OBJETO Y CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRACIN PUBLICA: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

LAS RELACIONES Y EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
OBJETO Y CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION:
Derecho Administrativo es el Conjunto de Normas y de Principios de Derecho Pblico Interno,
que tiene por Objeto la Organizacin y el Funcionamiento de la Administracin Pblica como as
tambin la regulacin de las relaciones Inter-orgnicas e Inter-administrativas con los
Administrados.
El Derecho Administrativo es una rama autnoma del Derecho Pblico Interno". Pertenece al
Derecho Pblico por la ndole de los sujetos intervinientes, por la naturaleza de la Actividad que
realiza la Administracin, por la ndole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el
Estado y el Administrado y finalmente por la materia regulada.( Organizacin y Funcin de la
Administracin)
OBJETO:
El Objeto del derecho Administrativo es la Administracin Pblica, en todas sus
manifestaciones, sean stas externas o internas, vale decir jurdicas o no jurdicas.
De ello es fcil deducir el contenido de ese Derecho.
ADMINISTRACIN:
Es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satistaccin inmediata
de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran.
De modo que la ADMINISTRACION es la actividad encaminada a lograr un fin. Pero la
Administracin antes de ejercer su actividad debe organizarse, creando sus rganos, fijndoles su
competencia. No es concebible la Actividad o Funcionamiento a la Administracin Pblica sin su
previa Organizacin. Y como el Derecho Administrativo tiene por Objeto a la Administracin,
integran el contenido de ese derecho, todo lo atinente a la Organzacin y al Funcionamiento de la
Administracin Pblica.
Pero si el contenido del Derecho Administrativo fuese vinculado exclusivamente a la organizacin
y el Funcionamiento de la Administracin, tratarase o de un contenido muy lato y un tanto
impreciso.
Debe s adoptar principios y procedimientos tpicos de la funcin Judicial a efectos de asegurar a
los administrados las garantas necesarias para la defensa de sus derechos e intereses.
Cuando los asuntos sometidos a sa jurisdiccin Contencioso-Administrativo de la
Administracin Pblica no pueden ser resueltos conforme a los reclamas de los administrados,
estos recurrirn a la autoridad judicial competente que es la Justicia Federal, que cuenta entre las
materias a su cargo lo inherente a lo Contecioso-Administrativo.
ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO: Es una declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos
jurdicos directos e inmediatos. Los efectos jurdicos deben surgir del acto mismo, es decir, no
estn sujetos al dictado de un acto posterior, surgen del acto mismo y por si solos.
Esa declaracin es unilateral, porque la voluntad del particular no contribuye nunca a la formacin
del acto administrativo. La declaraci6n adems, debe ser concreta ya que si fuese general sera
reglamento, que estn dirigidos a un sujeto indeterminado.
Es necesario distinguir entre la formacin del acto administrativo y los efectos del mismo. Puede
ocurrir que el acto haya nacido como consecuencia de una declaracin unilateral de voluntad (por
ejemplo la admisi6n de un alumno en la facultad) pero los efectos de ese acto sean bilaterales, ya

que crean derechos y obligaciones para la Administraci6n y para el particular que ha sido
admitido.
CLASIFICACION:
a) En cuanto a sus efectos:
1-Interno: Es aquel que tiene lugar dentro de una organizacin administrativa y solo produce sus
efectos dentro de ella. (por ejem. la orden dada por un superior a un inferior)
2- Externo: Es aquel que emanado de una organizacin administrativa produce efectos con
relac6n a terceros (Ejem. una autorizaci6n de polica por la que se elimina un obstculo impuesto
por la Ley al ejercicio de la actividad de un particular)
b) De acuerdo con los sujetos intervinientes:
1- Simple: Son aquellos que emanan de un solo rgano administrativo; individual o colegiado.
2.- Complejos: Son aquellos que resultan del concurso de voluntades de varios rganos
administrativos.
c) Teniendo en cuenta la funci6n que juega la voluntad de la administracin en la produccin de
los efectos jurdicos:
1- Negocios Jurdicos: Declaraci6n de voluntad del rgano administrativo que produce los efectos
Jurdicos por esa voluntad.
2-Meros Actos Administrativos: Los efectos Jurdicos se producen por mandato legal
independientemente del rgano emisor.
d) Teniendo en cuenta los efectos respectos de los administrados:
1.-Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de los particulares.
2- Actos que limitan los poderes, facultades y derechode los particulares: Las ordenes, los actos
traslativos de derechos (por ej. La expropiacin), actos extintivos de derechos y de relaciones
jurdicas (por ej. Caducidad de permiso de ocupacin del doninio publico), actos punitorios
(sanciones que son aplicables en va administrativacomo consecuencia de un comportamiento
antijurdico del particular).
e) En cuanto a su forma de expresin:
1) Expreso: existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la declaraci6n de voluntad, de juicio,
de conocimiento ,etc. (Por ej. ante la. aceptacin de la renuncia de un funcionario se prroduce una
nueva designacin)
2) Tcitos: falta esa declaracin de voluntad, de juicio, etc., pero ante la conducta administrativa
se supone racional la existencia de una voluntad que produce efectos jurdicos (Ej. designacin de
un nuevo funcionario, ante una renuncia no aceptada formalmente)
3) Presuntos: no existe ni una declaracin concreta administrativa, ni una conducta a la que pueda
atribuirse determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin
racional.
f) De acuerdo con el sujeto a que se refiere:
1)
Singular: cuando se dirije a un destinatario determinado (ror ej. nombramiento de un
funcionario pblico).
2)
Plural: Dirigido a una pluralidad de destinatarios identificados o identificables ( Ej.
resolucin del decano de una facultad fijando fechas de exmenes.)
ELEMENTOS:
Para que un acto administrativo sea vlido debe contar con los elementos requeridos por el
ordenamiento jurdico para su formacin y existencia. Los elementos esenciales son subjetivos,
objetivos, causas, procedimiento, motivacin y finalidad.
1) Elementos subjetivos o competencia: el acto administrativo deber ser dictado por autoridad
competente. Es la atribucin legal concedida a un organo o autoridad para crear actos
administrativos. La competencia puede ser determinada:

a) en razn de la materia (sanidad, enseanza, polica).

b) En razn del grado (de acuerdo al ordenamiento jerrquico: ministros
directores generales, jefes de departamento, etc.)
c) En rezn del territorio o lugar (nacional, provincial o municipal)
2) Elemento objetivo: est constituido por el objeto del acto. Debe ser cierto, y fsica y
jurdicamente posible. El acto es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley.
3) Causa: para que el acto sea vlido deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable
4) Procedimientos: Comnmente para dictar un acto administrativo se requiere seguir un
procedimiento, una serie de actos y condiciones previamente establecidos, como va que debe
adoptarse para formar la voluntad administrativa y expresarla en un acto. El procedimiento se
identifica con las formas y las formalidades. Nuestra ley dice que el acto administrativo se
manifestar expresamente y por escrito indicar lugar y fecha en que se dicte y contendr la firma
de la autoridad que lo emite, solo por excepcin, si las circunstancias lo permitieran, podr
utilizarse una forma distinta.
5) Motivacin: Es la expresin concreta de las razones que ha llevado al rgano administrativo a
emitir el acto, como tambin a la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que
preceden y lo justifican.
6) Finalidad: El acto administrativo deber cumplirse con arreglo a la finalidad que resulte de las
normas que otorgan las facultades pertinentes al rgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados; distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto, las medidas que el acto involucre, deben ser proporcionalmente adecuada a aquella
finalidad.
CARACTERES
Nuestras disposiciones legales establecen que el acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad, su fuerza ejecutiva faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios
medios, e impide que los recursos que interpongan los administrados, suspendan su ejecucin y
efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
a) Presuncin de legitimidad: todo Acto emanado de una autoridad administrativa no puede ser
discutido en su legitimidad, sino con Posterioridad al mismo y por medio de los recursos
establecidos que sean presentados por todo aquel que se considere con derecho a ello.
b) Ejecutoriedad:. o fuerza ejecutiva, a efectos de hacer posible la eficacia de la actividad
administrativa, tal es el caso de los impuestos que rige la frmula Salve et repete" (pague
primeros reclame despus.)
c) Estabilidad: que asegura la permanencia y validez de todo acto administrativo luego del
pronunciamiento de sentencia definitiva por el tribunal competente a tal punto que ni el mismo
rgano administrativo que lo produjo puede revocarlo.
EFECTOS:
Todo acto administrativo goza de presuncin de legitimidad y su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, salvo que la ley o la naturaleza del
acto exigiere la intervencin judicial, e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecucin y efecto, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo la Administrici6n podr, de oficio y a pedido de parte o mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves al interesado
o cuando se alegare fundadamente, la nulidad absoluta.
Se distinguen dos clases de ejecutoriedad.
a) Propia o Directa: significa que la administracin dicta el acto y provee por s sola a su
incumplimiento, valindose a tales fines de los medios correspondientes (Por ej. las medidas

previstas para las contravenciones, en los cdigos de faltas, secuestro en la va pblica de cosas
nocivas a la salud)
b) Impropia o indirecta: la decisin emanada de la Administracin obtiene su cumplimiento por
medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin ( ej. cobro compulsivo de una
multa impuesta por la Administracin supuesto que exige la tramitacin del respectivo juicio
contra el particular afectado).
Respecto de los medios que la autoridad administrativa rueda utilizar para la ejecutoriedad del
acto, puede mencionarse:
a) La ocupacin que se dispone si lo autoriza la ley, si el Particular se opone a la entrega de un
bien determinado.
b) La ejecucin de bienes muebles e inmuebles para el cobro de partidas lquidas a su favor.
c) La ejecucin directa. Por ej. si se ordenase demoler una construccin que amenace ruina o la
construccin de cercos y veredas. Si el obligado no lo hace, lo realiza la Administracin con cargo
de gastos al obligado.
d) La coaccin directa: aquello que el obligado debe prestar personalmente y que no en posible la
sustitucin (por ej. el servicio militar).
e) Coaccin indirecta: para la ejecucin del acto administrativo se utilizan un tipo de sanciones,
por ej. multas, clausuras, inhabilitaciones.
VICIOS
Los vic,:Lo3 de los ac4tos administr,,ivos se relacionan con los elementos de 'Los mismos. El
vicio del acto administrativo, depende de la ma@,nitud del incumplimiento del orden jurdico
vieente.
'Vicios.del eloj.-eiito subjetivo: pueden darse vicios en la competencia o el a-.
Puede haber inceiml:etenciao.
a) En raz6n de la materia: cuando no acta aentro de 1L esfera que !-e corresponde
b) En ruz6n del grado: En la escala jerrquica el inferior jerrquico no puede dictar,un acto nue
sea de la coml-,et(-.ncia del aul.-,erior, ni el superior dictar, en Principio, alkuno que''uera e 14
exclusiva competencia en el inferior, debidamente autorizado yor ley, y ste dictara un acto en
ejercicio de esa coml.-e4$Iencia,delegada, el acto es vlido. El acto que i--icta el superior
jer,llr,,,ui-co, en ri-ateria' propia del interior, siemlre y cur@ndo no se hubiese atribuido a ste
tutimo, sera vlido.
e) En raz6n del territorio: se produce di el 6y-gui@o o la entidud tictuante excede el mbito
dentro del cual debe ejercer su coml@etenci
d) :Por raz6n de tien;po: cuando el agente decide entes del tiem.Po en que su decisin hubiera
sido vlidamente posible y tumbin cuando el agente toma su decisi6n deul-.us del Lienipo en el
cuul ella juede haber sido vlidamente tomada.
En cuanto a los vicios en la capacida4y se debe considerar solamente la capacdtjd.de la persona
fsica que diet6 el acto, tomando en cuenta que ste es unilateral. El acto estar viciado, ya sea
que la incapacidad sea de ' derecho ( Ej. un demente') o de hectio (Ej. un funciorario menor de
edad).
Vicios en el objeto-.
. Si un acto tuviese un objeto que no fuera cierto o se tratara de actos que no fueran f3coe y
juri.camente posibles, el acto sera nulos de nulidad absoluta.
Vicios en la causa:

Cuando el acto se hubiera dictado prescindiendo de los hechos que haban de darle drigeng o se
fundara en hechos nexistentes.
Vicios en los procedimientos:
la viola(.i6n de laj reelas darwi lu-@r a un acto viciado. La falta absoluta de forma, exieida lor la
ley j,iira la exteriorizacin del acto trae aparejada la nulidad absoluta del mismci. Vicios en,la
motivacin:
Si el acto est fundado c!n elementos fe-lios, e! arbitrario y -y-or ello nulo. ia omisi6n de la
motivaci6ti, da lu6ar a la nulidad absoluta del acto.
'Vicios en la finalidad:
4 El acto que reune todos los elemento3 I..ei,o se ha dictado con un fin distinto al previsto por l
legislador, es un acto viciado y el vicio se llama desviacin de__Iod,@-2:.
EXTINCION DEL ACTO ADb]IlqISTiL,'tTIIIO:
a)
Revocaci6n: es tambin un acto administrativo jor el cual se extingue otro acto
administrativo en consecuencia debe ser formalizada de acuerdo con los requisitos,esencirles a
que antes nos hemos rel:erido
Puestra*ley se refier a la revocacin de los siguientes actos: 1) Actos nulos: que deben ser
revocados por razones de ilegitimidad. Procede respecto de los actos emitidos en con-Lr-.icci6ii
con el ordenamiento jurdico vigente o en cbntravenc6n con los Irinnipios bsicos de legitimidad.
El acto revocatorio por razones de ilegitimidad deja sin efecto total o Yarcialm nt

Actos regulares: La revocacin se produce por

ruzones de mrito oportunidad y ocurre a los efectos de
satisfacer lo ms ade( mente posible lae'exigencias de inters
pblico. Este tilo ( caci6n coloca al administrado en una situacin
nueva, dando.' ello incluso a ser indemnizado lor los beneficios de
que yu privado.
Se sostiene aue la revoct-@ci6n es posible dictarla en cualquil-,
mo sin que jueda ol-onerse plazo a Bu Procedencia.
b)

irtr

deri-

Anulaci6n:

7:L se hti'L,#iere incurrido en una

o:7i

te o en un vicio que no llej-are a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el

acto zer -anulable en sede judicial.
acto administrativo anulable, puede ser saneado mediante:
)Ratificacin llor el rgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con incojiti:e-Lencia en razn de grt-.do y siempre que la delegacin
y sustitucin fueran procedentes.
Confirmacin 1,or el rgano que dict6 el acto, subsanando el vicio o.ue
le'afecte.
Caducidad:

Es otra de las formas de extincin de lou actos adrinistrit;ivos y se Iroduce en aquellos casos de
incumplimiento lor parte del',ndministr'ado de las obligaciones que le iml,ona el acto en cuesti6n.
1.4
E,) requisito Cortante parta que ol-ere la caducidad que se haya constitudo en mora al
interesado y que sta est fehacientemente comprobada.
RELACIOINES DEL 1)ERECHO ADMINIST@TI'VO
El derecho administrativo, conservando su autonoma, tiene con todas las otras ciencias jurdicas
relaciones oue son la consecuencia de la electiva Ninculaci6n y continuidad que existen entre las
varias ramas de un nico ordenamiento positivo.
El derecho administrativo se relaciona con el derecho constitucional, penalg procesal financiero
internacional, etc.
1)Relaciones del Der. Administrativo con el Der. Constitucional:
El derecho constitucional es la parte general y I'undamental del derecho rblico. Comprende lsnnrmas oue regulan la estructura del Estado, determinan sus funciones, definen sus atribuciones y
lmites. El derecho administrativo es vincula con l, porque-sus normas son un corolario de los
principios fundamentaleslebtablecidos por el derecho Consttucional. lor ello se ha icho que el
derecho administrativo es el derecho procesal del derecho constitucional.
2)RelEciones..con el derecho penal-*
El derebho penal-trata de proteger intereses imprtantes,cuya violaci6n londra en Veligro los
fundamentos del orden jurdico y social. El derecho administrativo tiende a la defensa de los
intereses sociales en sede administrativa. Las relaciones entre ambos pueden referirse al objeto
contemplado por la norma penal. fla ce de sta relaci6ng la distinci6n entre faltas o
contravenciones y delito. La sancin d las coi,travenciones se hace por medio del derecho
administrativo penal. 3)Relaciones con el derecho procesal:
El proceso se desarrolla en el mbito judicial# mientras cue el procedimento puede realizarse en
el mbito judicial en el administrativo y en el legislativo. El estudio del procedimiento
administrativo Lorresponde el derecho administrativo.
4)Relaciones con el derecho financiero
El derecho financiero se refiere a la regulacin jurdica de la actividad financiera del Estadog
referente a la recaudacin, gesti6n y dislosici6n de los medios econmicos necesarios para el
cumplimiento ae la funci6n de ste. Algunos autores opinan que forma parte del derecho
eaministrativo y otros estn en favor de su autonoma.
5)Relaciones con el derecho i!2ternacional:pdblicoc
El Der. Administrativo tiene relaciones muy estrechas con el derecho internacional Iblicog
porque muchos de los intereses sociales que satisface la Adainstraci6n van adquiriendo carcter
universal mediante' las cada da@ms frecuentes y estrechas relaciones entre los pueblos.
6)Relaciones con el derecho municipal:
Este -Altimo no presenta carcter aut6nomo, sino que es un caltulo de derecho administrativo.
7)Relaciones con el derecho poltico:
Este hace un estudio de la teora general ael Estado# del problema cue interese en su parte al
derecho administrativo.
8)Relaciones con el derecho comercial:
ste evidentemente es una disciplina del derecho privado, que ha siao refulado en muchas de sus
partes en forma intensa por el derecho admins trativo.
8)Relaciones con el derecho de navegacin%
El derecho de navegacin es relativamente autnomo con relaci6n al derecho comercial existiendo
una serie de norma@ de carcter naciente administrativo.

S)Relaciones con el derecho civil: se refieren..ao a)Capacidad de las personas jurdicas.

b)Rgimen de las personas jurdicas c)Rgimen de los crditos d)Rfimen de la expropiacin
e)LimtaciDnes al dominio f)Los Irivilegios g)Rgimen de los bienes pblicos 1 h)Caza y pesca.
RECURSOS ADkIPISTRiTIVOS:
Concepto:
es un medio,,de impugnar la Lciei6n de una autorida.. k-(-Ministrativag"con el
ob"eto de obtener en sede administrativa su reforma,o extincin. La objecin que merezca una
decisi6n administrativa puede responder a su injusticia o inconveniencia o a su ilegitimidad. De
ahi que los recursos administrativos tanto pueden tener por objeto la revisi6n de la decisi6n miuE-nada, en el aspecto de su oportunidad o en el e su legitimidad.
RECURSOS RrGLhIjOj Y DO REGLADOS
RECURSOJ -IEGLADOS: son aquellos que han odo disciplinados o reglamenta ,,dos por la
norma correspondiente.(For ej. recurso jerrquico) @@;SC;URSO-D ]NO ;.IEGLADOS*. son
aquellos cuya existencia es implcita por mllicar corolarios de preceptos constitucionales, pero
que a-n no fueron objeto de reglamentacin por ya'rte de la autoridad pblica.(Ior ej. recurso de
revocatoria o de.mera apelacin jerrquica). la forma en el trmite de-.los recursos:
Si un recurso administrativo no refldot su trmite estar exento de formas sacramentales o Po
obstante rigen al respecto dos principios esenciales: a) La tramitacin del recurso ha de responder
a un procedimiento que inr.lique total respeto a las reglas del debido proceso legal. Estos son
requisitos que se imponen por el razonable juego os superiores Irincilios constitucionales, y que
por tal raz6n tambin han de respetarse en el trmite de los recursos reglados.
b)
La petc6n por razones de elemental buen criterio, debe contener Cala manifestaci6zi clara
y precisa de quien peticional a quien se dirige, illorqu peticiona y que desea. Tratndose de
presupuestos virtuales de
1i
"la peticin, sin ellos sta carecera de sentido.
:,Lne recursos deben presentarse por escrito. Las actuaciones correapon,dientes a los recursos
por principio son pdblcas. Excepcionalmente se
convertirn en secretas cuando motivos especiales as lo recuieran. ,.'Existe la Fpertura a prueba
en las actuaciones administrativas, si(indo ,'Ilo aconsejable abrir a prueba lo cuestionado en el
expediente en lEt
4
i
dad que surjan los hechos controvertidos.
primera olortuni
recursos no requieren ser establecidos por ley formal, bastando los ,?decretos o reglamentos
emitidos o dictados por l pocer Ejecutivo, recordando oue algunos recursos ni siquieran
reoueren como base al decreto o reglamento pues existen implcitamente.
1 ,IECUR30" BO @REGLDO3:

Recurso de revocatoria: es la peticin que se le hace a la misma autoridad que emiti6 el acto, a fin
de que lo modifique o lo deje sin e:tectn. lero la Autoridad a la cual se recurre, pueae no modificar
ni ex@ tinguir el acto, 1-uede confirmarlo, dejndolo como est.
no eszando reglldol el recurso de revdcatoria, para su interposici6n-no
existe plazo.

tl recurso de revoca@oria en I,rncilio tiene un objetivo amllio o puede referirse a cuestiones de

oportunidad o de legitimidad. recurso de mera alelaci6n jerrquica:es el que se promueve para
que el sujeri,Dr jerrquico del autor ael acto que se cuestiona examinando este acto, lo L:!
odtique o lo extinga. la in-terlosici6n del recurso no hab@.-en do dis-osici6n expresa, que
establezca lo contrario, debe hacerse ante el 1,roliq organo inferior a efectos -e que ste remite las
actuaciones
al superior.
Po exi3te plazo pare su interl;oeici6ng,como teml-oco existen r.@lazos dentro de los cuales deban
expecirse los diversos organismos menores, asesores letradoE39 etc.
Recurso de apelacin jerrquica por -va de cueja-. cuando el recurso fue re denegado lor 6rgano
inferior, autor del acto que se cuestiona, la parte interesada puede &-'Wcur@ir direotamente ente
e-I, superior jerrauic,,o -,or la va de oueja.
RECU'I'>OS R-?G"@AWS l@TU-U.LEZA - CONCICpTo
Se debe determinar cual es la-naturaleza de la decisin o sea del acto rue resuelve un recurso
administrativo. Todo radioa en determinar si dicha deci3i6n es un simple acto administrativo o es
un acto administra tivo de carcter jurisdiccional.
Habr acto jurisdiccional siempre que en ejercicio de una facultad leal, a-raiz de una reclamacin
del administrado se dicte'decisi6n expresa y fundada, reconociendo o desestimando el derecho
invocado cualouiera sea el organo que ac ' t-de. La Administracin tiene una potestad
jurisdiccional que se manifiesta fundamentalmente a travs de la resoluci6n de recursos.
La importancia de establecer si la dedili6n que recaiga en un recurso administrativo es delcarcter
jurisdiccional es notorias, incide en los posibles medios de impugnaci n d esa decisi n. La Cort
Suprema de Justicia de la Nacin, declara que en materia de actos administrativos, el recurso
extraordinario de incostitucionalidad solo procede respecto de los que tengan carcter o
naturaleza jurisdiccional y no sean reysables por va judicial.
-RECU,QSO JEQARQUICO. Disposiciones que lo rigen. Reauisitos-Para su Irocedencia.
Trmite.
91 recurso jerrquico tiene idntico objeto que e! de mera al:.elacin jerrc-,uicat pero para logrfr dicho objeto se valen de procedimientos diferentes. El recurso jerrquico se desenvuelve de
acuerdo a un procedimiento establecido en la norma que le rige. Es lus un recurso formal.
Recurso jerrquico: es la reclamacin que se promueve para oue el su,erior jerrquico del autor
del acto que se cuestiona examinando este acto, lo modifique o lo extinga,,siguiendo para ello el
procedimiento exlresamente'eotablecido en las normas vigentes.
Tios decretos reglamentarios del recurso jerrquico constituyen reglamentob autnomos con
todas sus consecuencias jurdicas. El fundamento positivo del recurso,jerrquco a que se refiere
la reglamentacin vigente, son los 'artculos 14 y 86 inci 10 de la Constitucin Nacional.(&) El
recurso jerrquico es eminentemente un recurso administrativo, que se desenvuelve dentro de la

AdminBtraci6n, no es un recurso contencioso administrativo, el cual se desenvuelve fuer@del

mbito de la Adminigtraci6n actlva.
Sin embarlo la circunstancia os que este recurso sea administrativo, no obsta que la decisin que
se dicte en el mismos sea de naturaleza jurisdiccional.
(&) Los decretos reglamentarios del recurso jerrcuico constituyen reglamentos autnomos, pues
el"contenido de los mismos corresponde a meterias atribuidas directa y exclusivamente por la
Constitucin el loder EjecutiNo.
El recurso jerrquico tiene dos objetivos esenciales: 1)Etablecer para la Administracin Pblica
una autolimitaci6n de sus propias fa(.ultaaes 2)Establecer el procedimiento.'que los
AdminiBtrados han de seguir dentro de la Administracin I-blica y para fines exclusivamente
administrativos al ejercitar el derecho de peticiohar.
Dijimos que en el recurso de mera apelacin jerrquica no existan plazos dentro de los' cuales
deban expedirs los diversos organismos menoresg asesores letrados; etc., tambin esta falla la
tiene el recurso jer(rauico. Tambin existe el plazo para que el joder ejecutivo dicte la decisin
que ponga fin al recurso.
El recurso jerrquico procede no solo respecto a los 6rganos de la nistraci6n centralizada, sino
tambin respecto de entidades autrqu netitucionales cuya creaci6n le corresponda constitucion
alment Poder Ejecutivo:
l recurso jerrcuico no puede ser vlidamente excluido o Bulri forma total del mbito
administrativo/ Podr limitarselo pero u Irimirlo. Si se dictase un reglebento o decreto
suprimiendo tot el recurso jerrquico sera inconstitucional.
Tara tramitar el recureog.es el interesado que debe interponer
El recurso se Iresen@a por 1escrito ante la autoridad que dct6
cuien lo elevar de inmediato y de oficio.
El recurso deber contener 1)Bombre y apellido del recurrente, 2) Cona tituci6n de domicilio en
la Capital Federal y expre3i6n de domicilio real, 3#Documento que acredite legalmente la
identidad del recurrente, 4)Determinaci6n del recurso y petici6n,-concreta en trminos claros. El
recurso jerrouico deber ser interpuesto ante la autoridad que dict6 el acto m-lugnado dentro de
los 15 das cue el mismo fuese notificadog siendo elevado de inmediato y de oficio al superior, en
cuya jurisdiccin acta el 6rg"o emisor del acto. El plazo para resolver el, recurso ser de 60 das
a contar desde la recepcin de las actuaciones lor la autoridad competente o en su baso de la
presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo, si se hubiera recibido -prueba.
Recurso de revisi6n extraordinario de inponstitucionaldad: es el que promueve contra la dcisi6n
del Poder Ejecutivo, recada en un recurso jerrquico siempre aue la decisi6n de referencia
vulnere algn derecho o garanta constitucional y siempre que el ordenamiento jurdico no
reconozca otra va legal pare impugnar dicha.decisi6n.
COPTRATOS ALY.1DISTRATIVOS
,Desde el junto de vista del derecho I.,rivado el contre:to es el acuerdo de voluntades destinada a
reglar sus derechos y obligaciones y supone la igualdad jurdica de las artes aue intervienen
quienes estn en libertad para discutir de comn acuerdo las condiciones contractuales. ,En
cambio el contrato de derecho pblico presupone que una de las partes nue interviene es la
Administraci6n Idblica y por lo tanto, si bien teoricamente existe una igualdad jurdica en el
acuerdo de voluntadeB, sta es la que establece las condiciones en las que.el contrato ha de
celebrarse.
Formaci6n:,

El proceso de la formaci6n de la voluntad de la Ldministracin es complejo y se descompone en

un cierto n-dmero,de fases. :En loB(contratoB administratvos)la forma escrita 3? solemne
constituye :la regla para su concertaci6n, as como tambin la existencia de una su torizaci6n
expresar sea del Poder Legislativo o del Poder Ejecutivo segn corresponda. Los contratos que
demandan gastos a cargo de la contra tante suponen la existencia de crditos presupuestarios
suficientes pare cubrir esos gastos.
,Determinados contratos no pueden ser concludos por los organismos estatalmag sino cuando el
6rgano calificado para proceder a contratar haya sido previamente autorizado.
El Poer Ejecutivo determinar paro cada jurisdiccin las funcionarios facultades para autorizar
las contrataciones y los Poderes legislativos y Judicial y el Tiibunal de cuentas, designarn los
funcionarios que reglamentariamante autorizarn las contrataciones a realizar en sus respectivas
jurisdicciones.
Tratndose de emprstitos pblicos y de contratos de concesi6n la sutorizaci6n debe ser
legislativa. En otros supuestos bastar la autorizaci6n del organo administrativa competente.
En ciertod supuestos intervienen dos 6rganob en la contratacin un 6rgano deliberante que es el
que resuelve la realizacin del contrato, y un 6rgano ejecutivo cue es el habilitado para concluirlo.
Elecci6n del co-contratante:
Vuestro derecho establece distintos procedimientos pare la elecci6n del co-contratante. En
general se establece el procedimiento de la lcitaci6n @blce, an cuando puede utilizarse la
licitacin privada, el tra to privado y el remate pblico.
La licitacin p4blica es un trocedimiento.que comprende una serie Le etapas:
1)Iliego de condiciones: o sea el pedido (compra) u oferta (venta) que hvce el estados en el cual
se indican todas las,. e3pecificaciops
nes inherentes a las cosaag servicios etcp que'desean comprarse o ven derse, con ello se tiende a
individualizar claramente el objeto del contrato contrato.
1 1 c 6n 0
se pretand

e aQ

me ante.el cual
con

01

estad
ocer a

si,@,posibles interesados en contr

09 ace
as necesidades de dotes consignadas. en el pliego

de

condiciones
nte dicho llamado se efecta mediante publicaciones en los @,y@por otros medios de difusi6n.
A@ertura de propuestas: que se lleva a cabo el da determinado en-el ll~do,a,lcitaci6n y consiste
en un acto pblico en el cual se toma
de las propuestas presentadas por los que han concurrido
al
llamado a licitacin.
4)

Adjudcaci6ni o sea el acto'por el cual se acepta la propuesta que

conforme al examen que se efecte de la misma y de su a4aptac6n a las condiciones estipuladas

en el pliego de condicon0oy sea de mayor conpara el Estado.
5)Cumplimiento de la prestacin: a c argo del adjudicatario o sea la en-

,trega de la cosa, prestacin del servicio, etc, a que se ha comprometi do ,conforme al pliego de
condiciones.
6)Fo&,o de la Irestaci6n% del adjudicatario por parte del Estado conforme a la forma y plazo
estipulados en el pliego de condiciones,
licitacin privada o restringida:
Aqu el nmero de oferentes es limitado. La'admnstrici6n limita dscrecionalmente, lorque as lo
autoriza la norma, 1.a lista de los candidatos que se'admten para hacer propuestas Una vez
establecida esa lista l procedimiento para la elecci6r, del co"co tratante es igual a la que sigue en
la Lictaci6n pblica.
Trato Privado o Contrato Directo: en casos especialmente establecidos se, @,V,odr,@@@contra-ta.r directamente entre otros, cuando la operacin n
o exce
da de un determinado monto.
Swotwres,d los contratosl@@adminstrativos:
a)Fo=alidad: en genoral,toda la actividad de la Admnistraci6 debe:ser forman ya que tiene que
satisfacer el inters colectivo. Son los requi~,.@' sitos que han de observarse en la celebracin
del contrato.
b)Desigulda.d de los intereses de los contratantes% por cuanto la A@nistraci6n persigue la satisfaccin del inters colectivo, mientras que., .el particular I.;ersigue la
satisfaccin del suyo propio.
c)Efectos con relaci6n a terceros:
Elementos%
a)Elemento Bubjetvo: el contrato Administrativo es un acuercio de vol-, luntades entre dos partes
de las cuales una de ellas es la Adminstraci6n Pblica (Estado, Pro-vincial Municilio y Enticiad
Autrquica). La otra-es una pokrsona. fsica o jurdica privada, por cuanto s u(ara pblica nos
encontraramos frente a los contratos interadminstra.tvos.
La capacidad del co-contratante se regir por la ley civil pero habrn
de tenerse en cuenta las limitaciones que surjan de las disposiciones administra tivas.
b)Acuerdo de voluntades.
c)Elemento objetiyq: el objeto del contrato es una prestacin de uti-' lidad pblica(obra pblica de
inters colectivo)
d)lja causa,., es la eituaci6n de hecho que ha considerado la dministraCi6n y que la determinada
contratar para satisfacerla.
1 e)La fo=a.- la doctrina distngue entre formalidad y forma. Ya nos referlinos a formalidad al
hablar de los caracteres. Forma se refiere a la exteriorizacin de la voluntad o al modo como de
do(.umenta el vncul 0 contractual.
finalidad:
la administracin persigue un fing la satisface6n rs general, de manera que el
contrato debe ser realizado teen cuenta ese fin.

cuci

1)

co

ATOS

ipiQ,,@,qug domina la ejecucin de todo con,

Cera el, d

e;,la c
@@,1,ao,@.parteoy principio que se encuen'

osificado en

los
a administrativos, gn raz6n de que u*a d

partes

es

la
Pdblica que-tiene a su cargo la satisfaccin de los in@@@,,toresos generales.
tiene prerrogativas, que es el de la dees6n unloteral ejecutiva y previa en mrito@de la cual
puede intervenir en lil,,,eecuoidn del contrato. Tales poderes se refieren en primer tral control
y a la. uirecci6n del contrato administrativo luego sanciones que se pueuan imponer V,or la
ejecuci6n defectuosa ismo,y por.ltimo a las modificaciones impuestas por el cambio de;
circunstancias'.
Debemos decir entonces que el Derecho Administrativo aparte
de la organizac6n y e funcowmento Lo la Adminotracn Ydbl ca, lo corresponde reglar todo
lo,atineate a la forma ea que se manifiesta la actividad dmastrativag lo cual constituye las
diversas Relaciones que nacen de esa Actividad. Algunos sectores doctrnarios incluyen en el
ojatendo del Mwecho Administrativo el contralor jurisdiccional de la AdminietZacida Pdblica,
(Conten cooo Administrativo@. Pero otros sectores doctrnaroo cmai. deran que el
Contencioso-Administrativo 50 pertenece al erecho Administrativo s no al Derecho Proe*sal.
Con %ferencia al
Contencioso-Administrativo hay que distinquir entro Contenido

de la proteccin Judicial contra la Admi-

nistrac6n,,tea decir

el contenido de los'recursos judiciales que

sirven para entablar

contleada con la Admnlotracdn)y el Proco-

dincato mediante el
cual dicha p roteccidase hace efectiva, No
es posible disocar el estudio de ese cojatendo y el de ese @cedmiento. ror supuesto el contenido
de la proteccin Judicial deber analizaras dentro del erecho Administrativo, al ver los vicios del
Acto ildaimiatratvog y que dichos vicios oern los que en definitiva generara o no eco&
Cotencioso-Admialetrativog, ms an, sin perjuoio de que al erecho Administrativo lo
corresponde analizar ese contenido, en cuanto ello pueda determinar un juicio del acto
administrativo el cozltendo de la irotecci6n Judicial contra la AdmizLiotracin se vincula a la
'*orla de las Acciones y es matara del lorecho rrocesal.
CONTENCIOSO ADXIXISTRATIVO
Siempre que exista una Adminstracdn rblica y Administrado& que traten con ella, pueden
preseatarse
conflictos entro los
derechos de ambas, tales conflictos son
llamados Contencioso

Administrativos.

rara resolver loo

conflictos entre los l*rechos de u dmastrado y los de la ^danistracin kdblica se has desguado a sta ltima el poder de decidir en dichas
controversias. ilazndoge a dicha potestad 0 Juriediccda Contencioso - Administrativo 0.
No debe considerarse a dote ltimo cmo u desmembramiento de la Juriad4ccin Judcalv si no
que por su naturaleza es uza Juriedicci6n kropap especial e independiente de dote.