aos de legitimidad en el mundo al que pertenecemos. Sin
igualdad y sin libertad para todos, cada ser humano no esigual a los dems y, por consiguiente, no puede
haber una consideracin poltica similar para todos. En este sentido, la ciudadana es heredera de la
revolucin liberal y democrtica que se desarrolla a partir de fines del siglo XVIII en los Estados Unidos de
Norteamrica y en Europa
En el Per el derecho a la ciudadana plena tard ms en incorporarse. Diversas constituciones la equipararon,
en un primer momento, con el derecho al voto, el que, igualmente, no era absoluto, sino limitado a la
capacidad econmica de quien deba ejercer este derecho. Posteriormente, al imponerse el sufragio universal.
el concepto de ciudadana fue amplindose, primero
hacia una determinada edad (21 aos) y luego hacia todos los que la cumplan, incluidas las mujeres. Debe
recordarse, como oscuro antecedente, que stas fueron consideradas formalmente ciudadanas recin en la
dcada del cuarenta. Fue con la Constitucin de 1979 que se garantizaron los derechos ciudadanos
universalmente reconocidos y se otorgaron garantas para su pleno ejercicio.
El artculo bajo comentario establece que son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos, pero
aade el requisito de que para poder ejercer la ciudadana hay que estar inscrito en el Registro Electoral. No
basta pues cumplir la edad: hay que registrarse ante el Registro Nacional de Identificacin Estado Civil, al que
se refiere el artculo 183 de la Constitucin
Los requisitos para ser ciudadano han ido variando en el Per a lo largo de la historia republicana. La
Constitucin de 1823 estableci en su artculo 17 que para ser ciudadano era necesario: i) ser peruano, ii) ser
casado o mayor de 25aos, iii) saber leer y escribir, y iv) tener una propiedad o ejercer cualquier profesin o
arte con ttulo pblico u ocuparse en alguna industria til, sin sujecin a otra en clase de sirviente o jornalero.
Poda tambin ser ciudadano el extranjero que obtuviera carta de ciudadana, para lo cual-adems de cumplir
los requisitos del artculo 17- deba traer, fijar o ensear en el pas alguna invencin, industria, ciencia o arte
til, o adquirir bienes races que le obliguen a contribuir directamente, o establecerse en el comercio,
agricultura o minera con un capital considerable o prestar servicios distinguidos en pro y defensa dela Nacin,
todo a juicio del Congreso. Asimismo podan sedo los extranjeros casados que tuvieran diez aos de vecindad
en cualquier lugar de la Repblica y los solteros de ms de quince, con tal que fueran fieles a la causa de la
Independencia. Semejantes condiciones establecieron las Constituciones de1826, 1828, 1834 y 1839. La
Constitucin de 1856, artculo 36, no exigi ms que ser peruano por nacimiento o naturalizacin con ms de
21 aos o peruano casado sin que importe la edad. Esto se repite con la Constitucin de1860, la de 1867 y la
de 1920
La Constitucin de 1933 determin que eran ciudadanos los peruanos mayores de edad, los casados mayores
de 18 aos y los emancipados. Por LeyN12391 se otorg la ciudadana, a las mujeres.
En el Per actual las mujeres tienen iguales derechos polticos formales que los varones pero ello ocurre
comparativamente desde hace muy poco hasta el ao1933 las mujeres no tenan derechos polticos Ese ao
se les reconoci el devotar en las elecciones municipales y fue recin en 1956 que se estableci el vot para
todas las mujeres en igualdad de condiciones que los varones Hay qu recordar que entonces no acab
estrictamente hablando la discriminacin real frente a los derechos polticos de las mujeres hasta 1979 slo
votaban los alfabetos y una parte mayoritaria de la poblacin analfabeta era de mujeres
En realidad entonces, vista la evolucin poltica integral de la ciudadana en el Per es recin en 1980 que ella
se establece plenamente tanto para varones como para mujeres al eliminarse el requisito capacitario del voto
alfabeto. La condicin de ciudadano concede principalmente el derecho de elegir autoridades as como el de

ser elegido para tales cargos. Concede igualmente el derecho de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Otorga asimismo la facultad de organizarse en conjunto a travs departidos polticos, movimientos o alianzas
ARTICULO 31
Participacin ciudadana en asuntos pblicos
COMENTARIO
El artculo transcrito debe leerse conjuntamente con el inc. 17 del art. 2 de la Constitucin, que establece que
toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y que
los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referndum. Las normas de este artculo y las del 31 se superponen parcialmente. Al
propio tiempo es de destacar que no son las del artculo 31 las nicas formas de participar en poltica. Las
formas asociativas estn desarrolladas en el artculo35 de la Constitucin, que trataremos posteriormente
En el artculo 31 de la Constitucin, las materias que se han acumulado son numerosas y hubiera sido
preferible, por razones de claridad en el tratamiento
de las instituciones reguladas, que se desglosaran en artculos separados, pues se trata de modalidades
participativas que tienen su propia especificidad. Los derechos que el dispositivo precisa y a los que tienen
alcance los ciudadanos, individual o colectivamente, son los siguientes: derecho de participacin en los
asuntos pblicos; derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes; derecho de votar; y,
derecho de participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin
Derecho de Referndum
Consiste en la consulta al pueblo para que se pronuncie por s o por no ante una pregunta que le es formulada
La pregunta puede ser propuesta por uno delos rganos del Estado o por el propio pueblo mediante rogatorio
de firmas.
Por lo general el referndum se aplica para resolver problemas de carcter legislativo y no necesariamente
para remover a las autoridades de sus cargos Pero esta regla no es absoluta hay casos en que el referndum
ms que jurdico es poltico Cabe resaltar que sin importar sus modalidades siempre el referndum ser
consultivo en ltima instancia
Derecho de Iniciativa Legislativa
En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido de dos maneras: a) solicitando
al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una determinada materia; o, b) elaborando y presentando al
Parlamento un proyecto de ley debidamente estructurado (exposicin de motivos y el texto propiamente
dicho).
Cuando el artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est refiriendo al segundo supuesto de
ejercicio. Vale decir entonces que en el Per ha sido acogida la iniciativa popular formulada. Por otro lado, a
diferencia del derecho de peticin, la iniciativa legislativa no necesariamente se ejerce de manera individual.
Asimismo, el poder que tienes mucho mayor que el del derecho de peticin, debido a que pone en
funcionamiento el proceso legislativo
Derecho de Revocatoria o Remocin de autoridades
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero total de electores para solicitar
que se convoque a elecciones extraordinarias con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de
eleccin popular
debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall como es llamada en los Estados Unidos de
Norteamrica, basndose en el principio de responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una
lnea directa de control entre los electores y los elegidos. La nica diferencia a resaltar entre la revocatoria y el

derecho de remocin de autoridades, es que este ltimo se dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no
son elegidos por el pueblo
Aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a las faltas polticas en el ejercicio de su funcin
el Presidente de la Repblica no puede ser revocado. El artculo 113 no considera como causal de vacancia a
la revocatoria
Derecho de rendicin de cuentas
La demanda de rendicin de cuentas consiste en el derecho del pueblo a solicitar a las autoridades elegidas,
proporcionen informes pblicos referidos ala forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron. No se
reduce a un problema econmico o financiero, como a primera vista pudiera parecer de la redaccin. Desde
luego, debern existir mecanismos concretos que hagan viable el ejercicio de este derecho
La Ley N 26300 establece que mediante demanda de rendicin de cuentas, el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad
est obligada dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y
remocin. La rendicin de cuentas consiste en un pliego inter pelatorio que contiene preguntas relacionadas
exclusivamente con los temas previstos en el prrafo anterior
Para que proceda es necesario que lo soliciten cuando menos el 20% con un mximo de 50 mil firmas de la
poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin electoral. Hasta el momento, no se ha
llevado a cabo ninguna consulta sobre demanda de rendicin de cuentas
Derecho de Sufragio
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la orientacin poltica estatal, bien
sea eligiendo a quienes deben ocupar determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para
decidir sobre las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide corporativamente con otros
ciudadanos (remocin o revocatoria de autoridades y rendicin de cuentas
En todo rgimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza: individual y colectiva. Si bien es
cierto que el titular del sufragio es siempre un individuo, el resultado obtenido en una eleccin es el reflejo de
una decisin colectiva distinta a la de un individuo consideradamente aislado. En lo que se refiere a las clases
de sufragio, si se tiene en cuenta la forma de emisin, puede ser pblico o secreto; si se clasifica en funcin de
quines pueden emitirlo puede ser universal o restringido; teniendo en cuenta su obligatoriedad el sufragio
puede ser facultativo u obligatorio; finalmente, atendiendo el grado de relacin entre los electores y los
elegidos el sufragio puede ser directo o indirecto
El artculo bajo comentario califica al voto como:
Personal.- puesto que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o representacin;
Igual, ya que ninguno de los electores goza de un privilegio especial. Todos los votos tienen el mismo valor, no
caben diferencias de ninguna ndole;
Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que el Estado no cumple con la
obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio del derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio
debe estar exento de coacciones, violencia o amenazas, debe ser el reflejo de una decisin espontnea
Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre e independiente del mismo; y,
Obligatorio: en virtud del compromiso que ha asumido todo ciudadano con el resto de la comunidad poltica a
la que pertenece. Sin embargo, respecto al carcter obligatorio del sufragio hay que dejar claro, como dice
Carlos Fayt
,que "lo que la ley hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de
emitir el voto" ya que el propsito de una norma y ms an de la Constitucin, es reconocer y otorgar

derechos a las personas y dejar a libre discrecin su oportuno ejercicio, no imponer una accin que puede ser
contraria a su voluntad
Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que todo ciudadano pueda sufragar. En primer
lugar, para adquirir el derecho debe gozar plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la
persona:
a) debe ser mayor de 18 aos,
b) no debe recaer sobre ella una resolucin judicial firme que declare su condicin de interdicta,
c) no debe haber sido condenada apena privativa de libertad y d) no debe haber sido inhabilitada en sus
derechos polticos. En segundo lugar, para ejercer el derecho a votar se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente
Artculo 32
Consulta popular por referndum. Excepciones Pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma
total o parcial de la Constitucin;2. La aprobacin de normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas
municipales; y4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a
referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las
normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
COMENTARIO
El artculo 32 establece que pueden ser sometidas a referndum las siguientes materias:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin.
Esta disposicin debe ser concordada, como acabamos de mencionar, con el primer prrafo del artculo206,
referente a la reforma de la Constitucin, que dice: Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede
omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas
Puede verse del cotejo de estos dos artculos que no siempre la reforma constitucional deber ser ratificada
por referndum. Sin embargo, hay qu destacar la relativa inconsistencia del fondo del asunto, porque si la
Constitucin fue ratificada al referndum, resulta de menor rango una modificacin aprobada slo por el
Congreso, por ms votos conformes que se reciba: el acto del soberano en el sentido tcnico de la palabra, no
debera ser modificado por los representantes, aunque acten en ejercicio del poder constituyente delegado.
En nuestro criterio, si la Constitucin fue ratificada por referndum, debera respetarse el principio de que toda
reforma debe tambin ser ad referndum. A pesar que en principio parecera difcil que la mayora dedos
tercios se obtenga, en la prctica, las dos modificaciones constitucionales existentes hasta el momento de
escribir este trabajo, fueron hechas sin referndum
No obstante lo afirmado, la propia Constitucin considera que la consulta podra omitirse en caso de que el
Congreso consiga aprobar la reforma constitucional a travs de un mecanismo reforzado de votacin. As,
cabe prescindir del referndum constitucional si la iniciativa de reforma es aprobada por el Parlamento en dos
legislaturas ordinarias sucesivas, con un nmero de
votos favorables superior a los dos tercios del nmero legal de sus miembros (2votaciones, cada cual con ms
de 80 congresistas a favor
2. La aprobacin de normas con rango de ley
, que son todas aquellas normas de nivel nacional contra las cuales se puede interponer la accin de
inconstitucionalidad: las leyes del Congreso, entre las que podemos incluir las leyes orgnicas cuya modalidad
especfica est regulada en el artculo 106 dela Constitucin; los decretos legislativos que emita el Poder
Ejecutivo por delegacin de facultades del Congreso, segn el artculo 104 de la Constitucin; los decretos de

urgencia emitidos segn el inciso 19 del artculo118 de la Constitucin, porque tienen fuerza de ley; los
tratados aprobados por el Congreso, segn el artculo 56 de la Carta226; y, los reglamentos del Congreso, que
tienen rango de ley segn el artculo 94 de la misma Constitucin
3. Las ordenanzas municipales
, que son disposiciones del gobierno local que contienen materias de importancia para la circunscripcin. Son
las normas dems alto rango de dicho nivel gubernativo y, tanto en la Constitucin de 1979como en la
vigente, han estado sometidas a la accin de inconstitucionalidad de las leyes por su importancia. Por eso
mismo, tambin pueden ser sometidas a referndum
El artculo 32 seala que pueden ser sometidas a referndum "la aprobacin de normas con rango de ley" y
asimismo "las ordenanzas municipales". Con esta indicacin parecera que el constituyente quiso diferenciar la
procedencia del referndum frente a ordenanzas municipales del resto de normas de rango legal. La
diferenciacin radicara en que para el caso de la mayora de normas con rango de ley solo procedera el
referndum para evaluar su aprobacin; en cambio, para las ordenanzas cabran los diferentes tipos de
referendos conocidos (v. gr. derogatorio y de consulta
Al respecto, deben hacerse dos precisiones; (a) como explicaremos despus, se trata de una distincin
equivocada por innecesaria, pues toda norma puede ser llevada a referndum; en tal caso, debe entenderse
que lo dispuesto en el artculo 32 es en calidad de "estndar mnimo", es decir, que se garantiza mnimamente
a nivel constitucional la posibilidad de someter a referndum aprobatorio a las normas con jerarqua legal, as
como a cualquier tipo de consulta ciudadana a las ordenanzas municipales ; (b) cuando la Constitucin
menciona la aprobacin de normas con rango de ley a travs del referndum no podra referirse a todas las
normas del ordenamiento que detenten nivel legal (leyes ordinarias, leyes orgnicas, decretos legislativos,
decretos leyes, resoluciones legislativas, decretos de urgencia, ordenanzas regionales) sino solo a algunas
cuya naturaleza permite que sean llevadas a consulta
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
En este mbito la Constitucin es muy poco clara. Durante buena parte de las discusiones Al interior del CCD,
la mayora sostuvo la inconveniencia de dar tratamiento especfico a las regiones; pero hacia el final de los
trabajos modific su actitud y estableci algunas pocas normas, de aplicacin restringida
Limites constitucionales al referndum
La parte final del artculo 32 de la Constitucin prev tres materias que no pueden ser llevadas a referndum;
as tenemos; la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales, las normas impositivas y
presupuestarias, y los tratados internacionales vigentes. Consideramos que estas son las nicas limitaciones
que existen para el referndum; en tal sentido, si bien la primera parte del mencionado dispositivo seala
cules normas pueden ser sometidas a referndum, tal listado no puede considerarse exhaustivo ni
excluyente("estndar mnimo" le llamamos), pues los derechos fundamentales deben interpretarse siempre en
el sentido de optimizar su ejercicio
As cabra, por ejemplo, prever a nivel legal consultas respecto de la aprobacin o derogacin de normas
administrativas de carcter general, en atencin a la circunscripcin del gobierno (por ejemplo, decretos
supremos o decretos de alcalda). Tambin podra preverse frente a tratados internacionales pendientes de
aprobacin, los cuales pertenecen al ordenamiento jurdico interno segn la Constitucin, pero cuya jerarqua
en el sistema de fuentes no es precisa
En razn a ello, la lista de las normas que podran ser sometidas a referndum no establece limitaciones a
este procedimiento (es un listado numerus apertus),a diferencia de las materias que la Constitucin prev
expresamente que no podrn ser sometidas a consulta
ARTICULO 33
Suspensin del ejercicio de la ciudadana El ejercicio de la ciudadana se suspende: 1. Por
resolucin judicial de interdiccin.2. Por sentencia con pena privativa de la libertad. 3. Por
sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

COMENTARIO
Suspender el ejercicio de la ciudadana consiste en privar a una persona temporalmente -a plazo definido o
indefinido segn las circunstancias- de sus derechos polticos
La primera causal de suspensin del ejercicio de la ciudadana es la resolucin judicial de interdiccin, que se
produce cuando ocurre alguno de los supuestos de incapacidad absoluta o relativa de ejercicio de los derechos
civiles, contenidos en los artculos 43 y 44 del Cdigo Civil vigente. Esta causal es consistente con el tercer
prrafo del art. 31: Tienen derecho al voto los
ciudadanos en goce de su capacidad civil. Desde luego, el voto no es el nico derecho o deber que atae a la
ciudadana, como hemos visto antes
El segundo supuesto es la pena privativa de libertad, que implica la expedicin de una sentencia condenatoria
en un proceso penal regular, respetndose las garantas del debido proceso legal, cuya condena, observando
el principio de legalidad, expresamente contenga como sancin accesoria la privacin de la ciudadana, pues
de otro modo no se podra llegar a tal sancin sin ley expresan y condena expresa que s lo contenga. La pena
privativa de libertad implica la afectacin de un bien jurdico del sujeto que la padece (en este caso la libertad
individual) con la finalidad de logra
Segn el artculo 29 del Cdigo Penal vigente (modificado por la Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 895 del 23 de mayo de 1998) dicha pena puede ser temporal (con una duracin mnima de dos
das y una mxima de treinta y cinco aos) o de cadena perpetua (de carcter absoluto), conforme detallamos
a continuacin
Artculo 29.- La pena privativa de libertad puede ser temporal o de cadena perpetua. En el primer caso tendr
una duracin mnima de 2 das y una mxima de 35 aos
En el primer caso, la suspensin del ejercicio' de la ciudadana estar vigente hasta que se cumpla el tiempo
establecido en la pena. Sin embargo, en el supuesto de cadena perpetua, la suspensin es de carcter
indefinido, salvo amnista o indulto. Siempre habr discusin en el supuesto de "detencin domiciliaria" para
determinar si constituye o no la causal de "pena privativa dela libertad". Pero, en esencia, es una figura de
restriccin de la libertad, una detencin corporal que se cumple en un plazo diferente. No tendra por qu dar
lugar a una interpretacin diferente
El tercer inciso ordena suspender el ejercicio de la ciudadana por sentencia con inhabilitacin de los derechos
polticos, cuya regulacin general se halla en el inc. 3 del arto 36 del Cdigo Penal. Puede ser impuesta como
principal, en cuyo caso se extiende de seis meses a cinco aos (Cdigo Penal, artculo 38),o como accesoria en
cuyo caso se extiende por igual tiempo que la pena principal (Cdigo Penal, artculo 39)
Al igual que en el supuesto anterior, esta causal supone la expedicin de una sentencia condenatoria dentro
de un proceso con el respeto de las garantas del debido proceso legal. Los efectos de la suspensin del
ejercicio de la ciudadana depender exclusivamente del plazo de inhabilitacin establecido en la sentencia
correspondiente, no importando si estamos ante una pena principal o accesoria (segn los artculos 39 y 40
del Cdigo Penal)
Debe entenderse que estas causas de suspensin del ejercicio de la ciudadana son taxativas, en el sentido
que no puede haber otras. Si se impide el ejercicio de sus derechos polticos a una persona por razones
distintas al cumplimiento de estos supuestos, se incurrir en la situacin prevista en el ltimo prrafo del
artculo 31: Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos
Artculo 34
. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la
participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular,
participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras
no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a Ley
COMENTARIO

Mediante Ley N 28480, publicada el 30 de marzo del 2005, se ha procedido ala modificacin constitucional de
este artculo, el que ha quedado redactado dela forma arriba consignada.
En el Per, el consenso por la necesidad de reconocer el derecho al voto de los militares y policas fue ganando
adeptos recin a partir de los ltimos tres aos, cuando se inici el proceso de reforma del Ministerio de
Defensa y cuando las comisiones de Constitucin y Defensa del Congreso de la Repblica encararon el debate
de manera decidida. Es as que en el mes de noviembre del 2004 el Legislativo aprob, en primera legislatura,
la modificacin constitucional reconociendo este derecho. La segunda aprobacin se produjo, sin mayor
debate, el 10 de marzo del 2004
Consideramos indispensable dos consideraciones previas, antes del anlisis constitucional de esta norma. En
primer lugar, creemos que se trata de una delas ms importantes reformas de la historia constitucional del
Per, solo equiparable al derecho al voto otorgado a las mujeres, ya que, en cierto modo, rompe un molde
proveniente de nuestro constitucionalismo histrico moderno, que ininterrumpidamente consign la
prohibicin de ejercer el voto a militares y policas. Ciertamente, estamos frente a un nuevo escenario de
reconocimiento de derechos, con el que el Per alcanza, finalmente, los estndares legislativos
internacionales, que en las ltimas dcadas han incorporado a favor de estos funcionarios pblicos el
concepto de ciudadana plena. Se trata, sin duda, de un aporte a la consolidacin del Estado de derecho en
nuestro pas y un paso ms para desbrozar el todava complicado camino de la gobernabilidad democrtica.
Texto del artculo segn modificatoria efectuada por el artculo nico de la Ley N28480, publicada el 30 de
marzo de 2005.
La anterior redaccin estableca: "Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad
no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones".
En la votacin de esa fecha, 86 congresistas votaron a favor, 1 en contra y 8 seabstuvieron. Ello refleja el
amplio consenso poltico que alcanz el tema, pasndose por alto las retrgradas posiciones de felizmente
poqusimos representantes, que anunciaron, ms o menos, el diluvio universal si se otorgaba el derecho al
voto a militares y policas
En segundo trmino, el reconocimiento del derecho al voto de militares y policas requerir de una ley de
desarrollo constitucional, que bien podra incorporarse al Cdigo Electoral, a travs de la cual se regulen los
supuestos autoritativos que la Constitucin mediante esta reforma incorpora, en la perspectiva de asegurar un
adecuado ejercicio de este derecho, sin otras limitaciones que las que naturalmente suponga la condicin
jurdica de los ms de doscientos mil ciudadanos beneficiados. Esto ltimo requiere, obviamente, de una gran
tarea de educacin cvica en los cuarteles y de la asuncin de compromisos explcitos, especialmente de los
altos mandos, en el sentido de adecuar su formacin profesional a esta suerte de voto de confianza
constitucional otorgado por el Congreso de la Repblica
Y es que la prohibicin del derecho constitucional al voto y a la participacin ciudadana contena un temor
sobreviviente de nuestra precaria vida republicana, porque se crea que alejando a las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional lo ms posible de las urnas, se estara evitando la influencia de estas en el resultado electoral
o, lo que es peor, la posibilidad de un golpe de Estado.
Los militares y policas son, como cualquier funcionario pblico, ciudadanos. La Constitucin de 1823, la
primera de nuestra Repblica, llamaba a los militares como los "ciudadanos con el uniforme de la Patria". Es
decir, primero ciudadanos y luego militares. Si es que son ciudadanos, entonces tienen derechos y deberes, lo
que significa que, por lo menos, deben poder elegir. Para ser elegidos, como es lgico, debern pasar a la
situacin de retiro. Es adecuada, por ello, la prohibicin de la parte final del artculo que comentamos, que
exige el paso previo a la situacin de retiro para postular a cargos pblicos, participar en actividades
partidarias, en manifestaciones, o realizar actos de proselitismo
En este punto s existe una gran diferencia entre los ciudadanos que portan armas y los que no las tienen. Los
primeros, por la naturaleza especialsima dela profesin y tambin por los usos, costumbres y reglamentos
internos, no podran, por ejemplo, solicitar licencia temporal para postular a un cargo de eleccin, pues se
presentara el hipottico caso de que quien no resulte elegido regrese al servicio, luego de expresar
pblicamente una posicin poltica; ello no sera consecuente con la naturaleza vertical que tiene -y debe

tener-la profesin que han elegido. No debe olvidarse, adicionalmente, que el Presidente de la Repblica es el
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, rango que podra verse afectado con la conducta
poltica deun militar o polica en campaa, inscrito -por ejemplo- en una lista opositora. No sera tampoco
consecuente con la poltica de Defensa Nacional y con la informacin reservada que muchos militares manejan
sobre la misma
Como lo recuerda Felipe Agero, citando a O 'Donnell, las Fuerzas Armadasson un instrumento eficiente para
el empleo de la violencia legtima del Estado. Este imperativo funcional impone
principios organizacionales estrictos como la obediencia
y la
disciplina dentro de una cierta estructura jerrquica. Todas sus
partes se arreglan para seguir la orientacin nica emitida desde el alto mando. La logstica, operaciones,
inteligencia, personal y el resto de las agencias de apoyo, junto a la fuerza, se disponen jerrquicamente para
responder a un mando nico e individualizado . Se trata, en realidad, de una institucin no apta para el
cubileteo o para la toma de decisiones conjuntas y consensuadas, debido a la verticalidad jerrquica de su
organizacin y por la misin constitucional que debe cumplir. Ello obviamente las califica para someterse, por
razones propias de su misin, a las reglas de la democracia representativa y de los sistemas de control que
esta ltima legtimamente implementa
No se debe olvidar que una de las dificultades que ha tenido que enfrentar el Per es la difcil insercin del
sector militar en una adecuada y democrtica gestin" de la democracia, vale decir en la incorporacin de
este componente al interior del marco democrtico-representativo
Consideramos que gran parte del escenario descrito est ocupado por un fuerte desarraigo hacia "lo pblico",
situacin que tiende a desarticular las polticas estratgicas y sectoriales que desde el Estado se puedan
implementar. En este contexto, la ciudadana adquiere relevancia especial, toda vez que es, desde nuestra
percepcin, el punto de encuentro entre "lo social" y "lo pblico" y toda la serie de imbricaciones que esta
relacin pudiera generar
Dentro del escenario descrito, ha persistido en el Per una dicotoma excluyente entre la ciudadana y el
estatus jurdico de los militares, olvidando-lo repetimos por su importancia- que nuestra primera Constitucin,
la de 1823,los defina como "ciudadanos con el uniforme de la Patria". As consideradas las cosas, entendemos
que, en consonancia con la reforma aprobada, debiera ms bien revisarse o, mejor dicho, revitalizarse la idea
fundacional del "militar como ciudadano
Creemos por ello que la reforma constitucional sobre esta materia -felizmente ya concluida- ha enfocado bien
todos estos factores. No coincidimos con las reservas doctrinarias que relacionan este "no derecho" con la disciplina o
con el concepto de "no deliberancia" igualmente inherentes a la formacin militar. Ello por una simple constatacin de
hecho: existen otros sectores, funcionarios o servidores del Estado -magistrados, diplomticos, empleados pblicos de
confianza- que pertenecen a instituciones jerarquizadas y disciplinadas y que estn impedidos de afiliarse a un partido
o de realizar proselitismo poltico. Idntica consideracin cabe con los militares, pues ahora pueden votar y estn al
mismo tiempo impedidos, como otros funcionarios, de ejercer actividad poltico-partidaria y participar en el
proselitismo poltico. Ciudadana y derecho al voto, son pues, elementos de indisoluble relacin