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Personalización y controles institucionales: Pinochet, la Junta Militar y la Constitución de

1980
Author(s): Robert Barros
Source: Desarrollo Económico, Vol. 41, No. 161 (Apr. - Jun., 2001), pp. 17-35
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455963 .
Accessed: 23/08/2013 13:31
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la probabilidadde un desafioexitosoa su gobiernopersonaldisminuyecrecientementey los disidentespotenciales enfrentanpocos incentivos. ya que dictaduras altamente represivas en general combinan formas de con formaslegales. cualquiergobernante. Asi.o las opciones de asegurarselacooperaci6nde actoresecon6micosclaves. A pesar de esto. son muy delineadosanteriormente diferentesdel tipode limitesinstitucionales y no afectanel caracter absolutodel poder autoritario. 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .sino que ademas subestiman las restriccionespoliticasantes descriptasy.puedenrestringir o inclusiveforzarlosa aceptar resultadosnunca posibles de los gobernantes autoritarios deseados3.49. fuerzasmilitarescomo una restricci6nsobre presidentesautoritarios This content downloaded from 208. Cualquierdictador. como el hecho de c6mo 1975: 287.1998). porlo tanto.que posea el interes estrategicode retenerel poder.mas allade la cooperaci6ncon lafigurapreeminente(Geddes.o en todo caso.sinoen laimposibilidad formalesy practicasinstitucionalmente de sometera reglas a aquellosactores en el apice del regimenque concentranel poder de hacer y deshacer leyes.la personalizaci6n emerge como una estrategiay un modo de gobernarque permitea quienes detentanel poder incrementarsu discreci6nen la tomade decisiones liberandoseasi de las disputas internas. diversosestudios extrajudiciales.sin embargo. generalmenterestringidoa una subclase caprichoso.Ilevana un extremola noci6nde que las dictadurasse encuentranlibresde restricciones.Martinez-Lara. servicios militaresde inteligenciaque previamentese encontrabanseparados.absolutoporquese mantienepor su propiopoder absoluto. en la visi6nestandar. Estas formasde limitaciones.rivalidadesy faccionalismos.Elpuntocentralsobreel autoritarismo y los limitesinstitucionalesno gira en tornode la presencia o ausencia de estructuras vinculantesdentrodelregimen.o la necesidad de mantenercohesionadaunacoalici6nde partidariosdiversos.20 BARROS ROBERT ser comon. 1). menorde regimenes"sultnicos"(Chehabiy Linz. a ser tiende un mandatoarbitrario. 1996:cap.1995: 10-6. Puesto que este proceso de concentraci6ndel poder en un solo individuoda por resultadocontinuas asimetriasde poder entre el gobernantey sus rivalespotenciales.Elproblemade controles institucionalesconcierne a los efectos de reglas e institucionesy no a la formaen que factorestales como:rivalidades. sin embargo.Los gobernantes personalistasexitosos utilizannumerosas estrategias para incrementarsu control personal sobre decisiones de politica importantes:socavan cualquiertipo de acuerdoque impliquecompartirel podercon otrasfacciones militares. Shainy Linz. De manerasimilar.aunque sujetoa restriccionesde contextoy capacidad. han enfatizadotanto el legalismode variosregimenes autoritariosy postotalitarios(Linz.Enestos analisis.y consolidanen unasola organizaci6n.56.bajosu controlpersonal. el poderautoritario es. 3 Stepan (1971:248-266) y Cardoso(1973: 168-172)han enfatizadola importanciadel faccionalismointra en Brasil. represi6narbitrarias. no s6lo no tomanen cuenta las restriccionesinstitucionales. fuerzana oficialesde su mismaedad de cohortea retirarseparaagrandarlas diferenciasde statusque los separa de cualquierrivaleventual. encima de las reglas y es incapazde "atar" Personalizaci6ndel podery gobiernomilitaren Chile de losgobiernosmilitarescomo personalistas las interpretaciones Sorprendentemente.este argumentosobre los limitesinstitucionalesno implicaque los detentoresdel poder esten libresde toda formade restricciones.que en regimenespuramentemilitaresgeneralmente terminanen presiones por retirarsedel poder en el nombre de la unidad militar.va a ser constreridoporla necesidad de anticiparc6mo sus su decisiones afectarana otrosfuncionariosque podriantenerla capacidad de interrumpir mandato o desplazarlo del poder.faccionesy movimientosde poderinteractuandentrode un regimen.27 on Fri.

49. Las fuerzasarmadasse arrogaronel MandoSupremode la Nacibny constituyeronla Junta de Gobiernocompuesta porel generalAugustoPinochetUgarte. Losprimerostres grupos Guzmin.el general GustavoLeighGuzmany el general Cesar MendozaDuran. asesor civilmisimportante de documentosse encuentranen la Bibliotecadel CongresoNacionalen Santiago.ni tampoco signific6que estuvieralibrede las restriccionesdadas porlaestructuracolegiada originalde la Junta.los papeles de Guzmcnen la Fundaci6nJaime Guzman. Repetidamente. social. Asi.el almiranteJose Toribio MerinoCastro.o a travesde arreglosparacompartirel poder que otorgana cada fuerzaresponsabilidadesdirectasde gobierno4. las fuerzas armadas depusierona Allende.Y LACONSTITUCION DE 1980 LAJUNTAMILITAR PINOCHET.la autorase refierea regimenes personalistascomo "neopatrimoniales" "sultinicos". disolvieronel Congresoe iniciaronuna cruenta represi6ncontrafuncionariosdel gobierno. salvo algunos pocos oficialesde altorango.el golpe del 11 de setiembrede 1973 puso fina la profundacrisis econ6mica. las actas de la comisi6nque prepar6el primerborradorde laconstituci6nde 1980. en AmericaLatina. los gobernantespersonalistasalcanzan un grado de controlsobre las politicasy las fuerzas armadas que los distinguede aquellos regimenes militaresen los cuales las fuerzasarmadascomo instituci6nretienenunpapelsignificativoen el ejerciciodel poder politico. transcripcionesoficiales de las reunionessecretas de laJunta. 5V ase.porquelos militaresnunca permitieronque su proceso de toma de decisiones viera la luz de la publicidad:la Juntaoperaba detras de un murode secreto y las actas de sus sesiones eran inaccesibles para todos. en parte.Esta influenciay de otroscomandantesha pasado inadvertida participacionconstante e institucionalizada entre los estudiosos.las ActasOficialesde laComisi6nConstituyente (AOCC).declararonel estado de sitio.tambi6nen Santiago. revelanque la Armaday la FuerzaAereajugaronunpapel decisivotantoa la horade definir la estructurade la dictadura. En una maniobracuya brutalidadIleg6 a ser simbolizada en la imagen de los aviones HawkerHunterbombardeando el palacio presidencial.siempreretuvieronun dicho poderen oportunidadesclaves papel sustancialen el proceso legislativoy utilizaron para bloquearlas ambicionesde Pinochet.Contrariamente a lo que afirmanaquellosque abogan porel personalismo. impusieronel controlmilitaren todo el pais. Remmer(1989). This content downloaded from 208.como en la sanci6n de la Constituci6n6.la FuerzaAereay Carabineros. en particular.el mandode Pinochetsobreel Ejercitoy el controldel Ejecutivo nunca implic6un dominioabsoluto sobre el resto de los cuerpos militares.la Armada. La formaci6nde la Juntay la definici6nde la presidencia Comoes biensabido.partidosde izquierday organizacionessociales.ya sea a travesde la selecci6n de sucesivos presidentes-a veces sin ning0n otropapel mas que el gobernarde todos los dias.Laactualdisponibilidadde estos documentosdemandauna revisi6n de la caracterizaci6nestandarde ladictadura. politicay constitucionalque desat6 la elecci6n de SalvadorAllendeen 1970 y el intentodel gobierno de la UnidadPopularde instaurarlos fundamentosdel socialismo a traves de la democracia. documentosfundamentales.y los papeles personalesde Jaime el durantelos primerosdiezahos de gobiernomilitar.los comandantesrespectivosdel Ej6rcito.LaArmaday la FuerzaAerea.56.tomandoa Brasil(1964-1985)y Uruguay(1973-1985)como ejemplosdel primeroy a Argentina(1976o 1983) del segundo.que porlargotiempohan permanecidoen secreto.27 on Fri.Sin embargo. 6 Estos documentosincluyenlas Actas de la HonorableJuntade Gobierno(AHJG). 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .el "regimenPinochet" Enestudioscomparativossobreautoritarismos de el de manera destacada en desarrollo figura conceptos de gobiernopersonalistas. 21 1995: 16-18).el archivolegislativode la Juntaque contienehistoriaslegislativasde la mayoria de los decretos-leyesy leyes sancionadasporla dictadura.Elgeneral 4 ParaRemmer(1989:34-42) estas variantes correspondenrespectivamentea regimenes "oligarquicos" y "feudales".si bienausentes del Ejecutivo.

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lo que eraUnicoen el caso de ladictadurachilenano era la presidencia unipersonal.fueronfactores primordialesdetrasde la decisi6n de promulgaruna constituci6n.el controllegislativosobre el Ejecutivoera relativo. o sus propios decreto-leyes para sobrepasar o evadir una regla negativacuando le fueraconveniente.tal como la CorteSupremao la Contraloria -un los decretos del revisaba la de que Ejecutivocuerpo legalidad RepOblica aut6nomo podian hacer que la dictaduraacatara las reglas.Pinochet.reteniancapacidades de acci6n incontroladay unilateral.De manera similar. si bien los vetos efectivamentetuvieronlugar.En primerlugar.entonces. Los proyectoseran modificadoshasta que alcanzaranla satisfacci6nde todos o de lo contrariomorianen el sistema.Como un mecanismotipicode los 6rganoscolegiados la unanimidadexcluye la dominaci6n.particularmente las precipitadasporel repudioalasesinatode OrlandoLeteliersucedidoen 1976en Washington D.56.pero 61 no tenia poder para declarar el estado de sitio-una declaraci6ntalrequeriadel consenso un&nime unilateralmente de la Junta. ya que el Ejecutivousualmenteretirariaun proyectoantes que enfrentarel veto.incluso cuando sus acciones tuvieranconsecuencias paralas fuerzasarmadascomo un todo.no hubieranimplicadoning'n tipode limitaci6n.Contrariamente al argumentode la personalizaci6n.garantizandoasia cada uno "elderecho de preservarsus propiosinteresescontraaquellosde otrosmiembros" (Mueller.tales como la propuestade decisi6n mayoritaria desempate paraPinochet. 1989:102).una ley. ya que la Junta podia modificarla Constituci6n. Pinochet. 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .parece necesarioenfatizardos puntos.ya que en el corto plazo la Constituci6nparecia no hacer otra cosa que prolongarel poder de Pinochet. como presidente.27 on Fri. regimen Antesde examinarla Constitucion de 1980. Algunas.Pero en la medida que los poderes represivoseran reguladospordecretos-leyesy el regimenrespondiaa la presi6nexterna sancionando medidas legales y constitucionales.En segundo lugar. 6rganos aut6nomos como la DINA-el aparato represivoasociado solamente a Pinochet. 25 La unanimidadotorgabaa cada participanteunveto absoluto. La divisionde poderes introdujoun primerlimiteinstitucional dentro de la dictadura:el Ejecutivono podia simultaneamenteactuar y legislar sin el consenso de otrocuerpo.49. determinabac6mo los poderes del estado de sitio eran implementados. laJuntaera suprema.. la Junta y la Constituci6n de 1980 LosestudiososgeneralmentehanasimiladolaConstituci6n de 1980ala caracterizaci6n estAndardel regimen como una dictadurapersonalista. Otras configuraciones institucionales y otras reglas entre los mismos actores hubieran tenido diferentes con un voto de consecuencias. This content downloaded from 208.Dichastensiones internas.Pinochetestaba constrerido porestos vetos potenciales y la consecuente necesidad de alcanzaracuerdos.y las actas de las sesiones de laJuntadocumentanampliamenteque el cuerpo los proyectos no eraunalegislaturasubordinadaa Pinochetque aprobaba automaticamente sin una consideraci6napropiada.los otros comandantestenian un canal institucionalpara influenciaresta respuesta.C. Estas restricciones eran institucionales y constantes.DE 1980 LACONSTITUCION LAJUNTAMILITARY PINOCHET.sino la separaci6n de un poder legislativocolegiado que estructurabamultiplesvetos.Aunque el no podia imponerlegislaci6n sin el consenso del ejecutivo. Si la soberaniaes entendidacomo el poder de crear y aplicar normasvinculantessobre un territorio y su poblaci6n. particularmente debido a la respuesta internacionalque provocaban. Generalde la ningOntipode instituci6nexterna.Comouncuerpo.entonces la soberaniaen el caso del militar chileno estaba dividida.Una vez adoptadas las reglas.los limitesdados porla estructuracolegiadade la Juntay la separaci6nde los poderes legislativoy ejecutivoeraninternosa laJunta:cuando laJuntaestaba de acuerdo.

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1.27 on Fri. que concerniana "Bases esenciales de la institucionalidad chilena".las referenciascruzadasen su respuestaconcuerdantotalmentecon la copia que poseo.las referenciascruzadasestablecen que trata sobre el debate de 1977 sobre el acta constitucionalde la Junta. Lacontrapropuestade Pinochetde enero de 1977 abogaba por una linea mas duracuyo objetivoera establecer la dictaduracomo la formade r6gimennormalen Chile.se opusieronabrumadoramente al esquemade Pinochet y unanimementerechazaron la fusion de la presidencia al Ejercito-incluso algunos demandaronuna fecha limiteparaIlamara elecciones-.Paraeliminareste riesgo.Eldocumentotampocoposee fechapero. Esta propuesta precipit6una aspera crisis internay tambienun alejamientode las practicasusuales. This content downloaded from 208.se dividieronen proporcionesiguales entreaquellosgenerales que no expresaronopiniony aquellos que abogaron por mantenerel statuquo22.aunque estavez paraactos legislativosy constituyentes.Una vez mas la Armaday la Fuerza la dictadura.y lapresidenciaquedariapermanentemente ligada al Ejercito. perosi numerada. esta maniobrainadvertidamente organizaci6nde laJunta.LACONSTITUCION DE 1980 LAJUNTAMILITARY PINOCHET.N02-4 los asesores legales reconocieron que si las ACseran presentadascomo las Onicasnormascon rangoconstitucional.56.OficioCASMIL (R)NQ31000/2 de 04.todas en el tercer aniversariodel golpe19. N9 2-4. AltosMandosa la ConsultaD/L527".y Ilamabaa un periodolimitede cuatroaios parala presidencia.Durantela preparaci6nde ACs."Sintesisdel ResumenPlanteamientos Guzman.Mireferenciaconciernea la identificaci6n Leigh."Delos Derechosy deberes constitucionales" y "Regimenesde emergencia.Undocumentoque describe las posicionesdentrode cada cuerpo revelaque la Armadaconstituiala fuerzamas cohesionada.la Junta corriael riesgo de disminuirel status constitucionalde otros decretos-leyes que daban marcolegal a la Juntay sus poderes represivos.Pinochetanuncidun cronogramapara unatransicionen su "Discursode Chacarillas" (ElMercurio.sellado "Secreto"constituyeuna copia no dadaal documentoen la respuestadel general fechada. Los Carabineros.Como afirmabaeste borrador.porsu parte.49.ya que Pinochetutiliz6esta oportunidadparaproponercambiosen los poderes ejecutivoy legislativode la Junta. 20El documentoes denominadoActaConstitucional N-De el documentotieneescritoa manoen el mismo.77.Si bien no estAfechado.fueronorganizadasreunionesparaconsultara los oficialesgenerales de cada fuerza.El documento.10 de juliode 1977)." por 21. indicaba un nuevo periodo en el debate 19 Estos eran ACs."Remitido la Armadade Chileel 14-X-76.decretadael 9 de enerode 1976habia creado el Consejode Estado.Si bien la Juntano queriareafirmar abiertamentela estructuralegal del reabri6Ia cuesti6n sobre la gobierno militaren las ACs. Lascontroversiasinternassobre el futurodel podermilitar siguierona la promulgaci6n de estas tres ACs. Papeles de 22JaimeGuzmAn.Estecaracterestable iba a consistiren una dictaduradel Ejercito:reapareci6la f6rmulaanteriorde decisi6n por mayoria. Esta maniobrasigui6 a una propuestade la Armadaque reafirmabala existente divisi6nde poderes e introduciacontrolesparaprevenirque el presidentese apartarade los acuerdos de la Junta. Aerea rechazaronel intentode Pinochetde reestructurar Inmediatamentedespues de esta resoluci6n.con la posibilidadde una reelecci6nporlaJunta2. los poderes del Estado.Once de doce almirantesoptaronpor la rigurosapropuestade la Armada. la Juntadecidid reformular los numerososdecretos-leyesque regulabanlos poderes pOblicosy elevarlosa la categoriade ACs. 27 consistia en seis o siete ACs.D.ENE.Aunqueeste plan no habia sido acordado por la Junta.organismopuramentede asesoramiento."Elperiodode transicionha Ilegadoa unfinyes necesariopresentar el Gobiernode la Naci6ncon un caracterestable"21. 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .Aunquelas opinionesentre los quince generales de la FuerzaAereafueronmasvariadas."ACN. de las cuales sdlo tres fueronsancionadas.El estatutode Pinochetfue denominado"Estatutodel Gobierno de Chile"para evitar dar cualquierimpresionde gobierno temporal.de todasmaneras.

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los cambiosintroducidos por la Constituci6n mirando haciaatras.4) la constitucionalizaci6n de la autoridadde la Contraloria de ejercer controlde la la remoci6n delpresidente.Estaindefinici6n padroneselectorales. protegidaporvariasinstanciasde controlestales como En este contexto.Las restricciones mis significativas sobre la Juntavendriande instituciones estructuradas que devinooperativobajo la por el cuerpoprincipalde la Constituci6n el capitulosobre garantiasconstitucionales dictadura.Unavez mas.laprobabilidad posterior si el cuerpoprincipal entrabaen vigencias6loa partir delretorno delgobiernocivil. el textodejabaaspectosfundamentales del regimenfuturoy del eventualplebiscitoa ser Constitucionales estadosde excepci6n. Elporquelos militares queestas instituciones permitieron operaranbajoel gobierno militar devieneinteligible sdlo cuandolos articulospermanentes de la Constituci6n son la de El del texto no fue creado desprendidos personalista. 29 el alejamiento de Pinochetde laJunta fueron: efectuadosporlasdisposiciones transitorias (quien que Ioseguiaen antigGedad legislativa y su reemplazoporel generaldel Ejercito serviaen la Juntaa discreci6ndel presidente). regulados porLeyesOrganicas (LOC)-estas incluian entreotros-.particularmente y el Tribunal Constitucional-unacorte confacultades dirimir constitucional paradefenderlaConstituci6n. poruncomentarista PabloRodriguez Grez(1983). cuerpoprincipal interpretaci6n a Pinochet conunaaparienciaconstitucional.M"sbien.2) una especificaci6n mis meticulosade los derechos. Sinembargo. 6) la constitucionalizaci6n de un Consejo Nacionalde Seguridadcon unamayoriamilitar. Lademocracia ibaa ser circunscripta dentrode y no abandonar principios claroslimitesconstitucionales. y unanuevareglaa travesde la cuallas ademasde la modificaciones constitucionales debianrequerir aprobaci6nplebiscitaria de laJunta(locualimpediaunafacilmodificaci6n de la misma).Estedisehofueelaborado pordestacadosconstitucionalistas a trabajar en unanuevaconstituci6n pocosdiasdespuesdelgolpe.49. 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .se trataba de unintentoporrectificar puntos anteriores de debilidad institucional asilademocracia entrelimites constitucionales ycontener civilesqueempezaron efectivos.LACONSTITUCION DE 1980 LAJUNTAMILITARY PINOCHET.Elrangode posibilidades fuecapturado de extremaderecha. 7) requerimientos m~sdemandantesparamodificarla constituci6n (una mayoriade tres quintosde todos los miembrosdel Congresoy una mayoriaabsolutade dos tercios en dos sucesivos congresos paramodificaralgunoscapitulosconsideradosfundamentales). constitucionales Constitucional devinieron operativos y el Tribunal bajoel gobiernomilitar comopartede unaestrategiacuyoobjetivo perseguiaasegurarlavalidezde laConstituci6n a cualquier transici6n. a losactoresverlaConstituci6n comounvehiculo haciaregimenes ampliamente ytransiciones variadas.mirando hacialos problemas constitucionales quesurgieron durantelos anos'60y la presidencia con la de Allende24. Aestaalturapareceimportante el caracterminimo de laConstituci6n. la primeramodificaci6n fue interpretada desde la perspectivapersonalista. unanimidad Sinembargo.eleccionesy partidos permitia politicos. This content downloaded from 208. enfatizar yaque elloexplicaporquetodosloscuerposde losmilitares En1980 podianaceptarsus terminos.en contraposici6n extremaderecha.5) restriccionessobrelaautoridadmilitar de cualquierpoder exclusivo para retirara los comandantesen jefe. 3) una segunda ronda para las elecciones presidenciales.quienescribi6: 24 Los cambios mis significativosdesde esta perspectivafueron:1) una prohibici6nconstitucionalde los partidosantisistema.en particular legalidadde los actos delejecutivo.el capitulode garantias 6rganosde controllegal y constitucional.MAsallade unospocos preceptosdestinadosa rectificar problemasreveladosporla experienciadel gobierno fuerondiseiados principalmente militar.27 on Fri. Laideaeraque si laJuntaponiaen practicala mayor previamente ibaa sermenorque de sudesmantelamiento parteposiblede texto. esta visi6nes consecuenciade la malinterpretaci6n de la reglade la unanimidad ya discutida. niparaotorgar tutelapermanente paraencubrir a los militares sobrepoliticosciviles.es decir. conflictos entrepoderes(incluyendo elejecutivo laconstitucionalidad laJunta) military yrevisar de las leyesorganicasquecomplementaban a laConstituci6n.56.estosjuristas buscabancorregir mecanismos constitucionales deficientes democraticos.

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el controlde Pinochetdel Ejecutivonuncase tradujoen el tipode dominaci6nmuchasveces sugeridoen la literatura. incluso cuando se tornaroncontrala Junta.en 1974y 1975 los comandantesde laArmadayde la FuerzaAereaaceptaronsu exclusi6ndel Ejecutivoa cambio de reglas y procedimientosque estructurarancanales efectivos de participaci6nen la sanci6nde leyes y que protegierana sus cuerpos de la manipulaci6nde ascensos y retirospor parte del Ej6rcito.Comoes sabido. la igualprotecci6ndel derecho.Aqui. 31 de juego del plebiscito del 5 de octubre de 1988.Pinochetrepetidamenteintent6reformular estas institucionesa su favor. La Armaday la Fuerza Aerea se preocupabande que el plebiscitofuerajusto. Estos conflictos entre los distintos cuerpos de las fuerzas armadas explican la sanci6n de la Constituci6n de 1980 y su dual caracter .Estos comentariossenalaronque cualquiermaniobrapara precipitaractos de violenciaydesentenderlos resultadosdel plebiscitono ibaa contarcon el apoyoinstitucional de las fuerzas armadas como un todo. Un falloinclusooblig6 a la Juntaa sancionarlegislaci6n organicaque otorgaraa ambos bandos en el plebiscitoigualcantidadde tiempolibreen la televisi6ny acceso pago a los medios grificos y la radio.entre los cuales las institucionesmilitaresaseguraban la rotaci6nentre multiples presidentesmilitares. las campanas electorales y plebiscitarias.la convocatoriaa elecciones y plebiscitos.Lasgarantiasdel CapituloDos garantiasconstitucionalesfue decisivaparalimitar de derechos tales como la igualdadante la ley. el proceso debido y la libertadde asociaci6n.Sin embargo.Pinochet. Merinoy Mattheinunca vieron la Constituci6ncomo esencialmente un vehiculopara perpetuarel poder de Pinochet. Sin embargo.en cada ocasi6n estos proyectos por centralizarel poder ejecutivo y legislativo fueron bloqueados. la organizaci6n partidariainterna. el TribunalConstitucionalconsistentementedeclar6 inconstitucionaleslas la competenciapoliticao permitieran intervencionesarbitrarias clausulas que restringieran en el proceso politico.Estas diferenciasfueron vividamenteevidentes esa mismanoche cuando Matthei.las votacionesy la calificaci6nde las elecciones (ver ap6ndice)-.peroal igualque el Ejercitoestabandispuestos a sancionarnormasque limitaran la capacidad de la oposici6nde organizarsey competir. Comoya he documentado. Personalizaci6n.eran tolerablesporque la implementaci6nparcialdel sistema electoralsignificabaque la batallanunca apareciera irremediablemente perdida.el tribunalanul6de las LOCspoliticasuna grancantidadde articulos a los derechos en las que establecian desigualdades o permitianrestriccionesarbitrarias diferentes etapas del proceso politico-electoral-la formaci6ny registrode partidos.En el periodoque condujoal plebiscito. Mas aOn.Aquellosque aboganporel prolongada argumento de la personalizaci6nenfatizancorrectamenteque el continuo control de Pinochetsobre el Ejecutivodistingueal regimenchilenode otroscasos recientesen America Latina. como tambiende derechos politicos.cuyosasesores le estabanentregando datos de opini6npOblicamanipuladosa su favor.entrandoa la Monedaparaver a Pinochet. un factorque habia sido decisivo en el golpe de Estado que trajoa los militaresal poderel 11 de setiembrede 1973.remarc6a los periodistasque el sabia que el "No"habia ganado y que estaba tranquilo.sin embargo. como sugeri.dierona la corte fundamentospara anularcualquiernormaque introdujera inequidades.los registros electorales.finalmenteenfrent6el hecho de que podia perderel plebiscitoen la noche del 5 de octubrede 1988 y para ese entonces ya habia perdido. la inclusi6nen la Constituci6nde un capitulocompleto de a laJunta.Pinochetno fue el principalactor determinando el cursode la dictadura en Chile. controles institucionales y dictaduraen Chile Contrariamente a la interpretaci6n dominante. Estas reglas.DE 1980 LACONSTITUCION LAJUNTAMILITARY PINOCHET.

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and uses the dynamics associated with this type of regime to explain GeneralPinochet'scontrolof the presidency.REVISTA DESARROLLO ECONOMICO DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires).Muestraque Pinochet se le nuncalogr6la supremaciaque comOnmente atribuye. 17-35). Recogiendo las actas del proceso de toma de decisiones dentrode lajuntamilitar. Descriptores: <Cienciapolitica><Fuerzasarmadas><Dictadura><Poder><Poderunipersonal><Controlesinstitucionales><Chile>.56. this article presents evidence for a different characterization of the dic- tatorship. More generally.vol. collective systems can also produce cohesion and stability. y utilizan las asociadas con ese tipo de r6gimen dinamicas para explicar el control de la presidencia del general Pinochet. 35 RESUMEN Lascaracterizacionesclsicas de la dictadura militaren Chile(1973-1990)retratanel caso como el de un r6gimen personalista.Itshows thatPinochetnever attained the supremacy commonly attributed to him. .que los comandantesde las otrasfuerzas retenifanpoderes significativosy que la Constituci6nde 1980no fuepromulgadaparaprolongar el poder personalde Pinochet.27 on Fri. that the commanders of the the other brances of the armedforces retainedsignificantpowers. NQ161.thisstudysuggest thatpersonalpower is nota necessaryconditionforregimelongevity. este estudiosugiereque el poderpersonalno es una condici6nnecesariapara la longevidaddel r6gimeny que los sistemas colectivospueden a veces producircohesi6ny estabilidad.49. abril-junio2001 (pp.este articulo presenta evidencias para una caracterizaci6n diferentede la dictadura.and the longevity of militaryrule. la promulgaci6nde la Constituci6nde 1980y lalongevidaddelregimenmilitar. Drawingon records of the decisionmaking process within the militaryjunta. la Junta Military la Constituci6nde 1980". This content downloaded from 208.the enactment of the 1980 Constitution.Robert "Personalizaci6ny controles institucionales:Pinochet. and that the 1980 Constitutionwas notenacted to project Pinochet's personal power. REGISTROBIBLIOGRAFICO BARROS.Y LACONSTITUCION LAJUNTAMILITAR DE 1980 PINOCHET. 41.Por el contrario. 23 Aug 2013 13:31:42 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . SUMMARY Thestandardaccountof militarydictatorship in Chile (1973-1990) portrays the case as a personalist regime.