AO DE LA CONSTITUCIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD

CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL

CONTABILIDAD

ASIGNATURA
AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CICLO

IX

DOCENTE

JULIO CESAR GARAVITO

ESTUDIANTE

FLORES DIAZ ANDREA KATERIN

TEMA

IF 2 UNIDAD
HUARMEY-2016

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

I.- INTRODUCCIN
En la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes sistemas
administrativos que constituyen un conjunto de rganos, principios, normas
y procedimientos orientados a organizar la actividad estatal en diferentes
aspectos, que se aplican transversalmente a los distintos niveles de
gobierno que, en la Repblica del Per. Ejemplos de sistemas
administrativos en nuestro pas son: el Sistema Nacional de Presupuesto, el
Sistema Nacional de Contabilidad, el Sistema Nacional de Tesorera, el
Sistema Nacional de Endeudamiento, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, entre otros.
Al lado de ellos existe un sistema cuya denominacin, si bien no es uso
frecuente, su accionar que es de carcter permanente se manifiesta en la
actividad cotidiana de toda entidad u organismo pblico, tal es el Sistema
Nacional de Control. Una de las finalidades del Sistema Nacional de Control
es justamente el lograr mejoras en el funcionamiento de todos los dems
sistemas administrativos, contribuyendo de esta manera a la mejora de la
gestin pblica, y por ende a la obtencin del fin del Estado mismo, esto es
el bien comn.
Es pertinente resaltar que el objetivo principal del Sistema Nacional de
Control es contribuir a mejorar la gestin pblica en general, para lo cual
resulta indispensable una labor de carcter tcnico, objetiva e
independiente; no estando restringida su actuacin a la identificacin de
presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la cual ms
bien constituye una obligacin legal de carcter complementario.
Finalmente, es necesario precisar que la competencia del Sistema Nacional
de Control no se limita al aparato del Estado sino que, a partir de la vigencia
de la Ley N 27785, alcanza inclusive a las entidades privadas, a las
entidades no gubernamentales y a las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o
administren.

II.- resea histrica

Incanato
En el Tahuantinsuyo tenan una especie
de Sistema Contable desarrollado a
travs de los quipus, utilizados por los
llamados
Quipucamayocs,
quienes
estaban a cargo de la administracin
del registro de los recursos en esa
poca. Conjuntamente, aparecen los
llamados Tuckuyricocs, cuyas funciones

incluan
realizar
inspecciones peridicas
en su distrito, la labor
de
controlar
a
los
funcionarios
subalternos, en base a
lo reportado en los
quipus, todo lo cual
constituye un primer
acercamiento a lo que
ahora conocemos como
control gubernamental.

Colonia
Los conquistadores trajeron de Espaa una serie de instituciones que
operaban en el Viejo Mundo, entre las cuales se encontraban el Tribunal de
Cuentas y Cajas Reales, tambin aquellas de revisin contable, tales como
la Junta de la Real Hacienda (Virrey La Gasca), la Contadura Mayor de Indias
y Espaa (Rey Felipe II), y la Contadura de Cuentas y Recuentas (1595),
entes facultados para exigir las rendiciones de cuentas y formular reparos
sobre ellas.

Repblica
Es as que en 1823 se crea la Contadura
de Cuentas y luego el Tribunal Mayor de
Cuentas.
La
primera
medida
administrativa
relativa
al
control
gubernamental fue emitida por el
Libertador Simn Bolvar. A inicios del
siglo XX, se emiti el Decreto Supremo, por la cual se crea la Contralora
General de la Repblica como una reparticin administrativa del entonces
Ministerio de Hacienda, en cuyo texto se precisan que sus funciones se
refieren al control de los gastos de presupuesto y rendiciones de cuenta,
fiscalizacin previa de los gastos y organizacin de la contabilidad de las
Contaduras Ministeriales. Es en la Constitucin de 1933, que por primera
vez se institucionaliz constitucionalmente la Contralora General de la
Repblica. Con rango de Ley Orgnica, es que se constituye el Sistema
Nacional de Control, y a la Contralora General como entidad superior de
control, autnoma para ejercer sus funciones, independiente administrativa
y funcionalmente y con atribuciones y competencias propias, sealadas en
dicha Ley.

III.- Definicin de Sistema Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control es el grupo de rganos, normas, mtodos y
procedimientos que tienen como objetivo conducir y desarrollar el ejercicio

del control gubernamental

en todas las instituciones
pblicas del pas.

IV.RGANOS
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
CONTROL.

V.- MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA.

El artculo 3 de la Ley N 27785, seala las entidades sujetas a control por
el Sistema, sin distincin de su rgimen legal (naturaleza jurdica, rgimen
laboral, etc.) y fuente de financiamiento (rgimen econmico), como se
detalla:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas
pertenecientes a los mismos.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial
y del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del
Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico, tales
como las Universidades.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades
que supervisan contratos de privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste
participe en el accionariado.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las
entidades internacionales.

VI.- ATRIBUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL.
1) Verificar la correcta gestin y utilizacin de los recursos pblicos.
2) Formular recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de
las entidades pblicas.

3) Establecer procedimientos para que los titulares rindan cuentas de su

gestin.
4) Propugnar la capacitacin permanente de los servidores y
funcionarios pblicos.
5) Exigir a los funcionarios pblicos responsabilidad por sus actos en la
funcin desempeada, determinando tipo de responsabilidad y
recomendando la medida correctiva.
6) Considerar que los informes de auditora constituyen prueba pre
constituida.

Vii.- Propuestas para constituir un Sistema

nacional de control efectivo
Pese a los enormes cambios realizados en el mundo, de los que
hemos sido testigos en las ltimas dcadas, tales como la orientacin
de la poltica, la integracin de los mercados, la globalizacin de la
economa, la transnacionalizacin de los negocios y en especial la
dinmica de la tecnologa, se mantienen inalterables algunos
principios en la administracin del Estado, que lejos de ser
cuestionados, se fortalecen permanentemente.

PROPUESTAS ESPECFICAS
La independencia y autonoma, constituyen pilares fundamentales de
las instituciones de Control, por tanto se propone los siguientes
aspectos:
Seguir considerando a la Contralora General de la Repblica,
como el Organismo Tcnico Superior de Control, con facultad
privativa para normar, gestionar y evaluar el Sistema de
Control del Estado. No es admisible, que siendo el ejecutor del
control, no mantenga la capacidad de emitir su propia
normatividad
como
son
las
Normas
de
Auditora
Gubernamental, las Normas de Control Interno, los manuales
en las diferentes modalidades de la Auditora Gubernamental,
los reglamentos para el control de bienes del sector pblico y
otros ms.
Para el desempeo eficiente del ejercicio del control, debe
seguir gozando de plena autonoma e independencia poltica,
administrativa, presupuestaria y financiera, pues no sera
procedente que el rgano de control dependa de alguna o
algunas entidades sujetas a su control. Para este efecto, es
necesario que la Contralora General de la Repblica cuente
con recursos propios y capacidad de manejo del personal, que
puedan ser gestionados independientemente, conforme a sus
necesidades.
El Contralor General deber permanecer en su cargo por un
periodo de 7 aos, de manera que las polticas de gestin se
mantengan en el tiempo y sobre todo, no coincida con el inicio
o conclusin de aquel para el cual se elija al Presidente de la
Repblica y Congreso Nacional.

Es necesario coordinar los esfuerzos de los otros organismos de

control del Estado, con el fin de potenciar las probabilidades de
xito en esas delicadas tareas.
Es necesario mantener la potestad privativa para determinar
responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios
de responsabilidad penal.
El Contralor General, debera ser elegido de una terna a ser
presentada al Presidente de la Repblica, por una comisin de
postulacin integrada por las funciones Legislativa y Judicial y
del Consejo Superior de Universidades lo que evitar la
injerencia poltica en su nombramiento. Si el Presidente de la
Repblica una vez recibida la terna, no elige al Contralor dentro
de los treinta das de su recepcin, el primero de dicha terna
ser el Contralor, por ministerio de la Ley. Si la Comisin de
postulacin no presenta la terna dentro del plazo establecido,
el Presidente de la Repblica designar directamente al
Contralor.

Viii.- Conclusiones
1. La Contralora General de la Repblica slo puede cumplir
eficazmente sus funciones si son independientes y se hallan
protegidas contra influencias exteriores.
2. Una independencia absoluta respecto de los dems rganos
estatales es casi imposible, por estar la Contralora General de
la Repblica inserta en la totalidad estatal, pero dicha entidad
debe gozar de la independencia funcional y organizativa para
el cumplimiento de sus funciones no solo indicado en las
normas, si no aplicado en la realidad.
3. La Contralora General de la Repblica y el grado de su
independencia deben regularse en la Constitucin; los aspectos
concretos podrn ser regulados por medio de Leyes.
Especialmente debe gozar de una proteccin legal suficiente,
garantizada por un Tribunal Supremo, contra cualquier
injerencia en su independencia y sus competencias de control.
4. Para que la Contralora General de la Repblica pueda
adelantar de manera efectiva y eficiente su tarea, es necesario
tener en consideracin los pilares sobre los cuales se sostiene
la accin de control fiscal: autonoma, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana.
5. La independencia de quienes hacen el Control Gubernamental,
est regulada por las normas profesionales, confirmada por los
cdigos de tica y por sobre todas las cosas, debe estar
garantizada por la formacin tica de cada uno de los
individuos.
6. La independencia debe ser considerada en la dimensin mental
de cada uno de los componentes del Sistema Nacional de
Control. Esta independencia individual, debe ser totalmente
incuestionable, debe ser producto de la tica y la transparencia
que caracterizar el accionar.

7. Es un riesgo contra la independencia del Sistema Nacional de

Control, la modalidad de eleccin del Contralor General,
actualmente no se garantiza que esa autoridad est totalmente
desvinculada de los actores polticos.
8. Aun teniendo el Control Gubernamental total independencia,
pueden existir leyes o disposiciones especiales que no
permitan se ejercite el control sobre el manejo de los recursos
pblicos, por ejemplo, aquellos que se manejan como fondos
especiales por medio de fideicomisos, o a travs de holdings de
empresas privadas pero cuyo paquete accionario es de
propiedad del Estado.
9. El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado,
oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para
prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios,
sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado.
10.La Contralora General de la Repblica, en su calidad de ente
tcnico rector, debe organizar y desarrollar el control
gubernamental en forma descentralizada y permanente.

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

http://es.slideshare.net/LUCHIN69/sistema-nacional-de-control
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3F1DEE4A
DDB3EAD805257EE7006FE4D1/$FILE/contgub_07_1.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/CB68A8B6
5757735F05257EE700703E43/$FILE/10nacional.pdf
https://apps.contraloria.gob.pe/conferenciaanticorrupcionperu/2012/n
osotros.html
http://www.monografias.com/trabajos82/sistema-nacional-controlpropuestas/sistema-nacional-controlpropuestas2.shtml#ixzz48IGiiBNH