Personalizacin y controles institucionales: Pinochet, la Junta Militar y la Constitucin de

1980
Author(s): Robert Barros
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 41, No. 161 (Apr. - Jun., 2001), pp. 17-35
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455963 .
Accessed: 23/08/2013 13:31
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20

BARROS
ROBERT

ser comon, ya que dictaduras altamente represivas en general combinan formas de

con formaslegales. A pesar de esto, diversosestudios
extrajudiciales,
represi6narbitrarias,
han enfatizadotanto el legalismode variosregimenes autoritariosy postotalitarios(Linz,
1996:cap. 1), como el hecho de c6mo
1975: 287; Shainy Linz,1995: 10-6;Martinez-Lara,
a
ser
tiende
un mandatoarbitrario,
generalmenterestringidoa una subclase
caprichoso,
menorde regimenes"sultnicos"(Chehabiy Linz,1998).Elpuntocentralsobreel autoritarismo
y los limitesinstitucionalesno gira en tornode la presencia o ausencia de estructuras
vinculantesdentrodelregimen,sinoen laimposibilidad
formalesy practicasinstitucionalmente
de sometera reglas a aquellosactores en el apice del regimenque concentranel poder de
hacer y deshacer leyes.
De manerasimilar,este argumentosobre los limitesinstitucionalesno implicaque los
detentoresdel poder esten libresde toda formade restricciones.Elproblemade controles
institucionalesconcierne a los efectos de reglas e institucionesy no a la formaen que
factorestales como:rivalidades,faccionesy movimientosde poderinteractuandentrode un
regimen,o la necesidad de mantenercohesionadaunacoalici6nde partidariosdiversos,o
las opciones
de asegurarselacooperaci6nde actoresecon6micosclaves;puedenrestringir
o inclusiveforzarlosa aceptar resultadosnunca
posibles de los gobernantes autoritarios
deseados3. Cualquierdictador,o en todo caso, cualquiergobernante,que posea el interes
estrategicode retenerel poder,va a ser constreridoporla necesidad de anticiparc6mo sus
su
decisiones afectarana otrosfuncionariosque podriantenerla capacidad de interrumpir
mandato o desplazarlo del poder. Estas formasde limitaciones,sin embargo, son muy
delineadosanteriormente
diferentesdel tipode limitesinstitucionales
y no afectanel caracter
absolutodel poder autoritario.
Asi, en la visi6nestandar,aunque sujetoa restriccionesde
contextoy capacidad, el poderautoritario
es, sin embargo,absolutoporquese mantienepor
su propiopoder absoluto.
encima de las reglas y es incapazde "atar"

Personalizaci6ndel podery gobiernomilitaren Chile

de losgobiernosmilitarescomo personalistas
las interpretaciones
Sorprendentemente,
no s6lo no tomanen cuenta las restriccionesinstitucionales,sino que ademas subestiman
las restriccionespoliticasantes descriptasy, porlo tanto,Ilevana un extremola noci6nde
que las dictadurasse encuentranlibresde restricciones.Enestos analisis,la personalizaci6n
emerge como una estrategiay un modo de gobernarque permitea quienes detentanel
poder incrementarsu discreci6nen la tomade decisiones liberandoseasi de las disputas
internas,rivalidadesy faccionalismos,que en regimenespuramentemilitaresgeneralmente
terminanen presiones por retirarsedel poder en el nombre de la unidad militar.Los
gobernantes personalistasexitosos utilizannumerosas estrategias para incrementarsu
control personal sobre decisiones de politica importantes:socavan cualquiertipo de
acuerdoque impliquecompartirel podercon otrasfacciones militares;
fuerzana oficialesde
su mismaedad de cohortea retirarseparaagrandarlas diferenciasde statusque los separa
de cualquierrivaleventual;y consolidanen unasola organizaci6n,bajosu controlpersonal,
servicios militaresde inteligenciaque previamentese encontrabanseparados. Puesto que
este proceso de concentraci6ndel poder en un solo individuoda por resultadocontinuas
asimetriasde poder entre el gobernantey sus rivalespotenciales, la probabilidadde un
desafioexitosoa su gobiernopersonaldisminuyecrecientementey los disidentespotenciales
enfrentanpocos incentivos,mas allade la cooperaci6ncon lafigurapreeminente(Geddes,
3 Stepan (1971:248-266) y Cardoso(1973: 168-172)han enfatizadola importanciadel faccionalismointra
en Brasil.
fuerzasmilitarescomo una restricci6nsobre presidentesautoritarios

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Y LACONSTITUCION
DE 1980
LAJUNTAMILITAR
PINOCHET,

21

1995: 16-18). Asi, los gobernantespersonalistasalcanzan un grado de controlsobre las

politicasy las fuerzas armadas que los distinguede aquellos regimenes militaresen los
cuales las fuerzasarmadascomo instituci6nretienenunpapelsignificativoen el ejerciciodel
poder politico,ya sea a travesde la selecci6n de sucesivos presidentes-a veces sin ning0n
otropapel mas que el gobernarde todos los dias- o a travesde arreglosparacompartirel
poder que otorgana cada fuerzaresponsabilidadesdirectasde gobierno4.
en AmericaLatina,el "regimenPinochet"
Enestudioscomparativossobreautoritarismos
de
el
de
manera
destacada
en
desarrollo
figura
conceptos de gobiernopersonalistas.Sin
embargo, documentosfundamentales,que porlargotiempohan permanecidoen secreto,
revelanque la Armaday la FuerzaAereajugaronunpapel decisivotantoa la horade definir
la estructurade la dictadura,como en la sanci6n de la Constituci6n6.Esta influenciay
de otroscomandantesha pasado inadvertida
participacionconstante e institucionalizada
entre los estudiosos, en parte,porquelos militaresnunca permitieronque su proceso de
toma de decisiones viera la luz de la publicidad:la Juntaoperaba detras de un murode
secreto y las actas de sus sesiones eran inaccesibles para todos, salvo algunos pocos
oficialesde altorango.Laactualdisponibilidadde estos documentosdemandauna revisi6n
de la caracterizaci6nestandarde ladictadura.Contrariamente
a lo que afirmanaquellosque
abogan porel personalismo,el mandode Pinochetsobreel Ejercitoy el controldel Ejecutivo
nunca implic6un dominioabsoluto sobre el resto de los cuerpos militares,ni tampoco
signific6que estuvieralibrede las restriccionesdadas porlaestructuracolegiada originalde
la Junta.LaArmaday la FuerzaAerea,si bienausentes del Ejecutivo,siempreretuvieronun
dicho poderen oportunidadesclaves
papel sustancialen el proceso legislativoy utilizaron
para bloquearlas ambicionesde Pinochet.

La formaci6nde la Juntay la definici6nde la presidencia

Comoes biensabido,el golpe del 11 de setiembrede 1973 puso fina la profundacrisis
econ6mica, social, politicay constitucionalque desat6 la elecci6n de SalvadorAllendeen
1970 y el intentodel gobierno de la UnidadPopularde instaurarlos fundamentosdel
socialismo a traves de la democracia. En una maniobracuya brutalidadIleg6 a ser
simbolizada en la imagen de los aviones HawkerHunterbombardeando el palacio
presidencial, las fuerzas armadas depusierona Allende,declararonel estado de sitio,
impusieronel controlmilitaren todo el pais, disolvieronel Congresoe iniciaronuna cruenta
represi6ncontrafuncionariosdel gobierno,partidosde izquierday organizacionessociales.
Las fuerzasarmadasse arrogaronel MandoSupremode la Nacibny constituyeronla Junta
de Gobiernocompuesta porel generalAugustoPinochetUgarte,el almiranteJose Toribio
MerinoCastro,el general GustavoLeighGuzmany el general Cesar MendozaDuran,los
comandantesrespectivosdel Ej6rcito,la Armada,la FuerzaAereay Carabineros.Elgeneral
4 ParaRemmer(1989:34-42) estas variantes
correspondenrespectivamentea regimenes "oligarquicos"
y
"feudales",tomandoa Brasil(1964-1985)y Uruguay(1973-1985)como ejemplosdel primeroy a Argentina(1976o
1983) del segundo. Repetidamente,la autorase refierea regimenes personalistascomo "neopatrimoniales"

"sultinicos".

Remmer(1989).
5V ase, en particular,
6 Estos documentosincluyenlas Actas de la HonorableJuntade Gobierno(AHJG),
transcripcionesoficiales
de las reunionessecretas de laJunta;el archivolegislativode la Juntaque contienehistoriaslegislativasde la mayoria
de los decretos-leyesy leyes sancionadasporla dictadura;las ActasOficialesde laComisi6nConstituyente
(AOCC);
las actas de la comisi6nque prepar6el primerborradorde laconstituci6nde 1980;y los papeles personalesde Jaime
el
durantelos primerosdiezahos de gobiernomilitar.
Losprimerostres grupos
Guzmin, asesor civilmisimportante
de documentosse encuentranen la Bibliotecadel CongresoNacionalen Santiago;los papeles de Guzmcnen la
Fundaci6nJaime Guzman,tambi6nen Santiago.

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LACONSTITUCION
LAJUNTAMILITARY
PINOCHET,

25

La unanimidadotorgabaa cada participanteunveto absoluto,garantizandoasia cada uno

"elderecho de preservarsus propiosinteresescontraaquellosde otrosmiembros"
(Mueller,
1989:102).Como un mecanismotipicode los 6rganoscolegiados la unanimidadexcluye la
dominaci6n,y las actas de las sesiones de laJuntadocumentanampliamenteque el cuerpo
los proyectos
no eraunalegislaturasubordinadaa Pinochetque aprobaba
automaticamente
sin una consideraci6napropiada.Pinochetestaba constrerido
porestos vetos potenciales
y la consecuente necesidad de alcanzaracuerdos. Los proyectoseran modificadoshasta
que alcanzaranla satisfacci6nde todos o de lo contrariomorianen el sistema, ya que el
Ejecutivousualmenteretirariaun proyectoantes que enfrentarel veto, si bien los vetos
efectivamentetuvieronlugar.
Estas restricciones eran institucionales y constantes. Otras configuraciones
institucionales y otras reglas entre los mismos actores hubieran tenido diferentes
con un voto de
consecuencias. Algunas,tales como la propuestade decisi6n mayoritaria
desempate paraPinochet,no hubieranimplicadoning'n tipode limitaci6n.Contrariamente
al argumentode la personalizaci6n,lo que eraUnicoen el caso de ladictadurachilenano era
la presidencia unipersonal,sino la separaci6n de un poder legislativocolegiado que
estructurabamultiplesvetos. La divisionde poderes introdujoun primerlimiteinstitucional
dentro de la dictadura:el Ejecutivono podia simultaneamenteactuar y legislar sin el
consenso de otrocuerpo. Si la soberaniaes entendidacomo el poder de crear y aplicar
normasvinculantessobre un territorio
y su poblaci6n,entonces la soberaniaen el caso del
militar
chileno
estaba
dividida.
regimen
Antesde examinarla Constitucion
de 1980,parece necesarioenfatizardos puntos.En
primerlugar,los limitesdados porla estructuracolegiadade la Juntay la separaci6nde los
poderes legislativoy ejecutivoeraninternosa laJunta:cuando laJuntaestaba de acuerdo,
Generalde la
ningOntipode instituci6nexterna,tal como la CorteSupremao la Contraloria
-un
los
decretos
del
revisaba
la
de
que
Ejecutivocuerpo
legalidad
RepOblica
aut6nomo
podian hacer que la dictaduraacatara las reglas; ya que la Junta podia modificarla
Constituci6n,una ley, o sus propios decreto-leyes para sobrepasar o evadir una regla
negativacuando le fueraconveniente.Comouncuerpo,entonces, laJuntaera suprema.En
segundo lugar,el controllegislativosobre el Ejecutivoera relativo.Una vez adoptadas las
reglas, 6rganos aut6nomos como la DINA-el aparato represivoasociado solamente a
Pinochet- reteniancapacidades de acci6n incontroladay unilateral,incluso cuando sus
acciones tuvieranconsecuencias paralas fuerzasarmadascomo un todo, particularmente
debido a la respuesta internacionalque provocaban.Pero en la medida que los poderes
represivoseran reguladospordecretos-leyesy el regimenrespondiaa la presi6nexterna
sancionando medidas legales y constitucionales,los otros comandantestenian un canal
institucionalpara influenciaresta respuesta.Dichastensiones internas,particularmente
las
precipitadasporel repudioalasesinatode OrlandoLeteliersucedidoen 1976en Washington
D.C.,fueronfactores primordialesdetrasde la decisi6n de promulgaruna constituci6n.

Pinochet, la Junta y la Constituci6n de 1980

LosestudiososgeneralmentehanasimiladolaConstituci6n
de 1980ala caracterizaci6n
estAndardel regimen como una dictadurapersonalista,ya que en el corto plazo la
Constituci6nparecia no hacer otra cosa que prolongarel poder de Pinochet.Aunque el
no podia imponerlegislaci6n sin el consenso del ejecutivo.De manera similar,Pinochet, como presidente,
determinabac6mo los poderes del estado de sitio eran implementados,pero 61 no tenia poder para declarar
el estado de sitio-una declaraci6ntalrequeriadel consenso un&nime
unilateralmente
de la Junta.

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consistia en seis o siete ACs, de las cuales sdlo tres fueronsancionadas,todas en el tercer
aniversariodel golpe19.
Lascontroversiasinternassobre el futurodel podermilitar
siguierona la promulgaci6n
de estas tres ACs.Durantela preparaci6nde ACs.N02-4 los asesores legales reconocieron
que si las ACseran presentadascomo las Onicasnormascon rangoconstitucional,la Junta
corriael riesgo de disminuirel status constitucionalde otros decretos-leyes que daban
marcolegal a la Juntay sus poderes represivos.Paraeliminareste riesgo, la Juntadecidid
reformular
los numerososdecretos-leyesque regulabanlos poderes pOblicosy elevarlosa
la categoriade ACs.Si bien la Juntano queriareafirmar
abiertamentela estructuralegal del
reabri6Ia cuesti6n sobre la
gobierno militaren las ACs, esta maniobrainadvertidamente
organizaci6nde laJunta,ya que Pinochetutiliz6esta oportunidadparaproponercambiosen
los poderes ejecutivoy legislativode la Junta.
Esta maniobrasigui6 a una propuestade la Armadaque reafirmabala existente
divisi6nde poderes e introduciacontrolesparaprevenirque el presidentese apartarade los
acuerdos de la Junta,y Ilamabaa un periodolimitede cuatroaios parala presidencia,con
la posibilidadde una reelecci6nporlaJunta2. Lacontrapropuestade Pinochetde enero de
1977 abogaba por una linea mas duracuyo objetivoera establecer la dictaduracomo la
formade r6gimennormalen Chile.El estatutode Pinochetfue denominado"Estatutodel
Gobierno de Chile"para evitar dar cualquierimpresionde gobierno temporal.Como
afirmabaeste borrador,"Elperiodode transicionha Ilegadoa unfinyes necesariopresentar
el Gobiernode la Naci6ncon un caracterestable"21.Estecaracterestable iba a consistiren
una dictaduradel Ejercito:reapareci6la f6rmulaanteriorde decisi6n por mayoria,aunque
estavez paraactos legislativosy constituyentes,y lapresidenciaquedariapermanentemente
ligada al Ejercito.
Esta propuesta precipit6una aspera crisis internay tambienun alejamientode las
practicasusuales;fueronorganizadasreunionesparaconsultara los oficialesgenerales de
cada fuerza.Undocumentoque describe las posicionesdentrode cada cuerpo revelaque
la Armadaconstituiala fuerzamas cohesionada.Once de doce almirantesoptaronpor la
rigurosapropuestade la Armada.Aunquelas opinionesentre los quince generales de la
FuerzaAereafueronmasvariadas,se opusieronabrumadoramente
al esquemade Pinochet
y unanimementerechazaron la fusion de la presidencia al Ejercito-incluso algunos
demandaronuna fecha limiteparaIlamara elecciones-. Los Carabineros,porsu parte,se
dividieronen proporcionesiguales entreaquellosgenerales que no expresaronopiniony
aquellos que abogaron por mantenerel statuquo22.Una vez mas la Armaday la Fuerza
la dictadura.
Aerea rechazaronel intentode Pinochetde reestructurar
Inmediatamentedespues de esta resoluci6n,Pinochetanuncidun cronogramapara
unatransicionen su "Discursode Chacarillas"
(ElMercurio,10 de juliode 1977).Aunqueeste
plan no habia sido acordado por la Junta, indicaba un nuevo periodo en el debate
19 Estos eran ACs. N9
2-4, que concerniana "Bases esenciales de la institucionalidad
chilena","Delos
Derechosy deberes constitucionales"
y "Regimenesde emergencia."ACN- 1,decretadael 9 de enerode 1976habia
creado el Consejode Estado,organismopuramentede asesoramiento.
los poderes del Estado.Si bien no estAfechado,
20El documentoes denominadoActaConstitucional
N-De
el documentotieneescritoa manoen el mismo,"Remitido
la Armadade Chileel 14-X-76."
por
21.OficioCASMIL
(R)NQ31000/2 de 04.ENE.77.El documento,sellado "Secreto"constituyeuna copia no
dadaal documentoen la respuestadel general
fechada, perosi numerada.Mireferenciaconciernea la identificaci6n
Leigh,las referenciascruzadasen su respuestaconcuerdantotalmentecon la copia que poseo.
AltosMandosa la ConsultaD/L527",D. Papeles de
22JaimeGuzmAn,"Sintesisdel ResumenPlanteamientos
Guzman.Eldocumentotampocoposee fechapero,de todasmaneras,las referenciascruzadasestablecen que trata
sobre el debate de 1977 sobre el acta constitucionalde la Junta.

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el alejamiento
de Pinochetde laJunta
fueron:
efectuadosporlasdisposiciones
transitorias
(quien
que Ioseguiaen antigGedad
legislativa
y su reemplazoporel generaldel Ejercito
serviaen la Juntaa discreci6ndel presidente);
y unanuevareglaa travesde la cuallas
ademasde la
modificaciones
constitucionales
debianrequerir
aprobaci6nplebiscitaria
de laJunta(locualimpediaunafacilmodificaci6n
de la misma).Unavez mas,
unanimidad
Sinembargo,
la primeramodificaci6n
fue interpretada
desde la perspectivapersonalista.
esta visi6nes consecuenciade la malinterpretaci6n
de la reglade la unanimidad
ya
discutida.Las restricciones
mis significativas
sobre la Juntavendriande instituciones
estructuradas
que devinooperativobajo la
por el cuerpoprincipalde la Constituci6n
el capitulosobre garantiasconstitucionales
dictadura,particularmente
y el Tribunal
Constitucional-unacorte
confacultades
dirimir
constitucional
paradefenderlaConstituci6n,
conflictos
entrepoderes(incluyendo
elejecutivo
laconstitucionalidad
laJunta)
military
yrevisar
de las leyesorganicasquecomplementaban
a laConstituci6n.
Elporquelos militares
queestas instituciones
permitieron
operaranbajoel gobierno
militar
devieneinteligible
sdlo cuandolos articulospermanentes
de la Constituci6n
son
la
de
El
del
texto
no
fue
creado
desprendidos
personalista. cuerpoprincipal
interpretaci6n
a Pinochet
conunaaparienciaconstitucional,
niparaotorgar
tutelapermanente
paraencubrir
a los militares
sobrepoliticosciviles.M"sbien,se trataba
de unintentoporrectificar
puntos
anteriores
de debilidad
institucional
asilademocracia
entrelimites
constitucionales
ycontener
civilesqueempezaron
efectivos.Estedisehofueelaborado
pordestacadosconstitucionalistas
a trabajar
en unanuevaconstituci6n
pocosdiasdespuesdelgolpe.MAsallade unospocos
preceptosdestinadosa rectificar
problemasreveladosporla experienciadel gobierno
fuerondiseiados principalmente
militar,los cambiosintroducidos
por la Constituci6n
mirando
haciaatras;es decir,mirando
hacialos problemas
constitucionales
quesurgieron
durantelos anos'60y la presidencia
con la
de Allende24.
Sinembargo,en contraposici6n
extremaderecha,estosjuristas
buscabancorregir
mecanismos
constitucionales
deficientes
democraticos.
Lademocracia
ibaa ser circunscripta
dentrode
y no abandonar
principios
claroslimitesconstitucionales,
protegidaporvariasinstanciasde controlestales como
En este contexto,el capitulode garantias
6rganosde controllegal y constitucional.
constitucionales
Constitucional
devinieron
operativos
y el Tribunal
bajoel gobiernomilitar
comopartede unaestrategiacuyoobjetivo
perseguiaasegurarlavalidezde laConstituci6n
a cualquier
transici6n.
Laideaeraque si laJuntaponiaen practicala mayor
previamente
ibaa sermenorque
de sudesmantelamiento
parteposiblede texto,laprobabilidad
posterior
si el cuerpoprincipal
entrabaen vigencias6loa partir
delretorno
delgobiernocivil.
Aestaalturapareceimportante
el caracterminimo
de laConstituci6n,
enfatizar
yaque
elloexplicaporquetodosloscuerposde losmilitares
En1980
podianaceptarsus terminos.
el textodejabaaspectosfundamentales
del regimenfuturoy del eventualplebiscitoa ser
Constitucionales
estadosde excepci6n,
regulados
porLeyesOrganicas
(LOC)-estas
incluian
entreotros-.Estaindefinici6n
padroneselectorales,eleccionesy partidos
permitia
politicos,
a losactoresverlaConstituci6n
comounvehiculo
haciaregimenes
ampliamente
ytransiciones
variadas.Elrangode posibilidades
fuecapturado
de extremaderecha,
poruncomentarista
PabloRodriguez
Grez(1983),quienescribi6:
24 Los cambios mis
significativosdesde esta perspectivafueron:1) una prohibici6nconstitucionalde los
partidosantisistema;2) una especificaci6n mis meticulosade los derechos; 3) una segunda ronda para las
elecciones presidenciales;4) la constitucionalizaci6n
de la autoridadde la Contraloria
de ejercer controlde la
la remoci6n
delpresidente,en particular
legalidadde los actos delejecutivo;5) restriccionessobrelaautoridadmilitar
de cualquierpoder exclusivo para retirara los comandantesen jefe; 6) la constitucionalizaci6n
de un Consejo
Nacionalde Seguridadcon unamayoriamilitar;
7) requerimientos
m~sdemandantesparamodificarla constituci6n
(una mayoriade tres quintosde todos los miembrosdel Congresoy una mayoriaabsolutade dos tercios en dos
sucesivos congresos paramodificaralgunoscapitulosconsideradosfundamentales).

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PINOCHET,

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de juego del plebiscito del 5 de octubre de 1988. La Armaday la Fuerza Aerea se

preocupabande que el plebiscitofuerajusto;peroal igualque el Ejercitoestabandispuestos
a sancionarnormasque limitaran
la capacidad de la oposici6nde organizarsey competir.
Sin embargo, el TribunalConstitucionalconsistentementedeclar6 inconstitucionaleslas
la competenciapoliticao permitieran
intervencionesarbitrarias
clausulas que restringieran
en el proceso politico.Aqui, la inclusi6nen la Constituci6nde un capitulocompleto de
a laJunta.Lasgarantiasdel CapituloDos
garantiasconstitucionalesfue decisivaparalimitar
de derechos tales como la igualdadante la ley, la igualprotecci6ndel derecho, el proceso
debido y la libertadde asociaci6n, como tambiende derechos politicos,dierona la corte
fundamentospara anularcualquiernormaque introdujera
inequidades.En el periodoque
condujoal plebiscito,el tribunalanul6de las LOCspoliticasuna grancantidadde articulos
a los derechos en las
que establecian desigualdades o permitianrestriccionesarbitrarias
diferentes etapas del proceso politico-electoral-la formaci6ny registrode partidos, la
organizaci6n partidariainterna,los registros electorales, las campanas electorales y
plebiscitarias,la convocatoriaa elecciones y plebiscitos,las votacionesy la calificaci6nde
las elecciones (ver ap6ndice)-. Un falloinclusooblig6 a la Juntaa sancionarlegislaci6n
organicaque otorgaraa ambos bandos en el plebiscitoigualcantidadde tiempolibreen la
televisi6ny acceso pago a los medios grificos y la radio.
Estas reglas, incluso cuando se tornaroncontrala Junta,eran tolerablesporque la
implementaci6nparcialdel sistema electoralsignificabaque la batallanunca apareciera
irremediablemente
perdida.Comoes sabido,Pinochet,cuyosasesores le estabanentregando
datos de opini6npOblicamanipuladosa su favor,finalmenteenfrent6el hecho de que podia
perderel plebiscitoen la noche del 5 de octubrede 1988 y para ese entonces ya habia
perdido. Mas aOn, como sugeri, Merinoy Mattheinunca vieron la Constituci6ncomo
esencialmente un vehiculopara perpetuarel poder de Pinochet.Estas diferenciasfueron
vividamenteevidentes esa mismanoche cuando Matthei,entrandoa la Monedaparaver a
Pinochet,remarc6a los periodistasque el sabia que el "No"habia ganado y que estaba
tranquilo.Estos comentariossenalaronque cualquiermaniobrapara precipitaractos de
violenciaydesentenderlos resultadosdel plebiscitono ibaa contarcon el apoyoinstitucional
de las fuerzas armadas como un todo, un factorque habia sido decisivo en el golpe de
Estado que trajoa los militaresal poderel 11 de setiembrede 1973.

Personalizaci6n, controles institucionales y dictaduraen Chile

Contrariamente
a la interpretaci6n
dominante,Pinochetno fue el principalactor
determinando
el cursode la dictadura
en Chile.Aquellosque aboganporel
prolongada

argumento de la personalizaci6nenfatizancorrectamenteque el continuo control de

Pinochetsobre el Ejecutivodistingueal regimenchilenode otroscasos recientesen America
Latina,entre los cuales las institucionesmilitaresaseguraban la rotaci6nentre multiples
presidentesmilitares.Sin embargo,el controlde Pinochetdel Ejecutivonuncase tradujoen
el tipode dominaci6nmuchasveces sugeridoen la literatura.
Comoya he documentado,en
1974y 1975 los comandantesde laArmadayde la FuerzaAereaaceptaronsu exclusi6ndel
Ejecutivoa cambio de reglas y procedimientosque estructurarancanales efectivos de
participaci6nen la sanci6nde leyes y que protegierana sus cuerpos de la manipulaci6nde
ascensos y retirospor parte del Ej6rcito.Pinochetrepetidamenteintent6reformular
estas
institucionesa su favor;sin embargo,en cada ocasi6n estos proyectos por centralizarel
poder ejecutivo y legislativo fueron bloqueados. Estos conflictos entre los distintos cuerpos
de las fuerzas armadas explican la sanci6n de la Constituci6n de 1980 y su
dual
caracter

YLACONSTITUCION
DE1980
LAJUNTA
MILITAR
PINOCHET,

33

a la interpretaci6npersonalista,entonces, el "regimende Pinochet"fue distintivono s6lo

porque se trat6de una presidenciaunipersonal,sino porqueuna Juntacolegiada limit6a
Pinochet,dio fuerzaala Constituci6ny permiti6que operarancontrolesinstitucionalessobre
la dictadura,una combinaci6nque tornainadecuadoel apelativo"r6gimende Pinochet".

APENDICE
Fallosclaves del TribunalConstitucional
SentenciaRolN233, 3 de octubrede 1985,sobrela leyorgAnica
constitucional
(LOC)sobrela
corteespecialelectoral:
el Tribunal
de Elecciones.
Calificador
Estipul6
queestacorte,cuyafunci6nes
alas elecciones,fueraefectivaduranteel plebiscito.
Tambi6n
supervisar
estipul6que el
y calificar
sistemaelectoralcompletodeblaoperarparaeste acto.Elioimplic6
el registro
de votantesy el usode
electorales.
registros
SentenciaRolN238, 10de octubrede 1986,sobrela LOCsobreinscripciones
electorales
y el
ServicioElectoral.
Anul6medidasquepermitian
delServicioElectoral
impugnar
y cancelar
al director
arbitrariamente
padronesindividuales.
SentenciaRolN243,23 de marzode1987,sobrelaLOCde partidos
Anul6numerosas
politicos.
normas
talescomorestricciones
inconstitucionales
alalibertad
deasociaci6n,
unaprohibici6n
incluyendo
sobreelusode nombres
de partidos
anteriores
concernientes
a
interna
de
y reglamentos
laorganizaci6n
partidos.
SentenciaRolN253, 13de abrilde 1988,sobrelaLOCsobrevotaciones
populares
y escrutinios.
de
anular
normas
al
militar
inconstitucionales,
qu6
especificos
gobierno
Adem~s
notific6
articublos
estabanincompletos
conlegislaci6n
adicional
y deblansercomplementados
queproveyera
igualtiempo
en latelevisi6n
a ambosbandosdurante
la campafiaprecedente
al plebiscito,
comotambi6n
gratuito
accesopagonodiscriminatorio
a losmediosgrAficos
tambi6n
estableci6IaOnica
y laradio.Lasentencia
constitucionalmente
vAlidade unaambig0edadque habladejadoabiertala posibilidadde
interpretaci6n
una repentinaconvocatoriaa plebiscitoque hubieralimitadoblosderechos a realizarpropaganda

electoral.

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Y LACONSTITUCION
LAJUNTAMILITAR
DE 1980
PINOCHET,

35

RESUMEN

Lascaracterizacionesclsicas de la dictadura
militaren Chile(1973-1990)retratanel caso como
el de un r6gimen personalista, y utilizan las
asociadas con ese tipo de r6gimen
dinamicas
para explicar el control de la presidencia del
general Pinochet, la promulgaci6nde la Constituci6nde 1980y lalongevidaddelregimenmilitar.
Recogiendo las actas del proceso de toma de
decisiones dentrode lajuntamilitar,este articulo
presenta evidencias para una caracterizaci6n

diferentede la dictadura.Muestraque Pinochet

se le
nuncalogr6la supremaciaque comOnmente
atribuye,que los comandantesde las otrasfuerzas
retenifanpoderes significativosy que la Constituci6nde 1980no fuepromulgadaparaprolongar
el poder personalde Pinochet.Por el contrario,
este estudiosugiereque el poderpersonalno es
una condici6nnecesariapara la longevidaddel
r6gimeny que los sistemas colectivospueden a
veces producircohesi6ny estabilidad.

SUMMARY

Thestandardaccountof militarydictatorship
in Chile (1973-1990) portrays the case as a
personalist regime, and uses the dynamics
associated with this type of regime to explain
GeneralPinochet'scontrolof the presidency,the
enactment of the 1980 Constitution,and the
longevity of militaryrule. Drawingon records
of the decisionmaking process within the
militaryjunta, this article presents evidence
for a different characterization of the dic-

tatorship.Itshows thatPinochetnever attained

the supremacy commonly attributed to him,
that the commanders of the the other brances
of the armedforces retainedsignificantpowers,
and that the 1980 Constitutionwas notenacted
to project Pinochet's personal power. More
generally,thisstudysuggest thatpersonalpower
is nota necessaryconditionforregimelongevity;
collective systems can also produce cohesion
and stability.

REGISTROBIBLIOGRAFICO
BARROS,Robert
"Personalizaci6ny controles institucionales:Pinochet, la Junta Military la Constituci6nde 1980".
- REVISTA
DESARROLLO
ECONOMICO
DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 41, NQ161,
abril-junio2001 (pp. 17-35).
Descriptores: <Cienciapolitica><Fuerzasarmadas><Dictadura><Poder><Poderunipersonal><Controlesinstitucionales><Chile>.

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