InclusiveEducation Panama

Estudio de la Situacin de la Educacin
Inclusiva en Panam
Preparado para el Banco Mundial

por la Asociacin Canadiense para la Vida Comunitaria
(the Canadian Association for Community Living)
Junio 2004
NDICE
INTRODUCCIN
I.
II.
III.
MARCO LEGAL
I.1.
mbito Internacional
I.2.
mbito Nacional
I.3.
Polticas Pblicas
CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN
24
II.1.
Educacin Regular
II.2.
Marco Situacional en Relacin a Discapacidad
II.3.
Educacin Especial Integracin Inclusin Educativa
II.4.
Avances de la Direccin Nacional de Educacin Especial /MEDUC
RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD
61
III.1.
Relacin con la Familia
III.2.
Situacin de las organizaciones de y para discapacidad en Panam
III.3.
rea Educativa
III.4.
Identificacin de Buenas Prcticas
III.5.
Programas basados en la comunidad
IV.
ACCESIBILIDAD
70
V.
RECURSOS HUMANOS
74
VI.
MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA
77
VII.
ADECUACIN CURRICULAR
79
VIII. CONCLUSIONES
82
IX.
84
BIBLIOGRAFA
Educacin Inclusiva en Panam
INTRODUCCIN
Este documento tiene una funcin diagnstica, resea la situacin, de la educacin
inclusiva en Panam, luego del Plan Nacional de Educacin Inclusiva y el proceso de
modernizacin de la educacin puesto en marcha en el ao 1996. La modernizada Ley
Orgnica de educacin (Ley 34 de 6 de julio de 1995) confiri a los alumnos con
necesidades educativas especiales (NEE), asociados o no a discapacidad, el derecho
al libre ingreso al Sistema Educativo Regular, tal como declara el ARTCULO 71 de la
seccin tercera que declara textualmente:
El subsistema no regular atender, mediante educacin especial, a
las personas que por sus condiciones fsicas, sensoriales, mentales
o sociales, no pueden beneficiarse ptimamente del proceso de
enseanza aprendizaje ofrecido por el sub.-sistema regular... esta
poblacin tendr derecho de ser atendida en el subsistema regular,
cuando sus condiciones as lo requieren.
Hasta ese momento la educacin a las personas con discapacidad se haba realizado
en forma paralela y segregada desde el Instituto Panameo de Habilitacin Especial
(IPHE), habindose iniciado en los aos 70 el movimiento de integracin. Dentro del
marco de la modernizacin y siguiendo sus polticas se elaboro el Plan Nacional de
educacin Inclusiva. Este marco de derechos sustentado en diversos acuerdos
internacionales y enmarcado en el rea educativa, sobretodo en los acuerdos firmados
en Jontiem, Tailandia, se mantiene en los principios de que todos los seres humanos
tenemos derecho al mismo nivel de acceso y bienestar, independientemente, de
nuestras potencialidades.
Siendo la educacin la base para la incorporacin a la sociedad del siglo XXI, tal como
la tenemos en la actualidad, socialmente estructurada se hace imperante la necesidad
de permitir el libre acceso a todos y todas a la educacin, cerrando as el enfoque de
separacin entre un marco de atencin especial, pero segregada, y el otro
supuestamente normalizador.
Este enfoque que esta basado en principios eminentemente ticos y de valores, debe
sin embargo asegurar que la calidad de la atencin y los servicios de atencin mdicoEducacin Inclusiva en Panam
rehabilitatorios y habilitatotrio estarn siempre presentes asegurando as, una atencin

de calidad en la diversidad. El reconocimiento del valor de la dignidad humana nos
recuerda con fuerza que las personas con discapacidad tienen un papel y un derecho
en la sociedad que hay que atender con absoluta independencia de toda
consideracin de utilidad social o econmica.
Esas personas son un fin en s mismas y no un medio para los fines de otros. Esta
perspectiva contrasta profundamente con el enfoque segregativo que las clasifica
acorde a sus potencialidades otorgndole valor acorde a esta valoracin,
segregndose aun ms a quienes dentro de este grupo presentan mayores
discapacidades, establecindose as de una manera absurda aun ms segregacin
dentro de la segregacin. Valorar la dignidad de cada una de estas personas ha sido
un paso crucial hacia una visualizacin de la discapacidad basada en los derechos
humanos. Sin embargo el cambio real se producir solo cuando esas mismas personas
se vean a s mismas, y sean vistas por otros, como sujetos libres de determinar su
propio desarrollo y no como objetos.
La metodologa utilizada para este estudio ha sido producto de la revisin de
documentos que aparecen reseados en el apartado bibliogrfico, las encuesta
realizada a personas vinculadas con el quehacer educativo y la atencin hacia las
personas con discapacidad as como padres de familia y personas con discapacidad.
La investigacin se ha hecho en tres vertientes:
Revisin sistemtica de las fuentes bibliogrficas. Estos documentos han

sido realizados en distintos momentos del desarrollo y avances de los
marcos ideolgicos sobre inclusin en nuestro pas, y son el fruto de
diversas instituciones y de enfoques de atencin educativa hacia las
personas con discapacidad.
Entrevistas y encuestas a Padres de Familia con el objeto de conocer

experiencias exitosas de inclusin educativa, desde la ptica de los
mismos.
Visitas y entrevistas a las Instituciones que atienden discapacidad en

nuestro pas as como tambin Bibliotecas Especializadas y Universitarias;
Direccin Nacional de Educacin Especial, MEDUC; Direccin Nacional de
Personas
con
Discapacidad,
MINJUNFA;
Instituto
Panameo
de
Habilitacin Especial, IPHE; Universidad Especializada de las Amricas,

UDELAS; Escuelas privadas que atienden programas de Inclusin: Instituto
Bilinge Santa Mara la Antigua, Instituto Preparatorio Pedaggico, Colegio
Brader, Colegio Bilinge Mara Olimpia de Ovalda, entre otros.
El diseo general del documento se ha realizado siguiendo el diseo enviado por
Inclusin Internacional a fin de poder sistematizar posteriormente el documento.
Este documento consta de una primera parte enmarcada en los 2 primeros puntos del
documento que resean el marco situacional, legal y un resumen histrico sobre los
antecedentes de la educacin inclusiva en Panam y su situacin a la fecha. A partir
del 3 punto y hasta el 7 se discuten temas tales como familia y comunidad,
accesibilidad,
recursos
humanos, material
pedaggico
y tecnologa
asistida,
adecuacin curricular, llegando a la conclusin sobre la situacin de la educacin

especial en Panam.
I.
MARCO LEGAL
I.1.
mbito Internacional
Desde el momento histrico en que los seres humanos en el marco de la revolucin

francesa, expresaron su deseo de libertad, igualdad y fraternidad, la humanidad ha ido
dando pasos hacia la posibilidad real de que todos los seres humanos tengan derecho
y libre acceso al bienestar.
Sin embargo la lucha ha sido larga y tenaz y actualmente el grupo que conforman las
personas con discapacidad sigue aun en la cola de la fila. Los datos actuales reportan
que:
El 95 % de los alumnos con discapacidad no asiste a las escuelas con sus

consecuencias en el acceso al bienestar.
600 millones de personas a nivel global tienen una discapacidad, de las

cuales ms del 70% viven en una economa en transicin o desarrollo
Aprox. 1 de cada 5 personas, viviendo con menos de $1 al da, tiene una

discapacidad
Un estimado de 43% de personas con discapacidades vive en pobreza

relativa
98% de gente con discapacidades en pases en desarrollo no tienen

acceso a rehabilitacin y a servicios bsicos apropiados
Ms del 80% de la gente con discapacidad esta desempleada
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta y

proclama la resolucin 217 A(III) denominada Declaracin Universal de los
Derechos Humanos que proclama textualmente en su Artculo I Todos los seres
nacen libres e igualasen dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
En 1971, la Asamblea General aprob una resolucin titulada Declaracin de los
derechos del Retrasado Mental1. La Declaracin comienza por afirmar que esas
personas deben gozar de los mismos derechos que los dems seres humanos
(artculo1. A continuacin enumera los derechos que revisten particular importancia
para ellas (incluidas la educacin, la capacitacin y la rehabilitacin).
A partir de los aos cincuenta, la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social
aprobaron varias resoluciones relativas fundamentalmente a la prevencin la
rehabilitacin. Los textos, cuyo inters actuales principalmente histrico, han sido
recogidos en una valiosa coleccin en la obra pionera Disabled Personsand
International Organizations, de Maria Rita Saulle(Roma, 1982).
En 1975, la Asamblea General aprob otra resolucin histrica titulada Declaracin
de los Derechos de los Impedidos. La Declaracin afirma que el impedido tiene los
mismos derechos civiles y polticos que los dems seres humanos (prrafo 4). Adems,
el impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor
autonoma posible(prrafo 5).
El ao1981 fue proclamado Ao Internacional de los Impedidos por la Asamblea
General de las Naciones Unidas con el lema Participacin e igualdad plenas
realizndose as un paso firme y hacia delante en el cambio del modelo de atencin
rehabilitatorio hacia el modelo de derechos. El decenio comprendido entre 1983 y
1992 fue proclamado Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. La
Asamblea General aprob en 1982 una histrica resolucin titulada Programa de
Accin Mundial para los Impedidos.
Los objetivos globales del Programa son tres: 1) prevencin, 2) rehabilitacin y 3)
equiparacin de oportunidades. Los dos primeros objetivos son los tradicionales que
figuran en el modelo de asistencia. La presencia del tercer objetivo en el Programa
demuestra el cambio lento pero inexorable hacia un modelo basado en derechos. el
Programa define la equiparacin de oportunidades del siguiente modo: Equiparacin
de oportunidades significa el proceso mediante el cual el sistema general de la
sociedad, tal como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios
sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social,
incluidas las instalaciones deportivas y de recreacin, se hacen accesibles para todos.
Esta conceptualizacin ubica la discapacidad, desde la perspectiva de derechos bajo
la ptica del compromiso que la sociedad debe realizar a fin de lograr un mundo
accesible para todos. El examen de 1987 realizado en Estocolmo en la Reunin
Mundial de Expertos encargados de examinar la ejecucin del Programa Mundial de
Accin para los Impedidos recomend la elaboracin de una convencin sobre los
derechos humanos de las personas con discapacidades. El informe de 1992, por

ejemplo, sealaba que la ejecucin del Programa de Accin Mundial segua siendo
impedida por la pobreza, la enfermedad, la guerra y otros factores. Informaba de que
las personas con discapacidades an no desempeaban un papel integral en los
procesos de adopcin de decisiones Muchos pases an no haban adoptado
programas nacionales amplios. Esos programas, cuando existan, solan permanecer
separados del desarrollo socioeconmico global
En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una histrica resolucin
titulada Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Lamentablemente estas normas no forman parte de un tratado y por
consiguiente carecen de efecto legal pero conforman las principales normas de las
Naciones Unidas que orientan la accin en este campo .En el rea educativa estas
sealan que la educacin especial debe ser parte del sistema educativo. La Reunin
Mundial de Expertos de 2002 recomend que se convocar a una conferencia especial
para elaborar el borrador de una convencin completa sobre los derechos de las
personas
con discapacidad. Hay varios otros instrumentos que Protegen los derechos de este
grupo y que han sido adoptados por organismos especializados de las Naciones
Unidas, como:
La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de

la Enseanza adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
El Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de 1958 (N. 111)

El Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas
invlidas) de 1983 (N. 159), adoptados por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT)
La Declaracin de Alma-Ata adoptada por la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS).
En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una

resolucin sobre una Convencin internacional amplia e integral para promover y
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
Un documento importante en el avance histrico por la lucha de los derechos humanos
es la Convencin Sobre Los Derechos Del Nio ratificada e 1989 y que establece en
materia educativa que todo nia o nio tiene derecho a la educacin y es obligacin de
los estados asegurar por lo menos educacin primaria gratuita y obligatoria as como
el respeto a la dignidad del nio como persona humana. En su quinta declaracin
hacia mencin especifica al tema de discapacidad y escribe textualmente: el nio
fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el
tratamiento, la educacin y el cuidado especial que requiere su caso particular.
En 1990 se realiza en Jontiem, Tailandia la Conferencia Mundial de Educacin para
todos la cual vuelve a reafirmar el derecho de todos a recibir educacin,
independientemente de sus diferencias particulares e insta a los gobiernos a generar
polticas que aseguren la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.
Para asegurar la efectividad de lo pactado en el ao 90 en1994 se convoca la
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad en
Salamanca Espaa establecindose que:
Todos los nios de ambos sexos tienen derecho fundamental a la educacin y

debe drseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de
conocimientos.
Cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de

aprendizaje que le son propios.
Los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de

modo que tengan en cuenta toda la gama de estas diferentes caractersticas y
necesidades.
Las personas con Necesidades Educativas Especiales deben tener acceso a

las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada en
el nio, capaz de satisfacer esas necesidades.
Las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio ms

eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida,
construir una comunidad integradora y lograr la educacin para todos. La VII Reunin
de Ministros de Educacin de la Regin de Amrica Latina y el Caribe (Kinston 1996)
regresa sobre el tema del desarrollo de polticas que favorezcan la creacin de
escuelas integradoras que fomente la solidariedad y el respeto entre los alumnos y
mejoren la calidad de la enseanza y la eficiencia de todo el sistema educativo.
En Junio de 1999 se firma en Ciudad de Guatemala la Convencin Interamericana
Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las
Personas Con Discapacidad. En el ao 2001 en la Cumbre de las Amricas
celebrada en Qubec los mandatarios de estado all reunidos reconocen a las
personas con discapacidad como un grupo vulnerable y de alta prioridad en las
estrategias de desarrollo del continente.
En al ao 2000 Inclusin Internacional realiz un amplio cabildeo ante los ministros de
Educacin de la regin centroamericana con el fin de propiciar acciones tendientes a
impulsar la educacin inclusiva como un modelo o alternativa educativa. Esta accin
culmina en Managua en el ao 2001 con un foro dirigido a directores, padres de
familia y tcnicos a fin elaborar planes concretos que culminen en acciones
impulsadoras de proyectos concretos en el mbito de la educacin inclusiva.
A partir de esta diversas acciones a nivel internacional en los diferentes pases del
mundo y concretamente en la regin centroamericana se han impulsado distintas
acciones tendientes a validar los derechos de las personas con discapacidad a travs
de leyes normas o decretos. Lamentablemente estas normas han tenido poco impacto
en el logro y el mejoramiento de una mejor calidad de vida para las personas con
discapacidad.
10
I.2.
mbito Nacional
La Constitucin Panamea establece que todos y todas los ciudadanos panameos

son iguales ante la ley sin distincin de ninguna naturaleza. Este principio
constitucional se ve reforzado en el Cdigo de la Familia cuando establece que las
personas con discapacidad tienen los mismos derechos que la constitucin y las
dems leyes le establecen a los dems ciudadanos
I.2.1. Revisin de la legislacin y polticas sobre inclusin

La Constitucin Panamea enmarca el derecho a la educacin en el ARTCULO 87
que dice textualmente:
Todos tienen el derecho a la educacin y a la responsabilidad de educarse.
El estado organiza y dirige el servicio pblico de la educacin nacional y
garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso
educativo de sus hijos. La educacin se basa en las ciencias, utiliza sus
mtodos, fomenta su crecimiento y difusin y aplica sus resultados para
asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la
afirmacin y fortalecimiento de la nacin panamea como comunidad cultural
y poltica. La educacin es democrtica y fundada en principios de
solidaridad humana y justicia social
En relacin con la atencin de alumnos con discapacidad seala en el ARTICULO 102
la excepcionalidad del estudiante, en todas sus manifestaciones ser atendida
mediante educacin especial, basada en la investigacin cientfica y orientacin
educativa. Este articulo es usado por los defensores de la educacin especial como
un argumento en apoyo a este tipo de atencin pero observamos que ya desde esa
fecha se seala que la atencin a los alumnos excepcionales debe ser realizada
basndose en la investigacin cientfica y orientacin pedaggica o sea que reconoce
el derecho a la educacin de todas las personas dentro de marcos cientficos y
pedaggicos.
La ley 53 de 30 de noviembre de 1951 ordena la creacin del Instituto Panameo de
Habilitacin Especial (IPHE). La ley que lo crea establece que funcionar como un
11
centro
autnomo
de
enseanza
adiestramiento
especial
se
dedicar
primordialmente a la educacin, enseanza y habilitacin de jvenes ciegos, sordos,

mudos y deficientes mentales de ambos sexos.
En materia de educacin inclusiva observamos a la fecha las siguientes leyes:
Ley N. 1 del 28 de enero de 1992: Por la cual se protege a las personas

discapacitadas auditivas que establece lo siguiente en materia educativa:
Articulo 2: en el desarrollo de los planes y programas de estudio del
subsistema regular del primero, segundo y tercer nivel educativo, el docente
especializado utilizar tcnicas como lenguaje de seas panameo y/o
lenguaje oral y otras metodologas universalmente aceptadas.
Articulo 3:Podrn establecerse servicios educativos especializados en las
entidades educativas particulares para el discapacitado auditivo, siempre que
se ajuste a las disposiciones legales vigentes.
Articulo 4: Se entregar certificado o diploma reconocido por el Ministerio de
Educacin
al
estudiante
discapacitado
auditivo
que
culmine
satisfactoriamente los planes y programas de estudio del primero, segundo y

tercer nivel educativo
Articulo 6: El IPHE coordinar conjuntamente con las Universidades oficiales
y particulares instituciones de enseanza superior la organizacin de
programas que permitan el ingreso y culminacin de los estudios superiores
del estudiante discapacitado.
Ley N. 3 del 17 de mayo de 1994 por la cual se aprueba el Cdigo de la

Familia Este cdigo desarrolla en un amplio marco los derechos del menor y
la familia y consagra por fin el valor fundamental que tiene toda persona con
discapacidad por su condicin de ser humano y seala textualmente:
Articulo 518: El discapacitado tiene los mismos derechos que la
constitucin, este Cdigo y las dems leyes confieren a los ciudadanos y a la
aplicacin de lo que en su inters superior dispongan los convenios o
tratados internacionales.
Articulo 519 dispone: hacer efectiva y obligatoria la coordinacin
intersectorial e interinstitucional , a fin de lograr el acceso a los servicios
12
mdicos y educativos que as se requieran para el logro de los objetivos que

as se enmarcan, garantizando que la atencin sea dispensada tanto en el
centro de salud como en el educativo ms cercano a la comunidad, con la
debida orientacin del IPHE.
Decreto Ejecutivo No 582 del 18 de noviembre de 1992 como un

compromiso nacional adquirido por organizaciones gubernamentales y nogubernamentales impulsado por CORAMED: Consejo Regional para la
atencin integral del menor con discapacidad, se crea Consejo Nacional para
la Atencin del Menor con discapacidad adscrito al despacho de la Primera
Dama y destinado a impulsar las acciones a favor de las personas con
discapacidad y de los nios de alto riesgo.
Ley N. 34 del 6 de julio de 1995 Ley orgnica de educacin, la cual,

impulsada por distintas organizaciones de y para personas con discapacidad,
al igual que entidades gubernamentales afines, enuncia el marco legal que
asegura el acceso en equiparacin de oportunidades al sistema educativo
ordinario.
Esta ley tambin consagra la creacin de la Direccin de Educacin Especial.
Los siguientes son los artculos relacionados con el tema:
Artculo 8B: El Ministerio de Educacin es la entidad rectora del sistema.
Como tal coordinar con las siguientes instituciones del sector educativo y de
la sociedad civil vinculadas con la educacin, para alcanzar los fines de esta:
1. Universidades del pas.
2. Centros de Estudios Superiores.
3. Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos
Humanos.
4. Instituto Nacional de Cultura.
5. Instituto Nacional de Deportes.
6. Instituto Nacional de Formacin Profesional.
7. Instituto Panameo de Habilitacin Especial.
8. Organizaciones Docentes.
9. Consejo Nacional de Educacin Superior.
10. Comisin Coordinadora de Educacin Nacional.
13
11. Confederaciones de Padres de Familia.

12. Asociaciones Estudiantiles.
PARGRAFO: El Ministerio de Educacin reglamentar la participacin de
estos organismos y otros que se establezcan de acuerdo a las necesidades
educativas, culturales y deportivas del pas.
Artculo 34: El subsistema regular comprende la educacin formal o
sistemtica, que desarrolla la estructura educativa para atender la poblacin
escolar de menores, jvenes y adultos, con participacin del ncleo familiar.
Atender tambin, mediante la modalidad formal y no formal, a aquella
poblacin que requiera educacin especial. Este subsistema cumplir con las
metas, propsitos, finalidades y poltica educativa del pas, acorde al
ordenamiento jurdico que lo sustenta.
Artculo 63: El subsistema no regular contempla modalidades formales y no
formales. La educacin no regular contribuir al mejoramiento y superacin de
la vida social y personal del ser humano, de sus intereses ocupacionales y
oportunidades de estudio a nivel superior, mediante acciones especficas,
segn las caractersticas de los estudiantes no incluidos en el mbito de la
educacin regular.
El Ministerio de Educacin coordinar, orientar y supervisar las acciones
educativas que se desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros
oficiales como particulares, con el propsito de establecer la articulacin
apropiada entre el subsistema regular y no regular en lo acadmico y en lo
administrativo.
Artculo 65: La educacin inicial atender al nio de manera integral,
fundamentalmente, y permitir detectar a los nios que necesiten atencin
especial. Contar con la participacin de la familia, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Educacin as como de otros sectores afines.
Artculo 71: El subsistema no regular atender, mediante educacin especial,
a las personas que por sus condiciones fsicas, sensoriales, mentales o
sociales, no puedan beneficiarse ptimamente del proceso de enseanza
aprendizaje ofrecido por el subsistema regular. Esta poblacin tendr derecho
14
a ser atendida en el subsistema regular, cuando sus condiciones as lo

requieran. Esta poblacin comprende:
1. Personas discapacitadas fsica y mentalmente.
2. Personas con trastornos especficos de aprendizaje, con desajustes
sociales y con problemas de quimiodependencia.
3. Personas con condiciones intelectuales excepcionales y talentos
especiales.
Artculo 71-A: El Ministerio de Educacin supervisar y coordinar las
acciones educativas que se desarrollen en las instituciones especializadas del
Estado y particulares, en lo relativo a los programas educativos que se
desarrollen en centros oficiales y particulares donde se imparte educacin
especial.
Artculo 71-B: La educacin especial impartida a impedidos fsicos, mentales y
sensoriales, debe darse como proceso permanente que tienda a brindar
igualdad de oportunidades en la educacin respecto a los dems, sin embargo
debe dejar margen para una mayor flexibilidad en la aplicacin de normas
referentes a la edad de admisin, la promocin de una clase a otra y, cuando
sea oportuno, a los procedimientos de examen.
PARGRAFO: Los programas de integracin para nios, nias, jvenes y
adultos discapacitados exigen la planificacin y la intervencin de todas las
partes interesadas. Estos programas se desarrollarn en etapas, acorde a las
posibilidades de la discapacidad y de los planes y programas implementados
por el Ministerio de Educacin. Todos estos programas tendrn el
reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin.
Artculo 71-CH: La educacin especial ser impartida a las personas con
desajustes sociales o con problemas de quimiodependencia y contribuir a su
rehabilitacin e incorporacin a la vida social. El Ministerio de Educacin
coordinar, con las entidades oficiales y particulares, la reglamentacin de las
respectivas acciones y programas educativos.
15
En agosto de 1995, la Federacin Nacional de Padres y Amigos de Personas

con discapacidad (FENAPAPEDI) convoca al Primer Encuentro Nacional de
Discapacidad: un asunto de Derechos Humanos con el objeto de deliberar
respecto a las condiciones y necesidades de las personas con dscapacidad,
firmndose el "Compromiso de ATLAPA". Documento a travs del cual todos
los sectores convocados declaran la importancia y urgente necesodad de
instaurar en Panam un enfoque de atencin a las personas con discapacidad
sobre la base de los Derechos Humanos hacindose enfasis en la promocin
de la Educacin Inclusiva.
Mediante Ley 42 de 19 de noviembre de 1997 se establece la Direccin

Nacional de Personas con Discapacidad en el Ministerio de la Juventud, la Mujer,
la Niez y la Familia. Esta Direccin es un organismo tcnico con funciones de
coordinacin, promocin, desarrollo de proyectos y acciones relativas a las
personas con discapacidad, las cuales quedan establecidas en el Decreto
Ejecutivo 46 (26 de diciembre de 1998).
Decreto ejecutivo 1 de febrero de 2000 : este importante documento consagra

la reglamentacin en el tema de la educacin inclusiva establecindose los
procedimientos especiales para el pase de una escuela especial hacia una
escuela regular as como las normas generales para realizar adecuacin
curricular.
Manual de procedimientos establece los procedimientos reglamentados en el

decreto ejecutivo de 1 de febrero 2000.
Ley N. 42 de agosto de 1999 por la cual se establece la Equiparacin de

Oportunidades para las personas con discapacidad
Esta importante Ley en el tema de discapacidad consagra el acceso y el derecho
a la educacin en los siguientes artculos:
Artculo 18: Las personas con discapacidad tienen derecho a la educacin en
general, a la formacin profesional y ocupacional y a servicios rehabilitatorios y
psicoeducativos eficaces que posibiliten el adecuado proceso de enseanzaaprendizaje. Para tal fin, los centros educativos oficiales y particulares debern
16
contar con los recursos humanos especializado, tecnologas y mtodos

actualizados de enseanza.
Artculo 19: La persona con discapacidad se incluir en el sistema educativo
regular, el cual debe proveerle los servicios de apoyo y las ayudas tcnicas, que
le permitan el acceso al currculo regular y la equiparacin de oportunidades. La
educacin especial ser garantizada e impartida a aquellas personas que, en
razn de su discapacidad, lo requieran dentro del sistema educativo regular.
La educacin especial ser coordinada por el Ministerio de Educacin en su
calidad de ente rectos del sector educativo, a travs del Instituto Panameo de
Habilitacin Especial (IPHE) y de otras entidades pblicas dedicadas a la
rehabilitacin y educacin especial para discapacitados.
Artculo 20: Cuando los requerimientos de apoyo sean de tal complejidad y
magnitud que excedan la capacidad de servicios dentro del aula regular, el
Estado garantizar estos servicios en los centros o unidades de apoyo dentro del
sistema educativo regular.
Igualmente, regular las polticas le comunicacin y capacitacin para las
personas con discapacidad y garantizar la contratacin del personal
idneo para su implementacin.
Artculo 21: El Ministerio de Educacin generar las condiciones que
faciliten adecuaciones y/o adaptaciones curriculares, con la suficiente
flexibilidad que permitan responder a las necesidades educativas en la
diversidad.
Artculo 22: En los casos en que se interrumpa o no se pueda iniciar el
proceso educativo habilitatorio o rehabilitatorio de las aersonas con
discapacidad, ya sea por la carencia de recursos por parte de sus familias
o porque viven en reas de difcil acceso, el Estado destinar los recursos
financieros que les aseguren el ejercicio de sus derechos de habilitacin,
educacin y rehabilitacin. Para estos fines, el Estado, a travs de las
entidades competentes, crear programas para garantizar a la poblacin
con
discapacidad
su
estada,
alimentacin,
transporte,
materiales
didcticos, apoyos tcnicos y todo lo relativo a su seguridad fsica y

psquica, en un ambiente sano que estimule el desarrollo de sus potencialidades.
17
Artculo 23: Para posibilitar la insercin laboral de las personas con

discapacidad en el mercado laboral, el Estado, junto con la empresa privada, las
organizaciones civiles y no gubernamentales, promovern, en los centros de
enseanza, programas de capacitacin, conforme con las necesidades del
mercado laboral.
Decreto Ejecutivo N. 88 del 12 de noviembre de 2002 sobre la

reglamentacin de la Ley N 47 de Equiparacin de Oportunidades: este
documento consagra los procedimientos para hacer efectiva la Ley de
Equiparacin de Oportunidades.
18
I.3.
Polticas Pblicas
En el marco de la discapacidad la Direccin Nacional de Personas con discapacidad

ha elaborado un marco conceptual referido a los principios actuales que enmarcan la
atencin hacia las personas con discapacidad y es el siguiente:
Inclusin
Participacin
Dignificacin
Equiparacin de oportunidades
Respuesta a la diversidad.
I.3.1.Polticas Educativas
Luego de la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin el Sistema Educativo
Panameo dedica todos sus mejores esfuerzos a fin de hacer realidad lo normado en
la Ley, establecindose las polticas siguientes:
Fomento de la democratizacin de los servicios educativos.
Atencin prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educacin.
Bsqueda de una planificacin y gestin moderna, descentralizada y eficiente.
Ampliacin de la participacin de la familia y la comunidad en la educacin.

I.3.1.1
Estrategias
Iniciar a corto plazo un programa para enfrentar las situaciones de extrema

pobreza, dirigido a la satisfaccin de las necesidades bsicas que incluya
nutricin, agua potable, disposicin de aguas servidas, otros elementos de
salud primaria y mecanismos para incorporar a los jefes de familia a la actividad
productiva.
Llevar a cabo una reestructuracin profunda e imaginativa de la educacin en

sus contenidos y organizacin. Los recursos deben concentrarse en educacin
primaria, media y tcnica, en ese orden de prioridad. Dicha Reestructuracin
incluir los siguientes aspectos:
1. Genuina libertad de enseanza.
19
2. Sistema de pruebas peridicas para determinar el desempeo del

estudiante, en todas las escuelas del pas.
3. Descentralizar la educacin pblica.
4. Crear un sistema que facilite el acceso a las mejores escuelas del pas a
los estudiantes que no cuentan con los recursos suficientes.
5. Formar a los maestros y profesores en un Centro Superior de Educacin
de gran excelencia tcnica.
6. Dar opcin a los actuales maestros y profesores a que actualicen y
perfeccionen, tanto sus mtodos de enseanza, como sus conocimientos
acadmicos
en
el
Centro
Superior
de
Educacin,
otorgndoles
condiciones financieras atractivas para ello.

7. Revalorizar la posicin del docente en la sociedad con diversas medidas,
entre las que se incluir un mejor sistema de remuneracin en base a
rendimientos.
I.3.1.2.
Algunos Proyectos Prioritarios
Centros Pilotos de Educacin Bsica General (fortalecimiento de la capacidad

institucional del centro educativo).
Educacin Bsica General para nios ms pobres entre los pobres.
Enseanza de una lengua extranjera en la Educacin Bsica General (Ingls o

Francs).
Renovacin Curricular de la Educacin Bsica General y la Educacin Media.
Creacin del Sistema Nacional de Formacin docente.

A tal fin se desarrollaron las siguientes polticas de democratizacin:
Propiciar la equidad ampliando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios

educativos de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.
Disminuir la brecha existente entre la educacin urbana y rural y entre la educacin
de los ncleos urbanos, econmicamente ms prsperos y la educacin de los
grupos urbano marginales.
20
Dar prioridad, en todo el territorio nacional, a la expansin de la Educacin Bsica

General de 11 aos, con un alto nivel de calidad y una educacin de jvenes y
adultos formal y no formal vinculada al mundo del trabajo.
Asegurar la atencin educativa de la poblacin de 4 a 5 aos mediante acciones de
educacin preescolar formal y no formal.
Con relacin a la Educacin Especial las polticas establecidas son las
siguientes:
Garantizar a todos los estudiantes y en especial a los que presentan

necesidades educativas especiales, el acceso a una educacin inclusiva de
elevada calidad.
Garantizar la provisin de recursos humanos, tcnicos y didcticos que

aseguren un servicio educativo, en los mrgenes de calidad deseada.
Garantizar que la flexibilidad curricular contemple la posibilidad de practicar su

adecuacin a la poblacin con necesidades educativas especiales.
Dentro del marco descrito anteriormente y dentro del componente de eficiencia

operativa se elabor el Plan Nacional de Educacin Inclusiva, el cual siguiendo las
huellas al proceso de modernizacin de la Educacin, asegurndose as las
condiciones ms favorables para el desarrollo de escuelas para la diversidad en las
cuales se brinde la oportunidad a todos los nios de aprender juntos y beneficiarse de
una enseanza de mayor calidad con equidad.
Se har nfasis en:
1. Atencin especial a la formacin inicial, capacitacin continuada y motivacin
del personal docente y directivo de los centros educativos, sin cuya
participacin activa ser difcil aspirar a la modernizacin de la educacin
panamea.
21
2. Se dar una elevada prioridad a la seleccin de los profesionales de mayor

potencialidad y mstica, lo mismo que a los incentivos profesionales
indispensables para que realicen su labor con dignidad y orgullo.
3. Se construirn alianzas con los diversos actores (docentes, estudiantes,
directores, familias), organizaciones e instituciones de la comunidad educativa,
con los medios de comunicacin social, las empresas y otros agentes
interesados en el desarrollo de la educacin nacional.
4. Tendrn un papel relevante los padres y madres de familia en el mejoramiento
de la equidad y calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
22
I.3.1.3. Los Ejes de la Estrategia.

La modernizacin del sistema educativo panameo, tomar en cuanta los aspectos
ms significativos de los niveles y modalidades educativas bajo la responsabilidad del
Ministerio de Educacin. En ese marco, se prev trabajar articulando tres ejes de
inters: el central, el longitudinal y el transversal.
1. El eje central, est representado por la equidad y la calidad de la educacin,
constituye el hilo conductor de la propuesta y debe armonizar las partes
constitutivas de la Estrategia.
2. El eje longitudinal aborda los temas sustantivos del sistema como son los
objetivos, la estructura acadmica, el currculo, los procesos pedaggicos y la
evaluacin en relacin con los niveles de formacin de Educacin Inicial,
Educacin General Bsica, Educacin Media, Educacin Postmedia, Educacin
Especial y Educacin de Jvenes y Adultos.
3. El tercer eje, el transversal, est referido a los medios y condiciones que
demanda el desarrollo eficaz de los procesos educativos. Dentro de stos se
encuentran el personal docente y los directores de centros educativos; la
modernizacin de la planificacin y administracin del sistema, incluyendo los
procesos de descentralizacin y desburocratizacin, las tecnologas y recursos
para los aprendizajes (textos, guas didcticas, bibliotecas escolares y de aulas,
informtica y otros), la participacin de las familias, organizaciones y lderes de
la comunidad; la infraestructura fsica, el mobiliario y equipo indispensable; la
cultura institucional y el financiamiento de la modernizacin.
23
II. CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN

II.1.
Educacin Regular
De acuerdo a la Direccin de estadstica del MEDUC Panam presenta un porcentaje

de analfabetismo de 7.6%, esta tasa se ve altamente aumentada en el caso de la
poblacin indgena que alcanza un 43.3%. El nmero total de estudiantes es de
377,608 distribuidos en la educacin primaria se encuentran 373, 775 y en la premedia
y media 228,841 con un total de docentes es de 15,306. El nmero de escuelas
primarias es de 2868 y la secundaria es de 276. Los indicadores cuantitativos
reportados por la Direccin de Estadstica del MEDUC a la fecha son los siguientes:
Tasa aparente de ingreso:
Nivel primaria: 97.9
Nivel medio: 61.9
Estudiantes sobre la edad:
Nivel primaria 34.0 %
Nivel medio: 48.6 %
Estudiantes bajo al edad:
Nivel primaria: 3.5 %
Nivel medio: 6.3 %
Poblacin en edad escolar no atenida
Nivel primaria 2.1%
Nivel medio 38.1 %
Aos de escolaridad por graduados
Nivel primaria 6.9
Nivel premedia 3.9
Nivel medio 8.8
24
NIVEL PRIMARIO
AOS 2001-2002
NIVEL MEDIO
AOS 2001-2002
TASA DE
TASA DE
TASA DE
TASA DE
PROMOCIN REPITENCIA DESERCIN PROMOCIN
TASA DE
TASA DE
REPITEN
DESERCIN
CIA
Total
91.7%
5.7%
2.6%
85.9%
5.0%
9.0%
Mujeres
92.8%
4.7%
2.5%
89.0%
3.8%
7.2%
Hombres
90.6%
6.7%
2.7%
82.8%
6,2%
10.9%
CONCERVACIN DE LA COBERTURA OPORTUNA

MATRCULA
Edades
Oportuna
Prematura
Tarda
Total
No Atendda
Cada de Cobertura
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
92
71
66
62
58
56
43
38
32
26
23
21
4
5
4
4
4
5
6
5
3
3
3
0
3
23
30
34
36
37
38
45
43
41
36
32
99
99
99
99
99
98
87
87
78
70
62
53
1
1
1
1
1
2
13
13
22
30
38
47
21
5
4
4
2
13
6
5
6
3
2
El estudio de esta informacin nos permite mirar un poco ms all de los simples datos
de analfabetismo, matricula total o permanencia en el sistema ya que el cuadro de
conservacin de la cobertura oportuna nos permite rpidamente observa que la
poblacin no atendida aumenta rpidamente en relacin a la edad y al avance escolar
alcanzando niveles crticos de las edades de 14 aos en adelante. La misma
extrapolacin podemos realizarla rpidamente entre el primero y segundo grado donde
la matricula decrece rpidamente entre 1 y 11 grado. Esto nos puede hacer un llamado
a varias conjeturas, ya que como hemos observado la realidad de nuestro pas es que
no existe una real atencin hacia las NEE por lo que estas situaciones de repitencia,
traslado o desercin del sistema escolar deberan estudiarse en base a parmetros
como pobreza, distancia al centro escolar pero tambin en relacin a las necesidades
educativas especiales ya que este informa demuestra claramente que no hay una
25
estrategia de atencin a la poblacin con NEE inmersa en el sistema educativo

panameo.
Esta situacin fue claramente enmarcada en el estudio situacional realizado previa al
Plan Nacional de Educacin Inclusiva que recomendaba y as se estableci que el
Plan no solo enfocar la atencin hacia las necesidades educativas especiales de la
poblacin con discapacidad son tambin los alumnos con otras dificultades para
aprender.
Cobertura:
Los diversos esfuerzos realizados por el MEDUC a partir del inicio de la estrategia de
modernizacin de la educacin han logrado ampliar la cobertura en todos los niveles
educativos:
A nivel pre-escolar: 55.1%
TASAS NETAS DE COBERTURA DE LA EDUCACIN PREESCOLAR (4 Y 5 AOS)
60.0
Promedio regional latinoamericano 48,4
50.0
40.0
TASA S NETAS(%)
51,1
30.0
10.0
2001
47,8
20.0
2000
38,0
2002
36.3
2003
0.0
2000
2001
2002
2003
AOS
A nivel primaria 99.9%
26
TASAS NETAS DE COBERTURA DE EDUCACIN PRIMARIA (6-11 AOS)

Promedio regional latinoamericano 97%
TASA S NETAS (%)
100
99
98
97
96
95
94
93
92
99,9
2000
2001
2002
2003
97.9
97.7
94,7
2000
2001
2002
2003
A OS
A nivel premedia: 66.5%

TASAS NETAS DE COBERTURA DE LA PREMEDIA (12-14AOS)
TASAS NETAS (% =
68
66
64
62
60
58
56
54
52
66,5
63,8
60,6
2000
2001
2002
2003
57,4
2000
2001
2002
2003
AOS
A nivel de pre-media-media 63.8 %
27
TASAS NETAS DE COPBERTURA DE LA EDUCACIN PRE-MEDIA (12-A7

AOS)
64
62
63,8
60
58
56
54
2000
2001
2002
2003
61,9
TASAS NETAS (%)
61,0
58,5
2000
2001
2002
2003
AOS
Eficiencia Interna
Estos datos indican los recursos destinados al sistema educativo (relacin insumo
producto). Estos datos colocan al nuestro sistema como el mas eficiente de la regin
Centroamrica.
TASAS DE PROMOCIN
PRIMARIA
PRE-MEDIA
PREMEDIA Y MEDIA
91,7%
84,8%
85,9%
Proporcin De alumnos que finalizaron el ao escolar y que cumplieron con los requerimientos para
ser promovidos al grado del nivel educativo correspondiente.
TASAS DE DECERCIN
PRIMARIA
PRE-MEDIA
PREMEDIA Y MEDIA
2,6%
9,2%
9,0%
Total de alumnos que abandonaron la escuela antes de concluir algn grado de nivel educativo
determinado, expresado como porcentaje del total de la matrcula de un ao escolar especfico.
AOS DE ESCOLARIDAD POR GRADUADOS

PRIMARIA
PRE-MEDIA
PREMEDIA Y MEDIA
6,9%
3,9%
8,8%
Relacin entre el nmero total de aos alumnos que la cohorte ha permanecido en la escuela y el
nmero total de graduados al finalizar la cohorte, tomando en consideracin la repeticin y desercin.
28
TASAS DE REPITENCIA
PRIMARIA
PRE-MEDIA
PREMEDIA Y MEDIA
5,7%
60,0%
5,0%
Proporcin de alumnos que reprueban un grado en el ao t y se matriculan en el mismo grado en el

ao escolar t+1.
TASAS DE TRMINO
PRIMARIA
PRE-MEDIA
PREMEDIA Y MEDIA
84,8%
73,4%
55,8%
Porcentaje de alumnos que concluyen un nivel educativo respecto al nmero de alumnos que
ingresaron a este nivel en la cohorte correspondiente.
TASAS DE TRANSICIN
PRIMARIA-PRE-MEDIA
PRE-MEDIA Y MEDIA
84,8%
85,9%
Es el nmero de alumnos admitidos en el primer grado de un nivel de

enseanza, ms alto en un ao determinado, expresado como
porcentaje del nmero de alumnos matriculados en el ltimo grado del
nivel de enseanza inmediatamente inferior en el ao procedente
COEFICIENTE DE EFICIENCIA
Fuente: Direccin Nacional de
PRIMARIA
PRE-MEDIA Y MEDIA
87,0%
68,2%
Nmero ideal de nios-alumnos necesarios para que una cohorte finalice

el ciclo completo de la enseanza primaria o secundaria expresado en
porcentaje del nmero efectivo de ao alumno.
Departamento de Estadstica.
Planeamiento Educativo,
Calidad:
En este tema el MEDUC reporta dos importantes logros:
1.
Creacin de la Direccin Nacional de Evaluacin Educativa con la

responsabilidad principal de evaluar integralmente el Sistema Educativo
29
Panameo, identificar sus debilidades y fortalezas y elaborar propuestas

orientadas a garantizar su eficiencia y efectividad. Esta direccin es
responsable de dos proyectos promovidos por el Ministerio de Educacin y
la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC):
proyecto consolidacin de los estndares para la educacin primaria

centroamericana
Proyecto de Establecimiento de Estndares para la Educacin

Secundaria.
2.
A nivel curricular se han implementado nuevos bachilleratos a nivel de la

media logrndose as nuevas ofertas en las reas cientficas, humansticas,
profesional y tcnica como se muestra en el siguiente cuadro
NUEVOS BACHILLERATOS
1. rea de Ciencias
2. rea Comercial
3. rea de Letras
-Ciencias nfasis
informtica
-Gestin
empresarial
-Servicios
Tursticos
-Salud y Saneamiento
Ambiental
-Banca y finanzas
Idiomas y Medios
de Comunicacin
-Turismo Ecolgico
-Administracin de
Servicio Turstico
-Mercadeo y ventas
4. rea de
Industrial
-Electromecnica
5. reas
Agropecuarias
-Acuicultura
-Electricidad.
-Agroprofesional
-Diseo y
confeccin de
vestidos
-Reparacin de
computadoras
Fuente: Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadstica.
Equidad:
Esta rea cumple con el compromiso adquirido con dos importantes compromisos con
dos grupos marginados: la poblacin indgena y la poblacin con Necesidades
Educativas Especiales.
La poblacin indgena representa el 5.5 % de la poblacin total y En esta rea el
analfabetismo alcanza el 43.3 %, siendo aun ms alto en la poblacin Ngobe-Bugle
que alcanza el 45.9%.
MINISTERIO DE EDUCACIN
30
ESCUELAS Y MATRCULA DE LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR INDGENA, SEGN COMARCA Y REGIN

EDUCATIVA:
AO ESCOLAR 2002
Cuadro # 12
TOTAL
ESCUELA MATRCUL
S
A
TOTAL
PRE-ESCOLAR OFICIAL
ESCUELAS MATRICULA
PRE-ESCOLAR
PARTICULAR
ESCUELAS
MATRCULA
184
4732
179
4629
103
N6GBE BUGLE
127
3006
122
2903
103
BOCAS DEL TORO
33
819
33
819
---
---
CHIRIQU
79
1877
74
1774
103
VERAGUAS
15
310
15
310
---
---
EMBER
11
271
11
271
---
---
DARIN
11
271
11
271
---
---
KUNA DE MADUGANDI
68
68
---
---
PANAM
68
68
---
---
43
1387
43
1387
---
---
KUNA YALA
31
MINISTERIO DE EDUCACIN ESCUELAS Y MATRCULA EN LA PRE-MEDIA Y MEDIA INDGENA, SEGN

COMARCA Y REGIN EDUCATIVA: AO ESCOLAR 2002
Cuadro # 13
TOTAL
PRE-MEDIA
MEDIA
MATRCUL
ESCUELAS
ESCUELAS MATRCULA ESCUELAS MATRCULA
A
TOTAL
21
5.156
20
5.070
1
86
NGBE BUGLE
14
3.789
14
3.789
---
--
BOCAS DEL TORO
1.562
1.562
---
--
CHIRIQUI
1.622
1.622
---
--
VERAGUAS
605
605
---
--
EMBER
---
---
---
---
---
---
DARIN
---
---
---
---
---
---
KUNA DE MADUGANDI
---
---
---
---
---
---
PANAM
---
---
---
---
---
---
1.367
1.281
86
KUNA YALA
Presupuesto
PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN
AOS 2000 - 2003
200,000,000.00
150,000,000.00
Ao 2000
100,000,000.00
Ao 2001
50,000,000.00
Ao 2002
0.00
Ao 2003
Pre-prim aria
y prim aria
Educacin
Especial
Educacin de
Adultos
Prem edia y
Media
32
II.2. Marco situacional en relacin a discapacidad

II.2.1.Elementos Demogrficos relacionados con
discapacidad.
El ltimo censo (2000) de Poblacin y vivienda sealo que en Panam hay 2,839,177
habitantes, de los cuales 1,406,611 son mujeres y 1,432,566 son varones. Los
resultados censados sobre discapacidad arrojaron los siguientes datos: Suma total de
personas con discapacidad: 52,197 personas con discapacidad, lo cual representa el
1.8% de la poblacin total del pas. De esta cifra 29,236 son varones y 22,961 son
mujeres, y 31,258 residen en el rea urbana y 20,939 residen en el rea rural.
Segn la discapacidad los resultados son los siguientes:
deficiencia fsica
11,592
retraso mental
10,185
prdida visual
7,981
prdida auditiva
7,674
parlisis cerebral
3,804
otro
10,396
no declarado
565
Segn su ubicacin geogrfica, el mayor nmero de personas con discapacidad esta

ubicado en las siguientes provincias:
Panam
23,916
Chiriqu
7,805
Veraguas
4,395
Estas cifra se mantienen muy alejadas a las que deberamos encontrar acorde a las
indicadores y apreciaciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMS y los
resultado obtenidos en otros pases vecinos como Costa Rica y Mjico. Observamos
pues, que los indicadores que sugiere la OMS en relacin a poblacin y discapacidad
donde se seala que dicho parmetro puede estar por el 10% en cada pas. Esto nos
arroja en Panam una cifra aproximada de 280,000 panameos con algn tipo de
discapacidad. Posiblemente estos resultados se deben a no tener claridad conceptual
y a la metodologa utilizada para la recoleccin de este dato. Un importante ndice en
33
la falla de la recoleccin de la informacin censada es la diferencia significativa que

nos da el censo entre poblacin urbana y rural, observndose una cifra ms alta en la
poblacin en el rea urbana. Dadas las caractersticas socioeconmicas y los niveles
de salud en Panam debemos inferir que la poblacin con discapacidad en el rea
rural debe darnos un nmero superior. Lo que nos indica una falta de confiabilidad en
los datos obtenidos por el censo.
Utilizando los datos de la OMS podramos inferir, a partir de los datos del censo
poblacional del 2000, que 227,720 panameos con discapacidad no han sido
encuestados, generndose muchas dificultades para sacar conclusiones acerca de la
poblacin con discapacidad a travs de los datos del censo o de encuestas realizadas
ya que podemos sacar conclusiones falsas de datos falsos.
No cabe la menor duda que una tarea prioritaria en nuestro pas es censar la
poblacin con discapacidad a fin de poder determinar sus necesidades y dar una
respuesta pertinente a esta poblacin.
II.2.2.Aspectos Educativos
Segn el ltimo censo nuestro pas presenta un 27.5% de analfabetismo entre la
poblacin con discapacidad censada, mientras que la poblacin total muestra un grado
de analfabetismo de 7.6%. En cuanto a niveles de escolaridad, la suma de poblacin
con discapacidad no alfabetizada (27.5%) ms la poblacin con discapacidad de nivel
primario (36.5%) suman un total de 64% de poblacin con discapacidad que no ha
adquirido un nivel de educacin bsica, lo que nos permite inferir sus niveles de
dificultad para entrar al mercado laboral.
Segn el censo se encontr que 1.122 personas con discapacidad han alcanzado
estudios universitarios y post universitarios (cuatro aos y ms) lo cual representa un
2% de la poblacin con discapacidad. Cabe destacar que ya que las discapacidades
pueden ser por nacimiento o adquirida y esta situacin no fue considerada en el
censo, no podemos inferir si este 2% de poblacin consigui estudios universitarios
antes o despus de adquirir sus discapacidad. La encuesta sobre calidad de vida de
34
las personas con discapacidad en la provincia de Panam realizada en el 2001 por la

Direccin Nacional de Personas con Discapacidad (MINJUNFA) seal que en la
provincia de Panam, de la poblacin encuestada, el 52.73% no terminaron el nivel de
instruccin primario. Esta misma encuesta indic, que del grupo etario, de 5 a 39 aos,
el 74.01% no asiste a la escuela, por diversas razones tales como:
Por la edad
34.36%
Por la gravedad de la discapacidad
16.08%
Causa econmica
15.20%
Por pena o vergenza
3.96%
Sobreproteccin
2.64%
Rechazo del educador
0.88%
No especificado
0.88%
Esto nos permite concluir que slo el 16.08% presentan una discapacidad significativa,
en relacin a sus potencialidades de aprendizaje y extrapolamos, que el 57.93% puede
adquirir aprendizajes. Lo que cabra preguntarnos si es la no accesibilidad y la falta
de servicios lo que excluye a la persona con discapacidad de su ingreso a la escuela y
su consiguiente acceso al bienestar?
II. 3. Educacin Especial- Integracin- Inclusin Educativa
Antecedentes
Evolucin Histrica Nacional de la Educacin Especial y el Progreso del Proceso de

Integracin e Inclusin en Panam:
Bajo el marco filosfico de una ideologa segregacionista destinada a dar la mejor
atencin a la poblacin con discapacidad nace en Panam el Instituto Panameo de
Habilitacin Especial (IPHE) amparado por la Constitucin de 1946 que consagra los
derechos sociales y expresa la obligacin del Estado de proteger a la persona con
discapacidad, de la mano del Tribunal Tutelar de Menores, el 30 de noviembre de
1951.
En la misma dcada, a nivel mundial y apoyado en avances mayores en otras
latitudes, Van Mikkelsen programaba el principio de normalizacin, base del
35
pensamiento filosfico y del accionar integrador y desegregativo de la educacin

especial.
Previo al nacimiento del IPHE, ya en los aos 1940 los padres de familia realizaron
peticiones donde solicitaban respuestas educativas para sus nios (as) con
discapacidad. Cabe sealar que este movimiento solicitaba respuestas dentro del
marco de la escuela regular. As, desde el ao 1948 se crea la Escuela de Retardo
Mental en el barrio de San Felipe y en 1946 la escuela de ciegos Hellen Keller. La Ley
del 30 de noviembre de 1951 que crea al I.P.H.E fue modificada posteriormente por la
Ley 27 del 30 de enero de 1961, posteriormente modificada por los siguientes decretos
de gabinete:
Decreto N 1494 del 14 de agosto de 1968 que regula la recepcin de

ingresos por parte del I.P.H.E
Decreto N 46 del 15 de noviembre de 1968 por el cual se reforma la Ley 27

del 30 de enero de 1961 y produce un cambio en la direccin del I.P.H.E
Decreto N 91 del 27 de diciembre de 1968 por el cual se crean

departamentos o secciones con sus respectivos cargos.
Decreto N 69 del 13 de marzo 1996 que crea otros cargos.
Decreto N 122 del 8 de mayo del 1969 que es decreto aclaratorio al

decreto N 61 del 27 de nov. de 1968
Decreto N 324 del 11 de diciembre de 1970 que estableca el otorgamiento

de los permisos de juego para el I.P.H.E
Decreto N 133 del 27 de mayo de 1971 que cede el 50 % de los beneficios

mensuales producidos por el Hipdromo Presidente Remn.
Ley N 79 del 19 de septiembre de1978 que reforma nuevamente la

Direccin del Patronato del I.P.H.E
Decreto N 115 del 30 de octubre de 1980 que crea la Comisin para la

celebracin del Ao Internacional del Impedido .1980.
Decreto N 28 del 2 de agosto de 1983 que crea una comisin para que
recomiende la puesta en marcha de servicios que permitan la integracin
plena de las personas con discapacidad y los mecanismos profesionales de
operacin del centro CAI IPHE CRI
36
Ley N 23 del 10 de diciembre de 1990 que modifica la Direccin del

Patronato y crea la figura del Director y Subdirector General.
El IPHE va creciendo y desarrollndose y en 1961 se construye su planta actual y en

el 67 se crea el Centro de Aprendizaje Industrial y as sucesivamente desde el ao 69
en el que se ampla su cobertura de atencin hacia el interior de la repblica. En el
ao, 1971 el IPHE inicia la experiencia de integrar los servicios de Educacin Especial
a los servicios de la Educacin Regular. Es en el ao de 1989 cuando el Ministerio de
Educacin (ME) reconoce formalmente la permanencia de aulas especiales en las
escuelas regulares del pas dndose valor legal al movimiento de integracin iniciado
desde el ao 1970 con la Resolucin N 38 que cre 10 aulas especiales de
integracin en escuelas primarias de nuestro pas. Los programas, escuelas y
extensiones del IPHE a nivel nacional han venido utilizando dos modelos bsicos de
integracin, que son:
Integracin 1 Caracterizado por ser un:
Grupo especial con su maestra especial.
Grupo con su maestra especial en una escuela regular.
Grupo especial con su maestra especial pero asiste individualmente a
ciertas asignaturas acadmicas.
Grupo especial con su maestra especial que asiste a grupo regular en
materias no acadmicas.
Integracin 2 Caracterizado en funcin del nio integrado a todas las asignaturas con
apoyo especial en horarios especiales.
II.3.1 El proceso de integracin

El uso de ambas modalidades de Integracin depende esencialmente del mismo
currculum regular ya que la modalidad de integracin no es medida en funcin del
currculum frente al nio sino del nio frente a la exigencia curricular. Esta concrecin
de la integracin coloca irremediablemente al nio ante la necesidad de hacer frente al
currculum. Si tenemos en cuenta que el nio presenta NEE, su situacin ya es
37
definida pers por una situacin de dificultad de aprendizaje, por lo tanto este tipo de
integracin requerir de ingentes esfuerzos por parte de los apoyos tcnicos
especiales, a fin de ofrecer al nio de las posibilidades de ingresar al currculum.
La integracin ha ido prosperando y desarrollndose y se le reconoce al IPHE los
esfuerzos que realiza en apoyar al alumno (a) frente a la exigencia curricular.
Debemos sealar que la poltica de integracin ha dado respuesta tambin de ndole
econmica. Por un lado, de orden institucional ya que permite dar una respuesta
especial dentro de los servicios regulares existentes y a la vez a la familia de la
persona con discapacidad ya que la atencin comunitaria permite de una manera ms
econmica la llegada a la escuela.
Los resultados del proceso de Integracin hasta el ao 1987 reportaban por parte del
IPHE los siguientes resultados: El 97 % del personal tanto de Educacin Especial
como de Educacin Regular aseveran que tienen la capacidad de organizar la clase
de manera que se puedan dar respuestas a las necesidades individuales de sus
alumnos especiales. Seala, el 70 % que requieren ms orientacin peridica. El 80%
manifiesta que pone en prcticas conductas favorables a la integracin. El 39 % se
muestra preocupado por la ausencia de colaboracin con directivos y supervisores de
la Educacin Regular para la organizacin y evaluacin de los planes y servicios de la
integracin. El 90 % de los directores y supervisores del Sistema Educativo Regular
manifestaron una actitud positiva hacia el discapacitado y al principio de normalizacin
pero sealan la ausencia de la instrumentacin legal dentro del sector educativo
regular. El 94 % manifiesta haber logrado los conocimientos que le permiten ayudar a
su personal docente en sus actividades en el aula. El 76 % realiza el proceso de
supervisin del programa de integracin.
En el ao 1996 el programa de integracin educativa del IPHE nos revel los
siguientes resultados:
La matrcula total del IPHE era de 7181 alumnos.
El 57 % permanecen integrados en los niveles 1 y 2
38
El 42 % permanece segregado en las escuelas y programas a nivel

nacional.
Desde el punto de vista de la integracin 2, los mejores indicadores por discapacidad

se ubican en los dbiles visuales y los ciegos seguidos por los discapacitados
auditivos.
Las mayores limitaciones en este momento se sealan:
Insuficientes adecuaciones de acceso fsico de las aulas.
El sistema educativo regular an no se considera como responsable de los

nios (as) con NEE.
Se observan actitudes a veces de franco rechazo y otras de poco inters por

parte del docente regular para atender la poblacin con NEE.
Esta actitud puede ser observada a nivel de directores y otras autoridades

del Ministerio de Educacin.
Ausencia de especialistas y equipos de apoyo que, desde la comunidad y

de otros sectores interinstitucionales, sirvan de apoyo a los servicios
propios de la institucin.
Inadecuada capacitacin del docente regular para atender a la poblacin

con NEE.
Se observan por parte de los padres de familia de alumnos con Necesidades

Educativas Especiales actitudes opuestas con respecto a la integracin, por un lado de
franca aceptacin y por el otro, el rechazo y el temor de que sus nios puedan verse
afectados con la participacin con los otros nios (as). Estas actitudes podemos
observarlas tambin por parte de los padres de los nios "normales" que asisten a la
escuela regular.
Se confrontan situaciones de acceso al currculum tales como:
Falta de documentacin en los expedientes de los alumnos (as).
Falta de un sistema de evaluacin cualitativa , cuantitativa y pobre registro

de las habilidades de los nios.
39
La ausencia de un sistema de acreditacin que permita atender sus

necesidades.
Los mayores logros sealados son:

Incremento de la poblacin con discapacidad en aulas integradas tanto en
la modalidad 1 como en la 2.
Atencin del nio con discapacidad en su rea geogrfica favoreciendo su
aceptacin en la comunidad.
Participacin en acciones de perfeccionamiento docente al maestro de la
escuela regular con programas especficos ( Necesidades Especiales en el

Aula ).
Mayor aceptacin de los nios (as ) con discapacidad en las aulas
regulares.
Mayor promocin y aceptacin del programa de integracin en las escuelas
de la comunidad a nivel de directores, maestros y padres de familia.

En el ao 1998 el proceso de integracin se encuentra en el siguiente punto:
El Plan Nacional de Integracin 1997 2000 se fundamenta en lograr la integracin
plena y la equiparacin de oportunidades del estudiante con discapacidad dentro del
sistema educativo regular. El propsito general de este plan es: ampliar y fortalecer el
sistema educativo nacional mediante un proceso gradual y sistemtico de integracin
de alumno (as) con discapacidad en todos los ciclos, niveles y modalidades de la
educacin nacional. Y las acciones prioritarias son:
Articular en forma efectiva y coherente la integracin con sus diferentes

modalidades en todos los niveles y ciclos de la educacin regular e iniciar la
implementacin gradual a la educacin inicial.
Modificar gradualmente el currculum de las reas habilitatorias en funcin

del nuevo modelo educativo integrando al mismo contenidos ms operativos
para la integracin e inclusin social.
Ejecutar un plan coherente, sistemtico y global que permita la integracin

de casi toda la poblacin con discapacidad.
40
Iniciar el proceso de descentralizacin administrativa a nivel de las distintas

extensiones del IPHE, a fin de cubrir un nmero mayor de escuelas rurales y
urbano marginales con los Programas de Deteccin Visual y Auditiva en las
escuelas regulares.
El 18 de noviembre de 1992 se crea el Consejo Nacional para la atencin Integral al

Menor con Discapacidad (CONAMEDI) destinado a impulsar las acciones a favor de
las personas con discapacidad y de nios en situacin de riesgo. A esta fecha 1997
98 el plan de trabajo presentado establece lo siguiente: La necesidad de establecer un
plan nacional que contribuya a la ejecucin de proyectos, programas, establecimiento
de polticas y legislaciones destinadas a la atencin integral del menor con
discapacidad y sensibilice e identifique a la sociedad panamea con esta realidad.
Este plan de trabajo establece los siguientes objetivos:
Promover la atencin integral del menor con accesibilidad, equidad y

calidad.
Aumentar la coordinacin interinstitucional y multi-sectorial.
Incrementar la disponibilidad de los recursos existentes.
Promover la mayor participacin de los beneficiarios y sus familias.
Realizar un inventario adecuado de los servicios existentes.
CONAMEDI seala que el problema central para su accin se encuentra en la falta de

integracin de las polticas para la atencin integral al menor con discapacidad, lo que
produce los siguientes efectos:
Duplicacin de servicios, inadecuado seguimiento y control de la poblacin

con discapacidad,
Baja cobertura de atencin a la poblacin con discapacidad.
Carencia de un Plan Nacional de Deteccin y Prevencin oportuna de la

discapacidad.
As llegamos a la importante ley N 3 del 17 de mayo de 1994 por la cual se aprueba el

Cdigo de la Familia, el cual consagra por fin el derecho que tiene toda persona con
41
discapacidad a ser respetada como ser humano y vuelve a consagrar en su ARTCULO

518 lo que ya la Constitucin panamea le otorga a todos los ciudadanos, slo por ser
panameos y que dice textualmente:
El discapacitado tiene los mismos derechos que la Constitucin, este
cdigo y las dems leyes confieren a los ciudadanos y a la aplicacin de
lo que en su inters superior dispongan los convenios o tratados
internacionales.
Desde 1992 distintas organizaciones para y de personas con discapacidad se
organizan en la bsqueda de un proyecto de ley que asegure en bienestar de las
personas con discapacidad. ste llega a la Asamblea en 1996 siendo vetado por el
Presidente de la Repblica. Se organiza entonces una red de asociaciones de y para
personas con discapacidad, las cuales hacen entrega formal en 1997 de un proyecto
de Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad el
cual es aprobado en agosto de 1999 denominndose la ley N.42 por la cul se
establece la equiparacin de Oportunidades para las personas con discapacidad. Su
reglamentacin fue aprobada el 12 de noviembre 2002.
En 1995 se presenta en Panam a la Asamblea legislativa la nueva ley de Educacin
con el fin de modernizar la estructura de la educacin Panamea. Un grupo de Padres
de familiares agrupados en FENAPAPEDIREPA ven la oportunidad de lograr cambios
significativos en el enfoque de atencin hacia las personas con discapacidad y logran
modificar los artculos destinados a la atencin en educacin especial obtenindose
as un marco jurdico que asegure la educacin inclusiva, sancionndose la Ley 34 del
6 de julio de 1995. Esta Ley plasma la meta relevante de lograr una educacin
democrtica como medio para reducir la pobreza y las desigualdades.
En 1994 un grupo de Padres de Familia de nios con discapacidad se organizan con
el fin de lograr la inclusin social de sus hijos con discapacidad dentro del marco de
los derechos humanos. Se agrupan bajo la denominacin FENAPAPEDI-REPA
:Federacin Nacional de Asociaciones de Padres y Amigos de Personas con
Discapacidad organizando en 1995 el primer Seminario Nacional Igualdad,
42
Discapacidad: Un Asunto de Derechos Humanos que tuvo un gran impacto nacional.

En el ao 2000 organizan el Segundo Seminario Nacional sobre Discapacidad y
Derechos Humanos: Hacia Polticas Nacionales de Consenso; presentando una
Propuesta de Poltica Nacional para la atencin de la poblacin con discapacidad
emanada de los discursos que surgieron en el sealado Seminario las organizaciones
del sector.
En 1996 dentro del marco de accin de la ley 34 de educacin se crea la Direccin
Nacional de Educacin Especial dentro de MEDUC, esta direccin queda encargada
de responder a los lineamientos que recoge la nueva ley educativa en materia de
atencin a la poblacin con discapacidad.
Dentro del marco de modernizacin del estado y de los enfoques modernos de apoyo
a los grupos mas vulnerables de la Poblacin panamea se crea el 19 de noviembre
de 1997, mediante la Ley 42 del 19 de noviembre de 1997, el Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, cuya misin principal es de impulsar el
desarrollo humano, dentro del mismo, en el tema que nos ocupa, la Direccin Nacional
de Personas con Discapacidad, organismo tcnico a travs del cual este Ministerio
planifica, promueve, organiza, dirige, desarrolla, coordina, ejecuta y da seguimiento a
la aplicacin de las polticas, programas, proyectos y acciones relativas a las personas
con discapacidad.
En mayo de 1999, dentro del marco de la modernizacin educativa en Panam y
dentro del Proyecto de Desarrollo Educativo se realiza el Plan Nacional de
Educacin Inclusiva, al cual nos referiremos detalladamente en siguientes apartados:
El nuevo enfoque de la educacin especial supone comprender que todos los
estudiantes presentan necesidades educativas a las cuales se les da respuesta a
travs el currculo. Sin embargo algunos estudiantes presentan necesidades
individuales que hacen referencia a las diferentes capacidades, intereses, niveles,
ritmos y estilos de aprendizaje que mediatizan el proceso de aprendizaje haciendo que
estos sean nicos e irrepetibles para cada caso. Sin embargo, algunos estudiantes
presentan necesidades educativas individuales que no pueden ser resueltas a travs
43
de los medios y los recursos metodolgicos que habitualmente utiliza el docente para
responder a las necesidades individuales y que requieren para ser atendidas de
recursos o medidas pedaggicas especiales. Constituyen estas las necesidades
educativas especiales.
Para dar respuesta en las escuelas a la diversidad de las necesidades educativas de
los estudiantes la escuela se tiene que abocar a la tarea de ofertar una educacin con
calidad y equidad. Para progresar en el logro de tan importante objetivo la escuela ha
de conseguir el difcil equilibrio de ofrecer una respuesta educativa, a la vez
comprensiva y diversificada, proporcionando una estructura curricular comn a todos
los estudiantes, incluidos aquellos que presentan necesidades educativas especiales,
que evite la discriminacin y desigualdad de oportunidades y considere al mismo
tiempo sus caractersticas y necesidades individuales.
A fin de hacer efectivo el principio de Educacin para Todos se realiza en 1994 en
Salamanca, Espaa, la Conferencia Mundial sobre "Necesidades Educativas
Especiales: Acceso y Calidad" en donde se establece que: Todos los nios de ambos
sexos tienen el derecho fundamental a la educacin y debe drseles la oportunidad de
alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimientos. Cada nio tiene
caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que le son
propios. Los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de
modo que tengan en cuenta toda la gama de estas diferentes caractersticas y
necesidades.
Las personas con Necesidades Educativas Especiales deben tener acceso a las
escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada en el nio,
capaz de satisfacer esas necesidades. Las escuelas ordinarias con esta orientacin
integradora
representan
el
medio
ms
eficaz
para
combatir
las
actitudes
discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una comunidad integradora

y lograr la educacin para todos.
44
Educacin para todos constituye el compromiso para garantizar que las necesidades
bsicas de todos los nios(as) y jvenes independientemente de sus condiciones
fsicas, intelectuales, sociales, econmicas o de cualquier otra clase se satisfagan
realmente, puedan apropiarse del ser social de su comunidad, alcanzar las destrezas,
habilidades y herramientas metodolgicas para identificar problemas, formular
alternativas de solucin, vivir crticamente la relacin teora-prxis y asumir la
responsabilidad de participar activamente en el proceso de desarrollo integral y
autnomo de su comunidad.
A fin de dar respuesta a esto las escuelas deben constituirse en: espacio que abarque
todas las dimensiones del ser humano; que facilite y potencie su desarrollo; que
respete la singularidad; que contribuya a la formacin cultural, social e histrica de sus
alumnos; que reafirme la apropiacin de los valores ticos, morales y espirituales; que
sea una escuela abierta; que sea una escuela equitativa; que una la teora con la
prctica; que se adecue a cada uno de sus alumnos; dotacin de recursos humanos y
materiales.
La inclusin educativa debe considerarse como: principio, proceso y finalidad. La
inclusin educativa debe fundamentarse en: pleno reconocimiento del potencial
ilimitado de todo ser humano; concepto de dignidad humana; todo ser humano tiene
derecho a la vida til y productiva de la sociedad, independientemente de sus
cualidades o limitaciones especiales; el principio de normalizacin.
En el marco de esta conceptualizacin se encuadra el Plan nacional de Educacin
Inclusiva, basndose en el marco legal de la ley 47 de educacin, y enmarcada en las
acciones promovidas por la Estrategia Decenal de Educacin e impulsada por el
Proyecto de Desarrollo Educativo.
Este Plan propone una estrategia gradual que permita el desarrollo de escuelas de
calidad para todos, que atiendan la diversidad de necesidades educativas de los
alumnos creando las condiciones que garanticen el acceso, permanencia y continuidad
45
de los estudiantes con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad bajo
la base de un currculo nico.
OBJETIVOS
Objetivos Generales:
Promover la integracin y cooperacin intra e intersectorial con el propsito

de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Educacin Inclusiva.
Favorecer la articulacin de la educacin regular y especial sobre la base

de la nueva estructura del currculo nacional.
Expandir y reorientar los servicios de educacin especial a la educacin

regular, con el fin de que la poblacin con Necesidades Educativas
Especiales, reciba los apoyos necesarios para progresar en el curriculum
regular.
Promover el desarrollo de escuelas de calidad para todos, que atiendan la

diversidad de necesidades educativas de los alumnos creando las
condiciones que garanticen su acceso, permanencia y continuidad en el
sistema educativo regular.
Establecer lneas de coordinacin y colaboracin con las instancias

encargadas de la formacin y capacitacin docente a fin de incorporar en
los planes y programas la temtica de NEE.
Promover la participacin activa de la comunidad, en especial la de los

padres de familia de alumnos en la ejecucin del Plan nacional de
Educacin Inclusiva.
Disear una propuesta de evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de

Educacin Inclusiva que permita reorientar el proceso acorde a los
resultados obtenidos.
Objetivos Especficos:
Establecer mecanismos de coordinacin entre los diversos organismos,

instituciones y asociaciones vinculadas a la educacin especial, a fin de
46
aunar esfuerzos y optimizar el uso de los recursos disponibles en favor del

proceso de educacin inclusiva.
Incorporar
el
tema
de
las
necesidades
educativas
especiales
transversalmente en todas las direcciones del Ministerio de Educacin

asegurando as, que estas sean contempladas en los lineamientos
generales de las polticas educativas.
Fortalecer las Direcciones Regionales del Ministerio de Educacin a fin de

que asuman la tarea de promover, apoyar y supervisar la ejecucin de los
proyectos educativos inclusivos.
Disear una normativa que regule el acceso, permanencia, promocin y

acreditacin de la poblacin escolar con NEE que especifique , la
organizacin de los servicios y recursos de apoyo, la aplicacin de las
adaptaciones curriculares, los criterios y procedimientos de evaluacin
entre otros.
Desarrollar proyectos de educacin inclusiva en un conjunto de escuelas de

educacin bsica general seleccionadas en todas las regiones del pas,
que sirvan de experiencias de referencia y demostracin para su progresiva
generalizacin a nivel nacional.
Lograr la participacin activa de los padres de familial, las asociaciones de

y para personas con discapacidad y grupos afines en el desarrollo del Plan
Nacional de Educacin Inclusiva.
Reorientar el rol de los servicios especializados a objeto de que ejerzan

funciones de asesoramiento y apoyo a la escuela como globalidad,
contribuyendo al desarrollo de proyectos educativos de centro, que incluyan
la atencin a la diversidad.
Implementar un programa sostenido de sensibilizacin a la comunidad

tendiente a favorecer actitudes positivas de respeto y valoracin de la
diversidad y los derechos de las personas con necesidades especiales.
Implementar un plan de capacitacin permanente del docente en servicio,

de carcter continuo, basado en enfoques terico-prcticos de educacin
inclusiva que ofrezca programas acorde a las necesidades de formacin de
los actores involucrados en el Plan Nacional de Educacin Inclusiva.
47
Promover la incorporacin en los planes y programas de estudio de todas

las carreras de formacin docente, contenidos relacionados con la atencin
a la diversidad y las NEE con el propsito de que los futuros docentes
egresen con los conocimientos necesarios y recursos metodolgicos que
les permitan responder a las diferencias individuales.
Promover la adecuacin global del currculo de formacin docente en

educacin especial acorde a la conceptualizacin actual de las NEE y los
planteamientos de inclusin con el fin de que el futuro docente especial
pueda responder al nuevo rol que demanda la educacin inclusiva. .
Promover que se integren en los planes y programas de estudio de todas

las carreras de formacin profesional, contenidos asociados a la temtica
de la discapacidad.
Movilizar los recursos humanos, econmicos y materiales para la ejecucin

del Plan Nacional de Educacin Inclusiva.
Desarrollar acciones de evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de

Educacin Inclusiva con la finalidad de apoyar el proceso, valorar y divulgar
sus resultados e introducir las mejoras necesarias.
Este Plan ha sido concebido en tres fases, que siguiendo la Estrategia Decenal de la
Modernizacin asegure educacin a todos los panameos, sin discriminacin.
1ra Fase: Preparacin Inicial. Marzo 1999 - Febrero 2000.
2da. Fase: Puesta en marcha y desarrollo de los proyectos de educacin

inclusiva. Marzo 2000 a Febrero 2001.
3ra. Fase: Generalizacin 2002 - 2006.
II.3.2.Organizacin Y Funcionamiento De La Direccin Nacional

De Educacin Especial/ Meduc
Esta direccin esta ubicada en la sede central del MEDUC en la ciudad de Panam y
basa su funcionamiento legalmente en la misma Ley Orgnica de Educacin y el
decreto ejecutivo No 30 del 16 de marzo de 2000
48
Objetivos
Ofrecer una atencin educativa de calidad los estudiantes con necesidades

educativas especiales a fin de lograr el mximo desarrollo de sus
potencialidades.
Normar y reglamentar los procedimientos necesarios a fin de que permitan

la atencin y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas
especiales.
Ampliar la cobertura de atencin educativa a los estudiantes con

necesidades educativas especiales.
Funciones:
Coordinar y supervisar las acciones educativas referentes a la educacin de

nios, nias, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales que
se desarrollen en instituciones especializadas del estado y en centros
oficiales y particulares onde se imparte educacin especial.
Formular los planes, programas y proyectos requeridos para lograr la

inclusin educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales
a nivel nacional y darle el seguimiento requerido.
Establecer las normas y procedimientos tcnicos, administrativos y legales

para la inclusin al Sistema Educativo Regular de la poblacin con
necesidades educativas especiales.
Impulsar el desarrollo de actividades de educacin y sensibilizacin sobre la

importancia de la educacin especial y sobre la ejecucin de sus planes y
programas,
Coordinar, supervisar y evaluar en conjunto con las direcciones regionales

de educacin y las direcciones nacionales de reas curriculares lo referente
49
al cumplimiento de las normas y procedimientos de la inclusin de los

estudiantes con necesidades educativas especiales.
Mantener efectiva
coordinacin
con instituciones del
sector salud,
educacin, desarrollo social y de la familia, con el objeto de lograr una

atencin integral del estudiante con necesidades educativas especiales y
aprovechar al mximo los recursos existentes.
Colaborar con el diseo, desarrollo e implementacin de los proyectos

educativos, acadmicos y administrativos que desarrolle el Ministerio de
educacin a favor de la educacin en general y de la educacin especial en
particular.
Formular y desarrollar acciones de investigacin y evaluacin para la

reinformacin permanente sobre los servicios y proyectos de la educacin
especial.
Misin
Atender la poblacin con Necesidades Educativas Especiales a nivel nacional.
Polticas
Garantizar a todos los estudiantes y en especial a los que presentan NEE el

acceso a una educacin Inclusiva y de una elevada calidad
Garantizar la provisin de recursos humanos, tcnico y didcticos que

aseguren un servicio educativo en los mrgenes de calidad deseada.
Garantizar que la flexibilidad curricular contemple la posibilidad de practicar

una adecuacin acorde a las NEE.
Promover el desarrollo y aplicacin de las medidas legislativas y

complementarias en salud, bienestar social, formacin profesional y empleo
para apoyar y hacer efectivas las leyes sobre educacin.
50
II.3.4.Organizacin y funcionamiento del IPHE

Sustenta su creacin en la Ley 53 de 1951 y Brinda servicios tcnicos y mdicos
adems de los educativos.
Objetivos:
Fortalecer e impulsar las acciones de prevencin, habilitacin, educacin y
capacitacin laboral de nios, nias y jvenes con discapacidades fsicas, sensoriales
y conductuales a nivel nacional con proyeccin comunitaria, tomndose como
referencia los preceptos constitucionales establecidos en el Cdigo de la Familia, en la
Ley 34 de Educacin, la Ley No 53 de 1951 , la Ley No 42 relativa a la Equiparacin
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Visin
La Educacin Especial es el proceso de aprendizaje y el cambio adaptado para
atender a las personas con necesidades educativas especiales, en el caso particular
de la institucin por razones de discapacidad.
Misin
El IPHE es una institucin gubernamental descentralizada y especializada del sector
educativo con patrocinio propio, cuya organizacin y funcionamiento esta dirigido por
un Patronato.
II.3.5.Oferta educativa existente para la poblacin con

Necesidades educativas Especiales asociadas o no a
discapacidad
En Panam acorde a los diferentes datos obtenidos mantenemos una atencin a las
personas con Necesidades Educativas Especiales asociadas o no a discapacidad
tanto por el Instituto Panameo de Educacin Especial como el MEDUC sin que ha la
fecha se haya logrado una verdadera vinculacin y coordinacin entre estas
instituciones, no cumplindose con uno de los ms importantes objetivos del Plan
Nacional de Educacin Inclusiva.
51
II.3.5.1
Oferta Educativa Del MEDUC
La poblacin reportada en los cuadros del MEDUC suma un gran total de 3908
observndose los detalles en los cuadros que mostramos a continuacin:
Educacin Formal:
En esta modalidad se atiende poblacin comprendida entre los 5-18 aos que
presentan Necesidades Educativas Especiales, incluidas en el Sistema Regular
La oferta educativa en este nivel es la siguiente:
Escuelas de educacin Especial: pblicas y privada
Aulas de integracin en escuelas regulares
Inclusin educativa
Estos estudiantes estn incluidos a nivel:
Primaria bsica general
Pre-media y media
MINISTERIO DE EDUCACIN
ALUMNOS ESPECIALES (IPHE) EN LA EDUCACIN BSICA GENERAL-NIVEL PRIMARIi) OFICIAL
POR GRADO Y SEXO, SEGN REGIN EDUCATIVA: AO ESCOLAR 2002
Cuadro # 9
TOTALES
TOTAL HOM.
3056
1812
TOTAL
II
III
IV
VI
MUJ.
1244
HOM.
698
MUJ.
453
HOM.
406
MUJ.
297
HOM.
326
MUJ.
189
HOM.
181
MUJ.
136
HOM.
117
MUJ.
87
HOM.
84
MUJ.
82
BOCAS DEL TORO

COCL
COLN
203
336
136
122
196
77
81
140
59
34
70
41
22
38
25
25
40
25
17
32
20
29
45
5
12
22
6
19
17
5
14
17
4
11
12
--
10
14
1
4
12
1
6
17
3
CHIRIQU
DARIN
HERRERA
LOS SANTOS
380
164
143
172
223
96
89
99
157
68
54
73
84
35
24
43
59
17
18
28
49
28
30
20
29
28
14
14
34
12
22
16
24
8
11
6
21
10
9
8
18
9
5
9
23
8
4
6
13
4
4
10
12
3
-6
14
2
2
6
PANAMA
PANAM CENTRO
PANAMA ESTE
_
_
PANAM
OESTE
SAN MIGUELITO
1263
572
48
183
460
738
328
26
103
281
525
244
22
80
179
299
109
13
32
145
215
94
9
34
78
139
60
5
19
55
112
56
4
12
40
146
87
1
16
42
86
48
3
11
24
73
32
3
17
21
55
21
3
7
24
27
13
-6
8
36
19
4
8
5
30
12
3
10
5
VERAGUAS
240
161
79
61
27
46
27
17
14
19
10
KUNA YALA
19
11
---
---
---
---
45
21
-11
13
_
_.
8
---
---
---
---
Fuente: Direccin de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadstica.
MINISTERIO DE EDUCACIbN
ALUMNOS ESPECIALES (IPHE) EN LA PRE-MEDIA Y MEDIA OFICIAL, POR AO DE ESTUDIO Y SEXO, SEGN REGIN EDUCATIVA:
52
AO ESCOLAR 2002
Cuadro # 10
TOTALES
7 GRADO
8 GRADO
9 GRADO
IV ANO
V AO
VI AO
TOTAL
852
788
63
1
HM
571
536
35
--
MUJ.
281
252
28
1
HOM.
14
92
12
--
MUJ.
69
55
13
1
HOM.
89
76
13
--
MUJ.
59
53
6
--
HOM:
40
34
6
--
MUJ.
46
39
7
--
HOM.
99
97
2
--
MUJ.
37
37
---
HOM.
114
114
---
MUJ.
34
33
1
--
BOCAS DEL TORO

COCLE
COLN
CHIRIQU
DARIN
HERRERA
LOS SANTOS
30
64
70
86
--38
24
33
50
50
--34
6
31
20
36
--4
-7
1
17
--2
-3
4
16
--4
3
3
-13
--2
1
4
--5
----
1
3
3
8
--3
1
7
--9
----
13
7
12
3
--12
4
9
6
3
----
3
6
16
7
--9
-4
2
3
----
4
7
18
2
--6
-4
8
-----
PANAM
PANAM-CENTRO
PANAM ESTE
PANAM OESTE
SAN MIGUELITO
502
189
12
114
187
343
106
7
86
144
159
83
5
28
43
71
13
3
8
47
38
12
2
8
16
62
25
4
8
25
47
19
3
4
21
19
8
-2
9
25
17
-3
5
41
9
-23
9
12
6
-6
--
71
20
-31
20
20
14
-6
--
79
31
-14
34
17
15
-1
1
VERAGUAS
KUNA YALA
62
--
37
--
25
--
6
--
4
--
6
--
2
--
3
--
4
--
11
--
3
--
2
--
5
--
9
--
7
--
TOTAL.
URBANA
RURAL
INDIGENA
HOM. MUJ.
125
36
123
35
2
1
---
Educacin No-formal:
Industrias de buena Voluntad
La Asociacin Panamea de Industrias de Buena Voluntad es una organizacin no
gubernamental de desarrollo humano dedicada a la capacitacin laboral de personas
con discapacidad y necesidades especiales en edades de 16 a 35 aos.
Cuenta con programas de Capacitacin laboral para adultos en los niveles de
alfabetizacin, primaria y primer ciclo con el apoyo del Ministerio de Educacin. Los
profesores son nombrados por el Ministerio y sus programas son reconocidos por el
mismo. Cuenta con 8 aulas de clases y est en proceso de ampliacin a 8 salones
ms.
Ofrece cursos de formacin profesional en talleres de Formacin Produccin
(empaque, metales, mantenimiento y limpieza, comida rpida, almacn de ventas al
detal y por mayor) para los cuales ha establecido Alianza Estratgica con el Instituto
de Formacin Profesional para la realizacin de acciones mviles, intercambio de
53
facilitadores y asignacin de cupos para la formacin de personas con discapacidad

cuyos cursos no oferte las Industrias de Buena Voluntad.
Para el desarrollo tecnolgico de sus aprendices ha establecido alianza estratgica
con la Fundacin INFOPLAZA y actualmente cuenta con un INFOPLAZA que ofrece
cursos de informtica en los niveles bsicos, medio y avanzado. Para el desarrollo de
los programas cuenta con un aula de 15 computadoras y sus programas son
actualizados constantemente por la fundacin antes mencionada.
Cuenta con una basta experiencia en la insercin laboral de personas con
discapacidad la cual realiza con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
mediante convenio de cooperacin tcnica que le permite el entrenamiento en puesto
especfico de trabajo. Tambin cuenta con una Alianza Estratgica con la Cmara de
Comercio e Industria lo que le facilita su proceso de integracin laboral
Numero de aprendices
Programas
Evolucin
Primaria
Primer Ciclo
Capacitacin Laboral
Taller de Empaque
Taller de Metales
Taller de Mantenimiento
Administracin
Comida Rpida
Almacn y Mercadeo
Programa de ACI
Colocados en Puestos de
trabajo
Formados en ACI para
entrar a mercado laboral
II.3.5.2.
SubTotal
Enero
163
0
0
85
37
12
8
6
4
4
238
2004
Febrero
266
0
0
109
41
15
8
6
3
3
281
Marzo
385
34
183
94
40
15
10
6
4
2
306
90
13
27
196
42
86
70
198
2001
2002
2003
1133
13
38
325
51
12
6
3
4
0
116
1145
15
54
300
61
20
8
4
0
0
136
1704
22
71
572
41
19
10
6
6
4
235
68
59
98
86
804
34
183
288
39
14
9
6
4
3
275
OFERTA EDUCATIVA DEL IPHE
Escuelas de Educacin Especial:

Escuela de Ciegos Hellen Kller
Escuela Nacional de Sordos
Escuela de Enseanza Especial
Escuela Vocacional Especial
54
Programas:
Programa de Estimulacin Precoz
Programa de Parlisis Cerebral
Programa de Autismo
Extensiones en el interior de la repblica:
Penonome
David, Chiriqui
Chitre, Herrera
Los Santos, Las Tablas
Santiago, Veraguas
Changuinola, Bocas del Toro
Antn
Aguadulce
Panam Oeste
Panam Este
Coln
Kuna Yala
Darin
Tocumen
Centros:
Agropecuario Jorje A. Carles
Andres Toro
Talleres de Produccin:
Ebanistera
Piateria
Costura
Metales
Tapiceria
El IPHE en el ao 2003 reporto las siguientes estadsticas :
Matrcula total de poblacin
8,775 nias y nios
Poblacin atendida en planta
30.07%
Poblacin atendida individual
3.34%
Poblacin atendida en inclusin parcial
20.96%
Poblacin atendida en inclusin total
28.34%
Poblacin atendida en aula especial
17.29%
II.3.6. Marco Conceptual
55
Acreditacin: Acto por medio del cual se reconoce el logro por parte del
alumno de los aprendizaje esperados para un espacio curricular en un perodo
determinado.
Alumnos con Necesidades Educativas Especiales: Son aquellos estudiantes

que presenta condiciones y aprendizajes diferentes al promedio de los
alumnos, le dificulta o impide acceder al currculum que le corresponde por su
edad,
de
forma
que
requiere
para
compensar
dichas
diferencias,
adecuaciones en una o varias reas del currculum. En algunos casos, el

alumnos posee una superioridad intelectual que requiere de adecuaciones
ms precisas a su capacidad (Alumnos Superdotados).
Adecuaciones Curriculares: Son las acciones y estrategias de planificacin

que realiza el docente para ajustar la programacin educativa y ofrecer
experiencias apropiadas que atienda las necesidades particulares de los/as
estudiantes.
Calificaciones: Es la equivalencia entre un cierto nivel de logro de

aprendizajes y una categora de escala cuantitativa definida.
Competencia Curricular Bsica; Conocimiento de contenidos que tiene y

domina el alumno/a, en cuanto a lo que es capaz de realizar.
Currculum Bsico: Conjunto de propsitos, contenidos y criterios de

educacin de cada uno de los niveles de educacin que regula la prctica
docente.
Dificultades en el Aprendizaje: Se refiere a las dificultades que en mayor

grado, presentan algunos alumnos/as para acceder a los aprendizajes
comunes, en relacin con sus compaeros de edad.
Discapacidad: Restriccin o ausencia relacionada con alguna deficiencia del

individuo, de naturaleza permanente o temporal, para el desempeo del rol
que satisface los expectativas de un grupo social y permanencia.
Equiparacin de Oportunidades: Proceso de ajuste del entorno, los servicios,

las actividades, documentacin as como las actitudes a las necesidades de
las persona, en particular de las discapacidades.
Estilos de Aprendizajes: Modo como aprende cada alumno.
56
Evaluacin de Aprendizajes de los Nios/as con Necesidades Educativas

Especiales: Permite saber si las adaptaciones curriculares realizadas en
cuanto a los objetivos, contenidos, metodologas, organizacin didctica,
recursos y evaluacin fueron las ms adecuadas, que permitirn y determinan
el grado de aprendizaje alcanzado por los alumnos/as con NEE.
Flexibilidad Curricular: Posibilidad que tiene el currculum de ser adecuado, por los
maestros, a partir de necesidades especficas de sus alumnos.
Igualdad de Oportunidades: Principio que reconoce la importancia de las

diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la
planificacin de la sociedad, con el fin de asegurar el empleo de los recursos
para garantizar que las personas disfruten de iguales opommidades de acceso y
participacin en idnticas circunstancias.
Inclusin: Oportunidad para las personas con Necesidades Educativas Especiales

de participar abiertamente en todas las actividades educativas, de empleo, de
consumo, de tiempo libre, comunitaria, y de tiempo domstico que se presentan en
la sociodad actual. Tambin implica la apertura de la escuela regular para admitir
a la poblacin diversa, es decir, incluye alumnos con discapacidades en sus aulas:
Escuela para Todos.
Integracin Educativa: Proceso mcdia.nte el cual se accede al currculum bsico.
Integracin Escolar. Es el proceso que realizan los alumnos/as con NEE con o sin
discapacidad para cursar su educacidn bsica en la escuela regular.
Prevencin Primaria: A nivel de capacitacin: Educacin con miras a prevenir.
Prevencin Secundaria: A nivel remedial con diagnstico se da el seguimiento.
Promocin: Acto mediante el cual se toman decisiones vinculadas con el pase de

los alumnos/as de un grado a otro de su escolaridad, a partir de crterios definidos.
Ritmo de Aprendizaje: Velocidad o destreza de un alumnos/as en funcin de una

tarea o actividad.
II.4. Avances
De
La
Direccin
Nacional
de
Educacin
Especial /MEDUC:
57
Los avances de la DNNE demuestran que las fases del Plan Nacional de Educacin
Inclusiva no se estn cumpliendo en la forma y en la temporalidad prevista por lo que
los verdaderos objetivos del Plan se van desdibujando y en vez de mantenerse su
estrategia global de atencin para TODOS se va achicando en pequeas acciones:
documentos, capacitaciones sin direccin a lo largo de todo el sistema educativo y no
tal como fue propuesto en el Plan la capacitacin total a las escuelas elegidas como
centros pilotos para luego en una segunda fase realizar la generalizacin ya que de
ese modo nos corremos el riesgo de no lograr la calidad necesaria.
La situacin de separacin entre MEDUC IPHE sigue siendo un hecho que no solo se
plasma en los avances que la misma direccin seala si no que en la practica
educativa esta situacin se constata cada da ya que los docentes continua recibiendo
da a da en sus aulas alumnos con NEE sin llevar los esperados recursos de apoyo y
la necesaria capacitacin.
Por el otro lado la DNNE parece reconceptualizarse en el rol de ser la que regulariza la
situacin de los alumnos con NEE asociadas a discapacidad que pasan hacia el
MEDUC reportndose estos en sus cuadros estadsticos y no observndose an
estadsticas de alumnos con NEE presentes en el sistema educativo ordinario y que la
DNN tambin tiene la responsabilidad de atender.
Parece haber poca conceptualizacin de su rol en educacin inclusiva ya que ellos
mismos reportan capacitacin de docentes en educacin especial. Ya el Plan sealaba
claramente la necesidad de no capacitar con este enfoque sino mantener el enfoque
inclusivista que poda asegurar la atencin a la diversidad y dejar atrs el enfoque
rehabilitador dejando esta rea claramente a rea rehabilitatoria que deba ser
asumida por el MINSA o buscar otras soluciones pero nunca deba ser asumida por el
MEDUC. Se observa an poca coherencia aun a lo interno del MEDUC ya que los
logros de la DNN no expresan la coordinacin con los gabinetes psicopedaggicos
importantes para el logro de la atencin de los alumnos dentro del contexto educativo
regular. Por otro lado la bsqueda de la equidad y de la cobertura sigue siendo pobre.
La cifra total de alumnos sigue siendo aun poca.
58
AVANCES DE LA EDUCACIN ESPECIAI.

2001 - 2004
Cuadro # 8
AO
PROYECTO
MONTO
LOGROS
BENEFICIARIOS
2001
septiembre
Escuela Sin Murallas.
B/.5000,00
Valorar las altas capacidades de

estudiantes permitindoles asistir
simultneamente al ltimo ao
escolar y a la universidad,
15 estudiantes con altas

capacidades de V y VI ao de
escuelas oficiales y particulares.
2001
mayo - agosto
Validacin y entrega de 5000

guas metodolgicas dirigidas a
docentes regulares en todo el
pas.
B/.5000,00
Favorecer la educacin inclusiva

de nuestro pas.
5000 centros educativos en el

mbito nacional.
2001
enero
Seminario Taller para la

sensibilizacin y capacitacin a
40 docentes regulares en la
temtica de educacin inclusiva.
B/.5000,00
40 docentes regulares
sensibilizados y capacitados, en
educacin inclusiva.
40 docentes regulares en el
mbito nacional.
2002
mayo - agosto
Elaboracin y divulgacin de 5000

manuales de procedimientos para
las adecuaciones curriculares de
nios, nias y jvenes con N.E.E.
B/.5000,00
Reglamentacin del Decreto

Ejecutivo N 1 de 4 de febrero de
2000 "Por el cual se establece la
normativa para la educacin
inclusiva para la poblacin
N.E.E.
5000 centros educativos en el

mbito nacional.
2003
mayo
Elaboracin de vdeo relacionado

con la educacin inclusiva para
sensibilizar a docentes regulares
y autoridades en la temtica
B/.300,00
Sensibilizar a docentes regulares y

autoridades sobre la permanencia
y aceptacin de nios (as) y
jvenes con Necesidades
Educativas especiales (NEE) en el
aula regular.

mbito nacional,
PROYECTO
MONTO
2003
febrero
2003
enero
Gua didctica como estrategia

para el aprendizaje de la lectoescrita de nios y nias en
edades de 6 a 7 aos.
Elaboracin de 5,000
documentos pedaggicos para
las adecuaciones curriculares de
nios (as) y jvenes con
Necesidades Educativas
especiales (NEE) y 5,000
ejemplares de su instructivo,
para su divulgacin en el mbito
nacional.
LOGROS
BENEFICIARIOS
B/.6500,00
Proporcionar herramientas
pedaggics a docentes de
aulas regulares, para favorecer
el aprendizaje de la lectura y
escritura.
6000 nios (as) con NEE

asociadas a dificultades en el
aprendizaje.
mbito nacional.
B/.5000,00
Favorecer la educacin inclusiva

en el pas.
36426 docentes regulares de

escuelas oficiales y particulares
del pas.
59
Capacitacin de docentes en
educacin especial.
2003-2004
Asumido por
MEDUC
5,188 docentes capacitados en

educacin especial.
5,188 docentes.
Fuente: Direccin de Educacin Especial.
III.
RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD

III.1. Relacin con la Familia
La familia constituye la base de nuestra sociedad, es su base y una red donde se

asientan los principios y normas que la rige. Sin embargo en estos umbrales del siglo
XXI debemos reconocer que tanto la familia como la sociedad en la que se integra
estn en crisis, bombardeada por mltiples factores: econmicos, sociales, ticos y
otros. Las familias de las personas con discapacidad estn an mas impactadas por
estos factores y requieren mayor estabilidad y seguridad para llevar sus hijos hacia
delante. Es indudable que se requiere la participacin activa de los Padres de Familia
para lograr la presencia plena de las personas con discapacidad en el entorno
comunitario.
El Plan Nacional de Inclusin recoge esta situacin en una de sus lneas de accin el
punto 7 que seala textualmente:
7.1. Incorporacin activa de los Padres de Familia de alumnos con
NEE en el proceso de promocin y desarrollo del Plan.
7.2. Promocin de una mayor participacin de la comunidad en
general en el proceso de desarrollo del Plan Nacional de Educacin
Inclusin
El segundo Seminario Nacional sobre Discapacidad y Derechos Humanos concluye
que el modelo de familia ideal preparada para dar respuesta a las necesidades
especiales de un nio con discapacidad debe ser:
Tener como base de sus relaciones el amor, basado en el compromiso de

accin a favor del prjimo.
60
Aceptar la diversidad como fuente de enriquecimiento de la vida familiar,

comunitaria y nacional.
Tener slidos canales de comunicacin que le permitan avocarse al

conocimiento del problema y por ende a la bsqueda de soluciones
adecuadas a la realidad y fundamentadas en el ejercicio de derechos.
Tener por norte los principios de solidariedad, entrega, respeto y

compromiso, es decir rescatar los valores superiores de la especie humana
y convertirlos en rectores del comportamiento social, Y rechazar por ende,
los valores que predominan en las relaciones sociales contemporneas.
Potenciar todos los valores y habilidades, tanto en lo espiritual, social y

emocional, como en lo fsico e intelectual, de cada uno de sus integrantes.
Poner en practica principios tico-cvico-morales, que den el ejemplo

entendido como norma de vida y no como simples palabras que se dicen
para que otros las aplique o para que solamente halaguen el odo de
quienes las escucha.
Integrar plenamente y dar participacin en todas las decisiones a la

persona con discapacidad.
Practicar la tolerancia, el respeto mutuo y la paciencia, como parte de esa

cultura de paz que nos ensea a aceptar nuestras diferencias, encontrando
en ellas una vida de oportunidades para un mundo mejor.
Buscar el equilibrio y evitar las preferencias o cualquier forma de

favoritismo, dado que ello conduce a la adopcin de esquemas excluyentes.
Promover el establecimiento de metas en torno hacia donde queremos

llegar con cada uno de nuestros, sus, integrantes.
Promover todos los insumos que le permitan a la persona con discapacidad

un desarrollo integral, ya sea a travs del esfuerzo propio o demandndolos
de las instancias que corresponde.
Facilitar la interaccin social de la persona con discapacidad con todo el

entorno que lo rodea, asegurando que en la misma prive el respeto a su
condicin de persona.
61
Estar conciente y cumplir con el papel que la familia debe desempear en

la lucha por el respeto a los derechos de la persona con discapacidad
ensendole a su vez a ganarse su espacio dentro de la sociedad.
Actualmente en Panam existe la Federacin de Padres y amigos de Personas con

discapacidad que recoge diversas asociaciones y que mantiene la meta clara de la
inclusin de sus nios con N.E.E. sin embargo co-existen diversas organizaciones que
preconizan la permanencia de sus hijos dentro de instituciones segregadas.
El Plan de Accin Nacional sobre discapacidad recoge este problema en un punto del
rea deteccin y diagnstico y seala la falta de atencin adecuada al Padre y madre
de Familia y a la Familia al detectarse la discapacidad; y la participacin limitada de la
familia en la atencin habilitatoria y rehabilitatoria
III.2. Situacin de las organizaciones de y para discapacidad en

Panam
Tipo de Organizaciones Existentes:
Organizaciones de personas con discapacidad segn discapacidad.
Organizaciones de Padres de Familia o Amigos con personas con discapacidad.
Organizaciones para personas con discapacidad.
Organizaciones profesionales que trabajan para personas con discapacidad.
62
Rol actual de las Organizaciones de y para discapacidad:
Respeto y Afirmacin de los derechos y libertades.
Bsqueda de autonoma personal y mayor protagonismo colectivo.
Calidad de vida
Igualdad de Oportunidades: Garantas de Igualdad y lucha activa contra la

discriminacin.
Bsqueda de polticas normalizadoras.
Bsqueda de interdependencia y cohesin entre las diversas organizaciones.
Debilidades:
Dbil manejo del marco conceptual de DH
Falta de organizacin, preparacin y capacitacin
Presencia del enfoque rehabilitatorio-asistencial.
Actitudes mentales negativas.
Falta de definicin en las asociaciones profesionales
Debilidad en las organizaciones de personas con discapacidad en la lucha de

derechos.
Fortalezas:
Existencia de las diversas organizaciones
Presencia dentro de las diversas organizaciones de personal humano con

metas y conceptualizacin clara
Acciones especficas concretadas hoy en leyes nacionales producto de la lucha

de diversas asociaciones gubernamentales.
63
Roles especficos designados por dichas leyes o planes nacionales:
Rol de las Organizaciones para y de discapacidad frente a la Inclusin

Educativa.
Apoyo activo de las asociaciones al Plan Nacional de Educacin Inclusiva.
Seguimiento de dicho plan.
Crtica y valoracin del mismo
Crtica y Valoracin: actualmente las diversas organizaciones valoraran el avance

del proceso inclusivita en nuestro pas en base a los siguientes parmetros.
Se cumple el enfoque inclusivo?
Valida este enfoque el enfoque de derecho?
Asegura calidad y eficiencia hacia las personas con discapacidad?
Valida el valor a la vida de las personas con discapacidad?
Asegura la presencia comunitaria de las personas con discapacidad?
Asegura su derecho a acceder a una mejor calidad de vida a travs de la

educacin?
III.3.
rea Educativa
Actualmente en el pas la coexistencia da ambas tendencias segregacionistas,

integracionistas e inclusivas recoge diversos resultados en este camino hacia la
inclusin recopilndose los siguientes puntos de vista:
Docentes y directores:
En general hay poco conocimiento de la ley y del Plan Nacional de Educacin

Inclusiva.
Todava persisten actitudes de segregacin.
Los docentes regulares en general sienten que les falta informacin y

capacitacin.
Perciben y critican la desarmona entre IPHE /MEDUC/ Gabinetes.
64
Se observan muchas experiencias espontneas y exitosas de integracin.
En general hay acuerdos en los docentes que la inclusin es una cuestin de

derechos.
En muchos casos el docente y director les preocupa la presencia del alumno

con discapacidad en el aula debida a la presencia de hecho en la escuelas de
otros alumnos con diversas situaciones.
Algunos docentes perciben que el alumno especial, sin actitud discriminatoria

recibir mejor apoyo en el centro de educacin especial.
Actitudes de los alumnos que no presentan discapacidad:
Persisten actitudes de segregacin
Aceptacin y respecto
Algunos muestran un sentimiento de admiracin pues perciben que todo les

causa mayor dificultad
Algunos describen sentimientos de lstima.
En la mayora de los centros educativos donde se practique la inclusin hay

mayor respeto por la diversidad de los alumnos.
Actitud de los alumnos con discapacidad incluidos o integrados:
La mayora de los alumnos incluidos muestra un mejor perfil de desarrollo de

las habilidades sociales.
Su repertorio general de habilidades muestra mejor desarrollo.
Hay un mayor de independencia y autonoma
Actitudes en las escuelas regulares:
En la prctica hay poca o nula conceptualizacin sobre el tema.
Debido a la fuerte presencia del IPHE en el proceso real en los colegios la

escuela regular panamea todava no ve la tarea como su responsabilidad la
inclusin de alumnos con discapacidad.
65
En los casos de los colegios donde hay una fuerte presencia del IPHE se
observan posiciones encontradas:
o Por un lado el firme concepto que si se puede mantener el nio en la
escolaridad regular, enmarcado en el Derechos del nio y,
o por el otro el convencimiento no segregativo de que se esta observando
un nuevo experimento educativo que debido a sus debilidades
estratgicas ir nuevamente al fracaso.
Por el otro lado existen grupos que genuinamente creen que esta estrategia
ayudar a mejorar nuestro sistema educativo, responder con mayor calidad a
la diversidad de las necesidades de los estudiantes y conducir a la mejora del
fracaso escolar.
Actitudes en los docentes y profesionales de apoyo:
Desde la perspectiva del docente especial el enfoque inclusivita significa la

adopcin de nuevos retos ya que requiera re-orientar servicios lo que genera
diversas actitudes en esta poblacin.
La falta de estrategias definidas de coordinacin coloca al profesional de la

educacin especial frente a una actitud aun mas recelosa.
Si embargo la mayora de los docentes en educacin especial estn claramente

conceptualizados en que el enfoque inclusivista traer mejores oportunidades
para la poblacin con discapacidad.
Una de las principales preocupaciones esta en la forma que se van a asegurar

las provisiones de la recursos durante el proceso.
Existe una pobre conceptualizacin sobre el hecho real de que el verdadero

xito del proceso esta en la forma en que se distribuyan los recursos de apoyo
desde la educacin especial y no a la inversa.
Actitudes en los Padres de Familia de nios que no presentan discapacidad:
A nivel de las Organizaciones ha y amplio apoyo.
Sin embargo en la prctica persisten las mismas actitudes segregatorias que

hay en resto de la sociedad.
66
Actitudes de los Padres de alumnos con discapacidad:
Existen grupos genuinamente preocupados por la insercin de su nio a un aula

regular fundamentados en las actitudes de segregacin que ellos mismo han
evidenciado en otros sectores del diario vivir.
Existen grupos y organizaciones activas de Padres en la lucha por los derechos

de sus hijos con claro enfoque inclusivita.
Persistente preocupacin reales de cmo asegurar los recursos dentro de la

escuela regular.
III.4. Identificacin de Buenas Prcticas

Anglica Cristal es una nia panamea de 10 aos que actualmente cursa el 4 to grado
de la Escuela Rayitos del Saber, colegio particular regular con una matrcula de 130
alumnos. Angie como cariosamente le llamamos en casa, tiene un diagnstico de
Sndrome de Down. Como todos los padres al cumplir Angie 5 aos nos enfrentamos a
la decisin de seleccionar la modalidad de enseanza y la escuela en que la
matricularamos.
Conocamos del Servicio de Educacin Especial que se ofrece por el sector pblico en
Panam y tambin del enfoque inclusivista ya que pertenecemos a un movimiento de
padres a nivel nacional e internacional que promueve la educacin inclusiva como un
asunto de Derechos Humanos. Tambin escuchamos l consejo de muchos padres que
ya sus hijos eran jvenes adultos y haban egresado de prcticas segregadas de
educacin especial. Realmente sus testimonios no nos animaban, ya que nos
manifestaron bajos logros de aprendizaje y funcionalidad en sus hijos despus de 13
aos de estar en la escuela.
As sin ms optamos por buscar la escuela regular ms cercana a nuestra casa donde
sin tener mayores experiencias tcnicas y pedaggica inclusivas, nos la recibieron.
Haba voluntad de la Directora y de las maestras del jardn de infancia para aceptarla y
67
sobre la marcha in adecuando las situaciones que iban surgiendo. As pas a su

primer grado donde se le introdujo la lectura y la escritura que hoy en 4 to grado domina
con un nivel bastante aceptable.
Entre ensayos y aciertos tenemos grandes pequeos logros:
Conducta social aceptable a su edad.

Participacin en el mbito comunitario: conversa, llama por telfono, asiste a
fiestas infantiles, participa de encuentros en lugares recreativos.
Nivel aceptable de la apropiacin de la lectura y escritura.
III.5. Programas basados en la comunidad

La Direccin de Discapacidad del Ministerio de la mujer, la niez y la familia ha
implementado algunos programas relacionados con la niez con discapacidad en el
rea comunitaria y estos son:
Rehabilitacin Basada en la Comunidad con Tecnologa Apropiada: consiste

en el entrenamiento y capacitacin de padres y madres campesinas e
indgenas quienes tienen hijos e hijas con parlisis cerebral en la prctica de
terapia domiciliaria, equino terapia y la elaboracin de auxiliares tcnicos
para el desarrollo funcional de estos, que usualmente no tienen acceso a
servicios de fisioterapia.
Capacitacin para la nutricin: se trata del desarrollo de granjas familiares ,

tipo avcola dirigidas a familias campesinas e indgenas de extrema pobreza
que cuentan con algn miembro con discapacidad. Estos pequeos
proyectos familiares tienen por objetivo mejorar los niveles de nutricin y
generar algn tipo de ingreso para su autosostenibilidad mediante la
reproduccin sucesiva de los mismos lo cual debe traducirse en el desarrollo
de una microempresa estable
68
IV. ACCESIBILIDAD
En el pas contamos con la Ley de Equiparacin de Oportunidades y su
reglamentacin. En dicho manual se aclara lo concerniente a accesibilidad tanto a los
entornos fsicos como a la comunicacin y al deporte. En relacin al acceso a la
educacin se seala que dicha responsabilidad corresponder al MEDUC, a travs de
la DNEE quien coordinara con entidades gubernamentales y no-gubernamentales.
En el rea de accesibilidad a la informacin confiere al Ministerio de Gobierno y
Justicia, en coordinacin con el Ente Regulador de los servicios pblicos la
responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin a las personas con
discapacidad. Regula tambin los servicios de telefona para las personas con prdida
auditiva estableciendo dichos servicios en los siguientes lugares: Un veinticinco por
ciento (25%) de todos los aparatos telefnicos pblicos debern ser accesibles y
disponer de controles para el volumen.
Habr un telfono de texto dentro de cualquier edificio que tenga cuatro o mas
telfonos pblicos. Se permitir el servicio de operadora de relevo que permita la
comunicacin entre los oyentes y las personas con perdida auditiva. Esta
reglamentacin establece tambin las caractersticas relacionadas con accesibilidad
fsica y a los medios de transporte as como las sanciones y el periodo de
cumplimiento del mismo. Sin embargo a la fecha no se han logrado avances concretos
en esta rea.
El diagnostico realizado para la elaboracin del Plan de Accin Nacional sobre
discapacidad detecto en relacin a la accesibilidad a los servicios habilitatorios,
rehabilitatorios y educativos en Panam lo siguiente: En cuanto a la discapacidad en
general:
Ausencia de albergues para nios (as) con discapacidad
Accesibilidad limitada para las personas con discapacidad que viven en

reas de difcil acceso a los servicios de habilitacin especial.
Dificultades para la obtencin de ayudas tcnicas para posibilitar el

desarrollo funcional de las personas con discapacidad.
69
En los diferentes cuadros:

Parlisis Cerebral:
Falta de acceso a los servicios de fisioterapia de los nios, as y
adolescentes con P.C. que viven en reas rurales.
Deficiencia Auditiva:
Carencia de Centros de Rehabilitacin para la poblacin con deficiencia
auditiva.
Autismo:
Ausencia de exmenes para un diagnostico diferencial.
En dicho manual se aclara lo concerniente a accesibilidad tanto a los entornos fsicos
como a la comunicacin y al deporte. En relacin al acceso a la educacin se seala
que dicha responsabilidad corresponder al MEDUC, a travs de la DNEE quien
coordinara con entidades gubernamentales y no-gubernamentales.
En el rea de accesibilidad a la informacin confiere al Ministerio de Gobierno y
Justicia, en coordinacin con el Ente Regulador de los servicios pblicos la
responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin a las personas con
discapacidad. Regula tambin los servicios de telefona para las personas con prdida
auditiva estableciendo dichos servicios en los siguientes lugares: Un veinticinco por
ciento (25%) de todos los aparatos telefnicos pblicos debern ser accesibles y
disponer de controles para el volumen.
Habr un telfono de texto dentro de cualquier edificio que tenga cuatro o mas
telfonos pblicos. Se permitir el servicio de operadora de relevo que permita la
comunicacin entre los oyentes y las personas con perdida auditiva.
Esta
reglamentacin
establece
tambin
las
caractersticas
relacionadas
con
accesibilidad fsica y a los medios de transporte as como las sanciones y el periodo

de cumplimiento del mismo. Sin embargo a la fecha no se han logrado avances
concretos en esta rea.
70
En el ao 2001 la Direccin Nacional de Discapacidad en el MINJUFA realizo un

diagnstico sobre calidad de vida de las personas con discapacidad en la provincia de
Panam con una muestra representativa del de 680 personas (4.7% de la poblacin
censada en el ao 1990) se registraron los siguientes datos:
El intervalo de edad corresponda de 5 a 39 aos:
26.0% asistan a la escuela o realizaban algn programa de aprendizaje.
74% no asistan a la escuela o tuvieron que retirarse.
32.16% son mujeres
41.85% son hombres
16.08% no obtienen educacin por la gravedad de su discapacidad
57.93% tienen potencialidades educativas pero no reciben educacin .
Segn el nivel de escolaridad alcanzado tenemos que:
52.73% no haba terminado el ultimo nivel
24.32% no tiene ningn nivel de escolaridad
22.95% terminaron el ultimo nivel
En el ao 2001 la Direccin Nacional de Discapacidad en el MINJUFA realizo un

diagnstico sobre calidad de vida de las personas con discapacidad en la provincia de
Panam con una muestra representativa del de 680 personas (4.7% de la poblacin
censada en el ao 1990) se registraron los siguientes datos:
En el pas no contamos con Accesibilidad en las escuelas:
La mayora de la escuelas del pas no cuentan con adecuaciones para personas

con discapacidad fsica
No se ha incrementado ningn plan en el rea de adecuaciones de

accesibilidad fsica a las escuelas.
Si bien un gran avance en la educacin panamea ha sido la construccin de

escuelas estas nuevas construcciones no han contemplado las reglas de
accesibilidad enmarcadas en la Ley.
Esta situacin se acrecienta ya que la mayora de los colegios cuentan con

plantas fsicas con varios altos.
71
72
V.
RECURSOS HUMANOS
La atencin a la diversidad y la inclusin de alumnos con NEE al contexto de la

educacin regular supone asegurarnos una oferta de calidad dentro del centro escolar
ya que desegregar una atencin especial hacia una inclusin y no asegurar una
atencin de calidad disminuira la posibilidad de desempeo de la persona con
discapacidad. Por lo tanto la formacin docente y la capacitacin en servicio es un
factor prioritario para desarrollar una poltica integradora.
La Universidad de Panam dentro de la facultad de educacin brinda estudios para
formar y capacitar docentes con nfasis profesorado, preescolar y primaria, orientacin
educativa y profesional y en psicopedagogia. El currculo de estos docentes lleva las
siguientes materias relacionadas con la educacin inclusiva:
Educacin especial.
Crecimiento y desarrollo
Atencin a la diversidad
Desarrollo del pensamiento y la inteligencia humana
Modelos psicopedaggicos para la atencin a las NEE
Aprendizaje
Uso y manejo de la voz
Higiene mental
Psicopedagoga
Enfoque constructivista
Estrategias de intervencin psicopedaggicas
Educacin para atencin a la diversidad
Educacin en la diversidad
Pedagoga teraputica
Pruebas psicopedaggicas
Diagnostico y tratamiento psicopedaggico
Dificultades en el aprendizaje
73
El Plan Nacional de Inclusin crea en este aspecto una importante lnea de accin
denominada Formacin y capacitacin. Que seala textualmente lo siguiente:
3.1. Diseo e implementacin de una estrategia de capacitacin en
servicio dirigida a todos los actores educativos involucrados en el
proceso de inclusin: tcnicos, supervisores, directores, docentes
regulares y especiales y profesionales afines involucrados en el proceso
de inclusin.
3.2. Reestructuracin de los planes y programas de estudio de las
carreras de formacin docente regular y especial con base al enfoque de
atencin a la diversidad.
Panam no contaba con la formacin de tcnicos, licenciados y especialistas en
Educacin Especial sin embargo actualmente cuenta con la Universidad de las
Amricas que forma especialistas en las siguientes reas:
Fisioterapia
Terapia respiratoria
Terapia ocupacional
Fonoaudilogo
Docente integral
Especialista en trastornos de aprendizaje
Estimulacin precoz
En esta rea el Plan de Accin nacional sobre discapacidad detecto un Insuficiente

personal laborando en los servicios tcnicos de apoyo a la educacin; la Falta de
orientacin para la realizacin de las adecuaciones curriculares; y las necesidad de
una formacin especializada del personal docente.
La reglamentacin de la ley de equiparacin de Oportunidades seala la
responsabilidad al MEDUC de dotar de recursos humanos idneos a la escuela regular
sealando textualmente:
74
Artculo 15: El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de

Educacin Especial, en coordinacin con entidades guvernamentales y no
gubernamentales sin fines de lucro promover y velar por el cumplimiento de la
obligacin de dotar de recursos humanos idneos en la atencin a personas con
discapacidad, a los programas de actualizacin de los mtodos y tecnologas de

enseanza en !os centros educativos oficiales y particulares a todos los niveles de
enseanza, sean estasregulares o no regulares.
Artculo 16: El Ministerio de Educacin y el Instituto Panameo de Habilitacin
Especial sern los encargados de velar que se cuenten con los recursos
profesionales, material didctico y las ayudas adecuadas a los requerimientos de
las personas con necesidades especiales asociadas a discapacidad. As mismo
crearn y coordinarn con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia, los mecanismos que garanticen el acceso de las personas con
dscapacdad a los servicios de educacin, habilitacin y rehabilitacin.
Las instituciones que se dediquen a la atencin especial y aquellas organizaciones
dedicadas a apoyar la educacin y capacitacin de personas con discapacidad,
proporcionarn los recursos tcnicos profesionales, el material didctico y las ayudas
tcnicas que requieren la atencin de la poblacin con necesidades educativas
especiales. Dentro de las acciones realizadas por la Direccin Nacional de Educacin
Especial ha estado la de mantener un proceso de capacitacin continua de los
docentes y directores de escuelas en el tema. Dentro de los avacences del proceso de
inclusin el IPHE y EL MEDUC firmaron el convenio de apoyo educativo intercectirual
con fecha 16 de agosto de 2001.
75
VI.
MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA:
El Plan Nacional recoge este importante tema en varias lneas de trabajo y seala la
necesidad de dotar los Centros educativos de materiales de apoyo tanto para docentes
como alumnos. Debemos comprender que la falta de posibilidad de acceder a la
informacin visual o auditiva para el alumno con discapacidad constituye una poderosa
herramienta de segregacin, hacindosele inaccesible su progreso escolar. Esta
estrategia de respuesta a la diversidad del alumnado esta contemplada en el
procedimiento de adecuacin curricular.
El Plan de Accin Nacional plantea en esta rea la falta de material didctico y
herramientas de trabajo en los Centros Educativos donde se desarrollan procesos de
educacin inclusiva; y los problemas de acceso a los contenidos de matemticas
sobretodo a los alumnos con dficit visual por falta de materiales. En el rea de las
personas con dficit auditivo detectamos que hay ausencia de interpretes de sordos y
falta de tecnologa especial. En el rea de las personas con Parlisis Cerebral la falta
de equipo especializado para acceder a los contenidos de distintas asignaturas.
La Reglamentacin de la Ley de Equiparacin de Oportunidades seala pa
responsabilidad del MEDUC en el rea de informacin en el sector educativo para las
personas con discapacidad:
Artculo18: Competer al Ministerio de Educacin el desarrollo y ejecucin de la
informacin en el sector educativo para el desarrollo de las personas con
discapacidad. Para ello conformar una Comisin Ad-Hoc, integrada por un o una
representante y su respectivo suplente de cada una de las organizaciones de y para
personas con discapacidad legalmente constituidas, la cual fungir como instancia
asesora en materia de comunicacin hacia las personas con discapacidad. Esta
comisin tendr carcter permanente y su ubicacin estar a cargo del Ministerio de
Educacin y tendr los siguientes fines:
1.
Disear y aprobar las polticas de comunicacin en materia de discapacidad.
2.
Formular, organizar y desarrollar los programas y servicios de apoyo requeridos

para el acceso a la informacin de las personas con discapacidad.
76
3.
Garantizar que los recursos humanos, con formacin en las reas de

comunicacin, interpretacin e informacin en el sector educativo, posean las
calificaciones adecuadas y necesarias para el ejercicio de la profesin.
El Ministerio de Educacin coordinar el desarrollo de un plan interinstitucional para

mejorar las comunicaciones hacia y entre las personas con discapacidad, incluyendo
los medios de comunicacin social, los servicios de telefona y dems que permitan el
acceso a la informacin de las personas con discapacidad.
77
VII.
ADECUACIN CURRICULAR
El actual proceso de modernizacin educativa panamea se fundamenta en las

polticas de equidad, que aseguran el derecho de todos a una educacin de calidad. El
proceso educativo mismo debe re-enfocarse a fin de permitir a todos los estudiantes,
independientemente de sus condiciones sociales o de sus potencialidades el acceso,
permanencia y culminacin de su formacin integral dentro del Sistema Educativo.
Esta moderna concepcin del quehacer pedaggico requiere de cambios importantes
en el currculo de base que permita y asegure una adecuada atencin a la diversidad
de los estudiantes en el aula.
El actual currculo panameo, propuesto dentro del proceso de modernizacin de la
educacin panamea se plantea como un currculo flexible, con funcin orientadora,
diseado para garantizar la adquisicin de conocimientos bsicos, considerados
socialmente relevantes para toda la poblacin panamea pero capaz de ser
contextualizado en relacin con las necesidades de cada estudiante y acorde a las
caractersticas de cada regin.
Este nuevo modelo curricular plantea una nueva distribucin de competencias y
responsabilidades para su aplicacin, otorgando a cada centro educativo un mayor
protagonismo y a cada docente una mayor independencia para su planeamiento y
posterior concrecin en el aula. Este modelo curricular permite dar respuesta a las
necesidades educativas individuales de cada uno de los estudiantes y a su vez
asegura la posibilidad de realizar los ajustes necesarios para atender las necesidades
especiales de los estudiantes.
Estas son enfocadas desde un doble punto de partida: a partir del alumno y desde el
mismo proceso de enseanza aprendizaje. As pues, ellas estarn definidas desde las
condiciones para aprender, propias de cada estudiante; pero estarn dadas tambin a
partir de las condiciones que presenta el mismo contexto educativo. En este sentido el
entorno podr agudizarlas, debido a que no cuenta con los elementos necesarios para
facilitar la accesibilidad al conocimiento impidiendo al estudiante el logro de
78
aprendizajes significativos, o podr adecuarse de forma tal de asegurarle el logro de

los objetivos propuestos.
La diversidad que existe en los alumnos, en cuanto a la variabilidad de formas y ritmos
de aprendizaje deber ser el punto de partida para la organizacin desarrollo y
evolucin de la prctica pedaggica. La atencin a la diversidad es el reconocimiento
de una variedad de situaciones escolares contextualizadas en relacin a las
caractersticas de los alumnos, mediatizadas por el docente en el aula a partir del
currculo nacional.
La conceptualizacin y presentacin de la nueva propuesta curricular permite el uso de
la estrategia de adecuacin curricular debido a una serie de caractersticas que le son
propias:
Se concibe el currculo con funcin orientadora y no prescriptiva.

La planificacin del currculo depende del docente.
Se respetan las caractersticas de cada centro o regin, permitiendo la
contextualizacin del currculo.
Esta abierta, la nueva propuesta, en forma continua a un proceso de revisin y

organizacin con miras a la interaccin permanente entre el currculo y su entorno:
El diseo de los objetivos permiten las adecuaciones sucesivas dentro del

programa.
El nfasis no esta dado en los resultados sino en el proceso de enseanza

aprendizaje.
La evaluacin de los aprendizajes se concibe como un proceso continuo.
El nuevo currculo, trazado de forma de garantizar un conjunto de

aprendizajes bsicos, esenciales y vlidos para todo el pas que tienen por
finalidad asegurar un marco general al conjunto de los estudiantes pero lo
suficientemente amplio como para permitir sucesivas y progresivas
concreciones que permitan su adecuacin a las necesidades especiales de
cada estudiante.
79
El procedimiento de adecuacin curricular se conceptualiza como el proceso de

organizar y desarrollar el proceso de enseanza-aprendizaje de forma tal que permita
alcanzar los objetivos propuestos y el logro de aprendizajes significativos para todos
los alumnos y alumnas, sin discriminacin alguna asegurando as la permanencia y
xito de todos los estudiantes en una escuela para todos y con todos. Este
procedimiento de Adecuacin Curricular que enmarcado en el Decreto Ejecutivo 1 del
2000 y desarrollado en el manual de procedimientos.
Este Manual regula los diversos procedimientos de adecuacin que pueden se
realizados y permite el pase desde una escuela especial, ya que este programa hasta
la fecha sigue siendo un programa paralelo, hacia la escuela regular.
Define y enmarca las Necesidades Educativas Especiales y, reconceptualizndolas en
el marco de Educacin de Jontiem de Educacin Para Todos generalizando su uso
hacia alumnos con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad.
Da instrucciones especficas acerca de la evaluacin, calificacin y acreditacin.
Adems hace hincapi en los procesos organizativos, en los recursos, la participacin
de los Padres y madres de familia y la prestacin de servicios de apoyo. Luego de
realizado el procedimiento de adecuacin curricular el mismo que inscrito en el
documento Psicopedaggico para la Adecuacin Curricular de los alumnos con NEE.
Dicho documento fue elaborado en el ao 2003.
En el marco de la capacitacin se realizaron tres documentos sobre sensibilizacin y
adecuaciones curriculares para docentes regulares. El Plan presupona la capacitacin
de docentes en cascada. Se inicio la capacitacin en el verano del 2001 pero no se ha
podido ampliar esta estrategia y lograr la capacitacin de todos los docentes del pas.
80
VIII. CONCLUSIONES
El anlisis situacional revel que:
1.
De acuerdo al censo de 2000 las personas con discapacidad en Panam son

52,197, o sea el 1.8 % de la poblacin total cifra que dista significativamente en
relacin al 10 % sealado por la Organizacin Mundial de la Salud.
2.
Los centros de enseanza regular tanto oficiales como particulares no cuentan

con personal calificado en atencin a la diversidad lo cual puede traducirse en
una importante amenaza hacia una accin inclusiva.
3.
A pesar de existir un marco legal rico con relacin a la atencin educativa de los
estudiantes con NEE, no existe una accin coordinada y conjunta entre las
distintas instancias dedicadas a su atencin principalmente el MEDUC y el IPHE,
no permitindose una real atencin.
4.
A lo interno del MEDUC la Direccin de Educacin Especial y la Direccin de

Servicio Psicoeducativos an funcionan como dos direcciones separadas,
adems de continuar crendose programas segregados a lo interno de las
escuelas regulares con propsitos definidos.
5.
El Plan Nacional de Educacin inclusiva no se esta cumpliendo debido a:
Falta de coordinacin IPHE MEDUC.
Pobre conceptualizacin desde la DNNE de la amplitud del Plan.
Pobre conceptualizacin desde las autoridades del MEDUC de la estrategia

educativa de inclusin educativa como verdadera estrategia para prevenir el
fracaso escolar.
Pobre o nula voluntad poltica.
Falta de concienciacin y compromiso por los diversos sectores involucrados

en el plan.
Ausencia de monitoreo por parte de los organismos internacionales

involucrados en el proceso de modernizacin de la educacin en Panam.
6.
El MEDUC no ha logrado establecer una estrategia macro e integral en

prevencin del fracaso escolar. Esto se observa claramente en las siguientes
situaciones:
La falta de una estadsticas que seale los estudiantes con NEE.
81
La cifra reportada por el departamento de estadstica de estudiantes sobre la

edad:
Nivel primario 34.0 %
Nivel medio: 48.6 %

Esta cifra nos coloca claramente ante la situacin de la bsqueda
de las razones de permanencia de estos estudiantes dentro del
sistema y la consiguiente inequidad que se continua observando
en el mismo
7.
Se observa una oferta de servicios con enfoque segregacionistaintegracionista

pero con dbil coordinacin entre el Sistema Educativo Regular, IPHE, Ministerio
de Salud y la posterior insercin laboral.
8.
Existen en el pas diversas organizaciones de y para personas con Discapacidad

organizadas en defensora de los derechos humanos con claro enfoque
inclusivista.
9.
Se ha elaborado un Plan de Accin pero no se ha logrado poner en prctica.
10. Presencia de una estructura de Educacin especial fuerte y paralela que segn
sus propias estadsticas mantiene an el 30% de su poblacin atendida en
escuelas segregadas, el 3.34 % atendida en forma individual, el 20.96% en
inclusin parcial y el 17.29 % en aula especial sumando un gran total de 71.66%
11.
El ultimo Censo reporta: un 27.5% de analfabetismo en la poblacin con

discapacidad en relacin a los datos actuales que reportan un 7.6% de
analfabetismo, 64% no ha adquirido educacin bsica y el 2% alcanza estudios
universitarios.
12. La relacin de atencin IPHE- MEDUC sugiere ampliamente la mayor cobertura

por parte del MEDUC y, siendo que la presencia de nios con discapacidad debe
estar a lo largo de todo el territorio nacional, debemos suponer que no toda la
poblacin con discapacidad est siendo atendida y que el logro de una mayor
cobertura sera ms rpida y econmica utilizando los recursos del MEDUC y
reestructurando los servicios y recursos ya existentes en el IPHE.
82
IX. BIBLIOGRAFA
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Discapacidad.
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Orientaciones para el Anlisis, interpretacin y uno de los Nuevos Programas de
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RORARIA CORREA, Estudio del Marco Legal del Menor con Discapacidad en la
Repblica de Panam, diciembre de 199
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Estudio de la Situacin de la Educacin

Preparado para el Banco Mundial

CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN

Marco Situacional en Relacin a Discapacidad

Educacin Especial Integracin Inclusin Educativa

Avances de la Direccin Nacional de Educacin Especial /MEDUC

RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD

Relacin con la Familia

Situacin de las organizaciones de y para discapacidad en Panam

Identificacin de Buenas Prcticas

Programas basados en la comunidad

MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA

Educacin Inclusiva en Panam

rehabilitatorios y habilitatotrio estarn siempre presentes asegurando as, una atencin

Revisin sistemtica de las fuentes bibliogrficas. Estos documentos han

Entrevistas y encuestas a Padres de Familia con el objeto de conocer

Educacin Inclusiva en Panam

Visitas y entrevistas a las Instituciones que atienden discapacidad en

Habilitacin Especial, IPHE; Universidad Especializada de las Amricas,

adecuacin curricular, llegando a la conclusin sobre la situacin de la educacin

Desde el momento histrico en que los seres humanos en el marco de la revolucin

Educacin Inclusiva en Panam

El 95 % de los alumnos con discapacidad no asiste a las escuelas con sus

600 millones de personas a nivel global tienen una discapacidad, de las

Aprox. 1 de cada 5 personas, viviendo con menos de $1 al da, tiene una

Un estimado de 43% de personas con discapacidades vive en pobreza

98% de gente con discapacidades en pases en desarrollo no tienen

Ms del 80% de la gente con discapacidad esta desempleada

El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta y

Educacin Inclusiva en Panam

Educacin Inclusiva en Panam

derechos humanos de las personas con discapacidades. El informe de 1992, por

La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de

El Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de 1958 (N. 111)

La Declaracin de Alma-Ata adoptada por la Organizacin Mundial de la

Educacin Inclusiva en Panam

En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una

Todos los nios de ambos sexos tienen derecho fundamental a la educacin y

Cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de

Los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de

Las personas con Necesidades Educativas Especiales deben tener acceso a

Educacin Inclusiva en Panam

Las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio ms

Educacin Inclusiva en Panam

La Constitucin Panamea establece que todos y todas los ciudadanos panameos

I.2.1. Revisin de la legislacin y polticas sobre inclusin

primordialmente a la educacin, enseanza y habilitacin de jvenes ciegos, sordos,

Ley N. 1 del 28 de enero de 1992: Por la cual se protege a las personas

satisfactoriamente los planes y programas de estudio del primero, segundo y

Ley N. 3 del 17 de mayo de 1994 por la cual se aprueba el Cdigo de la

Educacin Inclusiva en Panam

mdicos y educativos que as se requieran para el logro de los objetivos que

Decreto Ejecutivo No 582 del 18 de noviembre de 1992 como un

Ley N. 34 del 6 de julio de 1995 Ley orgnica de educacin, la cual,

Educacin Inclusiva en Panam

11. Confederaciones de Padres de Familia.

Educacin Inclusiva en Panam

a ser atendida en el subsistema regular, cuando sus condiciones as lo

Educacin Inclusiva en Panam

En agosto de 1995, la Federacin Nacional de Padres y Amigos de Personas

Mediante Ley 42 de 19 de noviembre de 1997 se establece la Direccin

Decreto ejecutivo 1 de febrero de 2000 : este importante documento consagra

Manual de procedimientos establece los procedimientos reglamentados en el