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Perspectivas de gnero
y polticas de formacin
e insercin laboral
en Amrica Latina
4
T ENDENCIAS
Tendencias y debates 4
Y DEBATES
Perspectivas de gnero
y polticas de formacin
e insercin laboral
en Amrica Latina
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implican, por parte de
redEtis, IIPE o IDES, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de
los pases, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en este libro incumbe exclusivamente a sus autores.
ndice
Siglas
Presentacin de la serie
Sumario ejecutivo
1.
INTRODUCCIN
11
2.
13
13
17
21
21
23
3.
4.
29
29
32
51
Glosario
55
Bibliografa
61
CUADROS
Cuadro 2.1.
15
Cuadro 2.2.
17
27
36
Cuadro 3.1.
RECUADROS
Recuadro 4.1.
Recuadro 4.2.
Recuadro 4.3.
42
46
Recuadro 4.4.
38
Siglas
BID
CEDAW
CEPAL
CFEMEA
CINTERFOR
Centro
Interamericano
de
Investigacin
y
Documentacin sobre Formacin Profesional de la OIT.
FLACSO
FORMUJER
GAD
Gnero en el Desarrollo.
GPE
GTZ
IBGE
INA
INAMU
INFOCAL
MED
Mujer y Desarrollo.
ODM
OEA
OIT
ONU
PEA
PNUD
PRIGEPP
UNICEF
UNIFEM
Presentacin de la serie
Esta publicacin forma parte de la serie de documentos de trabajo Tendencias y debates de la Red Educacin, Trabajo,
Insercin Social - Amrica Latina (redEtis). redEtis es un proyecto
del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPEUNESCO), con sede en el Instituto de Desarrollo Econmico y
Social (IDES) de Argentina, que tiene como propsito general promover la produccin de conocimiento y el intercambio entre actores de diferentes sectores y regiones, en el campo de la educacin,
la formacin para el trabajo y la insercin social en Amrica Latina.
Partimos de la preocupacin por los bajos niveles de integracin social de nuestra regin y de las inequidades en las oportunidades
educativas y laborales y nos planteamos especialmente dos dilemas
que consideramos centrales: cmo y en qu formar para un
mundo del trabajo incierto y cambiante?; cmo promover alternativas educativas y laborales que permitan la inclusin social de amplios sectores hoy al margen del desarrollo? Nuestro propsito es
brindar insumos para el mejoramiento de los procesos de diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y de los programas de educacin, formacin e insercin social.
Esta serie se dirige a presentar tendencias y debates que atraviesan distintos temas claves vinculados a la educacin, el trabajo y la
insercin social en Amrica Latina. Ante la compleja realidad de la
regin, existe un gran consenso acerca del valor de la educacin
para la vida y el trabajo, y sobre su aporte al desarrollo socioeconmico. Sin embargo, el deterioro de las condiciones socioeconmicas y el aumento de la desigualdad, la creciente polarizacin de los
mercados de trabajo que implica la convivencia de un sector informal crecientemente mayoritario en el que suelen trabajar los niveles ms pobres de la poblacin, con sectores industriales y de
servicios integrados en el mercado global, y la heterogeneidad de
los cambios recientes, plantean la necesidad de sistematizar las
nuevas tendencias, los conocimientos disponibles y los debates
emergentes.
Cada uno de los volmenes de la serie se concentra en presentar un estado de las tendencias y debates sobre algn tema en particular, incluyendo entre ellos: las transformaciones
Perspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 7
socioeconmicas, las de los mercados de trabajo y las nuevas demandas a la educacin y la formacin; el valor de la educacin en
el mercado de trabajo: empleo, desempleo, condiciones laborales,
etc.; las polticas pblicas y los programas de formacin e insercin
en el trabajo, en particular de jvenes; las redes locales de formacin para el trabajo (municipios, desarrollo local, relacin organizaciones no gubernamentales-Estado, etc.); la educacin media
general y la educacin tcnica, sus formas de vinculacin con el trabajo (pasantas, orientacin socio-educativa, etc.); los jvenes, identidades y trayectorias educativo-laborales.
En este volumen, Silvia Cristina Yannoulas examina la incorporacin de la perspectiva de gnero en diversas polticas y programas
desarrollados recientemente en Amrica Latina. Partiendo de un
panorama de la situacin laboral de las mujeres en la regin en los
ltimos aos, y del reconocimiento de la heterogeneidad que representa este grupo en cada pas y al interior de cada uno de ellos, se
analizan los esfuerzos encarados por los gobiernos nacionales y organismos internacionales para el logro de la igualdad de gnero. Se
presenta la evolucin de estos enfoques en las polticas pblicas, y
se sistematizan y comparan programas y proyectos implementados
en los ltimos aos, en funcin de sus estrategias y principales
componentes. Especialmente, se analizan programas regionales
que se han abocado al fortalecimiento de la capacidad institucional
y la formacin de actores estratgicos, y tambin aquellos focalizados en el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y competencias laborales de mujeres de bajos ingresos. An cuando estos
esfuerzos han presentado especificidades en cada pas, las directrices fundamentales de las polticas laborales para la igualdad de gnero han sido muy similares, del mismo modo que la actuacin de
las agencias de cooperacin tcnica y de financiamiento. En la medida en que muchos de estos programas se encuentran en etapas
intermedias de su ejecucin, o han finalizado recientemente, resulta sta una excelente oportunidad para comenzar a reflexionar
sobre sus logros y desafos pendientes.
Sumario Ejecutivo
A pesar de algunos avances en trminos de crecimiento econmico en los pases latinoamericanos, ese crecimiento ha sido marcado por una gran desigualdad: las condiciones en los mercados de
trabajo de la mayora de los pases se han deteriorado, y la dcada
de 1990 culmin con niveles relativos de pobreza superiores a los
de 1980. Las latinoamericanas son particularmente afectadas por
estas condiciones, ya que a pesar de haber aumentado notablemente su participacin en el mercado de trabajo, no lo hicieron en
igualdad de condiciones con relacin a los hombres: mantuvieron
su concentracin en empleos ms precarios, registrando mayores
tasas de desempleo e ndices de pobreza, salarios menores, y ms
horas de trabajo, entre otros aspectos preocupantes.
Partiendo de la problemtica de gnero, trabajo y formacin, el
documento se apoya en investigaciones desarrolladas en los ltimos aos, sealando tendencias y ejemplos de programas regionales con implementaciones nacionales novedosas.
El fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos para considerar la dimensin de gnero como parte integral de los objetivos del
desarrollo con equidad, como objetivo tico-poltico, pero tambin
como instrumento tcnico-analtico, ha sido un foco privilegiado de
atencin en nuestra regin, junto con el renovado inters en los
grupos de mujeres ms pobres y excluidas. Esa atencin se ha visto
reforzada por las propuestas de los organismos de cooperacin
multilateral que actan en Amrica Latina y que, a travs de programas regionales de diferente naturaleza, apoyan a los gobiernos
nacionales en la mejora de la formulacin, ejecucin y evaluacin
de polticas pblicas (especialmente de formacin e insercin profesional). Estos dos ejes de trabajo: fortalecimiento de la capacidad
institucional y formacin de recursos tcnicos por un lado, y calificacin de mujeres de bajos ingresos por el otro, constituyen el foco
del anlisis en este estudio.
Perspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 9
Ha sido notable el esfuerzo (medido en tiempo, recursos humanos, recursos materiales, cantidad de proyectos, cantidad y tipo de
instituciones y actores estratgicos involucrados, cantidad y variedad de beneficiarias, entre otros aspectos relevantes) destinado en
los ltimos aos por los pases de la regin, con el auxilio de los organismos de cooperacin internacional multilaterales y bilaterales,
para promover la equidad de gnero en las polticas pblicas, especialmente aquellas relativas a la insercin y formacin profesional.
Evidentemente, existen particularidades nacionales, nfasis especficos, componentes y estrategias diferenciadas en este esfuerzo,
que hemos tratado de reflejar.
A pesar de las especificidades nacionales en las modificaciones
en curso en el mundo del trabajo en nuestros pases, las directrices
fundamentales de las polticas laborales para la igualdad de gnero
han sido muy similares, del mismo modo que la actuacin de las
agencias de cooperacin tcnica y de financiamiento que, de cierta
manera, las hicieron posibles. Se empiezan a sentir los frutos del
esfuerzo en este sentido, algunos programas han finalizando sus
primeras etapas de ejecucin y otros estn en sus primeras etapas,
comienzan a sistematizar sus resultados y a programar futuras acciones llevando en consideracin la experiencia acumulada.
Se requiere realizar una evaluacin (cuantitativa y cualitativa)
del impacto nacional y regional de los programas y proyectos de
promocin de la equidad de gnero en materia laboral. Entre otros
aspectos a ser considerados, cabe reflexionar sobre: en qu medida la formacin realizada se traduce en una prctica cotidiana de
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero, inclusive de reflexin interna de las instituciones
nacionales involucradas?; en qu medida fue modificada la vida de
las mujeres de bajos ingresos por obra de los proyectos realizados?;
en qu medida la opinin pblica se ha modificado a partir de la
realizacin de campaas masivas?; en qu medida se fortaleci la
capacidad de los gobiernos de formular polticas intersectoriales
(transversales) de combate a la discriminacin?; fueron incorporadas de manera consistente y equitativa las mujeres en la formulacin de las polticas pblicas, no necesariamente estatales?
1. Introduccin
no ofrecen cobertura suficiente, o la calidad de los mismos es insuficiente. Asimismo, debido a que los sistemas de proteccin social
(jubilaciones y pensiones) fueron reformados tomando como eje la
integracin en el mercado formal de trabajo y el modelo tradicional
de familia, se excluy de esta manera a un gran nmero de mujeres,
por no estar casadas oficialmente, por divorcio de sus cnyuges, por
estar insertas en la economa informal, etc. (Aguirre, 2001).
Por otro lado, la denominada flexibilizacin del trabajo afecta diferencialmente a los hombres y a las mujeres (la flexibilidad es sexuada). La flexibilidad en el volumen de empleo y en el tiempo de
trabajo est basada esencialmente en el trabajo de las mujeres en el
marco de los modelos de trabajo adoptados actualmente en el mbito internacional. En efecto, la flexibilidad interna a las instituciones (polivalencia, rotacin, integracin de tareas, calificacin
profesional permanente y trabajo en equipo) concierne fundamentalmente a la mano de obra masculina, porque afecta a los empleos y ocupaciones masculinizados (empleos que son atpicos entre
las mujeres). La flexibilidad externa a las instituciones, que proviene de la tercerizacin de algunas tareas y servicios, es obtenida
principalmente por la mano de obra femenina y a travs de empleos precarios, de tiempo parcial, con horarios flexibles, entre otros
aspectos. As, la flexibilizacin de los mercados de trabajo aumenta las desigualdades entre hombres y mujeres en cuanto a las condiciones de trabajo y empleo (Hirata, 2002).
La flexibilizacin del trabajo tambin aumenta las desigualdades
ya existentes entre las mujeres de diversos sectores socio-econmicos y/o razas/etnias de un mismo pas, con inserciones variables
en el mercado de trabajo nacional; y entre las mujeres de varios pases, con inserciones variables en las cadenas productivas internacionales. Esas desigualdades se refieren al contenido del trabajo,
pero tambin a las maneras de la contratacin.
El panorama actual muestra una tendencia a la constitucin de
un mercado de trabajo dual, que incluye por un lado un grupo de
trabajadores calificados, estables y bien pagos, situados en las empresas de punta de la cadena productiva; y por el otro lado, la ampliacin de las redes de sub-contratacin, donde las empresas
tercerizan parte de la produccin y establecen contratos flexibles,
mal pagos y provisorios, basados en la lgica de la reduccin de
costos. Es en este segundo grupo donde las mujeres han encontra-
Brasil
1990
44,0
Tasa de mujeres
menos tasa de
hombres2
2000
52,8
1990
-40,6
2000
-29,2
-37,9
Chile
31,8
36,5
-43,3
Costa Rica
32,5
38,5
-50,0
-43,0
Ecuador
28,0
52,2
-53,8
-29,9
Guatemala
Jamaica
28,0
62,4
45,6
57,6
-61,6
-14,5
-42,3
-16,0
Mxico
21,6
38,5
-53,9
-45,3
Per
29,3
58,1
-50,5
-21,3
Rep. Dom.
34,1
41,4
-51,7
-45,1
T.y Tobago
Uruguay
37,9
42,8
46,6
49,2
-36,4
-24,2
-28,4
-24,3
Participacin en el
empleo asalariado: tasas
de asalariadas en el
sector no agrcola3
1990
2000
42,8
45,4
37,2
39,3
36,5
37,3
33,3
35,6
39,9
Es decir, si bien durante las ltimas dcadas del siglo XX se consolid la tendencia al aumento de la participacin femenina en los
mercados de trabajo latinoamericanos (cuadro 2.1), las desigualdades entre hombres y mujeres persisten. Estas desigualdades se observan en los aspectos que se detallan a continuacin.
Segmentacin horizontal del mercado de trabajo: El aumento de
la participacin femenina se relaciona con la expansin de las oportunidades de empleo en ocupaciones femeninas y en trabajos
precarios en la economa informal, y no tanto con el acceso de las
mujeres a los trabajos masculinos del sector formal.
Divisin vertical del mercado de trabajo: La pirmide ocupacional tiende a reproducirse, aunque investigaciones recientes demuestran que el mayor costo laboral de contratar mujeres
latinoamericanas, invocado por los empresarios para explicar tanto
la segmentacin horizontal como la pirmide ocupacional, es un
mito (Abramo y Todaro, 2002).
Brecha salarial: La brecha salarial no se redujo, las mujeres reciben en promedio menos de 70% de los ingresos que perciben los
varones (cuadro 2.2), tomando en cuenta la relacin de ingresos
medios de mujeres respecto de hombres, y esta brecha es mayor
cuanto mayor es el nivel de escolaridad considerado. El diferencial
en los ingresos de hombres y mujeres constituye uno de los indicadores ms claros de la inequidad de gnero, y es uno de los factores de discriminacin ms difciles de erradicar.
Tasa de desempleo: La tasa de desempleo femenina contina
siendo mayor, al contrario de lo que ocurri con la tasa de participacin.
Calidad del empleo: La calidad del empleo de las mujeres es inferior, y aumenta la desproteccin social de las mismas.
Mundo productivo y reproductivo: Se consolida y expande el modelo de doble presencia de las mujeres en el mundo productivo y
reproductivo, ya que aumenta su participacin en el mercado de
trabajo sin disminuir las responsabilidades reproductivas biolgicas y sociales/familiares.
Cuadro 2.2.
Relacin ingresos medios de mujeres respecto de hombres.
4
Alrededor de los aos 1995, 2000 y 2003
Pases
1995
2000
2003
Argentina
71,0
65,0
58,5
Bolivia
54,0
63,0
60,5
Brasil
54,0
64,0
63,0
Chile
Colombia
67,0
68,0
61,10
75,0
77,2
76,8
Costa Rica
69,0
70,0
74,7
Ecuador
66,5
67,0
66,5
El Salvador
Guatemala
63,1
-
74,6
55,0
87,0
57,80
Honduras
63,0
64,7
75,60
Mxico
57,0
58,1
62,60
Nicaragua
76,80
65,1
69,0
Panam
Paraguay
71,0
60,0
83,0
71,0
76,30
70,20
Per
54,40
63,40
67,10
Rep. Dominicana
75,0
68,50
68,30
Uruguay
61,0
67,0
71,80
70,0
64,8%
74,0
67,2%
75,60
69,2%
Venezuela
Promedio
OIT (especialmente las N0 100 y 111), se vincularon a la eliminacin de todos los elementos discriminatorios contenidos en las legislaciones nacionales. Estas decisiones se tomaron en razn de
una voluntad poltica, enraizada en la tradicin liberal clsica, que
indica que todos los individuos deben tener las mismas oportunidades, y que las desigualdades que se produzcan debern resultar
de los distintos mritos que tienen las personas. A partir de la dcada de 1980, y ante la constatacin de que los derechos otorgados
a las mujeres tendan a ser formales (de jure) y no substantivos (de
facto), se evidenci que la pura modificacin de la legalidad no produca cambios en la realidad social de las personas. Comenzaron,
as, los esfuerzos nacionales y regionales para estimular el cambio
efectivo en los comportamientos discriminatorios encubiertos en
los ambientes de trabajo, previniendo la discriminacin y promoviendo la igualdad a travs de procedimientos prcticos denominados acciones afirmativas.
Ya desde la dcada de 1990, el desafo pragmtico de la mundializacin de la economa, trajo razones econmicas para defender la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mundo
del trabajo, estimulando a algunos agentes econmicos a adherir a
las estrategias afirmativas con la intencin de experimentar una
alianza entre rentabilidad de los negocios y nuevas estrategias de
gestin de los recursos humanos. Los argumentos de justicia social
se vieron reforzados por argumentos de eficiencia y productividad,
mostrando que los sistemas productivos dependen cada vez ms de
la fuerza laboral femenina (algunos sectores predominantemente),
y que el sistema econmico en su conjunto se sustenta en el trabajo no remunerado de las mujeres que, aunque econmicamente
sub-valorizado o invisibilizado, es de alto valor social agregado
(Daeren, 2001; Delgado, Cappellin y Soares, 2000).
Desde este punto de vista, derivado del principio de eficiencia,
atender a la problemtica de la discriminacin de las mujeres en el
mundo del trabajo significa actuar en favor del desarrollo econmico (crecimiento y competitividad), del aumento de la productividad
(actuando en la produccin de bienes y servicios), de la mejora de
la imagen de la empresa en la sociedad (actuando en la circulacin
de los bienes y servicios), y de la utilizacin adecuada de la multi-
formacin profesional puede tender al mantenimiento de la segregacin del mercado trabajo, por concentrarse en formar exclusivamente en habilidades tcnicas de especialidades que refuerzan la
tradicional insercin de las mujeres en profesiones social y econmicamente menos prestigiosas o con menores chances de alternativas ocupacionales (por ejemplo, formacin de nieras, cocineras,
secretarias, peluqueras, costureras, entre otras).
Respondiendo al llamado de atencin, realizado por las estudiosas del gnero y por los movimientos feministas, acerca de la importancia fundamental de la segmentacin del mercado de trabajo
como uno de los pilares de la discriminacin de las mujeres, los gobiernos, las organizaciones internacionales, algunas universidades
y organismos no gubernamentales de la regin han comenzado a
promover, a partir de la dcada de 1990, modelos alternativos para
la formacin e insercin profesional de mujeres. A continuacin,
se seala una posible clasificacin de los tipos de experiencias innovadoras (ver tambin cuadro 3.1).
Experiencias innovadoras de calificacin e insercin profesional especficamente dirigida a mujeres en ocupaciones tradicionalmente
femeninas intentando mejorar la empleabilidad de las mujeres a
travs de mecanismos de certificacin de competencias, y afirmando el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres a travs de contenidos y de metodologas que promueven el empoderamiento (por
ejemplo, calificacin profesional de empleadas domsticas, nieras
o de parteras tradicionales, incluyendo formacin ciudadana, alfabetizacin, escolaridad bsica, informtica, entre otros contenidos
fundamentales). El aspecto innovador de este tipo de experiencia
radica en dos caractersticas fundamentales: en la certificacin de
habilidades tcnicas muchas veces transmitidas entre generaciones
de mujeres (buscando mejorar las condiciones en la bsqueda de
empleo por parte de las mujeres), y en la ampliacin de contenidos
de la calificacin con la introduccin de habilidades de gestin,
educacin para la ciudadana, derechos de las mujeres, entre otros
aspectos (buscando empoderarlas). Observacin: Es necesario realizar un anlisis cuidadoso de los materiales didcticos, lenguaje y
metodologas utilizadas, en el sentido de evitar reforzar los estereotipos de gnero que generan la segregacin del mercado de trabajo.
Experiencias innovadoras de calificacin e insercin profesional especficamente dirigida a mujeres en ocupaciones tradicionalmente
masculinas, intentando abrir el abanico de opciones laborales y profesionales para las mujeres, y quebrando consecuentemente la segmentacin ocupacional basada en el gnero (por ejemplo, la
calificacin profesional de conductores de taxi o en mecnica automotriz). Observacin: La oferta formativa de este enfoque, por
veces, tiende a la generacin de contra-estereotipos, tan rgidos
como la oferta formativa tradicional. Incentiva a las mujeres hacia
cursos vinculados a ocupaciones masculinizadas, sin considerar las
necesidades, saberes y habilidades de cada persona, o inclusive los
obstculos culturales que debern enfrentar, individualmente, una
vez terminado el curso en cuestin.
Experiencias innovadoras de calificacin e insercin laboral especficamente dirigida a grupos de mujeres vinculadas al cooperativismo y micro-emprendimientos, intentando explorar nuevos nichos
de trabajo y mercados emergentes. La generacin de ingresos a travs de micro-emprendimientos y cooperativismo est siendo colocada como estrategia fundamental de los gobiernos
latino-americanos para enfrentar el problema de la pobreza y paralelamente promover la formalizacin de las actividades productivas
informales, generalmente contando con el apoyo financiero de organismos internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)5. Esas experiencias generalmente ofrecen a las
mujeres conocimientos sobre cmo formular proyectos de desarrollo empresarial financiables, y paralelamente capacitan el personal
tcnico de los bancos estatales y fondos sectoriales para una mejor
atencin a las mujeres (especialmente en el caso de las jefas de familia microempresarias). Esta estrategia suele ser adoptada por los
gobiernos de la regin especialmente para las actividades rurales.
Observacin: En nuestros pases, el tipo de empleo generado por
esta va suele ser muy precario.
Experiencias innovadoras de formacin de opinin pblica, llevada
a cabo por ONGs y organismos gubernamentales e internacionales,
con el objetivo de difundir conocimientos sobre derechos de las tra
5
Para una orientacin sobre las caractersticas de los proyectos financiados por
el BID, se sugiere consultar Fawcett y Howden (1998).
Objetivo
Observacin
Empoderar,
certificar
competencias
Abrir el
abanico de
posibilidades
laborales
Desarrollar
pequeas
empresas y
cooperativas
Difundir conocimientos sobre
derechos de las
trabajadoras
Mejorar el
desempeo
profesional de
tcnicos/as
Cuidado para no
reforzar estereotipos de gnero
Cuidado de evitar
contra-estereotipos
Fortalecer
instituciones
Precariedad de los
empleos en estos
sectores
Dificultad para
medir el impacto
Dificultad de
utilizacin de
nuevas capacidades
en el ambiente de
trabajo
Banalizacin de las
cuestiones de
gnero
movilizan problemas de la agenda y de las polticas. Por tanto, es necesario que los problemas de gnero sean formulados en trminos comprensibles con los referenciales cognitivos y valorativos prevalecientes
en una sociedad o cultura. En este momento y en Amrica Latina, por
ejemplo, los discursos y propuestas feministas estn articulados con
discursos sociales ms amplios, como el desarrollo sustentable, la superacin de la pobreza, la preservacin ambiental, entre otros temas relevantes.
Asimismo, es preciso tener en cuenta que no todos los actores disponen de los mismos recursos para condicionar la elaboracin de agendas institucionales y de polticas pblicas, y que no todos los escenarios
son igualmente permeables a la incorporacin de nuevas temticas. Es
decir, el tratamiento transversal e integral de los problemas de gnero
en las agendas institucionales y en las polticas pblicas, encuentra innumerables barreras, especialmente por contradecir la lgica sectorial
predominante en los Estados. En los Estados, operan un conjunto de lgicas diferentes de acuerdo al sector (salud, educacin, economa, trabajo, previsin social, transportes, defensa, justicia, entre otros), que
pueden actuar total o parcialmente a favor o contra la equidad de gnero. Por ejemplo, las polticas econmicas o de previsin social pueden
entrar en contradiccin con propuestas de ms y mejores oportunidades de empleo para las mujeres en los mercados de trabajo.
Otra barrera importante se refiere a la propia concepcin de qu es
el gnero en el mundo del trabajo, de qu hablamos cundo hablamos
de trabajo femenino, o qu significa desarrollo con equidad. En las diversas agendas institucionales (por ejemplo, parlamentaria, sindical,
feminista) coexisten diferentes visiones sobre el trabajo de las mujeres,
algunas de las cuales reconocen las diferencias de condiciones entre el
trabajador y la trabajadora, y otras mantienen como parmetro el trabajo masculino, siendo el trabajo femenino concebido como secundario o
complementario. Las etiquetas de gnero o mujer en la formulacin de polticas pblicas pueden cubrir objetivos, demandas, justificaciones, estrategias y acciones muy diferentes, y hasta divergentes
(Yannoulas, 2004).
Los problemas de las mujeres en el rea del trabajo fueron incorporados recientemente en las agendas y polticas pblicas latinoamericanas. Sus demandas fueron levantadas inicialmente por los
movimientos organizados de mujeres, posteriormente atendidas por
los gobiernos nacionales en gran medida gracias al accionar de los organismos internacionales (ONU a travs de las Conferencias
30 | Silvia Cristina Yannoulas
Mundiales, y OIT en materia de Convenios para el mundo del trabajo), y generalmente pasaron a integrar las legislaciones nacionales. Sin embargo, encuentran serias dificultades para ser
implementadas en un contexto de ajuste estructural y disminucin
del gasto pblico. Por otro lado, los sindicatos no siempre tienen lderes capacitadas para participar en las negociaciones colectivas y
en los consejos de control social de las polticas de trabajo, defendiendo los derechos de las mujeres ya reconocidos por la propia legislacin nacional e internacional6.
Astelarra (2004) analiz los informes a la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), y los planes de igualdad de oportunidades de ocho pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Guatemala, El Salvador, Mxico, Per). Segn la autora, el nfasis
de actuacin en esos pases ha estado en las medidas de conocimiento, informacin, sensibilizacin y formacin sobre desigualdad de las mujeres. Pocos pases colocan como objetivos cambios
estructurales relativos a la equidad de gnero ms all de los cambios en la legislacin laboral, pues la mayora promueve una mayor
insercin de las mujeres en los sistemas productivos vigentes (perspectiva MED). Consecuentemente, los principales colectivos destinatarios de las polticas de igualdad han sido las mujeres en
situacin de pobreza y marginalidad.
Finalmente, llama la atencin la gran popularidad de objetivos y
financiamientos relacionados con el mejoramiento de la formacin
profesional de las mujeres, entendido principalmente con la concordancia con las necesidades del mercado y secundariamente con
las demandas sociales, en procura de la adecuacin de la oferta de
mano de obra femenina a las demandas de mercados de trabajo
cada vez ms exigentes y competitivos. El riesgo de este enfoque es
priorizar las necesidades del mercado en lugar de las necesidades
de las personas (hombres y mujeres), adems de no considerar
otros factores ms estructurales que dificultan el acceso de las mujeres a los mercados de trabajo de manera igualitaria con los hombres, como por ejemplo los estereotipos de gnero.
6
Para mayor informacin, se sugiere consultar el estado del arte sobre la problemtica de gnero en la negociacin colectiva latinoamericana, de Abramo y Rangel
(2005)
En cualquiera de los dos tipos de organismos, es necesario formar recursos tcnicos (individual y colectivamente) capaces de
comprender, evaluar y actuar sobre la problemtica. La falta de conocimiento sobre las normas nacionales e internacionales referidas a la igualdad de oportunidades se ha reconocido como
obstculo claro a la aplicacin efectiva de dichas normas. Adems,
es necesario sensibilizar e (in)formar a los interlocutores de la sociedad civil organizada en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de trabajo (empresarios y
trabajadores), debido a su participacin estratgica junto a los
agentes del gobierno en los organismos tripartitos y paritarios de
dilogo social sobre trabajo y empleo.
Es decir, una pieza clave para el avance en el combate a la discriminacin en el mundo del trabajo en este siglo XXI estara constituida por la formacin de distintos tipos de recursos humanos
-tcnicos gubernamentales, empresarios, trabajadores, legisladores, jueces, integrantes de ONGs, organismos internacionales y
universidades, entre otros-, y por el fortalecimiento de la capacidad
institucional (primero y segundo ejes de accin destacados), a travs de diversas combinaciones de componentes como la organizacin de materiales indispensables, desarrollo de campaas de
informacin, formulacin de modelos para la formacin especfica, y desarrollo de capacidades personales e institucionales. As lo
han entendido diversos organismos internacionales con accin en
la regin, y tambin los gobiernos de los pases involucrados, desarrollando mltiples esfuerzos en ese sentido como contrapartes
activas en los programas implementados.
El otro gran eje de accin destacado, que ha convocado especialistas, gobiernos y fuentes de financiamiento, ha sido el denominado modelo de las competencias, especialmente aplicado para la
formacin de mujeres de bajos ingresos. Como se ha mencionado,
segn Daeren (2001) y Astelarra (2004), la gran mayora de los
programas focalizados se dirigen preferentemente a mujeres de escasos recursos y jvenes. La atencin a situaciones de vulnerabilidad (por ejemplo, reduccin de la pobreza a partir de la atencin
prioritaria a las jefas de familia, o la promocin de microempresas
de mujeres, o el estmulo al desarrollo de la agro-industria por mujeres), desde la perspectiva MED, ha tenido histricamente mayor
aceptacin en el debate pblico que el reconocimiento de los derechos econmicos de las mujeres en su conjunto a travs de poltiPerspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 33
cas pblicas que propicien una redistribucin significativa de oportunidades y resultados entre hombres y mujeres en el mercado de
trabajo (accin afirmativa propia de la perspectiva GAD), o el tratamiento transversal del gnero en las polticas pblicas.
Sin embargo, como lo han demostrado algunas experiencias realizadas recientemente en la regin, y que detallaremos a continuacin, es posible disear y llevar a la prctica programas que,
manteniendo como foco a las mujeres de bajos ingresos por su situacin de extrema vulnerabilidad, innovan a partir de la visin
transversal del enfoque de gnero, paralelamente fortaleciendo la
capacidad de las instituciones de formacin profesional en materia
de gnero, y proponiendo el proyecto ocupacional y el modelo de
las competencias como herramientas que pueden ser utilizadas en
cualquier experiencia formativa.
RECUADRO 4.1. GPE/AL: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA IGUALDAD DE GNERO, ERRADICACIN DE LA POBREZA Y GENERACIN DEL EMPLEO: INCORPORACIN DE LA DIMENSIN DE GNERO
EN LAS POLTICAS DE ERRADICACIN DE LA POBREZA Y GENERACIN DE EMPLEO EN AMRICA LATINA
El programa se inici en septiembre de 1999 (primera etapa: 19992001, segunda etapa: desde 2002) y cuenta con financiamiento de la
Cooperacin Tcnica Internacional del Reino Unido, Pases Bajos, Japn
y Dinamarca; y de PNUD para el caso de Chile. El organismo ejecutor es
la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe en Lima y
cuenta como contrapartes a instancias tripartitas nacionales en
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Per y Uruguay.
Sus objetivos son: a) promover la igualdad de gnero en las polticas
pblicas y programas de empleo, desarrollo productivo y combate a la
pobreza; b) fortalecer la capacidad institucional de los constituyentes de
la OIT, a travs de actividades de formacin, capacitacin y sensibilizacin; y c) desarrollar una base de conocimientos que contribuya al avance de la equidad de gnero en el mbito de las polticas de generacin
de empleo, desarrollo productivo y combate a la pobreza.
Entre sus principales componentes se destacan: a) fortalecimiento
de las capacidades institucionales de los gestores pblicos y otros actores sociales relevantes (sindicados, asociaciones de empresarios, organizaciones de la sociedad civil), principalmente a travs de un manual;
b) asistencia tcnica para la formulacin, reformulacin y evaluacin de
las polticas; c) desarrollo de experiencias piloto; d) apoyo a la creacin
y/o fortalecimiento de instancias de dilogo y concertacin social; y e)
desarrollo de una base de conocimientos sobre las interrelaciones entre
pobreza, empleo, gnero y raza (y otras formas de discriminacin).
Algunas de sus actividades regionales han sido la realizacin de
diagnsticos nacionales sobre las interrelaciones entre gnero, pobreza
y empleo; la sistematizacin de experiencias de programas y proyectos
nacionales; la realizacin de estudios regionales sobre problemticas
especialmente relevantes en la regin, como por ejemplo la tnico/racial; y la generacin de publicaciones a travs de la coleccin Gnero,
Pobreza y Empleo en Amrica Latina (7 libros).
Algunos de los aspectos sobresalientes del programa a nivel regional han sido: a) la traduccin y adaptacin para la realidad latinoamericana (al castellano primero, y recientemente al portugus, incluyendo al
dimensin racial de la problemtica) del Manual Modular de Formacin
sobre Gnero, Pobreza y Empleo (8 mdulos de capacitacin que constituyen el instrumento bsico del programa, desarrollados en el ao
36 | Silvia Cristina Yannoulas
RECUADRO 4.2. CEPAL/GTZ: PROYECTO REGIONAL DE APOYO A LA FORMULACIN DE POLTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GNERO
generales del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, quienes se comprometieron a proveer la informacin necesaria para el diagnstico (octubre de 2000);
Presentacin de los avances del diagnstico para validacin del estudio a la Junta Directiva del ISDEMU, reunin presidida por la Primera
Dama de la Repblica y con la participacin de representantes gubernamentales y no gubernamentales (diciembre de 2000);
Organizacin de taller intersectorial Dilogo de propuestas de poltica laboral y econmica para el sector de la maquila, con participacin
activa de organismos gubernamentales, de trabajadores, de empresarios y del movimiento de mujeres, para construir una agenda consensuada de polticas pblicas dirigidas a promover equitativamente
empleos de calidad (marzo de 2001);
Carta-Acuerdo intersectorial suscrita entre el ISDEMU y el Consejo
Superior del Trabajo (rgano tripartito), por la que se comprometen al
trabajo coordinado para la aplicacin de Estrategia para la institucionalizacin del enfoque de gnero en la poltica laboral, sector maquila
(agosto de 2001).
Experiencia nacional Costa Rica (2003-2005):
El foco de la experiencia fue el sector de servicios financieros. La seleccin de este sector se debi a tres motivos: a) su creciente participacin en el PIB, a pesar de las tres crisis registradas en la dcada anterior;
b) su absorcin masiva de mano de obra femenina (las mujeres representan ms de la tercera parte de los trabajadores empleados); y c) las
competencias especficas para el trabajo que requiere el sector, tales como
la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Las principales actividades y resultados de la experiencia fueron:
Reunin entre la Ministra de la Condicin de la Mujer, el equipo tcnico del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), y representantes
de la CEPAL, en la cual el INAMU asume la coordinacin del proyecto
nacional (noviembre de 2003);
Reunin con actores sociales relevantes para el empleo en los servicios financieros: INAMU, Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, entidades bancarias, ONGs y academia, para presentar el proyecto y
articular a los actores (noviembre de 2003);
Taller Construyendo un diagnstico participativo para presentar y
discutir los avances de investigacin elaborados por la CEPAL y para recoger propuestas (febrero de 2004);
Taller Continuidad del diagnstico participativo para definir una
agenda de polticas pblicas y de investigacin, a partir de la presentacin de los resultados de investigacin y de la sistematizacin de las
propuestas surgidas en el taller anterior (julio de 2004);
40 | Silvia Cristina Yannoulas
Foro Hacia polticas laborales con equidad de gnero: el caso del sector financiero en Costa Rica, organizado conjuntamente por la CEPAL y
el INAMU, para analizar los resultados del estudio y suscribir un convenio entre el INAMU y el Ministerio del Trabajo con el objetivo de incorporar el enfoque de gnero en la Poltica Nacional de Empleo (junio de
2005).
Fuente:
Sitio web del proyecto Polticas laborales con enfoque de gnero de CEPAL-GTZ:
www.eclac.cl/mujer/proyectos/gtz
REGIONAL DE FORMACIN
As, la propuesta de un programa de posgrado de esta naturaleza es sumamente pertinente por lo menos en cuatro planos:
el carcter interdisciplinario y acadmico-poltico de la propuesta, que ha institudo un programa de posgrado con gran potencial
para la reflexin desde el enfoque de la equidad de gnero sobre las
polticas pblicas en general y sobre las polticas de formacin e insercin laboral y profesional en particular, y especialmente para la
promocin del cambio en su concepcin, implementacin y evaluacin en Amrica Latina;
el pblico potencial de la oferta pedaggica en cuestin, ya que
los estudios de demanda indican la necesidad de implementar la
formacin especializada, flexible, graduada o modular, y al mismo
tiempo avanzada, de gestoras/es de polticas pblicas en actividad,
que se ocupan o habrn de ocuparse de tales aspectos, con escaso
tiempo y numerosas responsabilidades;
la tecnologa educativa, ya que el programa permite maximizar
las posibilidades de crecimiento personal e institucional, especialmente en contextos de ajuste estructural como los instaurados en
nuestros pases, que refuerzan los segmentos de calidad educativa
infelizmente consolidados en los pases de la regin, y an en el interior de los propios pases; y
la escala regional del programa, la cual permite que estudiantes
y docentes del PRIGEPP provenientes de muchos pases y de diversos contextos culturales e institucionales, establezcan una especie de zona de contacto en la cual las experiencias y culturas
particulares dialogan, reconociendo las diferencias, confrontando
opiniones y apuntando la bsqueda de acuerdos en constante progreso y revisin. La escala regional favorece la ampliacin de las
miradas sobre la realidad nacional y de la regin, siempre dentro
de un marco de reconocimiento de la diversidad y la riqueza intelectual que anida en Amrica Latina, y la coincidencia de intereses
respecto del mejoramiento de la situacin de las mujeres.
El programa apunta de forma explcita a contar entre el cuerpo
estudiantil con participantes de diferentes orgenes disciplinares,
que forman parte de los equipos tcnicos del rea gubernamental
y de los equipos de evaluacin de diversas polticas pblicas, estableciendo un canal necesario entre academia y poltica de manera
tal que ambos espacios se nutran mutuamente. Adems, en lo que
al diseo metodolgico refiere, la realizacin de una capacitacin
44 | Silvia Cristina Yannoulas
AMRICA LATINA
El programa, desarrollado entre junio de 1998 y diciembre de 2004,
fue ejecutado por el Centro Interamericano de Investigacin y
Documentacin sobre Formacin Profesional para Amrica Latina y el
Caribe (CINTERFOR-OIT) Montevideo. Cont con financiamiento del
BID y de la OIT, siendo las contrapartes el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social de Argentina, la Fundacin Nacional para la
Formacin y la Capacitacin Laboral (INFOCAL) de Bolivia, y el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica. El programa se desarroll
en Argentina, Bolivia, y Costa Rica, siendo cada pas representante de
distintas realidades latinoamericanas (Centroamrica, Regin Andina y
MERCOSUR), y de las modalidades organizativas de la formacin profesional en la regin.
FORMUJER tuvo como propsito fortalecer e innovar las competencias de las instituciones de formacin y de los actores sociales para: a)
mejorar la calidad, pertinencia y equidad de gnero de las polticas de
formacin para el trabajo; b) incrementar las oportunidades de las mujeres y los varones para acceder y permanecer en un trabajo decente y
productivo, fortaleciendo sus competencias de empleabilidad y de participacin ciudadana, y removiendo las barreras y discriminaciones de gnero, econmicas y sociales, que limitan su desarrollo laboral; c)
atender las necesidades de capacitacin de las mujeres en condiciones
de desventaja econmica y social; y d) difundir y transferir los enfoques,
metodologas y lecciones aprendidas para apoyar su implementacin en
otras realidades y poblaciones en situacin de vulnerabilidad y exclusin.
Entre los principales componentes se destacan: a) desarrollo y transferencia de metodologa, por medio de programas piloto o experiencias
demostrativas en diferentes pases e instituciones; b) construccin y
adaptacin participativa a partir del diseo original, segn las especificidades de cada pas y/o institucin; c) articulacin de la formacin para
la empleabilidad y orientacin de la formacin hacia la demanda del
mercado de trabajo, con el ejercicio de la ciudadana; d) focalizacin en
las mujeres de bajos ingresos, especialmente a travs de discriminacin
positiva y las estrategias compensatorias; e) transversalizacin de la
perspectiva de gnero en la formacin profesional como marco concep-
tual y estratgico; f) enfoque integral y sistmico de la poltica formativa, basado en la gestin conjunta y la articulacin de actores; y g) implementacin de la metodologa didctica de Proyecto Ocupacional como
eje articulador del proceso pedaggico, estimulando la autogestin de
la trayectoria profesional.
Las actividades regionales del programa fueron: participacin y/o habilitacin de instancias de intercambio y reflexin regional; desarrollo de
un programa sistemtico de capacitacin para el personal de las entidades ejecutoras y afines; sistematizacin de procesos y resultados; y difusin de los resultados y experiencias acumuladas a travs de un sitio
web especfico denominado Gnero, formacin y trabajo, localizado
en el portal del CINTERFOR-OIT.
Como punto sobresaliente regional se destaca la elaboracin y difusin de un modelo de poltica para el mejoramiento de la empleabilidad
y la equidad de gnero, transferible en la regin, compuesto por enfoques, componentes, metodologas y procesos (CINTERFOR, 2004).
Experiencia nacional Bolivia (1998-2001)
El foco de la experiencia fue incrementar la productividad y oportunidades de empleo de las mujeres de bajos ingresos, a fin de apoyar la
contribucin de stas al desarrollo y al proceso de reduccin de la pobreza. Se busc generar en el Instituto Nacional para la Formacin y la
Capacitacin Laboral (INFOCAL) las condiciones favorables para una
participacin igualitaria de las mujeres, elevando el nivel tcnico y la
gama de opciones de profesionalizacin, y adecuando la oferta formativa a las demandas reales del mercado y de las beneficiarias.
Entre las principales actividades y resultados, se destacan:
La propuesta conceptual y metodolgica del FORMUJER Bolivia, los
productos desarrollados y la experiencia recogida han sido transferidos
y orientan la poltica pblica nacional a travs del Programa de
Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica ejecutado por el
Ministerio de Educacin y financiado por el BID;
se consolidaron equipos tcnicos interdisciplinarios y multiplicadores
de la propuesta en la totalidad del Sistema INFOCAL (146 docentes fueron capacitados en la aplicacin de la Gua de transversalidad del enfoque de gnero);
Se gener una cultura de la informacin, articulacin y evaluacin de
las polticas, promoviendo la equidad de gnero y la diversificacin de
las opciones profesionales (propuesta de clasificacin y ordenamiento
de las ocupaciones con perspectiva de gnero);
el enfoque de formacin por competencias fue asumido por INFOCAL (identificacin de competencias para 9 especialidades seleccionadas; desarrollo curricular por competencias para Metalmecnica,
Perspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 47
Confecciones Textiles y Asistente de Enfermera; incorporacin de formacin en gnero en los cursos y especialidades de los centros ejecutores);
Se elaboraron materiales y se instrumentaron acciones que movilizaron al sector empresarial (1.500 carpetas de divulgacin distribuidas
entre empleadores de los cinco centros, participacin de 150 representantes de gremios empresariales en los talleres del FORMUJER);
Ejecucin constante de cursos y actividades con las metodologas del
FORMUJER Bolivia, superando inclusive las metas inicialmente propuestas: 179 cursos desarrollados con incorporacin de las metodologas propuestas, 1.913 personas capacitadas, 1.588 mujeres beneficiarias
directas del programa, 400 de ellas capacitadas en reas no tradicionalmente femeninas (la meta prevista originalmente era de 1.000 beneficiarias, 240 en reas no tradicionales);
Desarrollo y validacin de un sistema de apoyo a travs de becas (mecanismos compensatorios): 1.144 mujeres fueron beneficiarias de becas
en los 5 centros ejecutores (72% de las mujeres capacitadas);
Aproximadamente 1.200 mujeres participaron de los Talleres de
Orientacin y fortalecimiento de la construccin del Proyecto
Ocupacional, con duracin promedio de 9 horas (la meta prevista era
de 240 mujeres).
Fuentes:
Sitio web de CINTERFOR-OIT: www.cinterfor.org.uy
Boletn redEtis N0 3 de marzo de 2005
CINTERFOR (2004)
Ha sido notable el esfuerzo (medido en tiempo, recursos humanos, recursos materiales, cantidad de proyectos, cantidad y tipo de
instituciones y actores estratgicos involucrados, cantidad y variedad de beneficiarias, entre otros aspectos relevantes) destinado en
los ltimos aos por los pases de la regin, con el auxilio de los organismos de cooperacin internacional multilaterales y bilaterales,
para promover la equidad de gnero en las polticas pblicas, especialmente aquellas relativas a la insercin y formacin profesional.
Evidentemente, existen particularidades nacionales, nfasis especficos, componentes y estrategias diferenciadas en este esfuerzo,
que hemos tratado de reflejar.
A pesar de las especificidades nacionales en las modificaciones
en el mundo del trabajo en curso en nuestros pases, las directrices
fundamentales de las polticas laborales para la igualdad de gnero
han sido muy similares, del mismo modo que la actuacin de las
agencias de cooperacin tcnica y de financiamiento que, de cierta
manera, las hicieron posibles. Segn Pronko (2001), puede realizarse una clasificacin simple de los organismos internacionales
en dos grupos, segn su funcin principal: por un lado, las agencias de financiamiento (por ejemplo, Banco Mundial entre otras), y
por otro las agencias de cooperacin tcnica (por ejemplo, UNIFEM entre otras). El primer grupo ejerce un papel fundamental en
la viabilidad econmica de las polticas pblicas, a travs de los
prstamos que constituyen deuda pblica o montos no reembolsables. El segundo grupo ejerce un papel fundamental en la viabilidad tcnica de las polticas pblicas, contribuyendo con bases de
informacin, produccin de diagnsticos, etc., y focalizando su accin en la produccin de las agendas y en la generacin de consensos sobre temas especficos para las polticas pblicas. Siguiendo a
la autora, la intervencin de esas agencias en materia de formacin
e insercin laboral es doblemente estratgica, como uno de los piPerspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 51
8 Con relacin a la evaluacin de contenido de los proyectos descritos en el artculo, el FORMUJER ya tiene evaluacin ex-post (Leite, 2004), pero los dems
proyectos son muy recientes y estn todava en ejecucin..
Glosario
que las mujeres siempre deben mostrar mayor cantidad y/o calidad
de caractersticas positivas que el hombre para ocupar el mismo
puesto de trabajo. Es decir, cuando un candidato y una candidata a
ingresar o ascender en la carrera dentro de una empresa estn en
igualdad de condiciones, la preferencia es para el candidato. El concepto de pirmide ocupacional basada en el gnero, directamente
relacionado con esa divisin sexual vertical del trabajo, indica que
las mujeres cuentan con menos posibilidades de ascenso a cargos
ms altos que los hombres. (Yannoulas 2005)
Raza/etnia: Son variados los trminos adoptados para nominar
las razas y etnias que componen la poblacin de un pas. Por ejemplo, en Brasil el IBGE usa la auto-clasificacin racial, tomando por
base el color de la piel. Las personas entrevistadas definen en qu
grupo ellas se consideran includas, entre las siguientes opciones:
blanco, negro, pardo, amarillo o indgena. Cuando se usa el concepto de poblacin negra, estn siendo consideradas el conjunto de las
poblaciones negra y parda. El color amarillo identifica los pueblos
de origen asitico y la clasificacin indgena incluye diferentes etnias. Esta metodologa fue criticada por activistas del movimiento
negro brasilero, por su ambigedad (...). A pesar de las crticas, la
variable color del IBGE es la metodologa de clasificacin tnico/racial oficial del Brasil, y es el parmetro utilizado en los estudios de
diferentes enfoques, siendo adoptado tambin por otros organismos de investigacin y por las ciencias sociales en general
(Traduccin libre de Articulao de Mulheres Brasileiras, 2001, p.9).
Segmentacin del mercado de trabajo con base en el gnero: En la sociedad capitalista moderna, el trabajo femenino remunerado se integr a una divisin sexual horizontal del mercado
de trabajo, segn la cual las mujeres se concentran en un determinado sector de actividad (en funcin de las caractersticas a ellas
atribuidas, por la identidad femenina predominante en la poca
considerada). Sus ocupaciones tienen en comn el hecho de ser derivadas de las funciones de reproduccin social y cultural, tradicionalmente desempeadas por las mujeres. Cuando no son
extensiones directas de la domesticidad, requieren cualidades muy
estimuladas en la socializacin de las nias (paciencia, docilidad,
meticulosidad, delicadeza, entre otras cualidades consideradas culturalmente femeninas), por ejemplo en las lneas de montaje de la
industria electromecnica. El fenmeno de la insercin diferencial
de hombres y mujeres en los mercados de trabajo se denomina segmentacin o segregacin de los mercados de trabajo con base en el
Perspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 59
gnero. As, la segmentacin reporta a la concentracin de oportunidades de trabajo para las mujeres en sectores de actividad especficos y en un nmero reducido de ocupaciones dentro de la
estructura productiva. (Yannoulas 2005)
Sexo/gnero: La palabra sexo proviene del latn sexus y se refiere a la condicin orgnica (anatmico-fisiolgica) que distingue al
macho de la hembra. La categora gnero proviene del latn genus,
y se refiere al cdigo de conducta que rige la organizacin social de
las relaciones entre hombres y mujeres. En otras palabras, el gnero es el modo en que las culturas interpretan y organizan la diferencia sexual entre hombres y mujeres. La principal caracterstica de las
relaciones de gnero, al ser un constructo social, es la posibilidad
de modificacin a travs del tiempo. No se trata de un atributo individual, sino que se adquiere a partir de la interaccin con los
otros, y contribuye para la reproduccin del orden social. En todas
las culturas se realiza una interpretacin bipolar (femenino/masculino) y jerrquica (lo masculino ms valorizado que lo femenino), de
las relaciones entre hombres y mujeres. Cuando se discute la cuestin de gnero se pretende transformar la construccin social y cultural de las relaciones entre los hombres y mujeres, en el sentido de
pluralizarlas, democratizarlas, eliminando discriminaciones basadas en dicotomas y jerarquas estereotipantes. El concepto de gnero, ms que el de sexo, permite reconocer las diferencias
existentes entre las propias mujeres (y hombres), a partir de la combinacin de otras variables o caractersticas como la etnia/raza,
clase social, orientacin sexual, edad, entre otras posibles.
(Yannoulas 2005)
Sitios web recomendados:
BID Igualdad de gnero en el desarrollo: www.iadb.org/sds/wid/
CEPAL Unidad de la Mujer: www.eclac.cl/mujer
CINTERFOR - Gnero: www.cinterfor.org.uy
OIT GPE/AL: www.oit.org.pe/gpe
OIT GRPE/BR: www.oitbrasil.org.br/prgatv/prg_esp/genero
PRIGEPP: www.prigepp.org
ABRAMO, Las. 2002. Relaes de Gnero e a situao das mulheres no mercado de trabalho, en MTE/OIT Diversidade Avano
Conceitual para a Educao Profissional e o Trabalho Ensaios e
Reflexes, Braslia, OIT.
ABRAMO, Las y Rosalba TODARO (eds.). 2002. Cuestionando
un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en Amrica Latina,
Lima, OIT.
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Negociacin colectiva y equidad de gnero, Santiago de Chile, OIT.
AGUIRRE, Rosario. 2001. Trabajo y Gnero: Caminos por recorrer, en Rosario AGUIRRE y Karina BATTHYNY (coords.) Trabajo,
gnero y ciudadana en los pases del Cono Sur, Montevideo,
AUGM/OIT-CINTERFOR/Universidad de la Repblica, pp. 165-180.
ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS. 2001. Mulheres
Negras. Um retrato da discriminao racial no Brasil, Braslia,
Articulao de Mulheres Brasileiras.
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BENTO, Maria Aparecida S. (org.). 2000. Ao afirmativa e diversidade no trabalho. Desafios e possibilidades, So Paulo,
CEERT/Conselho Regional de Psicologia de So Paulo.
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Janeiro, Ed. Campus/CEPAL.
CEPAL/UNIFEM. 2004. Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Santiago de Chile, CEPAL.
CINTERFOR. 2003. Gnero y Formacin por competencias
Aportes conceptuales, herramientas y aplicaciones, Montevideo,
CINTERFOR-OIT.
Perspectivas de gnero y polticas de formacin e insercin laboral... | 61