Mejoramineto

del Marco Legal

Ambiental
del Paraguay

Legislacin
Ambiental
Concordada

Los derechos autorales de la presente publicacin son propiedad de la Agencia de los

Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID).

El Instituto de Derecho y Economa Ambiental es una organizacin no gubernamental

sin fines de lucro, constituida en la Repblica del Paraguay, cuya misin es promover
el desarrollo sustentable a travs del derecho y la economa en beneficio del inters
pblico.
Desde su fundacin en el ao 1996, IDEA trabaja en el campo del derecho y la
poltica ambiental, siendo actualmente una institucin reconocida en esta rea, y la
nica dedicada a la investigacin y promocin del derecho y la economa ambiental en
Paraguay.
A travs de la investigacin, entrenamiento, difusin y diseo de polticas
pblicas, IDEA busca mantener un grupo de profesionales de excelencia,
comprometidos con los desafos que representa la proteccin del ambiente y la
promocin de modelos econmicos y jurdicos justos que comulguen con los principios
del desarrollo sustentable, y la conservacin de los recursos naturales para las futuras
generaciones de paraguayos.
La estrategia de IDEA para cumplir con su misin institucional se sustenta bsicamente
en:
* Facilitar
el proceso de toma de decisiones, proponiendo y asegurando la
aplicacin de la legislacin y las polticas, que integren las aspiraciones econmicas
con los conceptos de proteccin a la vida y a la naturaleza.
* Trabajar
en defensa del inters pblico y contribuir a garantizar el derecho de las
personas a un ambiente sano en el que sea posible un desarrollo integral del ser
humano en armona con el ambiente.
* Difundir
las normas ambientales y el concepto de desarrollo sostenible, que
requiere de la bsqueda del crecimiento econmico con equidad y conservacin de los
recursos naturales, de manera que no se comprometa la calidad de vida de las futuras
generaciones.
www.idea.org.py

CREDITOS
Directora Ejecutiva
Sheila Abed de Zavala
Consultor Senior
Jorge Luis Varela del Solar
Revisin y Edicin Final
Ezequiel F. Santagada
Consultores Internacionales
Daniel A. Sabsay Daniel Ryan Ricardo Saucedo Borenzstein
Consultor Nacional
Celeste Acevedo
Staff de IDEA
Patricia Abed de Vera y Aragn Livia Cardozo Violeta Gustale Nicols Granada
Colaboracin
Ricardo Merlo Hugo Enrique Caiza

PALABRAS PRELIMINARES
Esta publicacin contiene un diagnstico exhaustivo de la institucionalidad y
normativa existente en Paraguay en materia de Ambiente y Recursos Naturales; y aporta
conclusiones y recomendaciones para el mejoramiento del marco legal ambiental.
Este trabajo, desarrollado con el apoyo del Programa de Medio Ambiente de la
Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID), con
quien compartimos objetivos que apuntan a favorecer el desarrollo sustentable de nuestras
ecorregiones, ha constituido tal vez el ms ambicioso proyecto llevado adelante por
nuestra organizacin: La legislacin ambiental paraguaya, cuyo florecimiento data de
inicios de los aos 90, naci y creci al ritmo de presiones de organizaciones de la sociedad
civil, o de imposiciones provenientes de los organismos multilaterales, que condicionaban
el otorgamiento de crditos a la existencia de un marco legal que asegurara la proteccin
de los recursos naturales. Como todo aquello que no nace producto de valores arraigados
en la sociedad, sino de condicionantes externos, el cuerpo legal ambiental paraguayo
creci plagado de contradicciones, lagunas, superposiciones e inaplicabilidades.
La posibilidad que ha brindado a nuestra organizacin este proyecto es de
inestimable valor: Gracias a l nuestro cuerpo de profesionales se ha dedicado al estudio
detenido de toda la normativa ambiental y conexa; contando con el concurso de
prestigiosos consultores internacionales, cuya experiencia ha colaborado a dar lustre al
trabajo.
Las conclusiones y recomendaciones emanadas de este digesto constituyen una
herramienta que es puesta por primera vez en manos de la ciudadana paraguaya. La
intencin de IDEA es ofrecer este trabajo para su aprovechamiento a instancias
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil; como tambin al sector privado en
cuanto sujeto de mucha de esta normativa, a fin de que efectivamente sea un material til
que contribuya al perfeccionamiento del marco legal ambiental del Paraguay.

Abog. Sheila Abed de Zavala Directora Ejecutiva IDEA

INDICE

Prlogo 11

Introduccin 13

1. Componentes tcnico-ambientales de la Diversidad Biolgica:

biogeoestructura 23

1.1 Legislacin sobre Biodiversidad

25

1.2 Legislacin sobre Cambio Climtico

1.3 Legislacin sobre Aire 49

1.4 Legislacin sobre Suelo

53

1.5 Legislacin sobre Agua

57

43

1.6 Legislacin sobre Txicos

65

2. Componentes estrictamente jurdicos: socioestructura

69

2.1 Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 71

2.2 Legislacin Penal

77

2.3 Legislacin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental

2.4 Legislacin Civil. Dao Ambiental

83

87

2.5 Legislacin Indgena

89

2.6 Legislacin Civil. Defensa del Consumidor 97

Anexos

I.

Aspectos Procedimentales y Rgimen de Sanciones de la ley de

Vida
Silvestre 101

II. Ley de reas Silvestres Protegidas 103

III. Ley de Pesca: Sistema de Infracciones y sus Sanciones 109

IV. Ley 1100/97 De Prevencin de la Polucin Sonora 111

V. Ley 825 de Proteccin de No Fumadores 115

VI. Dao Ambiental. Posible desarrollo del concepto en el
Paraguay a

partir de la Jurisprudencia de los Tribunales Argentinos 117

VII. Ley 1334/98 De Defensa del Consumidor

125

Concordancias
I.

Ley 1561/00: Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el

Consejo

Nacional del Almbiente y la Secretara del Ambiente 139

II.

Ley 352/94: De Areas Silvestres Protegidas 149

III.

Ley 96/92: De Vida Silvestre 165

IV.

Ley 294/93 y 345/94: Evaluacin del Impacto Ambiental y su

modificacin 177

V.

Ley 422/73: Forestal 183

VI.

Ley 536/95: De Fomento a la Forestacin y Reforestacin 193

VII.

Ley 1863/01: Que establece el Estatuto Agrario 201

VIII. Ley 1334/98: De Defensa del Consumidor y del Usuario 227

IX.
Ley 42/90: Que prohibe la importacin, depsito, utilizacin de
productos
calificados como residuos inustriales peligrosos o basuras txicas y
establece las
penas correspondientes por su incumplimiento 239
X.
Ley 816/96 y 1095/97: Que adopta medidas de defensa de los
Recursos

Naturales 243

XI.

Ley 799/95: De Pesca 247

XII.

Ley 385/94: De Semillas y Proteccin de Cultivares 255

XIII. Ley 836/80: De Cdigo Sanitario 273

XIV.

Ley 515/94: Que prohibe la Exportacin y Trfico de Rollos,

Trozos y Vigas de Madera 301

XV.

Ley 123/92: Que adoptan nuevas formas de Proteccin

Fitosanitarias 305

XVI. Ley 825/96: De Proteccin de No Fumadores 317

XVII. Ley 1100/97: De Prevencin a la Polucin Sonora

321

Otras Normas Concordadas con Incidencia Ambiental I. Ley 81/92:

Orgnica del Ministerio de Agrcultura y Ganadera 327

II.
Ley 369/72 y 908/96: Que crea el SENASA y que amplia la Ley
369/72
que crea el SENASA 328
III.

IV.

Ley 908/96 (amplia la 369/72): Que amplia la Ley 369/72 que

crea el SENASA 329

Ley 852/63: Que crea el Instituto de Bienestar Rural 330

V.
Ley 40/90: Que crea la Comisin Nacional de Defensa de los
Recursos
Naturales 331
VI.

VII.

Ley 166/69: Que establece el rgimen fiscal para la importacin

de
insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes, bulbos,
33
semillas.
2
33
Ley 1119/97: De productos para la Salud y otros.
3

VIII.

IX.

X.

XI.
XII.

Ley 808/96: Que declara obligatorio el Programa de

Erradicacin de la
Fiebre Aftosa en todo el Territorio Nacional.
Ley 667/95: Rgimen de Registro y fiscalizacin integral de
productos de
uso veterinario.

33
4
33
5

Ley 779/95: Que modifica la Ley 675 de Hidrocarburos "Por lo

cual se
establece el rgimen legal para la prospeccin y explotacin de
petrleo y
otros hidrocarburos".
336
Ley 93/14: De Minas.
Ley 1948/02: Transporte de Gas por Ductos.

337
338

MARCO DE REFERENCIAS

339

PRLOGO
Han transcurrido poco ms de 10 aos desde la sancin y promulgacin de la
Constitucin de nuestro pas, una de las primeras constituciones latinoamericanas en
incluir expresamente el derecho humano a vivir en un ambiente saludable, sugestivamente
regulado junto al derecho humano a la vida, como la expresin ms concreta del lugar
privilegiado que nuestros constitucionalistas le otorgaron en el universo de los derechos
fundamentales.
Desde ese entonces, el Paraguay ha ratificado un sinnmero de instrumentos
internacionales y promulgado otras tantas leyes internas que son los que moldean los
actuales contornos del novel Derecho Ambiental. As, son principios de esta rama del
derecho, plenamente incorporados a nuestro sistema jurdico por lo menos desde el punto
de vista formal- los principios de prevencin, de precaucin, contaminador pagador, de
inters pblico del ambiente y de evaluacin de impacto ambiental.
Estos principios no son creaciones abstractas o de gabinete, son la manifestacin de
una realidad innegable, que maestros como Luis De la Morena y De la Morena o Eduardo
Pigretti describen como la dependencia ecolgica del derecho.
Como principios prcticos, empricos, de sentido comn, son los principios que todo

operador del derecho ambiental espera ver plasmados en la legislacin.

La realidad nos mostraba y nos muestra- que ese deseo, ms bien necesidad, de
contar con principios vivos en nuestras normas ambientales no era tal. As se gest esta
obra. Parti de la necesidad de indagar las causas que disociaban los principios del derecho
ambiental de las normas que deban ponerlos en prctica. El nico mrito de este trabajo
es que hoy nos permite contar con un diagnstico bastante amplio y preciso de las causas
jurdicas de la inaplicabilidad del derecho ambiental paraguayo. Muchas de las opiniones
vertidas en los distintos captulos pueden prestarse a discusin, pero son posturas
fundadas, que se hacen pblicas a la espera de mejores y ms elaborados argumentos y
como modo de contribuir a la difusin de la problemtica del derecho ambiental en
nuestro pas.

Sheila Abed de Zavala

Directora Ejecutiva
Instituto de Derecho y Economa Ambiental
Asuncin, Paraguay, Primavera 2003

INTRODUCCION Y FUNDAMENTO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL MARCO

JURIDICO AMBIENTAL DEL PARAGUAY Y CRITERIOS NORMATIVOS PARA EL PLAN DE
OPTIMIZACION DEL MARCO LEGAL AMBIENTAL NACIONAL
Los dos tpicos que trataremos en esta introduccin se encuentran ntimamente
conectados. No obstante, los abordaremos separadamente a efectos de facilitar su
comprensin. En primer trmino, se fundamentar la necesidad del programa de
mejoramiento y sistematizacin del marco jurdico ambiental global del pas, y
seguidamente se presentarn los criterios bsicos para optimizar y operativizar (e incluso
crear) el marco jurdico ambiental nacional.
A) Introduccin y Fundamento de la Existencia de un Marco Jurdico o Sistema de Derecho
Ambiental:
La Repblica del Paraguay se encuentra, probablemente ms que ningn otro pas en
Amrica Latina, en un estado incipiente de desarrollo de su derecho ambiental, entendido
como disciplina integral dentro del derecho contemporneo. Considerando, sin embargo, la
preocupacin actual de todos los sectores del pas por sistematizar su normativa de
proteccin ambiental, tal factor no debe estimarse como un antecedente adverso sino que
constituye un elemento alentador: de este modo, el pas puede beneficiarse ampliamente en la va hacia la proteccin jurdica del ambiente- de las experiencias (positivas y
adversas) de otras naciones en vas de desarrollo, e incorporar un modelo protectivo que
contenga las tendencias ms modernas del derecho ambiental comparado. A su vez, esto le
permitir disear una aplicacin del mismo que sea realista, gradual y consistente con su

propio sistema jurdico y con sus realidades cultural, social, poltica y econmica.
Este especial momento histrico de la evolucin jurdica del Paraguay -en cuanto al
derecho ambiental- no debe ser desaprovechado con la produccin de legislacin
atomizada o diversificada, que no sea capaz de resolver los retos ecolgicos de una manera
holstica. Por el contrario, esta es la oportunidad para deshacerse de la legislacin y
reglamentacin internamente inconsistente y contradictoria. Este es el momento
apropiado para edificar en el Paraguay una estrategia jurdico-ambiental slida e integral,
y comenzar a aplicarla. Haberlo intentado diez o quince aos atrs habra significado
introducir un racionalismo legal, esto es, forzar un marco jurdico-ambiental para el cual
el pas no se encontraba maduro, ni su conciencia ambiental colectiva suficientemente
sensibilizada. Probablemente, tampoco habra sido una iniciativa prudente como poltica
legislativa.
Hoy existen motivos generales (independientes del rea ambiental propiamente
dicha) que hacen necesaria la restauracin de equilibrios jurdicos perdidos, un objetivo
que el derecho ambiental integral es capaz de lograr, al introducir parmetros globales de
balance. A esto se suma el hecho de que el pas se enfrenta a una serie de situaciones
jurdicas complejas y especficas en el aspecto ambiental, tales como la necesidad de
armonizar el dominio indgena de tierras con la necesidad de conservacin de reas
protegidas y el mantenimiento de los imperativos de la seguridad nacional (dentro de los
que ocupa un lugar central la proteccin de los recursos naturales del pas). Todas estas
condiciones obligan a la elaboracin de un marco jurdico holstico, capaz de otorgar
respuestas reales a estos problemas de compatibilidad de regmenes de hecho y jurdicos,
de difcil capacidad de convivencia y adaptacin entre s. Es por eso que llevar a cabo este
proyecto es hoy no solamente posible, sino tambin indispensable.
Por otra parte, en lo que se refiere a los factores motivadores que impulsan los
procesos de reforma ambiental, es necesario considerar que los marcos legales impuestos
solamente por la presin de la comunidad internacional, sin que se encuentren
debidamente legitimados en el mbito interno del pas, derivan normalmente en esquemas
inaplicables por falta de realismo, que son altamente resistidos por la poblacin, y muy en
especial, por los empresarios y el sector privado (importantes destinatarios de las normas
ambientales). De hecho, existe abundante evidencia histrica de estos esquemas irrealistas
y forzados en los pases de Amrica Latina.
Ello no hace ms que provocar conflictos de aplicacin en el marco jurdico,
aumentando la incompatibilidad e inconsistencia legislativas, y, con ello, la inseguridad de
los destinatarios de las normas. Los nicos modelos ambientales transplantados que han
tenido una incorporacin exitosa en Amrica Latina, en el mbito de la microgestin
ambiental, son aquellos que se han incorporado en el mbito descentralizado o
departamental: modelos de gestin aplicados a los procesos de exploracin y explotacin
de reas naturales especficas (pesca, forestacin y minera), en zonas geogrficas
confinadas (con criterio descentralizado y desconcentrado) y enmarcadas dentro del
mbito global o integral.
Hoy, en el Paraguay, la materia prima para la elaboracin del derecho ambiental s
est dada, y lo que se requiere es un proceso integral de optimizacin legal, con la ms
amplia participacin comunitaria e indgena posible -especialmente en los mbitos local y
departamental- de manera que el proceso se encuentre legitimado desde la base social

misma.
Esta es la nica va para que la futura ley marco del medio ambiente pueda ser eficaz
en lo inmediato (es decir, que la norma jurdica se ajuste a la realidad que pretende
normar) y eficiente en el tiempo (que genere un cumplimiento gradual y autntico de la
norma, por parte de la poblacin); esto es, que la ley sea legitimada por sus destinatarios,
especialmente en el mbito local.
La experiencia de los ltimos aos en Amrica Latina demuestra claramente que solo
los modelos de autntica descentralizacin (departamentalizacin o municipalizacin)
hacen rendir frutos en la aplicacin del derecho ambiental, dado que la poblacin que es
directamente afectada por los problemas hace suyas solo aquellas normas que puede
cumplir.
Por su parte, los esquemas concentrados o centralizados no proveen soluciones
jurdicas, prcticas y reales a las demandas, especialmente para aquellos serios problemas
que se suscitan en las reas lejanas a los centros urbanos mayores. Adems, para que las
soluciones sean autnticamente descentralizadas, deben existir asignaciones financieras o
presupuestarias locales o departamentales, para que las decisiones puedan existir con la
debida capacidad ejecutoria. Esto ha sido particularmente aplicable en el mbito de la
gestin ambiental descentralizada, en el que se puede percibir de manera clara el efecto
positivo de la aplicacin de programas ambientales sectoriales -que han sido legal y
presupuestariamente viables- en la economa local.
Con respecto a las caractersticas de la legislacin ambiental, existe en nuestro pas
un gran obstculo que conspira en contra del logro de los objetivos ambientales: el
Paraguay enfrenta el caracterstico reto de todos aquellos pases que tienen
superabundancia de normatividad legal atomizada o dispersa (incluyendo reglamentos,
decretos y otras normas de la potestad reglamentaria), que -directa o marginalmentetiene efectos en el campo ambiental o en el ecolgico, dependiendo de si afecta el
ambiente humano-construido o bien el natural.
En la regin interamericana existe temprana evidencia emprica de que la excesiva
dispersin legislativa en el mbito del derecho ambiental y del derecho ecolgico est en
relacin inversamente proporcional con la efectividad de implementacin y fiscalizacin
normativas en dicha rea jurdica. Cuanto ms legislacin dispersa existe, ms difcil es su
aplicacin y ms ineficiente y oneroso, el proceso en general, dado que reina la confusin
con respecto a las obligaciones que han de cumplirse, las que muchas veces tienden a la
inconsistencia o incompatibilidad normativa.
De este modo, la dispersin legislativa es un estmulo a la parlisis o hemiplejia en el
enforcement y capacidad de monitoreo jurdicos y, por ello, un incentivo a la confusin e
inobservancia de las normas de cumplimiento ambiental. Ello ocurre, principalmente (y
entre otras razones), debido a que ni el fiscalizador ni el fiscalizado conocen las normas
aplicables y fiscalizables, ya que no existe un marco sistmico que otorgue criterios y
prioridades de aplicacin, en un rea del derecho que es -por naturaleza- interdisciplinaria
y compleja.
La multiplicidad normativa tambin hace que la ficcin del conocimiento de las
normas jurdicas por todos los ciudadanos sea an ms terica que lo habitual. Este es
precisamente uno de los motivos por los que la Fiscala Ambiental tiene tantos y tan

frecuentes inconvenientes en hacer comprender a los fiscalizados las normas o

disposiciones concretas que stos estn violando. Y ello es particularmente indeseable en
un rea del derecho (como lo es el derecho ambiental) donde existe un fuerte componente
punitivo.
La transparencia y la naturaleza dinmica y adversaria de los procesos punitivos
ambientales son otros de los factores esenciales para la eficacia de un sistema ambiental
integral. En efecto, es indispensable que dentro del mbito de la fiscalizacin ambiental
(tanto administrativa como propiamente penal) existan mecanismos transparentes y
expeditos de control del cumplimiento de las normas legales y, de manera similar,
mecanismos, rigurosamente definidos, de impugnacin de las medidas, rdenes o
resoluciones adoptadas por la autoridad, especialmente cuando ellas son de naturaleza
administrativa. El derecho ambiental es de naturaleza hbrida entre el derecho privado y el
derecho pblico, lo cual hace muy complejo su ejercicio cotidiano y obliga a que los
mecanismos de control, por parte del administrado, sean completamente transparentes.
El ambiente y los recursos naturales deben ampararse bajo las estrictsimas normas
del estado de derecho. La ley holstica del medio ambiente y los recursos naturales debe
velar por que el procedimiento administrativo de aplicacin de penas administrativas y
procedimientos sumarios sea categrico y estricto y no d lugar a la discrecionalidad de los
funcionarios, la que nace de los procedimientos inciertos y ambiguos, y redunda en la
indefensin del administrado.
De la discrecionalidad funcionaria en los procesos administrativos del derecho
ambiental de procedimientos ha nacido mucha corrupcin y la incertidumbre de muchos
habitantes de Amrica Latina sobre los derechos constitucionales del medio ambiente. Ello
debe evitarse en el Paraguay, con una legislacin con capacidad de crecimiento y
procedimentalmente estrictsima. Este principio es particularmente pertinente en las reas
de las evaluaciones de los impactos ambientales, los cobros de primas de seguros o la
ejecucin de fianzas de proyectos en elaboracin, que involucran intereses econmicos.
Con la excepcin de algunas que se han derivado directamente por mandato de la
Constitucin de 1992 -como la Ley 716/96, que Sanciona los Delitos contra el Medio
Ambiente-, la legislacin y la reglamentacin dispersas del Paraguay son genricamente de
antigua data y se refieren preferentemente a aspectos relacionados con la salud humana.
En efecto, hasta comienzos de la dcada de los ochenta, la preocupacin ambiental era
inseparable de la esfera de la salud en el derecho latinoamericano. Solamente en la
dcada de los noventa se inicia el amparo de los derechos ambientales -en el mbito del
derecho constitucional- dentro de la esfera de los derechos humanos sociales y culturales,
la cual es autnoma respecto de los resguardos jurdicos a la salud de la poblacin, y esta
ltima -el aspecto ambiental de la salud humana- pasa a ser un componente ms de las
esferas protectivas del derecho ambiental. En este sentido, el derecho ambiental
paraguayo goza de una de las constituciones ms modernas del mundo, ya que da
autonoma al derecho ambiental, an antes de que este haya sido creado.
La modernizacin y optimizacin (trmino que no debe ser reducido a su concepto
economicista, que es inaplicable en este caso) de la legislacin ambiental HACIA un
derecho ambiental propia e integralmente concebido, ha sido comn a todos los pases de
Amrica Latina. Estos -en gran medida, debido a la influencia del derecho ambiental
internacional y comparado- se han visto enfrentados a la necesidad de producir un modelo

institucional jurdico moderno, que sea capaz de atender a las amenazas a sus ecosistemas
(humanos y naturales), frgiles y en gradual proceso de degradacin, en todas las reas de
la biosfera.
No obstante haber sido pioneros y visionarios en el momento de su creacin, los
instrumentos jurdicos -es decir, los cdigos- clsicos y puros del derecho civil, as como
sus criterios de aplicacin, fueron diseados para responder a otras necesidades y
circunstancias de carcter exclusivamente social o antropolgico, cuando las leyes y
actividades humanas y naturales no estaban sometidas a una dinmica de hostilidad
competitiva, y exista, por ello, una impensada o tcita sostenibilidad. De all que tales
leyes sean nicamente antropognicas, y no consideren la dimensin ambiental de la
realidad que regulan.
Sin embargo, a medida que las actividades del hombre se hacan ms complejas y
mecanizadas, el derecho comenz a crecer. La preocupacin por la conservacin de los
ecosistemas y del ambiente natural, como componentes de la vida y entorno naturales del
ser humano, es un fenmeno moderno, que comenz en la post Segunda Guerra Mundial o
generacin de baby boomers. A partir de esta toma de conciencia, se hicieron necesarios
ajustes radicales en las normas jurdicas anticuadas e incapaces de adaptarse a las nuevas
condiciones.
Es precisamente por ello que una modernizacin (u optimizacin) jurdico-ambiental
tendr como componente o fase esencial la modernizacin del pensamiento y la
capacitacin de la judicatura. Pero adems requerir la optimizacin de los jueces,
esencial para mantener el principio del estado de derecho, dado que estos son los ltimos
aplicadores e intrpretes de las normas ambientales; as como la de los legisladores, los
ltimos encargados de disear instrumentos jurdicos modernos y adaptables a las
necesidades actuales, con arreglo a parmetros flexibles de incorporacin de las
necesidades sociales y del inters social (fundamental en el derecho ambiental, como
derecho pblico y colectivo), y no de intereses privados o de grupos de presin.
El derecho no puede estar destinado a llegar atrasado a las reformas del espritu
humano, que abarcan tanto a los avances cientficos como a los culturales y sociales. Las
complejas demandas sociales, la presin inusitada y crecientemente odiosa sobre los
recursos naturales del planeta, la vertiginosa manipulacin humana de las leyes de la
naturaleza y la instantaneidad en las comunicaciones han hecho y deben hacer que el
derecho sea repensado, y sus instrumentos radicalmente adaptados. Solo as podrn
incorporar tales fenmenos y recanalizar sosteniblemente las actividades del hombre,
creando avenidas expeditas de respuestas, trabajo colectivo en armona e incentivos
efectivos para el logro de resultados concretos. Nada de esto puede efectuarse con
mecanismos legales disgregados y arcaicos, y menos an con aquellos divorciados de la
realidad o con procedimientos extensos, excesivamente centralizados, discrecionales,
contradictorios o inconsistentes entre s, obscuros o, en el mejor de los casos, anacrnicos.
En la concepcin abrazada por el Paraguay desde la misma Constitucin, la
proteccin ptima del ambiente en general (que comprende el medio ambiente humano, o
socio estructura, y el medio ambiente construido, o tecnoestructura) y de los recursos
naturales (es decir, el ambiente natural, o biogeoestructura) demanda la creacin de un
sistema institucional dotado de efectivos poderes de fiscalizacin normativa (en el sentido
amplio del derecho de enforcement definido por USEPA , esto es, ejecucin normativa ms
1

control y monitoreo).
Ahora bien, adems de establecer una secretara, autoridad o ministerio del
ambiente, paralelamente, se debe sistematizar (convertir en sistema) la proteccin
ambiental en forma de
1 United States Environmental Protection Agency o Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.
16

sistema ambiental nacional (SAN); si esto no sucede, el resultado ser insuficiente y hasta
contradictorio, ya que se habr racionalizado el rgano institucional, pero no el
instrumento con el cual trabajar y habr de aplicar.
En el caso del Paraguay, el fundamento para la creacin (u optimizacin) de un
sistema coherente que impulse una institucionalidad nica, dotada de atribuciones para la
aplicacin de una normativa nica es triple:
a.
Desde el punto de vista del derecho ambiental internacional y comparado, el bien
tutelado y objeto jurdico del derecho ambiental es uno slo, la biosfera; por lo tanto, su
proteccin demanda un sistema nico de resguardo, donde haya mnimo lugar para la
discrecionalidad administrativa, la ambigedad interpretativa y la burocracia funcionaria,
y donde exista un mximo lugar para la participacin responsable y activa de la poblacin
en las decisiones que afecten a su entorno vital (especialmente de las comunidades locales
y ms vulnerables). La proteccin efectiva de los recursos naturales en un pas, a travs de
un sistema de derecho ambiental, deriva en el resguardo de su propia seguridad nacional,
de la cual aquella es parte integral, y en la sostenibilidad y seguridad alimentaria de la
nacin.
b. Desde el mbito del derecho constitucional ambiental interno, y como veremos ms
adelante, es la propia Constitucin (especialmente a travs de su Artculo 7), la que
reclama la creacin de un sistema institucional que comprenda un sistema de derecho
ambiental nacional (SAN), como su principal instrumento de gestin.
c.
Desde la perspectiva de la posibilidad de fiscalizacin o enforcement, que es el
argumento emprico por excelencia en Amrica Latina, se ha demostrado que solamente
aquellos pases que han elaborado un sistema coherente y consistente de derecho
ambiental han alcanzado o estn logrando grados de eficacia en la norma jurdica
ambiental han eliminado la dispersin y, con ello, las superposiciones e inconsistencias, y,
por ltimo, la falta de fiscalizacin, debido a la redundancia y confusin normativas.
Desde comienzos de los aos ochenta, en Amrica Latina, y desde comienzos de los
setenta, en los Estados Unidos y Europa, el derecho ambiental ha precipitado lo que podra
denominarse -ms que una evolucin- una evolucin jurdica. As lo ha entendido, en su
mxima expresin, la Constitucin Nacional del Paraguay, la que recoge el mandato de la
proteccin ambiental como directamente vinculado a los derechos humanos esenciales del
ser humano.
En efecto, el hecho de que el pas tenga actualmente numerosa legislacin directa o
incidentalmente ambiental no significa que el Estado est dotado de un derecho ambiental
slido y coherente. Para que exista derecho ambiental nacional debe haber un sistema
jurdico cohesivo, esto es, un marco sistmico global (que denominamos sistema

ambiental nacional o SAN), que est conformado por sus dos componentes esenciales:
poltica o estrategia ambiental y ley marco. El sistema nacional de derecho ambiental (que
pasa por un plan integral de optimizacin) tiene ciertas caractersticas especiales, las que
son tambin sus criterios de aplicacin exitosos.
B) Criterios Normativos y de Ejecucin y Fiscalizacin:
La mayora de los pases de Amrica Latina -y otros que muestran un grado anlogo de
desarrollo en otras regiones del mundo, tales como Asia y frica- que han exhibido un xito
temprano en sus cometidos por elaborar o modernizar sus esquemas normativoambientales han desarrollado sus sistemas o esquemas de derecho ambiental y ejecutado
sus programas normativos en dicha rea, basados en ciertos criterios mltiples y
uniformes, que caracterizan al sistema de derecho ambiental, por oposicin a la legislacin
ambiental dispersa.
En el presente, ya existe suficiente evidencia emprica regional de que estos
criterios, aplicados oportunamente y con matices diferenciales para cada pas,
conducen a un clima global apto para la consolidacin de un derecho ambiental
eficaz, eficiente y capaz de responder a los complejos retos que la sociedad presente
impone. Esos criterios se encuentran en proceso de consolidarse como los elementos
centrales del derecho ambiental y por ello son relevantes, tambin, para el plan de
optimizacin del marco legal de cada pas.
Tales criterios son tambin aplicables al Paraguay, en tanto se adaptan a las
modernas metas de su Estado Nacin y, tambin, al clima indispensable que ha de existir
para que impere un sistema jurdico ambiental slido, perdurable, institucionalizado por el
Estado y legitimado por la poblacin.
Algunos de los criterios normativos (es decir, para la elaboracin de las normas
ambientales) y de fiscalizacin (para la ejecucin de esas mismas normas) son:

Sostenibilidad, que incorpora un equilibrio entre las leyes del hombre y las de la
naturaleza, lo cual constituye uno de los balances que el derecho ambiental sistemtico e
integral proporciona;

Gradualidad, que estimula la aplicacin gradual de las exigencias y parmetros exigibles; este es un criterio tcnico y no se refiere a la obligatoriedad de la ley, la cual es
instantnea o in actum;

Realismo, que introduce elementos de adaptabilidad de los esquemas a las

realidades social, poltica, cultural y econmica del pas;

Integracin, que incorpora componentes de uniformidad en los objetivos y metas

del texto legal, lo cual posibilita que sea uno y nico;

Armonizacin (que introduce el factor de coherencia y relacionamiento directo

entre el nuevo texto ambiental nico con el resto del ordenamiento jurdico del pas),

Fusin, que confiere consolidacin interna del texto, lo cual unifica la legislacin
dispersa y la transforma en un sistema. Este criterio tambin favorece una verticalidad o
jerarqua normativa ms estricta y apegada a las necesidades del estado de derecho;

Continencia y economa legislativas, que evitan la profusin legislativa innecesaria,

la cual conduce a la parlisis, a la ineficiencia y, en consecuencia, a la irresponsabilidad
financiera;

Eficacia, que estimula la capacidad de respuesta e incentiva el cumplimiento

voluntario de la norma legal, cuando esta posee los instrumentos necesarios para cumplir
en el breve plazo los objetivos que se traza;

Eficiencia, que contiene parmetros para observar el proceso de legitimacin e

institucionalizacin jurdicas del texto legal y del sistema de derecho ambiental, especialmente en el mediano y largo plazos;

Simplicidad, que posibilita que el marco jurdico ambiental sea legible y

comprensible por todos sus destinatarios y no solamente por tcnicos, cientficos y
abogados. Este criterio est ntimamente vinculado con la brevedad y la concisin de la
norma legal;

Balance y equilibrio, que incorpora criterios de armona entre los deberes y derechos, que -directa o incidentalmente- comprometen el mundo del derecho ambiental,
especialmente en el mbito de la Constitucin Nacional, tales como la funcin ecolgica y
social del dominio, consagrada en el Artculo 109 de la Constitucin del Paraguay. En
efecto, el desarrollo sostenible solo es posible si hay un equilibrio de las normas legales;

Sistematicidad, que confiere al texto-marco una concepcin sistmica, en tanto la

optimizacin de la legislacin ha conducido a un sistema vital y dinmico de derecho,
con carcter de perdurabilidad en las instituciones;

Capacidad de crecimiento, que incorpora la flexibilidad que el sistema requiere

para que pueda ser abierto a los cambios y a la evolucin de las ciencias y de las tcnicas,
que en el mbito de la ecologa mudan con tanta regularidad. Sin embargo, es importante
tener en cuenta que solamente el derecho ambiental sustantivo debe estar dotado de
flexibilidad, y no el procedimental;

Prevencin sobre comando y control, que privilegia el cambio de hbito por sobre el
castigo; la educacin y concientizacin ambientales por sobre un sistema correctivo y
punitivo, que debe ser excepcional pero estricto;

Precaucin y anticipacin, que privilegia, como consecuencia de lo anterior, el carcter preventivo de los procesos;

Incentivos y desincentivos, que son el modo ms eficaz de estimular el

cumplimiento de las normas ambientales y sustituyen al castigo como una motivacin ms
legtima del cumplimiento de la ley;

Voluntariedad, adecuacin y autorregulacin, que -como consecuencia y aplicacin

ms prctica de los dos apartados anteriores- es lo que posibilita el cumplimiento
adlibitum o voluntario de la norma legal, a travs de una estimacin anticipada del
potencial perjuicio ambiental y del planteamiento concreto de sus soluciones, as como del
monitoreo de las mismas. Ello es particularmente pertinente en el caso de obras,
actividades o proyectos que se encontraban en ejecucin a la entrada en vigencia de la
norma legal ambiental y que requerirn un diagnstico ambiental alternativo a la
evaluacin de impacto ambiental;

Induccin versus tradicional deduccin del sistema jurdico, que responde a la

constatacin de que el sistema jurdico ambiental funciona de una mejor manera -y as
naci- desde su aplicacin emprica, casustica o pragmtica, lo cual significa que la teora
emerge de la experiencia vital. A diferencia del resto del ordenamiento jurdico del
derecho franco-romnico, el derecho ambiental se construye desde abajo hacia arriba; no
se cre el cdigo primero y desde all, la aplicacin de los casos especiales, sino que se
gener legislacin a partir de los conflictos concretos que fueron surgiendo;

Responsabilidad subjetiva versus responsabilidad objetiva, que realiza la distincin

clara entre las formas de responsabilidad que se aplican en las instancias de violacin de la
normativa ambiental y de dao;

Probidad administrativa, que constituye una de las condiciones ms bsicas para

que el sistema ambiental administrativo opere sin corrupcin;

Interpretacin estricta del derecho ambiental procedimental, que es una condicin

elemental para evitar la discrecionalidad del administrador, en lo referido a los
procedimientos, lo cual requiere una interpretacin restrictiva del derecho;

Expansin interpretativa en el derecho ambiental sustantivo, que demanda naturalmente una nueva rea en crecimiento y expansin del derecho;

Discrecionalidad administrativa, la que, sin embargo, debe restringirse al mximo

para evitar, por una parte, abusos de la administracin y, por otra, la aplicacin analgica
en materias de procedimientos administrativos;

Arbitrariedad, la que se deriva del exceso de discrecionalidad, lo cual incentiva el

incumplimiento de la legislacin ambiental;

Jerarqua piramidal normativa (que constituye el factor ms relevante en la determinacin y fijacin de las fuentes que obligan al cumplimiento de las obligaciones
ambientales),

Prevalencia del inters pblico, que asegura que el derecho ambiental se incluya
siempre en el mbito del derecho pblico, lo cual hace a la naturaleza de las actividades
enmarcadas dentro del concepto de desarrollo sustentable;

Contraccin y retraccin del paternalismo estatal, que facilita el balance activo de

los elementos que estn en juego en la relacin de los actores ambientales;

Economa ecolgica de mercado, que otorga libertad a los agentes ambientales para
que adopten decisiones responsables en sus actividades riesgosas, de manera que el
aparato punitivo estatal opere solamente en circunstancias de necesidad imperativa;

Proporcionalidad, equivalencia, limitacin y avaluacin de la reparacin del dao

ambiental, que determina la aplicacin de los criterios para la reparacin de la lesin
ambiental;

Norma de clausura y antianalgica, que se aplica en las normas restrictivas del

derecho procedimental, y muy especialmente, en los casos de listados no exhaustivos, que
abren peligrosamente espacios a la discrecionalidad administrativa, para la aplicacin de
casos analgicos; el mejor ejemplo de ello es la nmina de actividades, obras
o proyectos que se encuentran sometidos a una evaluacin de impacto ambiental (este
punto reemplaza el apartado discrecionalidad administrativa, que es solo la descripcin
del riesgo que debe evitarse); y

Estructura arquitectnica del texto legal, lo cual invita a que el texto legal est
exento de definiciones de trminos tcnicos y cientficos, los que se encuentran en
constante evolucin, en una disciplina en cambio permanente.
De la aplicacin de estos criterios normativos y de ejecucin depender que el marco
legal ambiental para el Paraguay sea optimizado y validado por todos los sectores de la
sociedad civil y dems individuos y entidades, sea que se trate de autores o ejecutores o
destinatarios de las normas jurdicas.
C) Marco Constitucional del Derecho Ambiental en el Pas y su Supremaca Jerrquica
como Fuente Normativa del Sistema Ambiental Nacional:

Hemos dicho anteriormente que es en primer y ltimo trmino en el derecho constitucional

paraguayo y en su Constitucin Nacional de 1992 donde se encuentra la fuente original o
primigenia del mandato para optimizar el marco legal ambiental nacional. En realidad, lo
que la Constitucin demanda (formal y sustantivamente) es la elaboracin sistemtica del
derecho ambiental del Paraguay, que actualmente no constituye un esquema sistmico,
sino que se encuentra atomizado y diseminado en una multiplicidad de leyes y normas
reglamentarias inconexas e inconsistentes entre s.
La Constitucin del Paraguay, denominada tcnicamente Plena y promulgada en
1992, fue la primera en el mundo en elevar los derechos ambientales al rango de derechos
humanos. En otros trminos, se reconoce a esos derechos una categora de proteccin
jurdica supranacional, con rango de supremaca nacional mxima (a excepcin de la
propia Constitucin, se entiende), de acuerdo con la pirmide jerrquica de las normas
jurdicas. En efecto, la Constitucin del Paraguay es de cuarta generacin, en lo que al
reconocimiento consolidado de los derechos humanos ambientales se refiere. Solamente la
Constitucin de Argentina, promulgada en 1994, va un paso mas all al reconocer, adems,
objetivos de desarrollo sustentable como mandato constitucional.
En Amrica Latina, desde la puesta en vigencia de la Constitucin del Paraguay, los
derechos ambientales de los habitantes han sido reconocidos por primera vez como
derechos humanos, lo cual significa que derechos de naturaleza de ius cogens o derecho
supranacional son garantizados o reconocidos como tales en el mbito interno de los
estados. Esta situacin pionera a escala mundial transforma en an ms intolerable y
contradictorio el hecho de que tales derechos ambientales de los habitantes no sean
desarrollados por un sistema integral de legislacin ambiental, de categora legislativa.
En el Captulo I del Ttulo II, Artculos 4, 6, 7 y 8 de la Constitucin Nacional, se
encuentra el ms importante de los argumentos de lege lata, o norma positiva, para
justificar la optimizacin o elaboracin de un sistema de derecho ambiental, dentro del
marco fundamental del derecho internacional de los derechos humanos: de no
desarrollarse un sistema nacional de proteccin ambiental, las demandas protectivas de la
Constitucin quedarn truncas e inconclusas.
Por otra parte, y adems del captulo antes sealado, la Constitucin del Paraguay
contiene disposiciones y derechos constitucionales-ambientales-sustantivos, sean directos
o indirectos, en diecisis artculos de su texto . Adems, reconoce cinco artculos
constitucionales procesales, destinados a la defensa de las garantas constitucionales, que,
a su vez, amparan a los derechos ambientales (directa o indirectamente) sustantivos .
2

Entre ellos, el artculo 137 trata de la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico
inter-no, el que confiere supremaca jurdica a la constitucin nacional, seguida
directamente de los tratados, convenios y acuerdos internacionales, los que revisten mayor
naturaleza jurdica que las normas emanadas del poder legislativo interno. Este artculo es,
por s mismo, una justificacin para la creacin de un sistema nacional integral de derecho
ambiental, dado que por una parte, otorga una jerarqua suprema al mandato
constitucional de los Artculos 4 a 8, los que atribuyen naturaleza de derechos humanos a
los derechos y disposiciones ambientales; por otra parte, confiere a los instrumentos
internacionales una jerarqua superior a la de la mera ley, y son estos los que demandan al
Estado paraguayo la promulgacin de legislacin slida y univoca.
Existen, finalmente, otros artculos, tales como el 141 y el 166, que contemplan el

anlisis de otras normas constitucionales orgnicas, con efectos directos o indirectos en la

normativa de derecho ambiental, los que tambin reclaman una articulacin ms completa
a travs de una legislacin complementaria integral.
En suma y por todo lo antes dicho, la edificacin de un sistema nacional ambiental
integral no es una opcin para el Paraguay: es a la vez un mandato constitucional y una
necesidad prctica ineludible e inmediata.

Cf. artculos 26, 27, 28, 38, 39, 40, 45, 63, 65, 68, 73, 81, 109, 116, 127, 128 de la
Constitucin Nacional del
Paraguay.

Cf. artculos 132, 133, 134, 135, 137.

21

1 COMPONENTES TCNICO-AMBIENTALES DE LA DIVERSIDAD

BIOLGICA: BIOGEOESTRUCTURA

1.1 LEGISLACIN SOBRE BIODIVERSIDAD

1. INTRODUCCIN

El trmino biodiversidad significa diversidad biolgica, definida en el Convenio sobre la

Diversidad Biolgica de 1992 (Ley 253 de 1993, en adelante CDB) como la variabilidad de
organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre tras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas.
Los objetivos del CDB son:
1.1. la conservacin de la diversidad biolgica;
2.2. la proteccin de los hbitat y ecosistemas frgiles (especialmente);
3.3. la utilizacin sostenible de sus componentes; y
4.4. la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de

los recursos genticos, mediante, entre otros: a) un acceso adecuado a esos recursos;
b)
c)

una

transferencia
una

apropiada

de las tecnologas
financiacin

pertinentes; y
apropiada.

El acceso a los recursos genticos y a la transferencia de tecnologas mencionadas en

el ltimo punto debe realizarse considerando todos los derechos sobre esos recursos y
sobre esas tecnologas.
En el Paraguay, los objetivos del CDB encuentran un reconocimiento primario en los
artculos 6 y 7 de la Constitucin Nacional. En efecto, all se establecen como objetivos
prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el
mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral; y
en el artculo 8 del mismo cuerpo legal se ordena regular el trfico de recursos genticos
y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales.
En el nivel legislativo, estos objetivos no son considerados en una nica ley, sino que
estn dispersos en los siguientes cuerpos normativos:
Ley de Vida Silvestre nmero 96, de 1992
Ley de reas Silvestres Protegidas nmero 352, de 1994
Ley de Semillas y Proteccin de Cultivares nmero 385, de 1994
Ley de Proteccin Fitosanitaria nmero 123, de 1991
Ley Forestal nmero 422, de 1973
Ley de Pesca nmero 799, de 1995
2. ANLISIS CRTICO
El suelo, el aire y el agua (humedales y mar) son los soportes fsicos de los organismos y los
ecosistemas que conforman la biodiversidad, lo cual explica que la degradacin de uno de
ellos incida en la de otro -y viceversa- y que algunas cuestiones incluidas en las leyes que
tratan de asuntos referidos a la biodiversidad estn pensadas para proteger el medio que
las contiene.
Esta interrelacin tan estrecha es la razn por la cual las secretaras y los organismos
de las Convenciones que se ocupan de la proteccin de esos recursos hayan comenzado a
trabajar en colaboracin con la Secretara del CDB .
Si bien en este captulo no trataremos en forma especfica las cuestiones vinculadas
con el suelo, el agua y el aire, s es necesario tener en cuenta la estrecha relacin que
tienen con la problemtica de la biodiversidad, especialmente en lo que se refiere a la
conservacin y la utilizacin de algunos de sus elementos.
4

Tres son los motivos que explican que el punto de referencia para realizar este
anlisis sea el CDB: a) el CDB es ley de la Repblica, b) segn la Constitucin Nacional
tiene mayor jerarqua que las leyes comunes, y c) cada una de las leyes citadas en el punto
anterior constituye una aplicacin parcial del CDB y necesariamente debe subordinarse a
sus trminos.
Luego de esta aclaracin, comenzaremos por analizar las normas nacionales que
regulan la biodiversidad.

2.1. Ley de Vida Silvestre

Se trata de la nica ley que, en forma amplia, abarca todos los objetivos enumerados en el
CDB: conservacin, utilizacin sostenible de la biodiversidad y de los recursos genticos
asociados con ella. Regula, en principio, lo que est relacionado con los recursos de la
flora y la fauna en territorio nacional. Estos recursos representan gran parte de la
diversidad biolgica (entendida en los trminos del artculo 2 del CDB) y son, adems, los
contenedores naturales del material gentico de cada una de las especies que la componen
y los elementos esenciales de los ecosistemas. La ley no se refiere a los microorganismos,
que s estn incluidos en el CDB.
Por vida silvestre se entiende a los individuos, sus partes y productos que
pertenezcan a las distintas especies de la flora y la fauna silvestre que habiten en el
territorio nacional, temporal o permanentemente (artculo 1).
Se define como fauna silvestre a todos aquellos animales, vertebrados e
invertebrados que, en forma aislada o conjunta, temporal o permanentemente, tienen el
territorio nacional como rea de distribucin biogeogrfica (artculo 2). A su vez, se define
como flora silvestre a todos aquellos vegetales, superiores o inferiores que, temporal o
permanentemente, tienen al territorio nacional como rea de distribucin biogeogrfica
(artculo 3).
Dado que abarca no slo la proteccin, el manejo y la conservacin de la vida
silvestre, sino tambin su incorporacin a la economa nacional (artculo 4), la ley incluye
una herramienta de autolimitacin: la facultad otorgada a la Autoridad de Aplicacin de
publicar listas de especies que se encuentren excluidas de su mbito de proteccin (as,
por ejemplo, el ganado bovino, ovino y porcino y especies vegetales tales como la soja y el
maz). Esta amplitud obliga a que deba calificrsela como una ley general con relacin a
leyes especiales de utilizacin de la diversidad biolgica. Por lo tanto, la pauta para
interpretar los lmites de su competencia debe ser la mxima lex generalis non derogat
legi specialis (ni previa ni posterior).
Conservacin
La ley promueve la conservacin in situ (artculo 8 del CDB). En este sentido, slo prev la
limitacin del derecho de dominio de los particulares, con miras a la proteccin de la vida
silvestre, ya que la regulacin de las reas Silvestres Protegidas es materia de la ley
respectiva.
Tambin prev la conservacin ex situ (artculo 9 del CDB), a travs de la regulacin
de las colecciones cientficas y educativas, as como el establecimiento de zoolgicos tanto
pblicos como privados.
4

ste es el caso de la Convencin de Ramsar sobre Proteccin de Humedales (Ley 350/94); de la del Mar
deMontego Bay (Ley 1195/86); de la que versa sobre prevencin de la desertificacin (Ley 970/96); y de
laConvencin Marco sobre Cambio Climtico (Ley 251/93).

26

Utilizacin sostenible
En cuanto a la utilizacin de la vida silvestre, en esta ley se regula todo lo relativo a la

caza y sus distintas modalidades; se faculta, adems, a la Autoridad de Aplicacin a

establecer las listas de especies de la fauna susceptibles de apropiacin, as como las reas
y pocas en que puede capturrselas y el otorgamiento de las correspondientes guas de
transporte (artculos 35 a 45). Tambin se encuentra sujeta a reglamentacin la tenencia
de animales domsticos.
La utilizacin con fines productivos, la comercializacin y el transporte de las
especies de la flora quedan sujetos a la previa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin
(artculos 32 y 33).
Asimismo, por medio de esta ley, el Estado paraguayo da cumplimiento, en parte, a
la obligacin prevista en el artculo IX inciso 1 de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestres (CITES) -Ley 583/76 y
Ley 1508/99-: designar las autoridades administrativas encargadas de otorgar los
certificados de importacin y exportacin creados por la Convencin (vase tambin
artculo 8 inciso h del CDB).
La ley exige, en principio, una Evaluacin de Impacto Ambiental a todo proyecto de
obra que pueda modificar el ambiente de la vida silvestre, pero deja en manos de la
Autoridad de Aplicacin determinarlo en cada caso particular (artculo 5 de la ley y
artculo 14 del CDB).
La introduccin al pas de especies exticas requiere contar en forma ineludible con
un estudio cientfico de Impacto Ambiental (artculo 6). Sin embargo, no queda claro en la
ley si 2 tal estudio debe estar sujeto a las disposiciones y procedimientos de la ley de EIA o
si se trata de un estudio autnomo (vase en este punto el comentario a la ley de EIA).
Recursos genticos
Si bien esta ley no presenta una referencia especfica al acceso a los recursos genticos,
sus trminos son lo suficientemente claros como para concluir que la Autoridad de
Aplicacin cuenta con la facultad para negociar las condiciones y otorgar el acceso a los
mismos a travs del artculo 8. Segn este artculo, la Autoridad de Aplicacin tiene la
facultad de llevar a cabo las siguientes acciones:

realizar y fomentar la investigacin cientfica (inciso d);

celebrar acuerdos de cooperacin con organismos nacionales e internacionales

(inciso e); y
otorgar permisos, contratos o cualquier otro tipo de concesiones para el aprovechamiento de los elementos de la Vida Silvestre con fines educativos, cientficos,
recreativos o econmicos y ejercer el control correspondiente (inciso g). Este
control debe hacerse siguiendo los criterios para la proteccin y la conservacin
establecidos en los primeros captulos de los Ttulos IV y V, entre los cuales figura
la proteccin de los procesos evolutivos de las especies y sus recursos genticos
(artculo 24 inciso b).
En cuanto a los conocimientos tradicionales, la ley prev el dictado de regulaciones
especficas para las especies de la flora silvestre utilizadas en la medicina popular o
destinadas a otros usos socialmente relevantes (artculo 26; vase tambin el artculo 10
inciso c) del CDB).

Segn los trminos del CDB, el Paraguay es un pas de origen de recursos genticos.
Sin embargo, ocurre que los laboratorios que demandan tales recursos intentan evitar el
intercambio con pases que como el Paraguay carecen de una adecuada legislacin para
acceder a los mismos, o tienen una burocracia excesiva. Quienes demandan recursos
genticos estiman que el mercado se ampliar debido, entre otros motivos, a los progresos
que en materia de tcnicas de ADN recombinante se estn produciendo y que permitirn
usos hasta hace poco inconcebibles .
5

Este estado de la situacin requiere que el Paraguay tome conciencia de la

oportunidad histrica que se le presenta. El CDB prev el marco en el que deben
promulgarse las legislaciones sobre transferencias de recursos genticos y la tecnologa
asociada con ellos. En los prximos aos, el conocimiento sobre el manejo de los cdigos
genticos ser un factor de poder econmico . Sin embargo, para acceder a tal
conocimiento son necesarios recursos humanos lo suficientemente capacitados como para
entender esos procesos. ste es el tipo de transferencia de tecnologa por recursos
genticos que el Paraguay podra aprovechar. Las 5 corporaciones necesitan de
proveedores fiables y serios y estaran en condiciones de financiar programas de
capacitacin. Esta transferencia no slo sera beneficiosa para las corporaciones que demandan recursos genticos, sino tambin para pases como el Paraguay, que carecen de
cientficos formados en las nuevas tecnologas. Cul es el nicho del mercado que el
Paraguay puede aprovechar?: debera convertirse en un pas que aporta recursos
genticos (vase CDB, artculo 2), para competir en el mercado que ahora detentan los
intermediarios de colecciones genticas (que necesitarn seguir completando sus
colecciones). Este mercado no necesita inversiones de la magnitud que requiere el
mercado de investigacin de productos biotecnolgicos. Slo precisa de una infraestructura
que permita colectar, clasificar y mantener los genes que las compaas buscan pero,
fundamentalmente, requiere de personal capacitado para cumplir con esa tarea y para
manejar el mismo lenguaje de quienes demandan los recursos genticos. Si bien las normas
de la Ley de Vida Silvestre que hemos mencionado son las nicas que permitiran negociar
y otorgar el acceso a los recursos genticos, no son ni adecuadas ni suficientes para llevar
adelante esta tarea, sobre todo porque no prevn un sistema de regalas.
6

En este sentido, el Paraguay no slo incumple con el CDB sino tambin con su propia
Constitucin. Adems, ha firmado el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura aprobado por la FAO en noviembre de 2001, Tratado
que si bien an no ha sido ratificado por el Paraguay ni ha entrado en vigencia, debera ser
tenido en cuenta cuando se trata de disear la futura legislacin de acceso a los recursos
genticos, ya que sus objetivos son la conservacin y la utilizacin sostenible de los
recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin justa y
equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. De
acuerdo a este tratado, los pases establecan un sistema multilateral eficaz, efectivo y
transparente para facilitar el acceso a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura, y para compartir los beneficios de manera justa y equitativa.
Infracciones
El sistema de sanciones de la ley 96/92 es incoherente y revela un desconocimiento de
tcnica jurdica bsica, adems de inconstitucional; en efecto, prev sanciones que

podran ser confundidas con algunos tipos penales y otras que no pueden ser establecidas
sin la intervencin del Poder Judicial.
Sobre este punto, es posible consultar un anlisis ms profundo en el Anexo I.

Kerry ten Kate & Sarah A. Laird, The commercial use of biodiversityAccess to genetic resources and
benefit sharing Earthscan Publications Ltd., London, UK, 1999.

Juan Enrquez, director del Proyecto Ciencias de la Vida de la Escuela de Negocios de la Universidad de
Harvard; Bioestrategia, en Revista Gestin, Vol. 7, noviembrediciembre de 2002, Argentina.

28

2.2. Ley de reas Silvestres Protegidas

El establecimiento de un sistema de reas protegidas es requerido por el artculo 8 inciso
a) del CDB.
Las reas Silvestres Protegidas (ASP) son definidas en el artculo 4 de la ley . Segn el
artculo 15, el conjunto de las ASP existentes o a crearse conforma el Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas (SINASIP). El artculo 2, a su vez, declara de inters social y de
utilidad pblica el SINASIP.
7

Cada ASP debe estar comprendida en una Categora de Manejo que la clasifique
segn el tipo de restricciones, de gestin y de administracin (artculo 6). Las ASP pueden
estar bajo dominio pblico o privado. Las que se hallan bajo dominio pblico pueden
afectar propiedades del Estado o de particulares. Sin embargo, no resulta claro en la letra
de la ley cul es el criterio para diferenciar una ASP bajo dominio pblico de otra bajo
dominio privado. La declaracin efectuada en el artculo 2 se presta a ambigedades: las
expresiones inters social y utilidad pblica nos llevan a pensar inmediatamente al
artculo 109 de la Constitucin Nacional, que trata acerca de expropiaciones.
Los procesos de declaracin de reas silvestres protegidas son confusos y en algunos
aspectos de dudosa constitucionalidad: as, por ejemplo, la declaracin de rea de reserva
(artculo 10) sobre propiedades privadas que vayan a conformar una ASP bajo dominio
pblico, en que no se prev indemnizacin alguna para el propietario que ve restringidos
sus derechos de uso mientras se realiza el trmite de declaracin. Otro de los aspectos
controvertidos es el proceso de declaracin de ASP bajo dominio privado, ya que no queda
del todo claro quin podr instar a su declaracin.
Segn la reglamentacin, el proceso de declaracin se iniciar a instancias del
propietario; lo que resulta contradictorio con la letra de la ley, que en el artculo 14 inciso
e) prev la sancin de ASP bajo dominio privado como facultad de la Autoridad de
Aplicacin, sin requerir la previa solicitud del eventual interesado. En este punto
advertimos que la ley tiene un sistema dual para la declaratoria de ASP bajo dominio
privado; uno es el sistema del artculo 14 y el otro, el de los artculos 26 a 30, pues estos
establecen que la declaratoria se realizar por Ley o por Decreto. Todo lo cual podra ser
interpretado como facultades concurrentes.
Por otra parte, debera prestarse mayor atencin al sistema de ASP bajo dominio
privado, ya que por el hecho de no requerir de tierras bajo el dominio pblico para su
establecimiento se adecua mejor a la realidad del Paraguay, que no cuenta con los

recursos suficientes como para expropiar toda la tierra que sera necesaria para cumplir
con los objetivos del SINASIP. Respecto de este punto tambin debera establecerse un
sistema de compensaciones que fuera ms all de la mera exencin impositiva cuando la
declaracin de ASP bajo dominio privado fuera realizada a instancias del Poder Pblico.
Las reglamentaciones de la ley que establecen las Categoras de Manejo para cada
ASP son la Resolucin 79/2000 de la DPNVS y la Resolucin 200/2001 de la SEAM. Ambas
son contradictorias e introducen nuevas dificultades para la comprensin del
funcionamiento de las ASP.
7

Ley 352/94 Art. 4: Se entiende por rea Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional
comprendido dentro de lmites bien definidos, de caractersticas naturales o seminaturales, que se somete
a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente y de los recursos naturales involucrados. Las reas Silvestres Protegidas podrn estar bajo
dominio nacional, departamental, municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las
actividades que puedan realizarse debern estar acordes con las disposiciones de la presente Ley y sus
reglamentos, independientemente al derecho de propiedad
29

No se reconoce en la ley el establecimiento de reas Silvestres Protegidas mediante

la utilizacin de figuras jurdicas de derecho privado (servidumbres y usufructos
ambientales, por ejemplo), ni referencia a las reas de conservacin mediante
servidumbres administrativas que las municipalidades pueden crear en virtud de lo
establecido en la Ley Orgnica Municipal (ley 1294/87), a travs de los artculos 39 inciso
k) y 199. Tampoco incluye mecanismos que prevean la posibilidad de crear reas de
conservacin transfronterizas.
No se prev el establecimiento de ASP en tierras con asentamientos indgenas. Por el
contrario, se prohbe su establecimiento en este tipo de tierras (artculo 24, inciso c). La
reglamentacin tampoco prev una categora de manejo que se adecue a las necesidades
de los sitios que contengan bienes del patrimonio cultural , dejando un vaco importante a
la aplicacin efectiva de la ley. sta prev expresamente que entre los objetivos del
SINASIP se incluir la proteccin del patrimonio cultural (artculo 16 inciso d). Adems, el
sistema de reas protegidas est disociado de toda forma de planificacin de uso de la
tierra. En este caso, falta algn mecanismo de coordinacin con los Departamentos y
Municipalidades cuando se trata de proyectar el uso futuro de la tierra y el
establecimiento de ASP . No se prev un procedimiento especial para el desalojo de
intrusos en ASP. ste procedimiento debera ser uno de ndole civil, sin perjuicio de las
eventuales acciones penales a que hubiera lugar. Si bien en el Captulo VIII de la ley se
establece que todas las ASP, tanto bajo dominio pblico como bajo dominio privado,
debern contar con guardaparques, la presencia de estos en ASP bajo dominio privado
carece de parmetros de accin claros a los que ellos puedan atenerse Por ltimo,
consideramos que el sistema de sanciones -incoherente y revelador de un desconocimiento
de tcnica jurdica bsica- es inconstitucional; en efecto, si bien califica como delito todo
incumplimiento de la ley, no establece pena para ello y sostiene que las sanciones slo
sern recurribles por va administrativa, en abierta violacin a la garanta del debido
proceso.
8

Para acceder a un anlisis ms profundo del tema vase el Anexo II.

2.3. Ley de Semillas y Proteccin de Cultivares

Esta ley tiene dos objetivos: por un lado, promover una eficiente actividad de obtencin
de cultivares y proteger el derecho de sus creadores, y, por el otro, promover la
produccin, circulacin, comercializacin y control de calidad de las semillas asegurando a
los agricultores y usuarios en general la identidad y la calidad de la semilla que adquieran.
Ambos propsitos deben desarrollarse en armona con los acuerdos intra regionales
firmados o a firmarse y con las normas internacionales en materia de semillas (artculo 1).
La ley define como cultivar o variedad el conjunto de plantas cultivadas claramente
distinguibles de las dems de su especie por cualquier caracterstica (morfolgica,
fisiolgica, citolgica, qumica u otras), las cuales, al ser reproducidas (sexual o
asexualmente), mantienen sus caractersticas distintivas (artculo 2, inciso e). A su vez,
califica como semilla o simiente toda parte o estructura vegetal, incluyendo plantas de
viveros o mudas, destinadas o utilizadas para la siembra, la plantacin o la propagacin
(artculo 2, inciso ). De esta forma, al proteger el derecho de los obtentores de cultivares
se protegen los intereses que stos puedan tener sobre las semillas de aquellos.
La ley regula, por un lado, los derechos de propiedad de los obtentores sobre sus
creaciones y, por el otro, la produccin y comercializacin de las semillas. Para ello crea
dos registros

Un anlisis detallado de la nocin de patrimonio puede encontrarse en el captulo 2.1

Tambin podra pensarse en un ordenamiento territorial en el nivel de cuencas (para este punto, ver el
captulo de aguas)

30

distintos: El Registro Nacional de Cultivares Comerciales (artculos 11 a 21) y el Registro

Nacional de Cultivares Protegidos (artculos 22 a 42). Ambos son llevados por la Direccin
de Semillas (Artculo 5), que es el organismo tcnico perteneciente al Ministerio de
Agricultura y Ganadera encargado de aplicar esta ley. As, segn el sistema creado por la
ley podra haber cultivares protegidos, pero no habilitados para ser producidos y luego
utilizados comercialmente, y cultivares no protegidos, pero s habilitados para ser
producidos y luego utilizados comercialmente.
Registro Nacional de Cultivares Comerciales
La inscripcin en este Registro es el requisito bsico para poder producir y comercializar
semillas bajo los sistemas de certificacin y fiscalizacin normados en los artculos 46 a 55.
ste es el nico tipo de semilla producida en el territorio de la repblica que, en
principio, puede ser puesta a la venta o entregada a terceros bajo cualquier ttulo (artculo
58). Decimos en principio porque el artculo 15 permite en forma excepcional la
comercializacin de semillas bajo la denominacin de comn, sujeta a las condiciones
que establezca la reglamentacin.
En todos los casos, el organismo encargado de autorizar la produccin y/o
comercializacin de semillas es la Direccin de Semillas. sta puede inscribir en el Registro
de Cultivares Comerciales todos aquellos cultivares que, habiendo cumplido los requisitos

de distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad (Artculo 12), hayan aprobado la

evaluacin del Comit Tcnico Calificador de Cultivares y sean compatibles con la funcin
de fomentar y cooperar en la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente,
tarea que tiene a su cargo esta Direccin. Por este motivo, todas las semillas y cultivares
que se encuentren en el comercio por autorizacin de la Direccin de Semillas deben ser
inocuos o deben producir un impacto mnimo pero aceptable en el ambiente y en los seres
humanos, funcin sta que convierte a la Direccin de Semillas en el principal organismo
en materia ambiental responsable del proceso de autorizacin y comercializacin de
semillas, cuando se trate de organismos genticamente modificados (OGM); ella es la
encargada de asegurar que todas las etapas previas previstas por la legislacin hayan sido
cumplidas, en especial cuando se trata de OGM, en que resulta imprescindible contar con
el dictamen de la Comisin de Bioseguridad estatuida por decreto 18.481/1.997 (Comisin
que circunscribe sus funciones en forma exclusiva a lo relativo a vegetales, no al reino
animal).
Registro Nacional de Cultivares Protegidos
Se trata del otro tema sensible de la ley. En este caso, juegan un papel las disposiciones de
la Unin para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV), creada por la Convencin
de Pars. Es en este punto donde las legislaciones de casi todo el mundo resultan
uniformes, tal como sucede con las disposiciones del Acuerdo TRIPs (Trade Related
Intelectual Property Rights), o ADPIC (Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio) del GATT (hoy OMC, vase Ley 444/96). Y no es casual que
as suceda, ya que ambos instrumentos reconocen derechos de propiedad sobre creaciones
intelectuales, campo en el cual slo una legislacin uniforme puede ser el vehculo que
permita un comercio internacional vigoroso y respetuoso del derecho de propiedad.
La Convencin de Pars obliga a sus signatarios a adoptar en sus respectivos pases las
disposiciones que contiene (artculo 30). En el caso de la legislacin paraguaya, es posible
afirmar que se corresponde con los trminos del Convenio. El Acta de la UPOV vigente es la
del ao 1978, que el Paraguay ha ratificado. An no ha entrado en vigencia el Acta de
1991, que acerca el sistema de proteccin de cultivares al sistema de proteccin por va de
patentes.
La supremaca jurdica del Convenio es un punto fundamental, pues obliga a
subordinar a sus disposiciones cualquier interpretacin de la ley de cultivares. Tal
supremaca tiene especial aplicacin en el requisito de novedad, que la ley impone para
proteger un cultivar mediante la inscripcin en el Registro de Cultivares Protegidos. ste se
suma a los requisitos del artculo 12 de la ley (distinguibilidad, homogeneidad y
estabilidad), necesarios para lograr la inscripcin en el Registro de Cultivares Comerciales.
El Convenio permite incluir en la categora novedad tambin variedades descubiertas,
esto es, variedades que se encontraban ya en la naturaleza pero que no haban sido
clasificadas.
En lneas generales, el Convenio regula los derechos de obtentor de la siguiente
manera10:

Se protege el producto (la variedad), no el procedimiento.

Como expresamos ms arriba, el criterio de novedad es relativo.
Se protege la produccin y la venta del material de reproduccin o de

multiplicacin vegetativa de la variedad (con fines comerciales).

No pueden protegerse caractersticas en forma independiente o componentes

genticos aislados.

La proteccin se extiende al material de propagacin de las variedades, no al

productoobtenido en la aplicacin de la variedad.

La venta posterior es libre y reconoce el privilegio del agricultor, es decir que ste
puede utilizar las semillas de su cosecha para nuevas siembras.

No es necesaria una autorizacin para emplear la variedad como origen de variacin

con vistas a la creacin de otra variedad, con excepcin del fitomejorador. Slo se precisa
cuando es necesario un uso repetido de la variedad para la produccin comercial de otra
variedad.

Se prohibe la doble proteccin, es decir, se protege por patentes o por derechos de

obtentor.

Se aplica facultativamente a todos los gneros y especies vegetales; sus signatarios

slo estn obligados a proteger un mnimo de 24 gneros o especies dentro de los 8 aos.
ste es el sistema vigente en la actualidad. La tendencia hacia el futuro se dirige
hacia una proteccin mucho ms enrgica de los derechos de obtentor, asimilando su
rgimen al de la proteccin por va de patentes o permitiendo, inclusive, la doble
proteccin. Ejemplo de ello es el Acta de la UPOV de 1991.
En los acuerdos de acceso a recursos genticos, el Paraguay debera exigir que as
como se reconocen los derechos de propiedad intelectual por va de patentes o a travs
derechos de obtentor, tambin deben reconocerse derechos sobre los conocimientos
tradicionales y/o los recursos genticos luego utilizados en los procesos de investigacin de
nuevos productos por corporaciones de biotecnologa. Algunos autores proponen que como
requisito previo para el otorgamiento de una patente, se establezca en el nivel
internacional la presentacin de un certificado de origen del material gentico o los
conocimientos tradicionales utilizados .
11

10 Carlos Correa (Coord.), y Salvador Daro Bergel Requisitos y excepciones a la patentabilidad, en Derecho
de Patentes, Buenos Aires, Ediciones Ciudad Argentina, 1996, pg. 80.
11 En este sentido, ver por ejemplo Caillaux Zazzali, Jorge: Propiedad intelectual, diversidad biolgica y
conocimientos tradicionales. Una visin desde los Andes y la Amazona, en obra colectiva Temas de
derecho Industrial y de la competencia. Derecho y biodiversidad, Tomo 2, Buenos Aires, Ediciones Ciudad
Argentina, , 1997. Vase asimismo Sittenfeld, Ana: Biotechnology, Biodiversity Prospecting and Access to
Genetic Resources: Issues for Latin America.

2.4. Bioseguridad
Definicin

El trmino bioseguridad se aplica en forma habitual para cuestiones relacionadas con la

prevencin y el control de plagas y enfermedades de animales, o cuando se trata de la
manipulacin y la evaluacin de riesgos referidos a organismos genticamente modificados
(OGM). Pero aunque esto es as, el rea de influencia de la bioseguridad es ms
abarcadora.
Bioseguridad significa Seguridad en la Biotecnologa, entendiendo por biotecnologa
toda aplicacin tecnolgica que utilice organismos vivos, sustancias o compuestos
obtenidos de esos organismos en los procesos de creacin, modificacin o elaboracin de
productos. La biotecnologa incluye prcticas sencillas como la fermentacin de especies
vegetales para la obtencin de alimentos ms sofisticados o la cruza de animales para la
creacin de nuevas especies, pero tambin se refiere al empleo de nuevas tcnicas de
utilizacin de ADN recombinante con el objeto de resaltar alguna caracterstica propia,
agregar nuevas cualidades
o directamente crear nuevos organismos vivos a travs de la modificacin de estructuras
genticas. Cuando se habla de biotecnologa es preciso hacerlo en un sentido amplio,
comprendiendo como proceso biotecnolgico aun la mera utilizacin de organismos vivos.
Estrechamente relacionado con las actividades biotecnolgicas -aunque quizs se
trate de un actividad biotecnolgica ms- encontramos el tratamiento de vegetales con
fertilizantes y herbicidas o el manejo y control de enfermedades que pueden afectar a
animales.
Como punto de partida para encarar nuestro estudio, utilizaremos la definicin de
bioseguridad proporcionada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), pues es la que mejor se adecua al significado que pretendemos
dar al trmino. La FAO sostiene que bioseguridad significa la gestin de todos los riesgos
biolgicos y ambientales asociados con los alimentos y con la agricultura, comprendidos la
silvicultura y la pesca, adems de la inocuidad de los alimentos as como la vida y la
sanidad de las plantas y los animales . De acuerdo con estos parmetros, haremos en
primer trmino una revisin general del estado de la legislacin internacional relacionada
con la bioseguridad a la que el Paraguay ha adherido; luego, trataremos de identificar el
resto de leyes y normas complementarias que regulan en forma directa la produccin y
comercializacin de vegetales y animales, sean o no utilizados en la industria de
alimentos, intentando detenernos en cmo se considera (o no) la prevencin y el manejo
de los riesgos: -a la salud y la vida humana, -a la propagacin de plagas o enfermedades en
animales o vegetales y -al ambiente.
12

Regulacin internacional
Hemos dicho que la biotecnologa supone la aplicacin tecnolgica en la utilizacin de
organismos vivos o de sus derivados para la creacin, modificacin o elaboracin de
productos.
Esa materia prima no es otra cosa que la diversidad biolgica, la que no slo es
utilizada sino que tambin puede ser combinada con alguno de esos productos: los
organismos genticamente modificados (OGM). Dos son entonces las actividades que tienen
el potencial de reducir y/o alterar la diversidad biolgica: su excesiva y/o mala utilizacin
sin que medie modificacin gentica alguna, y la introduccin en los ecosistemas de OGM
sin una previsin y un control de los eventuales riesgos a que pudiera dar lugar. El

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) se ocupa de estas cuestiones. Entre sus
objetivos hemos mencionado la

12 Revista Agricultura 21 (Departamento de Agricultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para l a

Agricultura y la Alimentacin), marzo de 2001.

conservacin de la diversidad biolgica (y) la utilizacin sostenible de sus componentes

(artculo 1). Obliga, adems, a cada Parte Contratante a establecer los medios para
regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de
organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es probable tengan
repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud
humana (artculo 8, inciso g). Su Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa (suscripto
por el Paraguay el 3 de mayo de 2001, pero an no ratificado legislativamente) pretende
contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia,
manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la
biotecnologa moderna, que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica (Artculo 1). Este protocolo se ocupa slo
de los movimientos transfronterizos de OGM. El CDB obliga, asimismo, a sus signatarios a
conservar la diversidad biolgica (incluido lo relativo a OGM) dentro de sus fronteras
(Artculo 4), y a cooperar en la conservacin de la diversidad biolgica de los dems pases,
en especial de los pases en desarrollo (Artculo 5).
En principio, la utilizacin de la diversidad biolgica sin la mediacin de procesos
biotecnolgicos de modificacin gentica est regulada en parte por la Convencin
Internacional de Proteccin Fitosanitaria , cuyo principal objetivo es prevenir la difusin e
introduccin de plagas de las plantas y productos vegetales, y de promover las medidas
para combatirlas y, en su mbito, por la Oficina Internacional de Epizootias, encargada
del control sanitario de los animales. Cada uno de estos instrumentos internacionales
posee incumbencia en la proteccin de la diversidad biolgica en tanto y en cuanto los
objetos sobre los que recae su tutela (vegeta-les y animales, respectivamente) sean parte
integrante de ella. Sin embargo, la proteccin que proveen a la biodiversidad slo es
tangencial, pues el inters primario de cada uno est puesto en la sanidad de vegetales y
animales como bienes del comercio internacional; no son mecanismos particularizados de
implementacin de las disposiciones del Convenio sobre Biodiversidad. En efecto, existe
una subordinacin de facto del Convenio Internacional de Proteccin Fitosanitaria (Ley
48/92), de la Oficina Internacional de Epizootias (Ley 1027/65) y de la Comisin Codex
Alimentarius (que se ocupa de la inocuidad de los alimentos de consumo humano, vase
Resolucin 95/93 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social) a los Acuerdos de la
OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias (AMSF) -vase la Ley 444/94-. En la actualidad, los primeros cumplen la
funcin de proporcionar los parmetros cientfico-tcnicos que marcan el lmite de lo que
puede ser considerado un obstculo al comercio, contrario al espritu de la OMC, segn los
segundos. Respecto de stos, el acuerdo sobre OTC es ms general que el de AMSF; abarca
tanto cuestiones sanitarias y fitosanitarias como de seguridad nacional, de intereses de los
consumidores y de proteccin ambiental, todas las cuales pueden constituir, con la debida
justificacin, barreras lcitas al comercio internacional. El Acuerdo de AMSF tiene por
finalidad enunciar derechos y obligaciones ms claros y detallados que los que estn
13

previstos en el de OTC, pero slo con respecto a medidas sanitarias y fitosanitarias. Deja
entonces librado a las previsiones de este ltimo la consideracin de lo que puede ser un
obstculo lcito al comercio por cuestiones de seguridad nacional, proteccin del ambiente
e intereses de los consumidores.
En resumen, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica obliga a conservar la
biodiversidad per se y a tener en cuenta los riesgos para la salud humana. La biodiversidad
es el sustrato
13 Decimos en principio, porque ya existen contactos entre esta Convencin y el Convenio sobre Diversidad
Biolgica para estudiar y eventualmente regular lo relacionado a la problemtica de los vegetales que son
OGM. Por otra parte, la Convencin sobre Proteccin Fitosanitaria no regula en forma directa este asunto
simplemente porque es anterior a que siquiera existieran OGM, aunque por sus objetivos perfectamente
podra ser un tema que cayera bajo su mbito de accin.

material que se utiliza en los procesos biotecnolgicos, los cuales, por su parte, no deben
alterar ni degradar la biodiversidad y deben ser inocuos para los seres humanos.

Actualmente, la seguridad y la inocuidad de esos procesos son reguladas por

instrumentos internacionales que centran su atencin en el trfico comercial
internacional, es decir, en tanto y en cuanto sean funcionales a su ordenacin. Como
consecuencia, la legislacin nacional relativa a bioseguridad debe contemplar
adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, ms all de lo que se refiere al comercio internacional, y, asimismo,
debe estar en condiciones de implementar lo que est estipulado en aquellos instrumentos
en relacin con el CDB.
Regulacin nacional
En el nivel nacional, la ley que vinculada con los vegetales que contiene todas estas
cuestiones es la 123/91, de proteccin fitosanitaria. Ella regula el control de plagas
vegetales, permite o prohbe la utilizacin de plaguicidas y fertilizantes, establece los
parmetros generales para la fijacin de lmites a los residuos de esos plaguicidas y
fertilizantes que pueden estar presentes en los vegetales, como medida para proteger la
salud de la poblacin y preservar el medio ambiente. Adems, se ocupa de regular el
transporte de productos vegetales dentro del territorio nacional, como el ingreso y egreso
de productos vegetales por las fronteras del pas conforme lo establecen los instrumentos
internacionales en la materia. Con respecto a este ltimo punto, se observa una doble
regulacin entre esta ley y la de Semillas y Proteccin de Cultivares. En efecto, ambas
disponen la intervencin de las respectivas autoridades de aplicacin (Direccin de Defensa
Vegetal -artculo 14, ley 81/92- y Direccin de Semillas del MAG) en los trmites de
exportacin e importacin de semillas. Si bien la ley 385/94 requiere para la importacin
de semillas el cumplimiento previo de las normas sobre proteccin fitosanitaria, la presencia de dos autoridades con distintos criterios de proteccin puede llevar, eventualmente, a
resultados contradictorios, situacin que puede agravarse en materia ambiental. Como
dijimos, la Direccin de Semillas debe velar por la preservacin del ambiente dentro de su
rea de competencia, funcin que no le ha sido conferida a la SEAM en lo que respecta a la
ley 385/94.
Sin embargo, s se le ha conferido en lo que respecta a la ley 123/91. Tal estado de
la cuestin no puede salvarse con la disposicin del inciso o) del artculo 14 de la ley

1561/00, porque todo el artculo 14 se dedica a mencionar a la SEAM como autoridad de

aplicacin de todas las disposiciones de las leyes que menciona, el que no podra ser el
caso de la ley 385/94, que tiene mbitos de incumbencia que van ms all de lo ambiental.
En todo caso, su lugar debera estar en el artculo 15 -como lo est la 123/91-, aunque eso
no ha ocurrido.
De todos modos, el vaco ms importante que se advierte es la falta de una ley de
bioseguridad que encare todas estas cuestiones en forma global y coherente, una
legislacin que proporcione el marco en el cual se pueda decidir, por ejemplo, la
conveniencia o no de la utilizacin de determinado tipo de material transgnico y las
condiciones de su eventual uso.

2.5. Leyes forestales

En el Paraguay son dos las leyes que regulan en forma genrica el recurso forestal: la
422/1973 y la 536/1995. En lneas generales, el sistema que articulan entre ambas es
aceptable. En efecto,

se promueve la utilizacin racional del recurso tanto en tierras pblicas como

privadas (artculo 1, ley 422/73);

se establece como objetivo la preservacin de ciertos servicios ambientales que

prestan los bosques y las tierras de aptitud forestal (aunque sin utilizar ese trmino, que s
est previsto en el nuevo Estatuto Agrario, ley 1863/01 -artculo 5 inciso e-,
como la prevencin de la desertificacin y el cuidado de los cursos de agua y paisajes
(artculo 2 incisos c y d, ley 422/73), previndose, en su caso, la expropiacin (artculo
22, ley 422/73);

se pretende proteger la integridad del bosque cuando se establecen previsiones

para la preservacin de la flora y la fauna asociadas, el control de plagas, el cuidado de la
salubridad pblica y la defensa nacional (artculo 6, ley 422/73);

se sujeta la explotacin de los bosques a la previa autorizacin de la autoridad de

aplicacin (artculo 24, ley 422/73);

la aprobacin de planes de manejo para la forestacin y la reforestacin requiere

de la calificacin previa como suelos de Prioridad Forestal de los suelos de las propiedades
en los que se vaya a desarrollar; esos planes de manejo deben contar con la participacin
de un ingeniero forestal o de un agrnomo especializado (artculo 4, ley 536/95);

los distintos tipos de bosques se clasifican en bosques de produccin, bosques

protectores y bosques especiales (artculo 4, ley 422/73). Cada uno de ellos cuenta con un
rgimen de aprovechamiento;

se limita la utilizacin de los bosques privados por razones de inters pblico

debiendo las propiedades rurales mantener como mnimo un 25% de su superficie con
bosques naturales (artculo 42, ley 422/73);

se establece un rgimen de aprovechamiento de los bosques situados en tierras

fiscales (artculos 35 y 36, ley 422/73);

se establecen subsidios (bonificaciones) y exenciones impositivas como incentivos

fiscales para la forestacin y la reforestacin (captulos II y III, ley 536/95);

se crea un fondo especial para el financiamiento de programas forestales (captulo

VIII, ley 422/73);


se establece la obligacin de reforestar luego del corte (artculos 23 y 24, ley
536/95).
Con respecto a ambas leyes forestales haremos las siguientes observaciones:

ciertos artculos de la ley 422/73 han perdido vigencia debido a la promulgacin de

leyes posteriores como las de Vida Silvestre y Pesca ;

por el hecho de que existen dos leyes que regulan un mismo recurso se producen
algunas inconsistencias. Es el caso, por ejemplo, del porcentaje de la exencin del
impuesto inmobiliario, que en una ley es del 100% (422/73) y en la otra corresponde al 50%
(536/95). Si bien debe entenderse como prevaleciente el rgimen de la ley 536/ 95, al no
haber una derogacin expresa podran suscitarse discrepancias ante la distinta calificacin
de las situaciones de hecho que ameritan una y otra exencin;

por el mismo motivo, existe un sistema de sanciones dual: si bien el sistema de

cada ley en particular no merece demasiadas observaciones (se podra observar que el
sistema de la ley 536/95 no prev en forma expresa la va recursiva ante la justicia
ordinaria y la ley 422/73 tipifica como infraccin una conducta que es un delito penal), la
existencia de dos sistemas que sancionen infracciones similares es, por s solo, una fuente
de posibles arbitrariedades;

el mantenimiento de reas mnimas de bosques naturales no contempla la situacin

de subdivisin de las propiedades, lo cual permite que en trminos absolutos esa superficie
mnima se vaya reduciendo con las sucesivas subdivisiones;
14

14 En efecto, el artculo 12 inciso m) faculta a la Autoridad de Aplicacin a reglamentar la caza y la pesca del
pas, lo cual ha quedado abarcado por las leyes 96/92 y 799/96.

no se prev un rgimen de arrendamiento de propiedades con permisos de

extraccin, forestacin y/o reforestacin aprobados, en el cual se establezcan las
responsabilidades de locador y locatario;

asimismo, no se prev un sistema de certificacin de origen forestal distinto al de

las guas de transporte;

tampoco se prev un sistema de desalojo sumario de ocupantes ilegales;

no est estipulada la participacin de ONG ambientalistas en el Consejo Asesor del

Servicio Forestal Nacional;

no hay informacin de que el Servicio Nacional Forestal (Autoridad de Aplicacin de

ambas normas) trabaje en coordinacin con el Programa Nacional de Cambio Climtico, lo
cual es de suma gravedad si consideramos la posibilidad de incluir proyectos de forestacin
y reforestacin dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio previsto en el Protocolo de
Kyoto, que podran ser incentivos no fiscales.
Fuera del mbito estrictamente legislativo, debemos afirmar que la inaplicabilidad
de las disposiciones de esta ley es la regla. En efecto, no se abonan los subsidios
(bonificaciones) previstos para los planes de forestacin y reforestacin; existe una tala
indiscriminada y raras veces se cumple con la obligacin de reforestar los rboles
tumbados. Esta situacin ha sido reconocida por las leyes 515/94 y 816/96: la primera
prohibi la exportacin y el trfico internacional de maderas en rollos, trozos y vigas de
cualquier especie, cantidad, peso o volumen, as como la instalacin de industrias
procesadoras de maderas a una distancia menor a los 20 kilmetros de la frontera con la
Repblica Federativa del Brasil.
Fij la pena de prisin de 12 a 36 meses para los infractores y estableci un sistema

de incentivos para los oficiales que intervinieran en los procedimientos de decomiso de las
maderas en trnsito ilegal. La segunda ley declar de uso forestal exclusivo (prohibicin de
desmontes para cualquier fin, excepto las superficies menores a siete hectreas destinadas
a pequeos agricultores) gran parte de la zona de frontera con el Brasil, por el plazo de
cinco aos (el cual ha sido prorrogado por la ley 1848/01) y estableci un fuerte sistema de
sanciones para los infractores.

2.6. Ley de Pesca

En lneas generales, esta ley presenta una buena tcnica jurdica y no tiene mayores
contradicciones, por lo menos en cuanto a delimitacin de competencias y asignacin de
facultades se refiere.
La ley de Pesca regula el uso sustentable del recurso: establece las normas que
posibilitan su aprovechamiento sin dejar de lado la preocupacin por su preservacin y por
el cuidado del ambiente en general. A tal fin, dejaba en manos de dos subsecretaras de un
mismo Ministerio -el de Agricultura- la aplicacin de los dos mbitos de accin de la ley.
Mientras la Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente deba
encargarse de todo lo relacionado con el ambiente, la Subsecretara de Ganadera tena
que ocuparse de todo lo relacionado con el efectivo aprovechamiento del recurso. Ambas
facultades han sido cedidas a la SEAM por ley 1561/00, lo cual, sin embargo, crea un
inconveniente, puesto que las facultades que la Subsecretara de Ganadera del MAG tena
en cuanto a la promocin, industrializacin y comercializacin de los productos pesqueros
y de la acuicultura ahora estn en manos de un organismo que por su finalidad y estructura
no est preparado para realizarlas.
La ley no regula la pesca marina. Si bien el Paraguay es un pas mediterrneo, ha
suscripto la Convencin del Mar (ley 1195/86) por la cual se le reconoce el derecho de
pesca en aguas jurisdiccionales de pases vecinos con litoral martimo, as como en alta
mar. ste representa un vaco importante en la ley pues cualquiera de los estados que se
vieran obligados a permitir la pesca en sus aguas marinas podra impedir esa actividad con
el argumento de que el Paraguay no cuenta con una legislacin que regule el
aprovechamiento racional y sostenible de los recur-sos de la fauna marina, lo que sera
contrario a los legtimos intereses de esos pases.
Por lo dems, el otro aspecto de la ley que puede merecer observaciones es el
relativo a infracciones y sanciones, ya que algunas de sus disposiciones son
inconstitucionales. En efecto, se prevn sanciones por infracciones que no pueden ser
aplicadas sin la intervencin del Poder Judicial. (Es posible consultar un anlisis ms
profundo de este punto en el Anexo III).
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
La primera recomendacin aplicable a todas las leyes ambientales del Paraguay que hemos
analizado reside en la unificacin en un solo cuerpo legal coherente, sencillo y armnico
con el CDB de toda la legislacin sobre biodiversidad que incluya el aprovechamiento y la
preservacin de los recursos. Esta regulacin debera llevarse a cabo, preferentemente,
dentro de una Ley General de Ambiente y de los Recursos Naturales (LGA), que contenga
principios generales de proteccin del ambiente y de utilizacin racional de los recursos

naturales.
Asimismo, debera contar con dos Ttulos, uno de utilizacin de los recursos naturales
y otro de proteccin de dichos recursos. La proteccin de la biodiversidad debera
constituir un captulo completo dentro del Ttulo correspondiente a los recursos naturales y
contener pautas genricas y especiales para la proteccin de cada uno de ellos. La
Convencin CITES, en su reconocimiento y aplicacin internos -que es un componente
dentro de la proteccin de la biodiversidad- deber conformar un subcaptulo dentro del
captulo de la biodiversidad, y esta ltima debera ser incluida dentro de la seccin
correspondiente a los recursos naturales. Esta arquitectura interna en la forma de
reconocer la proteccin y el amparo de los recursos naturales est en plena consonancia
con la coordinacin que los instrumentos internacionales reclaman en materia de
proteccin integral de los recursos naturales, en lo que se ha denominado el amparo
holstico -desde los individuos o especimenes, pasando por las especies y llegando hasta los
hbitat y los ecosistemas-. Como parte integral del tratamiento de la diversidad biolgica y
de su proteccin, deber contemplarse la adopcin de reglamentos de biodiversidad y de
CITES. Incluso es recomendable que el reglamento de la ley en materia de diversidad
biolgica sea el que contemple las normas sobre la regulacin del comercio internacional
de las especies de fauna y flora amenazadas en el Paraguay.
Vida silvestre

Incluir en la regulacin la utilizacin de microorganismos.

Establecer criterios claros de delimitacin de aplicacin normativa respecto de

otras leyes relacionadas temticamente, con el fin de obviar una labor interpretativa generadora de incertidumbres. Si se promulgara una LGA esto se resolvera en forma
automtica.

Definir si el estudio cientfico de Impacto Ambiental previo a la introduccin al pas

de especies exticas previsto en el artculo 6 constituye o no un EIA en los trminos de la
ley especfica de la materia. Si se promulgara una LGA, esta cuestin tambin se resolvera
en forma automtica.

Prever un sistema de acceso a recursos genticos adecuado a la realidad nacional e

internacional, que sea simple y relativamente rpido. Que, adems, precautele los
intereses nacionales y otorgue seguridad jurdica a todos los interesados. Tal sistema
tambin debera designar un nico organismo facultado para negociar y otorgar acceso a
los recursos genticos, encargado de representar los intereses de los eventuales
interesados (indgenas, por ejemplo). No debera ser un sistema burocrtico. Por
otra parte, debera definir qu es lo que se entiende por justo y equitativo en
los trminos del CDB. Por ltimo, debera adecuarse a los trminos del Tratado
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la
Agricultura.
El Ttulo correspondiente a delitos, infracciones y sanciones debera ser
reformulado de la siguiente manera: suprimiendo el trmino delitos en el caso en
que no hubiera ninguno previsto (de hecho hoy no los hay), y diferenciar
claramente los delitos de las infracciones, pues sus tipos no deberan confundirse.
Cada delito y cada infraccin deberan tener una sancin preestablecida. En el
caso de las infracciones, su procedimiento de aplicacin debera garantizar el
derecho de defensa del infractor. Una vez aplicada una sancin por una

infraccin, sera necesario articular un mecanismo de revisin judicial.

reas Silvestres Protegidas

Establecer un criterio que diferencie en forma precisa los ASP de dominio pblico y
los de dominio privado; un criterio podra ser, por ejemplo, estipular si en un ASP puede
existir o no un asentamiento humano.

Determinar en la ley, sin lugar a confusiones, los sujetos habilitados para solicitar
la declaracin de ASP bajo dominio privado. En este punto, debera establecerse un
sistema de compensaciones que fuera ms all de la mera exencin impositiva cuando la
declaracin de ASP se hiciera a instancias del Poder Pblico.

Suprimir la declaracin de utilidad pblica del SINASIP a fin de evitar suspicacias en

cuanto al alcance real de la ley respecto de las propiedades privadas. La declaracin de
inters pblico se estima suficiente.

Establecer distintos procedimientos de creacin de ASP: a) una ley cuando se trate

de ASP bajo dominio pblico que vaya a afectar propiedades privadas; b) un decreto del
Poder Ejecutivo o una ley cuando nos encontremos frente a ASP bajo dominio pblico que
no vayan a afectar propiedades privadas; c) una resolucin de la Autoridad de Aplicacin
cuando se trate de ASP bajo dominio
privado declarados a instancia de sus propietarios, o una ley cuando lo fuera a instancias
del Poder Pblico.

En el caso de que se contine operando con el actual sistema, establecer al menos

una limitacin temporal a la declaracin de rea de Reserva sobre propiedades privadas y
una compensacin para los propietarios afectados mientras dure el proceso de expropiacin. -Unificar la reglamentacin de las ASP bajo dominio pblico y ASP bajo dominio
privado, determinando en forma precisa las Categoras de Manejo que puedan ser
aplicables a cada una de ellas.

Prever una Categora de Manejo que se adecue a la proteccin de sitios que contengan bienes del patrimonio cultural.

Permitir el establecimiento de ASP en tierras con asentamientos indgenas, a

instancias del Poder Pblico aunque bajo dominio de las comunidades.

Reconocer como reas protegidas aquellas privadas de conservacin creadas mediante instrumentos jurdicos privados (servidumbres y usufructos ambientales) y mediante
servidumbres administrativas municipales.

Articular un mecanismo de coordinacin con los organismos encargados de realizar

la planificacin del uso del suelo.

Establecer un procedimiento sumario de desalojo de intrusos en ASP.

Legislar sobre las funciones de los guardaparques en ASP bajo dominio privado.

Reformular el Ttulo correspondiente a Infracciones y Sanciones, con el fin de diferenciar los delitos de las infracciones; los tipos de stos no deberan ser pasibles de
confusin. Cada delito y cada infraccin deberan tener una sancin preestablecida. En el
caso de las infracciones, su procedimiento de aplicacin debera garantizar el derecho de
defensa del infractor. Aplicada una sancin por una infraccin, debera articularse un
mecanismo de revisin judicial.
Semillas y Proteccin de Cultivares

Incluir una regulacin clara y precisa sobre la liberacin de OGM en el ambiente.

Este punto debera constituir uno de los postulados de una futura LGA y abarcar todo tipo
de transgnicos, no slo los de origen vegetal.

Coordinar la poltica de acceso a los recursos genticos con la de reconocimiento de

derechos de propiedad sobre las invenciones cuya utilizacin favorezca.

La legislacin nacional sobre proteccin de la diversidad biolgica (segn la forma

procedimental que resultara ms adecuada) debe contemplar un captulo especfico que,
fundado en la soberana nacional sobre los recursos genticos (reconocida por el CDB),
promueva en el mbito interno del Paraguay una distribucin equitativa (entre actores
pblicos y privados) de los beneficios econmicos que se deriven directamente del uso
comercial de los recursos genticos, beneficios que pueden ser, adems, financieros,
cientficos, sociales y ambientales.

En materia de biotecnologa, dado que las empresas e industrias farmacuticas y

biotecnolgicas (que operen o puedan operar en el Paraguay) utilizan materias primas
derivadas de los recursos naturales de este pas, la aplicacin en el mbito interno del CDB
debe contemplar normas claras sobre el uso de los recursos genticos en el desarrollo
biotecnolgico.
Bioseguridad

Eliminar las posibles superposiciones entre distintas autoridades de aplicacin.

Promulgar una ley sobre la materia o incluir un captulo en una futura LGA que se
ocupe tanto de productos de origen vegetal como animal, transgnicos y no transgnicos.

Dicha ley deber tener en cuenta los parmetros internacionales en la materia, en

especial todo lo relacionado con el comercio, el ambiente y la salud.
Leyes forestales

Regular en un nico cuerpo legal todo lo referente al aprovechamiento y a la

proteccin del recurso con el fin de evitar superposiciones o contradicciones.

Mantener los aspectos positivos de la ley adecuando su terminologa a los tiempos

actuales.

Establecer un rgimen de arrendamiento de propiedades con planes de aprovechamiento forestal aprobado o, por lo menos, regular las responsabilidades de locador y
locatario respecto del cumplimiento del plan de aprovechamiento y la utilizacin de guas
de transporte. Se recomienda la responsabilidad solidaria de ambos.

Establecer un sistema de desalojo sumarsimo de ocupantes ilegales.

Estipular un sistema que restrinja la posibilidad de reducir las superficies absolutas

bajo proteccin en bosques situados en propiedades privadas por la subdivisin de los
terrenos.

Incluir en forma expresa la obligacin de preservar los recursos no maderables de

los bosques sujetos a explotacin, como condicin para aprobar los planes de manejo.

Incluir la participacin de ONG ambientalistas en el Consejo Asesor del Servicio

Forestal Nacional, o en la estructura de una futura autoridad de aplicacin.
Ley de Pesca

Incluir la temtica dentro de una futura ley de ambiente que tambin regule el
aprovechamiento de los recursos naturales.


Caso contrario, devolver a la Subsecretara de Ganadera sus antiguas atribuciones
con relacin a esta ley, estableciendo un mecanismo que facilite la coordinacin entre
ambos organismos.

Incluir un captulo que prevea, de acuerdo con la Convencin del Mar, la pesca
marina en aguas de terceros pases. Esa regulacin deber llevarse a cabo fijando pautas
de aprovechamiento sostenible del recurso.

Modificar el captulo de sanciones, adecuando todas las conductas y sanciones previstas a los fines y competencias de una ley administrativa. Debern diferenciarse
claramente los delitos de las infracciones; los tipos de stos no deben ser pasibles de
confusin. Cada delito o infraccin debe tener una sancin preestablecida. En el caso de
infracciones, el procedimiento de su aplicacin debe garantizar el derecho de defensa del
infractor. Aplicada una sancin por una infraccin, debe articularse un mecanismo de
revisin judicial.

1.2 LEGISLACIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO

1. INTRODUCCIN
El 12 de Junio de 1992, Paraguay suscribi la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (en
adelante CMCC), adoptada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo -La Cumbre para la Tierra- celebrada en la Ciudad de Ro de
Janeiro, Brasil, entre el 3 al 14 de junio de 1992. Posteriormente, la Convencin pas a
integrar el derecho positivo paraguayo, al ser aprobada por la ley N 251/93, del 4 de
Noviembre de 1993 .
15

El objetivo de la CMCC es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de

efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible (Artculo 2). Esta precaucin se debe a que la concentracin
de gases de efecto invernadero (GEI) ms all de niveles naturales provoca el aumento de
la temperatura terrestre , y ese calentamiento altera el clima, lo que produce aumentos
en el nivel del mar y modificaciones en los ecosistemas.
16

A travs de la ley 1.447/99 del 24 de Junio de 1999, la Repblica del Paraguay

aprob el Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
Con el propsito de lograr el objetivo fijado en la CMCC, este Protocolo fij niveles
de emisin mximos de GEI para pases industrializados, con miras a reducir el total de
emisiones de esos pases en un 5% respecto del nivel de 1990, durante el perodo
2008-2012.
17

En un primer momento, y por el decreto N 6.754/99 del 15 de Diciembre de 1999,

fue creada la Oficina Paraguaya de Implementacin Conjunta (OPIC), como instancia
competente para atender y orientar las acciones vinculadas con la Convencin Marco sobre
Cambio Climtico. Su justificacin se basaba en el Artculo 12 del Protocolo de Kyoto, que
crea el llamado Meca

15 Es necesario recordar, una vez ms, que los instrumentos internacionales -debidamente ratificados por el
Estado con arreglo a los procedimientos constitucionales respectivos- constituyen ley de la Repblica, con
idntico valor jurdico que las normas jurdicas internas y jerrquicamente superiores a stas por previsin
constitucional.
16 A largo plazo, la Tierra debe liberar al espacio la misma cantidad de energa que absorbe del sol. La energa
solar llega en forma de radiacin de onda corta, parte de la cual es reflejada por la atmsfera. Sin
embargo, la mayor parte pasa directamente a travs de la atmsfera para calentar la superficie de la
Tierra. sta se desprende de dicha energa envindola nuevamente al espacio en forma de radiacin
infrarroja, de onda larga. (Los gases de efecto invernadero) que existen naturalmente en la atmsfera,
absorben gran parte de la radiacin infrarroja ascendente que emite la Tierra, impidiendo que la energa
pase directamente de la superficie al espacio. A su vez, procesos de accin recproca (como la radiacin,
las corrientes de aire, la evaporacin, la formacin de nubes y las lluvias) transportan dicha energa a las
capas
altas
de
la
atmsfera
y
de
ah
se
libera
al
espacio
(Cf.
http://
www.medioambiente.gov.ar/faq/cambio_climtico). Este proceso es naturalmente lento y es lo que hace
que la Tierra tenga las temperaturas que hacen posible la vida. La acumulacin en exceso de gases de
efecto invernadero en un lapso relativamente corto provoca el aumento de la temperatura porque hace que
reboten las radiaciones infrarrojas que emite la Tierra. As, el objetivo de la Convencin es estabilizar
esas concentraciones en un determinado nivel, para permitir a los ecosistemas una adaptacin natural a
estos cambios. Este punto es central, ya que la Convencin reconoce que la concentracin de gases de
efecto invernadero ms all de niveles naturales es inevitable; sin embargo, sostiene que la adaptacin
natural de los ecosistemas a ese cambio es imprescindible para el mantenimiento de la vida en la Tierra en
condiciones similares a las actuales.
17 Gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal al Convenio para la Proteccin de
la Capa de Ozono (ambos, Convenio y Protocolo, aprobados por ley 61/92). Muchos de los gases que afectan
a la capa de ozono son gases de efecto invernadero; por eso es que las Secretaras de las convenciones
sobre ozono y cambio climtico estn empezando a coordinar sus esfuerzos sobre este punto.

nismo para el Desarrollo Limpio (MDL). En el Protocolo se afirma que, para llevar a cabo
las actividades estipuladas, se requiere la identificacin y la formulacin deproyectos, as
como la definicin del funcionamiento que tendr el mecanismo de Desarrollo Limpio en el
futuro. Por lo tanto, la Oficina Paraguaya de Implementacin Conjunta fue la institucin
responsable de evaluar y emitir declaraciones sobre proyectos de MDL que sirvieran de
sustento para que el Gobierno de la Repblica del Paraguay certificara esos proyectos y
diera a los mismos el seguimiento tcnico correspondiente.
La Oficina estaba compuesta de una Comisin Nacional de Implementacin Conjunta,
integrada por un representante titular y un suplente por cada una de las dependencias
involucradas: el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, la Secretara Tcnica de
Planificacin, la Carrera de Ingeniera Forestal de la facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional de Asuncin, el Colegio de Graduados en Ciencias Forestales y la Red
de Organizaciones Ambientalistas del Paraguay. La Comisin contaba con una Secretara
Ejecutiva, y sta, a su vez, con un cuerpo tcnico asesor.
Sin embargo, la ley 1561/2000 cre el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara
del Ambiente y otorg a la Secretara del Ambiente el carcter de autoridad de aplicacin
de la Ley N 251/93, que aprueba el Convenio Sobre Cambio Climtico, adoptado durante
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo -La Cumbre
para la Tierra celebrada en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil (cf. artculo 14, inciso g). A
continuacin, el 9 de Octubre de 2001, fue dictado el Decreto N 14.943/01, por el cual se
implementa el Programa Nacional de Cambio Climtico. Este Decreto derog el Decreto N
6.754 del 15 de Diciembre de 1999, por el cual haba sido creada la Oficina Paraguaya de
Implementacin Con-junta (OPIC), as como el Decreto N 10.960 de fecha 27 de Octubre

de 2000, por el cual la OPIC haba sido incorporada a la estructura de la Secretara del
Ambiente.
En la actualidad, el Programa Nacional de Cambio Climtico, dependiente de la
Secretara del Ambiente, est integrado por la Comisin Nacional de Cambio Climtico y la
Oficina Nacional de Cambio Climtico, que actuarn en forma conjunta, armnica y
ordenada, en la evaluacin e implementacin de las acciones vinculadas las obligaciones
asumidas por la Repblica del Paraguay dentro del Convenio Marco de la Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
Estructura y funciones de la Comisin de Cambio Climtico.
La Comisin Nacional de Cambio Climtico (en adelante la Comisin) es un rgano
colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
resolutoria de la poltica nacional sobre el Cambio Climtico. La Comisin Nacional de
Cambio Climtico est integrada por:
a) la Secretara del Ambiente, que preside la Comisin;
b) el Ministerio de Relaciones Exteriores, vicepresidente de la Comisin;
c) el Ministerio de Industria y Comercio;
d) el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;
e) el Ministerio de Hacienda;
f) el Ministerio de Agricultura y Ganadera;
g) la Secretara Tcnica de Planificacin;
h) la Oficina Nacional de Meteorologa;
i) la Administracin Nacional de Electricidad -ANDE;
j) la Red de Organizaciones Ambientalistas;
k) la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de Asuncin,
l) la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin;
m) la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asuncin;
n) la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de
Asuncin;
o) la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Catlica Ntra. Seora de la
Asuncin;
p) la Unin Industrial Paraguaya;
q) la Asociacin Rural del Paraguay.
Adems, la Comisin puede, por mayora de sus miembros, incorporar a otras
instituciones diferentes de las nombradas.
Sus funciones son:
a) definir, supervisar y evaluar la poltica nacional sobre Cambio Climtico;
b) cooperar con la Oficina Nacional de Cambio Climtico para la correcta
implementacin

de la poltica nacional sobre cambio climtico; c) reglamentar su funcionamiento;

d) participar en el nombramiento del Director Nacional de Cambio Climtico; e)
auditar la gestin de la Oficina Nacional de Cambio Climtico; f) aprobar la memoria
y balance anual de la Oficina Nacional de Cambio Climtico.
La Oficina Nacional de Cambio Climtico (en adelante Oficina Nacional) es la instancia ejecutiva de la poltica nacional sobre el Cambio Climtico. La administracin de la
Oficina Nacional est a cargo de un Director Nacional, el cual es nombrado por el
Secretario del Ambiente con acuerdo de la Comisin Nacional.
2. ANLISIS CRTICO
Los principios jurdicos ambientales que deben guiar las normas destinadas a cumplir con el
objetivo del CMCC estn establecidos en su artculo 3 y son: equidad intergeneracional,
responsabilidades comunes pero diferenciadas, principio precautorio, desarrollo sostenible
y cooperacin.
En los incisos 3 y 4 de ese artculo, tambin se prevn pautas claras para el
cumplimiento de los principios precautorio y de desarrollo sostenible: estas son la nocin
de vulnerabilidad, esto es, la conveniencia de tomar medidas de precaucin para prever,
prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus afectos adversos
y la de adaptacin, es decir, la conveniencia de disear polticas y medidas para proteger
el sistema climtico contra el cambio inducido por el ser humano (que sean) apropiadas
para las condiciones especficas de cada una de las Partes y (estn) integradas en los
programas nacionales de desarrollo (cf. artculo 3, incisos 3 y 4). Estas pautas se
correlacionan con la obligacin, establecida en el artculo 4.1.b, de tomar medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico y medidas orientadas a facilitar la adaptacin
adecuada al cambio climtico.
Otra de las obligaciones relevantes es la de elaborar, actualizar peridicamente,
publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes inventarios nacionales de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin de los sumideros de todos los GEI no
controlados por el Protocolo de Montreal (Artculo 4.1.a).
Como medios para ajustarse a los niveles de emisin mximos de GEI (y as cumplir
con el objetivo de la CMCC) en el Protocolo de Kyoto se flexibilizaron algunos parmetros
de contabilizacin. As, se previ que las emisiones base (1990) fueran las emisiones
brutas, en tanto que para computar las emisiones mximas se tomaran las emisiones netas;
esto es, el total de emisiones brutas menos el secuestro producido por sumideros de GEI.
Adems, se previ que las emisiones se expresaran en dixido de carbono equivalente a la
de los dems GEI.
Tambin, en este Protocolo se previeron tres sistemas alternativos que permitiran
cumplir con los objetivos de la CMCC: 1) implementacin conjunta, 2) comercio de
emisiones, y 3) mecanismo para el desarrollo limpio. Los dos primeros se disearon para
ser utilizados entre los pases con lmites mximos de emisin; el ltimo, para ser llevado a
cabo entre pases con lmites mximos y pases sin lmites mximos. La implementacin
conjunta permite a un pas con emisiones mximas adquirir, de otro pas con emisiones

mximas, la reduccin proveniente de proyectos que de no haber sido implementados, no

habran reducido el nivel mximo permitido del pas en el que se lo realiza. Por su parte,
el comercio de emisiones es la venta del excedente de emisiones mximas que un pas
tiene fijadas por haber emitido menos que el mximo que le estaba permitido. El
mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), finalmente, permite a un pas con emisiones
mximas adquirir reducciones certificadas de un pas sin emisiones mximas para
computarlas en el cumplimiento de sus compromisos.
Como Paraguay es un pas sin lmite mximo fijado para la emisin de GEI, puede
certificar reducciones de emisiones provenientes de proyectos de MDL. De este modo,
pases con lmites mximos de emisin de GEI pueden compensarlos con sus emisiones
brutas de GEI, y as cumplir con su obligacin de no liberar a la atmsfera ms que lo que
tenan permitido (dado que lo que emiten de ms, es compensado con el secuestro
proveniente de proyectos de MDL).
Durante su perodo de actividad, la Oficina Paraguaya de Implementacin Conjunta
estaba enfocada a lograr, principalmente, la certificacin de reduccin de emisiones por
proyectos de MDL. As, emiti la Directriz Oficial y Procedimientos de la Oficina Paraguaya
de Implementacin Conjunta, para la Presentacin de Proyectos de Captura y Reduccin de
Carbono , que es la sigue en vigencia hasta el presente.
18

En la actualidad, el Programa Nacional de Cambio Climtico tiene a su cargo el

cumplimiento de todas las obligaciones emergentes de la CMCC y el Protocolo de Kyoto. En
este marco, present, en octubre de 2000, la Primera Comunicacin Nacional ante la
Secretara de la CMCC, en la que acertadamente ha detectado como problemas, entre
otros :
a) La deforestacin excesiva y la escasa forestacin y reforestacin reducen cada vez
ms la posibilidad de captacin y almacenamiento de bixido de carbono.
b) La quema de biomasa por el uso indiscriminado del fuego aumenta la
concentracin
de gases de efecto invernadero (GEI).
c) La ganadera y el cultivo de arroz son los causantes principales de la emisin del
gas
metano en el pas.
d) La erosin del suelo contribuye al incremento del deterioro ambiental y a la
emisin de
gases de efecto invernadero (GEI).
19

En esta Comunicacin tambin se presentan dos inventarios nacionales de gases de

efecto invernadero, uno con base en 1990 y otro con base 1994. En este ltimo se concluye
que el sector que ms GEI emite en el Paraguay es el de Agricultura, con el 73,48% del
total.

18 Recordemos que los GEI se expresan en dixido de carbono equivalente (artculo 3.7 del Protocolo), por lo
cual la reduccin de carbono es computable como reduccin de cualquier otro GEI.
19 Extrado del resumen ejecutivo de la Primer Comunicacin Nacional de octubre de 2000.

Por todo eso, esa Comunicacin recomienda hacer

hincapi en las siguientes cuestiones para lograr una mayor

estabilidad ambiental, econmica, social y poltica: a)
Incorporar superficie a la regeneracin natural de la
vegetacin (se propone una meta de 10% del total del pas).
b) Mejorar los servicios pblicos de transporte, para reducir
las emisiones de dixido de carbono. c) Prohibir la
importacin de vehculos usados, adems de controlar el
estado de los vehculos en general. d) Aplicar tecnologas
con utilizacin de combustibles alternativos, como energa
solar, biodiesel, alcohol, etc. e) Implementar una nueva
poltica impositiva con criterios ms desarrollistas. f)
Fomentar una poltica agroindustrial. g) Promover la
agricultura orgnica, el control biolgico y natural. h)
Revalorizar la tecnologa tradicional.
Tambin se han realizado, a travs del Programa Nacional de Cambio Climtico,
evaluaciones de vulnerabilidad y medidas de adaptacin al Cambio Climtico en los
sectores agricultura y ganadera.
Sin embargo, el cumplimiento cabal de las obligaciones del CMCC no se circunscribe a
la mera realizacin de estos diagnsticos y a la sugerencia de soluciones, sino que estas
medidas deben ir acompaadas de cierto grado de ejecucin; y esta ejecucin requiere un
nivel de coordinacin entre distintas reas de gobierno que difcilmente pueda ser lograda
en el mbito de un Programa y una Oficina Nacional dependientes de una Secretara de
Estado.
En este sentido, los proyectos ms viables para la certificacin de reduccin de
emisiones dentro del MDL son los de forestacin y reforestacin. Sin embargo, no existe un
vnculo directo entre el Programa o la Oficina Nacional y el Servicio Forestal Nacional; por
otra parte, la ley 536/95 no contempla en su articulado el secuestro de carbono como
incentivo a la forestacin o reforestacin; y en el Cdigo Rural no hay previsiones sobre el
uso del fuego (factor importantsimo en la liberacin de GEI a la atmsfera) que sean
adecuadas a la problemtica del cambio climtico.
Una poltica que responda en forma eficaz a los desafos que plantea el cambio
climtico requiere adaptar todos los mbitos que tienen incidencia sobre el mismo a la
nueva realidad mundial. Estas condiciones slo aparecen como posibles a travs de la
existencia de pocos cuerpos normativos (idealmente uno) que regulen la totalidad de los
mbitos sobre los que recae esa poltica. Y esto, a su vez, requiere una nica Autoridad de
Aplicacin con el nivel jerrquico suficiente como para implementar esa poltica.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Sobre la base de lo expuesto anteriormente, se recomiendan las siguientes acciones:

Dictar una Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, en la que se
establezcan las polticas y cursos de accin globales y armnicos que se deben seguir en
materia ambiental, los cuales actuarn como normas directrices sobre cambio climtico en
El Paraguay.


En particular, con relacin al Cambio Climtico, comenzar a ejecutar las
recomendaciones emanadas del Programa Nacional de Cambio Climtico.

Para ello, adecuar textos legales como el Cdigo Rural o la ley 536/95, para poder
hacer operativas algunas de esas recomendaciones.
Modificar la ley 536/95 de manera que facilite la certificacin, por parte del gobierno
paraguayo, de reducciones de emisiones que provengan de proyectos de forestacin y
reforestacin dentro del MDL.

I.3 LEGISLACIN SOBRE AIRE

1. INTRODUCCIN

Actualmente, el aire es el recurso que menos regulacin legal registra en el derecho

positivo nacional. En efecto, no existe disposicin constitucional que trate en forma
especfica sobre l, aunque su proteccin puede considerarse incluida en las disposiciones
de los artculos 7 y 8 de la Constitucin Nacional, que se refieren, en general, a los
elementos y fuerzas de la naturaleza constitutivas del ambiente. Por otra parte, la calidad
de vida, como derecho humano constitucional en el Paraguay (cf. artculo 6), solamente
puede estar garantizada, en este aspecto, si existe un medio atmosfrico exento de
metales pesados o partculas que contaminen el aire, especial-mente en los centros
urbanos.
En el nivel de los instrumentos internacionales, el Paraguay ha ratificado, por una
parte, el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y el Protocolo de
Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (ambos instrumentos
ratificados mediante Ley 61/92) y, por otra parte, la Convencin Marco sobre Cambio
Climtico (ratificada mediante Ley 251/93) y su Protocolo de Kyoto (ratificado mediante
Ley 1.447/99) .
20

Adems, nuestro pas ha firmado el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento

de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), el 11 de septiembre de 1998, y el Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (POP o COP), el 12 de octubre
de 2001.
Sin embargo, no ha ratificado ninguno de ellos. Estos tratados son los instrumentos
jurdicos ms importantes del mundo para combatir los qumicos y los metales pesados en
el aire, que son unas de las principales causas de cncer. La eventual ratificacin de estos
convenios requerir adaptar la legislacin interna nacional -o, ms bien, crearla-, ya que
ninguno de ellos es autoejecutorio.
En el nivel legal, las regulaciones que controlan la calidad de este recurso son la ley
1100/ 97 de polucin sonora y los artculos 66 y 67 del Cdigo Sanitario (Ley 836/80). El
primero de estos artculos establece la prohibicin genrica de toda accin que deteriore
el medio natural, disminuyendo su calidad y tornndolo riesgoso para la salud. El segundo
establece que el Ministerio de Salud determinar los lmites mximos de emisin de
contaminantes a la atmsfera. No obstante, dicho Ministerio an no ha emitido ninguna
reglamentacin al respecto.
Finalmente, las Municipalidades, en ejercicio de sus atribuciones reglamentarias en

materia de gestin ambiental (cf. Artculo 168 Constitucin Nacional), tambin tienen
potestad para regular la descarga de contaminantes a la atmsfera dentro de su
jurisdiccin territorial.
2. ANLISIS CRTICO
El anlisis de la legislacin vigente revela que la clasificacin jurdica del aire para el
derecho civil del Paraguay es poco especfica. En efecto, nuestro Cdigo Civil clasifica
como cosas a los objetos materiales que tengan valor econmico (cf. Artculo 1872 Cd.
Civ.) y como bienes a los objetos materiales o inmateriales susceptibles de apropiacin
que tengan valor econmico (cf. Artculo 1873 Cd. Civ.) . Por lo tanto, el aire en su
estado natural no es ni cosa ni
21

20 Sobre estos instrumentos internacionales puede consultarse el captulo 1.2

21 A la fecha de envo a imprenta de este texto, el Convenio de Rtterdam (PIC) ha sido ratificado por ley N
2135, sancionada el 29 de mayo de 2003 y promulgada el 10 de julio de 2003.

bien, puesto que ni es un objeto corpreo, ni es -en tanto objeto inmaterial- susceptible
de apropiacin . Nuestro Cdigo tampoco cuenta con una norma como la del artculo 2311
del Cdigo argentino, que establece que las disposiciones referentes a las cosas son
aplicables a la energa y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin. De esta
manera, el aire tampoco puede ser calificado como res nullius (cf. Artculo 1901 Cd.
Civ.), simplemente porque ni siquiera es res.
22

De todos modos, para que un elemento goce de proteccin jurdica, no es

estrictamente necesario que caiga dentro de la clasificacin de bienes y cosas. El
patrimonio cultural de un pueblo o comunidad, por ejemplo, no es susceptible de
apropiacin, ni tiene valor econmico y, sin embargo, es un bien jurdicamente protegido .
De hecho, existen pases en la regin (especialmente en Amrica Central) que han
comenzado a otorgar valor econmico al patrimonio cultural, en tanto forma parte del
ambiente, entendido en un amplio sentido antropognico. Esto se hace de una manera
indirecta en las cuentas nacionales, al internalizarse el costo de la degradacin cultural o
destruccin de componentes culturales de las poblaciones histricas, como elementos que
no pueden recuperarse. De la misma manera, siguiendo la lgica de patrimonializacin
civil del patrimonio ambiental, el aire, como elemento esencial del medio ambiente,
encuentra la justificacin jurdica para su proteccin dentro de la nocin de patrimonio
natural . Para ello, aunque ms no sea por cuestiones prcticas o de lgica jurdica, sera
conveniente contar con una categora jurdica del aire.
23

24

En cuanto a los peligros a contemplar en la legislacin, uno de los elementos que ms

degradan la calidad de vida (incluyendo especialmente la capacidad de aprendizaje de los
nios) es la presencia de sustancias patgenas en la atmsfera baja, lo cual ocurre en
todos los centros urbanos de Amrica, especialmente por la presencia en el aire de
metales pesados y material particulado en suspensin (PMs 2.5 y PMs10). Los casos ms
crticos se dan en aquellos centros urbanos de mayor congestin vehicular, especialmente
en aquellos pases en los que no se ha eliminado por completo la gasolina con plomo (como
es el caso del Paraguay), y en aquellos lugares en los que no se tratan ni inertizan
adecuadamente los desechos txicos industriales, sino que existe quema a cielo abierto o

combustin abierta e indiscriminada, como sucede en vertederos, hospitales, hornos

cementeros, chimeneas caseras u otras fuentes de combustin domstica, procesos termometalrgicos, instalaciones para combustin de madera, destruccin de carcasas de
animales -lo cual es muy comn en el Paraguay, en las especies comercializadas en
violacin de CITES-, teidos de textiles y cueros o, por ltimo, cementerios crematorios.
En estos casos se detecta la presencia de plomo, mercurio, PCBs y dibenzoparadioxinas y
dibenzofuranos policlorados (PCDDs y PCDFs), lo cual implica que hay sustancias cancergenas en la capa ms baja de la atmsfera (es decir, bajo la cota de los 5.000 pies).
En relacin con este problema, el artculo 2000 del Cdigo Civil prohbe las emisiones
de humo o de holln, las emanaciones nocivas y molestas, los ruidos y las trepidaciones de
efecto perjudicial que excedan los lmites de la tolerancia que deben respetar los vecinos
en consideracin al uso local, a la situacin y a la naturaleza de los inmuebles. La
aplicacin de este artculo en cuanto a los ruidos se analiza en el anexo IV; en lo que
respecta a las emisiones que afecten la calidad del aire y que a su vez provoquen un
menoscabo en la salud, la seguridad o el sosiego

22 S podra clasificarse como bien, por ejemplo, al aire comprimido, utilizado como fuente de energa, ya
que en ese estado es susceptible de apropiacin y tiene un valor econmico; pero, a nuestros fines, este
ejemplo es irrelevante, ya que lo que nos interesa es el aire como elemento del medio ambiente.
23 O, al menos, est en camino de serlo, ya que por estos das se est en estudio y negociacin una Convencin
de la UNESCO sobre Patrimonio Inmaterial.
24 Puede consultarse un estudio sobre la nocin de patrimonio, en el captulo 2.1.

de las personas, a falta de lmites precisos, este mismo artculo puede ser aplicado por los
jueces civiles siempre que una de las partes en un proceso civil pueda probar prima facie
alguno de los antedichos menoscabos y tambin, por supuesto, siempre que existan lmites
administrativos previamente fijados. En el mbito de la Ciudad de Asuncin, por ejemplo,
se cuenta con la Ordenanza 19/97, que ordena a la Intendencia fijar mediante
reglamentacin los lmites mximos de emisin de contaminantes sobre la base de las
recomendaciones de normas internacionales .
25

Sin embargo, si no existe reglamentacin municipal sobre lmites de emisin, la

prueba en sede civil de alguno de los extremos mencionados no tiene la entidad suficiente
para completar el tipo penal del artculo 198 del Cdigo Penal, que considera que una
medida de contaminacin se entender como indebida cuando se sobrepasen los lmites
administrativos.
Respecto de este artculo, estimamos que la fijacin de lmites mximos de emisin
de contaminantes mediante ordenanzas municipales bastara para completar el tipo penal,
ya que ste se refiere a los supuestos en que se hayan violado las disposiciones legales
sobre la preservacin del aire; o se hayan excedido los valores de emisin establecidos por
la autoridad administrativa competente. A estos efectos, una Municipalidad es una
autoridad administrativa competente, puesto que est dentro de sus facultades emitir
regulaciones que preserven el medio ambiente. Es cierto que si este tipo penal se
completara con una ordenanza municipal, se producira la injusticia de que en ciertos
lugares del pas existiera un delito penal y en otros lugares no; pero este es el riesgo de
toda norma penal en blanco.

Con respecto a las sanciones administrativas, debe tenerse en cuenta la posible

superposicin con la legislacin penal. En efecto, las Municipalidades slo deberan aplicar
las primeras frente a las emisiones que simplemente perturbaran a las personas o que a
largo plazo tuvieran la aptitud de afectar su salud; y no las que ya la hubieran afectado o
lo estuvieran haciendo, ya que la proteccin de este bien jurdico se encuentra prevista en
la ley penal. En nuestro caso, al estar reglamentados los lmites mximos en el rea de la
Ciudad de Asuncin y al tener que estar esos lmites por debajo de los niveles dainos para
la salud, las sanciones administrativas que esa Ordenanza establece deberan ser
declaradas inconstitucionales por aplicacin del artculo 137 de la Constitucin Nacional, y
aplicarse la ley penal. El nico supuesto en que no podra aplicarse la ley penal sera
cuando se hubiera impuesto una sancin en sede administrativa y la misma hubiera
quedado firme (salvo el caso extremo en que un vicio en el procedimiento permitiera
revocar por rrito un pronunciamiento en tal sentido). Esto 25 es as porque la Ordenanza
no es inconstitucional hasta que sea declarada como tal en el caso concreto por un Juez,
ya que todo acto emanado de autoridad competente goza de presuncin de legitimidad y
fuerza ejecutoria. El fundamento de la prevalencia de la sancin administrativa, en este
caso, estara dado por el artculo 17 inciso 4 de nuestra Carta Magna (non bis in idem).
En sntesis, la ley penal debera actuar ante el menoscabo o peligro grave e
inminente de afectarse el derecho a la salud de la poblacin o un damnificado particular, y
su tipo debera ser completado por normas administrativas de alcance nacional. La ley
administrativa, por su parte, debera aplicarse ante supuestos de molestia a la poblacin o
cuando a largo plazo pudiera afectarse la salud de la poblacin. En ambos casos, la ley
civil debera actuar para prevenir molestias o daos a la salud (mediante medidas
cautelares accesorias a un proceso de conocimiento o autosatisfactivas, de acuerdo con la
letra del artculo 2000 Cd. Civ.), y para recomponer el dao causado al ambiente y
resarcir patrimonialmente a quienes se hubieran visto afectados.
25 En lo que respecta a lmites de emisin mediante automotores, esta Ordenanza se encuentra reglamentada
por la Resolucin 606/99. En la Intendencia no se ha podido encontrar alguna reglamentacin relativa a
fuentes fijas (industrias, por ejemplo).

Por su parte, el incentivo de prcticas productivas sustentables que -entre otros

aspectos- tiendan a la eliminacin de la contaminacin del aire por el uso de agroqumicos,
est prevista en el artculo 25 inciso d) del Estatuto Agrario (Ley 1863/01). Sin embargo,
an no existe reglamentacin administrativa que la ponga en prctica.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Para una optimizacin del funcionamiento de la legislacin de aire sera recomendable
implementar las siguientes medidas:

Incluir detalladamente la regulacin del recurso aire y la proteccin de la

atmsfera baja en la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, en atencin a las
necesidades urgentes derivadas de la contaminacin en el pas, cuyas fuentes se especificaron algunos prrafos atrs.

Ratificar la Convencin de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo (PIC) y la de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
(POP); en ambos casos, debera considerarse la necesidad de convocar a un debate
nacional sobre la existencia en el Paraguay de sitios contaminados, sobre el inventario

nacional de txicos, el PCB, dioxinas y furanos, metales pesados y otras cuestiones

directamente vinculadas con la capacidad de cumplimiento de la legislacin internacional
ratificada y con la participacin en este proceso de entidades gubernamentales, no
gubernamentales y del sector industrial. En otras palabras, se debera atender a la
necesidad indispensable de conocer el grado efectivo de cumplimiento de esta Convencin
-muy exigente en materia tcnica- por parte de todos los componentes de la sociedad civil
paraguaya.

Definir la categora jurdica del aire.

Fijar, a travs de normas nacionales, lmites mximos permisibles de emisin de

contaminantes -siguiendo, por supuesto, los lineamientos de PIC y POP- y de produccin de
ruidos molestos. Se debera dejar en manos de las municipalidades la fijacin de lmites
ms estrictos, en aquellas reas poblacionales donde las fuentes de la contaminacin se
encuentren agravadas por procesos industriales ambientalmente insidiosos
o particularmente concentrados en las causas especificadas anteriormente.

Garantizar que las sanciones penales slo se impongan a quienes violen los lmites
mximos uniformes para toda la Repblica que afecten o puedan afectar la salud de la
poblacin; en cambio, las sanciones administrativas deberan imponerse slo en caso de
violacin de los lmites uniformes para toda la Repblica que afecten la seguridad
o el sosiego de la poblacin y los lmites ms estrictos que estableciera cada
Municipalidad.

1.4 LEGISLACIN SOBRE SUELO

1. INTRODUCCIN
Las disposiciones de la Constitucin Nacional que garantizan la proteccin jurdica de los
recur-sos edficos (suelos) se encuentran, principalmente, en sus artculos 6, 7, 8, 109,
114, 115 y 116, que caracterizan el suelo como un componente vital de los recursos
naturales o de los ecosistemas terrestres.
Si seguimos la pirmide normativa en el mbito del derecho internacional, aplicable
en el Paraguay como derecho interno, los instrumentos internacionales ms relevantes en
lo que respecta a la preservacin de este recurso son el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (ratificado mediante ley 253/93) y la Convencin sobre Prevencin de la
Desertificacin (ratificada mediante ley 970/96).

A su vez, en el nivel del derecho positivo estrictamente interno encontramos como

instrumentos legales directamente relacionados con la regulacin del recurso suelo la ley
1863/01 (que establece el Estatuto Agrario) , segn el texto de su modificatoria, ley
2002/02, la ley 622/ 60 (de Colonizaciones y urbanizaciones de hecho), la ley 1909/02 (de
Loteamientos) y la ley 1294/87 (Orgnica Municipal). Esta normativa es fiel reflejo del tipo
de tratamiento y de proteccin concedidos al recurso suelo antes de que ste fuera
concebido como parte integrante de la biosfera terrestre y, por lo tanto, como objeto de
proteccin directa por la normativa sobre los recursos naturales. En efecto, durante siglos
los suelos estuvieron amparados por normas en cuya inspiracin netamente productiva
residi el componente ms relevante, lo que explica que conceptos como emigracin,
municipalizacin, tercerizacin, colonizacin, ocupacin, asentamiento, explotacin
agraria o agrcola hayan sido los dominantes en las discusiones en torno de esta temtica.
26

Esa concepcin profundamente econmica de los recursos edficos comenz a

alterarse en la dcada de 1980, cuando se produjo su ampliacin hacia el mbito de la
proteccin del recurso en s, es decir, teniendo en cuenta su valor estrictamente
ecolgico. Es a esta nueva concepcin a la que alude la moderna Constitucin del Paraguay
y en cuyo marco el recurso suelo debe ser especialmente legislado, como parte de la
normativa de los recursos naturales en el pas.
2. ANLISIS CRTICO
El Art. 115 de la Constitucin Nacional establece las bases de la reforma agraria y del
desarrollo rural e incorpora y conjuga los criterios de desarrollo sostenible y de
conservacin del recur-so. En efecto, el inciso 2) estipula la racionalizacin y la
regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para impedir su
degradacin, as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
a su vez, el inciso 7) establece la defensa 26 y la preservacin del ambiente. El artculo
constitucional 115 -aqu aludido-, as como los artculos 7, 8 y 109, estn reglamentados
por el Estatuto Agrario.
La ley 1863/01 contempla prcticamente todos los aspectos que cabra esperar de un
cuerpo normativo que regule el recurso suelo. En efecto, estimula el hecho de que la
propiedad inmobiliaria rural cumpla con su funcin econmica y social (Art.1) -para lo cual
estipula dos requisitos esenciales: el aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso
racional- y respete la sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales
vigentes sobre el ambiente (Art.3).
26 Es posible afirmar que a grandes rasgos esta ley incorpora las disposiciones de los instrumentos
internacionales citados.

Entiende que un inmueble se ha utilizado eficiente y racionalmente cuando observa

un aprovechamiento productivo sostenible -desde el punto de vista econmico y social- de
por lo menos el 30% de su superficie agrolgicamente til. Adems, entiende por
aprovechamiento productivo las actividades agrcolas, granjeras, pecuarias, de manejo, de
aprovechamiento de bosques naturales de produccin, de reforestacin, o las utilizaciones
agrarias mixtas.
Adems del criterio expuesto en el prrafo anterior, la ley requiere que para estar en
condiciones de ser calificado como racionalmente utilizado un inmueble rural debe haber

recibido una inversin de por lo menos el equivalente del 100% de su valuacin fiscal en
mejoras productivas entre los aos 2004 y 2007. Adems, para todos los inmuebles rurales
ya adquiridos
o que sean adquiridos a partir de la vigencia de la ley, sta requiere el cumplimiento de
tres requisitos: un estudio de evaluacin de impacto ambiental, un plan de uso del suelo y
un plan de manejo, que establezca el cronograma de utilizacin que deber ser aprobado
por la Autoridad de Aplicacin (Instituto de Bienestar Rural).
En relacin con estos puntos, surgen dos observaciones:

no se establece el mecanismo por el cual se deber acreditar la realizacin de las

inversiones que la ley ordena;

tampoco se establece si el estudio de impacto ambiental ser obligatorio para todos

los establecimientos productivos o slo para los que se adquieran a partir de la vigencia de
la ley, duda que surge no ya de los trminos del Art. 4, sino del Art. 7, que indica que la
EIA es obligatoria para considerar los inmuebles rurales como sostenibles ambientalmente
(como ya observamos, se trata de uno de los requisitos que permiten considerar que la
propiedad rural cumple con su funcin econmica y social); tampoco se establece el plazo
en el que este estudio deber realizarse. La ley 294/93 no ayuda a resolver esta cuestin,
ya que en ningn momento establece un plazo de adecuacin a sus trminos.
Este ltimo punto es particularmente grave en el caso de los inmuebles rurales, ya
que al no contar con el estudio de EIA stos pasan automticamente a ser considerados
como inmuebles que no cumplen con su funcin econmica y social y, por lo tanto, corren
el peligro de ser objeto de expropiacin en los trminos del Art. 94 de la ley.
A los fines de determinar la superficie que debe considerarse como agrolgicamente
til, el Art. 5 de la ley establece que de la superficie total de inmueble se deben
descontar, entre otras, las reas silvestres protegidas bajo dominio privado y sometidas al
rgimen de la ley 352/ 94 (De reas silvestres protegidas) y los bosques naturales y reas
destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad competente.
De este modo, no se incluyen las reas de conservacin establecidas por los
particulares mediante los instrumentos disponibles en el Cdigo Civil (por ejemplo,
servidumbres y usufructos ambientales), lo que impide el desarrollo dinmico de estos
instrumentos que son tanto o ms eficaces a la hora de establecer reas de conservacin,
ya que se obliga a quienes quieran instrumentarlas a establecer necesariamente reas de
utilizacin sostenible, es decir, a no dedi-car el 100% de un inmueble privado
estrictamente a conservacin.
Por otra parte, en ningn momento la ley define lo que debe entenderse por servicio
ambiental, concepto relativamente nuevo en la terminologa jurdica ambientalista y en
plena construccin, razn por la cual habra sido un hecho auspicioso que la ley intentara
su caracterizacin. Al respecto, el economista y profesor chileno doctor Max Agero define
los servicios ambientales como los procesos o funciones que los Recursos Naturales, los
Ecosistemas o la Naturaleza como un todo desarrollan o desempean y que los humanos
perciben como beneficioso para ellos directa o indirectamente.
La ley tambin hace referencia a la autoridad competente que debe declarar las
reas destinadas a estos servicios ambientales, como es el caso de la Secretara del
Ambiente, que por va de esta ley se vera facultada a reglamentar la declaracin de reas

destinadas a prestar servicios ambientales, o las municipalidades, en cumplimiento de sus

funciones de prestar servicio pblico establecidas por el Art. 18 inciso ) de la ley 1294/87,
que prev: Son funciones municipales: [...] ) La preservacin del medio ambiente y el
equilibrio ecolgico, la creacin de parques y reservas forestales, promocin y cooperacin
para proteger los recursos naturales.
Por otra parte, la ley contiene conceptos de avanzada cuando establece la poltica
que la autoridad de aplicacin debe seguir respecto de los asentamientos: ellos debern
ser concebidos en el marco de un Plan General, que, siguiendo una estrategia de desarrollo
regional, abarque componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su
viabilidad integral. (Art. 22) . En el marco de estos planes debern realizarse estudios
agroeconmicos, de planificacin de uso del suelo y de EIA, atendiendo a los criterios de
conservacin y manejo de las cuencas hidrolgicas .
27

Es as como en estas disposiciones quedan esbozados los criterios recomendados en el

presente trabajo en el captulo dedicado al Agua (vase captulo 1.5) en torno de la forma
que debera adoptar la articulacin de un sistema de gestin de los recursos naturales.
Falta, sin embargo, el establecimiento de mecanismos de coordinacin con la Autoridad
Hdrica, que actualmente no existe, situacin que revela con mucha contundencia la
imperiosa necesidad de establecer el manejo y la conservacin de los recursos naturales de
manera global y unificada, ya que los vasos comunicantes entre los distintos recursos son
innegables y estas disposiciones as lo ponen de manifiesto.
La ley tampoco establece mecanismos concretos de coordinacin con los dems
organismos con potestad reglamentaria en lo que a ordenacin territorial se refiere. En
efecto, faltan mecanismos concretos de coordinacin entre el IBR y los departamentos y
municipalidades y entre estos tres y la SEAM en lo que se refiere a la planificacin del uso
de suelo en las zonas circundantes a las reas Silvestres Protegidas. Ello conduce a la
inaplicabilidad de las disposiciones de planificacin, pues si bien es un organismo (el IBR)
el debe hacerlo, su planificacin no es imponible si no est consensuada con los dems
actores; falta, por lo tanto, racionalidad en el manejo integral del recurso.
En el derecho positivo nacional se advierte especficamente la carencia de una
disposicin que permita u ordene la planificacin integral del territorio y que luego
distribuya las facultades de planificacin, por sectores, entre los organismos competentes
(departamentos, municipalidades, autoridad de aplicacin del Estatuto Agrario,
autoridades de cuenca, autoridad de aplicacin del Sistema de reas Protegidas), evitando
superposiciones y siguiendo lineamientos generales uniformes.
Encontramos un ejemplo concreto de superposicin de funciones cuando se confronta
el Art. 27 de la ley 1863/01 con el Art. 41 de la ley 1294/87: si bien ambos prevn la
divisin del territorio por zonas (urbana, suburbana, rural), la primera lo hace en relacin
con los asentamientos coloniales, que estn forzosamente incluidos dentro de los lmites
de una Municipalidad. As, por ejemplo, cuando se refiere a las zonas suburbanas la ley
1863/01 prev que las quintas se destinarn a la produccin agrcola intensiva, a fin de
contribuir al abastecimiento y expansin

27 Encontramos otro acierto de la ley reside en su Art. 25, cuando utiliza el trmino patrimonio para referirse
al patrimonio constituido por el germoplasma nativo en los mismos trminos en que hemos analizado el

significado de este concepto en el captulo respectivo (vase captulo 2.1). En efecto, se habla de
patrimonio en sentido colectivo y sagrado, en forma abstracta, con independencia de la titularidad de
dominio sobre los vegetales o animales que concretamente contengan el germoplasma al que se alude.

de las poblaciones urbanas. Sin embargo, podra darse el caso de que una Municipalidad
no se propusiera promover la expansin de una determinada poblacin urbana, debido, por
ejemplo, a motivos ambientales. As, el Estatuto Agrario estara recortando facultades que
atentan contra la esencia misma del concepto de autonoma que el Art. 166 de la
Constitucin Nacional otorga a las municipalidades.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

Incluir la regulacin del recurso suelo en la Ley General del Ambiente y los Recursos
Naturales, tal como se propone en este trabajo.

Establecer en ella las pautas de poltica ambiental relativas a la proteccin de este

recurso. En este sentido, debera preverse especficamente la distribucin de las competencias en materia de ordenamiento territorial, competencias deberan seguir los
lineamientos de un Plan de Ordenamiento Ambiental de todo el territorio de la Nacin, a
ser confeccionado inmediatamente despus de la entrada en vigencia de la LGA.

El ordenamiento territorial en cada uno de los respectivos niveles debera ser

coordinado, adems, con la poltica de manejo por cuencas hdricas.

Con respecto al Estatuto Agrario vigente, se debera definir la forma de acreditar

las inversiones que la ley requiere y especificar los casos en que corresponde realizar el
estudio de EIA. Estas cuestiones no requieren reforma legislativa, sino simple reglamentacin de la autoridad de aplicacin, y otro tanto ocurre con la definicin de lo que se
entiende por servicio ambiental.

1.5 LEGISLACIN SOBRE AGUA

1. INTRODUCCIN
En el Paraguay, toda la legislacin sobre aguas se encuentra dispersa en distintos cuerpos
normativos que slo intentan dar respuestas a realidades sectoriales. No hay ninguna
novedad en esta situacin, pues es el estado global de todas las reas que integran la gran
temtica del derecho ambiental.
Si bien el Paraguay es poseedor de una de las mayores reservas de agua dulce del
mundo, no hay en la Constitucin Nacional ninguna previsin que contemple en forma
directa su problemtica o proteccin especfica. El agua es, ante todo, fuente y sustento
de la vida, en sus calidades diversas. Aquellas aguas que pertenecen a los ocanos
concentran el 75% de los ecosistemas mundiales y sirven de alimento al 80% de la poblacin
del mundo. Las normas constitucionales aplicables a este recurso deben buscarse,
principalmente, entre las que tratan sobre el derecho a un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado, el derecho a la calidad de vida, el derecho a la salud y el
derecho de propiedad.
En el nivel supralegal (aunque infraconstitucional de acuerdo con los artculos 137 y
141 de la Constitucin Nacional), los instrumentos internacionales multilaterales que
procuran la preservacin del agua como recurso son la Convencin Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional (ratificada mediante Ley 350/94) y la Convencin
del Mar de Montego Bay (ratificada mediante Ley 1195/86). El instrumento internacional

de carcter regional ms importante en lo que hace a la preservacin del recurso es el

Tratado de la Cuenca del Plata (ratificado mediante Ley 177/69).
Tambin, el Paraguay ha ratificado la Convencin Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (mediante Ley 4/92). Recientemente (27 de noviembre
de 2002), el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU ha emitido su
observacin general nmero 15, titulada El Derecho al Agua. All, el Comit afirma que
el derecho humano al agua es indispensable para una vida digna. Es una condicin
necesaria para lograr la efectividad de todos los dems derechos. El reconocimiento del
derecho al agua como un derecho humano fundamental tiene como primer antecedente la
Declaracin emitida en la Conferencia Internacional sobre el Agua, auspiciada por la
Organizacin de las Naciones Unidas, llevada a cabo en la Ciudad de Mar del Plata,
Argentina, en el ao 1977. En dicha declaracin, se estableci que todos los pueblos,
cualquiera sea su nivel de desarrollo y su situacin social y econmica, tienen derecho a
acceder al agua potable en cantidad y calidad acorde a sus necesidades bsicas.
28

2. ANLISIS CRITICO
El artculo 1898 del Cdigo Civil reparte el dominio de las aguas superficiales y realiza la
diferencia entre aguas del dominio pblico y aguas del dominio privado. Entre las
primeras, se encuentran los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales,
incluidos esos mis-mos cauces y tambin los lagos navegables y sus lveos. Entre las
segundas, se encuentran las aguas pluviales (artculo 2004 Cdigo Civil) y a las que surgen
naturalmente dentro de los terrenos privados (artculo 2005 Cdigo Civil).
El Cdigo Civil no menciona nada respecto de las aguas subterrneas. Una interpretacin razonable permitira concluir que las aguas subterrneas pertenecen al dominio
pblico, ya

28 Las observaciones generales son documentos interpretativos del texto del Pacto.

que el mismo artculo 1898 habla de todas las aguas que corran por sus cauces naturales.
Sin embargo, esta interpretacin no es definitiva ya que el artculo 1956 del Cdigo Civil
establece que la propiedad de un inmueble, adems de comprender la superficie del
terreno, se extiende a todo el espacio areo y al subsuelo que dentro de sus lmites fueren
tiles al ejercicio de este derecho. Por su parte, el artculo 1874 del mismo Cdigo indica
que son inmuebles por naturaleza, las cosas que se encuentran por s inmovilizadas, como
el suelo y todas las partes slidas o fluidas que forman su superficie y profundidad, todo lo
que est incorporado al suelo de una manera orgnica, y todo lo que se encuentra bajo el
suelo sin el hecho del hombre. La fuente de este ltimo artculo es el artculo 2314 del
Cdigo Civil argentino y ambos tienen una redaccin idntica. Al comentar este artculo,
las doctoras Highton y Wierzba sealan que comprende, entre otros casos, a las cosas
inmovilizadas por s mismas, es decir el suelo, con sus partes slidas y fluidas, como ser los
ros y sus cauces, los arroyos, lagos, aguas subterrneas, minas, canteras, piedras, arenas,
yacimientos, etctera.
29

Adems, otro punto que puede causar vacilacin acerca del titular de dominio de las
aguas subterrneas es la fuente de esta disposicin normativa. En efecto, el artculo 1898
del Cdigo Civil paraguayo est tomado del artculo 2340 del Cdigo Civil argentino. Este

ltimo, en su redaccin luego de la reforma de 1967 operada por la Ley 17.711, incluye
expresamente dentro de las aguas del dominio del Estado a las aguas subterrneas. De
Gsperi, en su Anteproyecto, se bas en este artculo antes de la mencionada reforma. Es
casi imposible que el legislador de los 80 no haya advertido este cambio, lo cual nos hace
poner en duda que su intencin haya sido incluir a las aguas subterrneas como aguas del
dominio pblico.
De esta manera, existe una indecisin en el derecho positivo nacional respecto de
quin detenta la titularidad del dominio de las aguas subterrneas; lo cual es grave en un
pas como el Paraguay que posee gran cantidad de agua subterrnea y que comparte la
soberana sobre uno de los acuferos ms importantes del mundo, el acufero Guaran .
30

Por estos das se est empezando a negociar con Argentina, Brasil y Uruguay -los restantes pases con los cuales se comparte el Acufero Guaran- el rgimen de su explotacin.
Esas negociaciones, como punto de partida ineludible, requieren que el Paraguay,
como Estado soberano, tenga claramente definido y sin lugar a dudas, su titularidad sobre
las aguas subterrneas comprendidas dentro de sus lmites geogrficos.
Este problema se solucionara si se entendiera jurdicamente el agua como un
mineral, ya que el artculo 112 de la Constitucin Nacional seala que corresponde al
dominio del Estado los minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentren en estado
natural en el territorio de la Repblica. Sin embargo, no estamos del todo seguros de que
el concepto jurdico de mineral abarque el agua. Indicamos esto porque permanentemente
el legislador introduce distinciones entre las sustancias minerales y el agua. La ley de
Minas (Ley 93/14 segn texto de la Ley 698/ 24) en ningn momento parece abarcar el
agua dentro de sus disposiciones; es ms, diferencia a los minerales del agua. As, por
ejemplo, el artculo 70 de esta ley establece que el concesionario de minas es dueo
exclusivo dentro de los lmites de su pertenencia y en toda su profundi

29 Elena I. Highton y Sandra Wierzba, Comentario a los artculos 2311/2350, Ttulo I (De las cosas consideradas
en s mismas, o en relacin a los derechos) del Libro III del Cdigo Civil argentino en obra colectiva Cdigo
Civil y normas complementarias. Anlisis doctrinario y jurisprudencial, Tomo V Derechos Reales, Alberto J.
Bueres
-Director y Elena I. Highton - Coordinadora. Buenos Aires, Editorial Hammurabi - Jos Luis Depalma, editor,
1997.
30 El acufero Guaran tiene una reserva estimada entre los 40.000 y 50.000 km3. El profesor Dr. Miguel Auge
estima que ese volumen es suficiente para abastecer a la poblacin mundial actual (6.000 millones) durante
200 aos a razn de 100 litros por da por habitante.

dad, no slo de la veta o criadero registrado, sino de todas las substancias minerales que
existieren
o se encontraren en ellas, as como de las aguas procedentes de los trabajos
subterrneos.; la distincin entre uno y otro es clara. Esta discusin tambin se ha dado
en el Estado de Louisiana, en los Estados Unidos de Norteamrica. Este Estado tambin
tiene un sistema jurdico continental o romnico y tambin all se ha generado el debate
sobre si debe entenderse o no el agua como un mineral, pues su Cdigo de Minera, al igual
que el nuestro, no resuelve el punto . La opinin cientfica es pacfica en cuanto a la
exclusin del agua, en su estado lquido natural, como un mineral .
31

32

En el ecosistema, el intercambio de materia y energa es realizado en gran medida

dentro del ciclo del agua, as este recurso juega un rol fundamental como factor de
unificacin.
Su reconocimiento como elemento integrador dentro del ecosistema reviste especial
importancia. Su ntima relacin con los procesos funcionales hace que el uso y manejo del
agua conlleven forzosamente a considerar al ecosistema en su conjunto, como el objeto de
explotacin y conservacin. Eso hace que el manejo sustentable del agua tenga implcito
un manejo idntico del ecosistema .
33

Debido a lo expuesto, el criterio que impera en la actualidad con relacin a la

conservacin y utilizacin del recurso, es el manejo por cuencas hdricas. Al referirnos a
cuencas hdricas abarcamos tanto el concepto de cuenca hidrogrfica como de cuenca
hidrolgica. El Instituto Nacional de Ecologa de Mxico determina que la primera es la
unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las aguas en un territorio dado.
Las cuencas hidrogrficas son unidades morfogrficas superficiales. Sus lmites quedan
establecidos por la divisoria geogrfica principal de las aguas de las precipitaciones. La
cuenca hidrolgica es ms integral y abarca a la primera; es definida como las unidades
morfolgicas integrales que adems de incluir todo el concepto de cuenca hidrogrfica,
abarcan en su contenido, toda la estructura hidrogeolgica subterrnea del acufero como
un todo.
Ese manejo por cuencas debe ir acompaado por el criterio de reconciliacin de los
distintos usos del agua. De esta forma, la navegacin, la extraccin para consumo o riego,
el

31 Lousiana Department of Natural Resources. GROUND WATER MANAGEMENT COMMISSION ADVISORY TASK
FORCE 16TH MEETING SUMMARY. Monday, February 3, 2003. Item 1. The legal status of subterranean water
as a mineral under the Mineral Code. Mike Lyons met with other representatives of industry to discuss the
three items on the agenda. Other attorneys representing industry recommended not moving forward with a
specific recommendation to the legislature since it is already in the Mineral Code.
There is the belief that people own the water under their property and many legal scholars state that they
do. Mr. Lyons felt this is an issue for the legislature to address. The discussion of the legal status of
subterranean water as a mineral under the Mineral Code was lengthy and diverse. Some of the Task Force
members felt a recommendation should be made to the legislature while others believe only a more
specific definition of water as mineral under the Mineral Code is needed. A decision was made to have a
round table discussion at a later date. This would be a special meeting and would include additional
attorneys to obtain their views on the Mineral Code. Karen Gautreaux asked that the names be sent to her
office or to Tony Duplechin.
32 Dr. Paul Schroeder. Departamento de Geologa. Universidad de Georgia. www.gly.uga.edu . Mineral
Definition: A naturally occurring solid crystalline inorganic compound with a definite (but not generally
fixed) composition. Solid: Liquids and gases are excluded from the definition of a mineral. Water is not a
mineral. Ice is a mineral. There are natural occurring liquids and gases that are of interest to geologists.
For example, liquid mercury coexists with other minerals in geologic formations. Sulfur gases from
volcanoes and coal fires will precipiate the mineral sulfur.
33 Marta Brunilda Rovere en El agua como valor ambiental, social y econmico en obra colectiva Walsh, Juan
Rodrigo, Mara Eugenia Di Paola et al. Ambiente, derecho y sustentabilidad, Buenos Aires, La ley- Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.. En este pasaje, la autora cita a Carlos A. Ballester en Pautas de
gestin y componentes de estructuras institucionales para el manejo de cuencas hidrogrficas, Buenos
Aires, 1996 y Manuel Mass en Agua y ecosistema, Michoacn, , 1999

vertido de desechos y dems usos del agua deben estar interrelacionados de una manera
que haga sostenible el aprovechamiento de la cuenca.

Tanto el criterio de manejo por cuencas como el de reconciliacin de los usos se

encuentran ausentes en el derecho positivo paraguayo. En efecto, la legislacin sobre
aguas se centra en cuestiones puntuales enfocadas desde cada sector de inters. As, por
ejemplo, la utilizacin para riego y consumo animal est regulada en el Cdigo Rural (Ley
1248/06); el sistema de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario est regulado
en la Ley 1614/0034 (General del marco regulatorio y tarifario del servicio pblico de
provisin de agua potable y alcantarillado sanitario para la Repblica del Paraguay), la
cual crea como autoridad de aplicacin al Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN),
que es un ente autrquico dentro de la rbita del Poder Ejecutivo; los lmites mximos de
contaminantes permitidos en los distintos cuerpos de agua estn regulados en la Resolucin
222/02, dictada por la Secretara del Ambiente.
Respecto de estos dos ltimos puntos, se advierte una eventual superposicin de
funciones ya que el artculo 46 inciso d), punto 2, de la Ley 1614/00 establece que el
ERSSAN est facultado para fijar las normas de calidad de los efluentes que se viertan al
sistema hdrico.
La falta de racionalidad de esta situacin se hace evidente cuando se observa que no
existen normas que coordinen el vertido de efluentes de todo tipo con la captacin de
agua para su potabilizacin. La presencia de contaminantes en los cuerpos de agua hace
ms oneroso el proceso de potabilizacin del agua. Esta problemtica tambin se hace
palpable al no existir mecanismos que propendan a la conservacin de las zonas
adyacentes a los cursos de agua (en especial las nacientes). El proceso de potabilizacin
del agua cuesta dinero y cuanto ms contaminada est el agua, ms difcil y caro es
convertirla en agua apta para el consumo humano. Por eso, la proteccin de los
ecosistemas directamente vinculados con las fuentes de aguas contribuye a bajar los costos
y a hacer sostenible la provisin de agua. Asimismo, no existe en la Ley 1614/00,
mecanismo alguno que permita expresamente incluir en las tarifas de provisin de agua
potable y prestacin del servicio de alcantarillado .
34

Debera realizarse una futura regulacin del recurso agua a travs de entidades en el
nivel de cuencas teniendo en cuenta las previsiones constitucionales de los artculos 163 y
168 que establecen, respectivamente, las atribuciones de los departamentos y las
municipalidades en todo lo que concierne a la prestacin del servicio pblico de agua
potable, por parte de los primeros y la gestin en materia ambiental, por parte de las
segundas. Estos puntos no se ven adecuadamente reflejados en la Ley 1614/00.
De esta manera, las futuras autoridades de cuenca deberan incluir,
inexcusablemente, a los representantes de los departamentos y de las municipalidades que
estuvieran vinculados por una cuenca comn. Estas autoridades de cuenca podran
articularse de manera que se preocuparan no slo por la preservacin de la calidad del
agua y de su aprovechamiento, sino tambin por la proteccin y manejo de los recursos
naturales asociados en una misma cuenca.
Esto es, podran convertirse en la autoridad ambiental local, encargada de la
preservacin y manejo de los recursos naturales presentes en la cuenca de que se trate.
Tambin, deberan incluirse previsiones que fijaran la poltica hdrica nacional de cara a la
coordinacin en el mane-jo de cuencas compartidas con los pases limtrofes.
El antecedente ms importante para el Paraguay en cuanto a la regulacin de
cuencas

34 Para las poblaciones menores a 10.000 habitantes esta ley prev que el servicio lo siga prestando el Servicio
Nacional de Saneamiento Ambiental creado por Ley 369/72 sanitario, los costos de conservacin de los
ecosistemas directamente vinculados a los cursos de agua desde donde se extrae el agua o se vuelcan los
desechos (ver artculo 49 Ley 1614/00).

internacionales es el Tratado de la Cuenca del Plata de 1969. ste, a pesar, de la poca en

que fue acordado, contiene claras pautas de desarrollo sostenible. En efecto, en su
Prembulo los Estados Partes declaran estar persuadidos de que la accin mancomunada
permitir el desarrollo armnico y equilibrado as como el ptimo aprovechamiento de los
grandes recursos naturales de la regin y asegurar su preservacin para generaciones
futuras a travs de la utilizacin racional de esos recursos.
Este Tratado, adems, es de especial importancia ya que constituye uno de los
marcos de referencia de los Tratados binacionales que crean las empresas que manejan la
represas hidroelctricas de Itaip, con Brasil (ratificado mediante Ley 389/73) y de
Yacyret, con Argentina (ratificado mediante Ley 433/73). Ninguno de estos dos tratados
contiene disposiciones expresas sobre el cuidado del ambiente y la prevencin del dao
ambiental; por eso, la nica fuente normativa escrita que obliga a estas personas jurdicas
de derecho pblico internacional al cui-dado del ambiente es el Tratado de la Cuenca del
Plata. En este sentido, sera auspicioso que se firmaran protocolos adicionales a ambos
tratados en los cuales se estipularan las obligaciones concretas de cuidado del ambiente
as como tambin las jurisdicciones competentes y los procedimientos administrativos
yjudiciales pertinentes. Hoy en da, estas dos ltimas cuestiones que-dan comprendidas
dentro de las reglas generales de atribucin de jurisdiccin previstas en ambos tratados
que la asignan segn el criterio de la nacionalidad del o los imputados o pretensos
responsables. Este criterio se muestra insuficiente en situaciones de dao al ambiente en
las cuales la identificacin del autor es sumamente difcil y las relaciones de causalidad
deben establecerse segn criterios de mera probabilidad . El cuidado y conservacin del
ambiente deberan ser materia de un captulo o un anexo del acuerdo que formalice la
construccin de la Represa de Corpus Christi, en la actualidad en estudio.
35

En lo que a navegacin se refiere existe el Acuerdo de Transporte Fluvial por la

Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Cceres-Puerto de Nueva Palmira) firmado en 1992, que
no contiene normas sobre proteccin al medio ambiente a excepcin del artculo 34 que
deja en manos de los Estados Partes la fijacin de normas de proteccin en esa materia.
La proteccin del medio ambiente, a travs de normas estrictas que prohben la
descarga de hidrocarburos y el vertimiento de sustancias nocivas o basuras est normada
en el Protocolo Adicional sobre Navegacin y Seguridad al Acuerdo de Transporte Fluvial
por la Hidrova Paraguay-Paran. En este punto, existe cierta inconsistencia entre los
instrumentos a los que remite y los efectivamente ratificados por el Paraguay. En efecto,
el Protocolo remite al Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por
los Buques, 1973, en su forma enmendada por el Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78) en lo
que se refiere, por ejemplo, al transporte, embalaje y segregacin de mercancas
peligrosas y contaminantes en bultos o el transporte de productos lquidos qumicos
peligrosos a granel. Sin embargo, el Convenio MARPOL 73/78 no ha sido an ratificado por
el Paraguay.
En el mbito penal, los artculos 197 y 200 del Cdigo Penal criminalizan el
ensuciamiento y alteracin de las aguas y el procesamiento ilcito de residuos. El primero
de los artculos se refiere exclusivamente al ensuciamiento mediante hidrocarburos y el

segundo, se refiere al procesamiento de residuos, sin importar el cuerpo receptor de los

mismos. En uno y otro caso, cuando de aguas se trata, los lmites que completan el tipo
penal estn dados en la Resolucin 222/02 de la Secretara del Ambiente.
Respecto de la regulacin penal de la contaminacin de aguas, sera conveniente
articu

35 Sobre los criterios imperantes en cuanto a atribucin de responsabilidad por dao ambiental, ver captulo
2.4 y Anexo VI.

lar un sistema de infracciones administrativas que sancionara las conductas peligrosas para
el medio ambiente o las que produjeran una contaminacin no muy relevante, junto con
delitos penales que criminalizaran la contaminacin de cualquier cuerpo de agua (pblico o
privado, superficial o subterrneo) a travs de cualquier sustancia apta para tal fin, sin
importar que fueran o no hidrocarburos.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

La regulacin del recurso agua debera estar contenida dentro de la Ley General del
Ambiente y los Recursos Naturales (dentro de ambos captulos del texto) que en este
trabajo se propone. All, se debera reconocer expresamente el derecho al agua como un
derecho humano fundamental.

Debera establecerse claramente y sin lugar a dudas el rgimen de dominio de las

aguas subterrneas.

Debera unificarse la regulacin del recurso agua mediante un sistema que

reconcilie sus distintos usos.

Preferentemente, la gestin integral del recurso (aprovechamiento y conservacin)

debera darse en el nivel de organismos de cuenca en los que estuvieran suficientemente
representados los departamentos y municipalidades, conforme lo ordena la Constitucin
Nacional. En este sentido, se recomienda que, en el marco de la poltica nacional, las
propuestas de ordenamiento territorial -tanto en el nivel nacional, regional
o local- se concilien con el planeamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, lo cual se
presenta como una forma lgica de armonizar la conservacin y la produccin agrcola,
pecuaria y forestal, sobre todo cuando stas tienen una elevada trascendencia socioeconmica y ecolgica para los usuarios.

Se recomienda iniciar un proceso participativo de discusin en el nivel regional

(local) que luego deber elevarse al mbito nacional para establecer programas regionales
y sobre esa base, elaborar la propuesta de Programa Nacional para la gestin integrada del
uso del agua; de este modo, se estableceran mecanismos para organizar y fortalecer la
coordinacin intersectorial e inter-jurisdiccional entre los involucrados en la gestin del
agua.

Se recomienda que el cuerpo normativo que se cree, contemple la creacin de una

autoridad de aguas, la elaboracin de un Programa Nacional para la gestin integrada del
uso del agua, con autoridad normativa y de supervisin de su cumplimiento por las
unidades de nivel local. Dicho programa tendra facultades como rgano consultivo y a su
vez, deber definir las condiciones bsicas para el desarrollo infraestructural en zonas de
gran extensin tendientes a conseguir: una gestin eficaz del agua; generar conocimientos
sobre el agua; hacer frente a las prioridades hdricas urgentes; movilizar la inversin para

lograr un futuro hdrico seguro. As, se deber por ejemplo, establecer los criterios para la
poltica de asentamientos, criterios de emplazamiento para el fomento de actividad
comercial e industrial, etctera.

Como parte de los principios para la fijacin de tarifas, se recomienda la inclusin

de los criterios de por un lado, costos ambientales (daos que se producen al medio
ambiente) de modo que se pueda proceder al cobro por la utilizacin del agua y vertido de
efluentes; y por otro lado, costos de sostenibilidad ambiental. Este ltimo criterio abre la
posibilidad de incluir el pago por servicios ambientales cuyos montos debern ser fijados
previo estudio socioeconmico y ambiental de la cuenca o subcuenca hdrica. Esto deber
realizarse dentro del esquema de la ley marco y sus reglamentaciones pertinentes
atendiendo a la funcin, calidad del agua utilizada y caractersticas del
efluente lanzado en el cuerpo de agua, as como otras peculiaridades de la cuenca
hdrica afectada, debiendo ser destinados dichos fondos a obras, estudios o programas
en la cuenca hdrica a fin de preservar o mejorar la calidad del recurso hdrico. El cobro
de estos costos debera hacerse en el mbito local -la Autoridad de Cuenca, por
ejemplo- pues lo recaudado ira directamente al organismo encargado de la proteccin
del recurso, lo que hara ms eficiente el sistema.

Debera promoverse la firma de protocolos adicionales a los tratados de Itaip y de

Yacyret en los cuales se establezcan obligaciones expresas sobre el cuidado del ambiente
y se fijen las jurisdicciones competentes para actuar en casos de dao ambiental. En
cuanto al proyecto de la represa binacional de Corpus Christi, debera contemplarse la
inclusin de este tema en un captulo o anexo del acuerdo internacional que la
formalizara.

Debera ratificarse el Convenio Internacional para la Prevencin de la

Contaminacin por los Buques, de 1973 -en su forma enmendada por el Protocolo de 1978como forma de evitar lagunas o contradicciones en la legislacin internacional adoptada
por el Paraguay.

Debera articularse un sistema de infracciones administrativas y delitos penales en

que ayudaran a prevenir conductas peligrosas para el ambiente y a sancionar los daos que
se produjeran al mismo.

1.6 LEGISLACIN SOBRE TXICOS

1. INTRODUCCIN
El artculo 8, prrafo segundo, de la Constitucin Nacional del Paraguay prohbe la
introduccin al pas de residuos txicos. Como hemos afirmado ya en la Introduccin
general a este informe, la Constitucin paraguaya de 1992 es pionera en el mundo por lo
que respecta al abordaje de esta materia en el mbito mximo de su orden jurdico, que
incluye en el gran captulo contra la prevencin de los atentados a los derechos humanos
de los habitantes.
Por otra parte, mediante la ley 567 sancionada en el ao 1995 y su modificatoria
1262, sancionada en el ao 1998, el Paraguay ha ratificado el Convenio de Basilea sobre
Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Txicos Peligrosos y su
Eliminacin . La Convencin de Basilea -el tratado internacional sobre el medio ambiente
ms aplicado y ratificado en el mundo- cuenta ya con muchas versiones de aplicacin en
36

los mbitos subregionales. Se trata del primer tratado ambiental de nivel mundial que
vincula directamente medio ambiente y comercio, intentando conciliar ambos trminos.
Adems, la sancin en el Paraguay de la ley 42/90, junto con su decreto
reglamentario 18969/97, prohbe la introduccin al pas de residuos industriales peligrosos
o de basura txica.
Existe legislacin complementaria sobre las cuestiones ms importantes relacionadas
con el control de sustancias y/o productos txicos: la ley 294, sancionada en el ao 1993
(De Evaluacin de Impacto Ambiental), y el Cdigo Penal -ley 1160/97- (artculos 197 a
201).
Sin embargo, el Paraguay no ha ratificado an la Convencin de Rotterdam sobre el
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) ni la Convencin de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (POPs o COPs), cuya entrada en
vigencia se espera para el ao 2005.
2. ANLISIS CRTICO
El captulo 20 de la Agenda XXI (Gestin ecolgicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos)
establece que para velar por la proteccin de la salud y del medio ambiente, una
ordenacin adecuada de los recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema
importancia controlar eficazmente la produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el
reciclado y la reutilizacin, el trans-porte, la recuperacin y la eliminacin de los
desechos peligrosos (punto 20.1). En este sentido, sostiene que los elementos esenciales
para lograrlo son la prevencin de la produccin de desechos peligrosos y la rehabilitacin
de los lugares contaminados, y para ambas cosas se requieren conocimientos, personas con
experiencia, instalaciones adecuadas, recursos financieros y capacidades tcnicas y
cientficas (punto 20.2).
Si bien el Paraguay carece de una legislacin que regule el ciclo de vida de estas
sustancias (estrategia o poltica ambiental from cradle to grave) y de una poltica de
prevencin de la produccin o de rehabilitacin de los sitios contaminados, existe una ley
que podra servir a ese propsito: la de Evaluacin de Impacto Ambiental, ya que para la
aprobacin del estudio de EIA -el art. 7 inciso q establece que deben someterse a ese
estudio la produccin, la comercializacin y el transporte de sustancias peligrosas- es
preciso cumplir con toda la normativa ambiental y, principalmente, evitar cualquier tipo
de contaminacin o dao ambiental.

36 Al respecto, por el Decreto 20.261/98 se crea un Comit Nacional Ejecutivo para la implementacin del
Convenio.

Sin embargo, el tratamiento de esas sustancias quedara sujeto a los procedimientos

sugeridos por el interesado y aprobados por la Autoridad de Aplicacin en cada caso en
particular, lo cual deja una de las etapas ms importantes del ciclo de vida de las
sustancias peligrosas y/o desechos txicos, como es la de la prevencin de su produccin y
tratamiento, sin parmetros de accin preestablecidos (condiciones de produccin, de
almacenamiento, de transporte y de eliminacin) y sujetos a la discrecionalidad
administrativa.

Esta falta de legislacin especfica (con su secuela de problemas de eficacia y

eficiencia ya mencionados) llevara al Paraguay a incumplir con el artculo 4.4 del
Convenio de Basilea , en especial en relacin con el artculo 4.2, incisos a, b y c. En este
punto es preciso enfatizar que la carencia en el pas de legislacin especfica en esta
materia no puede ser suplida por instrumentos internacionales, ya que la Convencin de
Basilea exige una reglamentacin inter-na para su adaptacin a las necesidades nacionales.
37

38

El Paraguay ha considerado al trfico ilcito de desechos peligrosos y otros desechos

como delitos penales, tanto en los artculos 1 y 5 de la ley 42/90 como en el artculo 3 de
la ley 716/95 y en el artculo 201 del nuevo Cdigo Penal (1160/97), con lo cual ha dado
cumplimiento al artculo 4.3 del Convenio. Entendemos adems que el Cdigo Penal ha
derogado la ley 42/90 y la 716/95 en lo que a introduccin de desechos peligrosos o
basuras txicas se refiere, lo que podra plantear alguna confusin cuando se trata de
completar el tipo de delito en la medida en que el Decreto 18.969/97, reglamentario de la
ley 42/90, define lo que debe entenderse por residuos peligrosos o txicos, es decir,
reglamenta una ley que se encuentra derogada. Pese a ello, y debido a que define
claramente lo que debe entenderse por txico a los efectos de completar el tipo de delito
de importacin de residuos txicos y el artculo tcitamente derogado recae sobre el
mismo bien jurdico protegido, consideramos que no se plantear mayor dificultad cuando
se trate de completar el tipo del artculo 201 con el Decreto 18.969/97.
La contaminacin del aire, del agua y del suelo est prevista en los artculos 197, 198
y 199 del Cdigo Penal, respectivamente.
El tipo del artculo 197 se refiere a aguas ensuciadas con petrleo o derivados de
petrleo.
El artculo 198 debe ser relacionado con la ley 1100/97 de polucin sonora (vase un
anlisis detallado en el captulo 2.2 y el Anexo IV.
El artculo 199 se refiere a la contaminacin del suelo mediante abonos,
fertilizantes, pesticidas u otras sustancias nocivas.
El artculo 200 hace referencia a la contaminacin del aire, del agua y del suelo con
cualquier tipo de sustancia txica. Los parmetros para completar el tipo de este artculo
estn contemplados principalmente en la Resolucin 222/02 SEAM sobre calidad del agua y
en la Resolucin 548/95 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social sobre residuos
slidos.

37 Toda Parte adoptar las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole que sean necesarias para aplicar
y hacer cumplir las disposiciones del presente Convenio, incluyendo medidas para prevenir y reprimir los
actos que contravengan el presente Convenio.
38 Cada Parte tomar medidas para: A) Reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos y otros
desechos en ella, teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos. B) Establecer
instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos
y otros desechos, cualquiera sea el lugar donde se efecta su eliminacin que, en la medida de lo posible,
estar situado dentro de ella. C) Velar porque las personas que participen en el manejo de los desechos
peligrosos y otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo d
lugar a una contaminacin y en caso de que se produzca sta, para reducir al mnimo sus consecuencias
sobre la salud humana y el medio ambiente.

El artculo 203, en cuanto a produccin de riesgos comunes, penaliza el lanzamiento

de cualquier sustancia txica a travs de cualquier medio, siempre y cuando al momento
de la accin no pueda excluirse la posibilidad de un dao a la vida o a la integridad fsica
de otras personas.
Si bien hay que reconocer el carcter positivo de la existencia de legislacin penal
por contaminacin por txicos, no ocurre lo mismo con la falta de legislacin
administrativa de carcter preventivo, tal vez una de las mayores carencias del
ordenamiento positivo paraguayo.
Toda la legislacin sobre contaminacin por txicos debera estar muy vinculada con
el sistema de evaluacin de impacto ambiental y con el de responsabilidad por dao
ambiental, en el primer caso como forma de acentuar en general la faz preventiva en los
procesos de manipuleo de estas sustancias o desechos y en el segundo como forma de
asegurar el cobro de las indemnizaciones a que pudieran dar lugar la necesidad de mitigar
los efectos de las contaminaciones que ellos produjeran.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

Ratificar la Convencin de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo (PIC) y la de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
(POP), considerando en ambos casos la necesidad de convocar a un debate nacional sobre
la existencia en el Paraguay de sitios contaminados, sobre el inventario nacional de
txicos, el PCB, dioxinas y furanos, metales pesados y otras cuestiones directamente
vinculadas con la capacidad de cumplimiento de la legislacin internacional ratificada y
con la participacin de entidades gubernamentales, no gubernamentales y del sector
industrial. En otras palabras, atender a la necesidad indispensable de conocer el grado
efectivo de cumplimiento de esta Convencin -muy exigente en materia tcnica- por parte
de todos los componentes de la sociedad civil paraguaya.

Legislar, preferentemente como un captulo de la Ley General del Ambiente y los

Recursos Naturales propuesta en este trabajo, en un nico cuerpo normativo, eficaz y
coherente, sobre todo el ciclo de vida de las sustancias y los desechos peligrosos y/o
txicos, atendiendo principalmente a la prevencin de la produccin de esos residuos y el
establecimiento de medidas que mitiguen y/o restauren los sitios o recursos contaminados.
Esto permitira evitar la dispersin, la confusin en torno de la normativa y la
discrecionalidad administrativa en la aprobacin de procesos de almacenamiento,
transporte y eliminacin de residuos o sustancias txicas peligrosas. Las tres convenciones
internacionales aplicables a esta materia podran ser implementadas -una vez ratificadas
las convenciones POP y PIC- en el mbito interno por un captulo de la misma Ley General
del Ambiente.

Vincular estrechamente esa nueva ley (o, en su caso, el captulo dedicado a la LGA)
con la de EIA, especialmente en lo que respecto del sistema de responsabilidad civil se
recomienda optimizar en esa ley (vase captulo 2.3).

2
COMPONENTES ESTRICTAMENTE JURDICOS:

SOCIOESTRUCTURA
2.1 PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL
1. INTRODUCCIN
La Constitucin Nacional incorpora el concepto de patrimonio en los artculos 38 y 81. En
el primero con relacin a la defensa de los intereses difusos; en el segundo, con relacin a
la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin.
La Repblica del Paraguay, mediante Ley 1231/86, ratific la Convencin sobre
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La nocin de patrimonio, es compleja, ya que su geometra es variable . En la
prctica, esta nocin se refiere a dos realidades: una, la nocin clsica de derecho civil,
como el conjunto de los derechos y obligaciones apreciables en dinero de una persona ; la
otra, la nocin ambiental, como la expresin de un valor colectivo, inherente a bienes o
cosas independientemente de su status jurdico, como la representacin de un inters
colectivo en la preservacin de una riqueza de orden cultural o natural, legada por
nuestros antecesores y que conviene transmitir intacta a las generaciones futuras .
39

40

41

2. ANLISIS CRTICO
Cada una de las nociones mencionadas expresa intereses contrapuestos cuando se las
refiere a bienes concretos, tanto naturales como culturales.
Prieur, siguiendo a Remnd-Gouiloud, distingue entre titularidad jurdica y
titularidad patrimonial. La primera se refiere a la nocin clsica de patrimonio,
proveniente del derecho civil y la segunda, se refiere a la nocin ambiental. As, comenta
que la titularidad jurdica o patrimonio civil implica cuatro elementos constitutivos: un
valor pecuniario, una apropiacin privativa de un bien, un titular claramente identificado y
una administracin prudente para permitir su transmisin sucesoria en las mejores
condiciones. De esos cuatro elementos constitutivos del patrimonio civil slo uno est
presente en la nocin de patrimonio ambiental: la administracin prudente, con la
finalidad de transmitirlo a las generaciones futuras.
El patrimonio comn, cultural y natural no tiene valor pecuniario; es virtualmente
imposible e innecesario justipreciar un bien del patrimonio cultural o natural; tampoco es
imprescindible que para calificarlo como tal deba pertenecer a una persona en particular;
y por ltimo, los intereses que recaen sobre esos bienes patrimoniales no tienen titulares
claramente identificados, sino que son intereses difusos, sociales, en su preservacin y
conservacin.
De este modo, encontramos dos elementos que hoy por hoy definen el concepto de
patrimonio comn: lo colectivo y lo sagrado. Por un lado, estos rasgos explican la
importancia y particularidad de la nocin de patrimonio comn y por otro lado, revelan las
dificultades de su aprehensin; es decir, constituyen la mejor prueba de que es un
concepto que se construye desde lo abstracto.

A su vez, esos elementos nos permiten comprender (o por lo menos, aceptar) la

plastici

39 Prieur, Michel, La nocin de patrimonio comn, Jurisprudencia Argentina 1998 IV 1014.

40 As, Zacharie y el concepto posteriormente desarrollado por Aubry et Rau. En contra, Borda, para quien el
patrimonio es el complejo concreto de derechos (Borda, Guillermo A., Tratado de Derecho Civil, Parte
General, punto 737; Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1999), sin incluir las obligaciones.
41 Prieur, Michel, op.cit..

dad de ese concepto y la falta de precisin minuciosa al intentar enumerar los bienes que
abarca. Tambin justifican que sus impulsos estn en gran medida basados en el vnculo
entre generaciones.
El aspecto colectivo es uno de los ms fuertes en los textos legales que tratan sobre
la materia. As, el artculo 38 de la Constitucin Nacional que, al tratar sobre la defensa de
los intereses difusos, expresamente otorga accin colectiva en pos de la defensa del
patrimonio colectivo. Tambin la Convencin sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural nos habla del patrimonio de todos los pueblos (...) de cualquiera que sea el pas a
que pertenezcan, de patrimonio mundial de la humanidad entera, de un sistema eficaz
de proteccin colectiva.
Lo sagrado, esto es, lo que parece digno de admiracin y respeto , explica el inters
en la proteccin de determinados sitios. Ronald Dworkin sostiene que nuestra
preocupacin por las generaciones futuras no es en absoluto una cuestin de justicia, sino
de nuestro sentimiento intuitivo de que el florecimiento y la supervivencia del hombre
tienen una importancia sagrada; que el nervio de lo sagrado reside en el valor que
atribuimos al proceso, empresa o proyecto, ms que en el valor que atribuimos a los
resultados, considerados con independencia de cmo fueron producidos y, que existe una
conviccin, primitiva pero firme, de que la naturaleza y el arte son procesos cuyos
productos son, en principio, inviolables .
42

43

La Convencin habla de estos sitios dignos de admiracin y respeto en trminos tales

como bienes nicos e irremplazables, bienes de inters excepcional y con valor universal excepcional. Estos lugares son bienes sagrados que tienen en cuenta la sacralidad
de dos procesos: la creacin de la humanidad y la creacin de la naturaleza. Ambas son
dignas del mayor de los respetos porque son la herencia (heritage) o patrimonio que hemos
recibido de nuestros antecesores y que debemos transmitir en las mejores condiciones a
quienes nos sucedan.
La presencia de lo colectivo y lo sagrado, como definitorio del concepto de
patrimonio desprovisto de la referencia a bienes concretos, se aprecia en toda su extensin
cuando hablamos de patrimonio cultural inmaterial o intangible. Por estos das, la UNESCO
est convocando a reuniones de expertos para redactar el borrador de lo que en el futuro
ser la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Inmaterial o Intangible; y en
su pgina web , ya ha esbozado una definicin preliminar que contiene los dos elementos
identificados: Podra definirse el patrimonio intangible como el conjunto de formas de
cultura tradicional y popular o folclrica, es decir, las obras colectivas que emanan de una
cultura y se basan en la tradicin. Estas tradiciones se transmiten oralmente o mediante
gestos y se modifican con el transcurso del tiempo a travs de un proceso de recreacin
44

colectiva. Se incluyen en ellas las tradiciones orales, las costumbres, las lenguas, la
msica, los bailes, los rituales, las fiestas, la medicina tradicional y la farmacopea, las
artes culinarias y todas las habilidades especiales relacionadas con los aspectos materiales
de la cultura, tales como las herramientas y el hbitat.. Esta definicin de la UNESCO se
amolda perfectamente a los bienes del patrimonio cultural inmaterial a los cuales el
artculo 81 de la Constitucin Nacional otorga proteccin. Toda esta expresin de valores
contenida en la nocin de patrimonio hace que una vez que es llevado al rango de
concepto jurdico productor de consecuencias jurdicas, deba canalizrselo dentro del
molde de los intereses difusos, los cuales, cuando son ejercidos por el Estado, justifican
acciones en nombre del inters general y

42 Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima segunda edicin. Real Academia

Espaola, Madrid, Espaa, 2001. 43 Dworkin, Ronald, El dominio de la vida,
pginas 105-107, Edicin en Espaol, Editorial Ariel, Barcelona, Espaa, 1993. 44
http://www.unesco.org/culture/heritage/intangible/html_sp/index_sp.shtml

cuando son invocados por los particulares, pueden dar lugar a pronunciamientos que
benefician a toda la comunidad de interesados.
Las acciones estatales en nombre del bien comn no tienen, en principio, mayores
consecuencias en la titularidad jurdica (patrimonio en sentido clsico) de los bienes sobre
los que recae, pero s imponen el respeto de ciertos lmites al ejercicio del derecho de
dominio en consideracin del patrimonio colectivo y sagrado.
La distincin de ambos conceptos patrimoniales o titularidades se hace presente en
la Convencin sobre el Patrimonio Mundial cuando en el artculo 6, los Estados Partes
reconocen que los bienes de valor universal excepcional constituyen un patrimonio en cuya
proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar, respetando
plenamente la soberana de los Estados y sin perjuicio de los derechos reales previstos por
la legislacin nacional (titularidad jurdica) sobre ese patrimonio.
La titularidad patrimonial es difusa y requiere, por lo tanto, de un representante que
administre la multiplicidad de intereses que la componen. En el sistema de la Convencin,
los intereses de la humanidad son representados por el Comit del Patrimonio Mundial que
administra los bienes del Patrimonio Mundial junto con cada uno de los Estados Partes en
los cuales se sitan esos bienes.
Se crea de esta forma, una especie de titularidad patrimonial dual (reiteramos,
titularidad de valores, de concepciones de lo sagrado, de intereses excepcionales)
justificada por un inters que es la vez nacional e internacional. Para que esa titularidad
dual pueda ser posible y pueda as superar los reparos nacionalistas, la Convencin
requiere que sea el Estado en cuyo territorio se encuentren los bienes susceptibles de ser
considerados de un valor universal excepcional, quien promueva su inclusin dentro de la
Lista del Patrimonio Mundial.
Esto es lo que permite aquella administracin, en cierto sentido, compartida.
Adems, la inclusin en las listas del Patrimonio Mundial significa que los Estados
procurarn realizar actividades tendientes a la proteccin del Patrimonio; pero las
obligaciones de conservacin slo surgen una vez que el Estado Parte ha solicitado y

obtenido asistencia financiera del Comit del Patrimonio Mundial, en los trminos que se
estipulen en cada contrato en particular.
Entender al patrimonio comn como la expresin de valores o intereses comunes
permite que pueda regulrselo en distintos niveles: internacional, regional, nacional y
local.
En el nivel internacional, ya mencionamos a la Convencin sobre el Patrimonio
Mundial, Natural y Cultural. En el Paraguay, el Comit del Patrimonio Mundial ha incluido
en su Lista a las Misiones Jesuitas de Santsima Trinidad de Paran y Jess de Tavarangue.
En el nivel regional, la aplicacin del concepto de patrimonio ha tenido desarrollo
principalmente en Europa, en particular con la Directiva 79/409/CEE del Consejo, del 2 de
abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres. All, el Tribunal de Justicia
de la Comunidad Europea ha condenado a varios pases (Holanda, Francia, Alemania) por
no designar los sitios necesarios en cantidad suficiente como para cumplir con las
previsiones de la Directiva que considera a las especies de aves migratorias que viven en
estado salvaje en territorio europeo, un patrimonio comn y su proteccin, por lo tanto,
una responsabilidad comn..
En el mbito del MERCOSUR slo existe la Recomendacin N01/02 del Consejo Mercado Comn -sin carcter vinculante, por cierto- que recomienda que la aprobacin y
ejecucin de proyectos en el rea de frontera en los cuatro Estados Partes lleven en
consideracin la relevancia de preservar el patrimonio cultural y natural de la regin.
En el nivel nacional, la preservacin y conservacin del patrimonio comn se asigna
al Sistema de reas Silvestres Protegidas. Sin embargo, la nocin de patrimonio es mucho
ms comprensiva segn los trminos en que se la ha definido y en cierto sentido, abarca a
la totalidad de los intereses en la preservacin y conservacin del ambiente, incluyendo en
ste tanto a los bienes naturales como a los culturales. Por eso, a pesar del nombre con el
que se conoce a la ley (reas Silvestres), no slo se establece como objetivo del SINASIP la
preservacin ambiental con el fin de mantener la diversidad biolgica, asegurar el
equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos, conservar el flujo y los
materiales genticos y restaurar sistemas degradados, sino que tambin se incluye la
proteccin del patrimonio cultural (artculo 16 inciso d) de la Ley 352/94).
En el nivel local, como expresin del concepto de patrimonio, encontramos en la ley
Orgnica Municipal, la funcin de los municipios en la cooperacin para la conservacin de
los monumentos histricos, de las obras de arte y dems bienes culturales (artculo 18
inciso h), as como tambin la preservacin del ambiente y el equilibrio ecolgico y la
promocin y cooperacin para proteger los recursos naturales (artculo 18 inciso ).
Prieur enumera tres efectos genricos de la calificacin jurdica de un bien como
patrimonio comn, todos ellos justificados por el inters comn ligado a l: 1- una
administracin transtemporal; 2- una administracin participativa; y 3- una administracin
especfica de conservacin - preservacin (rgimen jurdico especfico).
1) El concepto jurdico de patrimonio refuerza y coincide con los objetivos del
desarrollo
sustentable.
2) La administracin democrtica resulta necesaria para la conservacin de un
recurso

patrimonial, comn a todos.

3) El patrimonio comn implica un rgimen jurdico especfico de conservacin preser
vacin.
Relacionados con este ltimo punto, Prieur tambin identifica una serie de
mecanismos jurdicos como el derecho comn reforzado, ciertos procedimientos inditos
en el rgimen contravencional y servidumbres. Tambin focaliza en los mecanismos de
acceso a la justicia para proteger esos bienes de inters general y seala que la
universalizacin del concepto de patrimonio slo tendr real alcance jurdico si todos los
titulares patrimoniales tienen el derecho de presentar recursos ante las jurisdicciones del
Estado del lugar del patrimonio sin que se les opongan motivos de inadmisibilidad
diversos . En el Paraguay, la Constitucin Nacional reconoce el derecho de acudir ante las
autoridades en defensa de intereses de intereses difusos y especficamente, en defensa del
patrimonio colectivo.
45

En el mbito del derecho interno positivo del Paraguay, se advierte una falta de
asimilacin del concepto de patrimonio, la cual se refleja en la falta de articulacin de
administracin coordinada de los bienes patrimoniales. En efecto, la Ley 352/94 no se
refiere explcitamente a la Ley 1231/86, cuando debera ser el instrumento jurdico de
derecho interno encargado de establecer las relaciones con la UNESCO en cuanto a la
solicitud de declaracin y administracin de los bienes de patrimonio mundial. Tampoco
est previsto un mecanismo que permita canalizar las eventuales solicitudes de declaracin
como bienes del patrimonio mundial a los bienes que estuvieran bajo un sistema de
proteccin o conservacin de derecho municipal.
Asimismo, falta en toda la legislacin ambiental nacional referencias explcitas en los
artculos destinados a fijar los objetivos de las distintas leyes que establezcan como fin la
protec

45 Pieur, Michel, op.cit..

cin del patrimonio natural y cultural del Paraguay. Las excepciones a esto las
encontramos en la Ley 352/94 y Ley 294/93 de EIA.
La caracterizacin, o mejor dicho, el entendimiento de la nocin de patrimonio en
los trminos desarrollados en este trabajo, permitira superar las barreras, si se quiere
epistemolgicas, que obstaculizan la aceptacin y pleno reconocimiento de las acciones
judiciales y de otra ndole en defensa de intereses o derechos colectivos. Tal vez sera ms
fcil para los operadores jurdicos formados en el paradigma del derecho civil y procesal
civil clsico, donde impera la ms estricta bilateralidad en las relaciones, entender el
fundamento de estas acciones como dirigidas a defender un patrimonio, un patrimonio
conformado por valores y concepciones de la sagrado, pero patrimonio al fin.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

El patrimonio se erigira como uno de los conceptos fundamentales de la futura

Ley General de Ambiente y de los Recursos Naturales que en este trabajo se propone. El
mismo estara definido como el conjunto de valores y concepciones de lo sagrado que los

ciudadanos tienen y expresan ante creaciones humanas o de la naturaleza. Sera, adems,

una forma de reglamentar los artculos 38 y 81 de la Constitucin Nacional.

En particular, la nocin de patrimonio es fundamental para justificar la existencia

de un sistema de reas protegidas (silvestres y culturales) y la realizacin de estudios de
EIA, as como para denotar al bien jurdico protegido, biosfera, que junto con la cali-dad
de vida, justifica el resarcimiento en casos en que se produzca un dao ambiental.

2.2 LEGISLACIN PENAL

1. INTRODUCCIN
En el terreno ambiental, existen diversas razones para utilizar sanciones penales. Debemos
comenzar diciendo que la previsin de la tutela penal es un simple reflejo de la
importancia del bien en el medio social (criterio de percepcin pblica): si el medio
ambiente est constitucionalmente protegido, si la naturaleza es cientfica y socialmente
percibida como la base de la cual depende nuestra civilizacin, si no hay divergencia sobre
la relevancia y la conveniencia de proteger los ecosistemas de manera eficaz, entonces
nada ms necesario y legtimo que criminalizar las conductas anti-ambientales. Los bienes
jurdicos ms importantes merecen la tutela de la extrema ratio. A estas razones se suma
el hecho de que las multas -en particular las administrativas- pueden ser traspasadas a los
consumidores finales del producto o servicio, slo con aumentar el precio . Por ltimo, la
sancin penal produce un fuerte estigma social, mientras que la publicidad infunde en los
restantes miembros de la sociedad un sentimiento que inhibe los impulsos desviados .
46

47

En el Paraguay, la proteccin penal del ambiente no ha sido una opcin del legislador
ordinario, sino que devino imperativa por la determinacin constitucional que se encuentra
en el Art. 8 de la Carta Magna, el cual refiere a la proteccin ambiental .
48

De esta manera, se ha avanzado desde el Cdigo Penal del ao 1914 -que

contemplaba en forma tangencial unos pocos hechos punibles como el envenenamiento de
aguas de uso comn, el corzo no autorizado, el incendio intencional de buques de
navegacin y otros tantos- a una Ley de carcter especial, sancionada en el ao 1995, que
se denomin De delitos contra el medio Ambiente, as como a una normativa de
avanzada, contemplada en el novel Cdigo Penal del ao 1998 (artculos 197 al 202),
incluida en el captulo titulado Hechos Punibles Contra Las Bases Naturales De La Vida
Humana.
2. ANLISIS CRTICO
Entre los principios que orientan el derecho penal, se encuentra el de ultima ratio, o de
mnima intervencin. Esto significa que el derecho penal debe ser utilizado como ltima
accin a ser ejercida por el Estado, con el fin de reprimir las conductas desviadas
consideradas como las ms graves para la convivencia de la sociedad y a las cuales se
aplicarn las sanciones ms severas.
49

Por su parte, la Constitucin Nacional consagra en su Art. 9 que Nadie est obligado
a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe (principio de
legalidad), lo cual exige que toda persona entienda claramente qu acciones le estn
prohibidas u ordenadas,

46 Cf. Antonio Herman V. Benjamn, Crimes Contra O Meio Ambiente Uma Visao Geral, en Direito Ambiental
Em Evolucao, publicacin coordinada por Vladimir Passos de Freitas, Curitiba, Jurua Editora, 2000, p. 29.
47 Teora de la prevencin general (control social).
48 Cf. Artculo 8 C.N. Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la
ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin,
el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos.
La ley podr extender esta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de
recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico ser
definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e
indemnizar.
49 Privacin de libertad y gravosas multas.

bajo amenaza de la aplicacin de sanciones. Respecto de ambos principios enunciados

-ultima ratio y legalidad-, se han identificado problemas en especial en ambos cuerpos
legales, los articulados de la ley 716/95 Que sanciona los delitos contra el Medio
Ambiente y el Cdigo Penal, donde puede observarse que:

Son pasibles de sanciones penales conductas que individualmente consideradas

tienen un impacto ambiental mnimo, como por ejemplo la quema de basuras al costado de
las calles (cf. art. 10 de la Ley 716/95). La persecucin penal de esta conducta implicara
ingentes costos para el Poder Judicial, al tiempo que existen instancias administrativas
capaces de dar respuesta en forma ms oportuna y efectiva a menor costo (respuesta
eficiente y eficaz).

Algunos de los trminos utilizados en la legislacin penal no condicen con la

definicin que se da en las normas administrativas de obligatoria remisin (cf. art. 5 inc. d
y e de la Ley 716/95), y eso genera problemas de interpretacin que podran dar lugar a
impunidad o a persecucin ilegtima.

Tanto los artculos de la Ley 716/96, como los del Cdigo Penal en la materia, han
sido redactados con la tcnica de la Ley penal en blanco , debido a que la norma penal no
puede recoger los mltiples matices con los que la conducta punible puede producirse, por
lo cual resulta inevitable remitirse al reglamento para completar la definicin. La remisin
a una norma administrativa para la configuracin del tipo penal no es aceptada en el nivel
constitucional por pases como Chile . No obstante el debate sobre el carcter
constitucional de este procedimiento, su utilizacin se ha justificado y es aceptada en
forma genrica por la mayor parte de las legislaciones. Sin embargo, el problema se
plantea en los lmites de la redaccin, de manera que no se vea violentado el principio de
legalidad y que toda la comunidad regulada comprenda sin lugar a dudas cules son las
conductas prohibidas u ordenadas, cuestin harto difcil en pases en vas de desarrollo
como los nuestros, caracterizados por un bajo nivel de alfabetizacin y escaso acceso a
medios de comunicacin escrita. Claro ejemplo de cmo la redaccin puede violentar el
principio de legalidad lo encontramos en el Art. 6 de la Ley 716/95, debido a su redaccin
excesivamente abierta. Este artculo establece que la simple infraccin a la norma
administrativa que regula la caza o la pesca constituye un hecho punible; por tanto, el
destinatario de la norma difcilmente pueda conocer las conductas especficas por la que
eventualmente ser perseguido; entre otras bagatelarias, por: a) no haberse inscripto en el
registro de vida silvestre (trmite meramente administrativo), b) haber empleado
embalajes no apropiados para el transporte de los animales o, c) por haber realizado
...actos u omisiones que an no estando previstos en esta Ley tengan por consecuencia
50

51

52

previsible alterar el equilibrio ecolgico

o destruir las condiciones favorables de la Vida Silvestre y su reproduccin. (cf.
Art.

50 Cf. Artculo 5 Sern sancionados con penitenciara de uno a cinco aos y multa de 500 (quinientos) a
1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas:
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto
ambiental o en los procesos destinados a la fijacin de estndares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigacin de impacto ambiental o
ejecuten deficientemente las mismas.
51 Ley penal en blanco: aquella que plantea un remisin a una norma de carcter administrativo,
estableciendo la modalidad para que se configure el tipo penal.
52 Cf. Art. 19 C.N. chilena: Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella.

54 inc. i de la Ley 96/92 De Vida Silvestre). Sin embargo, un peligro mayor

consiste en que la norma quede completamente en blanco por falta de voluntad
para la reglamentacin, como ocurre en el caso concreto de contaminacin del
aire, mbito en donde no se cuenta con parmetros para la descarga de gases en
la atmsfera ni metodologa de medicin (Art. 198 C.P.), lo que significa la
impunidad del delito.
La entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal ha incorporado innovadoras figuras
para la persecucin penal, pero tambin problemas para su compatibilizacin con la Ley
716/96 Que Sanciona los Delitos Contra el Medio Ambiente:

En el Cdigo Penal, todos los tipos penales contemplados en los artculos 197 a 202
se describen como hechos de peligro; esto es, los tipos penales slo requieren que el bien
jurdico tutelado se haya puesto en peligro, sin que necesariamente se haya visto en
concreto menoscabado. Asimismo, el Cdigo establece sanciones de un mximo de 5 aos
de pena privativa de libertad y castiga la conducta culposa.

Si bien el Cdigo Penal del Paraguay no contempla la responsabilidad penal de las

personas jurdicas -tal como, por ejemplo, lo hace la legislacin brasilea-, s establece
que ser responsable el que actuare en calidad de representante o como miembro de sus
rganos. Dicha persona fsica responder personalmente por el hecho punible, aunque no
concurran las condiciones, calidades o relaciones personales requeridas por el tipo penal,
si tales circunstancias se dieran en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin
obraran.

El Cdigo Penal incluye una figura interesante, la omisin de evitar un resultado

(Art. 15 C. P.): si se produce un resultado daoso y la persona obligada a evitarlo por estar
en posicin de garante no lo evitara, ser pasible de las penas contempladas en la ley para
quienes realizaran la accin daosa. As queda cubierta la responsabilidad penal de los
funcionarios pblicos por omisin.

La conducta de funcionarios pblicos que -teniendo cargos de decisin- otorgaran

permisos en forma ilegal, podra subsumirse en la actual redaccin del tipo penal de
prevaricato, que ha sido extendida a funcionarios con poder de direccin o decisin que
53

decidieran violando el derecho para favorecer o perjudicar a una de las partes... (Art.
305 del C.P.) A tal efecto puede ser pertinente lo dispuesto en el Artculo 1 de la ley
716/96, que precepta que sta Ley protege el medio ambiente y la calidad de vida
humana contra quienes ordenen, ejecuten o en razn de sus atribuciones, permitan o
autoricen actividades atentatorias contre el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad
de los recursos naturales y la calidad de vida humana, estableciendo el marco de
aplicacin de la ley pero no preceptuando sancin para dicha conducta (esta situacin no
es de buena tcnica; los tipos penales deben ser precisos y autosuficientes, no deben esta
incluidos en marcos).

La entrada en vigencia del Cdigo Penal ha causado la despenalizacin de las conductas contenidas en la Ley 716/96, que fueran realizadas en forma culposa (por
negligencia, impericia o imprudencia), atento a que tales conductas slo son penalizadas
cuando estn expresamente previstas en la ley , lo que no sucede en ninguno de los
articulados de la Ley 716.
54

Por su parte, la entrada en vigencia de la Ley 1561/2000 Que crea el Sistema

Nacional

53 Se define como rol de garante la obligacin -surgida de la ley, contrato, cuasicontrato, delito o cuasidelitode proteger un bien jurdico.
54 Art. 17 C.P.

Ambiental, plantea un problema respecto de la aplicacin de sanciones al establecer que

se aplicarn independientemente de las sanciones penales las que surgieran como
resultado de un procedimiento administrativo (Art. 30). La aplicacin de la sancin
administrativa y penal en forma simultnea, en los casos en que la remisin de la ley penal
se realice directamente a una norma administrativa para completar el tipo penal, dndose
identidad de sujeto, objeto y finalidad de proteccin de la norma, sera cuestionable
atento al principio de Non Bis in Idem (una misma persona no podr ser juzgada, ni
sancionada dos veces por el mismo hecho).
Uno de los aspectos no contemplados en la Ley 716/96, Que Sanciona los Delitos
contra el Medio Ambiente, y en el Cdigo Penal, es la sancin para los funcionarios
pblicos que establecen procedimientos deficientes o requisitos insuficientes para el
otorgamiento de permisos o habilitaciones, o asimismo, funcionarios que otorgaran
licencias ambientales cuyo contenido no permitiera verificar de manera objetiva el
cumplimiento de las medidas a ser cumplidas.
En cuanto a la eficacia de las leyes penales, stas tienen un bajo nivel de aplicacin,
especialmente en el interior del pas, debido al desconocimiento de la norma por parte de
la poblacin y por cuestiones culturales fuertemente enraizadas en las autoridades de
aplicacin, que no consideran an estas acciones como delitos de gravedad, sino como
actividades ligadas al desarrollo de la comunidad.
Finalmente, el Cdigo Procesal Penal prev en su artculo 28 que: Cuando se trate
de hechos punibles que han afectado el patrimonio del Estado, la accin civil ser ejercida
por el Procurador General de la Repblica. Cuando hayan afectado a intereses sociales,
colectivos o difusos ser ejercida por el Ministerio Pblico. El Procurador General o el

Fiscal General del Estado, segn el caso, podrn decidir que la demanda sea planteada y
proseguida por otros funcionarios de la Procuradura o del Ministerio Pblico,
respectivamente. De esta manera, los fiscales que estn promoviendo una causa por la
comisin de un delito ambiental, deben iniciar la accin civil; en particular por faz
colectiva de la reparacin civil, nica va para obtener los recursos necesarios para
obtener la recomposicin del ambiente o la realizacin de medidas que mitiguen el
impacto negativo causado (sobre la problemtica del dao ambiental y su reparacin civil,
puede consultarse el captulo 2.4).
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
De acuerdo con las observaciones enumeradas en el apartado anterior, resultara positiva
la modificacin de los siguientes aspectos de la legislacin vigente:

La ley 716/96 Que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente debera ser
reemplazada por otra legislacin de carcter especial, o incluirse dentro de un proyecto de
Ley General del Ambiente relativo a infracciones y delitos contra el ambiente.
Especficamente, la nueva redaccin de los tipos penales contenidos en la Ley 716/96
debera excluir de su jurisdiccin y alcance a aquellas acciones que no revistan peligro de
grave dao; ms an, no deberan ser incluidas actividades de bajo impacto que pueden
reencauzarse de manera ms efectiva en instancias administrativas

Se recomienda que antes de la vigencia de la ley penal se verifique la existencia de

la reglamentacin a la cual se efecta la remisin.

En la redaccin de los tipos penales se debera atender a que los conceptos o

definiciones empleados concuerden con la terminologa y el sentido con el cual son utilizados en la normativa administrativa.

Con respecto a la definicin de los requisitos objetivos del tipo penal, se sugiere
evitar trminos que pudieran tener una acepcin excesivamente amplia y de difcil
verificacin objetiva, por ejemplo: afectacin al ecosistema, aparatos tcnicos, instalaciones, etctera. Asimismo, la redaccin de los tipos penales (descripcin de con
ductas punibles) debera omitir la utilizacin de remisiones. En el caso de que resultara
imposible prescindir de ellos, tendran que ser redactados de forma tal que no queden
dudas en la comunidad regulada sobre cul es la conducta pasible de sancin.

Si bien el tipo penal de prevaricato podra ser utilizado para sancionar a

funcionarios que expidan licencias o autorizaciones no acordes a derecho, sera
recomendable una redaccin ms especifica respecto de autorizaciones, licencias o
permisos concedidos en desacuerdo con las normas ambientales, cuya realizacin depende
de otra autoridad administrativa.

Se recomienda que el tipo penal de base sea de delito, con sanciones de 1 a 5 aos
de pena privativa de libertad. Esto posibilitara la aplicacin de instituciones como la suspensin de procedimientos a prueba, o suspensin de la condena a prueba cuando la
expectativa de pena o la pena impuesta respectivamente no supere los dos aos de
privacin de libertad, y juicios abreviados cuando la sancin de pena privativa de libertad
no supere los 5 aos.

Las penas de multas deberan ser contempladas como alternativas en todos los
tipos penales, atento a que en algunos la pena de multa logra los cambios de conducta, lo
cual hace innecesaria la aplicacin de privacin de libertad. Esta propuesta se funda en el
55

sistema da-multa, que se establece en razn de los ingresos y bienes del procesado, lo
cual posibilitara alcanzar sumas altas y no las irrisorias propias del sistema administrativo.

Es recomendable agregar el fin comercial como agravante en todos los hechos

punibles contra el ambiente, elevando por lo menos a 10 aos la pena privativa de
libertad.
55 Cf. Artculo 52 - Pena de multa
1 La pena de multa consiste en el pago al Estado de una suma de dinero determinada, calculada en
dasmulta. Su lmite es de cinco das-multa como mnimo y, al no disponer la ley algo distinto, de
trescientos sesenta das-multa como mximo.
2 El monto de un da-multa ser fijado por el tribunal considerando las condiciones personales y
econmicas del autor. Se atender, principalmente, al promedio del ingreso neto que el autor tenga o
pueda obtener en un da. Un da-multa ser determinado en, por lo menos, el veinte por ciento de un jornal
mnimo diario para actividades diversas no especificadas y en quinientos diez jornales de igual categora,
como mximo.

2.3 LEGISLACIN SOBRE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. INTRODUCCIN
En el mbito internacional, la evaluacin de impacto ambiental est contemplada en la
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, emitida en el marco de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo
en la Ciudad de Ro de Janeiro del 4 al 13 de junio de 1992.
El principio 17 de la Declaracin de Ro seala que: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable
en el medio ambiente y que est ujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente. Esto no constituye obligacin expresa para los Estados signatarios (Paraguay
lo fue) aunque s integra el conjunto de principios que informan el derecho
consuetudinario internacional. En el mbito del derecho positivo interno del Paraguay, la
Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra regulada por la ley 294/93 (con las
modificaciones introducidas por la ley 345/94) y su decreto reglamentario 14.281/96.
2. ANLISIS CRTICO
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un mecanismo que permite evaluar los efectos
potencialmente adversos que las obras, proyectos o actividades humanas pueden causar en
el ambiente en general.
Esta evaluacin es imprescindible en la micro-gestin ambiental, aunque es una
herramienta de tercer nivel, subsidiaria de la poltica ambiental nacional (primer nivel),
que establezca la orientacin general que deba guiar la adopcin de medidas concretas de
conservacin, mitigacin y restauracin as como tambin de tcnicas de emisin y calidad
adecuadamente desarrolladas (segundo nivel) que plasmen aquella orientacin general.
As, por ejemplo, planes de ordenamiento territorial y de manejo de cuencas, en un primer
nivel; y lmites mximos de emisin de txicos y contaminantes en general, en un segundo
nivel. La EIA requiere tomar como referencia esos dos niveles anteriores para saber si el
proyecto que se evala se enmarca dentro de la poltica previamente establecida y luego,
si incumple o no con alguno de los parmetros concretos de calidad ambiental.

Al no haber en el Paraguay un desarrollo de los niveles previos en los que debe

basarse la EIA, esta herramienta de tercer nivel pierde gran parte de su utilidad y
legitimidad tanto conceptual como sistmica, dado que no existe propiamente el sistema
que la sustenta.
Uno de los principales problemas de la Ley 294/93 es la insuficiencia de criterios y la
indefinicin de conceptos, lo cual ampla el espectro de la discrecionalidad y la
arbitrariedad administrativas y por lo tanto, estimula la aparicin de nichos de corrupcin.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental puede convertirse fcilmente en un canal
de abusos administrativos si no existen derroteros claros y definidos de su aplicacin,
alcance y uniformidad para situaciones anlogas. La discrecionalidad de la autoridad
administrativa y fiscalizadora debe quedar reducida a una mnima expresin. Como
ejemplo de esto ltimo podemos citar el artculo 7 inciso s), que somete a EIA a cualquier
otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de causar
impactos ambientales.
La ley tampoco establece lmites precisos entre las obras o actividades que por su
magnitud requieren EIA de las que no. S lo hace la reglamentacin, aunque deja mucho
terreno librado a la discrecionalidad administrativa u omite cuestiones que, en principio, s
requeriran EIA como la caza comercial, entre otros casos. Como ejemplo de estas
cuestiones podemos citar los numerales 17 y 18 del artculo 5 del decreto 14.281/96. La
gradacin de proyectos segn su magnitud est presente en el Principio 17 de la
Declaracin de Ro antes citado; all se habla de impacto negativo considerable.
Uno de los puntos ms discutibles de la ley es la aprobacin ficta del estudio de EIA
en caso de silencio por parte de la Autoridad de Aplicacin. Esto va en contra del criterio
tradicional del derecho administrativo que considera al silencio como la negativa tcita de
la pretensin del administrado. Adems, en este caso, existe una incongruencia con los
principios de prevencin y precaucin .
56

Adems, la ley no cuenta con mecanismos coadyuvantes de fiscalizacin que

permitan controlar las medidas de mitigacin, compensacin y restauracin a las que
eventualmente deba verse obligado el administrado. A su vez, la ley carece de
metodologas y criterios de ponderacin que permitan delinear el mecanismo de audiencias
pblicas. La reglamentacin s prev la necesidad de que eventualmente deba llamarse a
audiencia pblica, pero deja en manos de la Autoridad de Aplicacin las modalidades a las
que debe sujetarse. El mecanismo de audiencia pblica es esencial; en este sentido, la
Declaracin de Ro en su Principio 10, establece que la participacin de todos los
ciudadanos interesados es el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales .
57

Una cuestin fundamental en una ley de EIA, que est ausente en la Ley 294/93, es
la relacin que debe existir entre la realizacin del estudio de EIA y la carga de la prueba
en caso de que se produzca un dao ambiental derivado de la obra o actividad evaluada. Si
bien en la responsabilidad por dao ambiental, el factor de atribucin es siempre objetivo,
en caso que se produjera dao ambiental y el causante no hubiera cumplido con la
realizacin del estudio de EIA, debera presumirse su responsabilidad ipso jure (a nivel de
causalidad); en cambio, en caso que s hubiera realizado el estudio, la carga probatoria
debera seguir los procedimientos clsicos: quien imputa un dao, debe probar la relacin
causa efecto. Eventualmente, tambin se podra vincular la carga con topes mximos de
indemnizaciones por daos. Ello promovera la adopcin del seguro por dao ambiental, ya

que las compaas aseguradoras sabran a qu parmetros atenerse.

As, este sistema creara una cadena de incentivos recprocos para cumplir con la
legislacin ambiental: EIA (y por lo tanto, adecuacin de los distintos proyectos a la
normativa ambiental vigente); como consecuencia, no agravamiento en la carga probatoria
y lmites indemnizatorios mximos predeterminados en caso de dao ambiental. De este
modo, quienes emprendieran proyectos con potenciales riesgos para el ambiente veran
poco atractivo no someterse al procedimiento de EIA. El gran desafo antes de la
implementacin de un sistema como el propuesto, es tener una legislacin ambiental
adecuada a la poltica de proteccin ambiental que tuviera el Estado.

56 PRINCIPIO 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
57 PRINCIPIO 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as
como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar
y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de
todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos
el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

El Convenio OIT 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,

ratificado por el Paraguay mediante Ley 234/93 obliga a los Estados Partes a evaluar, en
cooperacin con los pueblos interesados, la incidencia social, espiritual y cultural y sobre
el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre los
pueblos indgenas. A fin de cumplir con esta obligacin internacional del Estado paraguayo,
debera incluirse en la ley de EIA una disposicin especfica sobre el tema que, por lo
dems, encontrara tambin su fundamento en el Captulo V (De los Pueblos Indgenas) de
la Constitucin Nacional.
Otra cuestin importante, que atae a la relacin de esta ley con las dems leyes
ambientales del pas, es la unificacin de criterios y denominaciones de los estudios de
EIA.
Hay otras leyes, como la 96/92 de Vida Silvestre que habla de estudios cientficos de
impacto ambiental, en las que no queda en claro si esos anlisis son los mismos que
requiere la ley 294/93. Esto acarrea mayores costos y duplicidad de requisitos.
Otro tema que debera resolverse es la inclusin de las normas ambientales
departamentales y municipales dentro de la normativa a utilizar como referencia (de
segundo nivel, conforme la clasificacin efectuada supra) para realizar los estudios de EIA;
caso contrario, el estudio no contemplara todas las situaciones que debera y adems
podra ser un foco de conflicto a la hora de ejecutar una obra o actividad puesto que se
contara con la autorizacin del Estado central pero no necesariamente con la autorizacin
del gobierno local.
Para evitar la tarea de sistematizacin de toda esa legislacin local por el Estado
central (con la consecuente burocratizacin y sobrecarga de trabajo, a todas luces

innecesaria), ste podra definir los distintos requisitos que debera contener la EIA y luego
delegar en los gobiernos locales la efectiva realizacin del estudio, ya con la legislacin
local que en cada caso correspondiera. La experiencia latinoamericana es que el mayor
xito fiscalizador preventivo de los procesos de EIA se ha dado en el mbito local o
municipal, en proyectos u obras que afectan a los gobiernos locales.
Por ltimo, debe prestarse atencin al sistema de sanciones por infracciones a la ley.
La conducta descripta en el artculo 14 (ocultacin deliberada o falsedad de datos)
eventualmente puede llegar a ser la misma que la descripta en la legislacin penal; esto
conducira a la inaplicabilidad de la ley penal ya que se haran operativos los principios non
bis in idem y sancin ms benigna. El reglamento de la ley, por su parte, establece
sanciones, lo cual es inconstitucional, puesto que toda sancin debe tener su fundamento
en una ley en sentido formal, no en un Decreto del Poder Ejecutivo, conforme las
estipulaciones del artculo 17 de la Carta Magna.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

El mecanismo de Evaluacin de Impacto Ambiental, como herramienta imprescindible de gestin ambiental, debera incluirse en la futura Ley General del Ambiente y los
Recursos Naturales que este trabajo promueve. All cumplira cabalmente con su funcin,
puesto que en ese cuerpo armnico, coherente, eficaz y unificado estaran indicados los
principales lineamientos de poltica ambiental, as como tambin las medidas concretas de
conservacin, mitigacin y restauracin y las normas tcnicas de emisin y calidad
adecuadas.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental debe convertirse en un sistema

con las caractersticas indicadas y con especificaciones tcnicas que se encuentren en un
reglamento general de la ley general del ambiente y los recursos naturales. Las especificaciones del sistema de EIA deberan estar contenidas en el reglamento general y no en
uno especial, debido a la categora jerrquica de la EIA, el ms relevante de los
instrumentos de la poltica ambiental.

Debera ponerse nfasis en la definicin clara y precisa de todos los trminos

relevantes de la ley, a fin de evitar ambigedades, que a su vez conducen a
arbitrariedades. Asimismo, debera determinarse con precisin parmetros que indicaran
cundo un proyecto tiene la vocacin de producir impactos ambientales considerables, qu
obras y actividades deben contar con EIA y cules no. Adems, debera suprimirse el sistema de aprobacin ficta o interpretacin afirmativa del silencio, del estudio de EIA en caso
de silencio por parte de la Administracin. Puntualmente, el silencio administrativo
debera entenderse como la negacin de la solicitud de aprobacin del estudio. Esta es la
tendencia en las legislaciones mundiales que no se pronuncian especficamente al
respecto. La carga de la prueba (probar que no existir dao ambiental o ecolgico en la
actividad, obra o el proyecto) debe recaer en el proponente de dicha actividad, dado que
se debe presumir que, algunas de las actividades taxativamente enumeradas por la futura
ley, ocasionarn perjuicio ecolgico.

La nueva ley debe contemplar un mecanismo transitorio de diagnsticos

ambientales para el control preventivo de obras o proyectos que se encuentran en actual
ejecucin, para la fecha de entrada en vigencia de la recomendada ley general.

Deberan incluirse mecanismos coadyuvantes de fiscalizacin que permitieran controlar el efectivo cumplimiento de las actividades de mitigacin, compensacin y re-

composicin que eventualmente se indicaran al aprobar la EIA.

Debera incluirse en el texto de la ley, el mecanismo de audiencias pblicas,

estableciendo los supuestos de procedencia, el trmite y la vinculacin de sus resultados
de cara a la aprobacin del estudio EIA que le hubiera dado motivo.

Deberan vincularse la realizacin y aprobacin del estudio de EIA con el sistema de

cargas probatorias diferenciado en el supuesto de acaecimiento de un dao ambiental
causado por la obra o actividad evaluada. Eventualmente, debera estudiarse el vnculo
con topes mximos indemnizatorios ante la eventualidad del acaecimiento de un dao
ambiental; esto ayudara a promover la contratacin de seguros por dao ambiental.

Debera incluirse en la ley, la evaluacin de impacto especial prevista en el

Convenio OIT 169.

Deberan unificarse los criterios y terminologas de los distintos estudio de EIA

previstos en las dems leyes ambientales.

Debera incluirse en forma obligatoria en el proceso de armado del estudio de EIA,

la legislacin ambiental departamental y municipal que eventualmente fuera obligatoria.

Finalmente, debera establecerse un sistema de sanciones por infracciones administrativas en el que se diferenciara claramente delitos de infracciones; en el que los tipos de
stos ltimos no fueran confundibles con los de los primeros. En este sistema, cada delito
e infraccin debera tener una sancin preestablecida y en el caso de infracciones, el
procedimiento de aplicacin de sanciones debera garantizar el derecho de defensa del
infractor. Adems, en este sistema, luego de aplicada una sancin por una infraccin,
debera articularse un mecanismo de revisin judicial.

2.4 LEGISLACIN CIVIL. DAO AMBIENTAL

1. INTRODUCCIN
La imputacin de consecuencias jurdicas por daos producidos al ambiente no es ms que
una derivacin lgica del reconocimiento constitucional del derecho de los habitantes a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (artculo 7, Constitucin Nacional). Tal es as
que en la misma disposicin constitucional se desarrollan los parmetros que hacen a la
configuracin elemental de la nocin de dao ambiental, a saber: recomposicin del
ambiente, prevencin del dao y legitimacin activa amplia.
Paraguay no tiene una legislacin especfica sobre dao ambiental; simplemente se
lo menciona (sin definir sus alcances) en el artculo 76 de la Ley 779/95 de hidrocarburos.
Sin embargo, s cuenta con un Cdigo Civil y un Cdigo Procesal Civil y Comercial que
contienen las instituciones jurdicas necesarias que, junto a los citados parmetros
constitucionales, sirven para responsabilizar a quienes causen daos al ambiente.
2. ANLISIS CRTICO
Luego de revisar los tesauros de jurisprudencia no se han encontrado precedentes por
conflictos en los que se hubiera reclamado por cese o recomposicin de un dao
ambiental.
Esto, muy probablemente, haya ocurrido por falta de una legislacin especfica en la
materia; pero como ya hemos dicho, los elementos necesarios para adjudicar
responsabilidad a quienes causen daos al ambiente se encuentran en la legislacin civil

comn. Para corroborar esto, basta sealar el ejemplo de lo ocurrido en la Argentina, en

donde sin contar tampoco con una legislacin puntual sobre dao ambiental, sus tribunales
han cumplido una importante tarea moldeando un concepto prctico de dao ambiental.
Dicha tarea se bas principalmente en institutos clsicos de derecho civil, reinterpretando
para ese fin, los cuatro elementos clsicos necesarios para generar responsabilidad civil:
dao, factor de atribucin, antijuridicidad y relacin de causalidad. Esa tarea es
perfectamente replicable en el Paraguay ya que los mismos institutos utilizados por los
tribunales argentinos estn presentes en la legislacin civil paraguaya; a modo de sntesis
los mencionamos:

Dao ambiental de naturaleza bifronte. Esto es, un dao que produce

consecuencias al ambiente en s mismo y a las personas y sus bienes (as es la estructura
ontolgica del dao y su sola mencin en el texto constitucional es suficiente para que sea
comprendido y aplicado de esta forma). Lo novedoso en este tipo de dao es que se
reconoce un monto indemnizatorio para un bien de titularidad difusa o compartida (el
ambiente).

Factor de atribucin objetivo de responsabilidad fundado en el riesgo o vicio del

elemento daoso o la actividad riesgosa (artculos 1846 y 1847 del Cdigo Civil) para el
dao provocado a las personas; factor de atribucin objetivo de responsabilidad fun-dado
en la equidad (artculos 1815 y 1850 del Cdigo Civil) o el enriquecimiento sin causa
(artculos 284 y 1817 a 1825 del Cdigo Civil) para el dao provocado al ambiente en s
mismo.

Indiferencia de la existencia o inexistencia de autorizacin administrativa. La

autorizacin administrativa para funcionar o realizar determinada actividad no exime de
responsabilidad por dao ambiental pues los requisitos administrativos no tienen los
mismos objetivos que la jurisdiccin civil o penal. Adems, los lmites administrativos son
de naturaleza inferior a la ley y por lo tanto, no obligan a la justicia.

Asimilacin del criterio probabilstico dentro del molde de la teora de la

causalidad adecuada (artculo 1856) para as establecer una relacin causal jurdica entre
hechos
o actos daosos y sus resultados.
Reconocimiento de una legitimacin activa amplia en defensa de intereses y
derechos colectivos. En este punto la jurisprudencia paraguaya ya ha empezado a
abrir las puertas del proceso a los derechos de incidencia colectiva.
Tambin en el mbito procesal -teniendo en cuenta que las pretensiones de cese o
prevencin de dao ambiental son consecuencia directa del derecho humano a un
ambiente sano y equilibrado- debe aplicarse el derecho a la tutela judicial
efectiva (artculos 1, 8 y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos),
hacindola operativa a travs del principio de instrumentalidad de las formas; en
especial, en el mbito de procesos urgentes (amparo o tutela anticipatoria) o
medidas cautelares.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Creemos que la promulgacin de una legislacin especfica sobre dao ambiental es
necesaria para empezar a responsabilizar a quienes producen daos al ambiente; si bien no

sera estrictamente necesario, conforme lo expuesto supra, s resultara conveniente como

forma de incorporar el concepto a los operadores jurdicos. Esa legislacin debera
contener en forma expresa los criterios desarrollados en el punto precedente.
Puede consultarse un anlisis detallado del tema en el Anexo VI.

2.5 LEGISLACIN INDGENA

1. INTRODUCCIN

En lo que respecta a la legislacin indgena, los dos instrumentos internacionales de mayor

relevancia son, por un lado, la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica) -ley 1/89- y, por el otro, el Convenio sobre Pueblos Indgenas y
Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1989 (Convenio OIT 169) -ley
234/93.
En agosto de 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tuvo la
oportunidad de interpretar la Convencin -aunque en virtud del artculo 29, incorporando
conceptos del Convenio OIT 169- en relacin con la problemtica indgena, al resolver en
esa oportunidad, el caso planteado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que represent a la Comunidad Indgena Mayagna (Sumo) de Awas Tingni- contra la
Repblica de Nicaragua .
58

All, antes de concluir que el Estado nicaragense haba violado los artculos 25 y 21
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Corte tuvo en cuenta dos factores:
a) el reconocimiento formal de esos derechos en la legislacin nicaragense; y b) su
efectiva implementacin a travs de procedimientos adecuados.
Este breve comentario sobre la legislacin indigenista paraguaya (en particular, sobre
la Ley 904/1981) tratar de seguir el mismo criterio, con el propsito de advertir los
eventuales desajustes entre sus previsiones y la interpretacin de las obligaciones
internacionales de los Estados que, sobre este tema, se desarrolla en los foros
especializados. Tambin se analizar, muy sucintamente, la legislacin relativa al derecho
de caza y pesca de los indgenas.
2. ANLISIS CRTICO
2.1. Vnculo Tierra Vida - Cultura
Uno de los principales tpicos sobre el que se interesa en la actualidad el derecho
internacional de los derechos humanos es la delimitacin del concepto -y el alcance- del
derecho de propiedad de los pueblos indgenas sobre la tierra que ocupan. Debido a la
vinculacin inescindible entre la preservacin de la tierra y el desarrollo de la cultura en lo
que se refiere a derechos econmicos, culturales y sociales, el componente cultural es
revisado en las evaluaciones de impacto ambiental.. La proteccin de la cultura y de los
sitios arqueolgicos constituye un elemento esencial de la vida y cultura indgenas, y por
eso son elementos del medio ambiente, en su concepcin extendida.
Se parte de la idea de la existencia, para los indgenas, de un lazo simbitico entre
tierra, cultura, ambiente y vida . As, se entiende que la tierra trasciende la mera funcin
utilitarista que le asigna la cosmovisin liberal de Occidente, para confundirse con las ms
profundas expresiones vitales -individuales y colectivas- de los pueblos indgenas. El
59

60

artculo

58 Los derechos de los pueblos, comarcas y comunidades indgenas de las Amricas ha sido profusamente
tratado tambin por la Corte Interamericana, a travs de sus opiniones derivadas de su jurisdiccin
consultiva.
59 Ver escrito Amicus Curiae presentado por el International Human Rights Law Group (IHRLG) y el Center for
International Environmental Law (CIEL) en autos Awas Tingni Mayagna (Sumo) Comunidad Indgena vs.
Repblica de Nicaragua, tramitado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San
Jos, Costa Rica.
60 It is essential to know and understand the deeply spiritual special relationship between indigenous peoples
and their land as basic to their existence as such and to all their beliefs, customs, traditions and culture.
For such peoples, the land is not merely a possession and a means of production (cont.)

137 de la Constitucin Nacional del Paraguay es el fundamento primero de los derechos de

los indgenas, incluso por sobre los tratados internacionales. A su vez, el lazo simbitico
recin mencionado es reconocido en el artculo 64, que establece que los pueblos
indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad
suficientes para la conservacin y desarrollo de sus formas peculiares de vida (...). Dentro
de esas formas peculiares de vida, lo colectivo desempea un rol fundamental; la
comunidad es el punto de referencia a partir del cual los indgenas se relacionan con el
mundo, la comunidad es su mundo.
De este modo, la tierra pertenece a la comunidad, nadie tiene un derecho exclusivo
sobre ella. La comunidad otorga los derechos de uso y goce sobre las parcelas que cada
familia necesita para satisfacer sus necesidades de vivienda o de alimentacin. Por sobre
todo, la tierra es una parte no escindible de la espiritualidad de la comunidad, la cual, a su
turno, inspira a las instituciones de cada pueblo o comunidad. En este sentido, el Convenio
OIT 169 dice: Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los
casos, que ocupan o utilizan de alguna u otra manera, y en particular los aspectos
colectivos de esa relacin (artculo 13.1).
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo en el fallo
precitado que: Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma
comunal de propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia a sta no
se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su
propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha
relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe ser reconocida y comprendida
como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su
supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es
meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual
del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo
a las generaciones futuras. (Considerando 149 del voto de la mayora).
2.2. Vnculo tierra -recursos naturales
El vnculo estrecho de los indgenas con el medio en el que viven hace que la relacin
entre ambiente sano y equilibrado, por un lado, y vida, por el otro, se manifieste para
ellos con mayor nfasis. Esto, por supuesto, se extiende a la utilizacin de los recursos

naturales, ya que la relacin hombre-tierra no se circunscribe solamente a la superficie en

abstracto sino tambin a los recursos naturales que contiene (biodiversidad en sentido
amplio) y a los recursos naturales subterrneos. As, la relacin hombre-tierra implica la
idea hombre-ambiente, entendido este ltimo en la forma ms comprensiva posible.
Por esta razn, el Convenio OIT 169 establece que los gobiernos debern tomar
medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios que habitan (artculo 7.3); y prev que en caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos

(cont. 60) The entire relationship between the spiritual life of indigenous peoples and Mother Earth, and
their land, has a great many deep-seated implications. Their land is not a commodity that can be acquired,
but a material element to be enjoyed freely. Jos R. Martnez Cobo, Anlisis del problema de
Discriminacin de Poblaciones Indgenas, pgina 26, O.N.U., Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Ad.4, 1987; citado
en el escrito Amicus Curiae mencionado en 1.

pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier

programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades (artculo 15.2).

Ese tambin fue el fundamento por el cual la Corte orden al Estado nicaragense
que se abstuviera de realizar, hasta tanto no se efecte [la] delimitacin, demarcacin y
titulacin [de la tierra que reclama la Comunidad Mayagna de Awas Tingni], actos que
puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su
aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes
ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la
Comunidad (Punto 4 de la parte resolutiva).
En el caso del Paraguay no existe normativa legal, o de rango inferior, que refleje en
forma expresa este derecho de los indgenas a los dems recursos naturales vinculados con
sus tierras tradicionales; sin embargo, tanto el Convenio OIT 169, por haber sido
incorporado al ordenamiento positivo nacional, como el precedente de la Corte
Interamericana, que ha expresado el sentido que debe drsele a los derechos indgenas,
permiten concluir que el vnculo vida -tierra es comprensivo del vnculo vida-recursos
naturales.
2.3. Pueblos nmades
Otro de los puntos a tener en cuenta es la existencia de pueblos indgenas nmades, que
tambin tienen derecho a las tierras por las que tradicionalmente se han desplazado. Al
respecto, el Convenio OIT 169 prev que: Deber reconocerse a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho
de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades

tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la

situacin de los pueblos nmades y de los agricultores itinerantes (artculo 14.1).
Este punto es en cierto sentido, contemplado por la Ley 904/81 (Estatuto de las
Comunidades Indgenas) en el artculo 9 inciso b) donde se establece que uno de los
requisitos que debe contener la solicitud de personera jurdica de una comunidad indgena
debe ser la ubicacin geogrfica de la comunidad si ella es permanente, o de los sitios
frecuentados por la misma, cuando no lo fuere. Sin embargo, esta ley no contiene otra
regulacin sobre este punto especfico, lo cual resulta problemtico ya que en el Paraguay
hay varios pueblos nmades y este vaco complica la aplicacin y el reconocimiento
concreto de sus derechos a sus tierras tradicionales.
2.4. Procedimiento de acceso a la tierra. Caracterizacin del derecho de propiedad
indgena
El acceso de los indgenas a la titularidad de la tierra est regulado en forma genrica en
la Ley 904/81 antes mencionada. All se fija como uno de sus objetivos [el] acceso a un
rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en
igualdad de derechos con los dems ciudadanos. De esta manera, regula procedimientos
de acceso a la tierra que atiendan en lo posible a la posesin actual o tradicional, ya sea
que se encuentre en manos pblicas o privadas. En el primero de los casos, prev el
traspaso gratuito de las tierras; en el segundo, la compra a los propietarios actuales o su
expropiacin.
En el ao 1988, a travs de la Ley nmero 1372 se intent regularizar la situacin
territorial de 11 comunidades afincadas en otras tantas propiedades privadas. De esta
manera, se declar a estas tierras de inters social y sujetas a expropiacin (artculo 1). Al
ao siguiente, mediante Ley nmero 43, se incluy en las disposiciones de la Ley 1372 a
todas las solicitudes de tierras efectuadas por comunidades indgenas ante el IBR que
cumplieran con los requisitos de presentacin que se haban fijado en el artculo 7 de la
Ley 1372. As, las comunidades que estuvieran asentadas sobre tierras fiscales obtendran
su ttulo en forma gratuita e indivisible de manos del Estado, y las que estuvieran
asentadas sobre tierras privadas deberan esperar hasta la culminacin de las
negociaciones de compra o la expropiacin; respecto de esta ltima situacin, la
declaratoria legal se oper con la misma promulgacin de la ley.
En el plano terico, el sistema de acceso de las comunidades indgenas a la
propiedad resulta satisfactorio. Una vez que se establece la posesin tradicional o habitual
de una comunidad indgena en un territorio (artculo 14 Ley 904/81), se dispara un
mecanismo de reconocimiento de sus derechos de propiedad que llega al extremo de
propiciar la expropiacin de las tierras que se encuentran bajo el dominio de particulares.
Este sistema conjuga perfectamente -reiteramos, haciendo abstraccin de toda aplicacin
concreta- los derechos de propiedad indgenas con los derechos de propiedad de los
privados que han adquirido sus tierras conforme las estipulaciones de la legislacin civil.
Hablamos de derechos de propiedad de los indgenas, porque efectivamente, ellos
son titulares de las tierras. Como mencionamos antes, el derecho de los indgenas a habitar
en su tierra tiene ciertas particularidades, pero no por eso deja de ser un derecho de
propiedad en el ms estricto sentido de la palabra y por lo tanto, eventualmente, puede
llegar a entrar en conflicto con los derechos de propiedad de los no indgenas.

En esta misma direccin, uno de los puntos ms relevantes de la sentencia de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos se refiere al reconocimiento o traduccin del
sistema jurdico indgena a los estndares del derecho occidental. La Corte dijo: El
derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser especialmente tenido en
cuenta, para los efectos de que se trata. Como producto de la costumbre, la posesin de
la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real
sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el
consiguiente registro (Considerando 151).
Asimismo, el artculo 62 de la Constitucin Nacional dice: Esta Constitucin reconoce
la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de culturas anteriores a la
formacin y a la organizacin del Estado paraguayo. Esto es de suma importancia: el
Estado paraguayo reconoce que es una institucin formada y organizada en un territorio
previamente ocupado; pero no se limita a eso, reconoce adems la existencia de los
indgenas como grupos de culturas. As, implcitamente, reconoce su sistema jurdico y las
relaciones y derechos que emanan del mismo; lo cual nos permite concluir que el Estado
paraguayo reconoce los derechos de propiedad de los indgenas no ya como derivacin de
su propia organizacin institucional, sino en forma autnoma .
61

De esta manera, la previsin del artculo 64 que dice que el Estado les proveer
gratuitamente de esas tierras, debe ser entendida como el costo o, mejor dicho, como la
obligacin ineludible que el Estado debe asumir para con los indgenas por haber creado un
Estado sobre otros Estados, y por ende por haber establecido un sistema jurdico por sobre
otros.

61 En derecho comparado, existe el precedente de fecha 3 de junio de 1992 Mabo and others vs. Queensland
(2) de la High Court of Australia (175 CLR 1 F.C. 92/0149), en donde expresamente se reconoci que los
derechos aborgenes tradicionales y costumbres definen el significado del ttulo nativo.

Una situacin en algunos aspectos similar -y que por lo tanto nos permitir extrapolar
sus conclusiones principales- sucedi con la promulgacin del Cdigo Civil de Vlez
Sarsfield en reemplazo de la legislacin civil colonial (principalmente las Siete Partidas).
En ella, haba ciertos derechos reales que el nuevo cdigo suprimi. As, se plante si esos
derechos reales subsistan o no bajo las nuevas normas. La mayora de la doctrina civilista
entendi que la nica forma de respetar el derecho de propiedad era reconocindoles
cierta virtualidad. Unos se pronunciaron a favor de su plena continuidad (Segovia y Salvat)
amparndose en el principio de irretroactividad de la ley, aunque tambin en la nota al
artculo 4048 del Cdigo de Vlez que dice que los derechos reales no pueden ser quitados
ni modificados por las leyes posteriores. Otros (Lafaille, Legn, Allende) coincidieron que
la extincin lisa y llana sera inconstitucional, por atentar contra la garanta de la
inviolabilidad de la propiedad consagrada por el artculo 17 de la Constitucin Nacional
(en lo sustancial, similar al artculo 109 de la Constitucin Nacional paraguaya). De esta
manera, se concluy que la solucin ms aceptable era armonizar la incidencia del orden
pblico en los derechos reales con la garanta de inviolabilidad de la propiedad y, en su
consecuencia, admitir la extincin de los derechos reales suprimidos por Vlez y no
reestablecidos luego (enfiteusis, superficie, censos por ms de cinco aos y vinculaciones),
siempre que se satisficiera el requisito de la previa indemnizacin que supone toda
expropia-cin. .

62

63

Una de las formas en que se expresa la soberana de un Estado es la regulacin de los

derechos de propiedad sobre la tierra dentro de su territorio; esa es una de las principales
causas por la que, en casi todos los pases del mundo, los derechos reales son una cuestin
de orden pblico. Ese orden pblico debe ser respetado e inclusive prima sobre los
supuestos en que se faculta la aplicacin de la ley extranjera . Este orden pblico, por lo
tanto, impone el respeto de la propiedad privada adquirida segn las normas creadas por
el Estado. En el Paraguay, los derechos de propiedad de los indgenas se incluyen en el
concepto de orden pblico que todos deben respetar ya que por expresa disposicin
constitucional se reconoce su cultura y, por ende, su sistema jurdico y los derechos
creados bajo su amparo. As, en el interior mismo del concepto de orden pblico se crea un
conflicto de intereses, cuya solucin es la que nos muestra los lmites entre los derechos
de los particulares y de los indgenas.
64

Esta yuxtaposicin de derechos de propiedad sobre, eventualmente, las mismas

tierras, requiere un delicado sistema de composicin de intereses, ya que ambas partes
cuentan con argumentos de peso para defenderlos. Con respecto a este punto, estimamos
que a grandes rasgos, la solucin dada por la Ley 904/81 es adecuada, ya que tal como
sucedi con los derechos reales suprimidos con la promulgacin del Cdigo Civil de Vlez,
si bien no pervive un derecho real de dominio indgena con los mismos caracteres con que
exista antes de la Conquista de Amrica, s se reconocen algunos efectos jurdicos a los
hechos generadores de derechos segn la cultura indgena, y esos efectos jurdicos estn
amparados por la garanta de inviolabilidad de la propiedad, reconocida en la Constitucin
Nacional y en los Tratados de Derechos Humanos que el Paraguay ha ratificado.

62 Edmundo Gatti Jorge H. Alterini, El derecho real. Elementos para una teora general, pgina 118,
Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1993.
63 Gatti-Alterini, op. cit., pgina 119.
64 En Derecho Internacional Privado, se llama a las normas de aplicacin inexcusable dentro de un Estado,
normas de polica, todas ellas son normas de orden pblico pero, tambin, la otra excepcin a la
aplicacin del derecho extranjero sucede en el control que los jueces hacen de las normas forneas antes
de hacerles surtir efecto dentro de sus fronteras -reiteramos, en los casos que as corresponda- hacindolas
pasar por el tamiz de los primeros principios de orden pblico de su Estado.

Sin embargo, como observacin, debemos destacar que la ley no considera la

dimensin espiritual y simblica de la tierra para los indgenas y se refiere a ella slo como
un recurso productivo ms (se habla de la propiedad de la tierra y otros recursos
productivos, artculo 1).
En la Ley 1372/88 se asigna una determinada cantidad de hectreas por familia
indgena sin que se perciba cul es el grado de relacin de ese nmero de hectreas con
las formas tradicionales de vida de las comunidades involucradas; tampoco se da solucin,
como ya mencionamos, a la problemtica de los pueblos nmades, ya que no se establece
criterio alguno que resuelva sus necesidades. La referencia (ms bien remisin, ver artculo
115) que el nuevo Estatuto Agrario -promulgado por Ley 1863/01- hace al Convenio OIT 169
es insuficiente, ya que ste no es un convenio plenamente operativo en todos sus aspectos
dado que slo establece derechos que cada uno de los Estados Partes luego debe
reglamentar so pena de incurrir en responsabilidad internacional. La Ley 1863/01 es

complementaria del Estatuto de las Comunidades Indgenas (Ley 904/81), pero una de las
pocas disposiciones concretas que se refieren a derechos de los indgenas (artculo 40)
establece que el IBR titular las tierras que formalmente estn bajo su patrimonio en
forma indivisa y gratuita conforme las prescripciones de la Ley 904/ 81, la cual a su vez,
seala que las solicitudes de tierras deben hacerse ante el IBR por intermedio del Instituto
Paraguayo del Indgena. Pero, cuando la Ley 1863/01 otorga la calidad de beneficiarios de
la ley a las Comunidades Indgenas lo hace supeditado a la reglamentacin que dicte el IBR
(artculo 17 inciso d), sin realizarse a la fecha.
Por otra parte, si bien es auspicioso que el Estado paraguayo reconozca al derecho de
propiedad indgena de origen consuetudinario como generador de consecuencias jurdicas,
el presupuesto de ese reconocimiento -esto es, la posesin tradicional y habitual- es un
hecho que puede llevar a las ms variadas interpretaciones.
La imprecisin y elasticidad del trmino ha permitido que el Tribunal de Apelaciones
Civil, Comercial, Laboral, Criminal y Correccional del Menor de Concepcin, por Auto
Interlocutorio nmero 78 de fecha 9 de junio de 1998, en el expediente caratulado
Comunidad Indgena Yake Aya del pueblo Enxet-Lengua , haya decidido que para
conceder derechos comunitarios que involucren a una extensin tan importante de
propiedad privada, se necesitan argumentos de mayor peso y envergadura; a su vez, se
indica que se necesita una mayor precisin cronolgica en la prueba de la existencia de
ncleos poblacionales y que los mismos sean representativos y no meros desprendimientos
de poca o mnima trascendencia; tambin, que un asentamiento indgena que pretenda
proyectar consecuencias jurdicas en los trminos de las leyes de acceso a la tierra debe
comprender una poblacin efectiva de considerable conformacin y desarrollo y no
obedecer (...) a una pretensin determinada y materializada con posterioridad al trmite
inicial planteado en las esferas administrativas; para finalizar, se aclara que no
descre[en] con ello en las bondades de la legislacin, mas en el desempeo de [sus]
funciones especficas [hallan] que la ambigedad de los trminos legislativos, no pueden
sobreponerse a su espritu de particular tendencia hacia una determinada clase de
ciudadano, por el slo hecho de hallarse sumido en la orfandad cultural y econmica.
65

Esta falta de delimitacin conceptual o de tipo en el requisito previo necesario para

el reconocimiento del derecho de propiedad indgena o utilizando trminos de la Alta
Corte de Australia: derecho al ttulo nativo, resulta incompatible con las estipulaciones
del artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que garantiza a todo
ciudadano un recur-so sencillo, rpido y efectivo que avale sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin o la Convencin. Los Estados tienen la responsabilidad de
disear y consagrar normativamente un recurso eficaz, as como la de asegurar la debida
aplicacin de dicho recur
65 La Ley Paraguaya T.1999-754.

so por parte de sus autoridades judiciales (Considerando 135, con sustento en los
precedentes de los casos Villagrn Morales y otros, Ivcher Bronstein y Cantoral
Benavides).
El diseo del recurso sencillo para el acceso a la tierra por parte de los indgenas
parece fallar desde el momento en que los mismos tribunales de justicia locales -ms all
de verter algunas consideraciones excesivas e incompatibles con su deber de impartir

justicia en forma imparcial- reclaman al legislador mayor precisin conceptual y

terminolgica en la legislacin que lo contiene .
66

2.5. Caza
El artculo 23.1 del Convenio OIT 169 establece que La artesana, las industrias rurales y
comunitarias y las actividades tradicionales relacionadas con la economa de subsistencia
de los pueblos interesados, como la caza, la pesca y la caza con trampas y la recoleccin,
debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su
autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre
que haya lugar los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y fomenten dichas
actividades.
El Estatuto de las Comunidades Indgenas no toca el tema de la caza y pesca de
subsistencia de los pueblos indgenas en ninguno de sus artculos. S lo hace la Ley de Vida
Silvestre 96/92, en los artculos 36 inciso c y 41; ambos se refieren a la caza que realizan
los indgenas de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. En el artculo 37 de esa ley se
establece como principio la prohibicin de caza en todo el territorio de la Repblica salvo
los casos expresamente autorizados por la Autoridad de Aplicacin (la SEAM, segn los
trminos de la Ley 1561/00). El artculo 42 establece una serie de prohibiciones relativas a
todo tipo de caza as como tambin la prohibicin de destruir huevos o cras o individuos
adultos de los que ellas dependan, as como toda forma de caza que implique la
destruccin del hbitat de las especies.
De esta manera, los indgenas tienen reconocido su derecho a la caza, segn su
costumbre y mtodos tradicionales en un instrumento supralegal. Para ejercer ese
derecho, deben pedir autorizacin a la SEAM.
Este derecho a la caza no puede en ningn supuesto ser ejercido ms all de lo
necesario para cubrir necesidades comunales y tampoco de manera tal que pueda poner en
peligro la supervivencia de una especie o la destruccin del hbitat de alguna de ellas. Sin
embargo, no existe ninguna reglamentacin general de ese derecho de caza. No est
establecido por decreto reglamentario el procedimiento para que los indgenas soliciten
permisos de caza.
Esto se hace mediante autorizaciones individuales de la SEAM que otorgan a cada comunidad un determinado cupo de piezas de especies a ser cazadas, haciendo aplicacin
directa de la ley.
Lo llamativo de esas resoluciones es que habilitan a las comunidades indgenas a
vender los cueros de las piezas capturadas a curtiembres, en un acto que en principio
parece ir ms all de los mtodos tradicionales de los indgenas.

66 Esto, adems, ha dado lugar a numerosas presentaciones de comunidades indgenas locales, especialmente
del pueblo Enxet, ante la Comisin Americana de Derechos Humanos. As, ellos han logrado, en algunos
casos, arreglos sobre su situacin particular con el Estado paraguayo (ver, por ejemplo Informe No 90/99
Caso 11.713 Comunidades Indgenas ENXET-LAMENXAY y KAYLEYPHAPOPYET-RIACHITOPARAGUAY 29 de
septiembre de 1999), pero que por s mismas constituyen un claro indicador de la ineficacia de los
procedimientos internos para dar solucin a sus problemas, ya que el Procedimiento Interamericano es una

va excepcionalsima de resolucin de controversias.

3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN

Para evitar incurrir en responsabilidad internacional, el Paraguay debera dictar una

nueva legislacin indigenista que haga operativas las disposiciones del Convenio OIT 169;
esto es de especial importancia luego del precedente de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Awas Tingni contra la Repblica de Nicaragua.

Todo lo relativo al acceso a tierra y utilizacin de los recursos naturales podra ser
un captulo de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales que en este trabajo se
propone debido a la ntima vinculacin del ambiente con la cosmovisin indgena en
general. Adicionalmente, este captulo de la ley permitira tratar en un nico cuerpo
armnico cuestiones tales como: tierras indgenas y reas protegidas (naturales y
culturales), tema que a su vez debera incluirse dentro de una planificacin territorial
ambientalmente racional ms comprensiva; indgenas y reconocimiento de sus derechos
sobre conocimientos tradicionales; indgenas y derecho de caza y pesca.

Se propone que al mismo tiempo que se reconocen los derechos de los indgenas a
sus tierras tradicionales y la regulacin de un sistema de acceso a las mismas rpido y
eficaz, se establezcan lmites claros a la propiedad indgena para promover una utilizacin
sostenible de esas tierras de conformidad con los pactos internacionales en la materia (de
esta manera, se limitara por ejemplo, el abandono de tierras o la quema como mtodo de
cacera).

Por ltimo, una expansin de los derechos y obligaciones con respecto a la caza de
supervivencia debe expresarse junto al acceso de las normas nacionales de ejecucin de la
Convencin CITES en el mbito interno del Paraguay. En ultimo trmino, dichas normas
deben incorporarse en el captulo de proteccin de la diversidad biolgica en la parte
sobre los recursos naturales de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales que
ha de dictarse.

2.6 LEGISLACIN CIVIL. DEFENSA DEL CONSUMIDOR

1. INTRODUCCIN
Para intentar un primer acercamiento al derecho del consumidor, podra decirse que sta
es la rama del derecho civil que reconoce la posicin de inferioridad (econmica y jurdica)
del consumidor en su relacin con los proveedores masivos de bienes y servicios. Su
regulacin nos proporciona una serie de elementos tcnico-jurdicos que se proponen
conseguir relaciones ms equilibradas entre consumidor y proveedor. Esos elementos
centran su atencin en mantener la incolumidad fsico psquica del consumidor (a travs
de la proteccin de su vida e integridad contra los accidentes de consumo) as como su
incolumidad econmica en sus relaciones con sus proveedores de bienes y servicios.
En el Paraguay, la categora jurdica de consumidor tiene rango constitucional
(artculo 38), y la ley que se encarga de su regulacin es la Ley 1334, sancionada en 1998.
2. ANLISIS CRTICO
El Tratado de Asuncin de 1991, constitutivo del MERCOSUR, prev la armonizacin
legislativa entre sus pases miembros. Siguiendo este criterio, observamos que las leyes
que mejor resuelven en el plano terico la problemtica del consumidor son las de Brasil y

Argentina, las cuales hemos utilizado como referencia para medir el grado de eficacia de
la ley paraguaya.
En el derecho del consumidor, el bien jurdico protegido es la calidad de vida; y,
dado que este ltimo concepto es esencialmente colectivo (se refiere a la calidad de vida
de los habitantes), encontramos que ciertos derechos relacionados con l son,
precisamente, derechos de ndole colectiva. En efecto, los productos o servicios que se
ofrecen y ponen en el mercado pueden producir, eventualmente, dao a un conjunto de
indeterminados consumidores; esto hace que cada uno de ellos sea portador de un inters
igual y compartido, un inters que confiere legitimacin activa a todos y a cada uno de
ellos para ejercer una misma pretensin, contra un mismo legitimado pasivo y por una
misma causa.
Los instrumentos disponibles en el derecho comparado que se han probado eficaces
para mantener un standard de calidad de vida en el cual se mantenga la incolumidad fsico
psquica y econmica del consumidor son principalmente los siguientes:
.a.
Derecho a la informacin.
.b. Criterio interpretativo general pro consumidor.
.c.
Publicidad no engaosa y de carcter vinculante una vez celebrado el contrato.
.d. Factor de atribucin objetiva de responsabilidad, tanto en la esfera contractual como
en la esfera extracontractual. En el primer caso, esta est fundada en una obligacin de
seguridad; en el segundo, en el riesgo o vicio de la cosa.
.e.
Solidaridad de los intervinientes en la cadena de comercializacin.
.f.
Garanta legal mnima de los productos y servicios.
.g.
Acceso rpido y efectivo a la justicia.
.h.
Ejercicio de oficio, por parte del Ministerio Pblico, de acciones que involucren
intereses difusos, sin que por ello se niegue legitimacin al o los particulares afectados que
los hayan invocado con anterioridad como integrantes del conjunto de afectados.
.i.
Efecto erga omnes de los pronunciamientos administrativos y las sentencias judiciales que versen sobre cuestiones de ndole colectiva.
El anlisis de la ley 1334 de 1998 revela que sta carece de los puntos e) y f), y slo
puede considerarse que cuenta con los puntos c), d) e i) mediante un ejercicio
interpretativo integrador de otras disposiciones legales en especial, disposiciones
del Cdigo Civil y la Constitucin Nacional-, lo cual no siempre es definitorio. En
cambio, s contiene - adecuadamente formulados- los puntos a), b) y g), aunque le
falta precisin en el punto h), que es tratado en el decreto reglamentario 2533 de
1999.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Como modo de dar cabal cumplimiento a la obligacin constitucional de promover la
calidad de vida de la poblacin en la esfera del derecho del consumidor (artculos 6 y 38 )
y tambin lograr el objetivo de armonizacin previsto en el Tratado de Asuncin, debera
promulgarse una ley modificatoria de la 1334 de 1998 que establezca expresamente:

el carcter vinculante de la publicidad de bienes y servicios ofrecidos a travs de

los medios de comunicacin;

un factor de atribucin objetivo de responsabilidad, tanto en la esfera contractual

67

como la extracontractual; esto es, un factor de atribucin que cree presunciones de

causalidad en contra de los proveedores una vez producido el dao;

la responsabilidad solidaria de todos los intervinientes en la cadena de

comercializacin del producto o servicio daoso;

el establecimiento de una garanta legal mnima de los productos vendidos y

servicios prestados;

la oficiosidad del Ministerio Pblico en cuestiones que involucren intereses difusos

(ver artculo 268 de la Constitucin Nacional), sin coartar por ello la accin a los
particulares que se hayan visto o teman verse afectados por un dao de ndole colectiva; y

el efecto erga omnes de los pronunciamientos judiciales de derecho del consumidor

de carcter colectivo.
Sin embargo, los dos ltimos puntos no necesariamente deberan incluirse en la ley
de defensa del consumidor, sino que podran instrumentarse a travs de una modificacin
del Cdigo Procesal que regulara en forma genrica la legitimacin activa en caso de
ejercicio de derechos colectivos, as como los efectos erga omnes de la sentencia en caso
de resultar favorable el ejercicio de la pretensin colectiva.

VII.

Puede consultarse un anlisis detallado de la ley de defensa del consumidor en el

Anexo

67 ARTCULO 6: La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan
factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad y la edad. El
Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo
econmico social, con la preservacin del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
ARTICULO 38: Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades
pblicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del
acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurdica,
pertenezcan a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.

ANEXOS
I. ASPECTOS PROCEDIMENTALES Y RGIMEN DE SANCIONES DE LA LEY DE VIDA
SILVESTRE
En este anexo trataremos algunas cuestiones relacionadas con los mecanismos de
implementacin de la ley de Vida Silvestre 96/92. Comenzaremos por el artculo 4, que
establece que todos los habitantes tienen el deber de proteger la vida silvestre.
Consecuencia directa de esta obligacin: todos los ciudadanos tienen legitimacin activa
para accionar en sede administrativa y judicial en defensa de la vida silvestre (artculos 46

y 224 CPC). Negar esta legitimacin sera negar la posibilidad jurdica de cumplir una
obligacin, lo cual constituye una contradiccin. Este deber no es ms que una
particularizacin del derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado (artculo 7 CN): en este sentido, la vida silvestre hace a ese
equilibrio ecolgico.
Ahora bien, tambin las personas jurdicas que propendan a la preservacin del
ambiente (la Constitucin habla de personas y no distingue entre fsicas y jurdicas) en
virtud del artculo 38 CN, pueden accionar en su defensa y en defensa de la integridad del
hbitat (derecho esencialmente colectivo). Del mismo modo que en el supuesto del
artculo 7 CN, la proteccin de la vida silvestre hace a la integridad de ese hbitat.
En refuerzo de las dos afirmaciones anteriores, cabe hacernos estas preguntas: cmo
podra hablarse de hbitat ntegro si su flora o fauna nativa se hallaran en peligro o
extinguidas? Una vez ms y en el mismo supuesto, cmo podra hablarse de ambiente
ecolgicamente equilibrado? Esto nos revelan que hbitat ntegro y ambiente
ecolgicamente equilibrado de-ben entenderse como sinnimos al referirnos a la
proteccin de la vida silvestre y que en consecuencia, por imperio de los artculos 7 y 38
de la CN, tanto las personas fsicas como las jurdicas se encuentran legitimadas para
accionar en su defensa.
Sentado esto, algunas disposiciones de la ley carecen de sentido y podran prestarse
a confusin; por ejemplo, el artculo 8 inciso m), cuando establece que la Autoridad de
Aplicacin puede obtener por s misma otras medidas precautorias especialmente en los
casos en que el xito de la accin dependa de la perentoriedad de su ejecucin. Es en
estos casos de premura cuando estas medidas precautorias pueden y deben ser solicitadas
por cualquiera.
Adems, la mencin a que es la Autoridad de Aplicacin quien puede solicitarlas,
podra interpretarse como que slo la Autoridad de Aplicacin est facultada a hacerlo y
esto atentara contra sus propsitos. El mismo comentario merece el artculo 15 al
referirse a las facultades de los Inspectores de Vida Silvestre.
El artculo 55 es superfluo: entre los derechos que emanan del deber de proteger la
vida silvestre (artculo 4) est implcita la facultad de hacer denuncias por infracciones a
esta ley.
Los funcionarios pblicos siempre estn obligados a denunciar los ilcitos sobre los
cuales tuvieren noticias en ocasin del ejercicio de sus funciones (art. 57 inc. h de la ley
de la funcin pblica 1626/00).
El Ttulo VI merece particular atencin. El artculo 54 tipifica conductas que califica
como infracciones y segn el artculo 8 inciso i), la Autoridad de Aplicacin (rgano
administrativo) es la encargada de sancionar esas infracciones. Hasta aqu no habra ningn
inconveniente ya que debe respetarse el derecho de defensa de los infractores (la ley
habla de sancionados) y las sanciones administrativas son recurribles por ante la justicia
ordinaria (artculo 56 ltimo prrafo).
Sin embargo, este sistema dista de ser perfecto. En efecto, entre las conductas
tipificadas en el artculo 54, algunas de ellas podran ser supuestos de delitos previstos en
el Cdigo Penal: las conductas descriptas en los incisos a) y b), seran encuadrables en los
artculos 174, 246, 247, 250, 251 y 252 del Cdigo Penal. En estos casos, por aplicacin de

los principios lex specialis derogat legi generalis y non bis in idem, no podra haber
condena en sede penal. Respecto de este ltimo principio no queda claro cul sera la
distincin entre falsificar un instrumento pblico cualquiera y falsificar un instrumento
pblico previsto en la ley de Vida Silvestre. Esto es, existira la triple identidad que el
principio requiere para configurarse (hechos, objeto y finalidad del bien jurdico
protegido), lo cual tachara de inconstitucional una doble sancin por el mismo hecho
generador.
De todos modos, aqu no terminan los reparos. El artculo 55 en sus dos primeros
prrafos prev dos tipos de sanciones distintas: por un lado, suspensiones o
inhabilitaciones temporales y apercibimientos; y por otro lado, suspensiones o
inhabilitaciones definitivas y comisos. Las primeras sern dispuestas por la Autoridad de
Aplicacin; las segundas por la autoridad judicial. Sin embargo, no hay criterio que permita
saber a qu conductas deber aplicarse cada tipo de sancin. Veamos cules son las
distintas posibilidades interpretativas y sus consecuencias: 1Todas las infracciones deben
ser sustanciadas en sede administrativa y al momento de aplicar la sancin, de
corresponder, deben ser giradas a sede penal para que el Juez aplique la pena que el Juez
administrativo indique. Esto es un absurdo y una flagrante violacin a la garanta del Juez
natural (artculo 16 CN). 2- Tambin se sustancian todas las infracciones en sede
administrativa y de concluirse all que debe aplicarse alguna de las sanciones del prrafo
segundo del artculo 55, se giran las actuaciones a sede penal para que el Juez instruya un
nuevo sumario segn las reglas del proceso penal. Tambin es un absurdo porque el Juez
administrativo estara indicando el tipo de sancin que el Juez penal debera aplicar (en
violacin una vez ms del artculo 16 C N). En este mismo supuesto, de estimar el Juez
penal que no corresponde aplicar sancin alguna de las que est en la esfera de su
competencia, la infraccin quedara sin punicin. En resumen, de una u otra manera,
jams nadie podra ser sancionado en la forma prevista en el prrafo segundo del artculo
55.

II. LEY DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

1. INTRODUCCIN

La nocin de sustentabilidad vinculada con reas protegidas implica una serie de

cuestiones que tienen como denominador comn el uso racional de esos espacios. De este
modo, pierde vigencia la idea dominante a principios del siglo pasado que sostena que la
nica forma posible de conservacin era la intangibilidad de los espacios preservados. En
su momento, esta idea estuvo relacionada, de una u otra forma, con cuestiones de
seguridad nacional o integridad territorial de los pases en que se aplic.
Hoy en da, las reas intangibles son una categora ms dentro del universo de
variedades en que se presentan las reas naturales protegidas. Esta postura, tal vez, sea
un tanto ms antropocntrica, pero es innegable que el concepto de sustentabilidad est
fuertemente teido de antropocentrismo. En efecto, se propugna la proteccin del
ambiente en tanto y en cuanto satisfaga necesidades humanas, actuales y futuras.
Podemos estar de acuerdo o no con esta concepcin, pero es la idea imperante en todos
los foros internacionales en que se debaten cuestiones ambientales. Su expresin ms
acabada est dada por los Principios 1 y 3 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo .
68

Por lo tanto, siempre y cuando no se cuestione este paradigma -y no es nuestra

intencin hacerlo- toda ley que trate cuestiones que hacen al medio en el que los seres
humanos desarrollan su vida, debera estar de acuerdo con los postulados de la concepcin
mencionada. Y esta ley se enmarca perfectamente dentro de esa corriente.
El objetivo del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas es la preservacin de
extensiones del territorio nacional con la finalidad de preservar la diversidad biolgica;
pero tambin se menciona el manejo de dichas reas de acuerdo a criterios de desarrollo
socioeconmico sustentable. Para instrumentar sus propsitos, se articula un sistema de
reas pblicas y privadas y se prev distintas categoras de manejo segn las necesidades
concretas del rea de que se trate.
Nuestro comentario se referir exclusivamente a este mecanismo de
instrumentacin; pues estimamos que el planteo global de la cuestin es el correcto ya que
est en consonancia - o intenta estarlo- con las ms avanzadas concepciones sobre reas
naturales protegidas.
Asimismo, trata de aprehender en un nico cuerpo legal la regulacin de las distintas
variantes de reas protegidas, lo cual por s solo es un hecho destacable. Adems, dicho
planteo abre la oportunidad a la recepcin de categoras similares a las propuestas por la
UICN para el manejo de reas naturales protegidas. Para terminar, luego del comentario
sobre el mecanismo de instrumentacin del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas, se har referencia al sistema de infracciones y sus sanciones que prev la ley.
2. Proceso de declaracin de reas Silvestres Protegidas. Su constitucionalidad
Las reas Silvestres Protegidas (ASP) estn definidas en el artculo 4 de la ley . Segn el
69

68 Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible () Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
69 Se entiende por rea Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional comprendido dentro de lmites
bien definidos, de caractersticas naturales o seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos
para lograr objetivos que garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de los
recursos naturales

artculo 15, el conjunto de las ASP existentes o a crearse, conforma el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas (SINASIP). El artculo 2, a su vez, declara de inters social y de
utilidad pblica el SINASIP. Cada ASP tiene una categora de manejo que la clasifica segn
el tipo de restricciones, gestin y administracin bajo la que se encuentren (artculo 6).
Las ASP pueden estar bajo dominio pblico o bajo dominio privado; las que estn bajo
dominio pblico pueden afectar propiedades del Estado o de particulares.
No queda claro en la letra de la ley cul es el criterio para diferenciar un ASP bajo
dominio pblico de otro bajo dominio privado. Los artculos que norman la declaracin de
uno y otro (23 y 26 respectivamente) son casi iguales; las diferencias de redaccin son
mnimas y no contienen distinciones jurdicas relevantes. Una lectura holstica de la ley (en
particular artculos 3, 10, 23 a 33) nos permite concluir que las ASP bajo dominio pblico
son las que van ms all de meras restricciones al dominio (artculo 1954, Cdigo Civil) ya
que prevn impedimentos de uso y goce incompatibles con asentamientos humanos y

actividades productivas. Por este motivo est previsto apelar a la expropiacin (artculo
24) en caso de que esas ASP afecten propiedades privadas y, en caso de que recaigan sobre
terrenos del Estado, se dispone la inalienabilidad (artculo 3). Del mismo modo, debemos
concluir que las ASP bajo dominio privado slo podrn ser declaradas como tales a
instancia de los propietarios privados que quieran someter sus propiedades al rgimen de
la ley (esto se ve confirmado luego en la reglamentacin). De otro modo, no tendra
sentido la previsin de que la declaracin de estas ASP deba inscribirse en la Direccin
General de Registros Pblicos, pues si fueran declaradas por el Estado en forma unilateral,
al no estar prevista la expropiacin en estos casos, slo podra hacrselo como mera
restriccin al dominio, y stas tienen virtualidad sin necesidad de que sean inscriptas en
registro alguno.
La mencin del inters social y la utilidad pblica en el artculo 2 provoca la mayor
confusin ya que nos lleva a pensar inmediatamente en el artculo 109 de la Constitucin
Nacional, cuando trata sobre expropiaciones. Sin embargo, varios son los motivos que nos
hacen desandar esta va interpretativa. A continuacin mencionaremos algunos.
El SINASIP, como ya dijimos, est conformado por el conjunto de ASP, estn bajo
dominio pblico o bajo dominio privado. Tambin mencionamos que las ASP bajo dominio
privado slo podran declararse como tales a instancia de los particulares; entonces cmo
podra concluir un acto iniciado por un particular teniendo la misma fuerza jurgena que se
necesita para activar un procedimiento expropiatorio (argumento por el absurdo)? Adems,
el artculo 24 inciso c), cuando trata la expropiacin de propiedades privadas afectadas por
la declaracin de ASP bajo dominio pblico, seala que stas sern objeto de
expropiacin, no que sern expropiadas (argumento de interpretacin literal) . Por otra
parte, si comparamos la declaracin contenida en esta ley con la de la Ley 854/1963 (viejo
Estatuto Agrario) en su artculo 146 y el procedimiento que con base a sta organizaba ,
nuestra conclusin debe ser la misma (argumento por analoga y a contrario); y ello
dejando de lado que la actual Constitucin impone
70

71

(cont. 69) involucrados. Las reas Silvestres Protegidas podrn estar bajo dominio nacional, departamental,
municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las actividades que puedan realizarse
debern estar acordes con las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentos independientemente al
derecho de propiedad sobre las mismas.
70 Confrontar, por ejemplo, con el texto del artculo 1 de la ley 1681/2000: Declranse de utilidad pblica y
exprpianse los inmuebles afectados por el aprovechamiento hidroelctrico de Yacyret (...)
71 Hace la declaracin de utilidad social, sujetando a expropiacin las propiedades que se enmarquen en las
previsiones de la ley, y textualmente dice que en caso de negativa del propietario a vender su tierra al
Estado, el Poder Ejecutivo puede proceder a expropiar sobre la base de la calificacin constitucional
contenida en la ley (artculo 150).

condiciones que la vigente en 1963 (artculo 21) no contemplaba, como la necesidad de

que deba ser en cada caso determinada por ley. Finalmente, no debemos olvidar que por
tratarse la expropiacin de una institucin de excepcin, toda interpretacin que sobre
ella se realice debe ser restrictiva (in dubio pro libertatis).
Sentado esto, se nos abre otro flanco de observaciones. El artculo 23 establece que
la declaracin legal de ASP bajo dominio pblico se har mediante Decreto del Poder
Ejecutivo o Ley de la Nacin. Si el ASP en cuestin no afecta propiedades privadas, no

encontramos reparo alguno en que se utilice la va de Decreto del Poder Ejecutivo. En caso
de que s las afecte, debera hacerse por Ley del Congreso que prevea la declaracin de
utilidad pblica a los fines de la expropiacin de las propiedades privadas que pudieran
verse afectadas. Estimamos que no debera realizarse por Decreto porque luego,
necesariamente debera apelarse al procedimiento legislativo para expropiar y de esa
forma el proceso sera ms largo y complicado. Sin embargo, no se nos escapa la existencia
del artculo 10; que menciona el Decreto que declara rea de Reserva a las propiedades
privadas que vayan a formar parte de un rea Silvestre Protegida bajo dominio pblico.
Algunas conclusiones: siempre ser necesario declarar un ASP bajo dominio pblico
por decreto y luego, de ser necesario, acudir a la ley de expropiacin, en cuyo caso la
previsin de que la declaracin de ASP bajo dominio pblico debe hacerse mediante Ley es
incorrecta.
Otra posibilidad es que, elegido el procedimiento legislativo, ste se complete con
un decreto que declare las reas de Reserva hasta tanto se finalice con el procedimiento
de expropiacin, o bien hacer la declaracin de rea de Reserva en la misma ley
(argumento ad maiore ad minus).
El procedimiento no es claro y se presta a confusiones lo cual va en contra de su
efectividad. Adems, en su aplicacin concreta, el artculo 10 conjugado con el artculo 24
inciso b), segundo prrafo, puede llegar a ser inconstitucional. Veamos las razones: se
elige la va del Decreto del Poder Ejecutivo para la declaracin un ASP bajo dominio
pblico, se establecen las reas de Reserva sobre propiedades privadas y se establece el
cese de todas las actividades susceptibles de producir alteracin de los recursos naturales,
culturales o de otro tipo; todo eso antes de que exista siquiera ley que declare sujetas a
expropiacin a esas propiedades. No estamos en presencia de simples restricciones al
dominio sino que se trata de prohibiciones inaceptables sin que como contrapartida se
prevea una indemnizacin, determinacin que no se prev. Se dir que son restricciones
temporales hasta tanto se expropie; pero mientras no se llegue a esa instancia, el
propietario conserva todas las facultades inherentes a su calidad de tal y esos perjuicios
temporales deben ser indemnizados. Pensemos en el caso de que la ley de expropiacin
tardara un tiempo prolongado en sancionarse; en ese contexto, el agravio al derecho de
propiedad sera maysculo. O pensemos por ejemplo, en el supuesto en el que no se
quisiera indemnizar esos perjuicios temporales al momento de pagar la indemnizacin por
la expropiacin, so pretexto de que los mismos son lucro cesante (no lo son); los pleitos se
multiplicaran. As, el hecho de que el germen de los litigios est en la propia ley, es un
indicador negativo importante.
En cuanto a las ASP bajo dominio privado, no nos queda claro cul ser el
procedimiento de su declaracin. El artculo 26 dice que se har por Decreto del Poder
Ejecutivo o Ley del Congreso. Sin embargo, el artculo 14 inciso e), faculta a la Autoridad
de Aplicacin a incentivar, evaluar y sancionar la creacin de ASP bajo dominio privado.
La reglamentacin para el establecimiento de estas ASP (Resolucin DPNVS 79/2000) prev
que se har por Decreto o Ley (artculo 6) aunque a instancias del propietario privado
(artculo 2).
El hecho de que deba hacerse por decreto es correcto; es un exceso que el
Presidente de la Repblica deba suscribir un acto de estas caractersticas pero no por eso
es inconstitucional.

Ahora bien, la dependencia del dictado de una ley del Congreso de la exclusiva
voluntad de un particular es un despropsito y es inconstitucional ya que viola en forma
manifiesta el artculo 203 de la Constitucin Nacional: jams, ni por ley, podra
modificarse el procedimiento de sancin de las leyes. Supongamos que fuera el Poder
Ejecutivo quien enviase al Parlamento el proyecto de ley para la declaracin de ASP bajo
dominio privado, eso s sera constitucional pero cul sera el motivo, pudiendo hacrselo
por decreto? As, falta razonabilidad y coherencia en esta normativa. Nos inclinamos a
sostener que la declaracin de estas ASP se haga por resolucin de la Autoridad de
Aplicacin, con fundamento en lo establecido en el citado artculo 14 inciso e).
A estas ASP bajo dominio privado, la reglamentacin (Resolucin DPNVS 79/2000) les
asigna la categora de manejo Reserva Natural pero, en la poca de su entrada en vigencia,
no haba instrumento legal alguno que hablara sobre categora de manejo de ninguna
ndole. Esto se subsan con la Resolucin 200/2001 de la Secretara del Ambiente. El
entrecomillado obedece a que esta reglamentacin en vez de aportar claridad, contribuye
paradjicamente a la ambigedad ya que constituye un laberinto indescifrable, que se
presta a todo tipo de confusiones y arbitrariedades. Las categoras que establece son para
ASP bajo dominio pblico (artculo 11); sin embargo, pareciera ser que esto no es del todo
as. En efecto, al definir la categora Reserva Natural, la resolucin seala que las mismas
se establecern a instancias e iniciativa del propietario y que su reconocimiento lo
realizar la Autoridad de Aplicacin. As, esta reglamentacin viene a crear ASP bajo
dominio pblico (ver artculo 11) a instancias del propietario y con el slo reconocimiento
de la Autoridad de Aplicacin (en violacin a lo establecido en la ley), cuando las ASP bajo
dominio privado de la misma categora necesitan ser declaradas como tales por decreto del
PEN o Ley de la Nacin; todo esto es inconstitucional dado que va en contra de las
previsiones legislativas.
De todos modos, aqu no terminan los reparos. El artculo 3 establece tres categoras
de proteccin estricta (en total son ocho, entre estrictas, flexibles y especiales). El
artculo 4 establece que estas categoras sern asignadas slo a reas de propiedad del
dominio pblico.
Suponemos que la intencin de esto es evitar la expropiacin. Pero an quedan
cuatro categoras de manejo, que no son estrictas ni dependen para su declaracin de la
iniciativa del propietario. Sin embargo, las cuatro son categoras de ASP bajo dominio
pblico y por lo tanto, si afectan propiedades privadas, stas pasan a ser objeto de
expropiacin (recordemos el artculo 24 de la ley).
Conclusin: categoras que no son estrictas sern las que puedan justificar la
expropiacin de propiedades privadas para el establecimiento de ASP bajo dominio
pblico, cuando perfectamente la Autoridad de Aplicacin, ejerciendo las facultades de
incentivacin que tiene en virtud de los incisos d) y e) del artculo 14 de la ley, podra
haber propiciado la creacin de ASP bajo dominio privado, de habrselo permitido esta
reglamentacin incongruente. Queremos suponer que esta Resolucin estableci categoras
de manejo tanto para ASP bajo dominio pblico como bajo dominio privado. Es la nica
forma en que sus disposiciones tengan cierta lgica, pero insistimos, eso no es lo que est
plasmado en su letra y por ende no es aplicable sin forzar su interpretacin.
2.1. Conclusiones


Establecer un criterio que diferencie en forma precisa entre ASP de dominio pblico
y ASP de dominio privado. Por ejemplo, la posibilidad de que en el ASP en cuestin pueda
existir un asentamiento humano o no.

Suprimir la declaracin de utilidad pblica del SINASIP para evitar suspicacias en

cuanto al alcance real de la ley respecto de las propiedades privadas. La declaracin
de inters pblico se estima suficiente.

Establecer distintos procedimientos de creacin de ASP: Ley cuando se trate de ASP

bajo dominio pblico que vayan a afectar propiedades privadas; Ley o Decreto del Poder
Ejecutivo cuando se trate de ASP bajo dominio pblico que no vayan a afectar propiedades
privadas; Resolucin de la Autoridad de Aplicacin cuando se trate de ASP bajo dominio
privado que vaya a ser declarada como tal a instancias del propietario; Ley cuando la
autoridad pblica decida la creacin de ASP bajo dominio privado. En este ltimo caso, se
deber prever una indemnizacin que satisfaga las limitaciones al uso de la propiedad que
vayan ms all de meras restricciones al dominio.

En caso de continuarse con el actual sistema, se debera establecer por lo menos

una limitacin temporal a la declaracin de rea de Reserva sobre propiedades privadas y
establecer una compensacin para los propietarios afectados mientras dure el proceso de
expropiacin.

Unificar la reglamentacin de las ASP bajo dominio pblico y ASP bajo dominio privado y determinar en forma precisa las categoras de manejo que puedan ser aplicables a
cada una de ellas.
3. RGIMEN DE SANCIONES
El rgimen de sanciones est establecido en el Ttulo IV y es un claro ejemplo de falta de
coherencia y desconocimiento de tcnica jurdica bsica. Esto se hace evidente en el
artculo 58 que dice que las violaciones a lo dispuesto por esta Ley sern consideradas
como atentatorias de un bien social y tendrn carcter de delito de accin penal
pblica...: no debe haber ninguna ley penal a escala mundial que tenga un tipo tan vago y
extenso que considere delito a la violacin de todo lo dispuesto en una ley. Adems, no
prev sancin penal alguna, con lo cual esta declaracin grandilocuente termina siendo un
discurso sin contenido.
Este mismo artculo establece una serie de infracciones, las previstas en los incisos
b), c) y d) que pueden todas ellas llegar a coincidir con tipos previstos en los artculos 246,
250, 251 y 252 del Cdigo Penal. El artculo 59 trata las sanciones que puede aplicar la
Autoridad de Aplicacin. Por lo tanto, debemos concluir que aquellas infracciones son
ilcitos de carcter administrativo. Entonces, en los casos en que esas infracciones
coincidieran con alguno de los delitos antes enumerados, tendramos una derogacin
implcita de los mismos por aplicacin de la mxima in dubio pro reo y non bis in idem.
De todos modos, no terminan aqu las contradicciones. Mencionamos recin que en el
artculo 59 se tratan las sanciones que puede aplicar la Autoridad de Aplicacin, pero sta
no est facultada para aplicar ninguna sancin; basta leer todo el artculo 14, en especial
su inciso l), para darnos cuenta de esa imposibilidad.
Los dos ltimos prrafos del artculo 59 dicen: la calificacin y gradacin de las
infracciones y sanciones, as como el proceso de aplicacin y levantamiento sern materia

de reglamentacin. Los sancionados podrn recurrir por la va administrativa, en el tiempo

perentorio de cinco das. Nuevamente vemos aqu un grueso error conceptual, puesto que
la calificacin de las infracciones ya la ha efectuado la ley. Graduar las infracciones por
va reglamentaria es un sinsentido. Las infracciones no se gradan, se establecen. Slo las
sanciones se gradan y eso es facultad exclusiva del juzgador (sea juez administrativo o
judicial). Por otra parte, prever que las sanciones sern recurribles por va administrativa
es tanto como prever la eterna indefensin. Las sanciones administrativas se recurren por
va judicial; esa es la nica forma de garantizar la defensa en juicio de los derechos.
3.1. Conclusiones
Todo el Ttulo correspondiente a Infracciones y Sanciones convendra que fuera
reformulado. Deberan estar claramente diferenciados delitos de infracciones; sus tipos no
deberan ser confundibles. Cada delito e infraccin debera tener una sancin
preestablecida. En el caso de infracciones, su procedimiento de aplicacin debera
garantizar el derecho de defensa del infractor. Aplicada una sancin por una infraccin
debera articularse un mecanismo de revisin judicial.

III. LEY DE PESCA: SISTEMA DE INFRACCIONES Y SUS SANCIONES.

La ley de Pesca 799/96 posee, en general, buena tcnica jurdica, sin embargo, deben
formularse algunas objeciones al captulo dedicado a infracciones y sanciones (captulo IX).
En el artculo 28 se detallan las infracciones a la ley, si bien no se caracteriza a
ninguna de ellas de modo que se superponga con algn tipo previsto en el Cdigo Penal;
tampoco se hace una referencia genrica que considere infraccin a cualquier conducta
que contradiga las estipulaciones de la ley, lo que atropellara el principio de legalidad.
Por otra parte, en el artculo 29, se prevn las sanciones a esas infracciones, y se deja
perfectamente aclarado que las mismas sern independientes de la eventual comisin de
un ilcito penal. Sin embargo, en dos casos, este artculo establece sanciones que estn
fuera de la rbita sancionadora de la administracin: stas son las previstas en los incisos
c) y g).
El primero establece el embargo de embarcaciones, de implementos de pesca y de
me-dios de transporte que se utilicen en infraccin a la ley. La nica infraccin a la que
podra aplicarse esta sancin es la establecida en el inciso c) del artculo 28, es decir, la
realizacin de la actividad pesquera con mtodos no autorizados y otros cuya naturaleza
entrae peligro para la vida humana y para los recursos pesqueros y su hbitat; y, en este
supuesto, se tratara, en principio, de algunas de las conductas tipificadas en el artculo
203 o el 212 del Cdigo Penal, y no de una infraccin de tipo administrativo. En
consecuencia, debera tener inmediata intervencin la autoridad judicial competente, la
que s estara eventualmente facultada para dictar una medida como esta. Por otra parte,
cabe sealar que el embargo es una tpica medida cautelar que asegura la eventual
ejecucin de una condena en el marco de un proceso judicial; por lo tanto, no es adecuada
como sancin sino en el carcter de garanta en el que es utilizado por todas las
legislaciones.
La segunda, pena de hasta seis meses de penitenciara a quienes utilicen explosivos
como mtodo de pesca, es una tpica sancin penal, cuya imposicin en sede
administrativa violara los ms elementales principios constitucionales. Hay que agregar,
asimismo, que es un grave error de tcnica legislativa que la conducta que se sanciona

est tipificada en el mismo inciso, en lugar de incluirse en el artculo anterior, dedicado a

infracciones. Por otra parte, esta es una conducta que est prevista en el Cdigo Penal
(art. 203), con lo cual su inclusin como infraccin administrativa podra eventualmente
entenderse -para estos casos- como derogatoria de esa norma penal, por aplicacin de los
principios lex specialis derogat lex generalis e in dubio pro reo.
Estas cuestiones son parcialmente solucionadas en el decreto reglamentario
15487/1996 que, en su artculo 57, dispone que la Autoridad de Aplicacin no aplicar las
sanciones mencionadas en los incisos c) y g) del art. 29 de la ley en cuestin. Sin embargo,
el artculo 65 del mentado decreto se refiere a las infracciones que pudieran merecer las
penas privativas de libertad establecidas en la ley 799/96, estableciendo que en tales
casos debern remitirse las actuaciones a la Justicia penal. Esta previsin resulta
innecesaria, dado que no hay infracciones en esta ley que puedan merecer penas privativas
de libertad, simplemente porque ninguna de esas infracciones (y, en rigor, ninguna
infraccin administrativa) puede sancionarse como delito penal.
Ahora bien, cuando en el curso de la investigacin administrativa surgiera la eventual
comisin de un delito de orden pblico, debern remitirse los antecedentes a la justicia
penal; pero no por haberse cometido alguna de las conductas previstas en la ley 799, sino
en virtud a la obligacin que tiene todo funcionario pblico de denunciar los ilcitos
penales de los que tenga conocimiento en ocasin del desarrollo de sus funciones .
72

72 Cf. Art. 57 inc. h de la ley 1626/00 De la Funcin Pblica.

Se puede concluir que, adems de lo expuesto, no existe falencia mayor en cuanto a

la eficacia de este cuerpo normativo, por lo que no existe inconveniente alguno que obste
a su eficiente aplicacin.

IV. LEY 1100/97 DE PREVENCIN DE LA POLUCIN SONORA

1. CONCEPTO DE POLUCIN SONORA

Como su ttulo lo indica, el objetivo de esta ley es la prevencin de la polucin sonora.

Esta ley no posee una definicin de polucin sonora pero podramos precisarla como
aquella contaminacin que sobrepasa los lmites tolerables de sonido y que puede as,
llegar a causar trastornos fsico-psquicos a una persona.
A grandes rasgos, la Ley 1100/1997 mantiene los niveles mximos de ruido permitidos
por debajo de los mximos aceptados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). La
OMS caracteriza como ruido a todo sonido indeseable (o molesto) (unwanted sound) .
73

Los lmites mximos de sonidos no indeseables son 55 decibeles continuos en horario

nocturno -nivel ms all del cual el sonido se convierte en molesto para dormir (disturbing
to sleep)- y 65 decibeles continuos en horario diurno. Los trastornos auditivos (hearing
impairment) aparecen al superarse los 75 decibeles.
2. LEY 1100/97 Y ARTCULO 2000 DEL CDIGO CIVIL
Previo a la sancin de esta ley, los ruidos o sonidos molestos estaban previstos en la
legislacin paraguaya en el artculo 2000 del Cdigo Civil, que trata sobre el uso nocivo de
la propiedad. Tanto en este artculo como en la Ley 1100, el bien jurdico protegido es la

salud .
74

Esta ltima legislacin viene a complementar el sistema del artculo 2000 del Cdigo
Civil al abarcar mayores supuestos que los previstos en l. En efecto, el artculo 2000 del
Cdigo Civil slo es aplicable a los ruidos provenientes de propiedades inmuebles, que
afecten a vecinos de otras propiedades inmuebles. La Ley 1100 prohbe la emisin de
sonidos molestos no slo en ste sino en todo otro supuesto susceptible de generar esos
sonidos molestos. As, la enumeracin que realiza el artculo 1 debe entenderse a mero
ttulo enunciativo y no en forma taxativa; el final de este artculo (y toda actividad
pblica o privada que produzca polucin sonora.) nos permite sugerir esta interpretacin.
El fundamento ltimo de ambos textos legales puede encontrarse en la repulsa que el
ordenamiento jurdico hace del ejercicio abusivo de los derechos (artculo 372 Cdigo
Civil). Nadie en el ejercicio de sus derechos est autorizado a provocar un dao ilegtimo a
terceros. Por supuesto, no est prohibido que en el regular ejercicio de un derecho se
pueda llegar a causar perjuicios o molestias a un tercero; en cada caso, la ley regula los
parmetros de tolerabilidad de esos perjuicios o molestias. Sin embargo, cuando esos
perjuicios o molestias se producen -o existe peligro de que ocurran- a travs de una
relacin de causalidad adecuada y adems afectan la salud, dejan de ser tolerables. La
afectacin del derecho a la salud es un perjuicio intolerable.
La Ley 1100/97 viene tambin a precisar la interpretacin que debe drsele al
trmino tolerable sado en el artculo 2000 del Cdigo Civil. A partir de la entrada en
vigencia de esta ley los niveles establecidos en ella debern interpretarse en principio
como el lmite de

73

OMS, Environmental health information-Guidelines

environmental_information/Noise/ComnoiseExec.htm

for

community

noise,

http://www.who.int/

74 Artculo 2000 Cdigo Civil impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda perjudicar la seguridad, el
sosiego y la salud; artculo 7 de la Ley 1100: A los efectos de esta ley se entienden por ruidos y sonidos
molestos aquellos que por su intensidad o duracin causan mortificacin auditiva o que puedan provocar
daos a la salud fsica o psquica de las personas.

tolerabilidad de los ruidos o sonidos molestos. En principio, pues en el mbito de

aplicacin del artculo 2000 Cdigo Civil siempre podra probarse que la afectacin a la
salud, o el peligro de que ella ocurra, fuera a niveles distintos que los previstos en la Ley
1100.
Pangrazio , al comentar el artculo 2000, cita como una de sus fuentes el artculo
2618 del Cdigo Civil Argentino. La jurisprudencia de ese pas siempre ha sostenido que la
normal tolerancia a que la ley (artculo 2618 Cdigo Civil) se refiere, es en realidad una
frmula abstracta, pues es el juez quien dir cul es esa normal tolerancia en el caso
concreto que se le presente (Cmara Civil y Comercial de Morn, Provincia de Buenos
Aires, sala 2da., abril de 1994; en autos Vinci c./ Schwartz y otro). Esa normal tolerancia
no siempre ha coincidido con los lmites previstos en la legislacin, por ejemplo: La
reglamentacin municipal ha variado respecto de la cantidad de decibeles exigibles para
constituir el lmite de tolerancia de los ruidos producidos por la actividad industrial. As, la
reglamentacin municipal, partiendo de 38 decibeles como ruido de fondo, considera
excesivos los de 48 y 54 decibeles correspondientes a los ruidos nocturnos producidos por
75

la actividad de la accionada. En cambio, la posterior reglamentacin 39.025 sigue un

mtodo inverso, pues compara los ruidos con el nivel corregido del ruido definido como
criterio bsico; de esta forma, el criterio bsico corregido es de 50 decibeles. Por lo tanto,
si los ruidos nocturnos provocados por la demandada son de 54 decibeles (es decir un
exceso de 4 decibeles al fijado por la norma), no se explica ni se justifica calificarlos de
ruidos molestos (Cmara Nacional Civil de la Ciudad de Buenos Aires, sala D, 17 de marzo
de 1989, en autos Fortunato y otros c./ El Hogar Obrero Cooperativa de C.E.C.I.).
El factor de atribucin de responsabilidad por daos que debe aplicarse a estos daos
es el objetivo. Tambin la jurisprudencia argentina es unnime al respecto; incluso desde
mucho antes de que la responsabilidad objetiva fuera expresamente prevista en el Cdigo
de Vlez Sarsfield. En autos Germegnani c./ Frascaroli de 1936, la Justicia de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires sostuvo que en
sus artculos 2618 y 2619, (el cdigo de Vlez) se aparta de la doctrina del 1109
(responsabilidad por culpa) y sienta la obligacin de indemnizar por los ruidos molestos en
el principio de la responsabilidad objetiva.
3. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL. SANCIONES
Si bien la Ley 1100 en el artculo 11 establece la competencia de la autoridad
administrativa municipal o policial, en su caso, para recibir denuncias por infraccin a esta
ley; entendemos que por la naturaleza del bien jurdico protegido (la salud, como ya se
mencion) siempre estara expedita la va judicial; incluso sin necesidad de previo reclamo
administrativo.
Sostenemos que debera haberse incluido un artculo que regulara el acceso a la
justicia con el objeto de hacer cesar las molestias en forma inmediata y sin perjuicio de la
eventual accin de daos que pudiera incoarse. Pero, de todos modos, esta va no queda
truncada por no estar expresamente prevista ya que se puede apelar en todos los casos a
los procedimientos regulares del Cdigo Procesal y solicitar como medida cautelar la
cesacin de las molestias.
Est de ms decir que la tramitacin judicial de una causa por ruidos molestos no
obsta a las sanciones que por infraccin a la ley fueran procedentes en sede
administrativa. En cuanto a estas sanciones, la ley ha optado por delegar en la
administracin municipal la tipificacin concreta de cada infraccin. Si bien preferimos
que toda infraccin y su sancin sean califica

75 Pangrazio, Miguel ngel, Cdigo Civil Paraguayo Comentado. Libro 4; Asuncin, Intercontinental Editora,
1996 (4ta. Edicin) pgina 142.

das y graduadas por ley en cumplimiento de la mxima constitucional nullum crimen, nulla
pna sine lege, ya que la configuracin de un delito, por leve que sea, es de la esencia del
poder legislativo -si no, no se cumplira la mxima constitucional de que nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe, artculo 9 de
la Constitucin- la va elegida por el legislador es ajustada a derecho pues establece las
condiciones en que una falta se produce (infraccin a la ley) y la sancin que le
corresponde.

Debe advertirse que las infracciones administrativas slo podran sancionar las
emisiones de ruido que afectaran la seguridad o sosiego de las personas (artculo 2000 del
Cdigo Civil), no as la salud, cuya afectacin est penalizada por el artculo 198 del
Cdigo Penal. Por lo tanto, si hubiera una ordenanza municipal que sancionara la emisin
de ruidos molestos que afectaran o pudieran afectar la salud de las personas, sera
inconstitucional por violar la pirmide normativa establecida en el artculo 137 de la
Constitucin Nacional y por pretender la sancin de una misma conducta que tiene por
finalidad proteger un mismo bien jurdico (la salud humana), en abierta violacin a la
garanta del artculo 17 inciso 4 de la Constitucin Nacional (non bis in idem). Tanto en
supuesto de aplicacin de la ley penal, como de la ley administrativa, puede acudirse
tambin a la ley civil como medio de hacer cesar preventivamente los ruidos y/o para
obtener el resarcimiento de los perjuicios causados al sosiego y/o a la salud.

V. LEY 825 DE PROTECCIN DE NO FUMADORES.

El fumar es un hbito humano muy extendido e, incluso, para algunas culturas, fumar
tabaco tena y tiene un profundo sentido religioso , pero pese a ello esta actividad es
lesiva para la salud humana.
76

Sin embargo, por la ndole del dao que el tabaco produce a quien lo fuma la
actividad de fumar en privado estara amparada por la garanta del artculo 33 de la
Constitucin Nacional. En efecto, no es un dao que ponga en peligro la salud del fumador
en forma inmediata y, por otra parte, las consecuencias perjudiciales no se manifiestan de
la misma manera en todas las personas.
Pero hay que destacar que el tabaco no agota sus efectos nocivos sobre quienes lo
fuman sino que es especialmente peligroso para la salud de los no fumadores que entran
en contacto con el humo expelido por los fumadores .
77

La constitucin reconoce los derechos humanos a la vida, a la salud y a un medio

ambiente sano (artculos 4, 68 y 7, respectivamente). Por consiguiente, est implcito el
derecho de todo ciudadano a que no se menoscabe en forma arbitraria su salud personal
cuando se introducen en su entorno vital sustancias nocivas. Por otra parte, tambin en el
artculo 4, se establece que el Estado paraguayo est compelido a proteger la integridad
fsica y psquica de las personas.
Con este marco normativo, pueden considerarse perfectamente razonables las
limitaciones de fumar en lugares pblicos cerrados que la ley 825/96 impone; ellas se
enmarcan dentro de una prctica normativa mundial que restringe la afectacin del
derecho a la salud de los no fumadores.
Como observacin podra destacarse que la no enumeracin taxativa de la
prohibicin de fumar en oficinas privadas donde trabaje ms de una persona o se atienda
al pblico no es bice para que esta prohibicin se haga extensiva a las mismas. La ley
prohbe fumar en lugares de trabajo cerrados (Art. 1, inciso h) y cita como ejemplo
algunos de ellos (minas, fbricas y talleres). Por lo tanto, debe interpretarse en forma
amplia la prohibicin de fumar en ambientes de trabajo cerrados.
Por otra parte, es necesario detenerse en la redaccin del artculo 10 de la ley, el
cual -al estipular un plazo para el cumplimiento de las multas fijadas en los artculos
precedentes- establece que su incumplimiento har caer (sic) al afectado (en rigor, no
es afectado, sino infractor) en reincidencia. Al respecto, es preciso aclarar que el

incumplimiento de una sancin no acarrea la reincidencia. La reincidencia consiste en

cometer dos o ms veces la misma falta
o delito, no en el incumplimiento de una sancin. De todos modos, el sentido es claro y
debe interpretarse as: quien no cumpla con una sancin ver duplicada la multa que le
hubiere sido impuesta.

76 La historia del tabaco, en http://www.mac-baren.com/espanol/historie/bag_tobakken.htm.

77 Agustn Gordillo y otros, Derechos Humanos, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 1999,
cap. IX, p. 6.

VI. DAO AMBIENTAL. POSIBLE DESARROLLO DEL CONCEPTO EN EL

PARAGUAYAPARTIR DE LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES ARGENTINOS

78

1. INTRODUCCIN
El dao ambiental es una especie de dao relativamente nuevo en el universo jurdico. Si
bien ha sido aceptado en los tribunales, la elaboracin de sus lmites est en plena fase de
desarrollo, tanto doctrinario como jurisprudencial y legal.
El objeto del presente trabajo es realizar, en una primera etapa, una sntesis sobre
el estado actual de la jurisprudencia argentina en la materia. A partir de ello, se intentar
aprehender los principios de derecho internacional de los derechos humanos en los que se
basan las construcciones lgicas que los tribunales argentinos vienen realizando. Por
timo, se intentar esbozar las lneas sobre las cuales podra empezar a desarrollarse una
futura elaboracin jurisprudencial en esta materia -hoy prcticamente inexistente- en la
Repblica del Paraguay.
2. FUENTES CONSTITUCIONALES
El derecho a un medio ambiente sano est expresamente contenido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional de la Repblica Argentina. Este artculo, adems, eleva a rango
constitucional la categora de dao ambiental, tal vez para resaltar su entidad en el
universo de los daos reconocidos por el derecho y como un modo de facilitar la
asimilacin de sus principios y particularidades por el jurista, a quien, de otra manera, le
resultara difcil conjugar este nuevo tipo de dao con los parmetros clsicos de
responsabilidad civil, acceso a la justicia y efectos de la cosa juzgada.
El dao ambiental posee caractersticas complejas, dado que est fundado en una
realidad tambin compleja: el perjuicio que conlleva para la humanidad el menoscabo a su
ambiente . Si bien ese perjuicio, en algunos casos, no es cientficamente cierto y preciso y
adems, a veces, su manifestacin tarda aos en revelarse, cuando lo hace puede afectar
a las personas y a su entorno en grandes proporciones. En este sentido -por lo expansivo de
79

sus efectos- este dao guarda cierta similitud con los daos causados por productos de
consumo masivo y no es casual el tratamiento diferenciado y privilegiado que la
Constitucin hace tanto del derecho ambiental como del derecho del consumidor .
Podramos decir que esto, de alguna manera, es una de las respuestas que la ciencia
jurdica otorga a los nuevos problemas que plantea la evolucin del desarrollo econmico a
los individuos.
80

Los artculos 43 y 75 inciso 22 son complemento del artculo 41. El primero, por
incluir dentro del marco de un proceso constitucional -el amparo- la defensa del
ambiente; y el
81

78 Basado en Argentina y Paraguay: apuntes sobres aspectos relevantes de la problemtica del dao
ambiental Patricia Abed de Vera y Aragn, Agns Sibileau y Ezequiel Francisco Santagada, en 1era
Conferencia Internacional sobre Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental en Amrica Latina.
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales. Buenos Aires. 2002.
79 As, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo,
junio de 1972; instrumento jurdico fundacional del nuevo derecho ambiental.
80 Podramos agregar al respecto, aunque no completamente relacionado, el derecho a la proteccin de los
datos del individuo.
81 Eduardo Jimnez califica a los procesos constitucionales como aquellos cuyo centro de accin se encuentra
en la materia constitucional, ms especficamente para guarecer de manera inmediata los derechos
fundamentales y el correcto desempeo de la dinmica de los Poderes de Estado. Derecho Constitucional
Argentino, Tomo II, pgina 544, Buenos Aires, Editorial Ediar, 2000.

segundo, por el carcter supralegal que otorga a los tratados internacionales de los que
efectivamente es o sea parte la Argentina, en especial los tratados de derechos humanos
enumerados en ese artculo, que gozan de jerarqua constitucional.
Para nosotros, es fundamental que la Constitucin incluya la defensa del ambiente
como sustento de un posible proceso constitucional, porque ms all de que esa defensa se
produzca
o no en el marco de un proceso de ese tipo, creemos que esta calificacin del proceso
estar dada por la pretensin. Esto es, siempre que se defienda el medio ambiente, se
har a travs de un proceso que tendr las caractersticas de uno constitucional. La
idoneidad del medio (tipo de proceso) ser variable en cada caso concreto, pero las
consecuencias de esta calificacin no sern intrascendentes. Al estar en presencia de un
proceso o de una pretensin constitucional, las decisiones judiciales sern la aplicacin
directa de normas constitucionales, sin pasar por el tamiz de normas
infraconstitucionales; y all cobrar todo su vigor la garanta de la tutela judicial efectiva.
Por ejemplo, podramos pensar que la solicitud de una medida cautelar de cese de
dao al ambiente tendra ese carcter (pretensin constitucional), sin importar lo
subordinado o incidental de la cuestin. En este sentido, al decidir sobre el efecto
suspensivo de una medida cautelar dentro de un proceso de conocimiento por dao
ambiental, y a la luz del artculo 243 apartado 3 de Cdigo Procesal de la Provincia de
Buenos Aires, la Cmara de Apelaciones Civil y Comercial 1 de La Plata, sala 3, mantuvo
el efecto suspensivo de dicha medida, por aplicacin del artculo referido, sin dar
importancia a la calidad de la pretensin reclamada. Sin embargo, el voto en minora se
pronunci por el otorgamiento de la apelacin al solo efecto devolutivo invocando el
principio de instrumentalidad de las formas, y teniendo en cuenta el carcter especial de

la proteccin que se materializaba por la medida cautelar apelada.

El artculo 75 inciso 22 incorpora los tratados internacionales y especficamente,
otorga jerarqua constitucional a los tratados de derechos humanos que enumera; entre
otros, la CADH y la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Estos tratados son
un aporte muy valioso a la elaboracin de la nocin de dao ambiental, una vez que
aceptemos que para el ser humano, todo menoscabo al ambiente incide en forma directa
sobre el goce de su derecho a la salud. Esta es una interpretacin unnime tanto en la
doctrina como en la jurisprudencia nacional e internacional . Ahondando en el concepto,
se sostiene en esta direccin que el dao al ambiente es un dao a la calidad de vida .
Asimismo, en la clasificacin de los derechos humanos realizada por Naciones Unidas se
habla del derecho a un ambiente sano como un derecho humano de tercera (derechos de la
solidaridad) y cuarta (por su virtualidad intergeneracional) generacin .
82

83

84

85

Si bien estos y otros tratados internacionales sobre medio ambiente significan un

gran aporte, en trminos de elaboracin doctrinaria y de jurisprudencia aplicable, tambin
son el
82 Goldenberg, Isidoro H. y Nstor A. Cafferatta, Dao ambiental. Problemtica de su determinacin causal,
Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot, 2001, pgina 11 y Maceroni, Francisco y otros c./ Direccin General
de Fabricaciones Militares y su acumulada Viera, Florial y otros c./ Direccin General de Fabricaciones
Militares, de fechas 4/5/96 y 3/9/96 respectivamente J.A. 1998-III-262.
83 Pathak, R.S., The human rights system as a conceptual framework for environmental law, en
International
human
rights
law
and
environmental
problems,
ver:
http://www.unu.edu/unupress/unupbooks/uu25ee/ uu25ee0k.htm
84 Garrido Cordobera, Lidia Mara Rosa, Medio ambiente y derecho de daos, en Anuario de Derecho n4.
Tambin Winslade, W.J., Human Needs and Human Rights, en Human Rights Amintaphil 1, 29, 35
(1971).
85 Morello, Augusto, Los Derechos del Hombre de las tercera y cuarta generacin, Captulo LXI, seccin
duodcima Las exigencias de la tutela al finalizar el siglo XX, en Estudios de derecho procesal. Nuevas
demandas, Nuevas respuestas, Volumen 1, pgina 943, La Plata, Editorial Platense, 1998.

origen de muchas imprecisiones terminolgicas y de principios contenidos en este nuevo

derecho. Trminos esenciales como polucin son todava vagos y faltos de determinacin
uniforme ; y principios tales como el precautorio son poco claros y necesitan ser
redefinidos .
86

87

88

3. DAO AMBIENTAL
El dao ambiental es de naturaleza bifronte (Bustamente Alsina) con incidencia individual
y colectiva al mismo tiempo: un mismo hecho afecta en sus derechos subjetivos a una y a
varias personas a la vez; y adems, afecta bienes propios, particulares de cada individuo, y
bienes comunes o compartidos por una generalidad indeterminada de individuos.
89

El dao ambiental se produce en el ambiente en s mismo y de rebote (par

ricochet, Bustamante Alsina) en las personas y en sus bienes. El dao al ambiente en s
mismo es un dao a un bien de titularidad difusa y compartida, que puede en el caso
concreto, identificarse con una porcin del ambiente de titularidad determinada. Sin
embargo, siempre estar presente un dao de ndole colectivo, porque esa porcin de
ambiente es imposible de escindir del ambiente como un todo.

El dao al ambiente, aislado de los daos clsicos a las personas y a sus bienes, ha
sido calificado como dao ambiental residual (Juez Francisco Blanco, al fallar en
Maceroni c./ Fabricaciones Militares) por deterioro o menoscabo del entorno no slo
natural sino tambin social, ya que provoca una lesin a la calidad de vida. Dicha lesin se
inflige a todos y cada uno de los sujetos a quienes se les haya deteriorado su hbitat, ms
all de que existan daos derivados, fragmentarios y particularizados . En este sentido -sin
tener en cuenta los dems daos particulares- se manifiesta como la afectacin de un
patrimonio colectivo (Michel Prieur), de la cual pueden o no derivarse perjuicios concretos
a los seres humanos, pero que independientemente de esa circunstancia, reviste
relevancia para el derecho.
90

86 Springer, Allen L., Towards a meaningful concept of pollution in international law, en International and
Comparative Law Quaterly (Volume 26, July 1977), pp. 531-557.
87 Principio 15 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
88 Pigretti, Eduardo Antonio, Clases magistrales. Roberto Andorno, El principio de precaucin: un nuevo
estndar jurdico para la Era Tecnolgica, Revista La Ley (Argentina) del 18/7/2002: El principio de
precaucin funciona cuando la relacin causal entre una determinada tecnologa y el dao temido no ha
sido an cientficamente comprobada de modo pleno. Esto es precisamente lo que marca la diferencia
entre la prevencin y la precaucin. En el caso de la prevencin, la peligrosidad de la cosa o de la
actividad ya es bien conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto
(...) En cambio, en el caso de la precaucin, la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la
cosa, porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar respuesta acabada al respecto.
Dicho de otro modo, la prevencin nos coloca ante el riesgo actual, mientras que en el supuesto de la
precaucin estamos ante un riesgo potencial. Goldenberg, Isidoro y Nstor Cafferatta, El principio de
precaucin, Lexis Nexis Jurisprudencia Argentina, revista del 6 de noviembre de 2002 / JA 2002-IV,
fascculo nro. 6: El rgano de apelacin de la OMC, en su decisin de 1998, se inclin por la posicin
norteamericana, entendiendo que an no haba uniformidad de criterios para considerar al principio de
precaucin como una regla de derecho internacional, al menos fuera del derecho ambiental (Estados Unidos
y Canad contra la Unin Europea, a raz de la decisin de esta ltima de prohibir el ingreso de carne
bovina tratada con hormonas sintticas, proveniente de Amrica del Norte, sobre la base del principio de
precaucin). Tambin, citando a Adriana Tripelli, El principio de precaucin en la bioseguridad, p. 283 y
ss., en la obra colectiva Tercer Encuentro de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario, febrero de 2001,
publicado por el Instituto de Derecho Agrario del Colegio de Abogados de Rosario: el mismo (el principio
precautorio) no representa an una norma jurdica autnoma, sino que siempre va acompaado de
valoraciones polticas y/o ticas. Su contenido se encuentra en plena evolucin.
89 Un patrimonio comn, al decir de Michel Prieur.
90 Cafferatta, Nstor A., Externalidades y dao ambiental en s mismo, comentario a la sentencia Maceroni,
F. c./ Direccin General de Fabricaciones Militares, Juzgado Federal de 1 Instancia de La Plata 4/5/96;
J.A. 1998-III-277.

Esta afirmacin, de todos modos, da pie a una interesante discusin acerca del
alcance jurdico de la no afectacin de intereses particulares concretos, lo que en
definitiva se trans-forma en una discusin sobre dos posturas filosficas distintas (una
antropocntrica y otra ecocntrica) que podra ser resuelta si se partiera del supuesto
de que todo dao al ambiente, de alguna manera, tiene incidencia negativa en el hombre.
No obstante, aqu entraramos nueva-mente en la discusin acerca de qu daos son
tolerables o aceptables y cules no, lo que implicara la necesidad de definir el parmetro
o umbral de gravedad para que un dao sea o no tolerable, y as se volvera entonces a una
pugna entre paradigmas distintos.
4. ACCESO A LA JUSTICIA

Ya hemos dicho que, como dao constitucionalizado, el dao al ambiente tambin goza del
recurso constitucional de amparo y que la naturaleza constitucional de su satisfaccin no
se agota en procesos de ese tipo. Pero es en la faz colectiva del reclamo ambiental en
donde la caracterizacin constitucional de este dao cobra mayor relevancia.
La introduccin del amparo colectivo en defensa de los derechos de incidencia
colectiva otorga legitimacin activa a las asociaciones que propendan a la proteccin del
ambiente y al Defensor del Pueblo. Son estos intereses difusos o colectivos (y no slo el
amparo, como dijimos) los que portan la pretensin que califica a un determinado proceso
como constitucional, porque es la vertiente colectiva del derecho a un ambiente sano,
estrechamente relacionado con el bien comn, la que la Constitucin privilegia y no ya su
carcter individual y fragmentario, que encuentra su cauce dentro de las instituciones
clsicas del derecho.
La incidencia colectiva de este derecho no impide que un individuo accione en su
defensa; ste puede perseguir la satisfaccin de sus derechos individuales o directamente,
recurrir en gestin til de la comunidad (Morello) o ambas cosas a la vez. El nico requisito
que se le exige es que demuestre que es portador de un inters razonable y suficiente ,
que es un elemen-to de ese conjunto que est definido como el que incluye a todos
los afectados por el menoscabo de un derecho comn a todos. As, el particular estar
legitimado para solicitar el cese de la actividad contaminante o polucionante, y la
resolucin judicial que as lo disponga tendr efecto erga omnes, porque la proteccin del
individuo que reclama slo ser efectiva si se extiende al conjunto . Dicho de manera
sencilla, es imposible que la contaminacin cese para una sola persona sin que cese para el
conjunto y por esa misma razn, la sentencia tiene los efectos de la cosa juzgada para
todos los integrantes del conjunto de afectados del que forma parte el peticionante
primigenio. Este, por otra parte, es el mismo razonamiento que utiliz la Corte Suprema
de Justicia Argentina antes siquiera de la reforma constitucional de 1994. En efecto, al
fallar en la causa Ekmekdjian, Miguel ngel c./ Sofovich, Gerardo y otros (7/7/ 1992),
en el considerando 25 del voto de la mayora, la Corte dijo que el actor asumi una suerte
de representacin colectiva, que (llev) a cabo en virtud de una preferencia temporal y
evit entonces, por razones prcticas, que al verse satisfecho el inters colectivo cuya
representacin asumi el doctor Ekmekdjian, se multiplicaran los reclamos por el mismo
hecho lesivo.
91

92

De todos modos, el carcter constitucional del dao ambiental no agota sus

consecuencias procesales en lo dicho hasta aqu. Al ser un dao con particularidades
especiales, reconocidas en cierto sentido en el mismo texto constitucional y su
satisfaccin, el cumplimiento directo de una manda constitucional, se ha llegado a decir
que el nuevo sustrato fctico-jurdico
91 Almada, Hugo c./ Copetro S.A. y otro, Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, Acordada 60.094,
19/ 5/98; J.A. 1999-I-259.
92 Almada c./ Copetro S.A., citado en la nota anterior.

actual lleva a una inevitable flexibilizacin de las disposiciones procesales, en tanto y en

cuanto no se conculque la garanta de la defensa en juicio y el debido proceso (Almada
c./ Copetro S.A., sentencia de la SCBA). Esto no es ms que la cruda manifestacin
jurisprudencial del estado de dependencia ecolgica del derecho en este mbito (Pigretti).

En este mismo orden de ideas, la concesin de apelaciones contra medidas cautelares que
otorguen anticipadamente lo que es sustancia de la litis, debern serlo con efecto
devolutivo como modo de hacer cumplir la garanta constitucional de la tutela judicial
efectiva.
Por otra parte, se propicia la figura del Juez acompaante y comprometido
socialmente, con participacin activa con miras a la prevencin del dao ambiental . Pero
no slo eso; no se est en presencia de un Juez neutral sino de un Juez interesado, ya que
l, como integrante de la comunidad en la que ejerce su magistratura, puede llegar a ser
un afectado ms. Por eso, los jueces que intervienen en procesos de este tipo deben
extremar su prudencia sin dejar de ser rpidos y eficaces. Se requiere de ellos una
sensibilidad especial a la hora de aprehender las particularidades del caso que se les
presenta, pues en muchas ocasiones sus decisiones tendrn profundas consecuencias
econmicas y sociales.
93

5. PRESCRIPCIN
La accin de cese como derivacin del derecho constitucional y humano de disfrutar de un
ambiente sano y equilibrado y adems de la obligacin de preservar la salud y la vida de
los individuos es imprescriptible. Por su parte, las acciones resarcitorias por daos y
perjuicios provocados -par ricochet- por la contaminacin prescriben segn las reglas del
Cdigo Civil.
6. AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA
La autorizacin administrativa para funcionar no exime a su titular de tener que responder
por los eventuales perjuicios que su actividad cause al ambiente en s mismo o a las
personas, pues los requisitos administrativos no tienen los mismos objetivos que la
jurisdiccin civil o penal ; adems, los lmites administrativos son de naturaleza inferior a
la ley y por lo tanto, no obligan a la justicia .
94

95

7. RELACIN DE CAUSALIDAD
Esta cuestin ha sido calificada como el punto dbil de la responsabilidad por dao
ambiental ; razonablemente por cierto, dada la complejidad que supone individualizar la
actividad y/o el agente causante de la contaminacin. Dijimos ya que los daos al
ambiente pueden tardar aos en manifestarse, y que sus virtualidades pueden afectar a un
sinnmero de individuos y cosas.
96

Un dao ambiental incluso puede ser causado por una conjuncin de condiciones que
aisladas, podran no tener un efecto adverso. Esto supone una tarea de investigacin
descomunal, cuyos resultados, en la mayora de los casos, dejarn una cuota de
incertidumbre ; pero
97

93 Cafferatta, Nstor A., Dao ambiental (Evolucin de nuestra jurisprudencia), J.A. 1999-III-1162. Roca,
Magdalena c./ Provincia de Buenos Aires s./ Inconstitucionalidad, CSJN 16/5/95, J.A., 1995-IV-64.
94 Pinini de Prez c./ Copetro S.A. (Cmara 1 Civil y Comercial de La Plata, sala 2, 27/4/93, J.A. 1993III-367.
95 Maceroni, F. c./ Direccin General de Fabricaciones Militares, Juzgado Federal de 1 Instancia de La Plata

4/5/ 96 y Cmara Federal de La Plata, sala 1, 3/6/96; J.A. 1998-III-261.

96 Goldenberg, Isidoro H. y Nstor A. Cafferatta, op. cit.
97 (...) la incertidumbre es inherente a los problemas ambientales, Banco Mundial, informe de 1992,
Desarrollo y Medio Ambiente, pgina 40, citado por Anbal Falbo en El rol del derecho ante la
incertidumbre cientfica en los casos ambientales, Jurisprudencia Argentina, 1995-IV-976.

esto viene sucediendo incluso en el mundo cientfico, en donde se pregona el fin de las
certezas (Illya Prigogine). Esta cuestin realza el lugar de la probabilidad como factor
explicativo de las relaciones causales. En este sentido, son de suma importancia los
principios y criterios que se vienen aplicando en derecho comparado, como los
anglosajones more probable than not, market share, o most likely victim, o la teora
alemana de la condicin peligrosa .
98

Aqu cabe recordar que el grado de certeza que requiere el derecho no es un grado
de certeza cientfica; se necesita slo una imputabilidad jurdica (poder imputar una
consecuencia a un hecho u omisin) segn reglas preestablecidas. El derecho argentino
incorpora este criterio de probabilidad en el artculo 901 del Cdigo Civil, al definir las
consecuencias inmediatas como aquellas que suceden segn el curso natural y ordinario
de las cosas. Lo ordinario admite excepciones, no tiene un sentido de inmutabilidad, de
rigidez y es por ese rasgo que se introduce la validez probabilstica -elstica en esenciacomo criterio de justicia. Esto - conjugado con la regla de la sana crtica (artculo 386 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) en la apreciacin de la prueba, en donde
las mximas de la experiencia juegan un papel fundamentalrelaja exigencias que de otro
modo impediran en la mayora de los casos soluciones justas y adecuadas a la realidad.
La aplicacin de este criterio, por otra parte, se encuentra en cierto modo
condicionada por la Declaracin de Ro de 1992, que en su Principio 10, ltimo prrafo,
expresa que deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. El
criterio de efectividad subordina lo material (sustancial) a lo formal (procesal), y llegado
el caso y en esta materia, requiere moldear y reinterpretar reglas jurdicas clsicas y
estrictas, pensadas para dar soluciones justas a situaciones de antao, pero que en la
actualidad devienen una carga pesada ante el acaecimiento de daos complejos en los que
el seguimiento del iter causal atmico se hace prcticamente imposible, mientras la
conexin causa - efecto exige que se atienda su existencia.
8. FACTOR DE ATRIBUCIN
Es criterio unnime, tanto judicial como doctrinario, que el factor de atribucin de
responsabilidad es objetivo, cuando de dao ambiental se trata. En la esfera
extracontractual, esto se da por la manipulacin de cosas riesgosas o por el desarrollo de
actividades riesgosas, mientras que en la esfera contractual, se produce por la violacin de
la garanta tcita de seguridad.
El factor equidad tambin juega un rol esencial cuando lo que se persigue es la
reparacin del dao ambiental en s mismo (Maceroni c./ Fabricaciones Militares). Se
considera equitativo que quien externaliz sus costos ambientales, causando con ello una
degradacin del ambiente, los internalice cargando con los costos de su restauracin. Tal
vez se apele a la equidad a falta de un desarrollo ms avanzado o criterios jurdicos ms
adecuados que atiendan la problemtica de la satisfaccin de un inters intergeneracional

como lo es ste: no hay un titular exclusivo del ambiente daado y las consecuencias de
ese dao perduran muchas veces afectando a quienes ni siquiera han nacido. Creemos
que tambin se podra apelar a la nocin de enriquecimiento sin causa (artculo 907 Cdigo
Civil) o al abuso del derecho (artculo 1071).
9. NORMAS EN QUE SE SUSTENTAN LOS RECLAMOS AMBIENTALES
En esencia, el resarcimiento del dao ambiental encuentra su fuente en la afectacin de
derechos personalsimos tales como la salud y la vida. Pero tambin se ha dicho que el
derecho a un

98 Goldenberg, Isidoro H. y Nstor A. Cafferatta, op. cit. pgina 51.

ambiente sano es un derecho personalsimo , una ampliacin de la esfera de la personalidad humana . Por lo tanto, las normas jurdicas invocables seran aquellas que afecten a
esos derechos, todos de rango constitucional.
99

100

El reclamo patrimonial debera entonces ser conducido por las normas comunes sobre
responsabilidad, cuidando especialmente todo lo relativo a la prueba del nexo causal (el
cual, si bien no cierto en grado cientfico, s debe ser probable en grado jurdico). Adems,
se deber tener en cuenta el carcter objetivo del factor de atribucin. En lo procesal
debera invocarse el derecho a la tutela judicial efectiva (artculos 1, 8 y 25 de la CADH)
en el que tiene un papel fundamental el rol preventivo del nuevo derecho de daos y en el
que las medidas que otorgan un anticipo de la pretensin procesal encuentran su campo de
accin ms adecuado. En este orden de ideas, institutos propios de los derechos reales
-como la disposicin del artculo 2618 del Cdigo Civil o la accin de dao temido del
artculo 2499 prrafo 2- sirven para articular este nuevo derecho en los moldes clsicos
del derecho civil, facultando expresamente al Juez a dictar las medidas cautelares que
sean ms apropiadas al caso. Tambin se puede hacer uso del interdicto de obra nueva
(art. 619 CPCCN) con el fin de evitar un dao ambiental.
Asimismo, los artculos 2801 y 2802 del Cdigo Civil se refieren a otra accin posible
de ser utilizada en estos casos: la accin negatoria. sta puede ser ejercida por cualquier
poseedor de un inmueble que vea impedido, por la accin perturbadora de un tercero, el
libre ejercicio de su derecho de dominio. Estos institutos no abarcan todos los supuestos
que podran presentarse, pero son muy valiosos inclusive como pauta para hacer jugar la
analoga (artculo 16, Cdigo Civil). Una vez ms, vale la pena enfatizar que todos estos
institutos y principios de legislacin comn (tanto material como adjetiva) se nutren y
sustentan en tres pilares bsicos: derecho a la vida (artculo 4 CADH; artculo 3 DUDH),
reconocimiento del ambiente como soporte del primero (Estocolmo 1972 y Principios 1 y 4
Declaracin de Ro 1992) y por ltimo, derecho a la tutela judicial efectiva. Estos tres
elementos y su fuerza jurgena son en esencia idnticos tanto en la Argentina como en el
Paraguay.
10. ESTADO DE LA CUESTIN EN LA REPBLICA DEL PARAGUAY
La armonizacin legislativa es uno de los elementos que estn implicados como mecanismo
para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin en el concepto de Mercado

Comn que se esboza en el artculo 1 del Tratado de Asuncin. El concepto de

armonizacin jurisprudencial est implcto en cierta forma, en el concepto de
armonizacin legislativa. Para lograr esa armonizacin jurisprudencial, necesariamente, las
legislaciones deben nutrirse de institutos y normas similares. As, resulta llamativo que en
la Repblica del Paraguay, cuya Constitucin Nacional tiene reconocido el derecho a un
ambiente sano (artculos 7 y 8) y ms an, a la calidad de vida (artculo 6) y en donde
tambin los derechos de incidencia colectiva estn expresamente incorporados (artculo
38), no se haya desarrollado una jurisprudencia similar a la Argentina. Resulta ms
llamativo an porque el Paraguay tambin ha suscripto la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos de Costa Rica) como primera ley nacional luego
del reestablecimiento de la democracia.
En el nivel legislativo, la categora de dao ambiental se encuentra expresamente
reconocida en el artculo 76 de la Ley 779/95 que establece que las sanciones que puedan
corresponder a los concesionarios de actividades relacionadas con hidrocarburos por
omisin de la obliga
99 Augusto Morello y Gabriel Stiglitz, Tutela procesal de derechos personalsimos e intereses colectivos, La
Plata, Editora Platense, 1986.
100 Lorenzetti, Ricardo L., Las normas fundamentales de derecho privado, captulo XIV, La esfera privada y
social, pgina 459, Santa Fe, Editorial Rubinzal Culzoni, 1995.

cin de cumplir con la evaluacin de impacto ambiental sern sin perjuicio de la

responsabilidad emergente por situaciones y hechos que signifiquen daos y perjuicios al
medio ambiente.
Asimismo, Paraguay cuenta con instituciones de derecho civil similares a las de
Argentina. Por ejemplo, el artculo 2000 del Cdigo Civil est esencialmente emparentado
con el 2618 del Cdigo Argentino. En algunos casos, las instituciones paraguayas son ms
precisas tcnicamente que las presentes en el Cdigo Civil Argentino. Este es el caso de las
actividades riesgosas, las cuales -a diferencia de la legislacin Argentina- estn incluidas
expresamente como supuestos de responsabilidad objetiva (artculos 1846 y 1847). Dentro
de las acciones reales, el Cdigo Civil Paraguayo tambin incluye la accin negatoria
(artculos 2441 y 2442) con las mismas caractersticas que la del Cdigo de Vlez Srsfield.
El factor equidad (artculos 1815, 1850), el enriquecimiento sin causa (artculos 284, 1817
a 1825), el abuso del derecho (artculo 372) y la causalidad adecuada (artculo 1856)
vienen a completar el cuadro de instituciones anlogas.
En el mbito procesal, Paraguay posee un Cdigo Procesal Civil y Comercial que es
similar a la mayora de los cdigos de procedimientos provinciales argentinos y que cuenta
con los institutos bsicos para hacer actuar la jurisdiccin en un sentido favorable al
ambiente (medidas cautelares genricas, artculo 692 CPC; apreciacin de la prueba segn
las reglas de la sana crtica, artculo 269 CPC). Respecto de la legitimacin activa, los
tribunales paraguayos, haciendo aplicacin directa de normas constitucionales ya han
reconocido el carcter de accin popular de las acciones en defensa del ambiente, as
como tambin la posibilidad de que cualquier persona invoque ese inters colectivo en
beneficio de la comunidad .
101

Creemos que las ideas y conceptos bsicos del desarrollo jurisprudencial argentino
encontraran un terreno propicio en donde surtir efectos en el Paraguay. Tal vez, slo sera

necesario empezar a intentarlo.

101 Sociedad Protectora de Animales y Plantas del Paraguay c./ Entidad Binacional Yacyret (Ac. y Sent. Nro.
30",
T. Apel. del Menor, Asuncin, junio 23-1995, LL Paraguaya T.18 Pgina 475. Saud Vda. de Bazas, Yamili y
Amado Farid Id c./ Vendedores Informales y/o Mesiteros establecidos frente a la propiedad y Local
comercial denominado Cometa Plus (Ac.y Sent. Nro. 9), T. Apel. Civ., Com., Laboral, Penal, Tutelar y
Correccional del Menor, Sala 2, Encarnacin, marzo 3-2000. LL Paraguaya, T.23 - Pgina 654.

VII. LEY 1334/98 DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

1. INTRODUCCIN
El profesor brasileo Antonio Herman
() es posible encontrar dos rbitas
preocupacin. La primera centraliza
psquica del consumidor, protegiendo
integridad contra los accidentes de
incolumidad econmica. () .

Benjamin sostiene que en el derecho del consumidor

distintas aunque no absolutamente excluyentes- de
su atencin en la garanta de incolumidad fsico su salud y su seguridad; o sea, preservando su vida e
consumo. La segunda, en cambio, busca reglar su

102

Estas dos reas de inters se plasman en un conjunto de derechos y garantas

instrumentales, que hacen a la efectiva proteccin de ambas integridades (la fsico
psquica y la econmica). Nuestro anlisis se centrar, precisamente, en esos
instrumentos, resaltando sus aciertos y advirtiendo sus carencias.
2. ANTECEDENTES DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR. INTRODUCCIN DEL CONCEPTO EN EL
DERECHO PARAGUAYO
La gnesis del derecho del consumidor puede hallarse hacia finales de la dcada de los
aos 50, en los artculos 85 y 86 del Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad

Europea.
Posteriormente, la enunciacin de sus principios bsicos fue realizada por el
presidente John Fitzgerald Kennedy en su mensaje al Congreso Americano, el 15 de marzo
de 1962 , en el que afirm que los consumidores tienen:

el derecho a la proteccin y a la seguridad;

el derecho a ser informados;

el derecho a la eleccin; y

el derecho a ser escuchados.

103

En el mbito universal, la Asamblea General de Naciones Unidas aprob el 16 de abril

de 1985 las Directrices para la proteccin del consumidor, documento que condens los
derechos esenciales del consumidor. Por supuesto, dado que tena pretensiones de
universalidad, este documento debi contemplar las asimetras existentes entre pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo; por ello, se previ que al momento de legislar
sobre proteccin al consumidor, cada pas lo hiciere () segn (sus) circunstancias
econmicas y sociales () y las necesidades de su poblacin y teniendo en cuenta los
costos y los beneficios que entraan las medidas que se propongan () (punto 2).
Estas directrices versan sobre:

seguridad fsica;

promocin y proteccin de los intereses econmicos de los consumidores;

normas para la seguridad y la calidad de los servicios y bienes de consumo;

sistemas de distribucin de servicio y bienes de consumo esenciales;

medidas que permitan a los consumidores obtener compensacin por los perjuicios
que el consumo de productos o servicios les hubiera ocasionado;
102 Cf. Benjamn, Antonio H. - La teora de la calidad y los accidentes de consumo: una visin conceptual,
coleccin Derecho del Consumidor, Volumen I, Rosario, Argentina, Editorial Juris, pgina 58.
103 Cf. Ghersi, Carlos A., Derecho del consumidor, N1, Buenos Aires, Argentina, Editorial Jures, 1991, pgina
13.

programas de educacin e informacin; y

medidas relativas a esferas concretas, tales como alimentos, agua y productos

farmacuticos.

En el mbito nacional, la Constitucin de la Repblica del Paraguay de 1992 reconoce

en forma expresa la categora social y jurdica del consumidor (artculo 38) y,
significativamente, la relaciona con la proteccin de los intereses difusos y la calidad de
vida (artculo 6). Esta relacin, sumada al momento histrico en el que esta Constitucin
fue promulgada, nos obliga a concluir que el constituyente de 1992 no pudo ignorar el
desarrollo previo del concepto consumidor, y todos los derechos y garantas que ste
presupone.
Tampoco pudo ignorar el desarrollo que debera tener segn el texto del Tratado de
Asuncin de 1991, constitutivo del MERCOSUR, en el cual se prev la armonizacin
legislativa entre los pases miembros.
3. BIEN JURDICO PROTEGIDO. PAUTAS INTERPRETATIVAS

En un apartado anterior, hicimos referencia a las dos rbitas en que se desarrolla el

derecho del consumidor: integridad fsico-psquica e integridad econmica. stas son
manifestaciones, en el plano individual, de los derechos humanos bsicos a la salud y de
propiedad. Llevados a un plano colectivo, esto es, a un plano en el que esos derechos
humanos fundamentales son compartidos por un universo de individuos en una relacin
concreta (en nuestro caso, la relacin de consumo), esta sumatoria de derechos
individuales da paso a un nuevo derecho de ndole colectiva, el derecho a la calidad de
vida; este derecho, en forma sinrgica, trasciende sus orgenes y est en la base de la
concepcin humanista que impera en el derecho contemporneo.
No es casual, por lo tanto, que el derecho del consumidor comparta con el derecho
ambiental la proteccin de este mismo bien jurdico (la calidad de vida ). Si bien cada uno
lo regular con las particularidades propias de cada rama del derecho, esta identidad no es
un dato menor a tener en cuenta y no est exenta de consecuencias. Por ejemplo: las
asociaciones de consumidores gozan de una legitimacin activa para accionar en defensa
de este derecho, que es la misma que la otorgada a las asociaciones defensoras del medio
ambiente dentro de su mbito. Adems, al decidir sobre la faz colectiva de los problemas
llevados a los tribunales (tanto sean de derecho del consumidor como de derecho
ambiental), los pronunciamientos judiciales deben tener el efecto erga omnes.
Finalmente, en ambos casos se debe poder acudir a los tribunales en defensa de estos
derechos de manera informal, oficiosa y rpida, lo cual resalta la importancia del aspecto
preventivo en la proteccin de estos derechos, considerados fundamentales.
104

Por supuesto, la ndole colectiva del derecho a la calidad de vida no impide que la
vigencia y satisfaccin de este derecho puedan ser reclamados en forma individual.
Siempre que exista un menoscabo a la salud (entendida en forma amplia), a la dignidad o
al patrimonio del individuo en virtud de una relacin de consumo, ste siempre podr
reclamar la satisfaccin de su derecho. Pero, a su vez, el carcter colectivo de ste le
permitir tambin reclamar su satisfaccin en su faz colectiva, es decir, en la porcin de
derecho que es comn a todos los que, junto a l, componen ese colectivo.
los

El artculo 1 de la ley 1334/98 incluye en forma expresa los mbitos de proteccin a

104 Ghersi, Carlos A. (Director), Francisco Costa, Juan Cceres, Martn Bayugar y Sebastin Ghersi, Derecho y
reparacin de daos. Tendencia jurisprudencial anotada y sistematizada. 3 Dao al medio ambiente y al
sistema ecolgico, Responsabilidad, civil, administrativa y penal, Buenos Aires, Argentina, Editorial
Universidad, pgina 100.

que nos hemos referido, al anunciar que la presente ley establece las normas de
proteccin y de defensa de los consumidores y usuarios, en su dignidad, salud, seguridad e
intereses econmicos.
El artculo siguiente privilegia esta proteccin al declarar indisponibles (esto es,
correspondientes al orden pblico) los derechos que ella reconoce.
El artculo 7 in fine nos proporciona una pauta interpretativa terminante, al estipular
que en caso de duda se deber realizar la interpretacin ms favorable al consumidor.
Dado que toda la legislacin del consumidor debe ser interpretada a favor de ste, todo
derecho o facultad estipulado en pos de su proteccin debe ser interpretado en forma
amplia, y toda facultad o ventaja del empresario con relacin al consumidor debe

interpretarse en forma restrictiva.

En sntesis, el sistema de proteccin al consumidor parte de un dato de la realidad
que es innegable: el desequilibrio econmico, negocial y cognoscitivo del consumidor
frente a los empresarios. Es por ello que est en la esencia del derecho del consumidor
compensar esas diferencias; y una interpretacin in totum a su favor se muestra como un
mecanismo sumamente eficaz para lograr ese objetivo. Esa disposicin es idntica al
artculo 3 in fine de la ley argentina 24.240. Como especificacin de este principio, el
artculo 27 de la ley paraguaya dispone que las clusulas contractuales sern
interpretadas de la manera ms favorable al consumidor.
4. MBITO DE APLICACIN
1.1. En su artculo 3, la ley 1334/98 sujeta a sus disposiciones a todos los actos
celebrados entre proveedores y consumidores relativos a la distribucin, venta, compra o
cualquier otra forma de transaccin comercial de bienes y servicios. A su vez, en el
artculo 4, define como consumidores a los destinatarios finales de bienes y servicios de
cualquier naturaleza. Por lo tanto, deja fuera de su mbito de proteccin a los
intermediarios de la cadena productiva o de comercializacin. Por producto, la ley
entiende todas las cosas que se consumen con su empleo y las cosas que no se extinguen
con su uso; esto es, incluye tanto cosas consumibles como no consumibles, muebles e
inmuebles.
2.2. Respecto de los productos usados, en el artculo 12 prev la posibilidad de provisin
de ese tipo de productos al pblico, en una disposicin similar al artculo 9 de la ley
argentina. Sin embargo, esta ltima ley excluye de su mbito de aplicacin la
comercializacin de productos usados (cf. artculo 2, primer prrafo in fine de la ley
24.240; sta no utiliza el trmino productos, sino cosas) y de inmuebles usados (cf.
artculo 1, incisos a y c a contrario sensu). Por lo tanto, dado que la comercializacin
de esos productos no est expresamente excluida de la ley paraguaya, tal como lo est en
la argentina -y por aplicacin de la mxima ubi lex non distinguit, non distinguere
debemus- se podra concluir que se encuentra dentro del mbito de aplicacin de esta ley.
De todos modos, no creemos que sta sea una conclusin aplicable a todos los
supuestos. En efecto, no est en la misma situacin quien vende ocasionalmente un
producto usado que quien se dedica profesionalmente a la venta de esos productos. En el
primer caso -y exclusivamente en lo que se refiere a la contratacin en s- creemos que no
sera aplicable la ley de defensa del consumidor sino el Cdigo Civil, especialmente en lo
relativo a las garantas por eviccin y vicios redhibitorios; por otra parte, quien en forma
ocasional vende su bien usado ya fue destinatario final y lo est vendiendo a otro
destinatario final, en una tpica relacin de derecho civil comn. En cambio, quien vende
profesionalmente bienes usados no fue l mismo el consumidor final en la previa relacin
de consumo, sino que, la mayor parte de las veces, ha adquirido ese producto usado para
reintroducirlo en el comercio y venderlo a nuevos consumidores finales, por lo que
configura lo que el artculo 5 de la ley define como relacin de consumo.
3. De acuerdo con la definicin de producto que hace esta ley, al hablar de
cosas (cf. artculo 1872 del Cdigo Civil), no estn incluidas en ella las operaciones que
tengan por objeto bienes no corporales; esto es, objetos inmateriales susceptibles de tener
valor, como ser marcas y patentes. S debe entenderse como incluida la elaboracin y

comercializacin (en sentido amplio) de software, es decir, las instrucciones

electromagnticas que dan rdenes a computadoras. En este sentido, es aplicable la
calificacin de objeto econmico que la ley orgnica de ANDE hace de la electricidad .
105

Por otra parte, la ley define a los servicios como cualquier actividad onerosa
suministrada en el mercado; inclusive las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito o
de seguro. En esta definicin, incluye algunos de los bienes inmateriales susceptibles de
tener valor (cf. artculo 1873 Cdigo Civil) que la definicin de productos dejaba fuera; y
es con este alcance que, creemos, debe interpretarse el trmino bienes, utilizado en el
artculo 3. Ahora bien, estn excluidos expresamente los servicios provenientes de las
relaciones laborales, y tambin los prestados por profesionales liberales, a excepcin de la
publicidad que stos hagan de sus servicios.
La ley se refiere, en relacin tanto con los bienes como con los servicios, a su
carcter oneroso (cf. artculo 5); por lo tanto, quedan excluidos de ella los bienes y
servicios provistos en forma gratuita. La nica salvedad que debera hacerse a esta
exclusin es la provisin de bienes
o servicios gratuitos, pero que son accesorios a una relacin de consumo onerosa.
5. VALOR CONTRACTUAL DE LA PUBLICIDAD
El artculo 6 inciso i de la ley 1334 estipula como uno de los derechos bsicos del
consumidor el recibir el producto o servicio publicitado en el tiempo, cantidad, calidad y
precio prometidos. Esta disposicin guarda ntima relacin con lo normado en el artculo
35 que, al tratar sobre la publicidad engaosa, prohibe cualquier modalidad que sea capaz
de inducir a error al consumidor en el momento de proporcionar datos respecto a la
naturaleza, caractersticas, calidad, cantidad, propiedades, origen, precio, condiciones de
comercializacin, tcnicas de produccin o cualquier otro dato necesario para definir la
relacin de consumo..
Dado que est prohibido inducir a error al consumidor al publicitar un producto o
servicio, la publicidad debe ser lo ms precisa y veraz posible; y esa publicidad,
precisamente porque debe ser fiel reflejo de las cualidades del producto o servicio, obliga
al anunciante y debe tenerse por incluida en el contrato con el consumidor. En efecto, si la
publicidad no se integrara a la oferta y con ella al contrato, el derecho del consumidor a
recibir el producto o servicio publicitado en el tiempo, cantidad, calidad y precio
prometidos carecera de todo sentido. La publicidad por s sola no configura la oferta que
s obliga al oferente, artculo 9- pero necesariamente es parte de ella, en la inteligencia
de la ley; ste es su valor contractual: obliga una vez perfeccionado el contrato. Incluso,
cuando en la publicidad -adems de presentar el producto o servicio (cf. artculo 8,
segundo prrafo)- se indique su precio, sta contar con los elementos suficientes para
constituir por s misma la oferta (artculo 685 in fine Cdigo Civil).
6. DERECHO A LA INFORMACIN
Estrechamente ligado con el punto anterior, se encuentra el derecho a la informacin de
que

105 Cf. Pangrazio, Miguel ngel Cdigo Civil Paraguayo comentado. Libro cuarto, 4ta. Edicin, Asuncin,

Paraguay, Intercontinental Editora, 1998 (ver comentario al artculo 1873, pgina 24). Ver tambin art. 120
de la ley 966/64 Orgnica de la ANDE.

goza el consumidor. Este derecho est reconocido en los artculos 6 inciso d y 8 de la ley
1334.

El derecho a la informacin es uno de los instrumentos de que se vale la ley a fin de

hacer operativa la proteccin de los dos tipos de integridad (fsico - psquica y econmica)
mencionadas al inicio de este comentario. En efecto, sta establece que debe
proporcionarse informacin clara sobre la composicin, calidad y precio de los diferentes
productos y servicios (en defensa de la integridad econmica del consumidor) y sobre los
riesgos que stos eventualmente puedan presentar (en defensa de su integridad fsico psquica).
De todos modos, el alcance de este derecho no se agota en la informacin que debe
brindrsele al consumidor. Su redaccin implica una serie de obligaciones de los
proveedores con relacin a los consumidores que resultan de suma importancia. Por una
parte, los proveedores deben informar sobre los riesgos que los productos o servicios
presenten para la seguridad de los consumidores (Esta obligacin est establecida en el
artculo 8 in fine y se repite en el artculo 32). Si as no lo hacen, esa omisin basta para
hacerlos responsables ante el consumidor por los eventuales daos que el producto pudiera
causarle. En este caso, el factor de atribucin de responsabilidad es objetivo, pues esa
informacin debe garantizar la fiabilidad de los mismos (artculo 31). Este punto es de
gran importancia, ya que si an cuando un producto o servicio sea peligroso debe
garantizarse su fiabilidad, con ms razn todava debe garantizarse la fiabilidad de
productos o servicios no riesgosos. Ello nos demuestra la existencia de una obligacin de
seguridad tcita por parte de los proveedores hacia los consumidores en la provisin de
productos y servicios riesgosos y no riesgosos, que hace que en el plano contractual
estemos ante la presencia de una obligacin de resultado , de naturaleza eminentemente
objetiva . Aqu, la responsabilidad se apoya en la seguridad prometida al consumidor, o
razonablemente esperada por ste, respecto de la inocuidad del producto ; y por lo
tanto, slo se excluye la responsabilidad del proveedor por dao si se demuestra la
existencia de una causa ajena que interrumpa o desve el nexo causal .
106

107

108

109

Por otra parte, es interesante notar que el artculo 32 menciona a proveedores y no a

anunciantes; y, como el artculo 31 -a su vez- trata de cmo debern comercializarse los
productos o servicios, sin referirse en concreto al proveedor que asuma la calidad de
anunciante; esto, junto con la particular forma de regulacin del derecho a la informacin
y la tcita garanta de seguridad a la que se obliga a los proveedores, nos lleva a pensar
que cualquiera que ponga su marca (productor aparente) o participe en la cadena de
comercializacin -y por lo tanto pueda
o deba controlar la calidad del producto o servicio antes de que llegue al consumidor- est
obligndose a satisfacer esa obligacin de seguridad (dado que los proveedores deben
proporcionar la informacin necesaria que garantice la fiabilidad del producto o servicio).
Esta interpretacin, por lo dems, es acorde con el espritu pro consumidor de la ley;
reconoce una realidad de mercado como la de que un producto es su imagen, o la
prctica habitual de

106 La clsica clasificacin entre obligaciones de medio y obligaciones de resultado est expresamente prevista

en la legislacin paraguaya; un ejemplo de obligacin contractual de resultado es la establecida en cabeza

del transportista en el artculo 937 del Cdigo Civil.
107 Cf. Gamarra, Jorge (Profesor de la Universidad de la Repblica -Uruguay-), Responsabilidad contractual
objetiva, en Alberto J. Bueres (director) y Ada Kemelmajer de Carlucci (directora) - Responsabilidad por
daos en el tercer milenio (Homenaje a Atilio A. Alterini), Buenos Aires, Argentina, Editorial Abeledo
Perrot, 1997.
108 Cf. IV Jornadas Rioplatenses de Derecho, Punta del Este, Uruguay, 1986, citado en Atilio A. Alterini y
Roberto Lpez Cabana, Temas de responsabilidad civil, Buenos Aires, Argentina, Ediciones Ciudad
Argentina, 1995, pgina 234.
109 dem

grandes distribuidores que venden productos sin otra marca que la suya y del tal modo
asumen la responsabilidad del productor ; por ltimo, est alineada con la concepcin
dominante en el derecho de daos actual, que ve a la responsabilidad como un crdito de
la vctima antes que como una deuda del autor .
110

111

7. RESPONSABILIDAD DERIVADA POR EL RIESGO O VICIO DEL PRODUCTO O SERVICIO

La ley paraguaya, a diferencia de la brasilea o la argentina, no prev la responsabilidad
del productor por el riesgo o vicio de la cosa o por su actividad riesgosa; pero ello, a
nuestro entender, no obsta a que se aplique el sistema previsto en los artculos 1846 y
1847 del Cdigo Civil, por diversas razones. En primer lugar, porque el Cdigo Civil sirve
para integrar la ley 1334/98 segn disposicin expresa del artculo 7, ltimo prrafo. En
segundo lugar, porque esta ley no podra interpretarse en el sentido de derogar previsiones
del Cdigo Civil en perjuicio del consumidor.
Ante todo, porque no creemos que la responsabilidad objetiva sea una
responsabilidad excepcional. Por el contrario, est en pie de igualdad con la
responsabilidad por culpa (en sentido amplio, es decir, incluyendo el dolo) a la hora de
atribuir responsabilidad por dao en la esfera extracontractual: cuando en la produccin
del dao no haya mediado la intervencin de cosas, la responsabilidad deber fundarse en
la culpa; cuando el dao haya sido causado por la cosa o con la cosa, habr una inversin
de la carga de la prueba (presuncin de responsabilidad); y cuando el dao se produzca
por el riesgo o vicio de la cosa o por una actividad peligrosa, habr responsabilidad
objetiva en sentido estricto (presuncin de causalidad).
Este esquema requiere alguna precisin. Las presunciones de responsabilidad o de
causalidad, cuando de cosas se trata, atribuyen responsabilidad al dueo o guardin; pero
esta responsabilidad objetiva no est necesariamente vinculada con el derecho real de
dominio, y por lo tanto corresponde a quien fue dueo o guardin en el momento de la
introduccin del riesgo .
112

Queda por analizar si -eventualmente- debe aplicrsele el factor de atribucin de

responsabilidad objetivo al pequeo proveedor, comerciante minorista, quien compra el
producto para su venta del fabricante o distribuidor mayorista. Creemos que no, dado que
ste, al no ser el fabricante, no tiene oportunidad de incidir en la elaboracin del producto
o diseo del servicio o fijar pautas de seguridad; tampoco es el dueo o guardin de la
cosa al momento de ingresarla en la cadena de comercializacin; no est posicin de
entablar negociaciones y, la mayora de las veces, no tiene otra alternativa que aceptar
determinado producto para la venta so pena de que su cadena de abastecimiento se vea
cortada por el fabricante o distribuidor. En este caso, nos inclinamos por entender que el

factor de atribucin de responsabilidad es el subjetivo (es decir que quien accione en su

contra deber demostrar culpa o dolo). Esto no perjudica al consumidor en nada, o casi
nada, en tanto siempre puede demandar al fabricante, al importador
o al distribuidor mayorista con base en factores objetivos de atribucin de responsabilidad.
En este caso, el nico riesgo que corre es que algunos de estos proveedores pudieran
probar la

110 Cf. Alterini, A. A. y Roberto Lpez Cabana, op. cit., pgina 248.
111 Cf. Lambert-Faivre, Yvonne, Levolution de la responsabilit civile dune dette de responsabilit a une
crence dindemnisation en Revue Trimmestrielle de Droit Civile, 1987I, pgina 1; traduccin espaola de
Eliana Nez, La evolucin de la responsabilidad civil de una deuda de responsabilidad a un crdito de
indemnizacin, citada como exordio en Alterini Lpez Cabana, Derecho de Daos, Buenos Aires,
Argentina, 1992.
112 Cf. Alterini, Atilio A., Oscar J Ameal. y Roberto Lpez Cabana, Derecho de obligaciones, Editorial Abeledo
Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1995 (ver n 1728, pgina 706).

culpa del comerciante minorista. Sin embargo, siempre existe la posibilidad de demandar
al fabricante y al minorista, a cada uno con base en el factor de atribucin que le
corresponda. En caso de que se tuviera la fuerte sospecha de que fue el comerciante quien
obr con culpa, pero no fuera posible probarlo, el demandar a ambos en forma conjunta le
dara al consumidor la ventaja de que la prueba necesaria para fundar su derecho a la
indemnizacin sera aportada por el fabricante. En efecto, ste se vera obligado a
demostrar la culpa del comerciante para poder eximirse y, si no lo lograra, debera
responder en virtud de la presuncin legal de causalidad en su contra.
8. SOLIDARIDAD DE LOS INTERVINIENTES EN LA CADENA DE COMER-CIALIZACIN
A diferencia de la ley brasilea y la ley argentina, la ley 1334/98 no contiene previsin
alguna que permita demandar solidariamente a los intervinientes en la cadena de
comercializacin.
Esta es, tal vez, una de sus mayores carencias, con el agravante de que, en este
punto, no hay interpretacin pro consumidor que sea posible, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el artculo 510 del Cdigo Civil .
113

9. GARANTA LEGAL POR PRODUCTOS Y SERVICIOS

La falta de garanta legal por productos y servicios es otra de las grandes carencias de la
ley.
Tanto la ley argentina como la brasilea obligan a los proveedores de productos y
servicios a otorgar una garanta mnima por fallas o deficiencias; la ley paraguaya no obliga
al proveedor a otorgar esta garanta, sino que deja librado este punto a su arbitrio (cf.
artculo 11: Cuando el proveedor de productos o servicios ofrezca garanta).
Incluso, cuando los proveedores deciden otorgar garanta, las condiciones en que
pueden hacerlo distan de ser las ideales para el consumidor. En efecto, los proveedores
pueden no otorgar garanta sobre todas las partes del producto (cf. artculo 11, inciso d)
o incluir costos a cargo del consumidor (cf. artculo 11, inciso g). En este sentido, la ley
se encuentra a una distancia abismal de, por ejemplo, la ley argentina: sta, en su artculo

11, obliga a los proveedores de cosas muebles no consumibles a otorgar garanta legal por
un mnimo de tres meses; adems, obliga al responsable de la garanta a costear los gastos
de transporte, incluidos los seguros de transporte, cuando la cosa deba trasladarse a la
fbrica o taller autorizado; y, por ltimo, impone la obligacin de ofrecer una garanta por
los servicios prestados (cf. artculos 23 y 24).
10. ACCESO A LA JUSTICIA
Quienes tienen legitimacin para accionar en defensa de los derechos garantizados en esta
ley son los consumidores y las asociaciones de consumidores legalmente reconocidas (cf.
artculo 43). Estas ltimas tendrn accin cuando reclamen con base a un derecho de
ndole colectiva o cuando se vean amenazados o vulnerados intereses difusos de los
consumidores. Esto, por supuesto, no quita que un particular pueda ser quien accione en
defensa de esos derechos colectivos, ya sea en forma exclusiva o concurrente con un
reclamo de ndole individual.
Sin embargo, la ley no establece con claridad si el consumidor puede ir en forma
directa a la justicia o si previamente debe someterse al procedimiento que el decreto
2533/99 (regla

113 Artculo 510: La solidaridad no se presume. Debe estar expresa en la ley, y para los actos jurdicos, resultar
de trminos inequvocos.

mentario de la ley) establece. En este punto, la redaccin de este ltimo no contribuye a

clarificar la situacin: en algunos pasajes es copia textual del captulo XII (procedimiento
y sanciones) de la ley de defensa del consumidor argentina 24.240. Hasta tal punto es
textual la copia que sus redactores no se han tomado siquiera la molestia de adaptar sus
trminos a la realidad que pretendan normar. El artculo 2 es claro ejemplo de ello, al
hablar de presuntas infracciones a las disposiciones de la presente ley, cuando, si
bien en Argentina se trata de la presente ley, en Paraguay es en rigor la ley
reglamentada por este decreto.
A pesar de las ambigedades en la legislacin, creemos que -al igual que en la ley
argentina- no es obligatorio el procedimiento administrativo previo para acudir a la
Justicia. Las denuncias que se promuevan en sede administrativa tendern a sancionar en
sede administrativa y con sanciones administrativas a los presuntos infractores o, si
corresponde, a lograr un acuerdo conciliatario; sin embargo, ello no es un obstculo ni un
requisito previo para acudir a la justicia por reclamos de ndole civil.
En apoyo a esta postura podemos decir que la regulacin de las relaciones proveedorconsumidor es materia eminentemente civil y, por lo tanto, ajena -en principio- al
sometimiento compulsivo a una instancia administrativa. Ahora bien, puede darse que de
las relaciones entre proveedor-consumidor derive una infraccin administrativa por parte
del primero, y esta ser sancionable por la autoridad encargada de regular su
comportamiento como empresario. Es slo en estos casos que la Autoridad de Aplicacin
puede intervenir de oficio (cf. artculo 2 decreto 2533/99): jams podra hacerlo en una
relacin civil, pero s por una infraccin administrativa.
Por lo tanto, siempre que el consumidor reclame por haberse vulnerado un derecho
suyo (o por la amenaza de que esto ocurra) podr ir directamente a la justicia, y la

actuacin de oficio de la Autoridad de Aplicacin (en caso de que corresponda) no

detendr el reclamo que el consumidor haya efectuado ante los tribunales.
Tal como sucede en la ley argentina, en la ley 1334 se omite establecer
expresamente que las sentencias que recaigan en juicios en los que se demande con base
en derechos colectivos tendrn efecto erga omnes (en cambio, la ley brasilea lo prev en
forma expresa).
Sin embargo, no por ello podremos interpretar que estas sentencias no lo tienen. En
efecto, si se reconoce la existencia de derechos de ndole colectiva y se otorga accin para
reclamar su satisfaccin ante los tribunales de justicia, lo lgico es que los
pronunciamientos judiciales que se dicten con base en ellos tengan efecto erga omnes.
Esta es una derivacin necesaria del reconocimiento de los derechos de ndole colectiva en
el derecho positivo paraguayo. Si un derecho colectivo no tiene efecto erga omnes, no
existe como tal. Esto es una verdad de perogrullo, pero es necesario aclararla en un
contexto jurdico en el cual est muy arraigada la concepcin clsica del efecto individual
de los pronunciamientos judiciales. As como el efecto individual est relacionado con
derechos personales, el colectivo (o erga omnes) se asocia, precisamente, a derechos
colectivos.
Uno de los mayores aciertos de la ley es el artculo 52, en el cual se faculta en forma
expresa a los jueces para dictar medidas cautelares por infraccin a la ley, ante el peligro
de que esas infracciones puedan causar dao a la salud o al bienestar de los consumidores.
Los faculta, adems, para hacer cesar esos hechos en el marco de esas mismas medidas
cautelares, introduciendo en el derecho paraguayo lo que en doctrina comparada se
conoce como medidas cautelares autosatisfactivas; esto es, un adelanto de la tutela
jurisdiccional ante supuestos especiales, en los cuales -de seguirse los formalismos
habituales- se vaciara de contenido a ciertos derechos esenciales de los afectados.
Estos tipos de procesos urgentes no son del todo novedosos para el operador jurdico
paraguayo. Pinsese, por ejemplo, en el procedimiento de fijacin de alimentos
provisorios regulado en los artculos 597 a 599 del Cdigo Procesal Civil. En ellos, el
alimentado no puede esperar los trmites normales de un proceso judicial, sino que
necesita sus alimentos en forma inmediata. En nuestro caso, se aplica el mismo criterio de
respuesta efectiva e inmediata ante la afectacin de derechos esenciales .
114

Estas nuevas concepciones del proceso encuentran su mejor justificacin en los

postulados del movimiento de Acceso a la Justicia, del cual Cappelletti en Italia es el ms
brillante exponente. Sus principales postulados apuntan a la tutela efectiva de los
derechos esenciales del ser humano, modificando los criterios tradicionales en la
concepcin del proceso, sin que por ello se vulnere el derecho de defensa; reemplazan la
figura del juez imparcial por la de un juez comprometido socialmente, que extrema por
ello su prudencia a la hora de decidir .
115

Entre los nuevos conceptos que la ley introduce, est la posibilidad de que el Juez
fije astreintes. Este mecanismo est previsto en el artculo 51, inciso 5, que faculta a los
jueces para aplicar multas conminatorias tendientes al cumplimiento de lo ordenado en
sentencias definitivas o en medidas cautelares. Esas multas se graduarn en proporcin al
caudal econmico de quien deba satisfacerlas. Los hermanos Mazeaud, en Francia, las
definen como una condenacin pecuniaria pronunciada por el juez cuya finalidad es
vencer la resistencia de un deudor y llevarlo a ejecutar una decisin judicial . Alterini 116

Ameal - Lpez Cabana, por su parte, las definen como condenaciones conminatorias de
carcter pecuniario que los jueces aplican a quien no cumple un deber jurdico impuesto
en una resolucin judicial . Esta ltima formulacin tal vez refleje con mayor precisin su
funcin. No es ste el lugar para hacer una caracterizacin detallada de las mismas; slo
diremos que son conminatorias (es decir, pretenden forzar al sujeto pasivo a cumplir con
una orden); accesorias (estn vinculadas a un deber fijado en una decisin jurisdiccional);
discrecionales (el magistrado acude a ellas slo si las considera necesarias para asegurar su
decisin); relacionadas con el caudal econmico del sujeto; dinerarias o pecuniarias (se
fijan siempre en dinero); a favor de quien las solicita y ejecutables .
117

118

11. CONCLUSIONES
El anlisis detallado de la ley 1334/98 nos ha llevado a algunas conclusiones:
El derecho del consumidor tiene raz constitucional.
El bien jurdico que esta rama del derecho procura proteger es la calidad de vida.
Asimismo, busca resguardar la incolumnidad fsica psquica y la incolumnidad eco
114 Ello est en un todo de acuerdo a lo establecido en el artculo 25 de la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) ratificada por el Paraguay mediante ley 1/89, que
textualmente dice: Artculo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2.Los Estados Partes
se comprometen: a. A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. A desarrollar las posibilidades de
recurso judicial, y c. A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso..
115 Cf. Morello, Augusto Mario (coordinador), La legitimacin. Homenaje al Profesor Lino Enrique Palacio.
Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1996.
116 Cf. Mazeaud Chabas, Leons de droit civil. Obligations, 1991, T. II, col. 1, n 940.
117 Cf. Alterini, A.A. Oscar J. Ameal y Roberto Lpez Cabana Curso de Obligaciones, 2 Ed., 1982, T. I, n
328.
118 Para una mayor profundizacin, puede verse los comentarios de diversos autores al artculo 666 bis del
Cdigo Civil argentino o al artculo 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin de la Argentina.

nmica del consumidor.

Por imperativo del Tratado de Asuncin, el derecho del consumidor paraguayo

deber tender a armonizarse con el del resto de los pases miembros del MERCOSUR. En
este sentido, las legislaciones ms avanzadas son la brasilea y la argentina.

En el caso de daos ocasionados por productos, se considera que hay

responsabilidad objetiva por parte del proveedor, tanto de raz contractual como
extracontractual.

Falta en la legislacin del consumidor del Paraguay el reconocimiento de la

solidaridad por daos entre los intervinientes en la cadena de produccin y
comercializacin; tambin falta la exigencia de una garanta legal mnima por fallas en
productos y/o servicios.

Sin embargo, la ley introduce nociones novedosas de derecho procesal, tales como
los procesos urgentes y las astreintes.

CONCORDANCIAS
A continuacin se sumarian las normas ambientales que se relacionan di-recta
e indirectamente con las cuestiones tratadas en la presente obra. Las nor-mas
ambientales tienen carcter transversal, en el sentido de que recaen sobre todas
las actividades humanas y, por tanto, sobre todas las dems ramas del derecho; por
esta razn se citan las concordancias entre la diversa normativa.

Ley: 1561/00
Sumario: Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y
la Secretaria del Ambiente
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 2000
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Presidencia de la Republica
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { Organismos creacin y regulacin
Socioestructura { componente jurdico
Poltica Ambiental { elaboracin, normalizacin,
fiscalizacin
Artculo Constitucional: 7
Normas Concordantes:
L716/96
L81/92 (deroga a la antigua autoridad)
D18831/86
L294/93
D3843/99
L583/76
L42/90
L112/91
L61/92
L96/92
L232/93
L251/93
L253/93
L350/94
L352/94
L970/96
L1314/98
L799/96
L369/72

coordinacin,

ejecucin,

 L836/80
L904/81
L60/90
L117/91
L123/91
L198/93
L234/93
L1344/98
L751/95
LEY N 1561/00
QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA
SECRETARIA DEL AMBIENTE
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY Y DEL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
Art. 1 Esta ley tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de
la poltica y gestin ambiental nacional.
Art. 2 Instityese el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), integrado por el conjunto
de rganos y entidades pblicas de los gobiernos nacional, departamental y municipal, con
competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de
actuar en forma conjunta, armnica y ordenada, en la bsqueda de respuestas y soluciones
a la problemtica ambiental. Asimismo para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o
superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a los objetivos
de la poltica ambiental.
CAPITULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Art. 3 Crase el Consejo Nacional del Ambiente, identificado con las siglas CONAM, rgano
colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
definidora de la poltica ambiental nacional.
Art. 4 El CONAM estar integrado por:
a) el Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ambiente, quien ser su Presidente;
b) los representantes de las unidades ambientales: de los ministerios, secretaras y
r
ganos pblicos sectoriales; por las Secretaras y Departamentos ambientales de
los
gobiernos departamentales y de los municipales; y
c) los representantes de las entidades gremiales, as tambin de los sectores
productivos privados y de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales
sin fines de lucro.

Sus miembros debern ser idneos y de reconocida solvencia moral e intelectual.

Art. 5 Son funciones del CONAM:
a) definir, supervisar y evaluar la poltica ambiental nacional;
b) proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a
su
consideracin por la Secretara del Ambiente; c) cooperar
con el Secretario Ejecutivo de la Secretara para el
cumplimiento de esta ley y sus reglamentos; y; d) las dems
que le correspondan de acuerdo a la ley.
Art. 6 El CONAM sesionar ordinariamente tres veces al ao. Tambin lo har de modo
extraordinario cuando las circunstancias as lo requieran, o por convocatoria de su
Presidente o a pedido de la mitad ms uno de sus miembros.
TITULO II
DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
CAPITULO I
CREACION Y NATURALEZA JURIDICA
Art. 7 Crase la Secretara del Ambiente, identificada con las siglas SEAM, como
institucin autnoma, autrquica, con personera jurdica de derecho pblico, patrimonio
propio y duracin indefinida.
Art. 8 La Secretara depender del Presidente de la Repblica. Se regir por las
disposiciones de esta ley y los decretos reglamentarios que se dicten al efecto.
Art. 9 La Secretara tendr su domicilio en la ciudad de Asuncin, sin perjuicio de que
pueda establecer oficinas y dependencias en otros lugares del pas.
Art. 10 La Secretara tendr capacidad para comprar, vender o arrendar bienes muebles e
inmuebles y ttulos valores, y podr recibir donaciones. Asimismo, tendr capacidad para
realizar y celebrar todos los actos y contratos necesarios para el desempeo de su
cometido, de conformidad con lo que dispone la Ley de Organizacin Administrativa.
CAPITULO II
MISION, OBJETIVOS Y COMPETENCIAS
Art. 11 La SEAM tiene por objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin
de la poltica ambiental nacional.
Art. 12 La SEAM tendr por funciones, atribuciones y
responsabilidades, las siguientes: a) elaborar la poltica
ambiental nacional, en base a una amplia participacin
ciudadana, y elevar las propuestas correspondientes al CONAM;
b) formular los planes nacionales y regionales de desarrollo
econmico y social, con el objetivo de asegurar el carcter de
sustentabilidad de los procesos de aprovechamiento de los
recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida; c)
formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestin y el

cumplimiento de los planes, programas y proyectos, referentes a

la preservacin, la conservacin, la recuperacin, recomposicin
y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos; d) determinar los
criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la
formulacin de polticas nacionales; e) elaborar anteproyectos
de legislacin adecuada para el desarrollo de las pautas normativas generales establecidas en esta ley, as como cumplir y
hacer cumplir la legislacin que sirva de instrumento a la
poltica, programas, planes y proyectos indicados en los incisos
anteriores; f) participar en representacin del Gobierno
Nacional, previa intervencin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en la suscripcin de convenios internacionales, as
como en la cooperacin regional o mundial, sobre intereses
comunes en materia ambiental; g) coordinar y fiscalizar la
gestin de los organismos pblicos con competencia en materia
ambiental y en el aprovechamiento de recursos naturales; h)
proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento
ambiental del territorio, con participacin de los sectores
sociales interesados;
i) proponer al CONAM niveles y estndares ambientales; efectuar la normalizacin
tcnica y ejercer su control y monitoreo en materia ambiental; j) definir las
tcnicas de valuacin del patrimonio ambiental y de los recursos naturales, a los
efectos de determinar los costos socioeconmicos y ambientales; k) proponer y
difundir sistemas ms aptos para la proteccin ambiental y para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la
biodiversidad;
l) suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, en coordinacin y cooperacin con
organismos de planificacin o de investigacin, educacionales y otros que sean
afines, pblicos o privados, nacionales o extranjeros;
m) organizar y administrar un sistema nacional de defensa del patrimonio ambiental
en coordinacin y cooperacin con el Ministerio Pblico;
n) promover el control y fiscalizacin de las actividades tendientes a la explotacin
de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hdricos, autorizando el uso
sustentable de los mismos y la mejora de la calidad ambiental;
o) participar en planes y organismos de prevencin, control y asistencia en
desastres naturales y contingencias ambientales; p) concertar y apoyar la
accin de asociaciones civiles y organismos no gubernamentales, con las de
carcter pblico nacional, en materias ambientales y afines; q) apoyar y
coordinar programas de educacin, extensin e investigacin relacionados
con los recursos naturales y el medio ambiente;
r) organizar y participar en representacin del Gobierno Nacional, en congresos,
seminarios, exposiciones, ferias, concursos, campaas publicitarias o de
informacin masiva, en foros nacionales, internacionales y extranjeros;
s) administrar sus recursos presupuestarios; t) preparar el

anteproyecto de presupuesto anual de la Secretara y

someterlo a consideracin del Poder Ejecutivo; u) efectuar
operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de
los objetivos; v) ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales;
y w) imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes, a quienes cometan
in
fracciones a los reglamentos respectivos. Respecto a la aplicacin de penas e infracciones no econmicas, se estar sujeto a la legislacin penal, debiendo
requerirse la comunicacin y denuncia a la justicia ordinaria del supuesto hecho
punible.
Adems de los objetivos, atribuciones y responsabilidades que estn citados en esta
ley, los que sean complementarios o inherentes a ellos; todos aquellos que siendo de
carcter ambiental, no estuvieran atribuidos expresamente y con exclusividad a otros
organismos.
Art. 13 La SEAM promover la descentralizacin de las atribuciones y funciones que se le
confiere por esta ley, a fin de mejorar el control ambiental y la conservacin de los
recursos naturales, a los rganos y entidades pblicas de los gobiernos departamentales y
municipales que actan en materia ambiental. Asimismo, podr facilitar el fortalecimiento
institucional de esos rganos y de las entidades pblicas o privadas, prestando asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa, las que debern establecerse en cada caso a travs
de convenios.
Art. 14 La SEAM adquiere el carcter de autoridad de aplicacin de las
siguientes leyes: a) N 583/76 Que aprueba y ratifica la convencin
sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres;
b) N 42/90 Que prohbe la importacin, depsito, utilizacin de productos
calificados como residuos industriales peligrosos o basuras txicas y establece las
penas correspondientes a su incumplimiento;
c) N 112/91 Que aprueba y ratifica el convenio para establecer y conservar la
reserva natural del bosque Mbaracay y la cuenca que lo rodea del ro Jeju,
suscrito entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay, el sistema de las
Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la Fundacin Moiss Bertoni para la
Conservacin de la Naturaleza;
d) N 61/92 Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Proteccin de la
Capa de Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono;
e) N 96/92 De la Vida Silvestre;
f) N 232/93 Que aprueba el ajuste complementario al acuerdo de cooperacin
tcnica en materia de mediciones de la calidad del agua, suscrito entre Paraguay
y Brasil;
g) N 251/93 Que aprueba el convenio sobre cambio climtico, adoptado durante la
conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo - la
Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil;

h) N 253/93 Que aprueba el convenio sobre diversidad biolgica, adoptado

durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo -la Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de Janeiro ,
Brasil;
i) N 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental, su modificacin la 345/94 y su
decreto reglamentario;
j) N 350/94 Que aprueba la convencin relativa a los humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas;
k) N 352/94 De reas silvestres protegidas;
l) N 970/96 Que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin, en los pases afectados por la sequa grave o desertificacin, en
particular en Africa;
m) N 1314/98 Que aprueba la Convencin sobre la Conservacin de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres;
n) N 799/96 De pesca y su decreto reglamentario; y
o) todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales,
ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental.
Art. 15 Asimismo, la SEAM ejercer autoridad en los asuntos que
conciernan a su mbito de competencia y en coordinacin con las
dems autoridades competentes en las siguientes leyes: a) N
369/72 Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental y
su modificacin N 908/96; b) N 422/73 Forestal; c) N 836/80
De Cdigo Sanitario; d) N 904/81 Estatuto de las Comunidades
Indgenas y su modificacin 919/96; e) N 60/90 y N 117/91 De
inversin de capitales y su decreto reglamentario; f) N 123/91
Que adopta nuevas formas de proteccin fitosanitarias; g) N
198/93 Que aprueba el Convenio en materia de salud fronteriza
suscrito entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el
Gobierno de la Repblica Argentina;
h) N 234/93 Que aprueba y ratifica el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes, adoptado durante la 76 Conferencia
Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra, el 7 de junio de 1989";
i) N 1344/98 De defensa del consumidor y del usuario y su
decreto reglamentario; y j) N 751/95 Que aprueba el
acuerdo sobre cooperacin para el combate al trfico ilcito
de maderas.
Art. 16
La SEAM gozar de los siguientes privilegios: a) inembargabilidad de sus
bienes, depsitos, fondos y rentas; b) las liquidaciones que emita, en que consten
obligaciones a cargo de personas fsicas
o jurdicas, por concepto de cnones, infracciones, prestacin de servicios no
abonados, intereses o cualquier otro tipo de deudas a favor de la Secretara,
tendrn carcter de ttulo ejecutivo y se harn efectivos por el procedimiento de
ejecucin de sentencias conforme a lo establecido en el Cdigo Procesal Civil.
Las liquidaciones formuladas en virtud de la aplicacin de las leyes y
reglamentaciones vigentes, prescribirn a los diez aos siguientes de la fecha de

su exigibilidad;
c) exencin de fianza de costas y depsitos para garantizar medidas cautelares; y d)
exencin del Impuesto a la Renta, del Impuesto a las Rentas de las Actividades
Agropecuarias, Inmobiliario y de todo impuesto municipal en toda la Repblica del
Paraguay.
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
Art. 17 La mxima direccin y administracin de la SEAM ser su Secretario Ejecutivo, con
rango de ministro, quien ser de nacionalidad paraguaya y nombrado por el Presidente de
la Repblica.
Art. 18
El Secretario Ejecutivo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a)
presidir el CONAM y hacer cumplir las resoluciones aprobadas por el mismo; b)
representar judicial y extrajudicialmente a la SEAM. En caso de contienda ante los
tribunales podr delegar en los asesores jurdicos de la Secretara; c) contratar,
previa autorizacin del Presidente de la Repblica, y, en su caso, con aprobacin
del Congreso, prstamos con entidades nacionales o extranjeras, con las
formalidades y limitaciones establecidas en la legislacin vigente; d) administrar
los bienes y recursos de la Secretara; as como los provenientes de los convenios
que celebre la Secretara, aplicndolos al cumplimiento de los programas
especficos de dichos convenios; e) contratar y despedir al personal; f) conferir
poderes especiales a funcionarios de la institucin; y g) dictar todas las resoluciones
que sean necesarias para la consecucin de los fines de
la Secretara, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su
funcionamiento.
Art. 19 Las resoluciones del Secretario Ejecutivo sern recurribles dentro del plazo de
nueve das hbiles, a partir de la fecha de su notificacin, ante el Tribunal de Cuentas.
Art. 20
La SEAM tendr la siguiente estructura administrativa
bsica: a) asesoras de apoyo al Secretario Ejecutivo; b)
rganos de apoyo:
1) Direccin de Planificacin Estratgica,
2) Direccin de Administracin y Finanzas,
3) Asesora Jurdica, y
4) Auditora Interna.
c) Direcciones Generales temticas:
1) Direccin General de Gestin Ambiental,
2) Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos
Natura
les,
3) Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad, y
4) Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos.
d) Unidades Descentralizadas: Centros Regionales Ambientales.
Art. 21 La Direccin de Planificacin Estratgica tendr como funciones: formular,

coordinar y supervisar la poltica nacional ambiental, en articulacin directa con el

Consejo. Estarn bajo esta direccin las unidades ejecutoras de los programas de
financiamiento y de cooperacin tcnica internacionales actuales y futuras a ser firmados
por la Secretara.
CAPITULO IV
DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS REAS TEMTICAS
Art. 22 La Direccin General de Gestin Ambiental tendr como funciones: formular,
coordinar y supervisar polticas, programas y proyectos sobre ordenamiento ambiental del
territorio nacional; articulacin intersectorial e intergubernamental; educacin y
concienciacin ambiental; relaciones internacionales; Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Art. 23 La Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos
Naturales deber formular: coordinar, supervisar, evaluar y ejecutar, de modo compartido
con los gobiernos departamentales y las municipalidades, programas, proyectos,
actividades de evaluacin de los estudios sobre los impactos ambientales y consecuentes
autorizaciones, control, fiscalizacin, monitoreo y gestin de la calidad ambiental.
Art. 24 La Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad deber:
crear, administrar, manejar, fiscalizar y controlar las Areas Protegidas, boscosas o no,
pertenecientes al dominio pblico, establecer estrategias de uso y conservacin de la
biodiversidad, incluyendo la caza, cra, trfico y comercializacin de fauna y flora silvestre
e implementar el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas que incluya los poderes
pblicos y los sectores privados.
Art. 25 La Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos,
deber: formular, coordinar y evaluar polticas de mantenimiento y conservacin de los
recursos hdricos y sus cuencas, asegurando el proceso de renovacin, el mantenimiento de
los caudales bsicos de las corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuferos, el
cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos hdricos, preservando
el equilibrio ecolgico.
CAPITULO V
DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS
Art. 26 Las siguientes instituciones del Estado pasarn a integrar la Secretara del
Ambiente:
Del Ministerio de Agricultura y Ganadera:
a) Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente;
b) Direccin de Ordenamiento Ambiental;
c) Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre;
d) Oficina CITES-Paraguay (CITES-PY); y
e) Oficina Nacional de Pesca.
Del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

Direccin de Proteccin Ambiental, reparticin dependiente del Servicio de

Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA)
Art. 27 Todas estas reparticiones enunciadas en el artculo anterior debern transferir sus
activos a la Secretara, para todos los efectos legales y patrimoniales que correspondan.
Los bienes activos debern ser transferidos por las reparticiones indicadas en l
artculo 26 bajo intervencin de la Contralora General de la Repblica, del Departamento
de Patrimonio Fiscal del Ministerio de Hacienda y de la Escribana Mayor de Gobierno. A los
efectos de determinar los bienes activos de cada reparticin, deber procederse a un
inventario de los bienes de capital adquiridos en el marco de la ejecucin de su
Presupuesto General de la Nacin, cuanto menos, contados desde los tres ltimos aos
anteriores a la vigencia de la presente ley.
Los bienes inmuebles destinados a reas silvestres protegidas que se encuentran
bajo dominio jurdico del Ministerio de Agricultura y Ganadera, sern transferidos a la
Secretara del Ambiente.
Art. 28 El patrimonio de la SEAM y sus fuentes de recursos estarn
constituidos por: a) los bienes inmuebles del dominio
privado de propiedad de las reparticiones indicadas en l
artculo precedente; b) todos los bienes, muebles o
inmuebles que se adquieran en virtud a la ejecucin de su
presupuesto o a cualquier ttulo o naturaleza; c) el importe
de la prestacin de servicios, tasas, contribuciones y
aplicacin de multas por infracciones a las leyes ambientales
y no ambientales que indiquen la ley y regla
mentos; d) el importe asignado anualmente en el Presupuesto General de la
Nacin; e) los crditos internos y externos y sus productos obtenidos por la
Secretara, para el
cumplimiento de sus objetivos; f) aportes, donaciones o
legados de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; g) cualquier otro bien propiedad
del Estado o privado que sea transferido a la Secretara; h) el
producido de bonos, letras, ttulos valores y otros recursos que
se afecten al patrimonio de la Secretara; y i) los activos
provenientes de convenios y proyectos ejecutados por las
reparticiones indicadas en el artculo 26 de esta ley.
CAPITULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 29 La SEAM aplicar las sanciones previstas en las leyes enunciadas en el artculo 14
de esta ley, de las que se constituye como autoridad de aplicacin.
Art. 30 Adems de las expresamente previstas en disposiciones legales vigentes
independientemente de que hechos ilcitos merezcan juicio civil o penal, la Secretara
podr aplicar a los responsables las siguientes sanciones administrativas: apercibimiento,
multa, inhabilitacin, suspensin o revocacin de licencia o clausura de locales, suspensin

de actividades, retencin o decomiso de bienes.

Art. 31 La Secretara podr solicitar a la autoridad competente medidas preventivas
tendientes a evitar la consumacin de hechos ilcitos atentatorios contra los bienes y
valores protegidos por esta ley, o asegurar los resultados de intervenciones o decisiones
administrativas.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Art. 32 Los saldos presupuestarios relativos a programas y sub-programas aprobados por la
Ley de Presupuesto General de la Nacin del ejercicio fiscal del ao 2000,
correspondientes a las reparticiones indicadas en el artculo 26 de la presente ley, pasarn
a formar parte del presupuesto inicial para su ejecucin por la SEAM.
Art. 33 El personal de cada una de las reparticiones indicadas en el artculo 26 de la
presente ley, que a la fecha de promulgacin de la misma, formen parte del anexo de
Personal, pasarn a formar parte de la nmina inicial de la SEAM y gozarn de los mismos
privilegios en cuanto a la antigedad y rgimen de jubilacin. La nmina vinculada bajo
rgimen de contratos con fecha a trmino, tambin debern formar parte de la SEAM,
siempre que la afectacin sea con el presupuesto de las reparticiones sucedidas.
Art. 34 Los requisitos y las condiciones para el funcionamiento del CONAM sern establecidos en el correspondiente decreto reglamentario.
Art. 35 El CONAM se instalar dentro de un plazo no mayor de treinta das civiles contados
a partir de la reglamentacin de la presente ley.
Art. 36 El SISNAM contar con un fondo ambiental, cuyo proyecto de ley de creacin y funcionamiento ser elaborado por la Secretara en un plazo no mayor de dos aos, a partir de
la vigencia de la presente ley.
Art. 37 La SEAM elaborar en un plazo no mayor de dos aos, un Cdigo ambiental que
unifique y armonice la legislacin especfica.
Art. 38 El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo no mayor a sesenta
das.
Art. 39 La presente ley deroga todas las disposiciones legales que establezcan facultades
de formular polticas, regulacin, reglamentacin y de fiscalizacin de planes y programas
en materia ambiental a cargo de la Sub-Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente
del Ministerio de Agricultura y Ganadera, creado por Ley N 81/92; de la Direccin de
Proteccin Ambiental, reparticin del Servicio de Saneamiento Ambiental del Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social.
Art. 40 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a treinta das del mes
de diciembre del ao un mil novecientos noventa y nueve, quedando sancionado el mismo
por la Honorable Cmara de Diputados, a veintinueve das del mes de mayo del ao dos
mil, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 211 de la Constitucin Nacional.
PEDRO EFRAN ALEGRE SASIAIN JUAN CARLOS GALAVERNA D.

Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores DANIEL ROJAS LPEZ ILDA MAYEREGGER
Secretario Parlamentario Secretaria Parlamentaria
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
LUIS ANGEL GONZLEZ MACCHI
ENRIQUE JOS GARCA DE ZIGA MARTIN ANTONIO CHIOLA Ministro de Agricultura y
Ganadera Ministro de Salud Pblica y Bienestar Social

Ley: 352/94
Sumario: reas Silvestres Protegidas
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1994
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: SEAM
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { organismos, creacin, preservacin.
Biogeostructura { recursos de biodiversidad { bosques, vida silvestre, ecosistemas
terres
tres
Ecosistemas { equilibrio, proteccin, manejo, administracin.
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 109, 81, 38
Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 202)
Orgnica del Ministerio de Hacienda
L81/92
L96/92
L179/93
L294/93 y modificaciones
L1367/98
L1561/00
L1863/01
D21525/95

 R13/90
R76/92
R001/94
R73/00
R97/00
R98/00
R96/00
R49/00
R271/99
R200/01
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO

758/99
350/94
253/99
1231/86
1508/99

Obs: Decretos por los cuales se crearon reas Silvestres Protegidas

D13681/92: Lago Ypoa
D 5815/90: Parque Nacional del Ybyturuz
D 13680/92: Parque Nacional San Rafael
D 5686/90: Parque Ncal. Ypacarai y Ecosistemas Adyacentes
D 25764/48: Cerro Lambar
D 30956/73: Reserva Nacional Kuriy
D30955/73: Parque Nacional Saltos del Guair
D 32772/73: Parque Nacional Ybycui
D 16806/75: Parque Defensores del Chaco
D 20698/70: Parque Cerro Cor

D 6890/ 90 Por el cual se amplia el Area de Reserva del Parque Nacional Cerro Cor
declarado por decreto N 20.698, de fecha 11 de febrero de 1976.
D 15936/80: Parque Nacional Agripino Enciso

D 11964/91: Por el cual se declara Parque Nacional, con la denominacin de

Serrana San Luis

D19431/97: Por el cual se declara rea de reserva para Parque Nacional denominada Estero Milagro
LEY N 352/94
DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
TITULO I
DE LOS OBJETIVOS, LAS DEFINICIONES, LAS DISPOSICIONES GENERALES Y LA AUTORIDAD DE
APLICACION
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se regular el

manejo y la administracin del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del pas,
para lo cual contar con un Plan Estratgico.
Art. 2 Se declara de inters social y de utilidad pblica el Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas, el que ser regulado por la presente Ley y sus reglamentos. Todos los
habitantes, las organizaciones privadas e instituciones del Estado tienen la obligacin de
salvaguardar las Areas Silvestres Protegidas.
Art. 3 Todas la Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico sern inalienables e
intransferibles a perpetuidad.
CAPITULO II
DE LAS DEFINICIONES
A los efectos de la presente Ley:
Art. 4 Se entiende por Area Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional
comprendido dentro de lmites bien definidos, de caractersticas naturales o
seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que
garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales involucrados. Las Areas Silvestres Protegidas podrn estar bajo dominio nacional,
departamental, municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las
actividades que puedan realizarse debern estar acordes con las disposiciones de la
presente Ley y sus reglamentos independientemente al derecho de propiedad sobre las
mismas.
Art. 5 Se entiende por Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SINASIP), el conjunto de Areas Silvestres Protegidas de relevancia ecolgica y social, a nivel internacional,
nacional y local, bajo un manejo ordenado y dirigido que permita cumplir con los objetivos
y polticas de conservacin establecidas por la Nacin.
Art. 6 Se entiende por Categora de Manejo el nombre genrico que se asigna a cada una
de las Areas Silvestres Protegidas para clasificarlas segn el tipo de gestin, manejo o
administracin que vayan a recibir para cumplir con una serie de objetivos generales
dentro del sistema y especficos del rea en cuestin. Cada categora tiene su propia
reglamentacin y restricciones en cuanto al uso de sus recursos.
Art. 7 Se entiende por Zona de Amortiguamiento la regin adyacente a todo el permetro
del Area Silvestre Protegida. Esta ser de tamao variable y sus lmites sern determinados
por el Plan de Manejo del Area Silvestre Protegida en cuestin. Es en esta zona donde se
expresa la solidaridad, el beneficio mutuo y la responsabilidad compartida necesaria, entre
la administracin del Area Silvestre Protegida y las comunidades, los individuos, las
organizaciones privadas y gubernamentales para el manejo y consolidacin del Area
Silvestre Protegida involucrada y el desarrollo socioeconmico sustentable.
Por ser la zona de amortiguamiento de amplio espectro jurisdiccional y sectorial, la
administracin del Area Silvestre Protegida se limita a promover, incentivar y participar,
en la medida de sus capacidades tcnicas y financieras, en el desarrollo sustentable de la
zona por medio de la educacin socio-ambiental de la misma.
Art. 8 Se entiende por Desarrollo Sustentable a aquel que por medio de transformaciones
econmicas, sociales y estructurales optimiza los beneficios sociales y econmicos

disponibles en los recursos naturales actuales, sin comprometerlos, de manera tal que las
futuras generaciones tambin puedan utilizarlos para satisfacer sus propias necesidades.
Art. 9 Se entiende por Plan de Manejo el documento que en diferentes aproximaciones
refleja un proceso continuo de planificacin donde se identifican los objetivos, se asignan
la categora de manejo y los lmites de un Area Silvestre Protegida, como resultado del
anlisis y evaluacin de los recursos naturales y culturales existentes en el rea y en
concordancia con la presente Ley y otras disposiciones legales vigentes y pertinentes. En el
mismo se establecen los programas y acciones requeridos de administracin y manejo de
los recursos, as como los medios y herramientas necesarios para la implementacin del
mismo. Tambin establece los lmites de la zona de amortiguamiento y las acciones para el
desarrollo sustentable de la misma. La implementacin de los Planes de Manejo se lleva a
cabo por medio de los Planes Operativos Anuales. El Plan de Manejo ser elaborado por un
equipo multidisciplinario en el cual podrn participar las diferentes organizaciones
interesadas y con la amplia participacin del personal del rea y de los representantes de
las comunidades de la zona de amortiguamiento. Estos deben ser revisados y aprobados
oficialmente por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 10 Se considera como Area de Reserva a toda aquella propiedad privada que haya sido
declarada como tal por el decreto respectivo y que permanecer bajo esa denominacin
hasta tanto se finiquite el proceso de conversin en Area Silvestre Protegida bajo dominio
pblico.
CAPITULO III
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 11 Los Departamentos y Municipios cuyos lmites se encuentran localizados dentro de
un Area Silvestre Protegida bajo dominio pblico o privado, o en sus zonas de
amortiguamiento, debern adecuar sus ordenanzas y dems disposiciones a la presente Ley
y sus reglamentaciones.
Art. 12 Todo proyecto de obra pblica o privada que afecte a un Area Silvestre Protegida o
a su zona de amortiguamiento, deber contar obligatoriamente con un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental, previo a la ejecucin del proyecto, y deber acatar las
recomendaciones emanadas del mismo. Asimismo, el estudio deber contar con la
aprobacin de la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley.
CAPITULO IV
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN
Art. 13 Ser Autoridad de Aplicacin de la presente Ley la Direccin de Parques
Nacionales y Vida Silvestre, dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de Recursos
Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera o la Entidad que la
sustituya. La estructura de la Autoridad de Aplicacin ser reglamentada. Para la mejor
orientacin en el logro de los fines establecidos en la presente Ley y su reglamento, la
Autoridad de Aplicacin contar con la colaboracin de un Consejo Nacional de Areas
Silvestres Protegidas.
Art. 14 Sern atribuciones y competencia de la Autoridad de Aplicacin:
a) Supervisar el cumplimiento del Plan Estratgico del SINASIP, el
cual constituir el marco de referencia para todas las acciones

que se lleven a cabo dentro del Siste

ma. Dicho Plan Estratgico ser revisado cada 5 (cinco) aos; b) Elaborar el
reglamento de la presente Ley; c) Proponer y recomendar la creacin legal de las
Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico; d) Suscribir convenios con personas fsicas o jurdicas y
examinar y aprobar la justificacin tcnica para la declaracin de Areas
Silvestres Protegidas, Departamentales, Municipales y Privadas; e) Incentivar,
evaluar y sancionar la creacin de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
privado, las cuales debern contar con un Plan de Manejo. f) Crear y
mantener los mecanismos orgnicos de administracin, manejo y desarrollo
de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico; g) Asignar las
categoras de manejo, que tcnicamente se consideren pertinentes, a las
Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico y privado. La asignacin ser
potestad nica y absoluta de la Autoridad de Aplicacin; h) Administrar y
manejar las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico, para lo cual se
elaborar un Plan de Manejo para cada Area Silvestre Protegida y su correspondiente Plan Operativo anual. Dichos planes incluirn en forma especial
las acciones y actividades a desarrollarse en las zonas de amortiguamiento y
las instituciones y organismos privados, gubernamentales, municipales y
comunales que participarn en la ejecucin de las mismas; i) Otorgar
permisos, establecer contratos y/o concesiones con personas fsicas o jurdicas en las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico, para el
desarrollo de actividades de carcter educativo, cientfico, recreativo,
turstico o de prestacin de
servicios, u otras compatibles con lo establecido en el Plan de Manejo del Area
Silvestre Protegida en cuestin y en el reglamento de la presente Ley, fiscalizar
la correcta ejecucin de los servicios contratados y rescindirlos cuando la
actividad no sea acorde con los fines del SINASIP y del Area Silvestre Protegida;
j) Fijar los valores de las tasas, cnones, multas y toda otra tarifa de prestacin
de servicios en las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico; k)
Administrar los fondos creados conforme a esta Ley;
l) Presentar a las autoridades legales correspondientes las denuncias e infractores
que cometan actos en contra de las disposiciones establecidas en la presente Ley
y su reglamento, de acuerdo a las normas jurdicas vigentes en la materia;
m) Promover e incorporar el Sistema de Areas Silvestres Protegidas a redes
internacionales de Areas Silvestres Protegidas, de acuerdo a los Convenios y
Tratados Internacionales vigentes;
n) Gestionar y establecer convenios de cooperacin con organismos nacionales e
internacionales, para la consecucin de los recursos tcnicos, financieros y
materiales necesarios para el mejor cumplimiento de los objetivos y misin que
esta Ley le encomienda;
) Proponer, incentivar y participar en actividades de educacin, divulgacin y
extensin ambiental y promover el desarrollo sustentable en las comunidades
vecinas ubicadas en las zonas de amortiguamiento de las Areas Silvestres
Protegidas;

o) Promover y fomentar la creacin de grupos o asociaciones locales de

apoyo a las Areas Silvestres Protegidas; p) Promover y facilitar la
formacin y capacitacin tcnica y el desarrollo de las condiciones
laborales de los funcionarios relacionados con el SINASIP; y, q) Cumplir y
hacer cumplir todas las dems funciones que le correspondan, de acuerdo
a esta Ley, sus reglamentaciones y dems normas vigentes en la materia.
TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS (SINASIP)
CAPITULO I
DE LA CREACION DEL SISTEMA
Art. 15 Crese el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SINASIP), el cual
contar con un Plan Estratgico y sus correspondientes polticas y directrices. El SINASIP
est conformado por:
a) El conjunto de las Areas Silvestres Protegidas actuales, las que se recomienden en
el Plan Estratgico del SINASIP y las que se crearen en el futuro; b) Las
disposiciones administrativas y tcnicas de la presente Ley y sus reglamentos; y, c)
El Plan Estratgico del SINASIP, sus reglamentos y los Planes de Manejo de cada una
de las Areas Silvestres Protegidas.
CAPITULO II
DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
Art. 16 Ser objetivo permanente del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas la
preservacin ambiental de extensiones del territorio nacional que contengan muestras
representativas de paisajes y de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas del
pas, con el fin de mantener la diversidad biolgica, asegurar el equilibrio y la continuidad
de los procesos evolutivos y ecolgicos, conservar el flujo y los materiales genticos y
restaurar sistemas degradados; tambin son objetivos principales:
a) El manejo de dichas reas y de sus correspondientes zonas de
amortiguamiento ajustado al criterio del desarrollo socio-econmico
sustentable; b) La preservacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas
y de los humedales; el control de la erosin y la sedimentacin; c) La
proteccin y el manejo de los recursos forestales, de la flora y la fauna
silvestres;
d) La proteccin del patrimonio cultural, de sus soportes fsicos, de sus accesos y de
sus entornos, as como de las actividades que potencia el turismo ecolgico en
los sitios adecuados;
e) El estudio, la investigacin y la divulgacin ecolgica, el desarrollo de
tecnologa apropiada y la educacin ambiental; y, f) La promocin y la
incentivacin del inters de la sociedad en la preservacin y en el
manejo de las Areas Silvestres representativas del patrimonio ambiental
del pas.
Art. 17 Sern responsables del cumplimiento de los objetivos del SINASIP todas aquellas

instituciones gubernamentales o privadas y personas que tengan bajo su administracin

Areas Silvestres Protegidas. Las mismas guiarn sus acciones en el marco del Plan
Estratgico del SINASIP.
CAPITULO III
DEL CONSEJO NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
Art. 18 Crase el Consejo Nacional de Areas Silvestres Protegidas, en el mbito
administrativo de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio
de Agricultura y Ganadera, como organismo consultivo de la Autoridad de Aplicacin de
esta Ley.
Art. 19
El Consejo Nacional de Areas Silvestres Protegidas estar integrado por: a) El
Director que es la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, quien se desempe
ar como Secretario Ejecutivo del Consejo; b) El Director del Servicio Forestal
Nacional; c) El Director de la Direccin de Ordenamiento Ambiental; d) Un
representante de la Secretara Tcnica de Planificacin; e) Un representante del
Ministerio de Defensa Nacional; f) Un representante de la Direccin General de
Turismo; y, g) Dos representantes electos por los propietarios de inmuebles que
hayan sido decla
rados Areas Silvestres Protegidas, bajo dominio privado.
Art. 20 EL Consejo Nacional de Areas Silvestres Protegidas, por mayora simple de votos,
podr designar otros miembros que sean representantes de organismos pblicos o privados
no existentes al tiempo de la promulgacin de la presente Ley y cuya presencia se
considere valiosa para la consecucin de los fines del Consejo.
Art. 21
Sern atribuciones del Consejo de Areas Silvestres Protegidas: a) Promover la
elaboracin del Plan Estratgico del SINASIP, proponiendo cada 5
(cinco) aos a la o las instituciones u organizaciones que lo elaborarn; b)
Proponer polticas y lineamientos generales sobre el manejo del SINASIP; c) Facilitar
la coordinacin interinstitucional que permita cumplir con los objetivos del
SINASIP; d) Formular propuestas y observaciones respecto a Areas Silvestres
Protegidas exis
tentes o proyectadas; e) Verificar el correcto empleo de los fondos especiales
establecidos en esta Ley; y, f) Realizar evaluaciones peridicas del Plan Estratgico
del Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas.
Art. 22 El Consejo Nacional de Areas Silvestres Protegidas sesionar por lo menos tres
veces al ao a convocatoria de su Presidente, quien ser electo en su seno anualmente, o
su Secretario Ejecutivo, quien har saber a los miembros la fecha, lugar y Orden del Da
con suficiente anticipacin. No sern remuneradas las membrecas del Consejo ni la
asistencia a sesiones.
Habr qurum con la presencia de la mitad ms uno de los Miembros. En caso de

empate en las votaciones se efectuar una segunda votacin y, de persistir la igualdad,

desempatar el Presidente. Se llevar registro de las deliberaciones, de la correspondencia
y de la documentacin.
CAPITULO IV
DE LA DECLARACION LEGAL DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS BAJO DOMINIO PUBLICO
Art. 23 La declaracin legal de un Area Silvestre Protegida bajo dominio pblico ser
realizada por Decreto del Poder Ejecutivo, o por Ley de la Nacin, fundamentado en una
justificacin tcnica que contenga el diagnstico general sobre las caractersticas
particulares de los recur-sos biolgicos, fsicos y culturales existentes en el rea y de su
importancia para la conservacin actual y futura de los ecosistemas, los procesos
ecolgicos y los recursos naturales.
Art. 24 Para la declaracin de un Area Silvestre Protegida bajo dominio pblico se
adoptar el siguiente procedimiento:
a) Si el rea escogida contiene inmuebles de propiedad del Estado, los mismos pasan
a ser patrimonio inalienable a perpetuidad del Estado, bajo la responsabilidad y
administracin de la Autoridad de Aplicacin, sin cargo alguno por el traspaso;
b) Si el rea escogida contiene, total o parcialmente, inmuebles de propiedad
privada, stos sern considerados Area de Reserva por la Autoridad de Aplicacin
hasta tanto se finiquite el trmite administrativo y legal que la convierta en Area
Silvestre Protegida bajo dominio pblico. La Autoridad de Aplicacin notificar a
los afectados dicha medida dentro de los primeros 30 (treinta) das de vigencia
del Decreto o Ley.
Asimismo, los propietarios a partir de la notificacin, debern cesar todas las
actividades susceptibles de producir alteracin de los recursos naturales,
culturales o de otro tipo. No se le reconocer al propietario ningn derecho sobre
mejoras incorporadas a partir de la notificacin;
c) Dentro del trmino de 60 (sesenta) das de la notificacin, si el o los propietarios
no manifestasen su consentimiento para la venta del Area de Reserva, el
inmueble ser objeto de expropiacin, previa solicitud fundada de la Autoridad
de Aplicacin que garantizar la justa indemnizacin segn los trminos
establecidos en la Ley de Expropiacin por causa de utilidad social. Los
inmuebles, titulados o no, con asentamientos de comunidades indgenas no sern
afectados por el presente inciso; y,
d) Cualquier modificacin en su condicin de Area Silvestre Protegida, de Categora
de Manejo y reduccin de lmites slo podr realizarse mediante Ley de la
Nacin, excepto en el caso de adiciones o ampliaciones que podr establecerse
por Decreto, segn procedimientos establecidos por esta Ley y sus
reglamentaciones.
Art. 25 El Decreto del Poder Ejecutivo o Ley que declara un Area Silvestre Protegida bajo
dominio pblico deber determinar con la mayor exactitud posible los lmites del rea y
stos debern demarcarse en el terreno dentro del plazo que se establezca en las normas
legales anteriormente citadas.
En el mismo Decreto o Ley se ordenar la elaboracin del Plan de Manejo

respectivo. La disposicin establecer los lineamientos, directrices y polticas bsicas

iniciales para el manejo y administracin del rea. En caso de que el Plan de Manejo
determine otra categora de manejo diferente a la asignada, o recomiende ajustes a los
lmites, se seguir lo establecido en el inciso d) del Artculo 24.
CAPITULO V
DE LA DECLARACION LEGAL DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS BAJO DOMINIO PRIVADO
Art. 26 La declaracin de Area Silvestre Protegida bajo dominio privado se har mediante
Decreto del Poder Ejecutivo o Ley teniendo como requisito previo la fundamentacin en
una justificacin tcnica que contenga el diagnostico general de las caractersticas
particulares de los recursos biolgicos, fsicos y culturales existentes en el rea y de su
importancia para la conservacin actual y futura de los ecosistemas, los procesos
ecolgicos y los recursos naturales.
Art. 27 La declaracin de un Area Silvestre Protegida bajo dominio privado deber ser
inscripta en la Direccin General de los Registros Pblicos a fin de que las restricciones de
uso y dominio sean de conocimiento pblico.
Art. 28 La revocatoria de la declaracin de un Area Silvestre Protegida bajo dominio
privado se realizar mediante Decreto o Ley y ello podr hacerse a partir del quinto ao
posterior a la fecha del Decreto o Ley declaratorio.
Los procedimientos de declaratoria y de revocatoria de un Area Silvestre Protegida
bajo dominio privado sern reglamentados por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 29 En el Decreto o Ley declaratorio de un Area Silvestre Protegida bajo dominio
privado deber determinarse con la mayor exactitud posible los lmites del rea declarada.
Las personas fsicas o jurdicas responsables de su administracin debern demarcarla en el
terreno bajo supervisin de la Autoridad de Aplicacin. Tambin se ordenar la elaboracin
del Plan de Manejo respectivo, en el cual se establecern los lineamientos, directrices y
polticas para la administracin del rea, as como las orientaciones para la asignacin de
usos y actividades permitidas.
Art. 30 No se concedern los beneficios previstos en las Leyes para las Areas Silvestres
Protegidas antes de la promulgacin de las normas legales que las declaren como tales y de
su inscripcin en el Registro respectivo.
CAPITULO VI
DE LA CLASIFICACION DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
Art. 31 La Autoridad de Aplicacin asignar y reglamentar las Categoras de Manejo de
las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico y privado, para los efectos de la
declaratoria legal. Se tendr presente el objeto de la presente Ley y se atendern a las
recomendaciones de Convenios Internacionales aprobados y ratificados por el Estado.
Art. 32 Las categoras de manejo asignadas a las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico sern de uso exclusivo de la Autoridad de Aplicacin, no pudiendo ser utilizadas
por otras instituciones, sean pblicas o privadas
Art. 33 La divisin de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico o privado en
Zonas de Manejo determinadas por el Plan de Manejo, es la herramienta principal para

solucionar conflictos de usos internos; sin embargo, esa divisin debe obedecer a las
directrices y objetivos de manejo de la categora asignada.
CAPITULO VII
DE LA ADMINISTRACION DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS QUE COMPONEN EL SISTEMA
Art. 34 Las exigencias administrativas a que hace referencia el inciso b) del Artculo 15
sern, sin perjuicio de otras, las siguientes:
a) Las normas que rijan el registro nacional de Areas Silvestres Protegidas destinado
a la inscripcin de todas las Areas Silvestres Protegidas, estn stas bajo dominio
pblico o privado, como as tambin de todas las personas fsicas o jurdicas que
desarrollen actividades vinculadas a las reas;
b) Los Requisitos Administrativos para la declaratoria de un Area Silvestre
Protegida, bajo dominio pblico o privado; y, c) Las Leyes, Decretos,
Resoluciones Ministeriales y Ratificaciones del Poder Legislativo sobre
declaratoria de Areas Silvestres Protegidas.
Art. 35 Las disposiciones tcnicas a que hace referencia el
inciso b) del Artculo 15 sern, sin perjuicio de otras: a) Las
Justificaciones Tcnicas para la creacin de un Area
Silvestre Protegida, bajo dominio pblico o privado; b) Los
Planes de Manejo y Operativos de las Areas Silvestres
Protegidas, bajo dominio pblico o privado; y, c) Los
Reglamentos de Usos y Reglamentos Especiales, por
categora de manejo, de las Areas Silvestres Protegidas,
bajo dominio pblico o privado.
Art. 36 El Poder Ejecutivo, a pedido fundado de la Autoridad de Aplicacin a travs de sus
rganos jerrquicos superiores, por motivo de conveniencia ecolgica y social declarar la
caducidad de aquellos permisos, servidumbres, arrendamientos o concesiones de cualquier
tipo que se hubiesen otorgado en las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico.
Art. 37 Todas las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico y privado integrantes
del Sistema debern contar con un Plan de Manejo aprobado por Resolucin de la
Autoridad de Aplicacin, como documento tcnico normativo para la implementacin y
desarrollo del rea y su zona de amortiguamiento.
Art. 38 Todas aquellas personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, vinculadas a las Areas Silvestres Protegidas, debern estar inscriptas en el
Registro Nacional de Areas Silvestres Protegidas a fin de coordinar sus actividades con la
Autoridad de Aplicacin.
Art. 39 Todas las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico o privado debern
encontrarse inscriptas en el Registro Nacional de Areas Silvestres Protegidas a fin de
coordinar sus actividades con la Autoridad de Aplicacin.
Art. 40 Las Autoridades Militares y Policiales colaborarn con la Autoridad de Aplicacin
cuando sta as lo solicite para el fiel cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos.
CAPITULO VIII

DE LOS GUARDAPARQUES, LA SUPERVISION Y LA DIRECCION EN LAS AREAS SILVESTRES

PROTEGIDAS
Art. 41 Todas las Areas Silvestres Protegidas, bajo dominio pblico o privado, debern
contar con un profesional encargado de su manejo y direccin y los Guardaparques
necesarios para el desarrollo y cumplimiento del Plan de Manejo del rea. Estos debern
ser profesionales en campos afines al manejo de Areas Silvestres Protegidas.
El nombramiento y las funciones de las personas que prestarn servicios en las Areas
Silvestres Protegidas bajo dominio pblico sern reglamentados por la Autoridad de
Aplicacin.
Art. 42 Se crea el Cuerpo de Guardaparques de las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico.
Art. 43 Las atribuciones y deberes del Cuerpo de Guardaparques creado en el Artculo 42
as como su rgimen disciplinario y escalafn sern objeto de reglamentacin.
Art. 44 Los Guardaparques de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico, en
ejercicio de sus funciones, quedarn equiparados a los agentes del orden pblico,
permitindoseles la portacin de armas dentro del lmite de la jurisdiccin territorial de
las Areas Silvestres Protegidas. La portacin de arma ser reglamentada de acuerdo a lo
que establecen las normas legales vigentes en la materia.
Art. 45 El Cuerpo de Guardaparques de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico estar habilitado, dentro de los lmites de su jurisdiccin territorial, a efectuar
arrestos, inspecciones, vigilancias, retenciones y secuestros as como tomar o solicitar
medidas precautelares de seguridad, correctivas o de sancin.
Podrn igualmente solicitar la intervencin de los Jueces de Paz, de los agentes
fiscales, coordinando sus acciones con la Polica Nacional.
CAPITULO IX
DE LOS USOS Y ACTIVIDADES EN LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS QUE COMPONEN EL
SISTEMA
Art. 46 En las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico y privado slo se podrn
realizar aquellas actividades que no contravengan lo dispuesto en la presente Ley y sean
determinadas expresamente por la Autoridad de Aplicacin, conforme al plan de manejo
respectivo.
Para la reglamentacin de los usos y actividades en cada categora de Manejo de un
Area Silvestre Protegida, bajo dominio pblico o privado, la Autoridad de Aplicacin
priorizar el objetivo especfico y la categora de manejo, que primarn por sobre
cualquier otra consideracin.
Art. 47 Las actividades cientficas que se lleven a cabo en las Areas Silvestres Protegidas
tendrn que cumplir con el reglamento que, para tal efecto, establecer la Autoridad de
Aplicacin. El mismo estar subordinado a la zonificacin y normas de uso de cada
categora de manejo de un Area Silvestre Protegida.
Art. 48 Todo material, sea ste de origen vegetal, animal u otro, que por motivo
justificado deba salir de un Area Silvestre Protegida bajo dominio pblico o privado, sea

para su uso en el pas o en el extranjero, deber contar con el permiso de la Autoridad de

Aplicacin, quien reglamentar el otorgamiento del permiso de acuerdo a las leyes
vigentes en la materia y al Plan de Manejo aprobado.
TITULO III
DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS, DEL FONDO
ESPECIAL, DEL PATRIMONIO Y DEL FOMENTO DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
CAPITULO I
DE LOS RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
Art. 49 Sern recursos ordinarios: a) Las partidas
que le asigne anualmente el Presupuesto
General de Gastos de la Nacin; b) Los que
provengan de las inscripciones, licencias,
permisos, fiscalizaciones y prestacin de
servicios; c) El producto de tasas de ingreso y
dems sumas que perciban por derechos,
concesiones, uso de instalaciones y prestacin
de servicios a los visitantes y usuarios de las
Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico; d) El producto de las multas
que se apliquen y subastas que se realicen; e) El producto de tasas, contribuciones,
bonos, regalas u otros similares; f) Los recursos creados por leyes especiales; y, g)
Todos aquellos que genere el Sistema de Areas Silvestres Protegidas en virtud del
ejercicio de las funciones que esta Ley le asigna.
Art. 50
Sern recursos extraordinarios: a) Las partidas que con ese carcter le asigne
el Presupuesto General de Gastos de la
Nacin; b) Los subsidios, donaciones y legados que reciba; c) Las
indemnizaciones; d) Los prstamos reembolsables y no reembolsables obtenidos en
el pas o en el exte
rior y destinados al cumplimiento del objeto de la presente Ley; e) Los montos
cobrados por va judicial; y, f) Todos aquellos no comprendidos en los incisos
anteriores y que se crearen a los
efectos de la presente Ley.
CAPITULO II
DEL FONDO ESPECIAL
Art. 51 Se crea el Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico,
de acuerdo con las normas y procedimientos legales vigentes en la materia. El mismo ser
administrado por la Autoridad de Aplicacin segn las reglamentaciones de la presente
Ley.
Art. 52 Integrarn el Fondo creado en el Artculo anterior los recursos a que hacen

referencia los incisos e) y f) del Artculo 49 e incisos b), c), d), e) y f) del Artculo 50 de la
presente Ley.
Art. 53 Los recursos del Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico sern exclusivamente destinados para actividades y programas relacionados con la
administracin de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico.
CAPITULO III
DEL PATRIMONIO
Art. 54 Integrarn el Patrimonio de la Autoridad de Aplicacin todos aquellos bienes
muebles e inmuebles de propiedad del Estado que de acuerdo a la Ley se incorporen a las
Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico, aquellos que se adquieran por compra o
expropiacin y aquellos que se reciban por cesiones, transferencias, adjudicaciones,
donaciones, legados u otros.
CAPITULO IV
DEL FOMENTO
Art. 55 Sern exoneradas del pago de todo impuesto, tributo o recargo, las donaciones y
legados realizados a favor del Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico.
Art. 56 Las Areas de Reservas declaradas a la fecha y las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio privado declaradas de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 26 estarn exentas
del pago del impuesto inmobiliario y de todo impuesto sustitutivo o adicional que se creare
sobre la propiedad del inmueble rural. Lo anterior ser condicionado por la reglamentacin
respectiva.
Asimismo sern inexpropiables durante el lapso de validez de la declaratoria.
Art. 57 Las donaciones en numerario al Fondo Especial para las Areas Silvestres Protegidas
sern exoneradas del pago del Impuesto a la Renta en la misma proporcin al monto
donado.
TITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO UNICO
Art. 58 Las violaciones a lo dispuesto por esta Ley sern consideradas como atentatorias
contra un bien social y tendrn carcter de delito de accin penal pblica. Adems de la
violacin a lo expresamente establecido en esta Ley o sus reglamentaciones tambin
constituirn infracciones:
a) La violacin a los reglamentos de uso de las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico o privado;
b) La falsedad u ocultamiento de datos, informes de evaluacin de impacto
ambiental o declaraciones que tengan por fin la obtencin de autorizaciones,
registros, licencias o permisos;
c) La desnaturalizacin o adulteracin de las autorizaciones, registros, licencias o
permisos obtenidos, as como el incumplimiento de las obligaciones asumidas

para obtenerlas; y,
d) Todos los actos u omisiones que an no estando previstos en esta Ley tengan por
consecuencia previsible alterar el equilibrio ecolgico o destruir las condiciones
naturales de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico o privado.
Art. 59 Las sanciones que podr aplicar la Autoridad de
Aplicacin sin perjuicio de lo establecido en las dems normas
vigentes, sern: a) Apercibimientos; b) Suspensin temporal
de autorizaciones, licencias, permisos y concesiones; c) Multas
hasta de un mil jornales diarios para actividades no
especificados en la capital;
d) Clausura o inhabilitacin temporal de reas, edificaciones,
locales comerciales, o medios de transportes; y, e) Secuestro
y decomiso de bienes.
La calificacin y gradacin de las infracciones y sanciones, as como el proceso de
aplicacin y levantamiento sern materia de reglamentacin.
Los sancionados podrn recurrir por la va administrativa, en el tiempo perentorio
de 5 (cinco) das.
Art. 60 Las personas que contravinieran las disposiciones de esta Ley sern sancionadas de
acuerdo a lo establecido en el Artculo anterior. Los arrestos de personas en infraccin
podrn ser realizados por los Guardaparques o por las autoridades policiales a solicitud de
los mismos.
Todos los objetos que se decomisaren, tales como armas, vehculos, maquinarias u
otros, sern subastados de acuerdo a las normas legales vigentes y el producto de los
mismos pasar a ingresar el Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico, previa deduccin de costos devengados.
Art. 61 La ocupacin de todo terreno declarado como Area Silvestre Protegida bajo
dominio pblico o privado est prohibida; estos actos no otorgan derechos de ninguna
especie a sus autores y la accin reivindicatoria del Estado por los mismos es
imprescriptible. La Autoridad de Aplicacin proceder de inmediato al desalojo.
Art. 62 Toda persona tiene derecho a formular responsablemente denuncias sobre
violaciones a esta Ley. Los funcionarios pblicos estn obligados a denunciar los hechos
que pudieran configurar infracciones; el incumplimiento de esta obligacin los har
pasibles de sanciones.
TITULO V
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 63 Adems de las Areas Silvestres Protegidas que se declaren a partir de la
promulgacin de la presente Ley, quedan integradas de pleno derecho al Sistema Nacional
de Areas Silvestres Protegidas del pas las siguientes:

a) La creada por Decreto-Ley N 25.764 del 31 de marzo de 1948,

denominada Zona Nacional de Reserva Cerro Lambar; b) La creada por
Decreto del Poder Ejecutivo N 11.270 del 13 de abril de 1955, denominada Monumento Cientfico Moiss Santiago Bertoni; c) La creada por
Decreto del Poder Ejecutivo N 18.205 del 4 de mayo de 1966, denominada Parque Nacional Tinfunqu;
d) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 30.952 del 14 de febrero de 1973,
denominada Parque Nacional Caaguaz y los Decretos modificadores N 20.933
del 23 de febrero de 1976 y N 5.137 del 13 de marzo de 1990;
e) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 30.953 del 14 de febrero de 1973 y
sus Decretos modificadores N 17.071 del 20 de agosto de 1975, y N 16.146 del
18 de enero de 1993, denominada Parque Nacional acunday;
f) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 30.956 del 14 de
febrero de 1973, denominada Reserva Nacional del Kuriy; g) La
creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 32.772 del 16 de mayo de
1973,
denominada Parque Nacional Ybycu;
h) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 16.806 del 6 de agosto de 1975,
denominada Parque Nacional Defensores del Chaco;
i) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 20.698 del 11 de febrero de 1976,
denominada Parque Nacional Cerro Cor y su Decreto de Ampliacin N 6.890 del
31 de agosto de 1990;
j) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 15.936 del 21 de mayo de 1980,
denominada Parque Nacional Teniente Agripino Enciso;
k) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 5.686 del 7 de mayo de 1990, denominada Parque Nacional Ypacara;
l) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 5.815 del 17 de mayo de 1990,
denominada Parque Nacional Ybytyruz;
m) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 11.964 del 20 de diciembre de
1991, denominada Parque Nacional Serrana San Luis;
n) La creada por Ley del Poder Legislativo N 112 del 3 de enero de 1992,
denominada Reserva Natural del Bosque Mbaracay;
) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 13.680 del 29 de mayo de 1992,
denominada Parque Nacional San Rafael;
o) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 13.681 del 29 de mayo de 1992,
denominada Parque Nacional Lago Ypo;
p) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 13.682 del 29 de mayo de 1992,
denominada Monumento Natural Macizo Acahay;
q) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 13.782, del 4 de junio de 1992,
denominada Reserva Ictica en las adyacencias de los vertederos de la presa de
Yacyret;
r) La creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 16.147 del 18 de enero de 1993,
denominada Refugio de Vida Silvestre Yabebyry;
s) Las Reservas Biolgicas de Itab y Limoy y los Refugios Biolgicos de Tat Yup y
Mbaracay pertenecientes a la Entidad Itaip Binacional; y,

t) Los momumentos naturales denominados Cerros Koi y Chorori del Distrito de

Aregu, del Departamento Central declarados por Ley N 179 de fecha 23 de
junio de 1993.
Art. 64 Hasta tanto se finiquiten los requisitos necesarios para la declaratoria legal como
Area Silvestre Protegida, tanto de dominio pblico como privado, establecidos en los
Artculos 27 al 30 de esta Ley, se integran al Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas (SINASIP), como Areas de Reserva, las Areas Silvestres Protegidas Potenciales
que estn indicadas en el Plan del SINASIP elaborado por la Direccin de Parques
Nacionales y Vida Silvestre.
Para las citadas Areas de Reserva se establecen las restricciones de uso previstas en
el inciso b del Artculo 24.
Art. 65 La Autoridad de Aplicacin deber presentar al Congreso Nacional una propuesta
tcnica de reclasificacin y delimitacin de las Areas Silvestres Protegidas citadas en el
Artculo 63 En el mismo se deber detallar:
a) Las Categoras de Manejo a asignarse a las Areas Silvestres Protegidas;
b) Los lmites de las Areas Silvestres Protegidas;
c) Un proyecto de pago o indemnizacin a los propietarios que vean afectadas sus
propiedades por las declaratorias de Areas de Reservas para Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico del Artculo 63; y,
d) Indemnizaciones o adquisiciones necesarias para la Constitucin del SINASIP.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Art. 66 En aquellas Areas Silvestres Protegidas donde existieran Recursos Naturales o
Histricos bajo competencia que implicaran la participacin de otros organismos estatales,
stos debern ajustar sus acciones bajo la Coordinacin de la Autoridad de Aplicacin de la
presente Ley, de manera acorde a los objetivos primordiales de estas Areas.
Art. 67 Modifcase el inciso e) del Artculo 146, Captulo XVII de la Ley N 854 del 29 de
marzo de 1963 que establece el Estatuto Agrario, que deber decir:
e) Las Tierras necesarias para el establecimiento de Areas Silvestres Protegidas y
Colonias Indgenas.
Art. 68 Modifcase el Artculo 7 de la Ley N 854, del 29 de marzo de 1963, que establece
el Estatuto Agrario, en la siguiente forma:
Art. 7.- No sern considerados latifundios las fracciones de tierras destinadas a
Reservas forestales y las declaradas Areas Silvestres Protegidas por la Autoridad
pertinente, cualquiera sea su extensin.
Art. 69 Modifcase el Artculo 1 de la Ley N 662, del 27 de agosto de 1960, que establece
la parcelacin proporcional de propiedades mayores, de la siguiente forma:
Art. 1.- Las propiedades que tengan una superficie de diez mil hectreas o ms de
tierra apta para la agricultura quedan sujetas al rgimen de parcelacin proporcional,
establecidas en esta ley, excepto los terrenos que hayan sido declarados como Areas

Silvestres Protegidas, cuya rea no se computar a los efectos del cumplimiento del
presente Artculo.
Art. 70 Exceptase al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas de lo establecido
por el Artculo 4 de la Ley N 418 del 28 de diciembre de 1973, que crea recursos
adicionales para la financiacin de la Reforma Agraria.
Art. 71 Facltase a la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda, a reglamentar lo referente a exensiones impositivas e incentivos
acordados por las leyes.
Art. 72 Derganse todas las disposiciones contrarias a lo establecido en la presente Ley.
Art. 73 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el veintinueve de marzo del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el veinticuatro de mayo del ao un mil novecientos noventa y cuatro.

Ley: 96/92
Sumario: Vida Silvestre
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1992
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: SEAM
Materia y Submaterias: Socioestructura { componente cultural { comunidades indigenas y
vulnerables
{ Componente econmico
{ Componente jurdico dimensin y tutela de gestin { EIA Poltica
Ambiental { organismos, productividad, sostenibilidad ambiental, equidad
distributiva, participacin, desarrollo agroindustrial, uso racional.
Biogeostructura { recursos edficos { uso y manejo
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8,110, 114
Normas Concordantes:
Convenios
L 583/73
L 555/95
L 1314/98
L 1508/99
L 350/94
L 1074/97
L 294/93
L 345/94

 L 352/94
L 385/94
Cdigo Civil
D 16147/93
L 1561/00
R 13/90
R 208/01
R 14/97
LEY N 96/92
DE VIDA SILVESTRE
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
TITULO I
DE LAS DEFINICIONES, DISPOSICIONES GENERALES Y AUTORIDAD DE APLICACION
CAPITULO I
DE LAS DEFINICIONES
Art. 1 A los efectos de esta Ley se entender por Vida Silvestre a los individuos, sus
partes y productos que pertenezcan a las especies de la flora y fauna silvestre que,
temporal o permanentemente, habitan el territorio nacional an estando ellas manejadas
por el hombre.
La Autoridad de Aplicacin publicar las listas de especies que sern excluidas del
mbito de regulacin de la presente Ley
Art. 2 A los fines de esta Ley se entender por fauna silvestre todos aquellos animales
vertebrados e invertebrados que en forma aislada o conjunta, temporal o permanente,
tienen al territorio nacional como rea de distribucin biogeogrfica.
Art. 3 A los fines de esta ley se entender por flora silvestre todos aquellos vegetales,
superiores o inferiores que, temporal o permanentemente, tienen al territorio nacional
como rea de distribucin biogeogrfica.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 4 Se declara de inters social y de utilidad pblica la proteccin, manejo y
conservacin de la Vida Silvestre del pas, la que ser regulada por esta Ley, as como su
incorporacin a la economa nacional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la
vida silvestre de nuestro pas.
Art. 5 Todo proyecto de obra pblica o privada, tales como desmonte, secado o drenaje
de tierras inundables, modificaciones de cauce de ro, construcciones de diques y
embalses, introducciones de especies silvestres, que puedan causar transformaciones en el
ambiente de la vida silvestre nativa, ser consultado previamente a la Autoridad de

Aplicacin para determinar si tal proyecto necesita un estudio de Impacto Ambiental para
la realizacin del mismo, de acuerdo con las reglamentaciones de esta Ley.
Art. 6 La introduccin al pas de especies de flora y fauna extica en cualquiera de sus
etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la Autoridad de Aplicacin, el que ser
otorgado de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales vigentes y la
reglamentacin que al respecto se dicte. Para el efecto se debe contar con estudios
cientficos sobre el Impacto Ambiental de la introduccin.
CAPITULO III
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Art. 7 Ser Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, la Direccin de Parques Nacionales
y Vida Silvestre dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 8 Sern atribuciones y funciones de la Autoridad de Aplicacin: a) Formular y
proponer las polticas de proteccin y conservacin de la Vida Silvestre; b) Elaborar
y ejecutar los planes, programas y proyectos que aseguren la implementacin
de las polticas de proteccin y conservacin de la Vida Silvestre;
c) Fomentar y desarrollar programas de educacin y extensin ambientales;
d) Realizar y fomentar la investigacin cientfica conducente a la utilizacin
racional de
la Vida Silvestre y establecer los centros de investigacin que fueren necesarios;
e) Proponer la celebracin de acuerdos de cooperacin con organismos nacionales e
internacionales;
f) Gestionar asistencia financiera ante instituciones nacionales o internacionales,
bilaterales o multilaterales;
g) Otorgar permisos, contratos o cualquier otro tipo de concesiones para el
aprovechamiento de los elementos de la Vida Silvestre con fines educativos,
cientficos, recreativos o econmicos y ejercer el control correspondiente;
h) Promover y fomentar la creacin de grupos o asociacin de apoyo a la proteccin
y conservacin de la Vida Silvestre;
i) Sancionar las infracciones establecidas en la presente Ley, de acuerdo a las
normas legales vigentes en la materia;
j) Elaborar listados de especies protegidas, de las especies susceptibles de ser
apropiadas y de las especies clasificadas como plagas;
k) Dictar las pautas administrativas para cualquier tipo de aprovechamiento de la
Vida Silvestre, de acuerdo con la presente Ley y sus reglamentaciones;
l) Mantener y proponer las reglamentaciones del funcionamiento del sistema de
proteccin y Conservacin de la Vida Silvestre;
m) Obtener por si misma en los Juzgados de la Repblica rdenes de allanamiento,
de registro, de secuestro u otras medidas precautorias as como los actos
complemen
tarios a stos, especialmente en los casos en que el xito de la accin dependa
de la
perentoriedad de su ejecucin.

La fuerza pblica deber prestar para ello inmediata asistencia cuando la

Autoridad
de Aplicacin as lo solicite;
n) Declarar y delimitar reas criticas e imponer medidas temporales restrictivas
para el uso del suelo o para actividades econmicas, segn evaluacin racional
que haga la autoridad de Aplicacin de acuerdo con la Ley y sus
reglamentaciones, que aseguren la participacin de los afectados;
) Promover, por intermedio de instituciones oficiales o privadas la preparacin de
profesionales especializados en la administracin y manejo de la Vida Silvestre,
tcnicos, guarda fauna, guias cinegticas, inspectores y todo otro personal
necesario a los fines de esta Ley; y,
o) Cumplir y hacer cumplir todas las dems atribuciones y funciones que le
correspondan por esta Ley, sus reglamentaciones y otras normas vigentes en la
materia.
TITULO II
DE LA PROTECCION DE LA VIDA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LA CREACION DEL SISTEMA DE PROTECCION Y CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE
Art. 9 Crase el sistema de Proteccin y conservacin de la Vida Silvestre, integrado por:
a) Las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentaciones; b) Las reglas
administrativas que regulen el control y vigilancia de la Vida Silvestre; c) Las reglas
tcnicas generadas por las unidades cientficas y tcnicas; y, d) El cuerpo de
inspeccin de la Vida Silvestre, que aplicar lo dispuesto en los incisos
a), b) y c) de este artculo en todo el pas.
CAPITULO II
DE LA ORGANIZACION DEL SISTEMA DE PROTECCION Y CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE
Art. 10 Las reglas administrativas a que hace referencia el inciso b) del artculo 9 sern,
sin perjuicio de otras, las siguientes:
a) El Registro nacional de la Vida Silvestre destinado a la inscripcin de toda
persona fsica o jurdica que desarrolle actividades vinculadas a la Vida Silvestre,
as como el trfico y comercializacin que de ellas se deriven;
b) Los listados de especies de la Vida Silvestre susceptibles de ser apropiadas para
cualquier tipo de uso, as como de aquellas especies clasificadas como plagas por
la Autoridad de Aplicacin;
c) Los listados de cupos, pocas y reas del territorio nacional habilitados o
autorizados para uso de las especies susceptibles de ser apropiadas segn el
inciso anterior; y,
d) Las licencias expedidas en virtud de los establecido en el inciso a) de este
Artculo, los permisos de apropiacin y las guias de traslado, de exportacin e
importacin expedidas en virtud de lo establecido en los incisos a), b) y c) del
presente Artculo.

Art. 11 Las unidades cientficas y tcnicas de apoyo a que

hace referencia el inciso c) del artculo 9 sern, sin perjuicio
de otras, las siguientes: a) Museo nacional de Historia Natural
del Paraguay y sus colecciones cientficas; b) El Centro de
Datos para la Conservacin; c) La Universidad Nacional de
Asuncin; y, d) La oficina CITES-Paraguay.
Art. 12 El cuerpo de Inspeccin a que hace referencia el inciso d) del Artculo 9 estar
compuesta por:
a) Los controladores de los puestos de control, fijos o mviles, localizados sobre
cami-nos, lugares de entrada y salida al pas y cualquier otro punto del territorio
nacional; y,
b) Los Inspectores de vida silvestre y los interventores.
Art. 13 Los Artculos 10, 11 y 12 debern ser reglamentados, sin perjuicio de lo que
establecen los Ttulos IV y V de la presente Ley.
CAPITULO III
DEL CUERPO DE INSPECCION DE LA VIDA SILVESTRE
Art. 14 Los Inspectores de vida silvestre, en ejercicio de sus funciones, sern equiparados
a los agentes del orden pblico y podrn portar armas de acuerdo a lo que establezcan las
normas legales vigentes en la materia.
Art. 15 Para el fiel cumplimiento de los trminos de esta Ley, sus reglamentaciones y
decisiones administrativas que se tomen en el marco de las mismas, los Inspectores de vida
silvestre podrn efectuar inspecciones, vigilancia y solicitar medidas precautorias, de
seguridad, correctivas
o de sancin. Podrn igualmente solicitar la intervencin de los agentes fiscales o de orden
pblico.
Art. 16 Los Inspectores de vida silvestre estarn facultados, para el desempeo de sus
funciones, a transitar libremente y practicar inspecciones, intervenciones, retenciones,
secuestros, comisos, traslado, consignaciones o depsitos dentro de los lmites sealdoles
por la Ley y la Autoridad de aplicacin, ajustndose en todo lo aplicable, a lo dispuesto en
el Cdigo de Organizacin Judicial para los Oficiales de Justicia. Cuando el cumplimiento
de las funciones de los Inspectores causare perjuicios fehacientemente comprobados, los
mismos debern ser indemnizados por el Estado por la va administrativa.
Art. 17 Los Interventores designados, debidamente identificados, actuarn con
instrucciones escritas de la Autoridad de Aplicacin y acompaarn las acciones de los
Inspectores.
TITULO III
DE LOS RECURSOS Y PATRIMONIO DE LA VIDA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LOS RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
Art. 18

Son recursos ordinarios: a) las partidas que le asigne anualmente el

Presupuesto General de la Nacin; b) el producto de tasas por inscripciones,

licencias, permisos, guas, inspecciones y
prestacin de servicios. c) el producto de las multas; d) el producto de las
subastas que se realizaren como resultados de los decomisos; e) el producto de
derechos de uso y concesin de reas; f) el producto de impuestos, bonos, regalas y
otros similares que se creen para esos
efectos; g) aquellos no utilizados en ejercicios anteriores; h) aquellos creados
por Leyes Especiales; e, i) todos aquellos que se generen en virtud de la aplicacin
de esta Ley y sus reglamen
taciones.
Art. 19
Son recursos extraordinarios: a) las partidas que con ese carcter le asigne el
Presupuesto General de la Nacin; b) los subsidios, legados o donaciones que reciba;
c) los prstamos reembolsables y no reembolsables obtenidos en el pas o el exterior
y
destinados al cumplimiento de la presente Ley; y,
d) todos aquellos no comprendidos en los incisos anteriores.
CAPITULO II
DEL FONDO ESPECIAL DE CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE
Art. 20 Crase el Fondo Especial de Conservacin de la Vida Silvestre de acuerdo con las
normas y procedimientos legales vigentes en la materia, el que ser administrado por el
Ministerio de Agricultura y Ganadera segn la reglamentacin de la presente Ley.
Art. 21 Integrarn el Fondo Especial creado en el artculo anterior los recursos a que
hacen referencias los incisos c) y d) del Artculo 18 y los Incisos a), b) y d) del Artculo 19.
Art. 22 Los recusos del Fondo Especial de Conservacin de la Vida Silvestre sern
exclusivamente destinados para las actividades de conservacin de los recursos naturales
que disponga la Autoridad de Aplicacin.
CAPITULO III
DEL PATRIMONIO
Art. 23 Integrarn el Patrimonio de la Autoridad de Aplicacin todos aquellos bienes que
de acuerdo a esta Ley se incorporen o se adquieran
TITULO IV
DE LA FLORA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LOS CRITERIOS PARA LA PROTECCION Y CONSERVACION DE LA FLORA SILVESTRE
Art. 24 Para la proteccin y conservacin de la flora silvestre
sern considerados los siguientes criterios: a) La preservacin

del habitat natural de las especies; b) La proteccin de los

procesos evolutivos de las especies y sus recursos genticos;
c) La proteccin y conservacin de las especies endmicas o
amenazadas a fin de recuperar su estabilidad poblacional; d)
La restriccin de su trfico y comercializacin; e) La creacin,
desarrollo y fomento de las estaciones biolgicas de
rehabilitacin y repoblamiento; f) La concertacin de
acciones para propiciar la participacin comunitaria; g) La
educacin comunitaria dirigida a hacer conocer y apreciar la
necesidad de la consecucin de los objetivos de esta Ley; h)
La creacin de estmulos para los propietarios de inmuebles
que mantengan actividades de proteccin y conservacin en
reas ecolgicamente valiosas; e,
i) La restriccin a los derechos de dominio privado, dentro del marco legal, cuando
de su ejercicio se derivara un grave dao a la supervivencia de alguna especie
protegida. La autoridad de aplicacin deber obligatoriamente incluir estos
criterios en las reglamentaciones respectivas.
Art. 25 Sin perjuicio del objetivo y alcance general de esta Ley, se considerar susceptible
de proteccin y conservacin permanente la flora silvestre localizada en aquellos
ambientes valiosos por su importancia o rareza ecolgica.
Art. 26 Las especies de la flora silvestre utilizadas en la medicina popular o en otros usos
con valores sociales relevantes, estarn sujetas a regulaciones especficas por parte de la
Autoridad de Aplicacin.
Art. 27 Tambin se protegern y conservarn con regulaciones especficas aquellas
especies definidas en el artculo anterior que se desarrollen en ambientes restringidos o
habitat muy alterados por el hombre.
CAPITULO II
DE LAS COLECCIONES CIENTIFICAS Y EDUCATIVAS
Art. 28 Para la formacin, tenencia y/o habilitacin de colecciones
botnicas, la Autoridad de Aplicacin slo autorizar, previa
inscripcin en el Registro Nacional de Vida Silvestre, a: a) Entidades
estatales o privadas nacionales sin fines de lucro; b) Instituciones
educativas; c) Entidades estatales o privadas extranjeras sin fines
de lucro; d) Entidades extranjeras de carcter cientfico y cultural
que mantengan convenios de cooperacin con organismos
nacionales; y, e) Cientficos, educadores y coleccionistas
considerados merecedores por la Autoridad de Aplicacin, por sus
antecedentes en la materia.
Art. 29 Toda persona fsica o jurdica extranjera, que realice colecciones cientficas
deber entregar un juego de duplicados de cada coleccin a un herbario activo nacional.
Art. 30 Toda persona comisionada por un organismo extranjero para realizar colecciones

en el pas, deber tomar contacto con un organismo internacional debidamente registrado

para coordinar sus proyectos.
Art. 31 Queda terminantemente prohibida la destruccin in situ o la coleccin de material
botnico, no expresamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, en los parques o
reservas naturales, o en cualquier otro sitio pblico o privado si se tratare de especies
protegidas, bajo pena de secuestro del material colectado y sin perjuicio de las dems
sanciones a que el hecho diera lugar. Las personas que presenciaren tales hechos o
tuvieren conocimiento cierto de su perpetracin, tienen la obligacin de impedirlo o
denunciarlo a las autoridades, (bajo pena de incurrir en complicidad o encubrimiento).
CAPITULO III
DE LA EXPLOTACION Y COMERCIALIZACION DE LA FLORA SILVESTRE
Art. 32 Quedan restringidos los derechos de dominio privado sobre la flora silvestre por
razn del inters social y cientfico de su proteccin y conservacin. Nadie podr explotar
industrial ni comercialmente la flora silvestre sin autorizacin previa de la Autoridad de
Aplicacin. Queda exceptuado de lo establecido en el prrafo anterior el aprovechamiento
de las especies forestales no incluidas en las listas de especies protegidas.
Art. 33 La Autoridad de Aplicacin conceder autorizaciones para la coleccin,
explotacin, comercializacin, trnsito, importacin, exportacin y reexportacin de
elementos de la flora silvestre, sea en carcter permanente u ocasional, con base en
estudios cientficos y atendiendo a lo dispuesto por los convenios internacionales vigentes,
siempre que dichas actividades:
a) No afecten directa o indirectamente a especies amenazadas de extincin, raras o
endmicas; b) Guarden positiva relacin, en su frecuencia o intensidad, con la
biologa de cada
especie;
c) Permitan la reproduccin normal y equilibrada tanto de las
especies aprovechadas como la de los dems organismos que
dependen de ellas; d) No supongan un peligro para la supervivencia
o desarrollo normal de otros organismos, ni para la salud humana;
e) No ateneten contra los derechos, intereses y costumbres de
parcialidades indgenas u otras minorias protegidas; y, f) No estn
prohibidas o sujetas a restriccin por otras normas legales.
TITULO V
DE LA FAUNA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LOS CRITERIOS PARA LA PROTECCION Y CONSERVACION DE LA FAUNA SILVESTRE
Art. 34 Para la proteccin y conservacin de la fauna silvestre se tendr en cuenta lo
establecido y aplicable en el artculo 27 de la presente Ley, y se adoptarn todas las
medidas para preservar las especies que se hallen en peligro de extincin o en proceso de
disminucin de su poblacin.

Art. 35 Se entender por caza, a los efectos de esta Ley toda accin de buscar o perseguir
animales con el fin de capturarlos o matarlos.
Art. 36
La caza de que se trata en esta Ley queda clasificada en: a) Caza cientfica,
la que se realiza con fines de investigacin o educacin, de sanitacin
o de repoblamiento en criaderos y zoolgicos; b) Caza
deportiva, la que se realiza ocasionalmente con fines
competitivos o de recreacin; c) Caza de subsistencia, la que se
realiza para satisfacer necesidades de alimentacin propias y
del ncleo familiar y la que practican los indgenas de acuerdo a
sus tradi
ciones y costumbres; d) Caza comercial, la que se realiza con fines lucrativos; y,
e) Caza de control, la que se realiza con el propsito de regular la poblacin de una
especie cuando as lo requieran circunstancias de orden social, econmico o
ecolgico.
Art. 37 Prohbese, a partir de la promulgacin de la presente ley, la caza, transporte,
comercializacin, exportacin, importacin y reeportacin de todas las especies de la
fauna silvestre, as como sus piezas y/o productos derivados que no cuenten con la expresa
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin.
Art. 38 Prohbese, a partir de la promulgacin de la presente ley la tenencia y exhibicin
de todas las especies de la fauna silvestre, as como sus piezas y/o productos derivados
que no cuente con la expresa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin que slo ser
otorgada de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales y en la presente
ley.
Art. 39 La caza autorizada por los reglamentos de esta ley podr ser practicada previo
permiso expedido por la Autoridad de Aplicacin, la que para otorgarlo atender
exclusivamente a los criterios de proteccin de la vida silvestre, siempre y cuando se
cuente con estudios que respalden el permiso de caza y atendiendo a lo dispuesto por los
Artculos 10 y 37. Las licencias o permisos de caza sern de carcter personal, de validez
temporal e intransferible; su exhibicin ser obligatoria cuando las autoridades la
requieran.
Art. 40 La Autoridad de Aplicacin dar a conocer peridicamente y comunicar a las
dems autoridades, asociaciones privadas o entidades internacionales, las especies cuya
caza permite
o restrinja, las cuotas permitidas, el tamao o edad de los individuos susceptibles de ser
cazados, las temporadas y los sitios habilitados o vedados, as como las dems regulaciones
que considere pertinente. Las especies que hayan sido clasificadas plagas segn lo
establecido en la pre-sente ley no tendrn restricciones en cuanto a apropiacin o
publicidad.
Art. 41 Quedan prohibidas la caza deportiva y la comercial en las reas de asentamiento
de comunidades indgenas, excepto en el caso que realicen los pobladores indgenas, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley.
Art. 42 Queda prohibido daar o destruir huevos, nidos, cuevas y guaridas, as como la
caza de cras o de los individuos adultos de los que stas dependen.

Queda igualmente prohibida toda forma de caza que destruya o cause daos al
habitat de las especies.
Art. 43 Queda prohibido todo tipo de caza en reas protegidas, zoolgicos y en aquellas
reas que establezca la Autoridad de Aplicacin. Se exceptuar de ello la caza que tenga
por objeto realizar estudios e investigaciones, siempre que sea practicada bajo permiso y
control de la Autoridad de Aplicacin.
Art. 44 Ser restringida por reglamentacin toda forma de publicidad que directa o
indirectamente promueva la caza de animales silvestres o la comercializacin de sus
productos.
Art. 45 El funcionamiento de fincas cinegticas privadas sern reglamentadas por la
Autoridad de Aplicacin de acuerdo con los objetivos de este ley y otras normas legales
vigentes en la materia.
CAPITULO II
DE LAS COLECCIONES CIENTIFICAS Y EDUCATIVAS
Art. 46 La formacin, tenencia y habilitacin de las colecciones de fauna silvestre se
ajustarn, en lo aplicable, a lo establecido en los Artculos 31, 33 y 34.
Cuando al colectarse especmenes se verificase la inexistencia de ejemplares de la
misma especie en las colecciones nacionales autorizadas, dichos especmenes no podrn
salir del pas, salvo que medie autorizacin de la Autoridad de Aplicacin para que salga en
concepto de prstamo.
Art. 47 Toda persona fsica o jurdica extranjera que realice colecciones cientficas deber
entregar muestras colectadas de fauna a un museo activo nacional. El porcentaje de
especmenes de cada especie dejados en el pas ser acordado previa colecta, entre el
museo y el coleccionista, de acuerdo con las reglamentaciones de este ley.
CAPITULO III
DEL MANEJO, EXPLOTACION Y COMERCIALIZACION DE LA FAUNA SILVESTRE
Art. 48 Quedan restringidos los derechos de dominio privado sobre la fauna silvestre en
igual forma y alcance que las establecidas en el Art. 35.
Art. 49 La Autoridad de Aplicacin reglamentar la creacin y funcionamiento de
zoolgicos pblicos y privados as como de otras formas de manejo de especies de la fauna
silvestre. Los zoolgicos u otras formas de manejo que existan al tiempo de su
promulgacin de la presente ley y de sus reglamentaciones, debern ajustarse a sus
disposiciones en el lapso que le indique dicha Autoridad, bajo pena de intervencin
administrativa por parte de la misma.
Art. 50 Ser reglamentada igualmente la tenencia domstica de especies silvestres. No se
autorizar bajo ningn concepto la extraccin de individuos de su habitat sin que
previamente se halle habilitado el lugar de destino provisorio o final y autorizado el
traslado.
En caso de duda acerca de si uno o varios animales silvestres provienen de criaderos
o estn domesticados o se hallaban en libertad, se optar por esta ltima posibilidad y se

les restituir inmediatamente a su habitat.

Art. 51 La Autoridad de Aplicacin reglamentar la creacin y
funcionamiento de criaderos de especies de fauna silvestre, pudiendo
habilitar o autorizar aquellos: a) Cientficos, cuyo fin sea el estudio, la
investigacin, la docencia, la sanitacin o la repoblacin y los que hagan
parte de los zoolgicos; y, b) Comerciales, cuyo fin sea la
comercializacin de individuos vivos o sus partes.
Art. 52 La Autoridad de Aplicacin podr conceder autorizaciones para la explotacin,
comercializacin, trnsito, importacin o exportacin de elementos de la fauna silvestre o
sus partes de acuerdo a lo que establece en lo aplicable, el artculo 36.
Art. 53 Toda forma de comercializacin y traslado de animales vivos de la fauna silvestre,
as como sus partes y productos, requerir la autorizacin de la Autoridad de Aplicacin, la
que dar a conocer peridicamente y comunicar a las dems autoridades, asociaciones
privadas o entidades internacionales, la lista de las especies cuya comercializacin o
trnsito es permitida o restringida, as como las dems condiciones.
TITULO VI
DE LOS DELITOS, INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO UNICO
Art. 54 Adems de la violacin a lo expresamente establecido en esta
Ley o sus reglamentaciones tambin constituirn infracciones: a) La
falsedad u ocultamiento de datos, informes o declaraciones que tengan
por fin la obtencin de las autorizaciones, registros, licencias o permisos
obtenidos; b) La desnaturalizacin o adulteracin de las autorizaciones,
registros, licencias o permisos obtenidos;
c) La negligencia en el cuidados de los individuos de especies de la vida silvestre por
parte de quienes se constituyeron en propietarios, tenedores, cuidadores o
deposita-rios;
d) El abandono o desatencin voluntaria y consciente de individuos de
especies de la vida silvestre despus de apropiadas; e) El empleo
de tcnicas de capturas crueles o susceptibles de provocar
mortandad o lesiones permanentes; f) El empleo de sustancias
peligrosas para la vida silvestre en la apropiacin o traslado de
especies de la misma; g) El empleo de medios de transporte o
embalaje inapropiado para individuos vivos; h) La introduccin al
pais de especies o productos sin autorizacin; e,
i) Todos los actos u omisiones que an no estando previstos en esta Ley tengan por
consecuencia previsible alterar el equilibrio ecolgico o destruir las condiciones
favorables de la Vida Silvestre y su reproduccin.
Art. 55 Toda persona capz civilmente, tiene derecho a formular responsablemente
denuncias sobre las infracciones a la ley ante la autoridad correspondiente. Los
funcionarios pblicos estn obligados a denunciar los hechos que pudieran configurar las
mencionadas infracciones y que resulten de su conocimiento con motivo del ejercicio de

sus funciones. El incumplimiento de esta obligacin los har pasibles de las sanciones
correspondientes.
Art. 56 Las sanciones que podr aplicar la Autoridad de Aplicacin, sin perjuicio de lo
establecido en las dems normas vigentes, sern: la suspensin temporal de
autorizaciones, licencias, permisos; la clausura o inhabilitacin temporal de reas,
edificaciones, locales comerciales, criaderos, zoolgicos o medios de transportes y los
apercibimientos formulados por escrito. Las sanciones de suspensin definitiva de
autorizaciones, licencias o permisos; de clausura o inhabilitacin de reas, edificaciones,
locales comerciales, criaderos, zoologcos o medios de transportes y los comisos,
solamente pueden disponerse por la autoridad judicial.
En todos los casos se preservar el derecho de defensa de los sancionados, quienes
podrn recurrir de las sanciones administrativas ante la Justicia ordinaria.
Art. 57 Los animales vivos que caigan en comiso sern retornados a su habitat natural a la
brevedad posible bajo cargo de negligencia. Los gastos que demanden estos traslados sern
solventados por los infractores. Los animales muertos o que murieran en el transcurso de la
operacin sern inhumados o incinerados, labrndose acta y los productos decomisados
sern aprovechados o destruidos segn las reglamentaciones respectivas.
Art. 58 Los productos o derivados decomisados de especies incluidas en el Apndice I de
CITES sern destruidos dejando debida constancia.
TITULO VII
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Art. 59 Adems de los casos expresamente establecidos en esta Ley, el Poder Ejecutivo
podr reglamentar los dems artculos a fin de hacerla ms operativa de acuerdo a sus
fines. Las reglamentaciones no podrn desvirtuar su espritu, debern hacerse en la
brevedad y evaluarse peridicamente para ser modificadas si fuese necesario.
Art. 60 Los organismos pblicos e institutos privados encargados de la educacin
proveern lo necesario para el conocimiento y la divulgacin de lo dispuesto en esta Ley y
sus reglamentaciones. Los clubes y dems asociaciones privadas cuya actividad societal
tenga relacin con la vida silvestre debern incluir esta norma y sus reglamentaciones
entre los documentos de conocimiento y consulta obligatoria de sus autoridades y
asociados.
Art. 61 Queda modificado el Inc. a) del Art. 2030 del Cdigo Civil, en cuanto contradiga lo
dispuesto en la presente Ley, quedando redactado en los trminos del Art. 4 de esta Ley.
En todo lo que concierne a la Vida Silvestre quedan derogados:
a) Los artculos 32 al 34 y del 36 al 48 del Cdigo Rural;
b) El artculo 2, inc. g) en lo que hace referencia a la caza nicamente. El artculo
6,
inc. d) y el artculo 12, inc. m) de la Ley Forestal N 422; c) El artculo 44, inc. d)
de esta Ley N 1294 Orgnica Municipal, en cuanto se
refiere a la caza; y, d) As como todas las dems normas de igual o inferior
categora jurdica que contradi

gan lo dispuesto por esta Ley.

Art. 62 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de senadores el veinte y siete de noviembre del ao un
mil novecientos noventa y dos y por la Honorable Cmara de diputados, sancionandose la
ley el once de diciembre del ao un mil novecientos noventa y dos, de conformidad al
articulo 161 de la Constitucin nacional del ao 1967, concordante con el articulo 3, titulo
v, de la Constitucin nacional del ao 1992

JOS A. MORENO RUFFINELLI

Presidente
H. Cmara de Diputados

GUSTAVO DAZ DE VIVAR

Presidente
H. Cmara de Senadores

NELSON ARGAA
Secretario Parlamentario

ABRAHN ESTECHE
Secretario Parlamentario

Asuncin, 24 de diciembre de 1992.

Tngase por Ley de la Repblica e
insrtese en el Registro Oficial. El
Presidente de la Repblica ANDRS
RODRGUEZ RAL TORRES Ministro de
Agricultura y Ganadera

Ley: 294/93 y 345/94

Sumario: Evaluacin de impacto ambiental y su modificacin.
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1993 y 1994
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Direccin Gral. de Calidad Ambiental - SEAM
Materia y Submaterias:
Recursos Naturales { biogeostructura { recursos edficos
Poltica Ambiental { prevencin, estimacin, impactos

Medio Ambiente { tecnoestructura contaminacin y alteracin ecosistmic { socioestructura componente jurdico

Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8, 114, 115
Normas Concordantes:
L1481/96
Orgnica del MIC

 L81/92
Orgnica del MOPC
L93/14
L1107/84
L42/90
L96/92
IBR y 206/93
345/94
L422/73
L716/96
L799/95
L6/92
L1561/00
D14281/96 decreto reglamentario
D4639/99
D8462/91
D13418/01
D18831/86
R19/97
LEY N 294/93 Y 345/94
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Art. 1 Declrase obligatoria la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se entender por
Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificacin del medio ambiente provocada
por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa,
directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad
significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la
salud, la seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios
de vida legtimos.
Art. 2 Se entender por Evaluacin de Impacto Ambiental, a los efectos legales, el estudio
cientfico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales, en toda obra o
actividad proyectada o en ejecucin.
Art. 3 Toda Evaluacin de Impacto Ambiental deber contener, como
mnimo: a) Una descripcin del tipo de obra o naturaleza de la
actividad proyectada, con mencin de sus propietarios y
responsables; su localizacin; sus magnitudes; su proceso de
instalacin, operacin y mantenimiento; tipos de materia prima e
insumos a utilizar; las etapas y el cronograma de ejecucin;
nmero y caracterizacin de la fuerza de trabajo a emplear; b)
Una estimacin de la significacin socioeconmica del proyecto, su
vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y
departamentales y su adecuacin a una poltica de desarrollo

sustentable, as como a las regulaciones territoriales, urbansticas

y tcnicas; c) Los lmites del rea geogrfica a ser afectada, con
una descripcin fsica, biolgica, socioeconmica y cultural,
detallada tanto cuantitativa como cualitativamente, del rea de
influencia directa de las obras o actividades y un inventario
ambiental de la misma, de tal modo a caracterizar su estado
previo a las transformaciones proyectadas, con especial atencin
en la determinacin de las cuencas hidrogrficas; d) Los anlisis
indispensables para determinar los posibles impactos y los riesgos
de las obras o actividades durante cada etapa de su ejecucin y
luego de finalizada; sus efectos positivos y negativos, directos e
indirectos, permanentes o temporales, reversibles o irreversibles,
continuos o discontinuos, regulares o irregulares, acumulativos o
sinrgicos, de corto, mediano o largo plazo; e) Un Plan de Gestin
Ambiental que contendr la descripcin de las medidas protectoras, correctoras o de mitigacin de impactos negativos que se
prevn en el proyecto; de las compensaciones e indemnizaciones
previstas; de los mtodos e instrumentos de vigilancia, monitoreo
y control que se utilizarn, as como las dems previsiones que se
agreguen en las reglamentaciones; f) Una relacin de las
alternativas tcnicas del proyecto y de las de su localizacin, as
como una estimacin de las circunstancias que se daran si el
mismo no se realizase; y, g) Un relatorio en el cual se resumir la
informacin detallada de la Evaluacin de Impacto Ambiental y las
conclusiones del documento. El Relatorio deber redactarse en
trminos fcilmente comprensibles, con empleo de medios de
comunicacin visual y otras tcnicas didcticas y no deber
exceder de la quinta parte del Estudio de Impacto Ambiental.
Art. 4 La Evaluacin de Impacto Ambiental y sus Relatorios, as como sus ampliaciones y
modificaciones, debern ser realizados por las personas, empresas u organismos
especializados que estn debidamente autorizados e inscriptos para el efecto y debern
ser costeados por los responsables del proyecto, quienes los suscribirn en tantos
ejemplares como exija cada reglamentacin.
Art. 5 Toda Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ser presentada por su o sus
responsables ante la Autoridad Administrativa junto con el proyecto de obra o actividad y
los dems requisitos que sta determine.
Art. 6 La Autoridad Administrativa con facultad para examinar y dictaminar acerca de la
Evaluacin de Impacto Ambiental y sus Relatorios ser el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, a travs de la Direccin de Ordenamiento Ambiental, o de los organismos que
pudieran sucederle. La reglamentacin de esta Ley y la aplicacin de sus prescripciones
estarn a cargo de la Autoridad Administrativa.
Art. 7 Se requerir Evaluacin de Impacto Ambiental para
los siguientes proyectos de obras o actividades pblicas o
privadas: a) Los asentamientos humanos, las colonizaciones
y las urbanizaciones, sus planes directores y reguladores;
b) La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera;

c) Los complejos y unidades industriales de cualquier tipo;

d) Extraccin de minerales slidos, superficiales o de
profundidad y sus procesamientos; e) Extraccin de
combustibles fsiles y sus procesamientos; f) Construccin
y operacin de conductos de agua, petrleo, gas,
minerales, agua servida y efluentes industriales en general;
g) Obras hidrulicas en general; h) Usinas y lneas de
transmisin de energa elctrica; i) La produccin de
carbn vegetal y otros generadores de energa as como las
actividades que lo utilicen; j) Recoleccin, tratamiento y
disposicin final de residuos urbanos e industriales; k)
Obras viales en general; l) Obras portuarias en general y
sus sistemas operativos; m) Pistas de aterrizaje y sus
sistemas operativos; n) Depsitos y sus sistemas operativos;
) Talleres mecnicos, de fundicin y otros que sean
susceptibles de causar efectos en el exterior; o) Obras de
construccin, desmontes y excavaciones; p) Actividades
arqueolgicas, espeleolgicas y de prospeccin en general;
q) Produccin, comercializacin y transporte de
substancias peligrosas; r) La introduccin de especies
exticas, la explotacin de bosques nativos, de flora y
fauna silvestres, la pesca comercial; y, s) Cualquier otra
obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea
susceptible de causar impactos ambientales.
Art. 8 La Autoridad Administrativa pondr a disposicin del pblico y de los organismos
afectados en el mbito nacional, departamental y municipal, la Evaluacin de Impacto
Ambiental por los medios y el trmino a establecerse en las reglamentaciones de esta Ley.
Se protegern los derechos del secreto industrial y se asegurar un procedimiento que
permita la consideracin de las observaciones, denuncias e impugnaciones de datos
efectuadas por los interesados.
Cuando los impactos negativos fueran susceptibles de producir efectos
transfronterizos, la Autoridad Administrativa deber informar al Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Art. 9 Las reglamentaciones de la presente Ley establecern las caractersticas que
debern reunir las obras y actividades mencionadas en el Artculo 7o. de esta Ley cuyos
proyectos requieran Declaracin de Impacto Ambiental, y los estndares y niveles mnimos
por debajo de los cuales stas no sern exigibles. Los proyectos de obras y actividades
directamente vincula-das con la Defensa Nacional no requerirn la Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Art. 10 Una vez culminado el estudio de cada Evaluacin de Impacto Ambiental, la
Autoridad Administrativa expedir una Declaracin de Impacto Ambiental, en la que se
consignar, con fundamentos:
a) Su aprobacin o reprobacin del proyecto, la que podr ser simple o
condicionada; y,

b) La devolucin de la Evaluacin de Impacto Ambiental para complementacin o

rec
tificacin de datos y estimaciones; o, su rechazo parcial o total.
Toda Evaluacin de Impacto Ambiental quedar aprobada sin ms trmite, si no
recibiera su correspondiente Declaracin en el trmino de 90 (noventa) das.
En caso de ausencia de parmetros, de fijacin de niveles o de estndares
referenciales oficiales, a los efectos del cumplimiento de la obligacin de la Evaluacin de
Impacto Ambiental, se recurrir a los Tratados Internacionales y a los principios generales
que rigen la materia.
Art. 11 La Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que otorgar al
solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el proyecto
evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental y sin
perjuicio de exigrsele una nueva Evaluacin de Impacto Ambiental en caso de
modificaciones significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no previstos, de
ampliaciones posteriores o de potenciacin de los efectos negativos por cualquier causa
subsecuente.
Art. 12 La Declaracin de Impacto Ambiental ser requisito ineludible en las siguientes
tramitaciones relacionadas con el proyecto:
a) Para obtencin de crditos o garantas;
b) Para obtencin de autorizaciones de otros organismos pblicos; y,
c) Para obtencin de subsidios y de exenciones tributarias.
Art. 13 En caso de duda sobre la veracidad de la informacin proporcionada en la
Evaluacin de Impacto Ambiental, la Autoridad Administrativa, por Resolucin fundada,
podr efectuar inspecciones, verificaciones, mediciones y dems actos necesarios.
Asimismo, podr verificar la correcta implementacin del Plan de Gestin Ambiental por
los medios idneos que estime conveniente.
Art. 14 Toda ocultacin deliberada o falsedad de datos contenidos en la Evaluacin de
Impacto Ambiental, as como las alteraciones en la ejecucin del proyecto, cometidas con
el objeto de transgredir obligaciones previstas en esta Ley, sern sancionadas con la
cancelacin de la validez de la Declaracin de Impacto Ambiental y la inmediata
suspensin de la obra o actividad.
Art. 15 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el siete de octubre del ao un mil
novecientos noventa y tres y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley
el catorce de diciembre del ao un mil novecientos noventa y tres.
FRANCISCO JOS DE VARGAS EVELIO FERNNDEZ ARVALOS Presidente Presidente H.
Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores
JUAN JOS VZQUEZ VZQUEZ
DIEGO ABENTE BRUN
Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asuncin, 31 de
diciembre de 1993.-Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY
RAL TORRES SEGOVIA Ministro de Agricultura y Ganadera

Ley: 422/73
Decreto reglamentario N 11681/75
Sumario: Forestal
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1973
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin:

Servicio Forestal Nacional (MAG)

SEAM (en materia ambiental)

Materia y Submaterias: Recursos naturales { recursos edficos, recursos de biodiversidad
{ flora Poltica Ambiental { recursos renovables, organismos Actividad Forestal
{ defensa, promocin, conservacin, comercializacin
Artculo/s Constitucional/es: Art. 7, 109, 116,114
Normas Concordantes:

Ley 81/92 Orgnica del MAG

Ley 1561/00 Orgnica SEAM

Ley 1163/85

Ley 515/94

Ley 536/94

Ley 716/96

Ley 816/96

Ley 1095/97

Ley 294/93

Ley 583/73 Que aprueba y ratifica la convencin sobre Comercio Internacional de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

Ley 751/95 Que aprueba el acuerdo sobre cooperacin para el combate al trfico
ilcito de madera

D8463/91

D11681/75
D18105/93
D5055/94
D13418/01
D16592/02
D18831/86
R42/91
R004/92
R661/92
R76/92
R64/94

R9/95
R100/98
R1120/98
R230/01
R62/01
LEY N 422/73
FORESTAL
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS Y DE LA JURIDICCION
Art. 1 Declrase de inters pblico el aprovechamiento y el manejo racional de los
bosques y tierras forestales del pas, as como tambin el de los recursos naturales
renovables que se incluyan en el rgimen de esta ley. Declrase, asimismo, de inters
pblico y obligatoria la proteccin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los
recursos forestales.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras forestales de propiedad pblica o
privada, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en esta Ley y sus
reglamentos.
Art. 2 Son objetivos fundamentales de esta Ley: a) La
proteccin, conservacin, aumento, renovacin y
aprovechamiento sostenible y racional de los
recursos forestales del pas; b) La incorporacin a
la economa nacional de aquellas tierras que
puedan mantener
vegetacin forestal; c) El control de la erosin del suelo; d) La proteccin de las
cuencas hidrogrficas y manantiales; e) La promocin de la forestacin,
reforestacin, proteccin de cultivos, defensa y
embellecimiento de las vas de comunicacin, de salud pblica y de

reas de turismo; f) La coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones en la construccin de las vas de comunicacin para el
acceso econmico a las zonas de produccin forestal; g) La conservacin y
aumento de los recursos naturales de caza y pesca fluvial y
lacustre con el objeto de obtener el mximo beneficio social; h) El
estudio, la investigacin y la difusin de los productos forestales; e i) La
cooperacin con la defensa nacional.
Art. 3 Entindase por tierras forestales a los fines de esta ley, aquellas que por sus
condiciones agrolgicas posean aptitud para la produccin de maderas y otros productos de
maderas y otros productos forestales.
Art. 4 Establcese la siguiente clasificacin de bosques y tierras forestales: a) de
produccin; b) protectores; y c) especiales.
Art. 5 Son bosques o tierras forestales de produccin, aquellos cuyo uso principal
posibilita la obtencin de una renta anual o peridica mediante el aprovechamiento
ordenado de los mismos.
Art. 6 Son bosques o tierras forestales protectores
aquellos que por su ubicacin cumplan fines de
inters para: a) Regularizar el rgimen de aguas; b)
Proteger el suelo, cultivos agrcolas, explotacin
ganadera, caminos, orillas de ros, arroyos, lagos,
islas, canales y embalses; c) Prevenir la erosin y
accin de los aludes e inundaciones y evitar los
efectos desecantes de los vientos; d) Albergar y
proteger especies de la flora y de la fauna cuya
existencia se declaran necesarias; e) Proteger la
salubridad pblica; y, f) asegurar la defensa
nacional.
Art. 7 Son bosques especiales aquellos que por razones de orden cientfico, educacional,
histrico, turstico, experimental o recreativo, deben conservarse como tales.
Art. 8 El Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs del Servicio Forestal Nacional en
coordinacin con dems organismos y servicios que tengan competencia en la materia,
calificar todos los bosques y las tierras forestales segn su posibilidad de uso conforme al
artculo de esta ley.
Art. 9 El patrimonio forestal del Estado estar bajo juridiccin administrativa del Servicio
Forestal Nacional y quedar constituido por:
a) las tierras forestales fiscales
b) los bosques fiscales; y
c) los viveros fiscales.
Art. 10 Los bosques y tierras forestales que forman el dominio privado del Estado, que
sean declarados zonas de reserva forestal son inalienables, salvo aquellas tierras que por
motivos de inters social y previos los estudios tcnicos pertinentes se consideren

convenientes para la ejecucin de planes de colonizacin.

CAPITULO II
DEL SERVICIO FORESTAL NACIONAL
Art. 11 Crase el Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, con facultades y atribuciones especficas que se le conceden expresamente por
esta Ley, para administrar, promover y desarrollar los recursos forestales del pas, en
cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliacin y racional utilizacin.
Art. 12 Son atribuciones y funciones del Servicio Forestal Nacional:
a) Formular y proponer la Poltica Forestal en coordinacin con los organismos del
Estado que acten en el campo del desarrollo econmico del pas;
b) Administrar el fondo forestal creado por esta ley, los bienes e instalaciones que
constituyen su patrimonio. c) Realizar el inventario de los bosques y recursos
naturales renovables del pas; d) Preparar el mapa forestal, el catastro y la
calificacin de los bosques y tierras fores
tales; e) Fiscalizar el aprovechamiento, el manejo de los
bosques y el de los recursos renovables del pas; f) Desarrollar
estudios tecnolgicos y de normalizacin de productos
forestales conjuntamente con el Instituto Nacional de
Tecnologa y Normalizacin; g) Crear viveros forestales para
la produccin de plantas destinadas a la forestacin y
reforestacin; h) Fijar los precios de venta de los productos
forestales de los bosques y viveros de su
propiedad; i) Manejar y administrar los bosques del Estado; j) Determinar las
zonas de reserva forestal; k) Reglamentar y supervisar la conservacin,
recuperacin y utilizacin de tierras fo
restales; l) Aplicar las sanciones previstas en esta Ley; ll) Proteger los bosques
contra incendios, enfermedades y plagas; m) Proteger la fauna silvestre y
reglamentar la caza y pesca del pas; n) Fomentar la creacin de cooperativas
forestales y promover la creacin de bos
ques comunales; ) Establecer cnones por aprovechamiento de
bosques fiscales y particulares, previo parecer del Consejo Asesor y la
aprobacin por Decreto del Poder Ejecutivo. Se atender para establecer
los cnones, el costo de produccin, precio de venta del producto,
especie, calidad y aplicacin de los mismos;
Art. 13 Los estudios tcnicos, peritajes y otros servicios realizados a particulares estarn
sujetos al pago de una tasa cuyo monto ser fijado por el mismo.
Art. 14 El Servicio Forestal Nacional y el Ministerio de Educacin y Culto coordinarn los
programas de educacin forestal en los colegios secundarios y vocacionales.
CAPITULO III

DE LA DIRECCION Y ADMINISTRACION
Art. 15 La Direccin y Administracin del Servicio Forestal Nacional estarn a cargo de un
Director designado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
Art. 16 Para ser Director del Servicio Forestal Nacional se requiere la ciudadana
paraguaya, tener ttulo de Ingeniero Agrnomo, experiencia en administracin,
especializacin en Ciencias Forestales, experiencia tcnico-administrativa y reconocida
solvencia moral.
Art. 17
Son atribuciones y obligaciones del Director: a) Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones de esta ley; b) Proyectar los planes y programas para el cumplimiento
de los objetivos establecidos
por esta Ley; c) Establecer la organizacin interna y las normas de
funcionamiento del Servicio; d) Preparar el anteproyecto de Presupuesto anual; e)
Ejercer el control de actividades tcnicas, administrativas y financieras; f) Preparar
los llamados a licitacin pblica y concurso de precios, conforme a esta Ley y
proponer al Ministerio de Agricultura y Ganadera las respectivas adjudicacio
nes; g) Gestionar y tramitar la aprobacin de convenios y contratos de prstamo
con orga
nismos nacionales e internacionales; h) Proponer el nombramiento, promocin y
remocin de los funcionarios y empleados; i) Realizar los dems actos necesarios
para el mejor cumplimiento de sus fines y
objetivos de la institucin.
CAPITULO IV
DEL CONSEJO ASESOR
Art. 18 El Servicio Forestal Nacional contar con un Consejo Asesor integrado por
funcionarios especializados del Ministerio de Agricultura y Ganadera, por un representante
del Banco Central, un representante del Instituto de Bienestar Rural, un representante de
la Asociacin Rural del Paraguay, un representante de la Sociedad Nacional de Agricultura
y dos representantes de la asociacin que nuclea a los madereros (uno del sector industrial
y uno por el sector productor).
Los miembros del Consejo Asesor sern nombrados por el Poder Ejecutivo a
propuesta de las respectivas entidades, y no gozarn de remuneracin.
Art. 19 El Consejo Asesor tendr por objeto asesorar permanentemente al Director del
Servicio Forestal Nacional en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros de la
Institucin, para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta Ley.
Art. 20 El Poder Ejecutivo reglamentar las funciones del Consejo Asesor.
CAPITULO V
DEL REGIMEN FORESTAL GENERAL
Art. 21 Estn sometidos al rgimen de esta Ley todos los bosques y tierras forestales

existentes en el territorio del pas.

Art. 22 Son de utilidad pblica y susceptibles de expropiacin los bosques y tierras
forestales que sean necesarios para:
a) Control de la erosin del suelo;
b) Regulacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales;
c) Proteccin de cultivos;
d) Defensa y embellecimiento de vas de comunicacin;
e) Salud pblica y rea de turismo.
Art. 23 Prohbense las devastaciones de bosques y tierras forestales como asimismo la
utilizacin irracional de los productos forestales.
Art. 24 El aprovechamiento de los bosques se iniciar previa autorizacin del Servicio
Forestal Nacional a cuyo efecto se presentar la solicitud respectiva acompaada del
correspondiente Plan de Manejo Forestal. La solicitud ser respondida dentro del plazo de
no ms de sesenta das.
Art. 25 Cuando un bosque de produccin fuera aprovechado en forma irracional, la
autoridad forestal intimar al propietario para que se ajuste al plan autorizado, pudiendo
disponer la suspensin de los trabajos y la cancelacin del permiso y aplicarle las sanciones
correspondientes si aqul no cumpliera el requerimiento formulado.
Art. 26 El transporte y la comercializacin de las maderas y otros productos forestales, no
podr realizarse sin las correspondientes guas extendidas por el servicio Forestal Nacional.
Dichas guas especificarn: Cantidad, especie, peso o volumen, procedencia y destino del
producto transportado.
Art. 27 Toda persona fsica o jurdica que se dedique al aprovechamiento,
industrializacin, comercio de productos forestales y a la reforestacin con fines de
produccin, deber inscribirse en los registros que a tal efecto habilitar el Servicio
Forestal Nacional.
Art. 28 Las personas fsicas o jurdicas que realicen aprovechamientos forestales debern
notificar al Servicio Forestal Nacional, al final de cada ao, la superficie boscosa que ha
sido aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extradas.
Art. 29 El Servicio Forestal Nacional tendr a su cargo la accin contra los incendios,
plagas y enfermedades forestales, adoptando las medidas que determinar el reglamento
respectivo.
Art. 30 Queda prohibido el empleo de fuego para la habilitacin de nuevas reas
agropecuarias fuera de las zonas y pocas que determine el Servicio Forestal Nacional.
Art. 31 Queda prohibido el aprovechamiento forestal, como as tambin el corte, daado
o destruccin de rboles o arbustos en las zonas y pocas que determine el servicio
Forestal Nacional.
Art. 32 Las reas indicadas en el artculo anterior son declaradas bosques protectores y su
manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se establezcan en los
reglamentos respectivos.
CAPITULO VI

DEL REGIMEN DE LOS APROVECHAMIENTOS

Art. 33 Los bosques protectores sern sometidos al aprovechamiento de carcter
mejorador con las excepciones que establezcan los reglamentos.
Art. 34 Los bosques especiales no podrn ser sometidos a explotacin alguna, salvo el
aprovechamiento de inters general que motiv su afectacin.
Art. 35 El Servicio Forestal Nacional podr otorgar permisos de aprovechamiento para la
extraccin de hasta mil metros cbicos de maderas en parcelas delimitadas o en
superficies de hasta un mil metros cbicos de maderas en parcelas delimitadas o en
superficies de hasta cien hectreas boscosas en los bosques del patrimonio forestal del
Estado, por productos y por ao, cuando los mismos sean solicitados por productores
inscriptos en los registros respectivos.
Art. 36 El Servicio Forestal Nacional podr adjudicar a pequeos industriales o
cooperativas el aprovechamiento de superficies de hasta dos mil hectreas boscosas por
plazos de cinco aos, en los bosques del patrimonio del Estado, dndose preferencia en el
otorgamiento de estas concesiones a aquellos productores que posean plantas industriales
radicadas en las zonas.
Art. 37 En el caso de los permisos y las concesiones que se otorgan con arreglo a lo
establecido en los artculos 35 y 36, se regir por normas de adjudicacin directa que
establezca el Servicio Forestal Nacional.
Art. 38 El Servicio Forestal Nacional podr conceder permisos de aprovechamiento de los
bosques del patrimonio del Estado hasta diez mil hectreas por plazos que no excedan de
ocho aos, a las industrias que posean capacidad tcnica y equipos adecuados; pudindose
acordar prrroga de hasta cinco aos ms, cuando existan motivos de orden econmico que
as lo justifiquen. Estos permisos de aprovechamiento sern otorgados mediante el
procedimiento de licitacin pblica.
Art. 39 Los permisos y concesiones de aprovechamiento de bosques fiscales son
intransferibles.
Art. 40 Las personas de escasos recursos econmicos, podrn ser beneficiadas con el
otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal limitados y gratuitos, para la
provisin de sus necesidades personales y de su familia y con prohibicin de
comercializacin.
Art. 41 El aprovechamiento de los bosques del patrimonio forestal del estado y los de
tierras fiscales no clasificadas, queda sujeto al pago de un canon que establecer el
Servicio Forestal Nacional, de acuerdo con el inciso ) del artculo 12 de esta ley.
Art. 42 Todas las propiedades rurales de ms de veinte hectreas en zonas forestales
debern mantener el veinticinco por ciento de su rea de bosques naturales. En caso de no
tener este porcentaje mnimo, el propietario deber reforestar una superficie equivalente
al cinco por ciento de la superficie del predio.
CAPITULO VII
DEL FOMENTO FORESTAL Y LAS FRANQUICIAS FISCALES
Art. 43 Las reas de bosques cultivados establecidos en tierras forestales, se declaran

exentos del impuesto inmobiliario en las condiciones que establezca la reglamentacin

respectiva.
Art. 44 El contribuyente que invierta total o parcialmente el monto del Impuesto a la
Renta en plantaciones forestales, quedar exonerado del pago de dicho impuesto en la
proporcin de su inversin.
Art. 45 Las personas o empresas que desarrollen actividades forestales, gozarn a partir
de la promulgacin de esta ley de todas las liberaciones referentes a los tributos fiscales y
los recargos de cambios, para importacin de equipos, instrumental, sustancias qumicas,
semillas, estacas, plantas forestales y dems elementos necesarios para la forestacin y
reforestacin del pas.
Art. 46 El Poder Ejecutivo, a travs de las instituciones pertinentes estimular con
crditos de fomento las actividades del sector privado para la forestacin, reforestacin y
aprovechamiento de los bosques, as como la industrializacin y comercializacin de
productos forestales.
Art. 47 El Servicio Forestal Nacional podr conceder premios como estmulo a las
actividades forestales cientficas, de fomento y de industrializacin de nuevos productos
forestales.
CAPITULO VIII
DEL FONDO FORESTAL
Art. 48 Crase el Fondo Forestal, destinado al financiamiento de los programas del
Servicio Forestal Nacional.
Art. 49 Los recursos del Fondo Forestal Nacional estn constituidos
por: a) un aporte especial del Estado, por una sola vez, de
diez millones de guaranes que ser previsto en el
Presupuesto General de la Nacin del Ejercicio 1974. El
Ministerio de Hacienda har entrega de esta suma dentro del
primer trimestre del ao 1974; b) La suma que anualmente
se le asigne en el Presupuesto General de la Nacin y en
leyes especiales;
c) El producido de derechos, tasas y adicionales que creados en esta
Ley; d) El producido de los cnones provenientes del
aprovechamiento de bosques fiscales y particulares; e) El producido
de multas, comisos, indemnizaciones, peritajes, estudios y servicios
tcnicos realizados a particulares; f) El producido de la recaudacin
por ventas de productos y subproductos forestales, plantas, semillas,
estacas, mapas, publicaciones, fotografas, muestras de maderas,
entradas a ferias, exposiciones y similares que organizare; g) Los
prstamos que obtenga de instituciones nacionales e internacionales; y h)
Los provenientes de legados y donaciones;
Art. 50 Los recursos sealados en el artculo anterior, los bienes y elementos afectados a
dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, que realizan tareas forestales,

pasan a integrar el patrimonio del Servicio Forestal Nacional.

Art. 51 Los fondos del Servicio Forestal Nacional depositados en una cuenta especial que
se habilitar en el Banco Central del Paraguay y a la orden del servicio Forestal Nacional.
Art. 52 El desenvolvimiento administrativo y financiero del Servicio Forestal Nacional ser
fiscalizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y por la Contralora Financiera de la
Nacin.
CAPITULO IX
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS.
Art. 53 Constituyen infracciones: a) El
incumplimiento de los planes de
aprovechamiento aprobados por el
Servicio Forestal Nacional; b) El talado
de rboles, extraccin de resinas y
cortezas sin la debida autorizacin del
Servicio Forestal Nacional; c) El incumplimiento de las disposiciones emanadas
del Servicio Forestal Nacional; d) La falsedad de las declaraciones y de los informes
presentados al Servicio Forestal
Nacional; e) La provocacin de incendios en los bosques; f) El pastoreo en
bosques y tierras forestales sin autorizacin del Servicio Forestal
Nacional; y g) El incumplimiento de esta ley, de su
reglamentacin y de las resoluciones que en su
consecuencia se dicten.
Art. 54
Las infracciones especificadas en el artculo anterior, sern sancionadas con:
a) Multas; b) Comisos; c) Suspensin de los permisos de aprovechamiento y de
explotacin; y, d) Inhabilitacin para las actividades autorizadas por esta ley.
Art. 55 Las multas sern de un mil a quinientos mil guaranes, siempre que no rebase el
valor del producto; y sern aplicadas al igual que las dems teniendo en cuenta las
circunstancias concurrentes.
Art. 56
Las sanciones previstas en esta ley sern aplicadas por el Servicio Forestal
Nacional.
Art. 57 Cuando la infraccin ha sido cometida con apropiacin de los productos, stos
sern decomisados y quien los tuviera a los hubiere consumido indebidamente sern
pasibles de las sanciones que correspondan.
Art. 58 Cuando las infracciones hayan sido cometidas por agentes o empleados al servicio
de personas fsicas o jurdicas, sin perjuicio de las responsabilidades de aquellos, se podr
responsabilizar y sancionar a stas.
Art. 59 El plazo de la prescripcin penal y el de la pena es cinco aos.
Art. 60 Para la aplicacin de las sanciones por la Autoridad Forestal, se oir previamente
al inculpado, reunindose en el expediente administrativo de tramitacin sumaria, todos

los elementos de juicio que fueren necesarios para expedir el dictamen correspondiente.
Art. 61 Las resoluciones de la Autoridad Forestal que impongan sanciones, darn lugar
para el afectado, el recurso de reconsideracin que deber ser planteado ante la misma,
dentro del trmino de cinco das hbiles de notificada la respectiva resolucin.
Art. 62 En caso de no hacerse lugar al recurso sealado en el artculo anterior, el afectado
podr apelar ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera, dentro del trmino de cinco
das hbiles de notificada la resolucin pertinente, sin perjuicio de la accin contenciosoadministra-tiva que pudiere corresponder.
Art. 63 Todos los trminos previstos en este captulo son perentorios por el Servicio
Forestal Nacional, salvo lo dispuesto en el artculo 66.
CAPITULO X
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS
Art. 64 Los fondos provenientes de la aplicacin de esta ley, sern recaudados y utilizados
exclusivamente por el Servicio Forestal Nacional, salvo lo dispuesto por el artculo 66.
En ningn caso se dispondr de tales recursos para otro objeto y los funcionarios del
Servicio o del Ministerio que quebrantaren esta disposicin ser personal y solidariamente
responsables. La accin para hacer efectiva la responsabilidad civil de los citados
funcionarios se prescribe al ao a contar desde la fecha en que el funcionario ces sus
funciones.
Art. 65 El presupuesto y el personal afectados actualmente a las dependencias del
Ministerio de Agricultura y Ganadera que realizan tares forestales, pasarn a formar parte
del servicio Forestal Nacional.
Art. 66 Dentro del primer ao de la promulgacin de esta Ley, las explotaciones forestales
existentes se ajustarn a las normas de aprovechamiento que dicte el Servicio Forestal
Nacional.
Art. 67 Los ingresos que perciba por esta ley el Servicio Forestal Nacional, provenientes
de:
a) derechos de explotacin de bosques particulares;
b) venta de maderas de bosques fiscales; y
c) otros ingresos percibidos actualmente por el Instituto de Bienestar Rural relativos
a
la explotacin forestal sern transferidos a dicho Instituto en la siguiente forma:
1) los ingresos provenientes del ao 1974 en ciento por ciento;
2) los ingresos provenientes del ao 1975 en un setenta y cinco por ciento; y
3) los ingresos provenientes del ao 1976 en un cincuenta por ciento.
Art. 68 Cumplido el periodo establecido en el artculo anterior, los fondos provenientes de
la aplicacin de esta ley, los permisos de explotacin forestal y las guas de traslado de
maderas expedidas por el Instituto de Bienestar Rural, debern ser registrados y canjeados
sin costo por el Servicio Forestal Nacional.
Art. 69 Dentro de los ciento ochenta das de la promulgacin de esta ley, los permisos de

explotacin forestal y las guas de traslado de maderas expedidas por el Instituto de

Bienestar Rural, debern ser registrados y canjeados sin costo por el Servicio Forestal
Nacional.
Art. 70 Esta ley entrar en vigencia el primero de enero de 1974.
Art. 71 Derganse todas las leyes y disposiciones contrarias a esta ley.
Art. 72 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO NACIONAL A DIECISIS DIAS DEL MES DE
NOVIEMBRE DEL AO UN MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES.

Ley: 536/95
Decreto reglamentario 9425/95
Sumario: De fomento a la Forestacin y Reforestacin
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: Enero de 1995
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin:

Servicio Forestal Nacional (MAG)

SEAM (en materia ambiental)

Materia y Submaterias:

Recursos naturales { recursos edficos, recursos de biodiversidad { flora

Poltica Ambiental { defensa, proteccin de recursos naturales

Actividad Forestal { incentivos, manejo, autorizacin, rgimen tributario, sanciones

Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8, 109, 114
Normas Concordantes:

Ley 81/92 Orgnica del MAG

Ley 1561/00 Orgnica SEAM

Ley 515/94

Ley 716/96 Cdigo Penal

Ley 816/96

Ley 1095/97

Ley 583/73 Que aprueba y ratifica la convencin sobre Comercio Internacional de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

D13418/01

D16681/02

R001/94

R76/92

R09/95

R100/98

R1120/98

R230/01
R61/92
R200/01
R448/93
LEY N 536/95
DE FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art.1 El Estado fomentar la accin de forestacin y reforestacin en suelos de prioridad
forestal, en base a un plan de manejo forestal y con los incentivos establecidos en esta
Ley.
Art. 2 A los efectos de esta Ley se entiende por: a) Suelos de
prioridad forestal: Cuando los estudios tcnicos especializados
concluyan que su aptitud productiva es preferentemente
forestal. b) Forestacin: La accin de establecer bosques, con
especies nativas o exticas en terrenos que carezcan de ellas o
donde son insuficientes. c) Reforestacin: La accin de poblar
con especies arbreas mediante plantacin, regeneracin
manejada o siembra, un terreno anteriormente boscoso que
haya sido objeto de explotacin extractiva. d) Plan de manejo:
Plan que regula el uso y aprovechamiento sostenible de los
recur-sos naturales renovables de un terreno determinado, con
el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al
mismo tiempo la conservacin, mejoramiento e incremento de
dichos recursos.
Art. 3 Los bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo
aprobados por el Servicio Forestal Nacional y que se acojan a las disposiciones de esta Ley,
no estn sujetos a la Reforma Agraria ni a expropiacin, salvo causa de utilidad pblica
para obras de infraestructura de carcter nacional, tales como caminos, puentes, canales,
represas y otros.
Art. 4 Los propietarios de inmuebles que tengan inters en beneficiarse con los incentivos
establecidos en esta Ley deben presentar al Servicio Forestal Nacional el Plan de
Forestacin o Reforestacin, sealando el objetivo principal de las inversiones a ejecutar y
solicitando la presencia de un ingeniero forestal o agrnomo especializado para recibir las
orientaciones tcnicas en el terreno y posterior aprobacin del proyecto de forestacin o
de reforestacin, previa calificacin de suelos de Prioridad Forestal.
Art. 5 El Servicio Forestal Nacional podr sugerir modificaciones al plan que ante l se
presentare. Aceptadas las mismas por el interesado, deber aprobarlos dentro del plazo de
60 (sesenta) das contado desde la fecha de su presentacin. Si as no lo hiciere, se tendr

por aprobado dicho plan, debiendo otorgarse el Certificado de Aprobacin a objeto de

beneficiarle con los incentivos y con lo establecido en el Artculo 3 de esta Ley.
Art. 6 Dentro del plazo de 1 (un) ao computado desde la fecha del otorgamiento del
Certificado de Aprobacin, el propietario debe iniciar la accin de forestar o reforestar.
Para ello y en el caso que no disponga de viveros propios, podr adquirir en compra de los
viveros forestales que el Servicio Forestal Nacional habilitar en cada uno de los
departamentos del pas, o de terceros debidamente inscriptos en la entidad de aplicacin
de esta ley.
El Servicio Forestal Nacional podr autorizar a expresa solicitud del interesado y en
casos debidamente justificados, la desafectacin de la propiedad del plan de forestacin o
reforestacin.
En este caso, el interesado deber reintegrar a las arcas fiscales todas las sumas
que se hayan dejado de pagar en virtud de exoneraciones tributarias y las bonificaciones
otorgadas por la presente ley u otras disposiciones legales.
Dichos montos sern ajustados conforme a la variacin que experimente el ndice de
precios al consumidor (IPC), determinado por el Banco Central del Paraguay entre la fecha
en que debieron pagarse los tributos exonerados y la fecha del ingreso que se efecte.
CAPITULO II
DE LOS INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL
Art. 7 El Estado desde la vigencia de la presente ley, bonificar en un 75% (setenta y cinco
por ciento) y por una sola vez para cada superficie forestada o reforestada, los costos
directos de la implantacin en que incurran las personas fsicas o jurdicas de cualquier
naturaleza y que se realicen en los inmuebles rurales, cuyos suelos sean calificados de
prioridad forestal.
De la misma manera se bonificar el 75% (setenta y cinco por ciento) de los costos
directos derivados del mantenimiento de la forestacin y reforestacin durante los 3 (tres)
primeros aos, siempre que se haya efectuado de acuerdo al Plan de Manejo Forestal
aprobado.
Art. 8 A los efectos de hacer efectivas las bonificaciones mencionadas en el artculo
anterior, el Servicio Forestal Nacional fijar, en el mes de marzo de cada ao, el valor de
los costos directos de plantacin y manejo por hectreas para la temporada del ao en
curso, segn las diversas zonas, categoras de suelos, especies nativas o exticas y dems
elementos que configuren dichos costos.
Los referidos valores se reajustarn conforme a la variacin que experimente el
ndice de precios al consumidor (IPC), determinado por el Banco Central del Paraguay
entre la fecha de fijacin de stos y el mes anterior a aquel en que se haga efectivo el
cobro de la bonificacin.
Si el Servicio Forestal Nacional no fijare dichos costos dentro del plazo ya sealado,
se utilizarn para los efectos de clculo y pago de la bonificacin, los valores contenidos
en la ltima tabla de costos fijados, los cuales se reajustarn, en este caso y para estos
efectos, en la misma forma sealada en el prrafo anterior.
Art. 9 Las bonificaciones sealadas en el Artculo 7 de esta ley, se pagarn cada vez que

los beneficiarios acrediten la nueva superficie forestada o reforestada, o las intervenciones

de manejo indicadas en el Plan de Manejo Forestal, mediante certificado expedido por el
Servicio Forestal Nacional, previo informe del funcionario comisionado para el efecto y a
peticin del propietario.
Los certificados de forestacin o reforestacin sern otorgados a partir de los 12
(doce) meses de implantacin y luego de comprobado que la sobrevivencia de la plantacin
no sea menor al 80% (ochenta por ciento) por hectrea establecida.
Art. 10 Los montos totales de las bonificaciones anuales debern ser previstos en el Presupuesto General de la Nacin en funcin a los costos por hectreas establecidos de acuerdo
al Artculo 8 de esta Ley y a las superficies de forestacin y de reforestacin establecidas
en los planes de manejo.
El Ministerio de Hacienda pagar los certificados de forestacin y reforestacin en
un plazo no mayor de 30 (treinta) das contados desde su presentacin. La demora en el
pago generar, a favor del forestador y reforestador, un inters equivalente al inters
corriente de plaza para el descuento bancario de los documentos comerciales con un
incremento del 20% (veinte por ciento).
Art. 11 El Banco Nacional de Fomento otorgar a los beneficiarios de esta ley, crditos
preferenciales a largo plazo y a bajo inters, para cuyo efecto exigir la presentacin del
certificado de aprobacin del plan junto a la solicitud de crdito.
Art. 12 Los propietarios podrn con autorizacin del Servicio Forestal Nacional importar
material reproductor, en cuyo caso, previa sanitacin por las autoridades respectivas,
sern objeto de despacho inmediato, preferencial y libre de todo gravamen o tributo
fiscal.
CAPITULO III
DEL REGIMEN TRIBUTARIO
Art. 13 Los suelos de los inmuebles rurales calificados como de prioridad forestal y los
bosques que en ellos se implanten, sometidos a las disposiciones de la presente Ley, estn
sujetos al rgimen tributario que en esta ley se establece, y que consiste en declararlos
exentos de cualquier otro tributo fiscal, municipal y departamental, creados o a crearse.
Ninguna modificacin a este rgimen tributario podr aplicarse en perjuicio del
reforestador que haya ingresado al programa.
El impuesto inmobiliario tendr una exencin del 50% (cincuenta por ciento),
mientras est sujeto al programa de forestacin o reforestacin. Las instituciones
pertinentes con la sola presentacin del certificado de aprobacin otorgado por el Servicio
Forestal Nacional, ordenarn de inmediato la exoneracin de los impuestos sealados en
este artculo.
Art. 14 La explotacin forestal de los inmuebles rurales sometidos a la presente Ley,
tributar el Impuesto a la Renta, presumindose de derecho que la renta neta es igual al
10% (diez por ciento) del valor comercial de los rboles talados o del valor de los frutos o
productos extrados de las especies reforestadas.
Art. 15 La enajenacin de madera y dems productos forestales estar sujeta al Impuesto
al Valor Agregado (IVA).

Art. 16 Las exenciones tributarias contempladas en la presente Ley comenzarn a regir a

con-tar de la fecha del certificado de aprobacin expedido por el Servicio Forestal
Nacional, salvo la exencin del Impuesto Inmobiliario, que regir a contar del 1 de enero
del ao siguiente al de la certificacin.
Art. 17 Las bonificaciones percibidas o devengadas, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley, no constituirn ingresos gravados del propietario o del reforestador.
Art. 18 Slo gozarn del rgimen tributario establecido en este Captulo las rentas
obtenidas de la forestacin/reforestacin.
Art. 19 El Poder Ejecutivo, a travs de las instituciones pertinentes, estimular con
crditos de fomento las actividades del sector privado para el manejo de los bosques
nativos, la forestacin y la reforestacin y la industrializacin de productos forestales.
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES
Art. 20 Fjanse las siguientes multas que se aplicarn sobre el avalo fiscal del inmueble
rural sometido a la presente Ley, vigente al momento de su pago por la no iniciacin
oportuna del plan de forestacin o reforestacin aprobado y por el incumplimiento por
causas imputables al reforestador o propietario en su caso, del o de los programas de
reforestacin determinados en los planes de manejo forestal:
a) Durante el primer ao 5% (cinco por ciento) del valor fiscal.
b) Durante el segundo ao 10% (diez por ciento) del valor fiscal.
c) Durante el tercer ao 20% (veinte por ciento) del valor fiscal.
d) Durante el cuarto ao 40% (cuarenta por ciento) del valor fiscal.
e) A contar del quinto ao 50% (cincuenta por ciento) del valor fiscal.
Estas multas comenzarn a devengarse desde el momento en que se incurra en el
incumplimiento de los programas de forestacin y reforestacin contenidos en el plan de
manejo forestal de acuerdo a las fechas consignadas en l y se calcularn atendiendo a la
incidencia porcentual que tiene en el total la parte incumplida del mismo.
Art. 21 Cuando se hubiere interrumpido cualquier programa incluido en el plan de manejo
forestal, quedando desde ese momento los inmuebles rurales afectados a las multas
sealadas en el artculo anterior de esta Ley, la reanudacin deber ser aprobada por el
Servicio Forestal Nacional de acuerdo al mismo procedimiento a que se sujet el plan
original, previo informe elaborado por un ingeniero forestal o agrnomo especializado
acompaado de una actualizacin del plan.
Art. 22 La reiniciacin y actualizacin de cualquier programa del plan de manejo forestal
no eximirn del pago de las multas sealadas en el Artculo 21 de esta Ley, por el perodo
incumplido del plan, las que se suspendern a contar de la fecha de la recepcin del
informe o declaracin jurada, en su caso, sobre el reinicio del programa.
En el caso que se produjeren nuevas interrupciones, las multas se aplicarn en la
forma sealada en el Artculo 21 de esta Ley, tomando como base para ello el porcentaje
que se estaba aplicando al momento de la actualizacin.

Art. 23 Cualquier accin de corte o explotacin de las plantaciones de los inmuebles

rurales sujetos a la presente Ley deber hacerse previa presentacin y registro ante el
Servicio Forestal Nacional del respectivo Plan de Manejo. En los casos de corte final se
deber contemplar al menos la reforestacin de una superficie igual a la cortada o
explotada.
El plan de manejo al que se refieren los artculos anteriores deber ser suscrito por
un ingeniero forestal o agrnomo especializado cuando la superficie total del bosque en
que se efecte el corte o explotacin sea superior a 30 (treinta) hectreas y en superficies
menores por un tcnico forestal o tcnico agrnomo especializado
La contravencin a lo dispuesto en los prrafos anteriores har incurrir al
propietario del terreno o quien efectuare el corte o explotacin no autorizada, segn
determine el Servicio Forestal Nacional, en una multa que ser igual al doble del valor
comercial de los productos, cualquiera que fuera su estado o su grado de explotacin o
elaboracin. Cuando los productos se encontraren en poder del infractor, caern adems
en comiso.
Si los productos provenientes del corte o explotacin ejecutada en contravencin a
lo dispuesto en este artculo fueren enajenados, el infractor ser sancionado con una multa
equivalente al triple de su valor comercial. El Servicio Forestal Nacional determinar el
valor comercial de dichos productos.
Los productos decomisados sern enajenados por el Servicio Forestal Nacional.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo, facultar adems al Servicio
Forestal Nacional para ordenar la inmediata paralizacin de los trabajos, a cuyo efecto
podr requerir el auxilio de la fuerza pblica.
Art. 24 El corte o explotacin de bosques en suelos de prioridad forestal obligar a su
propietario a reforestar una superficie de terreno igual, al menos, a la cortada o
explotada, en las condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado por el Servicio
Forestal Nacional.
La obligacin de reforestar podr cumplirse en un terreno distinto a aqul en que se
efectu el corte o explotacin, slo cuando el plan aprobado por el Servicio Forestal
Nacional as lo contemple. Las plantaciones que en este caso se efecten se considerarn
como reforestacin para todos los efectos legales.
El incumplimiento de cualesquiera de estas obligaciones, transcurrido tres aos
desde la fecha del corte o explotacin, ser sancionado con las multas establecidas en el
Artculo 21 de esta Ley, incrementadas en un 100% (ciento por ciento).
Art. 25 Toda ocultacin deliberada o falsedad de datos contenidos en los estudios
presentados ante el Servicio Forestal Nacional, elaborados por Ingenieros Forestales o
Agrnomos especializados, as como las alteraciones en la ejecucin de los proyectos,
cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en esta Ley, sern
sancionadas con la inhabilitacin de uno a cinco aos del profesional responsable, previo
sumario administrativo.
Art. 26 Corresponder aplicar las sanciones y multas establecidas en la presente Ley al
Servicio Forestal Nacional.
Las sumas recaudadas en concepto de multas sern depositadas en la cuenta que el

Ministerio de Hacienda habilite para la ejecucin del programa creado por la presente Ley.
CAPITULO V
DISPOSICIONES ESPECIALES Y FINALES
Art. 27 Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente Ley, y sin perjuicio
de las responsabilidades y obligaciones que correspondan a los particulares, el Servicio
Forestal Nacional deber efectuar en los casos que proceda las comunicaciones pertinentes
al Ministerio de Hacienda.
Art. 28 El fiel cumplimiento del programa de forestacin o de reforestacin, sometido a
las disposiciones de la presente Ley, ser fiscalizado peridicamente por el Servicio
Forestal Nacional y controlado contable y administrativamente por la Contralora General
de la Repblica.
Art. 29 Facltase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley.
Art. 30 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la H. Cmara de Senadores el catorce de diciembre del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la H. Cmara de Diputados, sancionndose la Ley, el
veinte de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cuatro.

ATILIO MARTNEZ CASADO

Presidente
H. Cmara de Diputados

EVELIO FERNNDEZ ARVALOS

Presidente
H. Cmara de Senadores

MIRIAN GRACIELA ALFONSO GONZLEZ JUAN MANUEL PERALTA Secretaria

Parlamentaria Secretario Parlamentario
Asuncin, 16 de enero de 1995.
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY ARSENIO VASCONSELLOS
ORLANDO BAREIRO Ministro de Agricultura y Ganadera Ministro de
Hacienda

Ley: 1863/01
Sumario: Que establece el Estatuto Agrario
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 2001
Origen del Dato: Gaceta Oficial

Autoridad/es de Aplicacin: MAG

Materia y Submaterias: Poltica Ambiental { organismos, productividad, sostenibilidad
ambiental, equidad
distributiva,
Participacin, desarrollo agroindustrial, uso racional
Biogeostructura { recursos edficos uso y manejo
Socioestructura { componente cultural { comunidades indgenas y vulnerables
{ componente econmico { componente jurdico { dimensin y tutela
administrativa y de gestin {EIA
Articulo/s Constitucional/es: Art. 114, 115, 116, 7, 8, 109
Normas Concordantes:
L422/73
Convenio de la OIT (Art. 115)
L294/93
L542/95
L352/94
L536/95
Ley de Cooperativas
L431/73
L 622/60
Cdigo civil (Art. 81, 82, 669)
LEY N 1863/01
QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DE LA FUNCIN SOCIAL Y ECONMICA DE LA TIERRA
Art. 1 Garanta a la propiedad privada. Autoridad de aplicacin.
Esta ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su funcin
econmica y social. Dentro de los lmites en ella regulados, su aplicacin estar a cargo del
Organismo de Aplicacin establecido por ley, sin perjuicio de la competencia que, en reas
especficas, las leyes atribuyesen a otros organismos del Estado.
Art. 2 De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con el alcance
establecidos en los Artculos 97, 101, 102, 103 y concordantes de la Constitucin Nacional.
Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al
arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar
campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus

consecuencias, a travs de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad

ambiental, participacin y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo: a)
promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales oficiales y privados a
objeto de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de
esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente;
b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su
arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico
oportuno; c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular
el desarrollo
agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural;
d) fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de
produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de
agroindustrias; e) fomentar la organizacin de cooperativas de produccin
agropecuaria, forestal y
agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que
permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y comercializacin de la
produccin; f) promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y
transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos y medianos
productores rurales; g) promover acuerdos interinstitucionales para el
mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud;
h) promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la
consecucin de los propsitos previstos en esta ley; e, i) promocionar los
estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la
capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas.
Art. 3 Funcin social y econmica de la tierra.
La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica
cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes:
a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y,
b) sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales
vigentes.
Art. 4 Del uso productivo, eficiente y racional de los inmuebles rurales.
Considrase que un inmueble se encuentra eficiente y racionalmente utilizado
cuando observa aprovechamiento productivo sostenible econmico y ambiental, de por lo
menos el 30% (treinta por ciento) de su superficie agrolgicamente til, a partir del quinto
ao de vigencia de la presente ley.
A los efectos de esta ley, se entiende por aprovechamiento productivo, la
utilizacin del inmueble en actividades agrcolas, granjeras, pecuarias, de manejo y
aprovechamiento de bosques naturales de produccin, de reforestacin o forestacin, o
utilizaciones agrarias mixtas.
En el perodo que transcurre entre el segundo y el quinto ao de vigencia de la
presente ley, se calificar como racionalmente utilizado aquel inmueble cuyas mejoras
productivas permanentes e inversiones representen no menos del 100% (ciento por ciento)

de su valor fiscal, considerando su superficie total. Los que adquiriesen un inmueble rural
a partir de la vigencia de esta ley debern realizar de inmediato, so pena de la aplicacin
de lo establecido en este Artculo, los estudios de evaluacin de impacto ambiental, de
plan de uso de suelo y plan de manejo donde se establecer el cronograma de utilizacin
que deber ser aprobado por el Organismo de Aplicacin. Si hubiere otra venta o
transferencia este cronograma no sufre variacin y obliga al comprador.
Art. 5 De la superficie agrolgicamente til.
A los efectos de esta ley, la superficie agrolgicamente
til resulta de descontar de la superficie total del inmueble: a)
los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a
criterio de uso potencial de los mismos; b) las reas de reserva
forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes Ns. 422/73, y
542/95, Forestal y De Recursos Forestales respectivamente;
c) las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas
al rgimen de la Ley N 352/94;
d) las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, aprobadas
por
autoridad administrativa competente, bajo trminos de las Leyes Ns. 422/73 y
542/
95 mencionadas en el inciso b; y,
e) los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales, declarados
como tales por la autoridad competente.
Art. 6 Mejoras e inversiones.
Se consideran mejoras productivas permanentes, los trabajos de habilitacin,
conservacin y mantenimiento del suelo; los bosques implantados; los cultivos
permanentes o semipermanentes, incluyendo las pasturas implantadas y las naturales
cuando se encuentren mejoradas y manejadas; e inversiones, los caminos y obras de arte,
las construcciones consistentes en edificaciones, galpones, silos de todo tipo, alambradas,
corrales, bretes, mangas, tajamares, represas, canales de irrigacin, sistemas de agua
corriente impulsados por energa elctrica o de otra naturaleza y las maquinarias fijas
necesarias para la produccin agraria.
Art. 7 Sostenibilidad ambiental.
A los efectos del Artculo 3, inciso b de la presente ley, declarse obligatoria la
realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los trminos de la
Ley N 294/93, como instrumento de Poltica Ambiental y de Planificacin para el uso
sostenible de los inmuebles rurales, adems de los fines establecidos en su Artculo 12, y
as mismo, la observancia de las dems leyes ambientales vigentes aplicables y las
reglamentaciones respectivas.
CAPITULO II
UNIDAD BSICA DE ECONOMA FAMILIAR
Art. 8 Concepto.
Se entiende por Unidad Bsica de Economa Familiar, en adelante UBEF, aquella

Propiedad Agraria Necesaria, cuyo aprovechamiento eficiente, atendiendo a su

caracterstica, ubicacin geogrfica y aptitud agrolgica, permite a una familia campesina
obtener niveles de ingresos para su arraigo efectivo y cobertura de sus necesidades
bsicas, que faciliten su insercin en la economa de mercado.
La superficie de la UBEF deber estar relacionada al uso potencial de los suelos y su
dimensin ser determinada por estudios tcnicos a cargo del Organismo de Aplicacin,
atendiendo a criterios de ordenamiento econmico y ambiental del territorio nacional en
cada caso y con base geogrfica departamental y distrital en lo posible.
Transitoriamente, hasta tanto se determine por el Organismo de Aplicacin la
superficie de las UBEFs en los trminos establecidos precedentemente, plazo que no
superar el tercer ao, contado desde la vigencia de la presente ley, en los futuros
asentamientos coloniales oficiales y privados, exceptuando las tierras suburbanas, se
deber adoptar no menos de diez hectreas por beneficiario.
CAPITULO III
DEL LATIFUNDIO IMPRODUCTIVO. OTROS INMUEBLES IMPRODUCTIVOS
Art. 9 Concepto.
Considrase latifundio improductivo y, consecuentemente, sujeto a expropiacin, el
inmueble agrario que conforme a las prescripciones de esta ley no se encuentre
racionalmente utilizado, independientemente de que dicho inmueble conforme una sola
finca o un grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona fsica o jurdica.
Art. 10 Inmuebles y reas no afectables.
No sern considerados latifundios improductivos y en consecuencia pasibles de
expropiacin bajo trminos de esta ley las reas e inmuebles siguientes:
a) los inmuebles declarados como Areas Silvestres Protegidas Bajo Dominio Privado
por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N
352/93;
b) las reas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes
de manejo aprobados por la autoridad administrativa competente, bajo los
trminos de la Ley N 536/95 Fomento a la Forestacin y Reforestacin;
c) las reas de bosques naturales o implantados destinados a la captacin de
carbono, y a otros servicios ambientales, de conformidad a las disposiciones
normativas y reglamentos que al respecto se dictaren por o a travs de la
autoridad administrativa competente en el orden ambiental;
d) las reas de Reservas Forestales Obligatorias, y las reas de aprovechamiento y
conservacin forestal debidamente aprobadas por la autoridad administrativa
competente, a tenor de lo dispuesto por las Leyes Ns. 422/73 y 542/95, y as
mismo, las reas de bosques implantados, por reforestacin o forestacin, bajo
los trminos del Artculo 3 de la Ley N 536/95;
e) los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de Produccin
Agropecuaria, Forestal, Agroindustrial y las Sociedades Civiles sin fines de lucro,
no quedarn sometidos a las restricciones y limitaciones de esta ley, incluyendo
la expropiacin, siempre y cuando dichas propiedades se encuentren destinadas

al cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y,

f) las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones, e igualmente
formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo uso pecuario, y que sean
necesarias para el correcto manejo del ganado.
CAPITULO IV
DEL MINIFUNDIO
Art. 11 Concepto. Superficie mnima en las colonias oficiales.
Constituyen minifundios aquellas fracciones de tierra cuya superficie sea inferior a
una UBEF, a tenor de lo establecido en la presente ley, y en conformidad la superficie de
la misma que en cada caso establezca el Organismo de Aplicacin.
En los asentamientos coloniales agrcolas, las tierras no sern parceladas en
superficie inferior a una UBEF, salvo que por las condiciones agrolgicas y ubicacin
geogrfica, una parcela menor fuese apropiada para ciertos tipos especficos de uso agrario
intensivo, u otras actividades productivas, industriales o de servicios, consideradas
necesarias para el desarrollo de la comunidad.
Art. 12 Condominio.
Las propiedades a que se refiere el artculo anterior no podrn ser objeto de
condominio, salvo que la copropiedad resulte de la relacin conyugal, unin de hecho o
transferencia hereditaria, en cuyo caso los condminos no podrn enajenar ni gravar, por
separado, sus porciones indivisas. Si el inmueble no tuviese restricciones de acuerdo con lo
establecido en la presente ley, su enajenacin deber formalizarse sobre el todo, con el
consentimiento e intervencin de los condminos, o por mandato judicial en caso de no
poder obtenerse dicho acuerdo.
Art. 13 Unificacin de inmuebles.
Las fracciones de tierra de superficie menor que las mnimas establecidas en la
presente ley, podrn ser unificadas por el Organismo de Aplicacin en lotes de mayor
superficie, promoviendo acuerdos voluntarios entre los propietarios, garantizando el
acceso a un nuevo lote a aquellos agricultores cuyo traslado fuese necesario.
Art. 14 Proyectos de reordenamiento y racionalizacin parcelaria.
El Organismo de Aplicacin en zonas de minifundio, con acuerdo, participacin e
involucramiento de la comunidad, podr formular proyectos de reordenamiento parcelario
tendientes a racionalizar, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental la
configuracin y tamao de los lotes. Si a resultas de la ejecucin del proyecto debieran ser
reubicadas familias agricultoras, ello se har previa indemnizacin, y en la colonia oficial
ms prxima o zona de su preferencia.
Art. 15 Mensura y deslinde.
Las operaciones de mensura y deslinde que fuesen requeridas para la unificacin de
los inmuebles, sern practicadas por el Organismo de Aplicacin, por cuenta de los
ulteriores adquirentes.
TITULO II

CAPITULO UNICO
BENEFICIARIOS DEL ESTATUTO AGRARIO
Art. 16 Beneficiarios de la ley.
Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras
por parte del Instituto de Bienestar Rural, aquellas personas que cumplan con los
siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas: a) tener ciudadana paraguaya sin
distincin de sexo, mayora de edad acreditada con la respectiva
Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) dedicarse
directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica
principal; c) no ser propietario de inmuebles, salvo la de un lote
urbano o suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con
superficie menor a una UBEF; y, d) no haber sido adjudicado
anteriormente con tierra por parte del Instituto de Bienestar Rural,
salvo la excepcin del inciso c de este artculo.
Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental: a)
tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo,
mayora de edad acreditada con la respectiva Cdula
de Identidad Policial y observar buena conducta; b)
dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o
manifestar su intencin formal de hacerlo; c) no haber
sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienes
tar Rural, salvo la excepcin del inciso c del prrafo precedente; d) poseer
registro de marca de ganado; y, e) garantizar, de acuerdo con el reglamento que
dictar el Instituto de Bienestar Rural,
la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el desarrollo productivo
ambientalmente sostenible del inmueble solicitado.
Art. 17 Otros beneficiarios de esta ley.
Bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin, podrn adquirir
la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso se
establezcan:
a) los ciudadanos extranjeros, con radicacin permanente y no menos de cinco aos
de residencia en el pas, que a la fecha de vigencia de la presente ley, y por el
perodo mencionado, se encontraren residiendo, ocupando y utilizando
directamente lotes o fracciones de patrimonio del Organismo de Aplicacin;
b) las personas fsicas o jurdicas, que tengan como actividad econmica principal,
el beneficiamiento, la transformacin y comercializacin de la produccin
agraria, y hubieren de realizar las inversiones necesarias para el efecto,
principalmente en el
respectivo asentamiento colonial; c) las cooperativas de produccin

agropecuaria, forestal y agroindustrial y otras organizaciones de

productores o productoras rurales, formalmente constituidas; d) las
Comunidades Indgenas, que constituyen hbitat sobre tierras del
patrimonio del Organismo de Aplicacin; e) las organizaciones civiles
no gubernamentales de bien pblico, sin fines de lucro,
cuyos objetivos resulten congruentes con las finalidades de esta ley; f) las
instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus fines; y, g) los
excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que establece la Ley N
431/73.
TITULO III
DE LOS ASENTAMIENTOS COLONIALES
CAPITULO I
DE LA COLONIZACIN
Art. 18 Colonizacin. Objeto.
La colonizacin, como complemento de la Reforma Agraria, tendr por objetivo promover
la integracin fsica y econmica del territorio nacional, creando las bases para el
desarrollo regional sostenible.
Art. 19 De las tierras destinadas a la Colonizacin y la Reforma Agraria.
Se destinarn a los fines de la presente ley:
a) los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de Aplicacin;
b) las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el Organismo de
Aplicacin; c) las tierras expropiadas bajo los trminos de la presente ley; d) las
tierras afectadas por la Ley N 622/60, De Colonizaciones y Urbanizaciones de
Hecho; e) las tierras afectadas por la Ley N 662/60, De Parcelacin Proporcional
de Propie
dades Mayores; f) las tierras recibidas en donacin; y, g) los inmuebles rurales
reivindicados por el Estado de fracciones que pertenecieron a
su patrimonio y que fueron apropiados ilegalmente por particulares.
Art. 20 Tipos de asentamientos.
Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de Aplicacin sern de
los siguientes tipos:
En la Regin Oriental:
a) asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades productivas agro-silvopastoriles, preferentemente. En la Regin Occidental:
a) asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades productivas agro-silvopastoriles, preferentemente; y

b) asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de produccin

pecuaria o mixtas, entendindose por mixtas aquellas que combinan las
actividades ganaderas, de cra, o engorde, o produccin lechera, con la
produccin agrcola, o las de reforestacin y forestacin.
En ambas regiones el Organismo de Aplicacin promover, adems, la formacin de
quintas en las zonas suburbanas.
Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos
podrn ser a eleccin de los beneficiarios:
a) familiar; b) asociativo; y c) mixto.
Art. 21 Colonizacin oficial directa.
El Organismo de Aplicacin tendr a su cargo la colonizacin oficial directa de las
tierras de su patrimonio. En cada caso, despus de establecer por medios idneos sus
derechos de dominio sobre la fraccin a colonizarse y formulado el Proyecto respectivo, el
Organismo de Aplicacin proceder a su ejecucin, conforme a las disposiciones
pertinentes de esta ley y su ley de creacin.
CAPITULO II
DE LOS ASENTAMIENTOS. PLANEAMIENTO
Art. 22 Plan general. Criterio de integralidad.
La creacin de nuevos asentamientos ser concebida en el marco de un Plan
General, que responda a una estrategia del desarrollo regional, comprendiendo
componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su viabilidad integral.
Art. 23 Estudios previos.
El Organismo de Aplicacin por s o por terceros especialistas, en el marco del
artculo precedente, deber realizar los estudios agro-econmicos, de Plan de Uso del
Suelo, de Evaluacin de Impacto Ambiental, con atencin a criterios de conservacin y
manejo de cuencas hidrogrficas, de modo a adecuar el diseo general de planeamiento
fsico del asentamiento a sus conclusiones, compatibilizando los aspectos econmicos,
productivos y sociales con los ambientales.
Art. 24 Asentamientos coloniales agrcolas.
El Organismo de Aplicacin promover la creacin de asentamientos coloniales
agrcolas en la Regin Oriental y la Regin Occidental, cuyos lotes contarn con una
superficie de entre una y tres UBEFs, segn las caractersticas fsicas y agrolgicas del rea
afectada.
Art. 25 Sistemas de produccin.
En los asentamientos agrcolas se considera prioritario el arraigo de las familias
campesinas, por lo que se promover y orientar la implantacin de sistemas productivos
que contemplen los siguientes aspectos, entre otros, buscando la sustentabilidad de los
mismos:
a) la recuperacin, manejo y conservacin del suelo que deber ser promocionado y
practicado en todos los asentamientos, y que es la base fundamental de la

sostenibilidad productiva;
b) el estmulo al desarrollo de sistemas diversificados de la produccin para el
consumo familiar, con el objetivo de lograr la seguridad alimentaria de la misma;
c) estimular la produccin para el mercado, bajo sistemas de produccin que
contem
plen la utilizacin de tecnologas econmicamente viables, socialmente justas,
culturalmente aceptables y ecolgicamente sanas. Estimular el desarrollo de
prcticas de produccin que incorpore enfoques como la agroforestera, los
sistemas Agro-Silvo-Pastoriles, sistemas de labranza mnima, poli cultivos, entre
otros, dependiendo de la ecorregin;
d) incentivar prcticas productivas para la utilizacin adecuada y la preservacin de
los recursos hdricos y acuferos, la prohibicin de la quema, mantener la
cobertura vegetal por medio del laboreo del suelo, y eliminar la contaminacin
del suelo, el agua, el aire y el envenenamiento de las personas con el uso de
agroqumicos;
e) impulsar y estimular el desarrollo y la utilizacin de tecnologas limpias y sanas
para el medioambiente y las personas, y proteger e incentivar el fortalecimiento
del patrimonio constituido por el germoplasma nativo;
f) estimular la instalacin y desarrollo de sistemas productivos de transformacin y
procesamiento de la materia prima de las fincas campesinas, familiares,
asociativas
o mixtas, a fin de disponer de alimentos transformados de calidad alimentaria; g)
incentivar localmente las acciones tendientes a la bsqueda de mercados y a la
comercializacin justa de la produccin campesina, incentivando la comercializacin
asociativa; h) estimular el fortalecimiento organizativo en los asentamientos
campesinos; e, i) promover el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo
y sin intermedia
rios.
Art. 26 Asentamientos coloniales agro-ganaderos.
El Organismo de Aplicacin impulsar la creacin de Asentamientos Coloniales Agro
-Ganaderos, en zonas aptas para el efecto, ubicadas exclusivamente en la Regin
Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEFs agrcolas y hasta cuatro mil hectreas. El
Organismo de Aplicacin no crear asentamientos ganaderos a travs de la colonizacin
oficial directa en la Regin Oriental.
CAPITULO III
ASENTAMIENTOS COLONIALES AGRCOLAS. ESTRUCTURA
Art. 27 Divisin por zonas.
Los Asentamientos Coloniales Agrcolas constarn de las siguientes zonas:
Urbana: que comprender manzanas de una hectrea divididas en cuatro solares, y
separadas por calles de veinticinco metros de ancho como mnimo. En esta zona, debern a
su vez contemplarse las siguientes sub-zonas:

-Servicios: en la que se concentrarn los solares para asentamiento de los servicios

pblicos principales, tales como escuelas, iglesias, campos de deportes, plazas,
parques y reas de recreo.
-Industrial: destinadas a la instalacin de industrias procesadoras de
materias primas producidas preferentemente en el asentamiento.
-Habitacional: destinada a sitios de vivienda.
La adjudicacin de lotes industriales y habitacionales en zonas urbanas no es
incompatible con la adjudicacin de un lote colonial.
El Organismo de Aplicacin determinar en cada caso la extensin y la ubicacin de las
zonas urbanas, atendiendo a las posibilidades futuras de poblamiento y desarrollo del
asentamiento, y con vista a la creacin de futuros municipios.
Suburbana: que ser dividida en lotes quintas, cuya superficie ser de media a dos
hectreas. Las quintas se destinarn a la produccin agrcola intensiva, a fin de contribuir
al abastecimiento y expansin de las poblaciones urbanas. La ubicacin y extensin de las
zonas suburbanas, lo decidir el Organismo de Aplicacin respecto de cada asentamiento,
de acuerdo con la ubicacin y condiciones generales de los mismos.
Colonial: que ser dividida en lotes de entre una y tres Unidades Bsicas de
Economa Familiar.
Art. 28 Parcelamiento en reas pobladas.
Las tierras rurales que contengan en su rea ncleos de pobladores, no podrn ser loteadas
en parcelas de una extensin inferior al mnimo legal, salvo las previsiones sealadas en la
presente ley.
CAPITULO IV
DE LOS CAMPOS COMUNALES
Art. 29 Campos comunales.
En todos los asentamientos coloniales agrcolas a crearse, sean stos oficiales o
privados, el Organismo de Aplicacin podr habilitar una superficie de campo para uso
gratuito de la comunidad, destinado al pastoreo o abrevaje del ganado.
Art. 30 De las restricciones.
Los campos comunales sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles e
inalienables, no pudiendo ser destinados a otros fines sino a los establecidos en esta ley.
Art. 31 De la institucin responsable.
El Organismo de Aplicacin ser el encargado de la habilitacin, conservacin y
recuperacin de los campos comunales en todos los asentamientos coloniales.
Art. 32 De la recuperacin.
El Organismo de Aplicacin recuperar con la mayor diligencia y eficiencia posible
los campos comunales que hayan sido objeto de apropiacin indebida, procediendo a la
anulacin, por la va correspondiente, de los ttulos otorgados o en su defecto,
procediendo a la compra, permuta, expropiacin de los mismos, restituyndolos a los fines

establecidos en la presente ley.

Art. 33 Mensura judicial.
Los campos comunales, previa habilitacin, sern objeto de mensura judicial. La
sentencia judicial que apruebe la mensura se registrar en el Organismo de Aplicacin e
inscripta en la Direccin General de los Registros Pblicos.
Art. 34 De los beneficiarios y la asociacin.
Sern beneficiarios de los campos comunales los vecinos de menores recursos
econmicos, poseedores de lotes coloniales quienes lo utilizarn para el pastaje o abrevaje
de sus ganados en la cantidad y proporcin que determinen los mismos beneficiarios, a
travs de la organizacin que los nuclea prevista en esta ley y atendiendo al nmero de
usuarios en relacin a la capacidad receptiva de los campos, debiendo observarse este
mismo rgimen para casos en que varias comunidades compartan el uso de un solo campo
comunal.
Art. 35 De la administracin.
La administracin de los campos comunales ser ejercida por los mismos
beneficiarios constituidos en Asociacin con Personera Jurdica y, cuya integracin se har
con participacin y aprobacin del acto asambleario de constitucin por el Organismo de
Aplicacin.
En las comunidades que no cuentan con una asociacin, la administracin del campo
comunal ser ejercida transitoriamente por una Asociacin Vecinal integrada como mnimo
por cinco miembros elegidos en asamblea de los beneficiarios y durarn en sus funciones
hasta la constitucin definitiva de la asociacin, la que automticamente se har cargo de
la administracin del campo comunal, con arreglo a lo dispuesto en el primer prrafo del
presente artculo.
Los administradores sern personal y solidariamente responsables, civil y
penalmente de la intangibilidad territorial de los campos comunales.
Art. 36 Funciones de la Asociacin Vecinal.
Las funciones de la Asociacin Vecinal, en su caso, sern las siguientes: a) dar
cumplimiento a las disposiciones de esta ley, estatutos y resoluciones
dispuestos por la Asociacin de los Beneficiarios del Campo Comunal; b) llevar
el censo de los beneficiarios consignando el nmero de su ganado vacuno y
caballar, denunciando ante el Organismo de Aplicacin cualquier tipo de
atropello al campo por terceros, no beneficiarios; y c) convocar a asamblea de
beneficiarios del campo comunal, de conformidad a los estatutos de la
Asociacin con notificacin obligatoria al Organismo de Aplicacin.
Art. 37 Obligacin de los beneficiarios.
Los beneficiarios estarn obligados al cuidado de los humedales, esteros,
manantiales, cursos hdricos, cobertura vegetal, arroyos, microcuencas, bosques,
existentes en los campos comunales.
CAPITULO V

MENSURA Y LOTEAMIENTO
Art. 38 Mensura, deslinde y loteamiento.
Las operaciones de mensura, deslinde y loteamiento sern realizadas directamente
por el Organismo de Aplicacin o a travs de la contratacin de servicios tercerizados
especializados, de conformidad a las respectivas leyes y reglamentos vigentes.
Art. 39 Instrucciones; mensura previa.
Los tcnicos operantes procedern en cada caso de acuerdo con las instrucciones
escritas que imparta el Organismo de Aplicacin y conforme al proyecto aprobado.
Todo lote o fraccin que adjudicare el Organismo de Aplicacin, sern previamente
mensurado, aprobado y registrado en la institucin.
Art. 40 Comunidades indgenas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, en las cuales se encuentren
asentadas comunidades indgenas, constituyendo aquellas su hbitat tradicional, sern
delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en forma gratuita a las mismas, conforme a las
prescripciones de la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas o la
legislacin que lo sustituyere.
Art. 41 Areas Silvestres Protegidas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, que observen caractersticas
ecolgicas y ambientales singulares, sern declaradas Areas de Reserva para constitucin
de Areas Protegidas bajo Dominio Pblico, y en tal carcter debern ser transferidas a
ttulo gratuito a la Autoridad Administrativa de Aplicacin de la Ley N 352/94 De reas
Silvestres Protegidas. La identificacin de estas reas se har conjuntamente con la
Secretara del Medio Ambiente.
TITULO IV
CAPITULO I
DE LA ADJUDICACIN DE LOTES EN ASENTAMIENTOS OFICIALES
Art. 42 Adjudicacin de lotes.
Aprobadas las diligencias de mensura y loteamiento para un asentamiento oficial se
proceder a la adjudicacin de los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios de
esta ley, y de conformidad a los planes, prioridades y reglamentos dictados y establecidos
por el Organismo de Aplicacin.
Art. 43 Adjudicacin limitada.
Los beneficiarios de esta ley tendrn derecho a la adjudicacin de un lote colonial
agrcola o ganadero. En ningn caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero
a cada beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos.
Tampoco podrn adquirir del Organismo de Aplicacin, por s o por interpsita
persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la presente ley.
Art. 44 Adjudicacin selectiva.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, quienes hubiesen sido

beneficiados con la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero, podrn tambin
ser adjudicados en forma gratuita, con un lote quinta o solar urbano, siempre que se
encuentren localizados en el mismo asentamiento colonial, y destinen el lote a la
construccin de su vivienda constituyendo residencia en el mismo, de modo a racionalizar
la prestacin y el acceso a la infraestructura y servicios pblicos.
Art. 45 Adjudicacin limitada en tierras de frontera.
En los asentamientos oficiales las tierras sern adjudicadas exclusivamente a
ciudadanos paraguayos, salvo la excepcin establecida en la presente ley.
En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la promulgacin de la
presente ley en tierras de frontera, consideradas las mismas como la franja del territorio
nacional que se extiende a partir de sus lmites hasta una profundidad de 50 kilmetros,
los lotes resultantes sern adjudicados en una proporcin no menor del 50% (cincuenta por
ciento) a ciudadanos paraguayos.
CAPITULO II
OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO
Art. 46 Obligacin de los beneficiarios.
La adjudicacin de un lote obliga al beneficiario a trabajarlo y hacerlo producir
directamente. La misma obligacin tienen los ocupantes registrados. Quien solicite
un lote asume el compromiso de cumplir con la obligacin precedente.
Art. 47 Ocupantes y adjudicatarios.
Salvo disposicin expresa en contrario de leyes especiales, quienes ocupasen, de
hecho, tierras de patrimonio del Organismo de Aplicacin, a la fecha de la promulgacin
de la presente ley, quedan obligados a denunciar y registrar ante el mismo la ocupacin
ejercida. Si dentro del trmino de un ao no lo hicieran, perdern todo derecho emergente
de ella y no sern considerados beneficiarios de la presente ley.
Asimismo, el Organismo de Aplicacin proceder de oficio a registrar a dichos
ocupantes, en la medida de sus posibilidades, que otorgar carcter de ocupacin regular
al beneficiario que as fuese registrado.
Es obligacin del funcionario respectivo entregar al ocupante constancia oficial del
acta de registro. Su omisin lo har incurrir en responsabilidad personal y ser, adems,
causal de que se le aplique una medida disciplinaria de segundo grado.
Art. 48 Adjudicatarios. Obligaciones.
Los adjudicatarios de lotes quedan sometidos a las siguientes obligaciones: a)
comenzar de inmediato los trabajos preparatorios para el cultivo o la utilizacin
del lote, a partir del acto formal de posesin que le otorgue el funcionario
competente del Organismo de Aplicacin; b) construir su vivienda en el plazo de
seis meses, contados a partir del momento en que se le otorg la posesin, salvo
que el mismo establezca su residencia en el casco urbano del asentamiento,
conforme a lo establecido en la presente ley; c) cultivar o utilizar el lote en forma
racional y progresiva, de conformidad al plan de uso del suelo establecido por el

Organismo de Aplicacin y las disposiciones de esta ley; y abonar los pagos del
lote solicitado dentro de los plazos establecidos en la resolucin de adjudicacin
respectiva, de conformidad a lo establecido en la presente ley.
Los ocupantes registrados tendrn, en lo pertinente, las mismas obligaciones que los
adjudicatarios.
CAPITULO III
TIERRAS DEL ORGANISMO DE APLICACIN: PREFERENCIA E INDEMNIZACIN
Art. 49 Orden de preferencia para la adjudicacin.
Las adjudicaciones sern realizadas tomando en
consideracin el siguiente orden de preferencia: a) a los que se
encuentran en posesin pacfica y registrada de la tierra que
cultivan; y, b) a los dems beneficiarios de la presente ley que
renan las calificaciones ms altas, en consideracin a los
siguientes factores:
1.1. mujer, cabeza de familia;
2.2. tcnicos egresados de escuelas agrcolas; y,
3.3. calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor
rural.
Art. 50 Ocupacin conjunta: criterios de preferencia.
Cuando dos o ms ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo de
ocupacin no fuese superior a un ao, y no fuese posible su fraccionamiento, ser
preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la antigedad y si uno de los
ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le adjudicar a ella el lote. En caso de que los
ocupantes fuesen varones y exista duda sobre la antigedad, se adjudicar a aqul cuya
porcin del lote se encuentre mejor trabajada.
Art. 51 Indemnizacin.
El o los ocupantes que deban desalojar el lote, conforme al artculo precedente
ser indemnizado por el adjudicatario del mismo, por el valor de las mejoras que le
pertenezcan, conforme a la tasacin practicada por el Organismo de Aplicacin, que
notificar de ella a las partes, y sealar, adems, un plazo de hasta ciento ochenta das
para el desalojo. La indemnizacin ser pagada por el adjudicatario en el acto del desalojo
efectivo.
CAPITULO IV
DEL PAGO DE LAS TIERRAS
Art. 52 Facilidades de pago.
El Organismo de Aplicacin podr conceder facilidades de pago en cuotas de hasta
diez anualidades. En caso en que el titular del lote sea una mujer, este plazo podr
prorrogarse por cinco aos ms. Los que paguen al contado tendrn un descuento de hasta
el 30% (treinta por ciento). Los compradores podrn en cualquier momento efectuar

amortizaciones extraordinarias. El Organismo de Aplicacin reglamentar lo dispuesto en

este artculo.
Art. 53 Mora. Rescisin. Fuerza Mayor.
El adjudicatario que incurriese en mora por ms de dos anualidades consecutivas
abonar un inters punitorio del 1% (uno por ciento) mensual sobre saldo vencido.
Si incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaern todos los plazos
pendientes y la adjudicacin quedar rescindida de pleno derecho, reintegrndose al
patrimonio del Organismo de Aplicacin el lote en cuestin, circunstancia que deber serle
notificada por escrito al moroso. Sin embargo, no se producir la rescisin, en los
siguientes casos:
a) si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo de treinta das
de la notificacin, haber incurrido en mora por causas de fuerza mayor, en este
supuesto, se proceder a una recalendarizacin de sus obligaciones por
resolucin del Organismo de Aplicacin, y por una sola vez; y,
b) si el adjudicatario tuviese pagadas cuotas equivalentes a no menos del 50% (cin
cuenta por ciento) del precio del lote, en cuyo caso se proceder de acuerdo a
las
disposiciones contenidas en el Cdigo Civil.
Las mejoras quedarn en beneficio del Organismo de Aplicacin, en concepto de indemnizacin, si la rescisin se mantuviese firme.
Art. 54 Utilizacin deficiente de tierras.
Las adjudicaciones de tierras del Organismo de Aplicacin quedarn rescindidas de
pleno derecho, si el beneficiario abandonase su utilizacin. En tal supuesto, el lote
respectivo revertir al patrimonio de la Institucin, salvo que el beneficiario ya hubiese
cumplido con las obligaciones establecidas en la presente ley. En tal supuesto no habr
lugar a rescisin y si el adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendr
derecho a que se le otorgue el ttulo respectivo.
En el caso de que procediera la rescisin, la institucin establecer, previo peritaje
con intervencin del afectado, la forma de indemnizacin por las mejoras
permanentes que hubiese introducido en el inmueble.
Art. 55 Transcripcin.
El texto de los dos artculos precedentes se transcribir en el acta de adjudicacin
de los lotes, cuando el pago fuese a plazo.
Art. 56 Titulacin.
El Organismo de Aplicacin queda obligado a otorgar ttulo de propiedad a los
adjudicatarios que abonasen el importe ntegro del lote. El adjudicatario que habiendo
abonado no menos del 25% (veinticinco por ciento) del precio y ofreciese un fiador
solvente por el saldo, tendr derecho a que se le otorgue el correspondiente ttulo de
propiedad.
El Organismo de Aplicacin reglamentar el presente artculo.
Art. 57 Forma de titulacin.

Los ttulos de propiedad sern expedidos en formularios especiales, constando en el

mismo el nombre del titular y el de su cnyuge, cuando constituyere matrimonio.
Cuando se trate de uniones de hecho con ms de un ao de duracin, los ttulos de
propiedad sern expedidos a nombre del varn y la mujer.
Los ttulos debern ser entregados debidamente empadronados ante la Direccin
Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro de Tierras y Contratos Agrarios de la
Direccin General de los Registros Pblicos, y as mismo en el Organismo de Aplicacin,
trmites que corrern por cuenta de esta institucin.
Art. 58 De las limitaciones.
La propiedad de los lotes adquiridos y titulados bajo los trminos de esta ley ser
inenajenable, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice y el adquirente califique
como beneficiario. Tambin se requerir la autorizacin para su otorgamiento en calidad
de garanta hipotecaria, siempre y cuando el financiamiento pretendido o solicitado tenga
por finalidad actividades agrarias productivas en la finca.
CAPITULO V
DE LA ADJUDICACIN GRATUITA DE TIERRAS
Art. 59 Transferencia a instituciones pblicas.
El Organismo de Aplicacin podr otorgar a ttulo gratuito los solares o lotes que
fuesen necesarios para asiento de escuelas y centros pblicos de capacitacin, as como las
fracciones de tierras requeridas para asiento de servicios pblicos oficiales, e igualmente
las fracciones comprendidas en la presente ley que se refieren a las reservas para
constitucin de reas silvestres protegidas bajo dominio pblico y regularizacin de
asentamientos indgenas.
TITULO VI
CAPITULO I
COLONIAS PRIVADAS
Art. 60 De la colonizacin por personas privadas.
Las personas fsicas o jurdicas podrn dedicarse a la colonizacin privada. Las
personas jurdicas debern constituirse en la Repblica y registrarse como tales ante
el Organismo de Aplicacin. Tanto unas como otras debern fijar domicilio en
Asuncin, a todos los efectos de sus relaciones con el Organismo de Aplicacin, sin
perjuicio que para sus relaciones con terceros puedan constituir domicilios
especiales en cualquier lugar del pas.
Art. 61 Relacin contractual.
El Organismo de Aplicacin podr hacerse cargo contractualmente de tierras del
dominio privado que sean puestas a su disposicin por su propietario, para la fundacin de
colonias.
Art. 62 Solicitud. Resolucin. Plazos. Recursos.

El propietario o empresa colonizadora que desee colonizar tierras del dominio

privado presentar al Organismo de Aplicacin una solicitud en que conste:
a) estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EVIA);
b) plan y tipo de colonizacin;
c) ubicacin y extensin del inmueble;
d) vas de comunicacin disponibles;
e) proyectos de loteamiento; y,
f) al solo efecto informativo indicar los precios y condiciones para la venta de
lotes.
Art. 63 Acreditaciones.
El solicitante deber acompaar: el ttulo de dominio, el estudio treintaal, los
recibos que acreditan el pago al da de los impuestos, la mensura judicial aprobada por
sentencia y el certificado de que el inmueble no se encuentra gravado ni pesa sobre l
restriccin de dominio ni interdiccin del titular.
Art. 64 Resolucin.
La solicitud que se ajuste a las exigencias detalladas en los dos artculos anteriores,
deber ser resuelta por el Organismo de Aplicacin en un plazo perentorio de treinta das.
Si no se pronuncia en ese trmino, se entender aprobada la propuesta sin otro trmite.
Si el Organismo de Aplicacin objetase deficiencias u omisiones susceptibles de enmendarse, las comunicar al colonizador, quien dispondr de treinta das para salvarlas y
sobre ellas se pronunciar en igual trmino. Estos plazos sern perentorios, continuos y
completos, computndose tambin domingos y feriados. Las resoluciones que causen
gravamen irreparable sern apeladas ante el Tribunal en lo Contencioso Administrativo.
Art. 65 Iniciacin de trabajos.
El colonizador iniciar los trabajos dentro de los noventa das de aprobada su
solicitud, plazo que podr ser extendido a solicitud fundada del colonizador. El Organismo
de Aplicacin establecer el plazo de prrroga en cada caso.
Art. 66 Rgimen jurdico. Precio y condiciones de compra-venta.
En las colonias privadas los lotes urbanos, quintas y coloniales quedan sometidos al
mismo rgimen jurdico que el establecido para la colonizacin oficial en lo que fuese
compatible con una colonizacin privada.
El precio y condiciones de compra-venta sern fijados libremente por las partes, debiendo respetarse estrictamente el Artculo 671 del Cdigo Civil y concordantes.
Art. 67 Unidades medianas de produccin.
Cuando el resultado de los estudios lo justifiquen, la colonizacin privada podr
habilitar lotes de hasta siete UBEFs destinadas a la mediana unidad de produccin
agraria, incluyendo produccin pecuaria de cra, engorde o mixto, produccin
lechera, produccin agrcola, realizacin de actividades de reforestacin y
forestacin y otras utilizaciones productivas agrarias sostenibles.
Art. 68 Supervisin.

Las colonias privadas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia del Organismo de

Aplicacin de la presente ley.
Art. 69 Causal de cancelacin de habilitacin.
Si el Organismo de Aplicacin comprobase, en ejercicio de su facultad de
fiscalizacin, que el colonizador alter o modific el plan y proyecto aprobados, declarar
la intervencin de la colonizacin privada y elevar todos los antecedentes al Juzgado de
Primera Instancia en lo Civil y Comercial, solicitando la cancelacin de habilitacin. El juez
deber expedirse en un plazo no mayor de treinta das.
CAPITULO II
DE LOS INMUEBLES RURALES COLONIZABLES. LOS LATIFUNDIOS, DECLARA-CIN.
COMPRA. PERMUTA. EXPROPIACIN.
Art. 70 Inmuebles colonizables y sujetos a expropiacin.
El Organismo de Aplicacin podr declarar colonizables y sujetos a expropiacin,
cumplidos los trmites de rigor, los inmuebles rurales que no estuvieran racionalmente
utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales, ubicacin y caractersticas
agrolgicas, para los fines de la presente ley.
La declaracin deber fundarse en un estudio previo agro econmico y ambiental,
cuyos resultados justifiquen la viabilidad integral del proyecto de asentamiento.
Art. 71 Colonizacin por el propietario. Emplazamiento.
Los inmuebles rurales del dominio privado declarados colonizables y sujetos a
expropiacin por el Organismo de Aplicacin podrn ser colonizados por su propietario.
Hecha la declaracin y si la colonizacin fuese necesaria de acuerdo a los planes del
Organismo de Aplicacin, ste emplazar a los propietarios afectados para que dentro de
los treinta das siguientes a la notificacin manifiesten si estn dispuestos a realizarla en
forma privada.
Art. 72 Trabajos preparatorios.
Los propietarios comenzarn los trabajos preparatorios de colonizacin, dentro de
los sesenta das siguientes al plazo establecido en el artculo anterior, pudiendo dicho
plazo prorrogarse a solicitud fundada del afectado; la extensin del plazo ser establecida
en cada caso por el Organismo de Aplicacin.
Art. 73 Gestin de compra o permuta. Pedido de expropiacin.
Transcurrido sin respuesta el plazo de treinta das, o si sta fuese negativa, el
Organismo de Aplicacin podr gestionar con el propietario la compra o permuta. Si en los
treinta das siguientes no hubiere acuerdo, el Organismo de Aplicacin solicitar al Poder
Ejecutivo que promueva la expropiacin del inmueble. En este ltimo caso deber
acompaar con su solicitud de expropiacin los estudios previstos en esta ley.
Art. 74 De la sancin legislativa.
Cuando el proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser girado al

Instituto de Bienestar Rural, el que se expedir en un plazo de sesenta das perentorios. El

dictamen del Instituto de Bienestar Rural no ser vinculante.
CAPITULO III
INTRANSFERIBILIDAD. INEMBARGABILIDAD. SUBROGACIN. MULTA.
Art. 75 Transferencia a terceros. Inembargabilidad. Excepcin.
El propietario de tierras del dominio privado, mensuradas y loteadas para la fundacin de
una colonia, proceder a su inscripcin en el Organismo de Aplicacin y as mismo en la
Direccin General de los Registros Pblicos.
En ningn caso estos inmuebles sometidos al rgimen de colonizacin privada podrn ser
hipotecados por el colonizador, ni embargados o ejecutados por deudas contraidas por
ste.
Art. 76 Subrogacin.
El Organismo de Aplicacin podr subrogarse en las funciones del colonizador
privado a peticin de ste, o si comprobase la incapacidad o imposibilidad del mismo para
el cumplimiento de sus obligaciones. En este ltimo caso, el Organismo de Aplicacin
podr solicitar la expropiacin de los lotes que an no hubiesen sido titulados a terceros y
respetar las adjudicaciones debidamente registradas.
TITULO VII
CAPITULO I
DE LAS AUTORIDADES DE LAS COLONIAS OFICIALES Y PRIVADAS
Art. 77 Administracin.
Las colonias oficiales habilitadas estarn administrativa y tcnicamente apoyadas
por un Promotor Residente de Desarrollo. El mismo deber reunir condiciones adecuadas
de antecedentes personales e idoneidad para el cargo.
Las colonias privadas contarn con un apoderado y un Promotor Residente de Desarrollo, los que sern comunicados al Organismo de Aplicacin a sus efectos legales y
administrativos.
Art. 78 Junta Vecinal.
En las colonizaciones oficiales o privadas se designarn como mnimo tres miembros
de entre los beneficiarios, elegidos por votacin con fin de coordinar sus actividades en
todos los rdenes y principalmente para organizar conjuntamente con el Promotor de
Desarrollo y los tcnicos el desarrollo socio econmico de la colonia.
CAPITULO II
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES RURALES.
Art. 79 Cooperacin institucional.
En toda colonia oficial o privada, las respectivas instituciones del Estado podrn

cooperar para establecer, dentro de sus competencias, la infraestructura necesaria y

prestar los servicios esenciales que posibiliten el arraigo efectivo y el desarrollo socioeconmico de las comunidades rurales beneficiarias.
Art. 80 Organizaciones de Productores Rurales beneficiarios.
Se reconoce a las Organizaciones de Productores Rurales, constituidas con arreglo a
la ley, como protagonistas del proceso de desarrollo participativo y autogestionario de las
reas de asentamientos coloniales. Sus autoridades competentes sern consideradas
interlocutoras vlidas ante el Organismo de Aplicacin.
TITULO VIII
CAPITULO UNICO
CONTRATOS RURALES Art. 81 Utilizacin indirecta.
Los contratos relacionados con la utilizacin indirecta de las tierras, tales como los
de locacin, aparcera o sociedades, quedan sometidos a las disposiciones de esta ley. Art.
82 Requisitos contractuales.
En los contratos de locacin y en los de aparcera constar:
a) el nmero de finca, el padrn que le corresponda y la superficie de tierra
afectada;
b) el canon en dinero o en productos que deber pagar el locatario o aparcero;
c) la duracin del contrato; y,
d) las mejoras que podr introducir el locatario o el aparcero y por las cuales el
propie
tario deber o no indemnizarle al trmino del contrato.
Art. 83 Del precio del arrendamiento o de la aparcera.
El canon ser anual y acordado libremente entre las partes, conforme a las
disposiciones del Cdigo Civil. Art. 84 Contrato societario.
Los propietarios de inmuebles agrarios podrn
conformar una sociedad con quien tome a su cargo
directamente la utilizacin de todo o parte del inmueble.
En el contrato societario constar: a) el nmero de finca,
el padrn que le corresponda y la superficie de tierra
afectada; b) otros aportes del propietario; c) las tareas o
aportes a cargo de quien tome a su cargo la utilizacin
directa del inmueble; d) el plan de produccin; y, e) todo
lo relativo a la distribucin de los productos, prdidas o
utilidades. Art. 85 Porcentaje.
La proporcin de los beneficios del propietario de la tierra en los contratos de
trabajo societario se acordar libremente entre las partes, con sujecin a lo establecido en

el Cdigo Civil en la materia.

Art. 86 Prohibicin de subcontratar.
Se prohben los subcontratos de locacin, aparcera y de trabajo
societario. Art. 87 De las formas de los contratos.
Los contratos de locacin, aparcera y de trabajo societario se formalizarn por
escrito y se ajustarn a la presente ley. Se reputan nulas las clusulas contrarias a ella.
TITULO IX
CAPITULO UNICO
RGIMEN DE INMUEBLES RURALES
Art. 88 Ocupantes de inmuebles rurales de patrimonio del Organismo de Aplicacin.
Los que ejerzan pblica y pacficamente la ocupacin de inmuebles rurales del
patrimonio del Organismo de Aplicacin, tendrn derecho a adquirir la fraccin ocupada
conforme a lo estipulado por la presente ley, debiendo observarse los criterios de
preferencia y as mismo el cumplimiento de los requisitos establecidos que acrediten
calidad de beneficiario.
Art. 89 Rgimen especial de usucapin.
El beneficiario de esta ley que poseyera ininterrumpidamente un inmueble rural del
dominio privado, adquirir el dominio del mismo en los trminos del Cdigo Civil. El
Organismo de Aplicacin orientar a las comunidades comprendidas en dicha situacin.
Art. 90 Restricciones sobre inmuebles adjudicados.
La propiedad de los lotes y fracciones agrcolas otorgadas bajo los
trminos de la pre-sente ley, as como los derechos y acciones que de ellas
resulten, sern: a) inembargables, en caso de ejecucin de crditos
provenientes de obligaciones comunes. No sern consideradas obligaciones
comunes la provisin de insumos agrcolas
o de financiamiento especfico destinados a la produccin de las fincas;
y, b) inenajenables, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice.
Se tendrn como inexistentes las clusulas de todo acto que bajo cualquier
concepto, tengan por finalidad eludir las restricciones y lmites del dominio establecido en
este artculo.
Podrn ser hipotecados o transferidos previa autorizacin del Organismo de
Aplicacin, siempre y cuando el financiamiento pretendido o solicitado se refiera a
actividades de produccin agraria o agroindustrial en la finca, o el adquirente, en el caso
de venta por parte del beneficiario original, rena tambin las condiciones exigidas por la
presente ley.
Estas restricciones cesarn a los cinco aos de haberse cancelado el importe del inmueble.
Art. 91 Ejecucin de deuda. Subrogacin.

En los casos de ejecucin por la deuda hipotecaria contrada en las condiciones

establecidas en el artculo anterior, el Organismo de Aplicacin podr proceder al pago de
la misma, subrogndose en los derechos y acciones del acreedor.
El juicio ejecutivo no podr ser iniciado sin mediar aviso anticipado de quince das
al Organismo de Aplicacin.
Art. 92 Prohibicin de inscripcin.
La Direccin General de los Registros Pblicos no inscribir las transferencias de dominio sobre tierras afectadas por las restricciones y limitaciones dispuestas en la presente
ley.
Art. 93 Incumplimiento o actos ilcitos.
Los lotes o fracciones adjudicados por el Organismo de
Aplicacin, bajo rgimen de la presente ley, revertirn al patrimonio
del mismo, cuando ocurrieren los siguientes casos: a) por
incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley
para ocupantes registrados y adjudicatarios; b) por dejar sin
utilizacin productiva racional directa el lote por ms de un ao;
salvo causa de fuerza mayor debidamente confirmada por el
Organismo de Aplicacin; c) cuando se comprobare comisin reiterada
de delitos contra el patrimonio ecolgico; y, d) cuando se comprobare
la existencia en el inmueble, de cultivos de especies cuya produccin
y comercializacin se encuentren penadas por la ley.
TITULO X
CAPITULO UNICO
DE LA EXPROPIACIN
Art. 94 Inters social.
Declranse de inters social y sujetos a expropiacin los inmuebles rurales de dominio
privado siguientes:
a) los inmuebles que no estn racionalmente utilizados, que sean aptos para la
formacin de colonias agropecuarias y se encuentren localizados en zonas con
problemas de ndole social;
b) los que sirven de asiento a poblaciones estables, con arraigo consolidado por mas
de diez aos, bajo trminos y requisitos de la Ley N 622/60 De Colonizaciones y
Urbanizaciones de Hecho; y,
c) los inmuebles afectados por la Ley N 662/60, De Parcelacin Proporcional de
Propiedades Mayores, conforme al procedimiento indicado en la misma.
En los casos comprendidos en los incisos b y c, no habr lugar a expropiacin, si
el propietario manifiesta su voluntad de proceder a la colonizacin privada o, en su caso, a
otorgarles en propiedad las reas ocupadas en un plazo no mayor a noventa das. A tal
efecto se dar intervencin al Organismo de Aplicacin, quien tendr la responsabilidad de
que la ubicacin o reubicacin se haga de tal forma que en lo posible no perjudique al
propietario ni al uso que ste realice en el inmueble.

Art. 95 Estudios previos.

La evaluacin de los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes de
expropiacin, se sustentar en los estudios, comprobaciones y recomendaciones previos
realizados y formulados por el Organismo de Aplicacin.
En caso de proyectos de expropiacin que partan de iniciativas parlamentarias se
estar a lo dispuesto en el Artculo 74 de la presente ley.
Art. 96 Procedimiento.
A los efectos de proveer dicho material y antecedentes al Poder Ejecutivo, el
Organismo de Aplicacin proceder a:
a) notificar al propietario de las diligencias que habrn de ser cumplidas
por el Organismo de Aplicacin, a fin de que ste se muestre parte en
ellas; b) realizar los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, y
de Uso Actual y Potencial de Suelos; c) comprobar el estado de
utilizacin del inmueble, conforme al inciso b, que las tierras son
aptas para la creacin de un asentamiento colonial; d) comprobar la
existencia de un problema social en la zona respectiva;
e) atendiendo a las comprobaciones sealadas y conforme a sus resultados, el
Organismo de Aplicacin formular la declaracin prevista en la presente ley, en
relacin a si el inmueble es o no colonizable y sujeto a expropiacin; y,
f) en caso que el propietario fuese ignorado o de domicilio desconocido, la
notificacin y el emplazamiento se harn, previo informe del Registro de
Poderes, citando y emplazndolo por edictos que se publicarn en un diario de
gran circulacin de Asuncin, por diez veces durante el trmino de treinta das.
Art. 97 Remisin al Poder Ejecutivo.
Cumplidos los requisitos exigidos en los artculos precedentes, el Organismo de
Aplicacin remitir por los conductos correspondientes al Poder Ejecutivo los recaudos
mencionados para su eventual elevacin al Poder Legislativo.
Art. 98 Desestimacin de pedido de expropiacin.
Sern desestimados los expedientes de expropiacin a favor de los invasores sobre
inmuebles que sean objeto de invasin u ocupacin ilegitima y que hayan tenido
intervencin judicial.
Art. 99 Derecho del propietario expropiado.
Si por efecto de la expropiacin parcial de una propiedad, la fraccin restante
perdiere considerablemente su valor de uso productivo, el propietario tendr derecho a
solicitar al Organismo de Aplicacin la compra o la permuta de la fraccin excedente no
afectada por la expropiacin.
Art. 100 Derechos y acciones de terceros.
Las acciones que los terceros tuviesen sobre las tierras expropiadas se resolvern en
derecho sobre el importe de la indemnizacin. Los contratos de locacin que se hubiesen
formalizado sobre las mismas quedarn rescindidos automticamente, precautelando los
derechos que correspondan al locador y al locatario, de conformidad a lo establecido en el

Cdigo Civil.
Art. 101 Prohibicin de ocupacin.
Tratndose de inmuebles que no constituyan latifundios improductivos, el
Organismo de Aplicacin no podr autorizar la ocupacin de las tierras hasta tanto no sea
pagada al propietario la justa indemnizacin contemplada en la Constitucin Nacional.
Art. 102 Del valor de la indemnizacin.
El valor de indemnizacin por las tierras expropiadas se determinar como
sigue: a) Para latifundios improductivos:
La indemnizacin por las tierras declaradas latifundios improductivos y en conse
cuencia expropiadas se fijarn en base al valor fiscal del inmueble.
Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarn, previa tasacin, a valores reales
con
juntamente con la primera cuota.
b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente considerados
latifun
dios improductivos:
Se establecer el monto de la indemnizacin a partir de un acuerdo entre partes,
en
procedimiento sumario ante el Organismo de Aplicacin. Si en el plazo de treinta
das hbiles, contados desde la primera actuacin, las partes no arribasen y
formali
zasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podr demandar la fijacin
judicial
del precio, ante el Juez de 1 Instancia en lo Civil de turno, ante la
circunscripcin
judicial que por la ubicacin del inmueble corresponda. En este procedimiento
las
costas siempre se impondrn en el orden causado.
Art. 103 Del pago.
a) De los latifundios improductivos:
La indemnizacin podr abonarse mediante permuta o cesin de bienes o
derechos
del Organismo de Aplicacin, convenida entre las partes, o en dinero. En este
ltimo
supuesto se abonar hasta en diez cuotas anuales, las que debern ser
contempladas
en las respectivas leyes del Presupuesto General de la Nacin.
Las cuotas se abonarn a partir del presupuesto inmediato siguiente al del ao de
transferencia del inmueble. La transferencia se formalizar por escritura pblica
que el expropiado otorgar a favor del Organismo de Aplicacin, por ante la
Escribana Mayor de Gobierno, sin costo para las partes. Si el expropiado no lo
hiciere, lo har el Juez en lo Civil de turno, de la circunscripcin que por la

ubicacin del inmueble corresponda, a pedido del Organismo de Aplicacin.

Cuando existiese atraso de dos cuotas anuales o ms, el expropiado tendr
derecho a pedir reajuste de precio por el saldo no cobrado, sin perjuicio de la
accin judicial que le corresponda para el cobro de sus cuotas vencidas, contra
los deudores solidarios, el Organismo de Aplicacin y el Estado, ste ltimo
representado por el Ministerio de Hacienda.
b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente considerados
latifun
dios improductivos:
Se pagar una justa indemnizacin, segn Artculo 109 de la Constitucin
Nacional.
La suma requerida se contemplar en el Presupuesto General de la Nacin,
corres
pondiente al del ao inmediato siguiente a la fecha en que se acord el monto, o
se
estableci por sentencia firme de juez competente.
TITULO XI
CAPITULO UNICO
EXCEDENTES FISCALES
Art. 104 Detentacin de tierras fiscales. Denuncia por terceros.
La detentacin de tierras del dominio fiscal por particulares, podr ser denunciada
por terceros ante el Organismo de Aplicacin. Este promover el correspondiente juicio de
mensura judicial a fin de acreditar si el propietario detenta o no una superficie mayor a la
que resulta de sus ttulos. Si dentro del plazo perentorio de diez das de ser notificados de
la providencia que ordena la agregacin del informe del perito mensor, ni el detentador ni
los colindantes que invocasen y acreditasen sumariamente ante el juez de la mensura, la
titularidad del dominio sobre el excedente encontrado, ste, en su oportunidad, declarar
que se trata de tierra fiscal, propiedad del Organismo de Aplicacin.
Si por el contrario, no quedase acreditada la existencia de excedente del dominio
fiscal, los costos y costas de la mensura judicial sern costeados por el denunciante.
En caso que dentro del plazo mencionado precedentemente, el detentador o alguno
de los colindantes pretendiese e invocase formalmente en escrito fundado, la titularidad
del dominio sobre el excedente hallado, el juez dispondr que, dentro del perentorio plazo
de treinta das hbiles, el Organismo de Aplicacin promueva la correspondiente accin
real para reivindicar la propiedad del excedente que considera fiscal. Las diligencias
cumplidas en el juicio de mensura podrn ser vlidamente invocadas en el juicio de
reivindicacin.
Art. 105 Ubicacin del excedente fiscal.
A solicitud del Organismo de Aplicacin, el juez ubicar el excedente en uno de los
costados ms favorables, tanto para los fines del Organismo de Aplicacin, como para la
preservacin del valor productivo del inmueble, siempre y cuando ste se encontrare
agrariamente utilizado, y sin perjuicio de terceros colindantes. El juez que entienda en el

juicio de mensura ordenar la inscripcin del excedente fiscal a nombre del Organismo de
Aplicacin.
Si la existencia de excedente fiscal fuese reconocida en juicio de reivindicacin, se
proceder a su ubicacin en la misma forma que la establecida en el prrafo anterior.
Art. 106 Derechos del detentador denunciante.
Si el denunciante fuese el propietario del inmueble en el cual se comprobase la
existencia de un excedente fiscal, tendr derecho preferente para la adquisicin en
compra del excedente, siempre que con ello no sobrepase el limite mximo del que puede
ser una sola persona beneficiaria de la presente ley para lotes fiscales. La mensura ser a
costa del denunciante.
Art. 107 Derechos del tercero denunciante.
Si el denunciante fuese un tercero, tendr derecho a percibir el 50% (cincuenta por
ciento) del valor del excedente, fijado por el Organismo de Aplicacin siempre que se
comprobase legalmente la denuncia. Si as fuere, correr a cargo del detentador el pago
de dicho porcentaje, el reembolso de los gastos de mensura y las costas del juicio.
Art. 108 Mensura de oficio.
El Organismo de Aplicacin podr promover de oficio, ante el Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial de Turno de la Circunscripcin Judicial que por
territorialidad corresponda, el juicio de mensura de cualquier inmueble en el que se
presuma la existencia de excedente fiscal, en cuyo caso se proceder conforme a lo
dispuesto en la presente ley.
En todo juicio de mensura promovido por terceros, si el perito mensor, o el juez, en
su caso, advirtiesen la existencia de excedentes fiscales, estn obligados a notificar de ello
al Organismo de Aplicacin, a la brevedad posible.
TITULO XII
CAPITULO UNICO
RGIMEN HEREDITARIO
Art. 109 Fallecimiento. Inmueble titulado.
Si el adquirente de un inmueble del Organismo de Aplicacin falleciera luego de
habrsele otorgado el correspondiente titulo de propiedad, la sucesin se regir en todo de
acuerdo con el Cdigo Civil.
Art. 110 Fallecimiento. Inmueble no titulado.
Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los
requisitos para los beneficiarios establecidos en la presente ley, podrn optar por abonar
el saldo y reclamar la titulacin del inmueble, o desistir de toda pretensin sobre ste y
pedir la devolucin de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertir al patrimonio del
Organismo de Aplicacin. Las cuotas abonadas quedarn en beneficio de ste en concepto
de arrendamiento.

Art. 111 Particin hereditaria.

Si de la particin de la herencia hubieren de resultar fracciones de menor superficie
que la mnima autorizada, se estar a lo dispuesto en la presente ley con relacin a los
condominios.
Art. 112 Intervencin del Organismo de Aplicacin.
En la estacin oportuna del juicio sucesorio, el Organismo de Aplicacin ser parte para
hacer cumplir las disposiciones de esta ley.
TITULO XIII
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS
Art. 113 Modificacin de la Ley N 622/60.
Modifcase el Artculo 1 de la Ley N 622/60 De Colonizaciones y Urbanizaciones
de Hecho, que queda redactado de la siguiente manera:
Art. 1. Las poblaciones estables asentadas en tierras de propiedades privadas,
sean dichas poblaciones rurales o urbanas, siempre que tengan diez aos o ms desde su
fundacin y que no hayan originado en razn de las actividades de los propietarios ni
respondiendo a planes de stos, se conocern como colonizaciones o urbanizaciones de
hecho, segn los casos, y quedarn sujetas a las disposiciones de esta ley.
Art. 114 Derogaciones.
Dergase la Ley N 854/63 Que Establece el Estatuto Agrario.
Art. 115 De los Pueblos Indgenas.
En lo referente a los derechos los Pueblos Indgenas se estar a lo dispuesto en el
Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes,
ratificado por el Paraguay por la Ley N 234/93.
Art. 116 Hasta tanto se d cumplimiento a lo establecido por el Artculo 1 de esta ley, en
cuanto a creacin por ley de su Autoridad de Aplicacin, esta funcin quedar a cargo del
Instituto de Bienestar Rural (IBR).
Art. 117 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a cuatro das
del mes de octubre del ao dos mil uno, y por la Honorable Cmara de Senadores, a veinte
das del mes de diciembre del ao dos mil uno, quedando sancionado el mismo, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional.
MIRIAN GRACIELA ALFONSO GONZLEZ JUAN ROQUE GALEANO VILLALBA
Vicepresidente 1 Presidente En ejercicio de la Presidencia H. Cmara de Senadores
H. Cmara de Diputados
FABIO PEDRO GUTIRREZ ACOSTA DARO ANTONIO FRANCO FLORES Secretario
Parlamentario Secretario Parlamentario

Asuncin,

de

de

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica
LUIS ANGEL GONZLEZ MACCHI
PEDRO LINO MOREL Ministro de Agricultura y Ganadera

Ley: 1334/98
Sumario: Defensa al Consumidor mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1998 Origen del Dato:
Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Ministerio de Industria y Comercio;
Municipalidades; SEAM(en materia ambiental)
Materia y Submaterias: Poltica Ambiental { proteccin, defensa, intereses econmicos,
registro, inspeccin Salud Pblica { Proteccin Tecnoestructura { contaminacin y
alteracin salud humana Actividades Reguladas { distribucin, venta compra
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 68, 4, 7, 109, 110, 72, 4, 28, 16, 38, 73
Normas Concordantes:
Ley del Comerciante
Cdigo Civil
Orgnica Municipal
Orgnica del MIC
Cdigo Penal (Art. 206, 207, 208, 209, 210)
O38/96 (Municipalidad de Asuncin)
D2533/99
L1561/00 (Art. 15(i))
D21004/03
D20572/03
LEY N 1334/98
DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 La presente ley establece las normas de proteccin y de defensa de los
consumidores y usuarios, en su dignidad, salud, seguridad e intereses econmicos.
Art. 2 Los derechos reconocidos por la presente ley a los consumidores no podrn ser
objetos de renuncia, transaccin o limitacin convencional y prevalecern sobre cualquier

norma legal, uso, costumbre, practica o estipulacin en contrario.

Art. 3 Quedaran sujetos a las disposiciones de la presente ley todos los actos celebrados
entre proveedores y consumidores relativos a la distribucin, venta, compra o cualquier
otra forma de transaccin comercial de bienes y servicios.
Art. 4 A los efectos de la presente ley, se tendrn por: a) CONSUMIDOR Y
USUARIO: a toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera
que adquiera, utilice o disfrute como destinatario final de bienes
o servicios de cualquier naturaleza; b) PROVEEDOR: a toda
persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, publica o privada,
que desarrolle actividades de produccin, fabricacin,
importacin, distribucin, comercializacin, venta o
arrendamiento de bienes o de prestacin de servicios a
consumidores o usuarios, respectivamente, por los que cobre un
precio o tarifa; c) PRODUCTOS: a todas las cosas que se consumen
con su empleo o uso y las cosas o artefactos de uso personal o
familiar que no se extinguen por su uso; d) SERVICIOS: a cualquier
actividad onerosa suministrada en el mercado; inclusive
las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito o de seguro, con excepcin de
las
que resultan de las relaciones laborales.
No estn comprendidos en esta ley, los servicios de profesionales liberales que re
quieran para su ejercicio titulo universitario y matricula otorgada por la autoridad
facultada para ello, pero si la publicidad que se haga de su ofrecimiento. e)
ANUNCIANTE: al proveedor de bienes o servicios que ha encargado la difusin publica
de un mensaje publicitario o de cualquier tipo de servicios;
f) ACTOS DE CONSUMO: es todo tipo de acto, propio de las relaciones de consumo,
celebrado entre proveedores y consumidores, o usuarios, referidos a la produccin, distribucin, depsito, comercializacin, venta o arrendamiento de bienes,
muebles o inmuebles o a la contratacin de servicios;
g) CONSUMO SUSTENTABLE: es todo acto de consumo, destinado a satisfacer
necesidades humanas, realizado sin socavar, daar o afectar significativamente
la calidad del medio ambiente y su capacidad para dar satisfaccin a las
necesidades de las generaciones presentes y futuras:
h) CONTRATO DE ADHESION: es aqul cuyas clusulas han sido establecidas
unilateralmente por el proveedor de bienes o servicios, sin que el consumidor,
para celebrarlo, pueda discutir, alterar o modificar substancialmente su
contenido: e,
i) INTERESES COLECTIVOS: son aquellos intereses supraindividuales, de naturaleza
indivisible de los que sean titulares un grupo, categora o clase de personas,
ligadas entre s o con la parte contraria por una relacin jurdica, cuyo resguardo
interesa a toda la colectividad, por afectar a una pluralidad de sujetos que se
encuentren en una misma situacin.
Art. 5 Relacin de consumo es la relacin jurdica que se establece entre quien, a ttulo

oneroso, provee un producto o presta un servicio y quien lo adquiere o utiliza como

destinatario final.
CAPITULO II
DERECHOS BASICOS DEL CONSUMIDOR
Art. 6 Constituyen derechos bsicos del consumidor: a) la libre eleccin del bien que se va
a adquirir o del servicio que se va a contratar; b) la proteccin de la vida, la salud y
la seguridad contra los riesgos provocados por la
provisin de productos y la prestacin de servicios considerados nocivos o
peligrosos;
c) la adecuada educacin y divulgacin sobre las caractersticas de los productos y
servicios ofertados en el mercado, asegurando a los consumidores la libertad de
decidir y la equidad en las contrataciones:
d) la informacin clara sobre los diferentes productos y servicios con las correspondientes especificaciones sobre la composicin, calidad, precio y riesgos que
eventualmente presenten:
e) la adecuada proteccin contra la publicidad engaosa, los mtodos comerciales
coercitivos o desleales, y las clusulas contractuales abusivas en la provisin de
productos y la prestacin de servicios.
f) la efectiva prevencin y reparacin de los daos patrimoniales y morales
o de los intereses difusos ocasionados a los consumidores, ya sean
individuales o colectivos; g) la constitucin de asociaciones de
consumidores con el objeto de la defensa y representacin de los
mismos; h) la adecuada y eficaz prestacin de los servicios pblicos por
sus proveedores, sean stos pblicos o privados; e, i) recibir el producto
o servicio publicitado en el tiempo, cantidad, calidad y precio
prometidos.
Art. 7 Los derechos previstos en esta ley no excluyen otros derivados de tratados o
convenciones internacionales de los que la Repblica del Paraguay sea signataria, de la
legislacin interna ordinaria, de reglamentos expedidos por las autoridades administrativas
competentes, as como los que deriven de los principios generales del derecho.
Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales
contenidas en el Cdigo Civil, el Ttulo IV de la Ley del Comerciante y otras normas tanto
jurdicas como tcnicas que se refieran a la prestacin de servicios y suministros de cosas
que hayan sido objeto de normalizacin. En caso de duda se estar a la interpretacin ms
favorable al consumidor.
CAPITULO III
INFORMACION DE OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 8 Quienes produzcan, importen, distribuyan o comercialicen bienes o presten
servicios, suministrarn a los consumidores o usuarios, en forma cierta y objetiva,
informacin veraz, eficaz y suficiente sobre las caractersticas esenciales de los
mismos.

La oferta y presentacin de los productos o servicios asegurar informaciones

correctas, claras, precisas y visibles, escritas en idioma oficial, sobre sus caractersticas,
cualidades, cantidad, composicin, precio, garanta, plazo de validez, origen, direccin del
local de reclamo y los riesgos que presenten para la seguridad de los consumidores, en su
caso.
Art. 9 La oferta obliga al proveedor que la emite por todo el plazo de su vigencia. Si ella
no indicase plazo para el efecto, se entender que es de carcter permanente. Cuando la
oferta se realice en da inhbil se interpretar que se prolonga hasta el primer da hbil
siguiente. El proveedor podr revocar anticipadamente la oferta siempre que lo difunda
por medios similares a los empleados para hacerla conocer.
Art. 10 Los precios de productos o servicios, incluidos los impuestos, debern ir indicados
con precisin en la oferta, en la moneda de curso legal en el pas.
Art. 11 Cuando el proveedor de productos o servicios ofrezca garanta, deber hacerlo por
escrito y para todos los productos idnticos, en idioma oficial y de fcil comprensin, con
letra clara y legible, conteniendo como mnimo las siguientes informaciones:
a) identificacin de quin ofrece la garanta;
b) identificacin del fabricante o importador del producto o prestador de servicio
res
pectivo; c) identificacin precisa del producto o servicio, con sus
especificaciones tcnicas; d) condiciones de validez de la garanta, su plazo y
cobertura, especificando las partes
del producto o servicio que sern cubiertas por la garanta; e) domicilio de
quienes estn obligados contractualmente a prestar la garanta; f) condiciones de
preparacin de producto o servicio, con especificacin del lugar donde se efectivizar la garanta;
g) costos a cargo del consumidor, si los hubiese; y.
h) lugar y fecha de provisin del producto de servicio al consumidor.
Art. 12 Cuando se provea al pblico productos con algn defecto, usados o reconstruidos,
se deber indicar de manera precisa y clara tales circunstancias.
Art. 13 Los fabricantes o importadores de bienes asegurarn el regular suministro de
componentes, repuestos y servicios tcnicos, durante el lapso en que los mismos se
fabriquen, armen, importen o distribuyan, y posteriormente durante un perodo razonable,
en funcin de la durabilidad de los bienes en cuestin, salvo que en la oferta se aclare que
el vendedor no se obliga al suministro de aquellos.
Art. 14 Queda prohibido al proveedor: a) condicionar la
adquisicin de un producto o servicio a la de otro producto
o servicio, excepto cuando por los usos o costumbres o la
naturaleza del producto o servicio, stos sean ofrecidos en
conjunto; b) aprovechar la ligereza o ignorancia del
consumidor para lograr el consumo de sus productos o

servicios; c) hacer circular informacin que desprestigie al

consumidor, a causa de las acciones realizadas por ste,
en ejercicio de sus derechos establecidos en esta ley; d)
dejar de sealar el plazo para el cumplimiento de su
obligacin, o los plazos respectivos cuando fueren de
cumplimiento sucesivo;
e) enviar o entregar al consumidor cualquier producto o proveer cualquier servicio
que
no haya sido previamente solicitado; y. f) discriminar al consumidor por razones
de sexo, edad, religin, raza o posicin econ
mica, en la provisin de un producto o servicio ofertado al publico en general.
Art. 15 Salvo que por la naturaleza del servicio no se
requiera, el proveedor de servicio deber asegurar en forma
clara, correcta y precisa, las siguientes informaciones: a)
nombre y domicilio del proveedor del servicio; b) la
descripcin del servicio a prestar; c) la calidad del servicio a
prestar; d) una descripcin de los materiales, implementos y
tecnologa a emplear; e) el precio, incluidos los impuestos,
su composicin cuando corresponda, y la forma de pago; f)
plazo de validez del presupuesto y plazo de validez del
servicio; g) los riesgos que el servicio pueda ocasionar para
la salud o seguridad; h) alcance y duracin en el caso de
otorgarse garanta contractual; e, i) cualquier otra
informacin que sea esencial para decidir la relacin de
consumo.
Art. 16 Todo servicio, tarea o empleo material o costo adicional, que se evidencie corno
necesario durante la prestacin del servicio y que por su naturaleza o caracterstica no
pudo ser incluido en el presupuesto original, deber ser comunicado al consumidor antes
de su realizacin
o utilizacin, salvo que el tipo de servicio prestado no pueda sufrir interrupciones sin
causar dao al consumidor o sin afectar la calidad del mismo servicio.
CAPITULO IV
DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Art. 17 Las empresas prestadoras de servicios pblicos a domicilio, sean ellas
reparticiones del Estado, gobiernos departamentales o municipales, entes autnomos
autrquicos o empresas privadas, mixtas o estatales, debern entregar al usuario o
consumidor, constancia escrita de las condiciones de la prestacin y de los derechos y
obligaciones de ambas partes. Sin perjuicio de ello, debern mantener tal informacin a
disposicin de los usuarios en todas las oficinas de atencin al pblico.
La presente ley se aplicar en las cuestiones no previstas en las leyes especiales que
regulen la prestacin de servicios pblicos.

Art. 18 Los entes indicados en el artculo anterior debern otorgar a los usuarios
reciprocidad de trato, con relacin a los reintegros o devoluciones aplicando los mismos los
que establezcan para cargos por mora.
Art. 19 Los entes que presten servicios pblicos debern habilitar un registro de reclamos,
donde quedarn asentadas las presentaciones de los usuarios. Dichos reclamos debern ser
satisfechos en los plazos que establezca la reglamentacin de la presente ley.
Art. 20 Los usuarios o consumidores de servicios pblicos que se prestan a domicilio y
requieren instalaciones especificas, sern informados sobre las condiciones de seguridad de
las instalaciones y de los artefactos que las componen.
Art. 21 La autoridad competente queda facultada a intervenir en la verificacin del buen
funcionamiento de los instrumentos de medicin de energa, combustibles,
comunicaciones, agua potable o cualquier otro servicio, cuando existan dudas sobre las
lecturas efectuadas por los entes proveedores de los respectivos servicios.
Tanto los instrumentos como las unidades de medicin debern ser los legalmente
autorizados. Los entes proveedores garantizarn a los usuarios o consumidores el control
individual de los consumos. Las facturas sern entregadas en el domicilio del consumidor o
usuario con no menos de diez das de anticipacin a la fecha de su vencimiento. En las
facturas de los servicios de esta naturaleza debern consignarse en forma expresa y clara
los detalles de consumo, medicin y precio de las unidades consumidas.
Art. 22 Cuando la prestacin del servicio pblico domiciliario se interrumpa o sufra
alteraciones, se presumir que es por causa imputable a la entidad proveedora. Efectuado
el reclamo por el usuario, el ente dispondr de un plazo mximo de treinta das para
demostrar que la interrupcin o alteracin no le es imputable. En caso contrario, el ente
deber reintegrar el importe total del servicio no prestado dentro de los diez das de
vencido el plazo establecido precedentemente.
Esta disposicin no ser aplicable cuando el valor del servicio no prestado sea
deducido de la factura correspondiente. El usuario podr formular el reclamo desde la
interrupcin o alteracin del servicio y hasta los quince das posteriores a la fecha de la
factura.
En todo caso el consumidor o usuario tendr derecho al suministro correcto e
interrumpido del servicio, y a demandar por los daos y perjuicios que le irrogue la mala
calidad, los defectos o las interrupciones del servicio.
Art. 23 Cuando el monto de una factura, tasa o precio del consumo sea notoriamente
superior al promedio de cuatro facturaciones anteriores, el consumidor o usuario podr
evitar la interrupcin de los servicios pblicos o la prdida de su titularidad, mientras
efecte las reclamaciones administrativas o judiciales, pagando a la entidad proveedora
del servicio o depositando a la orden del juzgado intervinientes, el monto promedio de las
cuatro ltimas facturaciones anteriores, en forma regular.
La autoridad de aplicacin intervendr en los casos en que los recargos por mora en
facturas de servicios pblicos pagadas fuera de trmino fuesen excesivamente elevados
con relacin a las tasas activas vigentes en el mercado.
El proveedor podr retirar en todo momento los montos depositados judicialmente
por el consumidor o usuario, sin que ello implique consentir el reclamo ni reconocer

hechos ni derechos.
Art. 24 Se entender por contrato de adhesin, aqul cuyas clusulas han sido aprobadas
por la autoridad competente o establecidas unilateralmente por el proveedor de bienes o
servicios, sin que el consumidor pueda discutir o modificar substancialmente su contenido
al momento de contratar.
Art. 25 Todo contrato de adhesin, presentado en formularios, en serie o mediante
cualquier otro procedimiento similar, deber ser redactado con caracteres legibles a
simple vista y en trminos claros y comprensibles para el consumidor.
Art. 26 El consumidor tendr derecho a retractarse dentro de un plazo de siete das
contados desde la firma del contrato o desde la recepcin del producto o servicio, cuando
el contrato se hubiere celebrado fuera del establecimiento comercial, especialmente si ha
sido celebrado por telfono o en el domicilio del consumidor.
En el caso que ejercite oportunamente este derecho, le sern restituidos los valores
cancelados, debidamente actualizados, siempre que el servicio o producto no hubiese sido
utilizado o sufrido deterioro.
Art. 27 Las clusulas contractuales sern interpretadas de la manera ms favorable al
consumidor.
Art. 28 Se considerarn abusivas y conllevan la nulidad de
pleno derecho y. por lo tanto, sin que se puedan oponer al
consumidor las clusulas o estipulaciones que: a)
desnaturalicen las obligaciones o que eliminen o restrinjan
la responsabilidad por daos; b) importen renuncia o
restriccin de los derechos del consumidor o amplen los
derechos de la otra parte; c) contengan cualquier precepto
que imponga la inversin de la carga de la prueba en
perjuicio del consumidor; d) impongan la utilizacin
obligatoria del arbitraje e) permitan al proveedor la
variacin unilateral del precio o de otras condiciones de
contrato; f) violen o infrinjan normas medioambientales; g)
impliquen renuncia del consumidor al derecho a ser
resarcido o reembolsado de cualquier erogacin que sea
legalmente a cargo del proveedor; y. h) impongan
condiciones injustas de contratacin, exageradamente
gravosas para el consumidor, o causen su indefensin
CAPITULO VI
OPERACIONES DE CREDITO
Art. 29 En las operaciones de crdito para la adquisicin de
productos o servicios e er consignarse. bajo pena de nulidad,
cuanto sigue: a) el precio al contado del bien o servicio en
cuestin; b) el monto de los intereses, las tasas anuales o
mensuales a que stos se calculan as como la tasa de inters
moratorio; c) cualquier recargo sobre el precio por comisin,

gastos administrativos, tasas, etc.; d) el nmero de pagos a

efectuar, as como su periodicidad; e) la suma total a pagar por
el producto o servicio, la que no podr superar al precio al
contado ms los intereses; y, f) los derechos y obligaciones de
las partes en caso de incumplimiento.
Art. 30 En toda venta o prestacin de servicio a crdito, el consumidor tendr derecho a
pagar anticipadamente la totalidad de lo adeudado. En ambos casos, se proceder a la
consiguiente reduccin proporcional de los intereses.
CAPITULO VII
PROTECCION A LA SALUD Y SEGURIDAD
Art. 31 Todos los bienes y servicios cuya utilizacin, por su naturaleza, pueda suponer un
riesgo normal y previsible para la vida, seguridad y salud de los consumidores, debern
comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y normas necesarios para
garantizar la fiabilidad de los mismos
Art. 32 Los proveedores de bienes y servicios riesgosos para la vida, salud y seguridad
debern informar, en forma ostensible y adecuada, sobre su peligrosidad o nocividad, sin
perjuicio de la adopcin de otras medidas que pueda tomarse en cada caso concreto.
Art. 33 Para los casos sealados en los artculos 31 y 32 de la presente ley, el proveedor
deber entregar las instrucciones en un manual en idioma oficial, sobre el uso, la
instalacin y el mantenimiento de dichos bienes y servicios.
Art. 34 Los proveedores de bienes o servicios, que posteriormente a la introduccin de los
mismos en el mercado, tengan conocimiento de su peligrosidad, debern comunicar
inmediatamente tal circunstancia a las autoridades competentes y a los consumidores,
mediante anuncios publicitarios, so pena de ser sancionados de conformidad a lo
establecido en la ley.
Si se descubre que un producto adolece de un defecto grave o constituye un peligro
considerable, aun cuando se utilice en forma adecuada, la autoridad de aplicacin de la
presente ley obligar a los fabricantes o proveedores a retirarlo y reemplazarlo o a
modificarlo o substituirlo por otro producto. Si no fuere posible hacerlo en un plazo
prudencial, debern otorgar al consumidor una compensacin adecuada.
CAPITULO VIII
REGULACION DE LA PUBLICIDAD
Art. 35 Est prohibida cualquier publicidad considerada engaosa. Se entender por tal,
cualquier modalidad de informacin, difusin o comunicacin de carcter publicitario que
sea entera
o parcialmente falsa, o que de cualquier otro modo, incluso por omisin, sea capaz de
inducir a error al consumidor, cuando se proporcionen datos respecto a la naturaleza,
caractersticas, calidad, cantidad, propiedades, origen, precio, condiciones de
comercializacin, tcnicas de produccin o cualquier otro dato se necesario para definir la
elacin de consumo.

Art. 36 No ser permitida la publicidad comparativa cuando, a travs de acciones dolosas

o de declaraciones generales e indiscriminadas, se induzca al consumidor a establecer la
superioridad de un producto o servicio sobre otro.
Art. 31 Queda prohibida la publicidad abusiva, entendida como aqulla de carcter
discriminatorio de cualquier naturaleza, o que incite a la violencia, explote el miedo, se
aproveche de la falta de madurez, de los nios, infrinja valores medioambientales o sea
capaz de inducir al consumidor a comportarse en forma perjudicial o peligrosa para su
salud o seguridad.
Art. 38 La promocin que tenga por objeto el consumo de tabaco, bebidas alcohlicas,
medicamentos y bebidas estimulantes, estar sujeta a las limitaciones que impongan las
leyes especiales que regulen su produccin, venta y publicidad comercial.
Art. 39 En las controversias que pudieran surgir como consecuencia de lo dispuesto en los
artculos precedentes, el anunciante deber probar la veracidad de las afirmaciones
contenidas en el mensaje publicitario.
Para todos los efectos legales se entender como anunciante al proveedor de bienes
o servicios que ha encargado la difusin del mensaje publicitario.
CAPITULO IX
AUTORIDAD DE APLICACIN
Art. 40 En el mbito nacional ser autoridad de aplicacin de la presente ley el Ministerio
de Industria y Comercio, y en el mbito local, las municipalidades; pudiendo ambos actuar
en forma concurrente.
Art. 41 El Ministerio de Industria y Comercio, sin perjuicio de las funciones especficas del
mismo, en su carcter de autoridad de aplicacin de la presente ley, tendr las siguientes
facultades y atribuciones:
a) mantener un registro nacional de asociacin de consumidores;
b) recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de consumidores:
c) disponer la realizacin de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicacin de
esta ley; d) solicitar informes y opiniones a entidades pblicas
y privadas en relacin con la materia de esta ley; y. e) disponer
de oficio o a requerimiento de parte, la celebracin de
audiencias con la participacin de denunciantes. damnificados,
presuntos infractores, testigos y peritos, debiendo actuar
previamente como conciliador, tratando de avenir a las partes.
En el plano local, dentro del marco de la Constitucin Nacional, las municipalidades
tendrn similares facultades y atribuciones.
Art. 42 Para el ejercicio de las atribuciones establecidas en la presente ley, la autoridad
de aplicacin podr solicitar a la justicia ordene el auxilio de la fuerza pblica o el
allanamiento de domicilio.
CAPITULO X

DEFENSA EN JUICIO DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

Art. 43 La defensa en juicio de los derechos que esta ley precautela podr ser ejercida a
ttulo individual como a ttulo colectivo. Ser ejercida colectivamente cuando se
encuentren involucrados intereses o derechos difusos o colectivos.
Tendrn accin el consumidor o usuario, las asociaciones de consumidores que cumplan con los requisitos de los Arts. 45, 46, y 47. la autoridad competente nacional o local y
la Fiscala General de la Repblica.
Las acciones tendientes al resarcimiento por daos y perjuicios slo podrn
promoverse por los consumidores o usuarios afectados.
Art. 44 Para todos los efectos legales se entender por aquellos intereses
supraindividuales, de naturaleza indivisible, de los personas indeterminadas y ligadas al
hecho, y por intereses colectivos i) del Art. 4 "intereses difusos" que sean titulares
definidos en el inc.
CAPITULO XI
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
Art. 45 Se entender por asociacin de consumidores, toda organizacin constituida por
personas fsicas, que no tenga intereses econmicos, comerciales o polticos. y cuyo objeto
sea garantizar la proteccin y la defensa de los consumidores y usuarios y promover la
informacin, la educacin, la representacin y el respeto de sus derechos.
Art. 46 Para poder actuar como tales en la promocin y defensa de los
derechos que esta ley consagra, las asociaciones de consumidores debern
cumplir con los siguientes requisitos a) constituirse y estar inscriptas como
sociedades sin fines de lucro de acuerdo a las previsiones del Cdigo Civil para
este tipo de sociedades: b) no participar en actividades poltico-partidarias;
c) no recibir donaciones, aportes o contribuciones de empresas comerciales,
industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o
extranjeras: d) no aceptar anuncios de carcter comercial en sus publicaciones;
y, e) no permitir una explotacin comercial selectiva en la informacin y consejo
que ofrezcan al consumidor.
Art. 47
Sern finalidades de las asociaciones de consumidores, entre otras: a)
promover y proteger los derechos de los consumidores: b) en las gestiones
extrajudiciales y administrativas, apoyar la defensa de los derechos
de los consumidores o usuarios afectados, o actuar en forma concurrente con
ellos; c) promover acciones judiciales tendientes al cumplimiento de lo
establecido en esta ley, siempre que no lo hagan los consumidores o usuarios
directamente afectados, y siempre que no se demande la indemnizacin de
daos y perjuicios; d) recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin
objetiva acerca de los bienes y servicios existentes en el mercado: y. e) realizar
programas de capacitacin, orientacin y educacin del consumidor.
CAPITULO XII

EDUCACION DEL CONSUMIDOR

Art. 48 Incumbe al Estado, las gobernaciones y municipalidades, la formulacin de planes
de educacin para el consumo y su difusin pblica, fomentando la creacin y el
funcionamiento de las asociaciones de consumidores y la participacin de la comunidad en
ellas.
Art. 49
La formacin del consumidor tender, entre otras cosas, a: a) el
conocimiento, la comprensin y adquisicin de habilidades que le ayuden a evaluar
las alternativas y emplear sus recursos en forma eficiente; b) la comprensin y
utilizacin de informacin sobre temas pertinentes al consumidor; c) la prevencin
de los riesgos que puedan derivarse del consumo de productos o de la
utilizacin de servicios; y, d) la estimulacin a desempear
un papel activo que regule, oriente y trasforme el mercado a
travs de sus decisiones.
CAPITULO XIII
DE LOS CIRCULOS ADJUDICADORES
Art. 50 En las operaciones en que los postulantes a consumidores o adjudicatarios se
integren en crculos o en sistemas cerrados de aportantes para la adquisicin de productos
o la obtencin de prestaciones o servicios tales como: viajes, uso de hoteles, luego del
pago de ciertos aportes
o cuotas, o por sorteo. auto cancelacin o licitacin:
1.1. las personas o entidades organizadoras, administradoras. promitentes o mandatarias
de esos crculos, y los integrantes de sus rganos de direccin y da gerencia, sern
solidariamente responsables de la adecuada administracin y destino de los fondos
recaudados, y, en su caso, de su devolucin; del cumplimiento de las adjudicaciones,
sorteos, autocancelaciones y licitaciones; de la efectiva entrega de productos o prestacin
de los servicios en el tiempo, modo, calidad y marca prometidos, y del cumplimiento de
las dems prescripciones de este artculo.
2.2. en todos los casos los postulantes estn facultados para retirarse de esos crculos o
sistemas cerrados de aportantes, siempre que consigan otro postulante que los
re-emplace. e! que de pleno derecho ser titular de los mismos derechos, cargas
y obligaciones que el reemplazado al momento de efectuarse la substitucin, la
que se efectuar por escrito y sin cargo alguno. Si estando contractualmente
facultados para el efecto, las personas o entidades organizadoras,
administradoras, promitentes
o mandatarias rescinden una operacin, o la declaran resuelta o cancelada,
quedarn de pleno derecho obligadas a devolver todo lo aportado por el
postulante dentro de los quince das de comunicada esa decisin al postulante,
con ms un inters del 12% (doce por ciento) anual calculado sobre el monto y
fecha de cada depsito o entrega del postulante;
1.3. no se podr modificar unilateralmente el monto de los aportes o cuotas ni exigir
prestaciones complementarias; y,
2.4. sern efectuados en forma pblica y con el control de las reparticiones pertinentes,

los sorteos, las licitaciones, las auto cancelaciones, las adjudicaciones y las entregas de
productos. Sus resultados debern publicarse en un diario de circulacin nacional y, en su
caso, con la individualizacin de los postulantes beneficiados.
CAPITULO XIV
DE LAS SANCIONES
Art. 51 Sin perjuicio de las atribuciones de las reparticiones pblicas, de las penalidades
determinadas por otras leyes y de la reparacin de los daos y perjuicios normadas por la
legislacin comn, los jueces a peticin de parte podrn:
1.1. prohibir la exhibicin, circulacin, distribucin, transporte o comercializacin de
productos, que infrinjan disposiciones de esta ley;
2.2. ordenar la incautacin de productos que infrinjan las disposiciones de esta ley, cuando
ellos sean peligrosos o dainos para la salud;
3.3. ordenar el cese de la actividad de las personas o entidades en operaciones o acciones
prohibidas en esta ley;
4.4. con debida audiencia previa, ordenar la clausura temporal de un establecimiento,
negocio o instalacin;
5.5. aplicar multas conminatorias tendientes al cumplimiento de lo ordenado en sentencias
definitivas o en medidas cautelares. Esas multas se graduarn en proporcin al caudal
econmico de quien deba satisfacerlas;
6.6. ordenar la publicacin de sentencias definitivas o partes de ella, a costa del condenado, en diarios, revistas, en radiodifusoras o teledifusoras;
7.7. intimar el cumplimiento o la adecuacin a cualquier dispositivo de esta ley y decretar el apercibimiento de aplicar otras sanciones previstas en esta ley o en otras normas
jurdicas; y,
8.8. dejar sin efecto, las clusulas dispuestas en los contratos en los trminos normados
por el artculo 28.
En todos los casos las sanciones se aplicarn respetando el derecho de defensa de
los afectados por ellas.
Art. 52 A peticin de parte los jueces podrn ordenar medidas cautelares tendientes a
evitar hechos que importen flagrante violacin de lo normado en esta ley. impliquen
inminente peligro para la salud o bienestar de los consumidores o usuarios o pueda
provocar daos graves a la comunidad; o para hacer cesar esos hechos, todo ello sin
perjuicio de las medidas que las reparticiones pblicas adopten en el mbito de sus
competencias.
Los jueces podrn aplicar multas a los litigantes que hubieran solicitado las medidas
cautelares de mala fe, ya sea ocultando informacin, utilizando subterfugios,
suministrando informacin incorrecta o tendenciosa o solicitndolas para exclusivo
provecho propio.
CAPITULO XV
DISPOSICIONES FINALES
Art. 53 La presente ley entrar en vigencia a los ciento ochenta das de su promulgacin.

El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los noventa das de su

promulgacin.
Art. 54 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a dieciocho das del
mes de junio del ao un mil novecientos noventa y ocho, y por la Honorable Cmara de
Senadores, a quince das del mes de septiembre del ao un mil novecientos noventa y ocho
quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207; 3 de la
Constitucin Nacional.

WALTER HUGO BOWER MONTALTO

Presidente
H. Cmara de Diputados

LUIS ANGEL GONZALEZ MACCHI

Presidente
H. Cmara de Senadores

JUAN DARIO MONGES ESPINOLA

Secretario Parlamentario

ADA SOLALINDE DE ROMERO

Secretaria Parlamentaria

Asuncin, 27
de octubre de 1998 Tengase por Ley de la Republica, publquese
e insrtese en el Registro Oficial El Presidente de la Republica
RAL CUBAS GRAU
FELIX GERARDO VON GLASENAPP LEFEBRE RUBEN ARIAS MENDOZA Ministro de
Industria y Comercio Ministro del Interior

Ley: 42/90
Decreto Reglamentario: 18969/97
Sumario: Que prohbe la importacin, deposito, utilizacin de residuos industriales, peligroso o basuras txicas y establece las penas
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1990
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: MSP, MAG (Comisin de Recursos Naturales), Aduana
(Responsables del Trfico), MIC
Materia y Submaterias: Tecnoestructura { contaminacion y alteracin ecosistmica Poltica
Ambiental { proteccin del ambiente

Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8

Normas Concordantes:
Cdigo penal
Orgnica del MIC, MAG, MSP
L40/90
L716/96
L1561/00
Convenio 61/92
Convenio 567/95
Convenio 262/98
D18969/97
D20261/98
D3980/99
D7084/00
R447/93
LEY N 42/90
QUE PROHIBE LA IMPORTACION, DEPOSITO, UTILIZACION DE PRODUCTOS CALIFICADOS
COMO RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS O BASURAS TOXICAS Y ESTABLECE LAS PENAS
CORRESPONDIENTES POR SU INCUMPLIMIENTO.
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
L E Y:
Art. 1 Prohbese a toda persona fsica o jurdica importar productos calificados como
residuos
o desechos industriales peligrosos o basuras txicas; o facilitar por cualquier medio su
ingreso, recepcin, depsito, utilizacin o distribucin en cualquier lugar del territorio
nacional.
Art. 2 Las prohibiciones establecidas en esta Ley no admitirn excepcin alguna, por
cuanto los productos mencionados en el art. 1 representan riesgos presentes o futuros
para la calidad de vida de las personas; o afectan al suelo, la flora, la fauna o contaminar
el aire o las aguas de una manera tal que dae la salud humana o ambiental de nuestro
pas.
Art. 3 Los Ministerios de Salud Pblica y Bienestar Social; de Agricultura y Ganadera; de
Industria y Comercio y la Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales y Preservacin del Medio Ambiente, tendrn a su cargo proponer las normas de control necesarias
para hacer efectiva la prohibicin establecida en el art. 1 de la presente Ley.
Las autoridades aduaneras de la Repblica debern ejercer especial y riguroso
control para evitar la introduccin de dichos elementos nocivos a travs de declaraciones
falsas, orientadas a disimular el carcter de los mismos.
Art. 4 El Poder Ejecutivo, a travs de las entidades designadas en el art. 3 establecer un
listado taxativo de los resduos, desechos y basuras txicas para evitar su ingreso al pas.

La falta del mismo no ser impedimento para la aplicacin de lo dispuesto en la presente

Ley.
Art. 5 La transgresin a lo establecido en el art. 1 ser considerada como delito contra la
salud humana y ambiental. Sus autores, cmplices y encubridores, financiadores o
beneficiarios sern pasibles con la pena de penitenciara de dos a diez aos y adems,
segn sea el caso, con la pena de destitucin de los funcionarios implicados y la
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos o el comercio, hasta quince aos.
Art. 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Cmara de Senadores el diez y siete de mayo del ao un mil novecientos
noventa y por la Cmara de Diputados, sancionndose la Ley, el treinta de agosto del ao
un mil novecientos noventa.

JOS A. MORENO RUFFINELLI

Presidente
H. Cmara de Diputados

WALDINO RAMN LOVERA

Presidente
H. Cmara de Senadores

CARLOS GALEANO PERRONE

Secretario Parlamentario

EVELIO FERNNDEZ ARVALOS

Secretario Parlamentario

Asuncin, 18 de
setiembre de 1990. Tngase por Ley de la Repblica, publquese
e insrtese en el Registro Oficial. EL Presidente de la Repblica
ANDRS RODRGUEZ
MARA CYNTHIA PRIETO CONTI Ministro de Salud Pblica y Bienestar Social

Ley: 816/96 y 1095/97

Sumario: Que adopta medidas de defensa de los recursos naturales y modificaciones
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1996 y 1997
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Servicio Forestal Nacional / SEAM
Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos biodiversidad { defensa, manejo
Actividad Forestal { regulacin, transporte, infracciones, plazos, inventarios,
estableci
mientos madereros

Artculo/s Constitucional/es: Art. 7, 8, 6, 4

Normas Concordantes:
Convenio 751/95
L852/63 (Art. 5 y 6)
L1848/01
L81/92 (Art. 7)
L1561/00
L 1095/97
L422/73
L40/94
L536/95
L515/94
L 9425/95
L716/96
D11681/75
D18831/96
D 8463/91
D8706/95
17726/02
R42/91
R76/92
R100/98
R1120/98
R 996/00
R 230/01
LEY N 816/96 Y 1095/97
QUE ADOPTA MEDIDAS DE DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES
Art. 1 Declrase de inters social y ambiental la proteccin de los bosques existentes en la
zona delimitada en el Artculo 2 de la presente Ley.
Art. 2 Declranse como de uso forestal exclusivo, por el
perodo de cinco aos y a partir de la promulgacin de esta
Ley, los bosques existentes en la zona comprendida entre:
Linea 1: (Bella Vista Norte - Colonia San Jos), con rumbo
cuadricular Sur 33 30' Este, con 39,4 Kilmetros de
longitud. Linea 2: (Colonia San Jos - Colonia Agustn
Pinedo), con rumbo Sur 01 30' Oeste, con 32,9 Kilmetros
de longitud. Linea 3: (Colonia Agustn Pinedo - Estancia u
Por), con rumbo Sur 12 00' Este, con 62,0 Kilmetros de
longitud. Linea 4: (Estancia u Por - Estancia Itakyry), con
rumbo Sur 23 30' Este, con 62,0 Kilmetros de longitud.
Linea 5: (Estancia Itakyry - Estancia Caaguy Por), con
rumbo Sur 20 30' Este, con 42,8 Kilmetros de longitud.
Linea 6: (Estancia Caaguy Por - Colonia Siete Montes), con
rumbo Sur 09 00' Oeste, con 36,0 Kilmetros de longitud.

Linea 7: (Colonia Siete Montes -Cerrito), con rumbo Sur 49

00Este, con 34,0 Kilmetros de longitud. Linea 8: (Cerrito Colonia N 1, Ruta 10), con rumbo Sur 85 00Este, con 49,5
Kilmetros de longitud. Linea 9: (Colonia N 1 -Puerto
Itambey), con rumbo Sur 71 30Este, con 84,5 Kilmetros
de longitud. Linea 10: (Puerto Itambey - Bella Vista Norte),
linea de frontera con el Brasil.
En los bosques declarados de uso forestal exclusivo no podrn autorizarse ni
realizarse desmontes para cualquier fin, exceptundose de la presente disposicin las
superficies menores a siete hectreas destinadas a pequeos agricultores.
Art. 3 Dentro de los diez das de promulgada la presente Ley, el Servicio Forestal Nacional
remitir a la Contralora General de la Repblica copias de los planes de uso de la tierra
aprobados con anterioridad, de propiedades ubicadas en la zona delimitada por el Artculo
2, a los efectos de que sus beneficiarios queden excluidos de la prohibicin establecida en
el Artculo 2 de la presente Ley.
Art. 4 Cualquier explotacin forestal que se realice dentro de la zona delimitada por la
presente Ley, por persona fsica o jurdica, deber contar con un plan de aprovechamiento
o manejo forestal aprobado por el Servicio Forestal Nacional.
Art. 5 A partir de la promulgacin de la presente Ley, solamente podrn habilitarse o
autorizarse nuevas colonias cuando las tierras para establecer el asentamiento hayan sido
declaradas de aptitud agrcola por la autoridad de aplicacin y se realice previamente una
planificacin del asentamiento, conjuntamente entre el Instituto de Bienestar Rural y la
Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente, que contemple el uso
sostenible de los recursos naturales.
Art. 6 Todos los municipios existentes en la zona delimitada por el Artculo 2 de esta Ley,
elevarn a la Contralora General de la Repblica y al Servicio Forestal Nacional, dentro de
los treinta das de promulgada esta Ley, una lista de los establecimientos industriales
elaboradores de madera que cuenten con patentes municipales.
Art. 7 Todo establecimiento para la industrializacin de la madera que no cuente con
Patente Municipal y Registro de Industrias Forestales y no cumpla con las dems
disposiciones legales vigentes, deber regularizar su situacin legal en un plazo de diez
das a partir de la publicacin de la presente Ley. Caso contrario, ser clausurado por el
Servicio Forestal Nacional, previo sumario administrativo. La resolucin que as lo declare
podr ser apelada ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 8 Los propietarios o arrendatarios de los establecimientos madereros existentes en la
zona, debern contar en todo momento, en las fbricas o talleres, con los comprobantes
de remisin o romaneo de madera, a los efectos de poder exhibirlos al Servicio Forestal
Nacional. De no contar con dicha documentacin, a la primera infraccin sern pasibles de
la suspensin de actividades por el trmino de treinta das, y, mediando reiteracin, sern
clausurados definitivamente y sus propietarios sancionados con una multa equivalente al
importe de treinta a ciento ochenta das de jornales mnimos legales para actividades
diversas no especificadas, debiendo procederse de inmediato a solicitar embargo sobre los
bienes afectados hasta cubrir el monto de la penalidad y los gastos de actuacin.

Art. 9 Prohbese la instalacin de nueva industria de madera en la zona delimitada en el

Artculo 2, mientras dure la vigencia de esta Ley.
Art. 10 El transporte local de rollos en la zona delimitada ser autorizado nicamente a
los vehculos que se hallen legalmente habilitados por las autoridades competentes, siendo
pasibles los infractores de las penas previstas en la Ley, adems de las establecidas en el
Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre, firmado en 1989 en la XVI Reunin de
Ministros de Obras Pblicas y Transportes de los pases del Cono Sur.
Art. 11 La autoridad de aplicacin de la presente ley es el Servicio Forestal Nacional, el
cual queda facultado para solicitar la ayuda de la Polica Nacional u otros organismos, a los
efectos de ejercer el control y el efectivo cumplimiento de las previsiones de la misma.
Art. 12 Las infracciones a las disposiciones de la presente Ley sern sancionadas con:
a) Multa;
b) Suspensin de actividades;
c) Clausura de establecimientos; y,
d) Comiso de los productos forestales en infraccin y de los equipos, vehculos y ma
quinarias utilizadas.
Todas las sanciones sern aplicadas previo sumario administrativo a cargo de la
autoridad de aplicacin.
Las resoluciones que impongan sanciones darn lugar para el afectado al recurso de
reconsideracin, que deber ser planteado ante la Sub-Secretara de Estado de Recursos
Naturales y Medio Ambiente dentro del plazo de cinco das hbiles de notificada la
respectiva resolucin, y la resolucin que dicte dicha Subsecretara de Estado slo ser
recurrible por va de la accin contencioso-administrativa.
Todos los productos, vehculos, maquinarias y equipos declarados en comiso por
resolucin ejecutoriada sern subastados por la autoridad de aplicacin, previa publicacin
de los avisos de remate por tres dias en un diario de gran circulacin. El producido de
dichas ventas ser depositado en la cuenta del Fondo Forestal y a los efectos previstos en
la ley forestal, previo pago de los gastos pertinentes a la realizacin de los bienes
subastados.
Art. 13 Las sanciones contenidas en la presente ley sern impuestas, sin perjuicio de las
que correspondan por aplicacin del Cdigo Penal u otras leyes de la Repblica, cuando los
hechos tambin constituyesen infracciones a los mismos.
Art. 14 Los funcionarios pblicos y la Polica Nacional destacados en la zona delimitada en
el Artculo 2 debern cumplir y hacer cumplir esta Ley. Los funcionarios que omitieren el
cumplimiento de sus obligaciones sern castigados con la pena de destitucin, sin perjuicio
de las dems penas previstas en la Ley.
Art. 15 En todo lo que no se oponga a esta Ley, se aplicarn en forma supletoria las
disposiciones de la Ley Forestal vigente.
Art. 16 A los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 6, los propietarios
o arrendatarios de establecimientos madederos existentes en la zona delimitada por el
Artculo 2, debern presentar al Servicio Forestal Nacional, dentro del plazo de treinta
das a partir de la promulgacin de la presente Ley, un inventario de la existencia de rollos

y maderas aserradas en planta industrial.

Transcurrido dicho plazo, se dar aplicacin a lo establecido en el Artculo 6 de
esta Ley.
Art. 17 El Servicio Forestal Nacional deber proveer los formularios de comprobantes de
remisin de maderas a los titulares de los planes de uso de la tierra, aprovechamiento o
manejo forestal, en un plazo de quince das de promulgada la presente Ley.
Art. 18 Autorzase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley.
Art. 19 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el diecinueve de octubre del ao un mil
novecientos noventa y cinco y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el catorce de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cinco.

JUAN CARLOS RAMREZ MONTALBETTI

Presidente
H. Cmara de Diputados

RODRIGO CAMPOS CERVERA

Vice-Presidente 1
H. Cmara de Senadores

JUAN CARLOS ROJAS CORONEL

Secretario Parlamentario

TADEO ZARRATEA
Secretario Parlamentario

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. El

Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY
ARSENIO VASCONSELLOS Ministro de Agricultura
y Ganadera

Ley: 799/95
D15487/96 Decreto Reglamentario
Sumario: De pesca mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta
Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Congreso Nacional Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { captura, administracin, conservacin,
repoblacin { peces { Licencia, registros,
sanciones Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7,

L42/92
L 716/96
L 96/92
D 15487/96

8, 114 Normas Concordantes:


2002-124 Acuerdo de Cooperacin en el rea de Produccin y Sanidad Animal entre
el Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Repblica del Paraguay y el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca de la Repblica Oriental del Uruguay.
LEY N 799/95
DE PESCA
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS
Art. 1 La presente ley tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se regular la
pesca y sus actividades conexas en los ros, arroyos y lagos que se encuentran bajo dominio
pblico o privado.
Art. 2 Las disposiciones de esta ley son aplicables a la captura, administracin,
conservacin y repoblacin de los peces y al desarrollo pesquero, a fin de impedir el
ejercicio abusivo del derecho de pesca, en perjuicio de los recursos naturales y del medio
ambiente.
CAPITULO II
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 3 Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a las actividades sealadas en el
artculo segundo, estarn sujetas a las normas establecidas por esta ley y sus reglamentos.
Art. 4 Toda obra que pueda alterar el rgimen hidrolgico o hidrobiolgico deber contar
con una evaluacin del impacto ambiental que contemple las medidas y acciones
adecuadas para mitigar los impactos ambientales y el cumplimiento de otras exigencias
legales pertinentes; en particular, las medidas para la preservacin del hbitat y el
movimiento migratorio de los peces.
Art. 5 La introduccin de especies exticas de la fauna acutica, en cualquiera de sus
etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la autoridad de aplicacin
competente.
CAPITULO III
DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIN
Art. 6 Las Subsecretaras de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de Ganadera, dependientes del Ministerio de Agricultura y Ganadera, sern las responsables de la
aplicacin de la presente ley y de sus reglamentos.
Art. 7 Son atribuciones de la Subsecretara de Estado de
Recursos Naturales y Medio Ambiente: a) Determinar las
especies, tamaos, pocas y lugares de pesca, veda y el
volumen de captura de los peces, verificando su estricto
cumplimiento; b) Establecer mecanismos para la
proteccin de los ecosistemas vitales para los peces y los

lugares de desove; c) Llevar el Registro General de

Pescadores; d) Otorgar licencias anuales de pesca; e)
Disponer medidas de proteccin de las especies en peligro
de extincin; y, f) Las dems que le otorga la Ley de Vida
Silvestre.
Art. 8 Son atribuciones de la Subsecretara de Estado de Ganadera: a)
Supervisar, controlar, incentivar, organizar y promover la
produccin, industrializacin y comercializacin de los productos
pesqueros y de la acuicultura; b) Establecer las caractersticas,
requisitos y condiciones de uso de las artes de pesca
y verificar su estricto cumplimiento; y, c) Administrar las reas de pesca
comercial existentes o que se habiliten en el futuro.
Art. 9 Crase el Consejo Nacional de Pesca como organismo asesor y consultivo del
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
El Consejo tendr como funcin recomendar las acciones dirigidas a fomentar la
actividad pesquera en sus diferentes fases de captura, cultivo, procesamiento y
comercializacin y proponer las reformas de las disposiciones legales.
Art. 10 El Consejo Nacional de Pesca estar conformado por:
-Dos representantes de la Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, uno de los cuales lo presidir.
-Dos representantes de la Subsecretara de Estado de Ganadera. -Dos
representantes de las organizaciones de pescadores comerciales. -Un
representante de las organizaciones de acuicultura.
-Un representante de las organizaciones de pescadores deportivos.
-Un representante de la Prefectura General Naval.
-Un representante del sector industrial y exportador pesquero.
Los miembros del Consejo Nacional de Pesca ejercern sus funciones ad honorem
y las organizaciones representadas debern estar debidamente registradas y reconocidas
por el Ministerio de Agricultura y Ganadera.
CAPITULO IV
DE LAS MODALIDADES PARA ADQUIRIR EL DERECHO DE EJERCER LA ACTIVIDAD PESQUERA
Art. 11 Para el ejercicio de los derechos de la actividad pesquera, las autoridades de
aplicacin competentes otorgarn licencias anuales de pesca, las cuales sern
intransferibles.
Art. 12 La habilitacin de licencias estar sujeta al pago de un canon anual fijado por el
reglamento de esta ley.
Art. 13 La pesca podr efectuarse con fines comerciales, deportivos, cientficos o de
subsistencia. La exportacin de productos pesqueros slo se autorizar previo

procesamiento industrial.
Art. 14 Las empresas de turismo, agencias de viaje, hoteles o entidades hoteleras,
nacionales o extranjeras, que organicen excursiones o programas con actividad de pesca,
estarn equiparadas a las asociaciones o clubes de pesca deportiva y sujetas a los mismos
requisitos y exigencias.
Art. 15 El alcance, las modalidades, las condiciones y los requisitos especficos que deban
cumplirse para realizar la captura de los peces en aguas de jurisdiccin nacional, se
precisarn en los reglamentos de la presente ley, que sern elaborados por las autoridades
de aplicacin en consulta con el Consejo Nacional de Pesca.
Art. 16 La Subsecretara de Estado de Ganadera normar las condiciones especficas y los
requerimientos que debern cumplir las empresas que transportan, comercializan o
industrializan productos de la pesca.
Art. 17 El procesamiento, la comercializacin y la industrializacin de productos
pesqueros estarn sujetos a las normas y condiciones de calidad, salubridad e higiene que
regulan la materia.
CAPITULO V
DEL REGISTRO GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Y DE LA ESTADSTICA PESQUERA
Art. 18 La Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente organizar y
llevar el Registro Nacional de Pescadores en el cual se inscribirn:
a) Las licencias anuales;
b) Los torneos deportivos pesqueros, nacionales y regionales; y,
c) Las empresas de turismo y los guas de pesca.
Art. 19 La Subsecretara de Estado de Ganadera organizar y llevar el Registro Nacional
de Pesca en el cual se inscribirn:
a) Las concesiones en sus diversas modalidades;
b) Las embarcaciones pesqueras comerciales y de pesca deportiva;
c) Los implementos de pesca, cuando ellos tengan carcter industrial o comercial;
d) Las terminales pesqueras y del desembarco de las especies;
e) Los establecimientos y plantas procesadoras y exportadoras;
f) Los comercializadores de productos pesqueros;
g) Los cultivos de recursos pesqueros;
h) Las entidades de investigacin pesquera y de acuicultura; e,
i) Las organizaciones de pescadores y acuicultores comerciales.
Art. 20 Las entidades gremiales reconocidas tendrn prioridad en el otorgamiento de
concesiones o licencias para pesca comercial, en las zonas donde desarrollan sus
actividades.
CAPITULO VI
DE LA ACUICULTURA
Art. 21 El Estado propiciar el desarrollo de la actividad acucola, otorgndole los

incentivos y beneficios especiales y promover la instalacin y funcionamiento de

estaciones o centros de produccin para la investigacin o fomento de la acuicultura.
CAPITULO VII
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Art. 22 Para la ejecucin de las actividades que contempla la
presente ley, las autoridades de aplicacin contarn con los
siguientes recursos: a) Las partidas ordinarias y extraordinarias que
anualmente se les asignen para dicho objeto en el Presupuesto
General de la Nacin; b) Los recursos creados o que se establezcan
por leyes especiales; c) Los prestamos reembolsables y no
reembolsables obtenidos en el pas o en el exterior y destinados al
cumplimiento del objeto de la presente ley; d) Los ingresos que,
conforme a la reglamentacin de esta Ley se perciban por los
conceptos siguientes: d.1Los recursos que provengan del
otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones y concesiones;
d.2Ingresos que provengan de la venta de los productos de la pesca obtenidos durante las operaciones de pesca que se realicen con fines de investigacin o
regulacin; y,
e) El producto que provenga de la aplicacin de las multas que imponga y de los
decomisos.
Art. 23 Todos los ingresos identificados en el artculo precedente debern ser depositados
en una cuenta especial bancaria a nombre del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
dentro de un plazo no mayor de tres das hbiles contados a partir de la fecha de su
obtencin.
CAPITULO VIII
DEL FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO PESQUERO
Art. 24 Crase el Fondo Especial de Desarrollo Pesquero, que ser administrado por el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, conforme a las disposiciones reglamentarias
emergentes de la presente Ley.
Art. 25 El Fondo Especial de Desarrollo Pesquero se integrar con los ingresos y recursos a
que se refiere el artculo 22 de la presente Ley, as como con los recursos que se recauden
en concepto de la prestacin de servicios propios de la actividad pesquera.
Art. 26 El monto de las donaciones y los legados efectuados en favor del Fondo Especial de
Desarrollo Pesquero, se considerar como gasto deducible del impuesto a la renta.
Art. 27 Los recursos del Fondo Especial de Desarrollo
Pesquero, sern utilizados en los porcentajes y conceptos
siguientes: a) Diez por ciento para gastos de investigacin
y de extensin pesquera; b) Quince por ciento para
programas de asistencia social dentro del mbito del
sector pesquero; c) Veinticinco por ciento para programas

de desarrollo de la actividad pesquera; y,

d) Cincuenta por ciento para contribuir a sufragar los gastos operativos y de
mantenimiento de aquellas embarcaciones de la Direccin de Parques Nacionales
y Vida Silvestre y de otras dependencias estatales afectadas al control de la
actividad pesquera.
CAPITULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 28 Sern consideradas infracciones: a) La realizacin
de actividades pesqueras y de acuicultura sin la
correspondiente licencia; b) La extraccin, el
transporte o comercializacin de recursos pesqueros
y de la acuicultura declarados en veda o de las reas
de reserva, as como de las especies que no tengan
el peso reglamentario correspondiente; c) Realizar
actividad pesquera con mtodos no autorizados y
otros cuya naturaleza
entrae peligro para la vida humana y para los recursos pesqueros y su hbitat;
d) El empleo de implementos de pesca diferentes a los permitidos; e) El desembarco
de productos de la pesca comercial fuera de las terminales pesqueras
habilitadas;
f) La introduccin en el pas de ejemplares vivos de cualquier especie de flora y
fauna acutica, en cualquier etapa de su ciclo biolgico, sin contar con la
autorizacin correspondiente de la autoridad de aplicacin; y,
g) La exportacin comercial de especies sin el previo procesamiento industrial.
Art. 29 Las personas fsicas o jurdicas que infrinjan las normas establecidas por esta ley y
sus reglamentos, segn la gravedad de las infracciones e independientemente de las
sanciones penales correspondientes, sern pasibles de:
a) Multa;
b) Decomiso de los productos de la pesca;
c) Embargo temporal de las embarcaciones, de los implementos de la pesca y de los
medios de transporte; d) Suspensin temporal de la licencia; e) Revocatoria de la
licencia; f) Cierre temporal o clausura definitiva de terminales pesqueras, y
establecimientos
dedicados al procesamiento o comercializacin de productos de la
pesca y de la acuicultura; y, g) Pena de hasta seis meses de
penitenciara quienes usasen explosivos como mtodo de pesca.
Art. 30 Las autoridades de aplicacin competentes comunicarn a la Prefectura General
Naval y a la Direccin General Portuaria las infracciones en que incurran los patrones y
propietarios de embarcaciones.

Art. 31 Las multas que se impongan a los infractores tendrn un valor de treinta a
quinientos jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas en la
capital. Podrn ser aplicadas en forma gradual y progresiva segn la gravedad de la
infraccin y sern responsables solidarios de su pago:
a) El propietario o poseedor, el patrn o piloto de la embarcacin
y el titular de la licencia de pesca; b) Las organizaciones de
pescadores comerciales o deportivos; y, c) Los pescadores
deportivos, tursticos y guas de pesca turstica.
CAPITULO X
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Art. 32 El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley y dispondr su ms amplia
difusin.
Art. 33 Quedan derogadas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Art. 34 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el veintin de setiembre del ao un mil
novecientos noventa y cinco y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el cinco de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cinco.
JUAN CARLOS RAMREZ MONTALBETTI MILCIADES RAFAEL CASABIANCA Presidente
Presidente
H. Cmara de Diputados
H. Cmara de Senadores
JUAN CARLOS ROJAS CORONEL TADEO ZARRATEA Secretario Parlamentario
Secretario Parlamentario Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY
ARSENIO VASCONSELLOS Ministro de Agricultura
y Ganadera

Ley: 385/94
Sumario: Semillas y Cultivares mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1994 Origen del Dato:
Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Direccin de Semillas (MAG) Materia y
Submaterias:
Biogeostructura { recursos edaficos
Poltica Ambiental { organismos, proteccin

 Semillas { comercio, produccin, obtencin, registro, inspeccin Artculo/s

Constitucional/es: 6,7 8, 110, 114 Normas Concordantes:
R 2135/03
R 397/93
L81/92
L716/96
L166/69
L123/92
L1334/98
L758/79
Convenio L21/90
Convenio L48/92
Convenio L988/96
D8051/41
D10746/42
D2391/59
D28657/72
D37319/83
D11502/91
D13500/92
D16080/93
D13861/96
D15000/96
D892/98
D5090/99
D7797/00
D13471/01
R513/90
R817/00
R318/96
R470/99
R989/00
R108/01
R43/01
R440/01
LEY N 385/94
DE SEMILLAS Y PROTECCION DE CULTIVARES
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Finalidad
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto promover una eficiente actividad de obtencin de
cultivares; produccin, circulacin, comercializacin y control de calidad de semillas;
asegurar a los agricultores y usuarios en general la identidad y calidad de la semilla que
adquieren y proteger el derecho de los creadores de nuevos cultivares, en armona con los
acuerdos intraregionales firmados o a firmarse y con las normas internacionales en materia
de semillas.
Definiciones

i)
j)
k)

l)

Art. 2 Para los fines de esta ley se entiende por: a) Agricultor o

usuario: persona natural o jurdica que compre u obtenga
semilla para su siembra o plantacin; b) Cooperador: persona
que se dedica a producir semilla bajo contrato para un productor registrado en la Direccin de Semillas; c) Cultivar de
origen extranjero: es aquella variedad que est inscripta en
un registro, cualquiera sea su naturaleza, en el pas de
origen; d) Creacin fitogentica: cultivar o variedad,
cualquiera sea su naturaleza gentica, obtenida por
descubrimiento o por incorporacin o transferencia y/o
aplicacin de conocimientos cientficos al mejoramiento
heredable de las plantas; e) Cultivar o variedad: conjunto de
plantas cultivadas que son claramente distinguibles de las
dems de su especie por cualquier caracterstica
(morfolgica, fisiolgica, citolgica, qumica u otras), las
cuales, cuando son reproducidas (sexual o asexualmente),
mantienen sus caractersticas distintivas; f) Envase: todo lo
que envuelve o contiene semilla para su conservacin y/o
transporte; g) Etiqueta: rtulo, marca, pintura u otra forma
descriptiva escrita, punteada, marcada, repujada,
manuscrita o impresa, sobre o adherida al envase; h)
Fitomejorador: persona natural, especializada en
mejoramiento gentico, dedicada a descubrir, crear,
desarrollar y mantener variedades de plantas cultivadas;
Homologacin de semillas: aprobacin oficial de la calidad de un lote de semilla,
quedando autorizada para su comercializacin, previo etiquetado del envase;
Obtentor: persona natural o jurdica que inscribe un cultivar en el Registro Nacional de
Cultivares Protegidos y a favor de quien se extiende el respectivo ttulo de obtentor;
Pre-control: consiste en la siembra para la prueba a campo de la muestra de un lote de
semilla destinado a la produccin de semilla certificada; a efectos de evitar su
utilizacin para la siguiente categora de multiplicacin, si se encuentra que no cumple
con los padrones establecidos en las normas de produccin de semilla certificada;
Post-control: consiste en la siembra a campo y evaluacin de una muestra de un lote de
semilla de la categora certificada y/o fiscalizada a fin de verificar que la semilla
adquirida por los agricultores, responde efectivamente a las normas de la categora
mencionadas;

m) Procesamiento de semillas: comprende secado, seleccin, clasificacin, tratamiento y

envasado de semillas, como sinnimo de acondicionamiento y beneficiamiento de
semillas;
n) Productor o semillerista: persona natural o jurdica que se dedica a labores de campo
para la obtencin de semilla de conformidad a la presente ley, por s mismo o a travs
de cooperadores, incluye el procesamiento y comercializacin con marca propia;
) Semilla o simiente: toda parte o estructura vegetal, incluyendo plantas de viveros
o mudas, que sea destinada o utilizada para siembra, plantacin o propagacin; o)
Sistema de produccin de semilla certificada: proceso de produccin de semilla con
control generacional, supervisado por el organismo certificador, que garantiza la
identidad gentica y pureza varietal del cultivo, y que cumple con las Normas de
Produccin establecidas por la reglamentacin.
El sistema de produccin de semilla certificada comprende las categoras siguientes:
-Semilla madre o gentica: semilla del fitomejorador, semilla pre-bsica, producida y
controlada por el fitomejorador o institucin patrocinante. Constituye la primera
fuente de multiplicacin de todo sistema de certificacin de semilla de una variedad
mejorada.
-Semilla fundacin: semilla bsica, original, primera generacin de la semilla madre,
manejada de manera a mantener la identidad gentica y pureza correspondiente.
Sirve de base a toda semilla certificada, directamente o a travs de semilla
registrada.
-Semilla registrada: semilla certificada primera generacin, progenie de la semilla
fundacin, manejada de tal forma que mantenga su identidad y pureza varietal. Semilla certificada: semilla certificada segunda generacin, progenie de la semilla fundacin, registrada o de la propia certificada. -Semilla hbrida:
corresponde a simiente obtenida como resultado del ciclo de produccin de
cultivares hbridos de primera generacin.
p) Sistema de produccin de semilla fiscalizada: es aquella en la que no existe un proceso
reglamentado y programado del control generacional de la produccin. La semilla
obtenida bajo este sistema se denomina: semilla fiscalizada, y para el efecto deber
cumplir con los requisitos que establecen las normas tcnicas;
q) Semilla comn: producida sin el control externo de calidad y cuya comercializacin se
autoriza en los casos especiales que determina la presente ley;
r) Variedad de uso pblico: declarado como tal por la presente ley, siendo de libre
utilizacin para fines de investigacin, produccin y comercializacin;
s) Variedad de uso pblico restringido: declarada como tal por resolucin del Ministerio de Agricultura y Ganadera cuando la semilla de una variedad protegida,
econmicamente importante para el pas no puede ser abastecida
satisfactoriamente por el obtentor;
Sujetos de la Presente Ley
Art. 3 Cualquier persona natural o jurdica podr dedicarse a trabajos de obtencin de
cultivares
o lneas; produccin, procesamiento, anlisis en laboratorio, circulacin y comercializacin
de semillas sin ms limitaciones que las de ajustar sus actividades a las disposiciones

legales y reglamentaciones vigentes.

CAPITULO II
ORGANIZACION INSTITUCIONAL
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Art. 4 El Ministerio de Agricultura y Ganadera es la autoridad competente en materia de
semillas, controla el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y la aplica a
travs de su organismo tcnico, la Direccin de Semillas.
Direccin de Semillas
Art. 5 La Direccin de Semillas es el organismo tcnico encargado del cumplimiento de la
presente ley. Sin perjuicio de las atribuciones que le son conferidas en la Carta Orgnica
del Ministerio de Agricultura y Ganadera, la Direccin de Semillas cumplir las siguientes
funciones:
a) Elaborar y/o proponer planes y programas que ayuden al mejoramiento de la
produccin semillera nacional;
b) Orientar y prestar asistencia tcnica a los semilleristas;
c) Controlar la produccin y comercio de semillas a los efectos de asegurar la
disponibilidad de semilla de buena calidad;
d) Efectuar la certificacin de semillas, conforme a las normas nacionales y/o de
organismos internacionales a las que el pas adhiera;
e) Estimular la obtencin de variedades mejoradas y la produccin y
comercializacin de semillas de dichas variedades;
f) Constituir Comits Tcnicos Calificadores de Cultivares;
g) Llevar los registros a que se refieren los Captulos III, IV, V, VI y VII;
h) Coordinar las actividades que, en cumplimiento de la presente ley, desarrollen
organismos e instituciones pblicas o privadas;
i) Proponer al Ministro de Agricultura y Ganadera el otorgamiento del ttulo de
obtentor y su extincin o nulidad en los casos que la ley prev;
j) Proponer al Ministro de Agricultura y Ganadera, previo parecer favorable del
Consejo Nacional de Semillas, la contratacin de personas naturales o jurdicas,
con idoneidad en la materia, para la ejecucin de los servicios que resulten
necesarios para el mejor cumplimiento de la presente ley;
k) Proponer al Ministro de Agricultura y Ganadera, previo parecer del Consejo
Nacional de Semillas, el monto a percibir por tasas, adicionales y derechos de
inscripcin a que se refiere el Artculo 82;
l) Proponer al Vice-Ministro de Agricultura y Ganadera la convocatoria del Consejo
Nacional de Semillas a que se refiere el Artculo 8;
ll) Expedir el certificado oficial de anlisis de semillas y fiscalizar la expedicin del
certificado de anlisis de semillas emitidos por los laboratorios de semillas
registrados en la Direccin de Semillas;
m) Controlar la importacin y exportacin de semillas; n) Disponer
la utilizacin de los recursos del Fondo Nacional de Semillas a los
fines previstos en el Artculo 84; ) Realizar ensayos de laboratorio y

de verificacin a campo de acuerdo a lo previsto en la presente ley;

o) Promocionar y fomentar la utilizacin de semilla obtenida bajo
los sistemas de certificacin y/o fiscalizacin; p) Proponer a quien
corresponda los proyectos de trabajos, los convenios o acuerdos
internacionales en materia de semillas y/o proteccin de cultivares
que el Paraguay deba celebrar, aprobar o ratificar y as mismo velar
por el cumplimiento de los mis-mos; y, q) Fomentar y cooperar en la
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
Art. 6 El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr celebrar convenios o contratos con
organismos pblicos o entidades privadas, nacionales o extranjeras, para el mejor
cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
Art. 7 El Ministerio de Agricultura y Ganadera a los fines de la descentralizacin podr
crear Comisiones Regionales, que colaborarn en la aplicacin de la presente ley en sus
respectivas regiones de influencia. Su funcionamiento e integracin sern determinadas,
por la reglamentacin.
Consejo Nacional de Semillas
Art. 8 Crase, como rgano consultivo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el
Consejo Nacional de Semillas, presidido por el Vice Ministro de Agricultura, quien podr
delegar dicha funcin en otro funcionario del rea. Este Consejo estar integrado por diez
miembros, de los cuales cinco podrn ser funcionarios del Estado que representen a los
sectores vinculados con semillas, investigacin, extensin agraria, defensa vegetal y
crditos; los restantes cinco miembros representarn a la actividad privada, involucrando a
asociaciones de agricultores, productores de semillas, comerciantes de semillas y
fitomejoradores y otra agrupacin o entidad que la reglamentacin determine.
El Director de la Direccin de Semillas actuar como Secretario Ejecutivo del
Consejo. El Consejo Nacional de Semillas ser convocado por el Vice-Ministro de
Agricultura a propuesta de la Direccin de Semillas.
La forma de designacin de los miembros de dicho Consejo ser determinada por la
reglamentacin.
Art. 9 Las funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Semillas sern las
siguientes: a) Pronunciarse sobre normas y criterios de interpretacin para
la aplicacin de la presente ley;
b) Pronunciarse en toda cuestin que en cumplimiento de esta ley y su
reglamentacin le presenten los servicios tcnicos del Ministerio de Agricultura y
Ganadera y los Comits Tcnicos de Apoyo que se habilitarn conforme el
Artculo 10 de la presente ley;
c) Tomar conocimiento y emitir opinin sobre proyectos de polticas oficiales, leyes,
decretos, resoluciones y disposiciones nacionales e internacionales vinculadas
con la materia semillas y con los organismos oficiales de crdito y
comercializacin agrcola en temas inherentes a la materia;
d) Entender en las diferencias de orden tcnico que se susciten entre el Ministerio
de Agricultura y Ganadera, los productores, comerciantes, usuarios u
obtentores, en la aplicacin de la presente ley y su reglamentacin;

e) Pronunciarse sobre la propuesta de fijacin de tasas, elevada por la Direccin de

Semillas al Ministerio de Agricultura y Ganadera, a percibir por servicios que se
presten en virtud de la presente ley, as como cualquier modificacin de las
mismas;
f) Pronunciarse sobre la cantidad de semilla de especie o grupo de especies que a
propuesta de la Direccin de Semillas, deber ser importada anualmente para
cubrir la demanda local insatisfecha por la produccin nacional de semillas; y,
g) Emitir opinin y pronunciarse sobre toda otra medida para el mejor cumplimiento
de la presente ley.
Art. 10 El Consejo Nacional de Semillas dictar su reglamento interno y habilitar Comits
Tcnicos de Apoyo para el tratamiento de temas especficos, los que podrn tener carcter
permanente y se integrarn de acuerdo a lo que establezca dicho reglamento.
CAPITULO III
REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES COMERCIALES
Art. 11 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Cultivares
Comerciales, donde deber ser inscripto todo cultivar identificado como superior o que no
desmejore el panorama varietal existente, de manera a quedar habilitado para ser
utilizado comercialmente.
Art. 12 Podrn ser inscriptos en el Registro mencionado en el Artculo anterior, los
cultivares que renan los requisitos siguientes:
a) Distinguibilidad: cuando el cultivar se distingue claramente de cualquier otro,
por una o ms caractersticas fenotpicas o genotpicas, cuya existencia a la
fecha de presentacin de la solicitud sea notoriamente conocida;
b) Homogeneidad: cuando el cultivar es suficientemente uniforme en sus caracteres
pertinentes, a reserva de la variacin previsible, habida cuenta de las
particularidades de su reproduccin sexuada o de su multiplicacin vegetativa;
c) Estabilidad: cuando los caracteres pertinentes del cultivar se mantienen inalterables a travs de generaciones sucesivas o, en caso de un ciclo particular de
reproduccin o de multiplicacin, al final de cada ciclo.
La Direccin de Semillas podr verificar mediante ensayos el cumplimiento de los
requisitos mencionados anteriormente.
Art. 13 Por la presente ley quedan incluidas en el Registro Nacional de Cultivares
Comerciales las especies siguientes: Algodn (Gossypium spp.), Arroz (Oryza sativa L.),
Caa de Azcar (Saccharum officinarum L.), Girasol (Helianthus annuus L.), Maz (Zea mays
L.), Soja (Glycine max (L) MERRILL), Sorgo (Sorghum spp.) y Trigo (Triticum spp.). Las
especies o grupos de especies no mencionadas en este Artculo como ser forrajeras,
frutcolas, olercolas, forestales y otras, podrn ser incluidas en el Registro Nacional de
Cultivares Comerciales mediante resolucin del Ministerio de Agricultura y Ganadera a
propuesta de la Direccin de Semillas, previo informe del Comit Tcnico Calificador de
Cultivares y en la medida en que lo requieran las necesidades de la agricultura nacional.
Art. 14 Las personas naturales o jurdicas que desarrollen un cultivar que demuestre
superioridad y que se ajuste a los requisitos establecidos en el Artculo 12 podrn solicitar

a la Direccin de Semillas su inscripcin en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales.

La inscripcin en dicho Registro deber ser patrocinada por un Ingeniero Agrnomo o
Forestal, con ttulo nacional o revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros
Agrnomos y Forestales. La reglamentacin determinar otros requisitos para la solicitud.
Art. 15 Slo podrn ser destinados a la produccin y comercializacin de semillas bajo los
sistemas de certificacin y fiscalizacin, los cultivares inscriptos en el Registro Nacional de
Cultivares Comerciales. Las semillas de cultivares pertenecientes a las especies no
incluidas en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales podrn comercializarse como
semilla comn, bajo las condiciones que establezca la reglamentacin, hasta tanto dichas
especies sean incluidas en el mencionado Registro.
Art. 16 A los efectos del Artculo anterior la Direccin de Semillas dar intervencin, para
cada especie de cultivo, a un Comit Tcnico Calificador de Cultivares que tendr por
objeto calificar los cultivares y emitir el dictamen sobre la inscripcin que se solicita,
fundada en los resultados experimentales de la red de ensayos zonales, ejecutados por la
institucin de investigacin agrcola dependiente o vinculada al Ministerio de Agricultura y
Ganadera, bajo la fiscalizacin de la Direccin de Semillas en la forma y condiciones que
determine la reglamentacin.
El Comit Tcnico Calificador establecer las normas y criterios tcnicos que
aplicar para efectuar dicha calificacin.
Art. 17 El Comit Tcnico Calificador de Cultivares estar
integrado por siete miembros, que representarn a las
instituciones siguientes: -Dos representantes de la
investigacin agrcola. -Un representante del organismo
tcnico encargado de la aplicacin de las disposiciones de
la presente ley. -Un representante de la extensin
agrcola. -Un representante de la enseanza universitaria
relacionada a la carrera de Ingeniera Agronmica o
Forestal. -Un representante de la asociacin de
fitomejoradores. -Un representante de los productores de
semillas.
Las instituciones componentes del Comit Tcnico Calificador de Cultivares designarn a sus respectivos representantes, que debern ser Ingenieros Agrnomos o Forestales
con especial versacin en las reas de fitogentica, agronoma, biometra o tecnologa de
semillas.
Cada Comit ser constituido por la Direccin de Semillas, cuyo representante
actuar como secretario y relator del mismo.
Art. 18 Con el dictamen favorable del Comit Tcnico Calificador de Cultivares, a
propuesta de la Direccin de Semillas, el Ministro de Agricultura y Ganadera dispondr la
inscripcin del cultivar en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales.
Art. 19 Previo dictamen del Comit Tcnico Calificador de Cultivares, a propuesta de la
Direccin de Semillas, el Ministro de Agricultura y Ganadera dispondr la inscripcin de los
cultivares declarados de uso pblico de conformidad con lo que establece el Artculo 42.
Asimismo podrn inscribirse de oficio los cultivares que cumplan con los requisitos de los

Artculos 11 y 12, que con posterioridad a la sancin de la presente ley resulte de inters
pblico su comercializacin.
Art. 20 No podrn ser inscriptos cultivares de la misma especie con igual nombre o con
similitud que induzca a confusin o nicamente con cifras. La reglamentacin determinar
otras condiciones para la denominacin.
Art. 21 La permanencia de un cultivar en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales
tendr una duracin indefinida. El Ministro de Agricultura y Ganadera, a propuesta de la
Direccin de Semillas, podr disponer la exclusin de dicho cultivar, fundada en el
dictamen del Comit Tcnico Calificador de Cultivares respectivo, en la forma y
condiciones que determine la reglamentacin.
CAPITULO IV
REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES PROTEGIDOS
Art. 22 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Cultivares
Protegidos, con el objeto de salvaguardar el derecho del obtentor.
Art. 23 El derecho de obtentor consiste en someter a la autorizacin previa del obtentor,
salvo en el caso previsto en el Artculo 37, la produccin y comercializacin de la simiente
de la variedad protegida. La autorizacin concedida por el obtentor deber ser comunicada
por el mismo a la Direccin de Semillas.
Art. 24 Quedan protegidas por la presente ley las variedades y lneas de las especies
siguientes: Algodn (Gossypium spp.), Arroz (Oryza sativa L.), Canola (Brassica napus),
Girasol (Helianthus annuus L.), Maz (Zea mays L.), soja (Glycine max)(L.) MERRILL.), Sorgo
(Sorghum spp.) y Trigo (Triticum spp.). Las especies no mencionadas en este Artculo
podrn ser incluidas en el Registro mediante resolucin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, a propuesta de la Direccin de Semillas, previo informe del Comit Tcnico
Calificador de Cultivares, y en la medida en que lo requieran las necesidades de la
agricultura nacional.
Art. 25 Podrn ser inscriptos en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos los cultivares
que renan los requisitos establecidos en el Artculo 12, cumpliendo adems el requisito
de:
Novedad: Una variedad no ser considerada nueva a los fines de esta ley, cuando
con anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin haya sido vendida o
entregada a terceros por el obtentor o con su consentimiento en el territorio nacional, o
en el territorio de otro Estado haya sido vendida o entregada a terceros por el obtentor o
con su consentimiento, por ms de seis aos previos a la presentacin de la solicitud de
inscripcin en el caso de las vides, rboles forestales, rboles frutales y rboles
ornamentales, o ms de cuatro aos en el caso de otras especies.
No se opone al derecho del obtentor a la proteccin aquellas entregadas a terceros
con fines de ensayo de la variedad.
Art. 26 Para la inscripcin en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos el cultivar
deber ser designado con una denominacin nica que permita distinguirlo de cualquier
otro. No podr componerse nicamente de cifras, ni prestarse a error o confusin sobre las
caractersticas del cultivar o la identidad del obtentor. La reglamentacin determinar

otras condiciones para la denominacin.

La denominacin aprobada de la variedad ser registrada en el Registro Nacional de
Cultivares Protegidos, conjuntamente con el otorgamiento del ttulo de obtentor
respectivo.
Art. 27 Quien ponga en venta, comercialice o entregue a cualquier ttulo simiente de una
variedad protegida, est obligado a usar la denominacin de dicha variedad aun despus
del vencimiento del ttulo de obtentor.
Art. 28 La denominacin de una variedad protegida no podr ser objeto de una marca de
fbrica o de comercio. Lo establecido no impide que a la denominacin de una variedad el
obtentor aada, a los efectos de su comercializacin, una marca de fbrica o de comercio.
Los nombres de las variedades que pasen a ser de uso pblico tendrn ese mismo
carcter, aun en los casos en que estuviesen registrados como marcas.
Art. 29 La solicitud de inscripcin en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos tendr
carcter de declaracin jurada y deber ser patrocinada por un Ingeniero Agrnomo o
Forestal con ttulo nacional o revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros
Agrnomos y Forestales. Detallar los requisitos mencionados en los Artculos 12 y 25 e
indicar los progenitores del nuevo cultivar. La reglamentacin determinar los dems
requisitos de la solicitud.
Art. 30 Los Comits Tcnicos a que se refiere el Artculo 16, calificarn los cultivares cuya
inscripcin se solicita verificando y/o constatando el cumplimiento de los requisitos de los
Artculos 12 y 25.
Si la calificacin resulta favorable, el Ministerio de Agricultura y Ganadera a
propuesta de la Direccin de Semillas, otorgar el ttulo de obtentor, cuya vigencia ser de
quince a veinte aos, segn especie o grupo de especies y de acuerdo a lo que establezca
la reglamentacin. En el ttulo figurarn las fechas de expedicin y de caducidad.
La Direccin de Semillas podr, si lo considera pertinente, cultivar la variedad o
efectuar otros ensayos necesarios, o tener en cuenta los resultados de los ensayos en
cultivo o de otros ensayos ya efectuados a los efectos de corroborar el cumplimiento de los
Artculos 12 y
25. Asimismo, podr exigir del obtentor toda informacin, documento o material
necesarios, debiendo estar stos a disposicin del organismo de aplicacin mientras tenga
vigencia el ttulo de obtentor.
Art. 31 El obtentor deber entregar a la Direccin de Semillas una muestra de semilla del
cultivar a proteger. El obtentor es responsable del mantenimiento de muestras vivas y la
Direccin de Semillas requerir la entrega del material cuando lo considere necesario.
Asimismo, esta Direccin podr solicitar al obtentor la entrega de muestras para su
conservacin en un banco nacional de germoplasma.
Art. 32 El ttulo de obtentor de una variedad o lnea podr ser otorgado en forma
compartida a ms de una persona natural y/o jurdica. Es comercializable, transferible y
transmisible, y el sucesor podr usar, gozar y disponer del mismo por el plazo que falte a
su titular en igual forma y condiciones que ste.
Art. 33 La presentacin de la solicitud de inscripcin de una variedad en cualquier pas

con el que la Repblica del Paraguay posee un acuerdo bilateral o multilateral en la

materia, otorgar al solicitante prioridad durante un plazo de doce meses para inscribirlo
en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos.
Este plazo se calcular a partir de la fecha de presentacin de la primera solicitud.
No estar comprendido en dicho plazo el da de la presentacin.
La reglamentacin determinar los requerimientos a que deber ajustarse el
ejercicio del presente derecho.
Art. 34 La proteccin sobre un cultivar no impide que otras personas lo utilicen con fines
experimentales o para la creacin de un nuevo cultivar, que podr inscribirse a nombre de
su creador sin el consentimiento del obtentor del cultivar original que utiliz para
obtenerlo, y siempre que el cultivar original no se utilice en forma permanente para
producir al nuevo.
Art. 35 No lesiona el derecho del obtentor el agricultor que siembra y reserva semilla del
cultivar protegido para su propio uso, o usa o vende como materia prima o alimento el
producto obtenido de dicho cultivar.
Art. 36 El Ministerio de Agricultura y Ganadera, a propuesta de la Direccin de Semillas y
previo parecer del Consejo Nacional de Semillas, declarar de uso pblico restringido el
cultivar protegido, cuando se determine que esa resolucin es necesaria para asegurar un
suministro adecuado de semillas, que el obtentor no est abasteciendo satisfactoriamente
las necesidades pblicas. La propuesta contendr el trmino de duracin de la declaracin
de uso pblico restringido. En caso necesario se dispondr la extensin de ese trmino
mediante una nueva resolucin, conforme al procedimiento indicado en este Artculo.
Art. 37 Durante el perodo en que rige la declaracin de uso pblico restringido, la
Direccin de Semillas podr otorgar la produccin de semilla del cultivar correspondiente a
las personas naturales o jurdicas inscriptas en el Registro Nacional de Productores de
Semillas a que se refiere el Artculo 44. En tal caso el obtentor de dicho cultivar percibir
una compensacin por parte del productor semillerista, pudiendo la Direccin de Semillas
participar en carcter de mediadora a tales efectos.
Art. 38 El derecho del obtentor se extinguir por las causas siguientes:
a) Terminacin del perodo legal de proteccin;
b) Renuncia del obtentor a sus derechos;
c) Fraude a terceros, en cuyo caso se transferir el derecho a su legtimo obtentor,
si
pudiese ser determinado; d) No proporcionar el obtentor, a pedido de la
Direccin de Semillas, una muestra de
semillas del cultivar protegido, con iguales caractersticas a las originales; e)
Falta de pago de la tasa del Registro Nacional de Cultivares Protegidos y; f)
Cualquier otra causa de extincin legal que, a propuesta de la Direccin de
Semillas,
previo informe del Comit Tcnico Calificador de Cultivares, se considere
oportuno.

Art. 39 Ser declarado nulo el derecho del obtentor si se

comprueba que al momento de la concesin de su derecho: a)
Las condiciones establecidas en los Artculos 12 inciso a y 25 de
esta ley no estaban efectivamente cumplidas; y,
b) Las condiciones establecidas en el Artculo 12 incisos b y c, no estaban efectiva
mente cumplidas, si la concesin del derecho del obtentor se hubiera fundado
nica
mente en las informaciones y documentos proporcionados por el interesado.
No podr anularse el derecho del obtentor por causas distintas a las normadas en el
presente Artculo.
Art. 40 Podrn inscribirse en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos los cultivares de
origen extranjero con ttulo de obtentor vigente en el pas de origen. A tales efectos los
obtentores extranjeros gozarn de iguales derechos que los nacionales en lo que hace al
reconocimiento y proteccin del derecho del obtentor, previo cumplimiento de los
requisitos y normas contemplados en el presente Captulo.
Art. 41 La solicitud de inscripcin de cultivares de otros pases deber ser presentada por
el representante legal del interesado, con domicilio permanente en el pas, y patrocinada
por un Ingeniero Agrnomo o Forestal, con ttulo nacional o revalidado, inscripto en el
Registro Nacional de Ingenieros Agrnomos y Forestales.
Art. 42 Los cultivares que a la fecha de la sancin de la presente ley se encuentren
cultivados comercialmente durante un perodo de tres o ms aos, son declarados de uso
pblico y no podrn ser objeto de proteccin por el Registro Nacional de Cultivares
Protegidos, siendo por lo tanto de libre utilizacin. El perodo de cultivo para la
declaracin mencionada precedentemente, podr ser determinado tomando como
referencia informaciones estadsticas oficiales o de otras fuentes, que ayuden a demostrar
el tiempo de uso comercial del cultivar en cuestin.
Asimismo, la extincin o nulidad del derecho del obtentor por las causales previstas
en los Artculos 38 y 39 producir la entrada en el dominio pblico de la variedad protegida
con las consecuencias indicadas anteriormente.
CAPITULO V
PRODUCCION DE SEMILLAS
Art. 43 Para los efectos de esta ley, la produccin de semillas incluye las actividades
inherentes a la produccin, la seleccin, el tratamiento, el envasado y, en general, todo
proceso tendiente a poner la semilla en condiciones de ser utilizada.
Registro Nacional de Productores de Semillas
Art. 44 La Direccin de Semillas habilitar el Registro Nacional de Productores de
Semillas, en el que se inscribirn con carcter obligatorio los productores, de conformidad
a los requisitos que se establecen en la reglamentacin. La inscripcin en dicho Registro
deber contar con el patrocinio de un Ingeniero Agrnomo o Forestal, con ttulo nacional o
revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros Agrnomos o Forestales.
Art. 45 Los productores de semillas debern contar con un responsable tcnico
permanente, quien deber ser Ingeniero Agrnomo o Forestal, con ttulo nacional o

revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros Agrnomos y Forestales. El

referido profesional ser el encargado del cumplimiento de las normas tcnicas que se
establezcan para la produccin de semillas certificadas y/o fiscalizadas.
Sistema de produccin de semilla certificada y fiscalizada
Art. 46 Establcense la certificacin y la fiscalizacin como sistemas de produccin de
semillas.
Art. 47 El sistema de produccin de semilla certificada comprende el proceso
reglamentado y programado del control generacional de la produccin y procesamiento de
semillas por el organismo certificador, que aplicar las normas nacionales y/o de
organizaciones internacionales a las que el pas adhiera.
Art. 48 El sistema de produccin de semilla fiscalizada es aquella en la que no existe un
proceso reglamentado y programado de control generacional de la produccin. Las semillas
obtenidas bajo este sistema debern responder a las normas tcnicas establecidas por la
Direccin de Semillas.
Art. 49 Slo podrn ser sometidas al sistema de produccin de semillas certificadas y
fiscalizadas, las variedades que estn inscriptas en el Registro Nacional de Cultivares
Comerciales.
Art. 50 Establcense en el sistema de certificacin de semilla las categoras siguientes:
a) Semilla madre, pre-bsica, o del fitomejorador;
b) Semilla fundacin o bsica;
c) Semilla registrada o certificada primera generacin;
d)
Semilla
registrada
o
certificada
segunda
generacin;
e)
Semilla
hbrida.
Art. 51 La semilla fiscalizada es la producida bajo el sistema de produccin de semilla de
conformidad con el Artculo 48. La reglamentacin determinar las condiciones en que ser
producida y comercializada.
Art. 52 Los productores debern comunicar a la Direccin de Semillas con la debida
antelacin, el plan general por especie y variedad para la produccin de semilla
certificada y/o fiscalizada, con los datos que los reglamentos tcnicos determinen
expresamente.
Art. 53 Corresponde a la Direccin de Semillas realizar el control de las semillas obtenidas
bajo los sistemas de produccin de semilla certificada y/o fiscalizada y efectuar la
homologacin a travs de la provisin de la etiqueta correspondiente. Al respecto, se
aplicarn las normas tcnicas para la produccin de semilla certificada y/o fiscalizada para
cada especie, con el objeto de asegurar la suficiente disponibilidad de semilla de buena
calidad.
Art. 54 En caso de emergencia, a pedido de la Direccin de Semillas y con el parecer del
Consejo Nacional de Semillas, por resolucin del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
podrn establecerse normas tcnicas transitorias para la produccin y/o comercializacin
de semilla obtenida bajo los sistemas de certificacin y/o fiscalizacin. En similar caso y

por igual procedimiento se podr autorizar la comercializacin de semilla comn de las

variedades legalmente habilitadas, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para
el efecto.
Art. 55 El Ministerio de Agricultura y Ganadera, a propuesta de la Direccin de Semillas y
con el parecer del Consejo Nacional de Semillas, podr autorizar a personas naturales y/o
jurdicas con idoneidad tcnica comprobada, a realizar una o ms labores del control de la
produccin de semillas en los sistemas de certificacin y/o fiscalizacin, bajo supervisin
de la Direccin de Semillas y en la forma que establece la reglamentacin. La autorizacin
concedida podr ser revocada por el Ministerio mencionado, en la forma y condiciones que
establece la reglamentacin.
CAPITULO VI
COMERCIO DE SEMILLAS
Registro Nacional de Comerciantes de Semillas
Art. 56 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Comerciantes de
Semillas en el que se debern inscribir, con carcter obligatorio, las personas naturales o
jurdicas que se dediquen al comercio de semillas, a fin de la fiscalizacin oficial de la
mencionada actividad. La reglamentacin establecer los requisitos para la inscripcin.
Art. 57 La inscripcin tendr validez durante el plazo que se establezca en la
reglamentacin, debiendo renovarse a su vencimiento.
Identificacin y envase de semillas
Art. 58 La semilla expuesta a la venta al pblico o entregada a terceros a cualquier ttulo
deber provenir de un sistema de produccin de semilla certificada y/o fiscalizada y estar
debidamente envasada, identificada y etiquetada. El envase y/o la etiqueta debern
incluir obligatoriamente como mnimo las informaciones siguientes:
-Productor, domicilio y nmero de registro.
-Especie.
-Variedad.
-Lote N.
-Tratamiento.
-Germinacin (%).
-Pureza Fsica (%).
-Peso neto (Kg).
-Cosecha (ao).
La reglamentacin podr determinar otros requisitos relacionados al envasado y
etiquetado.
Art. 59 La semilla que cumpla con los requisitos del Artculo anterior ser homologada por
la Direccin de Semillas quedando as autorizada para su comercializacin.
Art. 60 El que transfiere a cualquier ttulo semilla para su siembra o propagacin, es
responsable del correcto rotulado y de la veracidad de la informacin contenida en la

etiqueta, envase o rtulo, con los alcances que determina la reglamentacin.

El acto de adherir o fijar una etiqueta en un envase de semilla tendr carcter de
declaracin jurada respecto de quien lo realiza.
Art. 61 Las personas que se dediquen al comercio de semillas estarn obligadas a habilitar
un libro donde asentarn el movimiento y existencia de semillas, cuyas exigencias
determinar la reglamentacin. Este libro deber estar al da y ser presentado a los
tcnicos de la Direccin de Semillas, debidamente acreditados, cada vez que stos lo
soliciten.
Importacin de semillas
Art. 62 El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la importacin de semillas
teniendo en cuenta la defensa y promocin de la industria semillera y la produccin
agrcola nacional, previo parecer del Consejo Nacional de Semillas, de conformidad con la
presente ley y su reglamento y previo cumplimiento de las normas sobre proteccin
fitosanitaria.
Art. 63 Podrn importar semillas, adems de los comerciantes inscriptos en el Registro
Nacional de Comerciantes de Semillas, los agricultores en forma individual o asociados. La
cantidad a ser importada por los agricultores no podr ser mayor a la necesaria para cubrir
la superficie de siembra programada por el importador casual. El reglamento determinar
los requisitos que debern cumplir estas personas para efectuar la importacin.
Art. 64 Toda persona natural o jurdica que desee exportar semilla al Paraguay, deber
tener un representante legal permanente en el pas, que oficiar de importador, el que
deber estar inscripto en el Registro Nacional de Comerciantes de Semillas habilitado en la
Direccin de Semillas. Dicho representante es responsable del cumplimiento de lo
establecido en el Artculo 68.
Art. 65 La importacin de semillas cuyo objetivo sea su multiplicacin y exportacin
ulterior, no tendr limitacin alguna, salvo las disposiciones pertinentes de sanidad
vegetal. Una vez introducidas al pas, estas semillas quedarn sujetas a las disposiciones
que especficamente se determinen en la reglamentacin para este caso.
Art. 66 La importacin de semillas con fines de investigacin por instituciones oficiales o
privadas ser autorizada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, exigindose para el
ingreso de dicha semilla al pas el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias. La
cantidad a importar no deber ser mayor que la necesaria para realizar las pruebas
convencionales de investigacin y experimentacin agrcola.
Art. 67 Las semillas a ser importadas con fines comerciales debern corresponder como
mnimo a la categora hbrida, certificada o su equivalente, salvo que no exista programa
de certificacin para esa especie en el pas de origen. La importacin de semillas que no
sean las obtenidas mediante un programa de certificacin, podr ser autorizada por el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, previa intervencin del Consejo Nacional de
Semillas, y de acuerdo a la importancia que pueda tener para la agricultura nacional.
Art. 68 Una vez ingresada la semilla al pas y antes de su distribucin o venta, el
importador estar obligado a identificar la semilla que introduzca adhiriendo al envase la
etiqueta proveda por la Direccin de Semillas, quedando de esta forma habilitada para la

comercializacin.
El importador es responsable de la veracidad de la informacin contenida en la
etiqueta de origen de la semilla importada o de cualquier etiqueta que por esta ley est
obligado a colo-car.
Exportacin de Semillas
Art. 69 Podrn exportar semillas las personas naturales o jurdicas inscriptas en el Registro
Nacional de Productores y/o de Comerciantes de Semillas. El reglamento determinar los
requisitos que debern cumplir estas personas para obtener la autorizacin de exportacin.
Art. 70 El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la exportacin de semillas de
conformidad con las disposiciones de la presente ley y su reglamento, y los convenios
internacionales a los cuales el pas haya adherido.
Art. 71 El Ministerio de Agricultura y Ganadera no dar curso favorable a la solicitud de
exportacin de semilla de especies o variedades cuya disponibilidad sea insuficiente para
cubrir las necesidades del pas, de acuerdo a lo determinado por la Direccin de Semillas,
previo parecer del Consejo Nacional de Semillas.
Art. 72 La exportacin de semillas de especies declaradas de importancia estratgica para
el pas por su alta competitividad en el mercado internacional slo ser autorizada por
Decreto del Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 73 El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la exportacin de semilla para
fines de investigacin. Con respecto a las especies consideradas de importancia estratgica
para el pas se aplicar lo dispuesto en el Artculo 72.
CAPITULO VII
ANALISIS DE SEMILLAS
Registro Nacional de Laboratorio de Semillas
Art. 74 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Laboratorio de
Semillas, en el que se debern inscribir con carcter obligatorio las personas naturales o
jurdicas que se dediquen a la realizacin de anlisis de semillas con fines comerciales.
La inscripcin deber ser patrocinada por un Ingeniero Agrnomo o Forestal, con
ttulo nacional o revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros Agrnomos y
Forestales.
La reglamentacin establecer otros requisitos a cumplir para la inscripcin.
Art. 75 Los Laboratorios de Anlisis de Semillas debern contar con un responsable tcnico
permanente, quien deber ser Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Forestal o Bilogo, con ttulo
nacional o revalidado, inscripto en el registro nacional de profesionales de su respectiva
especialidad. El mencionado profesional ser el encargado del cumplimiento de las
exigencias tcnicas que se establecen en lo relativo al tema anlisis de semillas.
Art. 76 Los anlisis oficiales de semillas podrn ser efectuados por el Laboratorio de la
Direccin de Semillas, o por otros laboratorios oficializados inscriptos en el Registro
Nacional de Laboratorio de Semillas, supervisados y autorizados por dicha Direccin para el

efecto. Los procedimientos de anlisis efectuados en dichos laboratorios se ajustarn a

reglas internacionales.
CAPITULO VIII
INSPECCION Y CONTROL
Art. 77 A los fines del cumplimiento de la presente ley, los funcionarios
tcnicos de la Direccin de Semillas, debidamente acreditados, estarn
facultados para: a) Inspeccionar los campos de produccin de semillas de
conformidad a lo que establecen las normas tcnicas de produccin de
semilla certificada y/o fiscalizada;
b) Inspeccionar y/o extraer muestras de semillas en establecimientos o lugares
donde se encuentren semillas almacenadas, en transportes, ofrecidas o
expuestas a la venta, para efectuar los anlisis o pruebas, con el fin de
determinar si cumplen con los requisitos legales y normas tcnicas; y,
c) Inspeccionar documentos relacionados con la produccin y comercio de semillas.
En oportunidad de realizarse el procedimiento de inspeccin los funcionarios
debern identificarse debidamente y despus de practicar la fiscalizacin procedern a
labrar el acta correspondiente en la forma y condiciones que determine la reglamentacin.
Art. 78 A los efectos del cumplimiento de lo establecido en el Artculo anterior, los
tcnicos de la Direccin de Semillas, debidamente acreditados, tendrn libre acceso a los
predios agrcolas, plantas procesadoras y dems lugares donde se produzcan, almacenen o
vendan semillas, pudiendo exigir la documentacin que ayude al esclarecimiento de la
comisin de una infraccin prevista en la presente ley y solicitar el auxilio de la fuerza
pblica en caso necesario.
Art. 79 Si de la inspeccin se comprobare que la semilla no responde a las disposiciones de
la presente ley y su reglamento, el Ministerio de Agricultura y Ganadera dispondr la
suspensin de la venta y ordenar las medidas que deben tomarse, en la forma y plazo que
se indiquen, a fin de que la semilla rena los requisitos legales establecidos, caso
contrario, el Ministerio de Agricultura y Ganadera dispondr el destino de dicha semilla de
acuerdo a lo previsto en el Art. 93.
Art. 80 Cuando la Direccin de Semillas lo considere procedente se efectuarn ensayos de
pre-control y post-control del sistema de certificacin y/o fiscalizacin, a fin de
comprobar el buen funcionamiento de la produccin de semillas en dichos sistemas. Los
reglamentos tcnicos determinarn el procedimiento a seguir en la ejecucin de dichos
ensayos.
CAPITULO IX
TASAS Y FOMENTO A LA PRODUCCION
Art. 81 Crase un fondo especial denominado Fondo Nacional de Semillas, y una cuenta
en el Banco Central del Paraguay asignada al Ministerio de Agricultura y Ganadera en la
que sern depositados los recursos creados por esta ley.
Art. 82 Facltase a la Direccin de Semillas a percibir
tasas y adicionales por los conceptos siguientes: a)

Servicios de inspeccin de la produccin de semilla

certificada y/o fiscalizada y provisin de etiquetas o
rtulos; b) Provisin de etiquetas o rtulos para la
semilla importada; c) Inscripcin a los correspondientes
Registros habilitados por esta ley;
d) Servicios de muestreo, anlisis, procesamiento y almacenamiento de semillas;
e) Servicios de ensayo;
f) Importe de multas e indemnizaciones; y,
g) Cualquier otro servicio que presta la Direccin de Semillas.
Art. 83 Los recursos del Fondo Nacional de Semillas,
creado por esta ley, estarn constituidos por: a) Sumas
asignadas en el Presupuesto General de la Nacin; b)
Sumas provenientes del cobro de las tasas y adicionales
establecidos en el Artculo anterior; c) Las recaudaciones
provenientes de las sanciones por infracciones a las
normas legales previstas en la presente ley y sus
reglamentaciones; y, d) Donaciones y legados.
Art. 84 El Fondo Nacional de Semillas ser administrado por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera a travs de la Direccin de Semillas conforme a las previsiones del Presupuesto
General de la Nacin, el que se destinar a atender:
a) Gastos e inversiones necesarias para la ejecucin de los servicios que
presta la Direccin de Semillas; b) Gastos de capacitacin de
funcionarios tcnicos de la Direccin de Semillas, incluyendo cursos de
post-grado, asistencia a reuniones, seminarios y congresos; c) Gastos
derivados del cumplimiento del Artculo 5; d) Pago de los premios de
estmulo a que se refiere el Artculo 87; e) Gastos de capacitacin y
asistencia tcnica a productores de semillas; f) Gastos corrientes
incurridos por la Direccin de Semillas; g) Pago en concepto de
remuneracin a tcnicos y por prestacin de servicios a la Direccin de
Semillas; y,
h) Cualquier otro destino que sea necesario para la ejecucin de los programas
anuales que realice la Direccin de Semillas u otras instituciones debidamente
autorizadas en cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
Art. 85 Se estimular a travs de las instituciones pertinentes, mediante crditos de
fomento, a personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades de investigacin y
obtencin de variedades, y produccin de semillas y a agricultores que utilicen semilla
certificada y/o fiscalizada.
Art. 86 Quedarn exoneradas del pago del Impuesto a la Renta las personas naturales o
jurdicas que se dediquen a la investigacin y obtencin varietal y/o produccin de
semillas, de conformidad a la presente ley. Para el fin mencionado, el afectado solicitar
al Ministerio de Agricultura y Ganadera la documentacin pertinente que avale su
condicin de beneficiario del presente Artculo.

Art. 87 El Ministerio de Agricultura y Ganadera, a propuesta de la Direccin de Semillas,

previa intervencin del Consejo Nacional de Semillas, queda facultado para otorgar
premios de estmulo a fitomejoradores que a travs de sus trabajos, en organismos
oficiales o privados, contribuyan con nuevas variedades, en beneficio de la economa
nacional. De igual manera, podrn ser beneficiados los productores de semillas que se
destacan por su labor en el rea de la industria semillera nacional. La reglamentacin
determinar las condiciones de otorgamiento de los premios.
CAPITULO X
INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 88 Ser sancionado: a) Quien produjere semilla con fines
de comercializacin que no se encuadre en los sistemas
de produccin prevista en la presente ley; b) Las
personas naturales o jurdicas que produzcan semillas
con fines de comercializacin sin estar inscriptas en el
Registro Nacional de Productores de Semillas; c) Las
personas naturales o jurdicas que vendan u ofrezcan en
venta semilla sin estar inscriptas en el Registro Nacional
de Comerciantes de Semilla; d) Las personas naturales o
jurdicas que realicen anlisis o emitan certificado de
anlisis con fines comerciales sin estar inscriptas en el
Registro Nacional de Laboratorio de Semillas, o quienes
alteren o falsifiquen certificados de anlisis o las
informaciones contenidas en el mismo; e) El que
expusiere a la venta o entregare a terceros a cualquier
ttulo, semillas no etiquetadas de acuerdo a lo previsto
en el Artculo 58; f) El que expusiere a la venta o
entregare a terceros a cualquier ttulo, semilla que no
responda en forma parcial o total a la informacin
contenida en el envase, en la etiqueta o rtulo; g) Quien
impida u obstaculice en cualquier forma las tareas de
control en la aplicacin de la presente ley; h) Quien
desnaturalice semillas obtenidas bajo los sistemas de
certificacin y/o fiscalizacin u otros de origen nacional
o importada; i) Quien proporcione informacin o realice
propaganda mediante anuncios, circulares
o cualquier otro medio de difusin, de semillas que no cumplan con los requisitos
legales o que induzca a confusin o error sobre el cultivar, origen, naturaleza y
cali-dad de las semillas, o no proporcione o falsee informacin que por esta ley
est obligado a proporcionar;
j) Quien produzca y/o comercialice semillas de cultivares no inscriptos en el
Registro Nacional de Cultivares Comerciales, correspondientes a las especies
incluidas por la presente ley y las que se vayan incluyendo en dicho Registro, de
acuerdo a lo previsto en el ltimo prrafo del Artculo 13;
k) Quien produzca con fines comerciales o comercialice semillas
de cultivares protegidos sin el consentimiento del obtentor; l)
Quien importe y/o comercialice semillas que no se encuadren

en las disposiciones de la presente ley; y, ll) Quien no

cumpliere con cualquier otra disposicin de la presente ley.
Art. 89 El Ministerio de Agricultura y
Ganadera aplicar a los infractores de las
disposiciones de la presente ley las sanciones
siguientes: a) Apercibimiento, si se tratase de
un error u omisin simple; b) Multa; c)
Comiso; y, d) Clausura parcial o total,
temporal o permanente de los locales.
Las sanciones enumeradas anteriormente podrn ser aplicadas separadas o en forma
conjunta, teniendo en cuenta lo prescripto en el Artculo 92.
Art. 90 Sin perjuicio de las sanciones mencionadas en el Artculo anterior, se dispondr
con
carcter accesorio el retiro del Registro de Productor o Comerciante de Semillas, u otros
Registros concedidos por la Direccin de Semillas, en forma temporaria o definitiva.
En caso de reincidencia se aplicar al infractor hasta el triple de la multa impuesta
anteriormente y/o disponerse la cancelacin definitiva de su inscripcin en el Registro
pertinente.
Art. 91 El agricultor que adquiriere semilla que no responda a la informacin contenida en
el envase o en la etiqueta o rtulo, tendr derecho a reclamar del vendedor la devolucin
de la suma pagada por la semilla y por los gastos de la siembra o plantacin y el manejo
del cultivo hasta el momento en que se visualice la primera evidencia de la falsedad de la
informacin contenida en el envase o rtulo, sin perjuicio de otras acciones legales que
por resarcimiento de daos pudiesen corresponder al adquirente afectado.
En caso de que la causa del reclamo no sea imputable al vendedor, este ltimo
podr reclamar al productor o importador por iguales motivos y con los mismos alcances
establecidos anteriormente en este Artculo.
Art. 92 Las multas sern equivalentes al monto de cincuenta (50) a diez mil (10.000)
jornales mnimos vigentes, cuya graduacin se estimar de acuerdo a la gravedad de la
infraccin, el perjuicio ocasionado a un tercero y los antecedentes del responsable.
Art. 93 El comiso de los productos en infraccin ser practicado por la Direccin de
Semillas de acuerdo al procedimiento que establezca la reglamentacin. El Ministerio de
Agricultura y Ganadera podr autorizar al propietario del producto decomisado la venta
del mismo para con-sumo u ordenar su destruccin, en la forma y condiciones que
determine la reglamentacin.
Art. 94 Las infracciones prescriben a los seis aos de su comisin.
Art. 95 Contra la Resolucin del Ministerio de Agricultura y Ganadera que impone la
sancin, el afectado podr interponer recurso de reconsideracin ante ese Ministerio
dentro del plazo perentorio de diez das hbiles, computado a partir del da siguiente de la
fecha en que se notific la Resolucin que se recurre. El Ministerio de Agricultura y
Ganadera deber pronunciarse dentro del plazo de diez das hbiles. En caso que dicho
rgano ordene pruebas o medidas para mejor proveer, dicho plazo se contar desde que se

hubieren cumplido stas.

Si no se dictare Resolucin en el trmino sealado, se entender que hay
denegacin tcita del recurso.
Art. 96 Contra la Resolucin Denegatoria del recurso, el afectado podr interponer dentro
del plazo perentorio de diez das hbiles, el recurso contencioso administrativo.
Dicho plazo se contar desde el da siguiente de la notificacin de esa Resolucin o
desde el vencimiento del plazo para dictarla.
Art. 97 La instancia efectuada ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera es sumaria y
los trminos previstos son perentorios.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES ESPECIALES
Art. 98 Se deroga el Decreto N 24.251 del 7 de diciembre de 1972.
Art. 99 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el veintinueve de marzo del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el cinco de julio del ao un mil novecientos noventa y cuatro.

Ley: 836/80
Decreto Reglamentario N 3197/94 Que crea el Consejo Nacional de Salud Reproductiva
y de Planificacin Familiar
Sumario: Cdigo Sanitario
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1980
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Materia y Submaterias:

Poltica { promocin, proteccin, recuperacin, rehabilitacin { salud humana

Tecnoestructura { alcantarillado, actividades industriales, contaminacin y

alteracin ecosistmica sonora

Biogostructura { recursos hdricos, recursos edficos, recursos biodiversidad parques

Artculo/s Constitucional/es: Art. 4, 7, 8, 68, 69, 72, 95
Normas Concordantes:

Cdigo Penal: Art. 198

L 1100/97

L 1119/97

L 1234/98 De defensa al consumidor y al usuario.

L552/94

L 716/96
L1614/00
L 369/72
L 3197/94
L1032/96
L48/92
L198/93
O 38/96
R 585/95
R 396/93
R 397/93
LEY N 836/80
DE CODIGO SANITARIO
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 Este Cdigo regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral de la
salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia.
Art. 2 El sector salud estar integrado por todas las instituciones, pblicas y privadas, que
tengan relacin con la salud de la poblacin por su accin directa o indirecta.
Art. 3 El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que en adelante se denominar el
Ministerio, es la ms alta dependencia del Estado competente en materia de salud y
aspectos fundamentales del bienestar social.
Art. 4 La Autoridad de Salud ser ejercido por el Ministro de Salud Pblica y Bienestar
Social, con la responsabilidad y atribuciones de cumplir y hacer cumplir las disposiciones
previstas en este Cdigo y su reglamentacin.
Art. 5 La poltica nacional de salud y bienestar social debern elaborarse de acuerdo con
los objetivos, polticas y estrategias globales del desarrollo econmico y social de la
Nacin.
Art. 6 Los planes y programas de salud y bienestar social debern elaborarse de acuerdo
con los objetivos, polticas y estrategias globales del desarrollo econmico y social de la
Nacin.
Art. 7 Los planes, programas y actividades de salud y bienestar social, a cargo de las
instituciones pblicas y privadas, sern aprobados y controlados por el Ministerio que debe
orientarlos de acuerdo con la poltica de salud y bienestar social de la Nacin.
LIBRO I
DE LA SALUD
Art. 8 La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social.
Art. 9 Salud Pblica es el estado de salud de la poblacin de determinada rea

geogrfica, en funcin a sus factores condicionantes.

TITULO PRELIMINAR
DE LAS ACCIONES PARA LA SALUD
Art. 10 El cuidado de la salud comprende:
.a. En relacin a las personas, las acciones integrales y coordinadas de promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin del estado de bienestar fsico, mental y social;
.b. En relacin al medio, el control de los factores condicionantes de la salud de las
personas.
Art. 11 El Ministerio debe coordinar los planes y las acciones de las instituciones que
desarrollan actividades relacionadas con la salud.
Art. 12 El Poder Ejecutivo podr disponer el funcionamiento de un Consejo Nacional de
Salud, mediante la integracin de los distintos componentes del sector para racionalizar
los recursos, reducir los costos y evitar la superposicin o dispersin de esfuerzos.
Art. 13 En casos de epidemias o catstrofes, el Poder Ejecutivo est facultado a declarar
en estado de emergencia sanitaria la totalidad o parte afectada del territorio nacional,
determinando su carcter y estableciendo las medidas procedentes, pudiendo exigir
acciones especficas extraordinarias a las instituciones pblicas y privadas, as como a la
poblacin en general
TITULO I DE LA SALUD DE LAS PERSONAS
CAPITULO I
DE LA SALUD FAMILIAR
Art. 14 La salud del grupo familiar es derecho irrenunciable que se reconoce a todos los
habi
tantes del pas.
El Estado promover y realizar las acciones necesarias en favor de la salud familiar.

SECCION I DE LA SALUD DE LAS PERSONAS POR NACER

Art. 15 Las personas por nacer tienen derecho a ser protegidos por el Estado, en su vida y
en su salud, desde su concepcin.
Art. 16 Durante la gestacin la proteccin de la salud comprender a la madre y al ser en
gestacin como unidad biolgica.
Art. 17 El aborto en su calificacin y sancin quedar sujeto a las disposiciones de la
legislacin penal comn.
SECCION II DE LA REPRODUCCION HUMANA
Art. 18 La reproduccin humana debe ser practicada con libertad y responsabilidad

protegiendo la salud de la persona desde su concepcin.

Art. 19 Corresponde al sector salud, bajo la supervisin y control del Ministerio,
promover, orientar y desarrollar programas de investigacin, informacin, educacin y
servicios mdicosociales dirigidos a la familia y todo lo relacionado con la reproduccin
humana, vigilando que ellos se lleven a cabo con el debido respeto de los derechos
fundamentales del ser humano y a la dignidad de la familia.
Art. 20 Los programas de proteccin familiar deben obedecer a las estrategias del sector
salud, en coincidencia con los planes y exigencias del desarrollo econmico y social, de
acuerdo con los valores y expectativas de la Nacin.
SECCION III DE LA SALUD DE LOS PROGENITORES Y DEL HIJO
Art. 21 Es obligacin y derecho de los progenitores el cuidado de su salud y la de su hijo
desde el inicio de la gestacin.
Art. 22 El Estado por su parte, proteger y asistir sanitariamente al nio desde su
concepcin hasta la mayora de edad.
Art. 23 Es responsabilidad de los establecimientos que presten atencin obsttrica y
peditrica la identificacin, el cuidado, la seguridad y la custodia del recin nacido
mientras dure la internacin de la madre o del lactante.
CAPITULO II
DE LA ATENCION MEDICA Y ODONTOLOGICA
Art. 24 Ninguna persona podr recibir atencin mdica u odontolgica sin su expreso
consentimiento y en caso de impedimento el de la persona autorizada. Se exceptan de
esta prohibicin las atenciones de urgencia y las previstas en el Artculo 13.
CAPITULO III
DE LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
Art. 25 El Ministerio arbitrar las medidas para disminuir o eliminar los riesgos de
enfermedades transmisibles, mediante acciones preventivas, curativas y rehabilitadoras,
que tiendan a elevar el nivel inmunitario de las personas y combatir las fuentes de
infeccin en coordinacin con las dems instituciones del sector.
Art. 26 Las personas que padecen de enfermedades transmisibles y los portadores y
contactos de ellas, podrn ser sometidos a aislamiento, observacin o vigilancia personal
por el tiempo y en la forma que determine el Ministerio, el que podr ordenar todas las
medidas sanitarias necesarias que tiendan a la proteccin de la salud pblica.
Art. 27 El Ministerio podr declarar obligatorio el uso de mtodos o productos
preventivos, sobre todo cuando se trate de evitar la extensin epidmica de una
enfermedad transmisible.
Art. 28 El Ministerio determinar las enfermedades transmisibles sujetas a notificacin
obligatoria, as como las formas y condiciones de su comunicacin, a las que deben
ajustarse los establecimientos de salud.
Art. 29 Las personas consideradas contactos de enfermedades transmisibles de

notificacin obligatoria, deben someterse a los mtodos de control y observancia que

establezca el Ministerio.
Art. 30 La comunicacin de enfermedades transmisibles de notificacin obligatoria, por
cualquier medio, gozar de los privilegios de gratuidad y de preferencia en un despacho.
Art. 31 Queda prohibido a personas afectadas por las enfermedades transmisibles, que
determine el Ministerio, concurrir a lugares de reunin o concentracin durante el perodo
de transmisibilidad.
Art. 32 El Ministerio podr disponer la inspeccin mdica de cualquier persona sospechosa
de padecer enfermedad transmisible de notificacin obligatoria, para su diagnstico,
tratamiento y la adopcin de medidas preventivas tendientes a evitar la propagacin del
mal.
Art. 33 En el caso del Artculo anterior, de mediar oposicin al ingreso del mdico
destacado por el Ministerio por parte del propietario o moradores de la vivienda o local
donde se hallare el presunto enfermo, se proceder al allanamiento por orden judicial, la
que deber ser expedida sin dilacin por el Juez competente, a peticin del Ministerio y
que podr cumplirse con la intervencin de la fuerza pblica, si fuere necesario.
Art. 34 Es obligatoria la vacunacin de las personas en los casos y formas que determine
el Ministerio.
Art. 35 El Ministerio debe desarrollar programas de vacunacin contra las enfermedades
prevenibles, en coordinacin con las dems instituciones del sector.
Art. 36 La fabricacin y comercializacin de vacunas de uso humano y contra las zoonosis
requieren la autorizacin previa del Ministerio.
Art. 37 El Ministerio determinar las enfermedades sujetas vigilancia epidemiolgica,
estableciendo los procedimientos a adoptar en cada caso.
Art. 38 El control de las enfermedades transmisibles, se realizar conforme a los tratados,
convenios, acuerdos internacionales vigentes y al presente Cdigo y su reglamentacin.
CAPITULO V
DE LAS ENFERMEDADES ENDEMICAS
Art. 39 El Ministerio programar el control o erradicacin de las enfermedades
endmicas.
CAPITULO V
DE LAS ENFERMEDADES CRONICAS NO TRANSMISIBLES
Art. 40 El Ministerio dictar las medidas relativas al control de las enfermedades crnicas
no transmisibles, que pueden constituir problemas de salud pblica.
Art. 41 El Ministerio y las Universidades, separados o conjuntamente, procedern a la
creacin de establecimientos especializados en la investigacin de enfermedades crnicas
no transmisibles, con fines de diagnstico, tratamiento y docencia. Podrn crear
establecimientos con idntica finalidad las instituciones pblicas y privadas, previa
aprobacin del Ministerio.

CAPITULO VI
DE LOS DAOS POR ACCIDENTES
Art. 42 El Ministerio dictar medidas y realizar actividades en coordinacin con
instituciones pblicas y privadas competentes en la materia, para evitar o reducir las
lesiones por accidentes.
CAPITULO VII
DE LA SALUD MENTAL
Art. 43 El Ministerio desarrollar programas de higiene mental para prevenir, promover y
recuperar el bienestar psquico, individual, familiar y colectivo de las personas, y
establecer las normas a ser observadas ejerciendo el control de su fiel cumplimiento.
Art. 44 El Ministerio promover y realizar la investigacin epidemiolgica de las
enfermedades mentales, para detectar su incidencia, las causas y los factores que las
condicionan.
Art. 45 La internacin de una persona en establecimientos destinados al tratamiento de
las enfermedades mentales, slo podr cumplirse despus de que dos mdicos, uno de
ellos psiquiatra, certifique que la misma padece de enfermedad mental.
Art. 46 Queda prohibido realizar cualquier tipo de orientacin, tratamiento y aplicacin
de sistemas psicolgicos que puedan crear o favorecer reacciones individuales o de grupos,
dainos a la salud mental o que pongan en peligro la estabilidad emocional de las personas
o en riesgo la convivencia social.
Art. 47 Los profesionales en ciencias de la salud notificarn inmediatamente al Ministerio
la aparicin de cualquier alteracin psquica colectiva.
Art. 48 Queda prohibida la publicidad de sustancias y productos que pueden afectar la
salud mental de las personas. La promocin en su caractersticas, calidad y tcnica de
elaboracin, se limitar al mbito de los profesionales de la salud.
CAPITULO VIII
DE LA SALUD DEPORTIVA
Art. 49 El Ministerio determinar los deportes y gimnasias que, de acuerdo a su
naturaleza, a la edad y sexo de quienes los practiquen, ofrecen riesgo para la salud.
Art. 50 El Ministerio establecer un sistema de control mdico para la prctica de
deportes y ejercicios de educacin fsica, en clubes y gimnasios.
Art. 51 Los Ministerios de Salud Pblica y Bienestar Social y de Educacin y Culto
coordinarn sus acciones para preservar la salud de los practicantes de deportes,
gimnastas y alumnos de establecimientos educacionales.
Art. 52 Queda prohibido, a quienes practiquen deportes, el uso de substancias nocivas
para la salud, en especial estimulantes, tendientes a superar cualquier impedimento fsico
o psquico y aumentar sus posibilidades en las competencias deportivas.
Art. 53 El que suministrare, a quienes practiquen deportes, substancias estimulantes, o
los indujeren a su uso, as como los encubridores de tales hechos, sern pasibles de las

sanciones previstas en este Cdigo, sin perjuicio de las que correspondan en virtud de la
legislacin penal.
Art. 54 El Ministerio es la nica institucin competente para verificar el consumo de las
sustancias mencionadas en el artculo 52.
CAPITULO IX
DE LA REHABILITACION
Art. 55 El Ministerio promover la creacin de establecimientos de rehabilitacin.
Autorizar y coordinar las acciones de las instituciones pblicas y privadas para
proporcionar atencin a los incapacitados fsicos, mentales o sociales.
Art. 56 El Ministerio promover la forma y capacitacin de profesionales, tcnicos y
auxiliares que se requiera, en materia de rehabilitacin.
CAPITULO X
DEL CONTROL DE LA SALUD DE LAS PERSONAS
Art. 57 El Ministerio determinar las enfermedades que peridicamente deben ser objetos
de control de la salud en las personas, en sus dependencias.
Art. 58 Cumplidos los controles exigidos por el Artculo precedente, el Ministerio expedir
el certificado de salud en formulario especialmente habilitado, sin cuya tenencia, persona
alguna podr ejercer sus funciones o trabajo ni realizar gestiones ante las autoridades u
oficinas pblicas.
Art. 59 Los empleadores no admitirn en sus establecimientos, el servicio de persona
alguna que carezca de certificado de salud que lo habilite para el trabajo o empleo.
Art. 60 Estn exentos de cumplir la obligacin impuesta por el Artculo 58, los Miembros
del Cuerpo Diplomtico y Consular, los funcionarios de Agencias Internacionales de
cooperacin y los extranjeros que ingresen al pas en calidad de turistas.
Art. 61 Para contraer matrimonio se requiere, obligatoriamente, el examen mdico previo
de la pareja en las dependencias del Ministerio habilitadas para el efecto, con la finalidad
de verificar que ninguno padece de enfermedad que pueda poner en peligro la salud del
otro contrayente o de su descendencia.
Art. 62 Cumplidos los exmenes, exigidos para el control de la salud de los contrayentes,
el Ministerio expedir el correspondiente certificado mdico prenupcial.
Art. 63 Los encargados de la Oficina del Registro del Estado Civil de las Personas exigirn,
a quienes deseen contraer matrimonio, el certificado mdico prenupcial, sin cuya
presentacin no podrn realizar el acto.
Art. 64 El Ministerio, cuando lo considere necesario, podr imponer el tratamiento mdico
de las personas enfermas que, por la naturaleza de su enfermedad o el gnero de las
ocupaciones a que se dedican pueden representar riesgos para la salud pblica.
Art. 65 Las personas que deseen obtener licencia para conducir vehculos, terrestres,
fluviales
o areos, estn obligados al control mdico, en las dependencias del Ministerio habilitadas

a ese efecto, para la certificacin correspondiente de su estado de salud.

TITULO II
DE LA SALUD Y EL MEDIO
CAPITULO I
DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL -DE LA CONTAMINACIN Y POLUCIN
Art. 66 Queda prohibida toda accin que deteriore el medio natural, disminuyendo su
calidad, tornndola riesgoso para la salud.
Art. 67 El Ministerio determinar los lmites de tolerancia para la emisin o descarga de
contaminantes o poluidores en la atmsfera, el agua y el suelo y establecer las normas a
que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte,
para preservar el ambiente de deterioro.
Art. 68 El Ministerio promover programas encaminados a la prevencin y control de la
contaminacin y de polucin ambiental y dispondr medidas para su preservacin,
debiendo realizar controles peridicos del medio para detectar cualquier elemento que
cause o pueda causar deterioro de la atmsfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
CAPITULO II
DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y DE RECREO
Art. 69 Los proyectos de construccin o modificacin de toda obra pblica destinada al
aprovechamiento o tratamiento de agua en una poblacin, en un lugar de trabajo o de
concurrencia de personas, deber ser aprobados por el Ministerio para su ejecucin.
Art. 70 El Ministerio ejecutar y controlar obras de abastecimiento de agua potable, en
poblaciones de menor concentracin.
Art. 71 El Poder Ejecutivo determinar el nmero mximo de habitantes que definir a las
poblaciones de menor concentracin.
Art. 72 El Ministerio controlar el estado higinico sanitario de todas las plantas de
tratamiento de agua, as como de la calidad del lquido suministrado.
Art. 73 El suministro de agua a la poblacin, mediante sistemas de abastecimiento
pblico, debe ajustarse a las normas de potabilidad, continuidad, cantidad y presin.
Art. 74 Slo se podr adicionar al agua de consumo pblico sustancias autorizadas por el
Ministerio.
Art. 75 Quien daare u obstruyere los sistemas de abastecimiento pblico de agua, ser
pasible de las sanciones previstas en el presente Cdigo, sin perjuicio de las establecidas
por el Cdigo Penal.
Art. 76 Toda rea destinada a nuevos asentamientos humanos deber disponer de
condiciones naturales capaces de abastecer de agua potable a la poblacin.
CAPITULO III
DE LOS ALCANTARILLADOS Y DE LOS DERECHOS INDUSTRIALES

Art. 77 En aquellos lugares donde no existiere red de alcantarillado, el Ministerio

promocionar y asesorar a los propietarios u ocupantes, para que cada vivienda cuente
con adecuada disposicin de excretas.
Art. 78 El Ministerio promocionar, ejecutar y controlar la construccin de
alcantarillados en las poblaciones de menor concentracin.
Art. 79 Los programas de vivienda rural, asentamiento humano, desarrollo regional y de
urbanizacin, deben prever la disposicin sanitaria de excretas y sus proyectos requerirn
aprobacin previa del Ministerio.
Art. 80 Se prohibe descargar aguas servidas o negras en sitios pblicos, de trnsito o de
recreo.
Art. 81 Las aguas de alcantarillado, desages o de fuentes contaminadas, no podrn
destinarse a la crianza de especies animales, ni al cultivo de frutales o vegetales
alimenticios.
Art. 82 Se prohibe descargar desechos industriales en la atmsfera, canales, cursos de
aguas superficiales o subterrneas, que causen o puedan causa contaminacin o polucin
del suelo, del aire o de las aguas, sin previo tratamiento que los convierta en inofensivos
para la salud de la poblacin o que impida sus efectos perniciosos.
Art. 83 Se prohibe arrojar en las aguas de uso domstico y de aprovechamiento industrial,
agrcola o recreativo, sustancias que produzcan su contaminacin o polucin y que puedan
perjudicar, de cualquier modo, la salud del hombre y de los animales.
Art. 84 El Ministerio tiene facultad para autorizar, restringir, regular o prohibir la
eliminacin de sustancias no biodegradables a travs de los sistemas de evacuacin de los
establecimientos industriales, comerciales y de salud, a fin de prevenir daos a la salud
humana o animal y al sistema de desage.
Art. 85 El Ministerio podr obligar al propietario de inmuebles a que construya obras de
drenaje, con el objeto de prevenir la formacin de focos insalubres o de infeccin y de
sanear los que hubieren en los predios de su propiedad, pudiendo disponer sus ejecucin,
con derecho de reembolso de los gastos efectuados, en caso de negativa.
CAPITULO IV
DE LA SALUD OCUPACIONAL Y DEL MEDIO LABORAL
Art. 86 El Ministerio determinar y autorizar las acciones tendientes a la proteccin de
la salubridad del medio laboral para eliminar los riesgos de enfermedad, accidente o
muerte, comprendiendo a toda clase de actividad ocupacional.
Art. 87 El Ministerio dictar normas tcnicas y ejercer el control de las condiciones de
salubridad de los establecimientos comerciales, industriales y de salud, considerando la
necesaria proteccin de los trabajadores y de la poblacin en general.
Art. 88 Se requerir la previa autorizacin del Ministerio para la concesin de patente o
permiso para el funcionamiento de establecimientos industriales y otros lugares de
trabajo, as como para ampliar o modificar las instalaciones existentes.
Art. 89 El Ministerio podr cancelar la autorizacin otorgada a los establecimientos
industriales, comerciales, o de salud, cuyo funcionamiento representen riesgos para la

salud.
CAPITULO V
DE LA HIGIENE EN LA VIA PUBLICA
Art. 90 El Ministerio determinar las normas sanitarias que debern observarse para una
adecuada disposicin y tratamiento de basuras.
Art. 91 Estar sujetos a las medidas sanitarias que dicte el Ministerio, todos los vehculos
que se dediquen al transporte en la va pblica.
Art. 92 Todo manipulador o vendedor de alimentos, en la va pblica, debe contar con el
certificado de salud, y en sus actividades, ajustarse a las normas sanitarias dictadas por el
Ministerio.
Art. 93 Queda prohibido fijar, exhibir carteles, hacer inscripciones murales, proyecciones
cinematogrficas o fotogrficas en la va pblica, que atenten contra la salud.
CAPITULO VI
DE LOS EDIFICIOS, DE LAS VIVIENDAS Y DE LAS URBANIZACIONES
Art. 94 El Ministerio establecer las normas de salubridad que deben reunir las
construcciones, viviendas, urbanizaciones y solares baldos.
Art. 95 Cuando el Ministerio constatare la violacin de las normas de salubridad
establecidas, exigir y emplazar al propietario a la realizacin inmediata de los trabajos u
obras correctivas.
Art. 96 Si los trabajos u obras correctivas de que trata el Artculo anterior, no fueren
realizados dentro del plazo establecido por el Ministerio, ste podr hacerlo ejecutar con
cargo al propietario, sin perjuicio de la competencia en la materia de otras instituciones
pblicas y de las sanciones correspondientes.
Art. 97 Los proyectos de construccin, ampliacin o remodelacin de hospitales u otros
establecimientos de salud, sean pblicos o privados, debern ser previamente aprobados
por el Ministerio para su ejecucin, el que verificar la obra en la materia de su
competencia.
Art. 98 El Ministerio reglamentar y ejercer el control sanitario de los edificios y
establecimientos de albergue colectivo o de recreacin.
Art. 99 El Ministerio promocionar o ejecutar o controlar la construccin de viviendas
en poblaciones de menor concentracin.
CAPITULO VII
DE LOS ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PUBLICO
Art. 100La instalacin y el funcionamiento de cualquier establecimiento abierto al
pblico, requerir la previa autorizacin sanitaria del Ministerio, el que podr disponer su
inspeccin con-forme a las normas legales pertinentes.
Art. 101Los propietarios o responsables de los establecimientos abiertos al pblico,
facilitarn la inspeccin dispuesta por el Ministerio durante las horas de su

funcionamiento.
Art. 102Quienes trabajan en establecimiento abiertos al publico deben poseer certificado
de salud expedido por el Ministerio.
CAPITULO VIII
DE LOS CAMPAMENTOS, DE LAS FINCAS RURALES Y DE LAS PEREGRINACIONES
Art. 103Todo campamento debe contar con elementos bsicos de saneamiento ambiental
que establezca el Ministerio atendiendo a su naturaleza y al tiempo que dure su
instalacin.
Art. 104Los propietarios o administradores de fincas rurales estn obligados a realizar las
obras e instalaciones de carcter sanitario que sern determinadas reglamentariamente.
Art. 105En las peregrinaciones el Ministerio arbitrar las medidas sanitarias en
coordinacin con otros componentes del sector.
CAPITULO IX
DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Art. 106El Ministerio participar en todo proyecto de nuevos asentamientos humanos
determinando sus condiciones de salubridad.
CAPITULO X
DE LOS INSECTOS, ROEDORES Y OTROS VECTORES DE ENFERMEDADES
Art. 107El Ministerio arbitrar medidas para proteger a la poblacin de insectos, roedores
y otros vectores de enfermedades.
Art. 108A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio establecer
programas de investigacin, normas tcnicas y reglamentos para el exterminio de los
mismos, pudiendo coordinar su accin con organismos pblicos y privados del pas o del
extranjero.
Art. 109El Ministerio habilitar, peridicamente, a las personas fsicas y jurdicas que se
dedican comercialmente al exterminio de insectos, roedores y otros vectores de
enfermedades, reglamentando la idoneidad, equipos y productos utilizados, as como las
precauciones para su aplicacin.
Art. 110Para mantener viveros o criaderos de animales, con fines de investigacin en
salud, se deber contar con la autorizacin del Ministerio y observar las normas
establecidas por el mis-mo.
CAPITULO XI
DE LA DEFENSA AMBIENTAL EN LOS PARQUES NACIONALES
Art. 111 El Ministerio participar, en los parques nacionales, en las acciones tendientes a
asegurar la estabilidad ecolgica para mantener en estado natural comunidades biticas y
especies silvestres amenazadas de extincin que no constituyen riesgos para la salud.
Art. 112 El Ministerio promover investigaciones orientadas a la preservacin de los
sistemas ecolgicos y a la aplicacin de tcnicas y procedimientos que permitan

controlarlos atendiendo a las regiones en desarrollo, las zonas de represas y sistemas de

regados.
Art. 113 El Ministerio intervendr, de inmediato, cuando en los parques nacionales se
verifique la existencia de factores que puedan resultar dainos a la salud.
CAPITULO XII
DE LA DISPOSICION DE CADAVERES Y DE LOS CEMENTERIOS
Art. 114 La inhumacin y exhumacin de cadveres humanos, slo podrn hacerse segn
las normas establecidas por el Ministerio.
Art. 115 Prohbese la inhumacin de un cadver humano, sin que se certifique
previamente su fallecimiento.
Art. 116 Slo en los lugares habilitados por la autoridad competente se podrn realizar
inhumaciones.
Art. 117 El cadver humano debe ser inhumado o sometido a tratamiento, admitido por el
Ministerio, entre las 12 y 36 horas siguientes al fallecimiento.
Art. 118 El Ministerio podr ordenar la inhumacin, antes del plazo indicado en el Artculo
anterior, cuando la muerte se hubiera producido por causa de enfermedad transmisibles de
alto riesgo para la salud pblica.
Art. 119 La autopsia, embalsamamiento y otros tratamientos de cadveres humanos sern
practicados por profesionales mdicos-cirujanos, de acuerdo a tcnicas y procedimientos
que auto-rice el Ministerio.
Art. 120La autopsia ser dispuesta por la autoridad judicial y efectuada por el mdico
designado para el efecto.
Art. 121El traslado de cadveres humanos, restos ridos o sus cenizas, dentro del pas o el
extranjero, requiere previamente la autorizacin expresa del Ministerio. Para su traslado
al Paraguay, se exigir autorizacin sanitaria del pas de origen.
Art. 122Los servicios hospitalarios, de asistencia social y de internacin de seres humanos,
deben comunicar al Ministerio en un trmino de 12 horas, la defuncin de toda persona
internada cuyo cadver no haya sido reclamado dentro de las 12 horas del fallecimiento.
Art. 123El Ministerio podr convenir con instituciones mdicas docentes la entrega de
cadveres humanos abandonados o no reclamados en el plazo fijado por el artculo
anterior bajo compromiso de que ellas los conserven intactos durante el trmino de diez
das, antes de disponer su utilizacin para los fines convenidos.
Art. 124Podrn ser utilizados con fines de investigacin cientfica y de docencia,
cadveres o restos humanos de personas que hayan manifestado expresamente esa
voluntad o consentimiento de sus deudos directos.
Art. 125Todo cadver que pueda causar dao a la salud humana, por la naturaleza de la
enfermedad que ocasion la muerte, deber ser tratado especialmente para prevenir la
propagacin de la enfermedad, hecho que ser registrado por el Ministerio.
Art. 126Los cementerios, locales permanentes de velatorios y casas mortuorias, en cuanto
a su instalacin, funcionamiento y control, quedan sometidos a las disposiciones
establecidas por el Ministerio.

Art. 127Los cementerios sern habilitados en lugares y condiciones que no pongan en

peligro la salud de las personas ni perturben el bienestar del vecindario.
CAPITULO XIII
DE LOS RUIDOS, SONIDOS Y VIBRACIONES QUE PUEDEN DAAR LA SALUD
Art. 128En los programas de planificacin urbana, higiene industrial y regulaciones de
trnsito se considerarn a los ruidos, sonidos y vibraciones, agentes de tensin para la
salud.
Art. 129El Ministerio arbitrar las medidas tendientes a prevenir, disminuir o eliminar las
molestias pblicas provenientes de ruidos, sonidos o vibraciones que puedan afectar la
salud y el bienestar de la poblacin, y a su control en coordinacin con las autoridades
competentes.
Art. 130El Ministerio identificar y examinar las fuentes y formas prevalentes de ruidos,
sonidos y vibraciones que afecten o puedan afectar a la salud debiendo establecer normas
relativas a los lmites tolerables de su exposicin a ellos.
CAPITULO XIV
DE LA PUBLICIDAD DE LOS SERVICIOS Y PRODUCTOS RELACIONADOS CON LA SALUD
Art. 131Los mensajes publicitarios, por los diversos medios de comunicacin, que guarden
relacin con los profesionales en ciencias de la salud, establecimientos correspondientes,
productos farmacuticos y afines se ajustarn a la reglamentacin que establezca el
Ministerio.
Art. 132Los propietarios o responsables de los medios de comunicacin masiva deben
exigir la autorizacin correspondiente del Ministerio, para la difusin del mensaje
publicitario a que se refiere el Artculo anterior.
Art. 133La difusin de noticias sobre la aparicin en el pas de casos de enfermedades
objeto de reglamentacin internacional deber ser autorizada por el Ministerio.
TITULO III
DE LAS ACCIONES DE APOYO PARA LA SALUD
CAPITULO I
DE LA INVESTIGACION PARA LA SALUD
Art. 134 El Ministerio promover y realizar investigaciones tendientes a un mejor
conocimiento de los factores condicionantes de la salud.
Art. 135 Las investigaciones, en seres humanos, se ajustarn a los principios de la
deontologa mdica, previa autorizacin por el Ministerio.
Art. 136 El Ministerio propiciar y realizar estudios de los recursos minerales, de la flora
y la fauna del pas, para su posible utilizacin en el campo de la salud.
Art. 137 Excepcionalmente y cuando exista posibilidad fundada de salvar la vida o
disminuir el sufrimiento de un paciente, el mdico podr apelar a recursos teraputicos no
registrados en el Ministerio, previa autorizacin del paciente o persona responsable de la

familia y con notificacin al Ministerio dentro de las 24 horas hbiles del empleo y con
cargo de informar las razones mdicas que motivaron su utilizacin y los resultados
obtenidos con al tratamiento.
Art. 138 El Ministerio conceder autorizacin a laboratorios y centros de investigacin
para aislar y conservar agentes patgenos de alta peligrosidad, exclusivamente con fines
de investigacin en ciencias de la salud y exigir estrictas medidas de seguridad y las
controlar en proteccin de las personas.
Art. 139 Podrn efectuarse investigaciones en ciencias de la salud con subvenciones o
donaciones de pases u organismos extranjeros, previa autorizacin del Ministerio.
CAPITULO II
DE LA SALUD Y EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Art. 140 Los programas de salud integrarn los planes de desarrollo econmico y social de
la Nacin.
Art. 141 El Ministerio participar en la definicin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de todo proyecto de desarrollo regional, atendiendo los aspectos ecolgicos y
de bienestar social.
Art. 142 El Ministerio promover, apoyar y realizar programas de adiestramiento de
profesionales, tcnicos, auxiliares y voluntarios de la comunidad en salud y bienestar social
para las reas de desarrollo regional, dando especial atencin a la adopcin de nuevas
tecnologas y sus implicancias.
CAPITULO III
DE LAS ESTADISTICAS VITALES Y SANITARIAS
Art. 143 El Ministerio tendr a su cargo la recoleccin, procesamiento, anlisis y
publicacin anual de las estadsticas vitales y sanitarias del sector salud.
Art. 144 Todas las instituciones, pblicas y privadas, que tengan relacin con la salud,
estn obligadas a recolectar y suministrar, peridicamente, al Ministerio, los datos que l
necesite para hacer el anlisis y la evaluacin estadstica establecidos por el Artculo
anterior.
Art. 145 A los efectos de la elaboracin de las estadsticas vitales y sanitarias, los
encargados del Registro del Estado Civil de las Personas, suministrarn los datos
demogrficos de su jurisdiccin al Ministerio.
Art. 146 Todo nacimiento o defuncin deber ser certificado por el profesional actuante,
consignando los datos necesarios para las estadsticas sanitarias, documento que ser
presentado al centro sanitario ms prximo y al Registro del Estado Civil de las Persona,
para lo que hubiere lugar.
A falta de un profesional autorizado, el hecho ser atestiguado por dos personas hbiles.
Art. 147 El Ministerio proporcionar, peridicamente, a la Direccin General de
Estadsticas y Censos datos de estadsticas vitales, sanitarias y cualquier otra informacin
que ste requiera en la materia.
CAPITULO IV DE LA EDUCACION PARA LA SALUD Art. 148 Los Ministerios de Salud Pblica y

Bienestar Social y de Educacin y Culto, coordina

rn la educacin para la salud desarrollada en las instituciones de enseanza primaria y
media. Art. 149 Los programas de educacin para la salud desarrollados por instituciones,
sean pblicas
o privadas, debern ser previamente aprobados por el Ministerio
LIBRO II DE LOS ALIMENTOS
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Art. 150 El Ministerio, en coordinacin con otros organismos, promover el desarrollo de
programas, a fin de proporcionar una mejor y permanente educacin alimentaria.
Art. 151 El Ministerio suministrar, a los organismos de planificacin nacional, pautas
referentes a la produccin necesaria en materia alimentaria con indicacin de los
problemas nutricionales y alimentarios existentes.
Art. 152 El Ministerio establecer las normas y el control de las tcnicas de
enriquecimiento, restauracin y fortificacin de productos y subproductos alimenticios
destinados al consumo humano, incluyendo posibles alternativas para la solucin de los
problemas nutricionales prevalentes.
Art. 153 El Ministerio normar, aprobar y registrar las tcnicas y mtodos de
preparacin, envasamiento y conservacin de los productos alimenticios refrigerados,
congelados, deshidratados, irradiados, concentrados, fermentados, sometidos a acciones
enzimticas, tratados mecnicamente y, en general, de los alimentos sometidos a
cualquier procedimiento tecnolgico, determinando la duracin de perodo de
conservacin de los productos envasados y afines.
Art. 154 Queda prohibida toda publicidad que atribuya falsamente propiedades
teraputicas a los alimentos o que induzcan a error o engao al pblico, en cuanto a su
naturaleza, calidad u origen.
Art. 155Se prohibe la venta de los alimentos que entreguen las instituciones pblicas o
privadas al grupo familiar en donacin, como complemento de dieta.
Art. 156Queda aprobada la elaboracin y comercializacin de alimentos artificiales
siempre que cumplan estrictamente las exigencias reglamentarias.
Art. 157Slo se podrn elaborar, proveer, distribuir y expender alimentos aptos para el
consumo. Queda prohibida la produccin venta o donacin de aquellos que estn alterados,
deteriorados, contaminados o adulterados.
TITULO II
DE LOS ALIMENTOS Y SU HIGIENE
Art. 158Las personas dedicadas a manipular alimentos y bebidas se sometern a los
controles mdicos peridicos reglamentados y observarn el cumplimiento estricto de la
medidas higinicas para evitar la contaminacin de los productos.

CAPITULO I
DEL CONTROL DE LOS ALIMENTOS
Art. 159El Ministerio realizar el control de los alimentos en sus aspectos higinicosanitarios, debiendo coordinar sus acciones con otros organismos del Gobierno y las
municipalidades.
Art. 160Los propietarios de establecimientos de alimentos, as como los que se dedican a
su transporte o comercializacin, estn obligados a facilitar a los funcionarios competentes
del Ministerio, la extraccin de muestras para ser sometidos a examen bromatolgico y de
aptitudes sanitarias, pudiendo dichos funcionarios ordenar su retencin, cuando presenten
riesgos para la salud de las personas.
CAPITULO II
DE LA PREPARACION CULINARIA
Art. 161Las preparaciones culinarias de los establecimientos que produzcan, distribuyan o
vendan alimentos preparados para consumo, deben ajustarse a las condiciones higinicosanitarias que establezca el reglamento pertinente.
CAPITULO III
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS
Art. 162 Para la habilitacin de un establecimiento de alimentos para consumo del
pblico ser requisito previo, indispensable, contar con la correspondiente autorizacin del
Ministerio, debiendo acreditarse para el efecto que rena condiciones sanitariamente
adecuadas. El Ministerio determinar los controles necesarios y las casas en que se
requiere la direccin tcnica de un profesional qumico responsable.
Art. 163 La autorizacin del Ministerio para que funcione un establecimiento de alimentos
determinar el tiempo de su vigencia, debiendo realizar reinspecciones peridicas.
Art. 164 Los propietarios de establecimientos de alimentos, en funcionamiento, deben
solicitar permiso al Ministerio para introducir modificaciones materiales en ellos cuando se
relacione con el procesamiento o manipulacin de los productos.
Art. 165 Los propietarios de establecimientos industriales donde se manipulen, elaboren,
empaquen y envasen alimentos, deben incluir en su plantel el personal tcnico necesario
que pueda garantizar la calidad, pureza, buena preparacin y conservacin de los
productos.
Art. 166 Los propietarios o representantes de establecimientos de alimentos, estn
obligados a permitir el acceso a los funcionarios competentes del Ministerio para realizar
las inspecciones que consideren necesarias.
CAPITULO IV
DE LA CONSERVACION, ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE ALIMENTOS
Art. 167 Los mtodos de conservacin, almacenamiento y transporte de alimentos se
ajustarn a las normas que dicte el Ministerio.
Art. 168 Todo alimento que requiere fro para su conservacin, ser guardado en cmara

frigorfica y conservado a temperatura adecuada o mediante otros procedimientos, de

acuerdo a normas establecidas por el Ministerio.
Art. 169 Queda prohibida la comercializacin de cualquier alimento sometido a proceso
de recongelamiento.
Art. 170 Los alimentos conservados deben envasarse nicamente en las industrias o
establecimientos autorizados para el efecto, debiendo indicarse expresamente en el rtulo
de cada envase, el procedimiento higinico de conservacin utilizado.
Art. 171 La desinfestacin de los cereales, hortalizas, frutas secas y desecadas, se
realizar en la forma y condiciones que determine el Ministerio de Agricultura y Ganadera,
de comn acuerdo con el Ministerio.
Art. 172 Las sustancias o procedimientos empleados para desinfectar no deben modificar
la pureza, composicin natural ni los principios nutritivos de los alimentos tratados ni
representar riesgos para la salud humana o animal.
Art. 173 Se podr recurrir a la irradiacin de alimentos, en la forma y condiciones que
determine el Poder Ejecutivo.
Art. 174 Queda a cargo del Poder Ejecutivo autorizar y controlar la produccin,
importacin, exportacin y distribucin de alimentos irradiados.
CAPITULO V
DE LA COMERCIALIZACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
Art. 175 Los fabricantes, representantes e importadores de productos alimenticios o
bebidas, a los efectos de su venta, registrarn sus productos previamente en el Ministerio,
el cual determinar su aptitud para el consumo y el tiempo de validez de su registro.
Art. 176 El Ministerio de Industria y Comercio proceder a la inscripcin de alimentos
elaborados o bebidas para el consumo, de produccin nacional o extranjera, cuando ellos
hayan sido registrados por el Ministerio.
TITULO III DE OTRAS SUSTANCIAS RELACIONADAS CON LOS ALIMENTOS Y BEBIDAS
CAPITULO I
DE LAS SUSTANCIAS ESTIMULANTES EN LOS ALIMENTOS Y BEBIDAS
Art. 177 La industrializacin, manipulacin, denominacin, tipo y caractersticas de las
sustan
cias y productos estimulantes debe ajustarse a cuanto disponga la reglamentacin
pertinente.
Los establecimientos que los elaboren deben registrarse en el Ministerio, el que llevar su
con
trol.
CAPITULO II

DE LOS ADITIVOS ALIMENTARIOS

Art. 178 Los fabricantes de alimentos y bebidas slo podrn usar aditivos que hayan sido
autori
zados reglamentariamente, debiendo ejercer el Ministerio el control correspondiente.
Art. 179 El Ministerio habilitar un registro de los aditivos alimentarios y controlar que
sean de
composicin y pureza conocidas y carentes de toxicidad.
CAPITULO III
DE LOS COADYUVANTES ALIMENTARIOS
Art. 180 Los fabricantes, representantes e importadores podrn utilizar coadyuvantes
alimentarios

en la forma que determine el Ministerio.

Art. 181 Los establecimientos destinados a la elaboracin, enriquecimiento, importacin o
expor
tacin de coadyuvantes alimentarios deben registrarse previamente en el Ministerio.
Art. 182 La sal comn destinada a consumo humano y animal se expender previamente
yodizada.
El Ministerio podr exonerar de este requisito cuando se la destine a uso industrial.
Art. 183 No se utilizar en la alimentacin humana sal comn procedente de procesos
qumicos,
recuperacin de salazones o de usos industriales.
CAPITULO IV
DE LOS ALIMENTOS DIETETICOS
Art. 184 Los establecimientos que elaboren alimentos dietticos deben registrarse en el
Ministe
rio, el que autorizar y fiscalizar su funcionamiento, as como la calidad del producto.
Art. 185 La elaboracin industrial de alimentos dietticos requiere la aprobacin previa
del Mi
nisterio, el que determinar la necesidad de la direccin tcnica de un profesional
registrado y

habilitado por el mismo.

Art. 186 Los productos dietticos elaborados industrialmente para variar las proporciones
del cuerpo humano, son medicamentos, debiendo expenderse al pblico slo en farmacias.
Art. 187 Para importar o exportar alimentos dietticos es requisito previo contar con la
autorizacin del Ministerio.
LIBRO III
DE CUANTO AFECTA A LA SALUD DE LAS PERSONAS
TITULO I
DEL USO DE SUSTANCIAS NOCIVAS PARA LA SALUD HUMANA
CAPITULO I
DE LAS SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y OTRAS DROGAS PELIGROSAS Y DE LA
FARMACODEPENDENCIA
Art. 188 Las sustancias de origen natural o sinttico que, por accin sobre el sistema
nervioso central, pueden modificar la funcin psquica, motora o sensorial de una persona,
crearle estado de dependencia con alteracin de sus hbitos de vida y producirle cambio
de comportamiento, estn sujetas al control del Ministerio por medio del Registro Nacional
de Sustancias, Estupefacientes y Drogas Peligrosas.
Art. 189 Para la accin de represin del trfico ilcito de estupefacientes y otras drogas
peligrosas, el Ministerio colaborar con los organismos competentes suministrando las
referencias necesarias para el efecto y arbitrar los medios para la recuperacin de los
frmacodependientes en establecimientos especializados.
CAPITULO II
DE LAS SUSTANCIAS TOXICAS O PELIGROSAS
Art. 190 Para importar, fabricar, almacenar, vender, transportar, distribuir o suministrar
las sustancias o productos txicos o peligrosos, que autorice el Poder Ejecutivo, se
requerir la inscripcin en el registro correspondiente del Ministerio, el que debe ejercer
su control.
Art. 191 El Ministerio realizar programas educativos respecto a los riesgos que
representan los productos txicos o peligrosos para la salud.
Art. 192 El Ministerio, en determinadas circunstancias, podr prohibir la utilizacin de
ciertas sustancias txicas o peligrosas.
Art. 193 Toda sustancia txica o peligrosa exhibir un smbolo que advierta respecto al
peligro de la misma. Debe ser envasada, embalada y transportada en forma apropiada.
Art. 194 El Ministerio, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera,
establecern la clasificacin y las caractersticas de los diferentes productos plaguicidas y
fertilizantes de acuerdo al riesgo que representen para la salud.

Art. 195 El Ministerio y el de Agricultura y Ganadera establecern los lmites de

tolerancia de residuos de plaguicidas en alimentos y la relacin de ingestin diaria
admisible (IDA) en el hombre, de acuerdo a la recomendaciones del Comit de CODEX,
sobre residuos de plaguicidas y de la Comisin del CODEX, Alimentarius de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (FAO).
Art. 196 Para fabricar, importar o exportar plaguicidas y fertilizantes o hacer su
publicidad, los interesados deben declarar su composicin y antdoto e inscribirse en el
registro del Ministerio, previa aprobacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 197 Los rtulos o etiquetas de los envases de plaguicidas y fertilizantes deben
advertir, claramente, sobre los peligros que implica el manejo del producto, la forma en
que debe usarse, sus antdotos en casos de intoxicacin y las disposicin de los envases que
los contengan o hayan contenido.
Art. 198 Durante el proceso de elaboracin, manipuleo y transporte de los plaguicidas y
fertilizantes se prohibe su contacto o proximidad con alimentos y otras sustancias cuya
contaminacin representan riesgos para la salud.
Art. 199 El Ministerio dispondr, por un plazo de 24 horas, la retencin de los alimentos y
bebidas que presumiblemente estn contaminados con sustancias txicas o peligrosas,
nterin se realicen los anlisis correspondientes.
Art. 200 El Ministerio determinar las sustancias peligrosas en la fabricacin y
composicin qumica de objetos y utensilios de uso familiar o colectivo que al entrar en
contacto con la piel o mucosas, puedan representar riesgos para la salud humana.
Art. 201 Se prohibe la produccin, importacin y venta de objetos, y utensilios de uso
familiar o colectivo que contengan las sustancias de que trata el Artculo anterior.
Art. 202 Toda publicidad del tabaco no debe inducir a su consumo, debiendo referirse
solamente su calidad y origen. Se prohibe usar en su publicidad figuras o personajes
representativos de nios o adolescentes, o asociarlos con actividades deportivas, de
trabajo, de estudio o del hogar.
Art. 203 El Ministerio, cuando lo considere necesario, podr determinar que los envases
en que se expenden productos elaborados con tabaco, deben tener en forma clara y visible
la advertencia que pueden ser nocivos para la salud.
Art. 204 Las bebidas alcohlicas, producidas en el pas o las importadas, deben ser
registradas previamente en el Ministerio, el que practicar los anlisis y controles
peridicos.
Art. 205 La publicidad de bebidas alcohlicas ser slo de informacin respecto a su
calidad, origen y tcnica de elaboracin, sin atribuirles supuestos efectos benficos para la
salud. No deber asociarla con el bienestar del hogar, trabajo, deportes ni representar a
nios, adolescentes o personajes dirigidos al mundo infantil.
Art. 206 Se prohibe la venta y consumo de bebidas alcohlicas en locales pblicos a
menores de edad.
TITULO II
DE LAS ZOONOSIS

Art. 207 El Ministerio arbitrar las medidas tendientes a eliminar los riesgos de enfermar
por zoonosis. Promocionar, programar y ejecutar actividades de investigacin,
prevencin y control de esas enfermedades en coordinacin con otras instituciones
competentes en la materia.
Art. 208 El Ministerio determinar aquellas zoonosis sujetas a notificacin obligatoria, as
como la formas y condiciones en que deben hacerla los profesionales en ciencias de la
salud.
Art. 209 Queda prohibida introducir en el pas animales enfermos o sospechosos de
padecer enfermedades directa o indirectamente transmisibles al hombre o de ser
portadores de parsitos. El Ministerio participara con las autoridades competentes en la
adopcin de las medidas pertinentes.
Art. 210 Todo poseedor de animales enfermos de zoonosis, est obligado a someterlos a
observacin, aislamiento y cuidado, en la forma que determine el Ministerio. Los animales
enfermos podrn ser decomisados y sacrificados, cuando representen riesgos evidentes
para la salud.
LIBRO IV
DE LOS RECURSOS PARA LA SALUD
TITULO I
DE LOS RECURSOS HUMANOS
Art. 211 Los recursos humanos para la salud estn constituidos por profesionales
universitarios, tcnicos, auxiliares y voluntarios, habilitados para cumplir tareas tendientes
a la conservacin, prevencin o mejoramiento de las condiciones bio-psicosociales de la
poblacin del pas, en forma individual o colectiva.
Art. 212 El Ministerio mantendr un sistema permanente de registro de los recursos
humanos para la salud debiendo exigir la actualizacin peridica de sus conocimientos
profesionales, en la forma que determine la reglamentacin del presente Cdigo.
Art. 213 El Ministerio fomentar la participacin activa de la comunidad en la formacin y
capacitacin del personal de salud.
CAPITULO I
DE LAS PROFESIONES EN CIENCIAS DE LA SALUD
Art. 214 Se consideran profesiones en ciencias de la salud, todas aquellas disciplinas que
tien-dan, cientfica y tcnicamente al empleo de acciones integrales y coordinadas de
promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin del estado de bienestar fsico,
mental y social y al control de los factores condicionantes de la salud de las personas. El
Ministerio reglamentar las disciplinas comprendidas en la definicin anterior.
Art. 215 Para el ejercicio de los profesionales en ciencia de la salud se requiere contar
con ttulo expedido por las Universidades del pas o revalidado por la Universidad Nacional
de Asuncin, el que debe ser inscripto en el registro habilitado por el Ministerio.
Art. 216 El Ministerio reglamentar el ejercicio legal de las profesiones en ciencias de la

salud.
Art. 217 Para ejercer la condicin de tcnicos y auxiliares en ciencias de la salud se
requiere registrar el certificado expedido por institucin competente, nacional o
extranjera, reconocido por el Ministerio como formadora de recursos humanos en ciencias
de la salud.
Art. 218 El Ministerio determinar las profesiones en ciencias de la salud cuya prctica
simultnea por un mismo profesional sea compatible.
Art. 219 El Ministerio determinar los medicamentos que pueden ser prescriptos por el
personal tcnico y auxiliar, en los lugares donde no existan profesionales.
Art. 220 Los farmacuticos no despacharn recetas de medicamentos cuando no se
ajusten a las normas legales y reglamentarias o lo demorarn cuando tuviesen motivos
fundados de que existe error en la prescripcin, debiendo consultar inmediatamente al
profesional que las expidi.
Art. 221 Los profesionales que en el ejercicio de su profesin trabajen con material
radiactivo o aparatos diseados para emitir radiaciones, con fines teraputicos o de
investigacin, debern recabar previamente la autorizacin del Poder Ejecutivo.
Art. 222 Los profesionales en ciencias de la salud que realicen investigaciones y estudios
experimentales en animales que puedan poner en riesgo la salud de las personas, deben
comunicarlo previamente al Ministerio que autorizar su realizacin y controlar su
alcance y resultado.
Art. 223 En casos de emergencia sanitaria y hasta tanto intervenga el Ministerio, los
mdicos o en su defecto otros profesionales en ciencias de la salud, habilitados, estar
investidos de autoridad suficiente para tomar las primeras medidas sanitarias y requerir la
colaboracin de otros recursos humanos para la salud, as como la intervencin de las
autoridades locales, para hacerlas cumplir.
Art. 224 Los profesionales en ciencias de la salud cuyos conocimientos cientficos y
tcnicos les permite modificar los signos caractersticos de identidad de las personas,
deben comunicar al Ministerio los antecedentes y resultancias de la prestacin a efectuar.
Art. 225 El que teniendo autorizacin del Ministerio para ejercer la profesin en ciencias
de la salud, la utilizara para encubrir o cohonestar las actividades de quien no se
encuentra habilitado para el efecto, ser solidariamente pasible de las sanciones previstas
en este Cdigo para el inhabilitado.
Art. 226 Sin perjuicio de las medidas dispuestas por el Ministerio en los casos de ejercicio
ilegal de las profesiones en ciencias de la salud, los antecedentes sern remitidos a la
justicia ordinaria, a los efectos previstos en la legislacin penal.
CAPITULO II
DEL ESCALAFON SANITARIO
Art. 227 Crase el escalafn sanitario para quienes ejercen, dirigen, administren,
orienten o supervisen actividades de salud en el Ministerio.
Art. 228 El Poder Ejecutivo establecer el escalafn y lo reglamentar.

CAPITULO III
DE LA FORMACION Y CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS EN CIENCIAS DE LA SALUD
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 229 El Ministerio dispondr la formacin y capacitacin del personal tcnico y auxiliar
en ciencias de la salud.
Art. 230 El usufructuario de beca de estudio en ciencias de la salud concedida por el
Ministerio, queda posteriormente obligado a prestar servicios remunerados, conforme su
especializacin y por un perodo que se establecer reglamentariamente.
Art. 231 Se requiere la previa autorizacin del Ministerio para la formacin o
adiestramiento de tcnicos y auxiliares en ciencias de la salud, con excepcin de las
Universidades del pas.
SECCION II
DE LA PASANTIA EN CIENCIAS DE LA SALUD
Art. 232 El Ministerio facilitar la pasanta en ciencias de la salud y determinar las
formas y condiciones.
Art. 233 Los pasantes, profesionales, tcnicos o auxiliares en ciencias de la salud estar
sujeto a las disposiciones que rijan para el funcionario pblico.
SECCION III
DE LA CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO DE EMPIRICOS EN SALUD
Art. 234 El Ministerio promover, realizar y autorizar la capacitacin y adiestramiento
de ciertos trabajadores empricos en el campo de la salud, a los cuales registrar,
habilitar y controlar, anualmente, para ejercer su actividad en localidades donde el
Ministerio lo considere necesario.
Art. 235 El Ministerio podr cancelar la habilitacin de cualquier trabajador emprico
cuando no cumpla las disposiciones reglamentarias o su trabajo lo considere deficiente o
riesgoso.
SECCION IV
DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA PARA LA SALUD
Art. 236 El Ministerio promover la participacin y organizar a las comunidades para
lograr su cooperacin en la conservacin y mejoramiento de los locales y servicios de
salud.
Art. 237 Las entidades y los universitarios en ciencias de la salud que realicen estudios
sobre la problemtica de salud en el pas o que desarrollen programas y acciones para
beneficio de las comunidades lo coordinar con el Ministerio.
Art. 238 Las autoridades pblicas y privadas deben cooperar y participar en los programas
de salud comunitario ejecutados o autorizados por el Ministerio.

TITULO II
DE LOS RECURSOS FISICOS Y TERAPEUTICOS
CAPITULO II
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Art. 239 El Ministerio reglamentar la habilitacin y el registro de los establecimientos de
salud y los controlar.
Art. 240 Los directores, regentes o administradores y profesionales de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados, colaborarn con los funcionarios
competentes para verificar las condiciones de la prestacin de servicios, cuando el
Ministerio as lo disponga.
Art. 241 El Ministerio determinar el rgimen de admisin de los profesionales, tcnicos y
auxiliares en los establecimientos de salud.
Art. 242 Los establecimientos que prestan determinada atencin especializada deben
contar, con preferencia, con profesionales especializados.
Art. 243 Los directores y administradores de establecimientos de atencin mdica estn
obligados a cumplir y hacer cumplir las normas dispuestas por el Ministerio, para evitar la
transmisin de enfermedades infecto-contagiosas al personal del establecimiento y a la
comunidad.
Art. 244 Todo cambio de propietario regente o cualquier modificacin en las
instalaciones, as como el cese de la actividad o el traslado de los establecimientos de
salud, requerir la previa autorizacin del Ministerio.
Art. 245 Las sociedades y empresas que prestan servicios de salud mediante el sistema de
atencin mdica pre-paga, deben estar autorizadas y registradas previamente en el
Ministerio, el
cual reglamentar sus actividades.
Art. 246 El Poder Ejecutivo autorizar la habilitacin de establecimientos destinados a la
aplica
cin de radiaciones ionizantes.
Art. 248 El Ministerio establecer las normas para el manejo de fuentes radiactivas,
instalacio
nes y proteccin del personal, debiendo considerar y prevenir la eliminacin de los
desechos
radiactivos.
Art. 249 Los que operan aparatos y equipos mdicos, que emiten radiaciones ionizantes,
gozarn
de beneficios compensatorios por la riesgosidad de su trabajo.
Art. 250 Los bancos de sangre deben llevar el registro de los donantes y de las

tipificaciones
hematolgicas, de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio.
Art. 251 Slo para fines mdico-quirrgicos y bajo prescripcin mdica podr utilizarse
sangre
humana, el plasma y sus derivados.
Art. 252 Queda prohibido la exportacin, con fines comerciales, de sangre humana,
plasma y sus
derivados.
Art. 253 La importacin y exportacin de productos biolgicos de uso humano y contra las
zoonosis
deben ser autorizadas previamente por el Ministerio, salvo lo previsto en el Artculo
anterior.
Art. 254 El Ministerio fijar las normas y los procedimientos para la extraccin,
almacenamiento
y suministro de sangre, plasma y derivados, as como para los controles biolgicos
especializa
dos a que debern ajustarse.
Art. 255 Los laboratorios farmacuticos cuyas plantas de elaboracin se encuentren
ubicados
en el extranjero, podrn operar en el pas solamente al por mayor y mediante
representacin
farmacutica autorizada por el Ministerio, quedndole prohibida la venta al detalle.
Art. 256 Los establecimientos farmacuticos deben ser registrados, autorizados y
controlados
por el Ministerio.
Art. 257 La venta de medicamentos, al pblico, se har exclusivamente en las farmacias y
esta
blecimientos autorizados por el Ministerio.
Art. 258 Los establecimientos que elaboren productos veterinarios o fito sanitarios se
registrarn
previamente en el Ministerio.
CAPITULO II
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE BELLEZA Y DE ACTIVIDADES AFINES

Art. 259 Los establecimientos de belleza y actividades afines de registrarn previamente

en el
Ministerio, el que ejercer el control de sus actividades.
Art. 260 Queda prohibido utilizar en los establecimientos de belleza y de actividades
afines, sus
tancias, productos o aparatos que no hayan sido registrados previamente en el Ministerio.
CAPITULO III
DE LOS RECURSOS TERAPEUTICOS

SECCION I DE LOS MEDICAMENTOS

Art. 261 Medicamento es toda sustancia, simple o compuesta de origen orgnico o
inorgnico, natural o sinttica que, administrando en dosis adecuadas a un organismo
humano o animal, sirve para el diagnstico, la prevencin, el tratamiento y la
rehabilitacin de su estado funcional. En los trminos de este Cdigo se considera como
tal, as mismo, los alimentos dietticos, los alimentos y cosmticos a los cuales se les ha
adicionado sustancias medicinales.
Art. 262 Los medicamentos deben ser comercializados con nombre registrado.
Art. 263 El Ministerio determinar, peridicamente, los medicamentos que pueden ser
comercializados y fijar los precios.
Art. 264 El Ministerio editar el Anuario de Especialidades Farmacuticas y el Informativo
Semanal de Fijacin de Precios.
Art. 265 Queda prohibido comercializar o donar medicamento deteriorado, adulterado,
falsificado o cuyo uso no est autorizado en el pas de origen.
Art. 266 El control de la fabricacin y comercializacin de los medicamentos se ajustarn
a las normas que dicte el Ministerio.
Art. 267 El Ministerio determinar los medicamentos que deben expenderse con receta
archivada, con receta mdica, as como los de venta libre.
Art. 268 El resultado de los anlisis y exmenes de medicamentos practicados por el
Ministerio, y otros documentos oficiales relacionados con ellos, no podrn ser utilizados
para publicidad comercial.
Art. 269 El Ministerio podr obligar a que los medicamentos importados se mantengan en
buen estado de conservacin mientras se cumplan los trmites de despacho para su retiro.
Art. 270 La importacin y exportacin de muestras gratis de medicamentos, de artculos
de perfumera o de tocador pueden ser realizados nicamente por sus representantes

registrados en el Ministerio.
Art. 271 Las muestras gratis deben tener la misma composicin y elaboracin que los
destinados a la venta, consignndose en cada envase, en forma visible, que su venta est
prohibida.
Art. 272 La importacin, exportacin y produccin de muestras gratis que contengan
estupefacientes y otras drogas peligrosas, requieren la autorizacin previa del Ministerio.
SECCION II
DE LOS APARATOS, INSTRUMENTALES, EQUIPOS Y DISPOSITIVOS MEDICOS, ODONTOLOGICOS
Y LABORATORIALES
Art. 273 El Poder Ejecutivo podr reglamentar el uso y comercio de los aparatos,
instrumentales, equipos y dispositivos mdicos, odontolgicos y laboratoriales y determinar
los precios mximos de venta.
Art. 274 Los establecimientos que se dediquen a fabricar, importar, exportar o reparar
aparatos, instrumentales, equipos y dispositivos mdicos, odontolgicos y laboratoriales,
deben registrarse previamente en el Ministerio, el que ejercer el control correspondiente.
SECCION III
DE LA DISPOSICION DE ORGANOS Y TEJIDOS HUMANOS
Art. 275 El Ministerio reglamentar y controlar la obtencin, conservacin, utilizacin y
suministro de rganos, tejidos o sus partes de seres humanos vivos o de cadveres con
finalidad teraputica, de investigacin o docencia.
Art. 276 Para la utilizacin de rganos, tejidos o sus partes de seres vivos o de cadveres
a los fines previstos por el artculo anterior, es requisito que la voluntad del donante haya
sido expresada por escrito libre de coaccin, o que medie el consentimiento escrito de sus
herederos.
Art. 277 Se considera el transplante de rganos, tejidos o sus partes, entre seres
humanos, de tcnica corriente y no con fines de experimentacin.
Art. 278 El transplante de rganos, tejidos o sus partes, en seres humanos, podr hacerse
siempre y cuando dos profesionales mdicos, por lo menos, en consulta entre s o en
colaboracin con otros profesionales en ciencias de la salud, acrediten que l no alterar
las posibilidades de vida del donante y que fundadamente pueda servir para prolongar o
mejorar la salud del receptor.
Art. 279 Se prohibe la oblacin para transplante de rganos, tejidos o sus partes de
personas afectadas por las incapacidades previstas en la Ley, de las gestantes y de las
personas privadas de su libertad.
SECCION IV
DE LOS PRODUCTOS DE PERFUMERIA, BELLEZA, TOCADOR Y ARTICULOS HIGIENICOS DE USO
DOMESTICO
Art. 280 Para elaborar industrialmente o importar productos de perfumera, belleza,
tocador y artculos higinicos de uso domstico, deben registrarse previamente en el

Ministerio, el que ejercer su control.

LIBRO V
DEL BIENESTAR SOCIAL
Art. 281 El Ministerio fomentar la creacin de entidades de bien social que propendan a
la cooperacin de la poblacin mediante programas de solidaridad y trabajo voluntario.
Art. 282 El Ministerio llevar el registro de las entidades de bien social, pblicas o
privadas, autorizar su funcionamiento y controlar sus actividades.
TITULO I
DEL FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIAL
Art. 283 El Ministerio establecer un sistema de servicios sociales para estimular la
elevacin del nivel de vida de la poblacin.
Art. 284 El Ministerio facilitar la participacin activa de las comunidades en los planes,
programas y actividades de bienestar social
TITULO II
DEL BIENESTAR FAMILIAR, DEL MENOR Y DEL ANCIANO
Art. 285 El Ministerio programar y ejecutar acciones tendientes a crear y mantener
condiciones favorables para la constitucin y estabilidad de las familias y su bienestar.
Art. 286 El Ministerio promover la responsabilidad familiar, fundamentalmente en el
desarrollo y educacin del menor. Estimular la creacin de hogares sustitutivos para los
menores desamparados y coordinar con las actividades de otras entidades, pblicas o
privadas en la materia.
Art. 287 El Ministerio promover servicio de orientacin y asistencia psico-social para
mujeres desamparadas y adolescentes abandonados.
Art. 288 El Ministerio programar y ejecutar acciones relativas a la salud y el bienestar
de los ancianos, a fin de proporcionarles un sistema de vida adecuado a sus necesidades.
LIBRO VI
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE SALUD
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 289 El Ministerio representar al Gobierno Nacional en sus relaciones con la
Organizacin Mundial de la Salud y sus filiales, as como con otros organismos de
cooperacin internacional, en materia de salud.
Art. 290 Las representaciones oficiales a congresos, seminarios, y reuniones cientficas de
alcance internacional relativas a la salud, sern designadas por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Ministerio.

TITULO II
DE LA SALUD EN MATERIA DE MIGRACION
Art. 291 Para su ingreso al pas, las personas deben exhibir, a funcionario del Ministerio,
los certificados sanitarios que los Convenios Internacionales y dems leyes exigieren.
Art. 292 Los extranjeros, para su admisin permanente en el pas, deben contar con los
documentos sanitarios del pas de origen, los que estipulen este Cdigo y dems leyes. A
este efecto el rgano de ejecucin de la poltica migratoria nacional dar intervencin
previa al Ministerio.
TITULO III
DE LA SANIDAD FLUVIAL, AEREA Y TERRESTRE
Art. 293 Las unidades de una empresa de transporte internacional, as como las que
realice viajes de turismo accidentalmente, deben reunir las condiciones sanitarias exigidas
por el Ministerio.
Art. 294 Las unidades de transporte internacional, sean fluviales, areas o terrestres,
quedan sujetas a la visita mdica que disponga el Ministerio, el que podr ordenar el
desembarco y aislamiento de cualquier persona o animal sospechoso de padecer
enfermedad objeto de reglamentacin internacional, el tratamiento de los objetos o
materiales presumiblemente contaminados o la cuarentena de vehculos.
Art. 295 Para su introduccin o salida del pas de todo artculo personal usado que no
forme parte del equipaje de pasajeros, deben acompaarse el certificado de desinfeccin,
expedido o visado por las autoridades sanitarias competentes del pas de origen.
Art. 296 La periodicidad, el procedimiento y las normas generales de desinfeccin,
desinsectacin y desratizacin de todo medio de transporte pblico, terrestre, fluvial y
areo internacional, se establecern de conformidad con las disposiciones de este Cdigo y
sus reglamentos y en los trminos que determinen los Convenios Internacionales suscriptos
por el Paraguay, quedando a cargo del Ministerio el control de su cumplimiento.
Art. 297 Podr concederse libre pltica a las naves y aeronaves internacionales que se
ajusten a las disposiciones establecidas en este Cdigo y los Convenios Internacionales
suscriptos por el Gobierno Nacional.
Art. 298 El Poder Ejecutivo puede implantar las medidas preventivas y de restriccin de
trnsito necesarias, adoptando medidas sanitarias tendientes a prevenir y controlar la
diseminacin de enfermedades y la contaminacin de zonas adyacentes, de acuerdo a las
normas del derecho internacin.
LIBRO VII
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS, PRESCRIPCIONES Y PERENCIONES
TITULO I
DE LAS INFRACCIONES
Art. 299 Los responsables de una accin u omisin violatoria de las disposiciones del
presente Cdigo incurren en infraccin de orden sanitaria.

Art. 300 Los establecimientos cuya instalacin y funcionamiento no se ajusten a las

normas de este Cdigo sern objeto de las medidas correctivas previstas en el mismo.
Art. 301 Las personas jurdicas estarn sujetas a las disposiciones legales que gobiernan la
materia, y a las que determinaron su creacin.
TITULO II
DE LAS SANCIONES
Art. 302 Las sanciones que establece esta Ley son: amonestacin, multa, decomiso,
clausura, suspensin y cancelacin de registro, las que sern aplicadas por el Ministerio
atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso conforme a lo establecido en este
TITULO.
Art. 303 La persona que incurriere en una infraccin leve y que no registrare
antecedentes ser sancionada con amonestacin.
Art. 304 Cuando la transgresin a las disposiciones de este Cdigo revistan mayor
gravedad, a la sealada en el Artculo anterior, el infractor ser pasible de una multa cuyo
monto se aplicar en cada caso, atendiendo a la gravedad del hecho y a los antecedentes
del infractor.
Art. 305 El monto de las multas se aplicar en sumas equivalentes a jornales para
actividades diversas no especificadas en la Capital. Esto, en ningn caso, exceder de 100
jornales.
Art. 306 Cuando determinados objetos, elementos, sustancias o productos se hallaren en
infraccin a las normas de este Cdigo, los mismos sern pasible del decomiso, quedando a
disposiciones del Ministerio para los efectos legales.
Art. 307 Los profesionales, tcnicos y auxiliares en ciencias de la salud sern pasibles de
la suspensin por un plazo no mayor de 6 meses o la cancelacin del registro por un
trmino no mayor de 3 aos, cuando los mismos rehuyan prestar sus servicios a un enfermo
o lo abandone habiendo estado bajo su cuidado o por su negligencia sean responsables de
la muerte o incapacidad de su paciente, o de la propagacin de una enfermedad
transmisible que ponga en grave riesgo la salud pblica, as como los que expidan
certificados, anlisis, dictmenes o informes falsos o violen voluntariamente el secreto
profesional.
Art. 308 Cuando un establecimiento se hallare en infraccin a las normas previstas, en
este Cdigo, el Ministerio podr sancionar, disponiendo la clausura, parcial o total,
temporal o definitiva de dicho establecimiento. La clausura temporal no podr exceder de
un tiempo mximo de 40 das.
TITULO III
DE LAS CAUSAS AGRAVANTES Y CAUSAS ATENUANTES
Art. 309 A los efectos de la aplicacin de las sanciones previstas en este Cdigo, el
Ministerio tendr en cuenta la circunstancias atenuantes y agravantes que puedan
comprometer la responsabilidad del infractor.
Art. 310 Se considerar circunstancias agravantes la reiteracin y la reincidencia, as

como las transgresiones a las medidas dispuestas como obligatorias por el Poder Ejecutivo
en un estado de emergencia. En estos casos se aplicar la mayor sancin al infractor.
Art. 311 Cuando una persona fuere sancionada por una infraccin o incurriere en la misma
falta antes de transcurrido 2 aos, ser considerada como reincidente.
Art. 312 Cuando una persona cometiere dos o ms infracciones en una misma ocasin o en
distintas circunstancias dentro de un perodo de 2 aos, sin haber sido sancionada por
ninguna de ellas, se considerar a los efectos de este Cdigo como reiterante.
Art. 313 Se considerarn transgresiones de las medidas dispuestas como obligatorias por
el Po-der Ejecutivo en un estado de emergencia, las acciones u omisiones violatorias de las
disposiciones sanitarias tendientes a recuperar el control de los factores condicionantes de
la salud de las personas.
Art. 314 Se consideran causas atenuantes o eximentes las que tienden a disminuir o
eximir la responsabilidad al infractor, las que podrn ser: la confesin, la buena fe, la falta
de antecedentes, el caso fortuito y el de fuerza mayor.
TITULO IV
DEL PROCEDIMIENTO
Art. 315 Las sanciones previstas en este Cdigo sern aplicadas por el Ministerio, previo
sumario administrativo, en el que se dar intervencin al presunto responsable de la
infraccin, pudiendo asumir su defensa personalmente o mediante profesional abogado.
Art. 316 Dispuesta la instruccin del sumario administrativo se notificar al supuesto
infractor que se presente a ejercer su defensa en un plazo no mayor de 48 horas, sin
perjuicio de su ampliacin en razn de la distancia. Si el afectado no concurriere, el
Ministerio dictar resolucin dentro del plazo de 3 das.
Art. 317 Si el infractor se presentare a ejercer su defensa, se fijar una audiencia en que
sern escuchadas las partes y se labrar acta de la misma, debiendo el Ministerio dictar
resolucin en el plazo de 3 das.
Art. 318 Contra la resolucin dictada por el Ministerio, en el caso del Artculo anterior, se
admite el recurso de reconsideracin, el que ser fundado y deber ser presentado dentro
del plazo de 5 das de la notificacin.
Art. 319 La resolucin recada en el recurso de reconsideracin se dictar en un plazo de
3 das y la misma podr ser recurrida por el afectado, ante el Tribunal de Cuentas, en el
trmino de 10 das hbiles, por va de lo contencioso administrativo.
Art. 320 A los efectos del cobro judicial de las multas impuestas, constituir suficiente
ttulo ejecutivo el testimonio autntico de la resolucin ejecutoriada que la haya
impuesto. En el trmite del juicio ejecutivo no se admitirn otras excepciones que la del
pago comprobado por documento autntico, o la de prescripcin.
TITULO V DE LA PRESCRIPCION Y DE LA PERENCION
Art. 321 Las sanciones establecidas en este Cdigo prescribirn a los 2 aos, desde que la
mis-mas fueron dictadas.
Art. 322 Las acciones tendientes a sancionar las infracciones a las normas de este Cdigo,

prescribirn al ao de su comisin.
Art. 323 Los sumarios administrativos que no hayan sido impulsados por el Ministerio o por
el infractor en un plazo de 3 meses, contado a partir de la ltima actuacin, harn perimir
la instancia administrativa.
DISPOSICIONES FINALES
Art. 324 El importe de las multas percibidas por el Ministerio ser depositado en una
cuenta
especial que fiscalizar el Ministerio de Hacienda y ser destinado a incrementar y
fortalecer
los programas de aqul.
Art. 325 El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones contenidas en este Cdigo.
Art. 326 El Ministerio dictar las normas tcnicas para el cumplimiento de cuanto
establece este
Cdigo y sus reglamentos.
Art. 327 Quedan derogadas las disposiciones legales contrarias a los del presente Cdigo.
Art. 328 Comunquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO NACIONAL A LOS CUATRO

DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO UN MIL NOVECIENTOS OCHENTA.

Asuncin, 15 de Diciembre de 1980.

Ley: 515/94
Sumario: Que prohbe la exportacin y trfico de rollos, trozos y vigas de madera
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1994
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Servicio Forestal Nacional (MAG)
Materia y Submaterias: Poltica Ambiental
{ organismos, defensa, mejoramiento,
racionalizacin de recursos, re gulacin,
industria maderera Biogeostructura
{ recursos de biodiversidad { flora
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8

Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 98 y 100)
Cdigo Procesal Civil
L536/94 y su modificacin D9425/95
L716/96
L422/63
L816/
L1095/97
Convenio 1095/97
D11681/75
D18831/86
D11681/75
D8463/91
D18105/93
D64/94
D30760/67
R661/92
R001/94
R09/95
R8463/91
R100/98
R133/98
R09/95
R100/98
LEY N 515/94
QUE PROHIBE LA EXPORTACION Y TRAFICO DE ROLLOS, TROZOS Y VIGAS DE MADERA
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Art. 1 Prohbese la exportacin y el trfico internacional de maderas en rollos, trozos y
vigas de cualquier especie, cantidad, peso o volumen. La presente prohibicin no admitir
excepcin alguna.
Art. 2 Queda prohibida la instalacin y funcionamiento de industrias procesadoras de
maderas en rollos, a una distancia menor de 20 (veinte) kilmetros de la frontera con la
Repblica Federativa del Brasil, comprendida desde la desembocadura del ro Apa hasta la
lnea del dique de contencin de la Represa de Itaip.
Las industrias ubicadas en las zonas de exclusin establecidas en el prrafo
anterior, tendrn un plazo de 180 (ciento ochenta) das para su reubicacin, a partir de la
vigencia de la presente Ley.
Art. 3 El Servicio Forestal Nacional en ningn caso otorgar las guas para el transporte y
comercializacin de las maderas en rollos, trozos y vigas que tengan como destino final
localidades situadas en la zona de exclusin del Artculo anterior a menos de 20 (veinte)
kilmetros de la lnea demarcatoria de frontera.

Art. 4 Los que violaren las disposiciones del Artculo 1o. sern sancionados con la pena de
prisin de 12 (doce) a 36 (treinta y seis) meses, ms el decomiso de los rollos, trozos y
vigas de maderas, y de los vehculos o elementos utilizados para su transporte.
Los cmplices y encubridores sern penados en los trminos establecidos en los
Artculos 98 y 100 del Cdigo Penal.
Los objetos decomisados mencionados en el Artculo precedente, sern subastados
en remate pblico, a cuyo efecto se aplicarn las normas pertinentes del Cdigo Procesal
Civil.
Art. 5 El monto resultante de la subasta de los bienes se destinar de la siguiente manera:
el 40% (cuarenta por ciento) al funcionario interviniente, el 30% (treinta por ciento) al
Municipio, y el 30% (treinta por ciento) al Gobierno Departamental del lugar en que se
produjo el decomiso.
Art. 6 Las autoridades nacionales, departamentales y municipales, sern responsables del
estricto cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
El funcionario pblico que por accin u omisin contribuyere a la comisin del
delito, ser sancionado con la pena de destitucin, sin perjuicio de otras penas
establecidas.
Art. 7 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el trece de octubre del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley el primero de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cuatro.
ATILIO MARTNEZ CASADO EVELIO FERNNDEZ ARVALOS Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados
H. Cmara de Senadores
MIRIAN GRACIELA ALFONSO GONZLEZ
Secretaria Parlamentaria

JUAN MANUEL PERALTA

Secretario Parlamentario

Asuncin, 9 de
diciembre de 1994. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Vice-Presidente de la Repblica en
Ejercicio de la Presidencia
ANGEL ROBERTO SEIFART
ARSENIO VASCONSELLOS Ministro de Agricultura y Ganadera

Ley: 123/92

Sumario: Que adopta nuevas formas de proteccin Fitosanitaria mbito: Nacional Fecha de
Sancin: 1992 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MAG y SEAM (en
materia ambiental)
Materia y Submaterias:
Tecnoestructura { salud humana
Poltica Ambiental { organismos
Biogeostructura { recursos edficos
{

recursos de biodiversidad
almacenaje,comercializacin

flora

peste

porte,

Artculo/s Constitucional/es: Art. 4, 8, 38, 72, 68

Normas Concordantes:
L836/80
L1160/97
L81/92
L1561/00
L21/60 (convenio)
L988/96 (convenio)
L48/92
L716/96
L1334/98
D139/92
D13500/92
D15290/92
D6109/94
D13861/96
D18480/97
D5090/99
D10661/00
D18481/97
D10846/00
D7797/00
D12810/01
D13471/01
R1000/94
/ plaga, prohibicin, trans
LEY N 123/92
QUE ADOPTAN NUEVAS FORMAS DE PROTECCION FITOSANITARIAS
Art. 1 Adptanse las siguientes normas de proteccin fitosanitaria, sin perjuicio de lo
dispuesto por el Cdigo Sanitario, as como por las dems leyes y sus respectivas
reglamentaciones, en todo lo aplicable y que no se opongan expresamente a esta Ley.

TITULO I
REGIMEN GENERAL
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 2 El Ministerio de Agricultura y Ganadera ser el encargado de establecer las
autoridades de aplicacin de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido, para esos
efectos, en el Artculo 21.
Art. 3 A los efectos de la interpretacin de la presente Ley se entender por: -Antdoto:
Sustancia capaz de neutralizar los efectos o accin venenosa de otra; -Certificado
Fitosanitario: Certificado extendido para garantizar la sanidad de los pro
ductos vegetales de exportacin (Conforme a la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO);
-Coadyuvante: Sustancia que interviene en la formulacin de un plaguicida o lo
complementa para favorecer la adhesin, persistencia y a veces la exaltacin del
poder txico. Son coadyuvantes los humectantes, los adhesivos, los dispersantes,
los desactivadores o deactivadores y los sinrgicos;
-Cuarentena: Retencin temporal en aislamiento para el control legal de productos
vegetales con el fin de prevenir la diseminacin de enfermedades patgenas u
otras plagas;
-Control Integrado de Plagas: Sistema para combatir las plagas que, en el contexto
del ambiente asociado y la dinmica de la poblacin de especies de plagas,
utiliza todas las tcnicas y mtodos adecuados de la forma ms compatible y
mantiene las poblaciones de plagas por debajo de los niveles en que se producen
prdidas o perjuicios econmicos inaceptables;
-Deriva: Desplazamiento de un plaguicida aplicado con avin o con
mquina terrestre, hasta donde alcancen fsicamente los efectos del
tratamiento; -Desinfeccin: Uso de un agente fsico o qumico para
liberar al producto vegetal de una infeccin; -Desinfectacin: Uso de
un agente para destruir o inactivar los patgenos en el ambiente o en
la superficie de un producto vegetal;
-Dosis Letal Media (DL-50): Dosis de una sustancia capaz de causar la muerte del
50% (cincuenta por ciento) de los animales sobre los cuales se realiz el ensayo y
expresado en miligramos del producto por kilogramo del peso corporal;
-Especie Extica: Organismo vivo como planta, animal, plaga u otro que no es originario o nativo del pas;
-Erradicacin: Control de las plagas de productos vegetales eliminando el agente
etiolgico despus de su establecimiento o eliminando los productos vegetales
hospederos portadores del mismo.
-Etiqueta: Material escrito, impreso o grfico que vaya grabado o adherido al recipiente
del plaguicida y en el paquete envoltorio exterior de los envases para su uso o
distribucin al por mayor y/o menor;
-Fumigacin: Dispersin de un producto de plaguicida voltil para desinfectar el interior de
construcciones, objetos o materiales que puedan ser cerrados de modo o confinar los

gases txicos;
-Fumigante: Plaguicida voltil o en estado de gas, utilizado para fumigar espacios
cerrados;
-Formulacin: La combinacin de varios integrantes para hacer que el producto sea til y
efeicaz para la finalidad que se pretende;
-Infectado: Organismo vivo atacado por parsitos microbianos, tales como bacterias,
hongos, virus y otros;
-Infestado: Organismo afectado por parsitos no microbianos u otros agentes patgenos;
-Ingrediente Activo: La parte biolgicamente activa de plaguicida presente en una
formulacin;
-Limite Mximo para Residuos (LMR): La concentracin mxima de un resduo de plaguicida
que se permite o reconoce como aceptable en o sobre un alimento, producto agrcola o
alimento pra animales;
-Plagas: Toda forma de vida vegetal, animal o agente patgeno potencialmente daino
para las plantas o productos vegetales;
-Plaguicida: Cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir, o
controlar plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales,
las especies no deseadas de plantas o animales que causan perjuicio o que interfieren
de cualquier otra forma en la produccin, elaboracin, almacenamiento, transporte o
comercializacin de alimentos, productos agricolas, madera y productos de la madera o
alimento para animales o que puedan suministrarse a los animales para combatir
insectos, arcnidos y otras plagas en o sobre sus cuerpos.
-El trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del crecimiento
de las plantas, defollantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de las frutas, o
agentes pra evitar la cada prematura de las frutas, y las sustancias aplicadas a los
cultivos antes o despus de la cosecha para proteger el producto contra el deteriodo
durante el almacenamiento y transporte;
-Productos Agroqumicos: Productos qumicos utilizables en la agricultura;
-Poder Residual: Lapso durante el cual el plaguicida conserva su actividad txica;
-Productos Vegetales: Designa a las materias de orgen vegetal, includas las semillas,
y aquellos productos manafacturados que, por su naturaleza o por la de su elaboracin,
puedan significar peligro de propagacin de plagas;
-Pulverizacin: Aplicacin de un plaguicida en estado lquido o de un polvo mojable
disuelto en agua, u otros vehculos;
-Registro: Proceso por el que la Autoridad de Aplicacin competente aprueba la venta y
utilizacin de un plaguicida, previa evaluacin de datos cientificos completos que
demuestran que el producto es eficaz para el fin a que se destina, y no entraa riesgos
endebidos para la salud humana o el ambiente;
-Residuo: Cualquier sustancia especifica presente en alimentos, productos agrcolas
o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida.
El trmino incluye a cualquier derivado de un plaguicida, como productos de conversin, metabolitos y productos de reaccin y las impurezas consideradas de importancia
toxicolgicas. El trmino Residuos de Plaguicidas, incluye tanto los residuos de
procedentes desconocidas o inevitables (por ejemplo ambientales), como los derivados
de usos desconocidos de la sustancia qumica;

-Toxicidad: Propiedad fisolgica o biolgica que determina la capacidad de una sustancia qumica para causar perjuicio o producir daos a una organismo vivo por
medios no mecnicos.
CAPITULO II
DE LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES FITOSANITARIAS DE LA AUTORIDAD DE APLICACION.
Art. 4 Las atribuciones y obligaciones fitosanitarias sern: a) Realizar el diagnostico y
control de las plagas que afectan o puedan afectar, directa
o indirectamente a la produccin vegetal; b) Controlar, en los aspectos
fitosanitarios, el transporte, almacenaje y comercializacin de productos
vegetales, que puedan ser portadores de agentes nocivos pra otros; c)
Determinar y controlar el cumplimiento de las condiciones fitosanitarias que
debern cumplir las mercaderas de orgen vegetal y cualquier material que
ingrese o egrese del pas que pueda deseminar plagas de la produccin
vegetal; d) Determinar las plagas que afectan a la produccin vegetal y
establecer las medidas necesarias para su manejo o irradicacin, segn la
reglamentacin que al respecto se dicte; e) Constituir entidades fitosanitarias
de cooperacin en las que participen entidades pblicas y privadas
productores o asociaciones de productores y dems sectores relacionados con
la produccin vegetal nacional; f) Proponer la celebracin de acuerdos de
cooperacin internacional pra la prevencin y el combate de las plagas que
afecten a la produccin vegetal, siguiendo los lineamientos establecidos en la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (FAO) en relacin a la
aplicacin de las medidas cuarentenarias y las normas del Codex Alimentarius
(FAO-OMS), en materia de resduos txicos de plaguicidas; g) Controlar junto
con el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social el uso, comercializacin y
nivel de resduos de plaguicidas agrcolas, y en general de los elementos y
sustancias que se utilizan para prevencin y combate de plagas de la
produccin vegetal; h) Elaborar estadsticas, difundir informacin sobre las
condiciones, mtodos, recursos, tecnologa y actividades de proteccin
fitosanitaria y en particular sobre los requerimientos de los mercados de
exportacin en materia de condiciones fitosanitarias; i) Prevenir y combatir la
contaminacin que pueda derivarse de la aplicacin plaguicidas, fertilizantes y
sustancias afines agrcolas y otros elementos o sustancias utilizadas en las
tareas de control de plagas, sin perjuicio de la obligacin de otras
instituciones pblicas y privadas competentes, pra la preservacin del medio
ambiente y la salud humana; j) Prestar los servicios de asistencia necesarios
para el adecuado manejo de plagas, para la irradicacin de las mismas y para
el conocimiento actualizado de la situacin fitosanitaria nacional; k)
Desarrollar proyectos junto con entidades pblicas o privadas, nacionales e
interna
cionales, en reas de desarrollo tecnolgico aplicables al control de plagas,
pudiendo aportar y/o recibir recursos a esos efectos;
l) Preservar y/o generar las condiciones fitosanitarias que faciliten la exportacin
de la produccin vegetal nacional;
ll) Desarrollar, difundir y controlar el cumplimiento de las condiciones necesarias

para la preservacin de la sanidad y la calidad de post-cosecha, as como de las

exigencias fitosanitarias de los mercados de exportacin, incluyendo las
condiciones de refrigeracin, tratamiento, almacenaje, ambalado y transporte;
m) Contratar empresas privadas, debidamente registradas por la Autoridad de
Aplicacin, as como instituciones pblicas con la idoneidad suficiente en la
materia, a los efectos de que ellas presten los servicios cuya ejecucin pueda ser
encomendada a terceros;
n) Cobrar las tasas por la prestacin de servicios de Inspecciones, inscripciones,
registros, renovaciones, certificaciones, evaluaciones de plaguicidas,
diagnsticos, acreditaciones, extracciones de muestras, habilitaciones de
depsitos, de parcelas cuarentenarias y por otros servicios prestados en la
aplicacin de la presente Ley y sus reglamentacin y a solicitud de los afectados
y otros interesados;
) Aplicar y reglamentar las medidas fitosanitarias citadas en el Artculo 6,
cuidando siempre que ellas no afecten al ser humano, a otras especies vivientes
no combatidas y al medio ambiente en general;
o) Determinar las situaciones en que para el transporte o comercializacin de
plantas y productos vegetales sea necesario contar con la gua fitosanitaria
correspondiente;
p) Exigir a los transportistas y tenedores de los productos referidos su inscripcin en
la Autoridad de Aplicacin, as como la presentacin de las declaraciones juradas
y toda otra informacin que estime necesaria; y,
q) Prohibir el transporte en todo el territorio nacional de plantas, suelos o
productos vegetales y de cualquier otro material atacado o portador de alguna
plaga o agente perjudicial que pueda ocasionar perjuicio a la produccin vegetal
nacional.
Art. 5 El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera reglamentar
las medidas sanitarias generales o especificas que se requiera para la prevencin, manejo
o radicacin de las plagas de la agricultura.
CAPITULO III
DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS
Art. 6 Se considerarn medidas fitosanitarias las siguientes: a) Establecer
y controlar las condiciones fitosanitarias que debern reunir los
productos vegetales y cualquier otro medio capaz de diseminar
plagas para su ingreso al pas, temporal o permanente bajo
cualquier regimen de internacin; b) Disponer la aplicacin de
tratamientos de desinfeccin y desinfestacin de productos, medios
de transporte, envases y locales, adecuados a las normas de salud
humana y medio ambiente;
Art. 7 Todo propietario u ocupante de un bien inmueble, cualquiera sea su ttulo, o
tenedor de plantas o productos vegetales, envases u objetos que contengan o sean
portadores de una plaga de la produccin vegetal, est obligado a combatirla y a
destruirla, de acuerdo al Artculo 4, inciso d).

Art. 8 Las personas referidas en el artculo anterior y los funcionarios pblicos que en el
ejercicio de sus competencias comprueben o sospechen la existencia de plantas o
productos vegetales que contengan o sean portadores de una plaga de la produccin
nacional, tiene la obligacin de dar aviso a la Autoridad de Aplicacin, en la forma y bajo
pena de lo que determine la reglamentacin respectiva.
Art. 9 Los ttulares de inmuebles, depsitos donde se encuentre la plaga, estn obligados
con sus propios medios, a poner en prctica las medidas fitosanitarias o tcnicas indicadas
por la Autoridad de Aplicacin y por las instituciones y por las instituciones competentes
en materia de salud humana y medio ambiente.
En el caso de que no se ejecuten las medidas por particulares, o se hicieren con
medidas insuficientes, o se interrrupiesen los tratamientos antes de la extincin de la
plaga, la Autoridad de Aplicacin las pondr en prctica directamente o dispondr que
sean ejecutadas por empresas dedicadas al objeto, todo lo cual ser a cargo del obligado.
A los efectos del cobro de los gastos causados, la resolucin administrativa que los
autorice constituir ttulo ejecutivo .
Si se comprobase notoria y justificada pobreza, la Autoridad de Aplicacin
dispondr la ejecucin de las medidas fitosanitarias o tcnicas, con cargo al Fondo
Nacional de Proteccin Fitosanitaria.
Art. 10 En los bienes inmuebles de dominio pblico, establecimientos pblicos, caminos,
vas frreas, regirn las obligaciones precedentes, debiendo ejecutar los trabajos la
Autoridad de Aplicacin, por s o por la contratacin de terceros.
CAPITULO V
DE LOS DERECHOS DE LOS AFECTADOS
Art. 11 En la realizacin de la campaas fitosanitarias, de alcance nacional o regional para
irradicacin de una plaga, los propietarios de las plantas y productos vegetales podrn ser
indemnizados cuando la aplicacin de las medidas fitosanitarias dispuestas por la Autoridad
de Aplicacin signifique la destruccin de esas plantas y productos y se compruebe que
esos propietarios cumplieron con aquellas medidas. La indemnizacin se realizar con
cargo al Fon-do Nacional de Proteccin Fitosanitaria en base a la estimacin que
establezca la Autoridad de Aplicacin.
Art. 12 En caso de conflicto, la tasacin de los bienes a indemnizar de acuerdo al artculo
anterior, ser efectuada por comisiones integradas por un representante de la Autoridad
de Aplicacin, un representante del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, un
representante de las Sociedades Cientificas relacionadas a la proteccin fitosanitaria y un
representante del sector afectado.
TITULO II
DEL CONTROL FITOSANITARIO EN EL INGRESO Y EGRESO DE PLANTAS Y PRODUCTOS
VEGETALES
CAPITULO I
DEL REGIMEN GENERAL

Art. 13 El ingreso y egreso de productos vegetales al pas solo podr realizarse de acuerdo
a lo que dicta esta Ley y a las condiciones fitosanitarias que determine la reglamentacin
correspondiente.
CAPITULO II
DE LAS IMPORTACIONES
Art. 14 Para la importacin, admisin temporaria, depsitos en zonas francas o trnsito de
productos vegetales se deber contar con la autorizacin previa de importacin otorgada
por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 15 En el caso de que se detecte algn problema fitosanitario, segn su naturaleza y/o
riesgo potencial, la Autoridad de Aplicacin deber prohibir su ingreso u ordenar su
reexportacin, desinfeccin, desinfestacin o someterlo a un rgimen de cuatentena de
post-entrada. Los gastos que demanden la ejecucin de estas medidas quedan a cargo de
los correspondiente importadores.
CAPITULO III
DEL INGRESO
Art. 16 Ser obligacin de las autoridades aduaneras controlar y notificar al instante a los
inspectores de la Autoridad de Aplicacin la llegada de todo producto vegetal, suelo,
organismos nocivos u otras mercacerias reguladas por la presente Ley a cualquier
aeropuerto internacional, puertos y puestos fronterizos. La autoridad aduanera deber
retener dichas mercaderias hasta que su ingreso sea autorizado por la Autoridad de
Aplicacin. Al efecto, las autoridades aduaneras brindarn a los inspectores de la
Autoridad de Aplicacin las facilidades y colaboracin requeridas para el cumplimiento de
su cometido.
Art. 17 Para el ingreso al territorio nacional de productos vegetales, bajo cualquiera de
las modalidades indicadas en el artculo anterior, se deber contar con un certificado
fitosanitario expedido por las autoridades competentes del pas orgen.
Art. 18 Para el retiro de productos vegetales de aduanas, se deber contar adems con un
permiso expedido por la Autoridad de Aplicacin, previa inspeccin para establecer que se
encuentren en buen estado fitosanitario y/o que hayan cumplido con los requisitos que
dicha Autoridad haya determinado.
Art. 19 La Autoridad de Aplicacin podr proceder al decomiso y destruccin de productos
vegetales que ingresen al pas por cualquier medio y bajo cualquier regimen, sin permiso
fitosanitario de importacin y el certificado fitosanitario del pas de orgen.
CAPITULO IV
DE LAS EXPORTACIONES
Art. 20 Los productos vegetales debern ir acompaados del certificado fitosanitario de
exportacin que ser expedido por la Autoridad de Aplicacin, basado en el modelo exigido
por la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO y segn los requisitos
fitosanitaria de la FAO y segn los requisitos fitosanitrios exigos por el pas importador.
TITULO III

DEL CONTROL DE LOS PRODUCTOS FITOSANITARIOS -PLAGUICIDAS Y FERTILIZANTES

QUIMICOS -DE USO AGRICOLA
Art. 21 A los efectos de los ttulos III, IV, V, y VII el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social prestar a la Autoridad de Aplicacin su asesoramiento y colaboracin cuando le sea
requerido y con los medios a su alcance.
CAPITULO I
DEL REGISTRO DE LAS ENTIDADES COMERCIALES
Art. 22 Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la sintesis, formulacin,
exportacin, fraccionamiento, comercializacin y aplicacin comercializacin de los
plaguicidas, fertilizantes y sustancias afines, as como tambin empresas comercializadoras
de equipos para su aplicacin, estn obligadas a inscribirse en el registro habilitado por las
Autoridades de Aplicacin a fin de obtener las correspondiente autorizacin de
funcionamiento.
Art. 23 Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen al fraccionamiento y/o mezclas de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias similares, utilizarn y registrarn sus propias marcas
comerciales y debern registrar y declarar a las Autoridades de Aplicacin de origen y
formulacin de los componentes.
Art. 24 Las personas fisicas o juridicas sujetas a inscripcin en las Autoridades de
Aplicacin debern contar con el asesoramiento tcnico de un profesional ingeniero
agronomo, debidamente matriculado en el Ministerio de Agricultura y Ganadera y
registrado en las Autoridades de Aplicacin. Asimismo las empresas que formulan,
fraccionan y mezclan dicho productos debern contar con el asesoramiento tcnico de un
profesional qumico industrial o su equivalente debidamente registrado en las Autoridades
de Aplicacin. Las funciones y responsabilidades de los asesores sern reglamentadas en
forma conjunta por las Autoridades de Aplicacin.
CAPITULO II
DEL REGISTRO DE LOS PRODUCTOS FITOSANITARIOS, PLAGUICIDAS Y FERTILIZANTES
QUIMICOS.
Art. 25 Las empresas debern adems registrar en las Autoridades
de Aplicacin: a) Las materias primas, ingredientes activos,
solventes, coadyuvantes y otros que sea que sean necesarios
para la fabricacin y/o formulacin de plaguicidas,
fertilizantes y otros; y, b) Los plaguicidas, fertilizantes y
sustancias afines producidos o formulados en origen o en el
pas.
CAPITULO III
DEL ENVASADO Y ETIQUETADO
Art. 26 Las etiquetas y envases a ser utilizados en nuestro pas, ya sean nacionales o
importados, debern ser registradas y aprobadas por las Autoridades de Aplicacin y reunir
las condiciones mnimas de seguridad establecidas por ellas, siguiendo las normas
nacionales e internacionales vigentes y aplicables en nuestro pas.

Art. 27 Los plaguicidas debern distribuirse en envases rotulados en donde se indiquen en

forma indeleble la composicin del producto, las instrucciones de uso, las precauciones y
antidotos que debern adoptarse de acuerdo a lo que especifique la reglamentacin
pertinente.
Art. 28 Las Autoridades de Aplicacin sern responsables del control de calidad y de
eficacia de los plaguicidas, fertilizantes y otros productos debidamente registrados, para lo
cual establecern los anlisis, ensayos o pruebas correspondientes a la evaluacin de
plaguicidas por cuyo trabajo se percibir una tasa de acuerdo al inciso n), del Artculo 4.
CAPITULO IV
DE LAS PROHIBICIONES
Art. 29 Est prohibida la importacin y exportacin de plaguicidas agrcolas, fertilizantes
y sustancias afines que no estn debidamente autorizadas por las Autoridades de
Aplicacin.
Art. 30 Las Autoridades de Aplicacin prohibirn la importacin, exportacin,
formulacin, fabricacin, distribuicin y/o venta en el pas de sustancias y productos
utilizables en los cultivos, como plaguicidas, fertilizantes o medios de combate de
enfermedades o plagas, equipos para su aplicacin, cuando los mismos carezcan de
registro y/o permiso de libre venta en su pas de origen o hayan sido severamente
restringidos o prohibidos por los organismos nacionales competentes debido a que su uso
resulte nocivo a los cultivos, a las personas, animales o al medio ambiente, o no respondan
a la realidad tcnica y sociocultural del pas o puedan crear resistencia a tratamientos
posteriores o originar impedimentos justificados para la comercializacin de los productos
vegetales tratados.
Art. 31 Las Autoridades de Aplicacin prohibirn la fabricacin, almacenamiento,
transporte o venta de plaguicidas, fertilizantes y sustancias afines, en locales o vehculos
en que puedan contaminarse productos vegetales o cualquier otro producto que est
destinado al consumo del hombre o animales.
Art. 32 Las Autoridades de Aplicacin prohibirn la importacin, utilizacin y/o venta de
productos vegetales que estuviesen contaminados con residuos de plaguicidas en niveles de
tolerancia superiores a los establecido por el Codex Alimentarius (FAO-OMS), o dispondrn
su destruccin o decomiso.
TITULO IV
DE LA ASISTENCIA TECNICA Y DE LA PROTECCION DE LOS AGENTES BIOLOGICOS
BENEFICIOSOS
Art. 33 Ser competencia de las Autoridades de Aplicacin:
a) Brindar servicios tcnicos e informacin de los mtodos de prevencin y combate de los
plagas de la agricultura y del uso y manejo seguro y eficaz de los plaguicidas; b) Estimular
a quienes aporten conocimientos cientificos o tecnicos que contribuyen a
la solucion de los problemas fitosanitarios del pas; c) Participar en programas
nacionales e internacionales de investigacin cientifica, vin
culados a la situacin fitosanitaria nacional; y, d) Realizar campaas educativas y
auspiciar y promover congresos, seminarios, publi
caciones y otras actividades tendientes a lograr los objetivos de esta Ley.

CAPITULO II
DE LAS ESPECIES BENEFICIOSAS
Art. 34 Las especies animales o vegetales beneficiosas o que en alguna forma puedan
utilizarse en el control biolgico de las plagas sern objeto de medidas para proteger su
existencia y reproduccin.
La produccin, recoleccin y utilizacin con fines comerciales de agentes biolgicos
destinados al combate de plagas requerir permiso del Ministeio de Agricultura y
Ganadera. Las especies animales o vegetales que en forma directa o indirecta puedan
utilizarse en el control biolgico de plagas, sern objeto de estudios y medidas especiales
por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con otras instituciones
competentes en la materia.
TITULO V
DE LA FISCALIZACION Y CONTROL
Art. 35 Las Autoridades de Aplicacin estarn facultadas para: a)
Inspeccionar, extraer muestras, hacer anlisis de pruebas de los
productos primarios de origen vegetal, de los materiales
destinados a la propagacin y de los plaguicidas agrcolas,
fertilizantes y otro productos de uso agrcola, transportados,
vendidos u ofrecidos o expuestos a la venta en cualquier momento
y lugar; b) Inspeccionar los establecimientos comerciales,
mercados, vivieros, frutales, ornamentales y forestales, depsitos,
locales, equipamientos, transporte o instalaciones, donde se
encuentren especies y productos vegetales, plaguicidas,
fertilizantes y otros productos de uso agrcola; c) Requerir de las
personas fisicas y jurdicas cuyas actividades se encuentren comprendidas dentro de las disposiciones de la presente Ley, su
inscripcin, la presentacin de declaraciones juradas que se
estimen necesarias para el cumplimiento de sus fines y verificar la
exactitud de las mismas; d) Disponer medidas preventivas de
iterventicin, sobre las mercaderias o productos en infraccin o en
presunta infraccin y de secuestro administrativo, si as lo consideran necesarios, cuando la infraccin da lugar al decomiso;
e) Concertar con las autoridades municipales y organismos nacionales competentes,
la accin de sus servicios de inspeccin a los efectos de un eficiente contralor; y, f)
Requerir el auxilio de la fuerza pblica en los casos en que fuera necesario para el
cumplimiento de la presente Ley.
Art. 36 Las Autoridades de Aplicacin, para el cumplimiento de sus funciones, tendrn
libre acceso a todos los lugares o locales donde existan o puedan encontrarse productos
vegetales, materiales, equipos, plaguicidas, fertilizantes y otros productos de uso agrcola.
En oportunidad de realizarse el procedimiento de inspeccin los funcionarios
debern identificarse y despus de practicar la fiscalizacin procedern a labrar el acta
correspondiente en la forma y condiciones que determine la reglamentacin.
TITULO VI

DEL FONDO NACIONAL DE PROTECCION FITOSANITARIA

Art. 37 Crase el Fondo Nacional de Proteccin Fitosanitaria, que ser
previsto por: a) El importe de las tasas cobradas por prestacin
de servicios, de acuerdo con lo previsto en el inciso n) del
Artculo 4, de la presente Ley; b) Las recaudaciones provenientes
de las sanciones por infracciones a las normas legales y
reglamentarias en materia fitosanitaria; c) Las donaciones u otros
tipos de contribuciones o aportes que puediesen efectuar
personas naturales o juridicas e instituciones nacionales o
extranjeras; y, d) La Administracin del Fondo corresponder al
Ministro de Agricultura y Ganadera.
Art. 38 La Ley podr exonerar o deducir el Impuesto a la Renta a las personas que hayan
contribuido a los programas oficiales aprobados del Fondo Nacional de Proteccin
Fitosanitaria.
Art. 39 El Fondo Nacional de Proteccin Fitosanitaria se destinar a
atender: a) Los gastos extraordinarios de los programas anuales que
realicen las Autoridades de Aplicacin en cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley; y,
b) El costo de las indemnizaciones previstas en el artculo 11 y los gastos derivados
del cumplimiento de los Artculos 4, inciso m) y 9 (prrafo final).
TITULO VII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 40 Las infracciones a las divisiones de la presente Ley y sus
reglamentaciones sern sancionados por las respectivas Autoridades
de Aplicacin con: a) Apercibimiento a los responsables cuando la
infraccin sea considerada leve o si se tratase de un error u omisin
simple; b) Con multa equivalente al monto de 10 a 100 jornales
mnimos, cuya graduacin se estimar de acuerdo a la gravedad de la
infraccin; y,
c) La suspensin temporaria o la cancelacin de la autorizacin o registro del titular
de una actividad o del producto registrado, en los casos de reincidencia a las
infracciones, considerando el hecho como causa agravante.
Art. 41 Las Autoridades de Aplicacin, conjuntamente con la Asesoria Jurdica del
Ministerio de Agricultura y Ganadera, sern las encargadas de establecer cada una dentro
de su respectiva jurisdiccin, la gravedad de las faltas y determinar las sanciones
correspondientes basadas en el informe tcnico-cientfico emitido por sus inspectores de
acuerdo con instrumentos legales vigentes.
TITULO VIII
REGIMEN ESPECIAL
CAPITULO I

DE LAS EXONERACIONES
Art. 42 A los efectos de atender emergencias fitosanitarias, solamente las Autoridades de
Aplicacin solicitarn la exoneracin de gravmenes para la importacin de equipos de
aplicacin, de laboratorios, implementos, insumos y otros.
Sern condicin indispensables para el otorgamiento de esa exoneracin: a) Que
los equipos, insumos y dems bienes referidos no sean producidos en el pas, en
condiciones adecuadas de calidad y precio; y, b) que la actividad sea orientada
al exclusivo cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, en materia de
proteccin fitosanitaria, y que afecte a la especie humana.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
Art. 43 El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley.
Art. 44 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el diez y seis de octubre del ao un mil
novecientos noventa y uno y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley,
el veinte y siete de diciembre del ao un mil novecientos noventa y uno.
JOS ANTONIO MORENO RUFFINELLI
GUSTAVO DAZ DE VIVAR
Presidente H.Cmara de Diputados
Presidente H.Cmara de Senadores
LUIS GUANES GONDRA
Secretario Parlamentario

ARTEMIO VERA
Secretario Parlamentario

Asuncin, 9 de Enero de 1992.

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
ANDRS RODRIGUEZ RAL TORRES SEGOVIA Presidente del Paraguay
Ministro de Agricultura y Ganadera

Ley: 825/96
Sumario: Proteccin a los no fumadores mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1996 Origen
del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Autoridades Municipales Materia y
Submaterias:
Poltica Ambiental { defensa, seguridad, sanciones Biogeostructura { recursos
atmosfricos Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 4 Normas Concordantes:
Orgnica del MSP y BS
Orgnica Municipal
L836/80 (Art. 66, 67, 68)
L1160/96 (Art. 98)

LEY N 825/96
DE PROTECCION DE NO FUMADORES
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
DE LA PROHIBICION
Art. 1 Prohbese el consumo de tabaco o sus derivados en
los lugares que a continuacin se enuncian, salvo en
aquellos sitios especialmente habilitados para el efecto:
a) Coliseos cerrados, salas de cine, teatros, bibliotecas,
museos y cualquier otro recinto cerrado destinado a
actividades pblicas; b) Las unidades del transporte
pblico de pasajeros, tanto terrestre como areo, ferroviario, martimo y fluvial; c) Los espacios cerrados de los
centros de enseanza, como son aulas y salones de
conferencias; d) Las reas cerradas de hospitales,
sanatorios, centros de salud, puestos de socorro y
similares; e) Las reas de atencin al pblico y espacios
destinados a reuniones en oficinas estatales; f) Dentro de
instalaciones cerradas que sirven de expendio al detalle
de alimentos, abastos, supermercados y afines; g) En los
restaurantes, bares o similares se establecern reas o
zonas separadas para los no fumadores; y, h) Los
ambientes cerrados de trabajo, como minas, fbricas y
talleres.
Art. 2 Entindense por derivados del tabaco los productos tales como picadura para pipa,
cigarrillos con o sin filtros y cigarros.
Art. 3 En las reas y sitios descritos en el artculo 1o. debern fijarse en lugares visibles el
texto Prohibido Fumar o el smbolo que exprese la prohibicin del consumo de tabaco o
sus derivados, en carteles de un tamao no menor a 30 cm. de largo por 14 cm. de ancho.
DE LAS SANCIONES
Art. 4 La violacin o contravencin de las disposiciones del artculo 3o. ser sancionada
con una multa equivalente a diez jornales mnimos diarios aplicada a los propietarios o
responsables de los mismos.
Art. 5 La violacin o contravencin del artculo 1o. ser sancionada con multas de dos
salarios mnimos diarios.
Art. 6 A los reincidentes de la contravencin de los artculos 1o. y 3o. se multar con el
doble establecido para cada caso respectivo.
Art. 7 Los transgresores del artculo 1o., inciso a), b) y e) que persistan en su actitud,
podrn ser expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pblica.

Art. 8 Las autoridades municipales sern las encargadas de la aplicacin de esta Ley, a
travs de la Polica Nacional.
Art. 9 El personal citado en el artculo 8o. labrar actas o boletas de infraccin para la
aplica
cin de las sanciones.
Art. 10 El o los afectados tendrn tiempo de hasta diez das para el cumplimiento de la
sancin. En caso de no hacerlo en el plazo establecido, caern en reincidencia y se le
aplicar lo establecido en el artculo 6o.
Art. 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el diecisis de noviembre del ao un mil
novecientos noventa y cinco y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el catorce de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cinco.

JUAN CARLOS RAMREZ MONTALBETTI

Presidente
H. Cmara de Diputados
JUAN CARLOS ROJAS CORONEL
Secretario Parlamentario

RODRIGO CAMPOS CERVERA

Vice-Presidente 1o.
En Ejercicio de la Presidencia
H. Cmara de Senadores
TADEO ZARRATEA
Secretario Parlamentario

Asuncin, 11
de enero de 1996 Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica

JUAN CARLOS WASMOSY

ANDRS VIDOVICH MORALES Ministro de Salud Pblica

Ley: 1100/97
Sumario: De prevencin de la polucin sonora mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1997
Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Municipalidad { DINAC,
Instituto Ncal. De Tecnologa y normalizacin
Materia y Submaterias: Biogeostructura { recursos atmosfricos Tecnoestructura
{ contaminacin y alteracin ecos { Sonora Polucin Sonora { prevencin, regulacin,
penalizacin

Artculo/s Constitucional/es: Art.6, 7, 4 Normas

Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 198)
L 1294/87
Cdigo Civil (Art. 2139)
L1276/98
Cdigo Sanitario
O28/93 (Municipalidad de Asuncin)
O48/94 (Municipalidad de Asuncin)
LEY N 110/97
DE PREVENCION DE LA POLUCION SONORA
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Art. 1 Esta ley tiene por objeto prevenir la polucin sonora en la va pblica, plazas,
parques, paseos, salas de espectculos, centros de reunin, clubes deportivos y sociales y
en toda actividad pblica y privada que produzca polucin sonora.
Art. 2 Queda prohibido en todo el territorio de la Repblica, causar ruidos y sonidos
molestos as como vibraciones cuando por razn de horario, lugar o intensidad afecten la
tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales de la poblacin.
Art. 3 La difusin publicitaria de cualquier naturaleza con amplificadores o altavoces,
fijos o mviles, tanto desde el interior de los locales como en la va pblica debe tener
autorizacin de los municipios, previa verificacin tcnica para adecuarla a los niveles
mximos permitidos por el artculo 9 de esta ley, dentro de un horario establecido. Estn
incluidos dentro de esta restriccin, la difusin de campaas de concientizacin cvica,
electorales y de educacin comunitaria.
Art. 4 Queda prohibido el uso de bocinas y sirenas de automotores, salvo razn de peligro
inminente; a excepcin de los vehculos de la polica, ambulancias, cuerpos de bomberos y
de otras instituciones cuando por necesidad o ceremonial deban utilizarlas.
Art. 5 En los establecimientos laborales se prohibe el funcionamiento de maquinarias,
motores y herramientas sin las debidas precauciones necesarias para evitar la propagacin
de ruidos, sonidos y vibraciones molestos que sobrepasen los decibeles que determina el
artculo 9.
Las maquinarias o motores que producen vibraciones debern estar suficientemente
alejados de las paredes medianeras, o tener aislaciones adecuadas que impidan que las
mismas se transmitan a los vecinos.
Art. 6 Queda prohibida la circulacin en la va pblica de vehculos de traccin mecnica
desprovistos de silenciadores en buen estado de funcionamiento, que aseguren que los
ruidos producidos por llos no sobrepasen los niveles establecidos en el artculo 9.
Art. 7 A los efectos de esta ley se entienden por ruidos y sonidos molestos aqullos que
por su intensidad o duracin causan mortificacin auditiva o que puedan provocar daos a

la salud fsica o psquica de las personas.

Art. 8 En las fiestas y reuniones sociales o cualquier otra actividad que produzca ruidos y
sonidos, no se podr exceder los decibeles establecidos en el artculo 9 de esta ley, salvo
que se realicen en locales que posean aislacin acstica adecuada, para no turbar el
reposo o tranquilidad de los vecinos. Estos locales debern ser habilitados por cada
Municipalidad, previa verificacin tcnica.
Art. 9 Se consideran ruidos y sonidos molestos a los que sobrepasen los niveles promedios
que se especifican en el siguiente cuadro:
AMBITO
NOCHE
DIA
DIA (Pico
ocasional)
20.00 a
07.00 a
07.00 a 12.00
07.00
20.00
14.00 a 19.00
Medidos en decibeles A -Db (a) 20-40
Areas residenciales, de
uso
especfico, espacios
pblicos:
reas de esparcimiento,
parques, plazas y vas
publicas.
Areas mixtas, zonas de
transicin, de centro
urbano,
de programas especficos,
zonas de servicios y
edificios pblicos.

45

60

80

55

70

85

Area industrial. 60 75 90
Los picos ocasionales se refieren a los ruidos y sonidos discontnuos que
sobrepasen los niveles permitidos del mbito correspondiente y que se producen
ocasionalmente en el da, considerndose como mximo veinte picos por hora. Se
permitir este nivel de ruido y sonido solamente en el siguiente horario: de 7.00 a
12.00 y de 14.00 a 19.00. Los niveles mximos no podrn ser excedidos dentro de
cualquier predio vecino o en la va pblica, realizando la medicin con aparato de
registro automtico, calibrado y lacrado por las municipalidades, utilizando la
escala de compensacin A y en respuesta impulso, debiendo ubicarse el
observador preferentemente frente a un lado abierto del predio afectado o en la
va pblica. El aparato debe estar alejado como mnimo 1, 2 metros de cualquier
obstculo y cubierto, a fin de evitar el potencial efecto viento.
Las reas residenciales, mixtas e industriales son las que estarn definidas en

el plan regulador de cada Municipalidad con sus caractersticas y actividades

establecidas.
Los tiempos y frecuencias de registros de emisin de ruidos y sonidos
debern hacerse durante la noche por media hora continua en el momento de
mayor intensidad de los ruidos y sonidos, con una frecuencia de lectura de un
minuto y pausas de cuatro minutos. Para el da, se har durante las ocho horas
continuadas de mayor intensidad, con una frecuencia de lectura de cinco minutos y
pausas de veinticinco minutos. Para la determinacin de los picos, se har durante
el momento en que haya habitualmente mayor intensidad y frecuencia de picos,
durante una hora continuada, con registros de un minuto y pausas de cuatro
minutos.
Los lugares de lectura en edificios y locales cerrados se ubicarn a un metro
de la fachada, paredes laterales y fondo; en los lugares abiertos (calles, plazas,
locales deportivos, etc.) se ubicarn en los sitios donde se encuentran o desplazan
habitualmente las personas.
Los aparatos de medicin debern estar controlados por el Instituto Nacional
de Tecnologa y Normalizacin (INTN) a solicitud de las Municipalidades.
Art. 10 La mxima exposicin diaria permisible por ruidos y sonidos molestos
causados dentro de los locales con actividades laborales, industriales, comerciales
o sociales debe estar sujeta al siguiente lmite:
DURACION POR HORAS Y DIAS Decibeles (DB) SFL

8 horas

90

6 horas

92

4 horas

95

3 horas

97

2 horas

100

1 1/2 horas

110

1 hora

115

Los instrumentos de medicin debern estar controlados por el Instituto Nacional de

Tecnologa y Normalizacin (INTN).
Art. 11 Cualquier persona puede presentar denuncia ante cualquier autoridad municipal o
policial en su caso, la que est obligada a intervenir y disponer la prohibicin o la
reduccin de los ruidos molestos.

Art. 12 La Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC) reglamentar sobre los ruidos
producidos por los aviones a reaccin en la vecindad de los aeropuertos de acuerdo con lo
establecido en las normas y directivas internacionales.
Art. 13 La transgresin a la presente ley ser sancionada con multas que sern
establecidas por ordenanzas y no podrn exceder el valor de cincuenta jornales mnimos y
que podrn conllevar la inhabilitacin del local de reunin, el retiro del automotor de la
va pblica y, en el caso de equipos sonoros, la suspensin de los responsables de los
mismos por el tiempo que establezca la reglamentacin municipal.
Art. 14 En caso de reincidencia en la transgresin de esta ley se aplicar el doble de la
multa establecida y ante una nueva transgresin, la misma conllevar la clausura del local
respectivo de reunin hasta un ao, y en el caso de automotores, la segunda reincidencia
conllevar la prohibicin de circular por la va pblica hasta seis meses.
Art. 15 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Diputados, a veintids das del mes de mayo del ao
un mil novecientos noventa y siete, y por la Honorable Cmara de Senadores,
sancionndose la Ley, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207 de la
Constitucin Nacional, a treinta y un das del mes de julio del ao un mil novecientos
noventa y siete.

OTRAS NORMAS CONCORDADAS

CON INCIDENCIA AMBIENTAL
Ley: 81/92
Sumario: Orgnica del Ministerio de Agricultura y Ganadera mbito: Nacional Fecha de
Sancin: 1992 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MAG Artculo/s
Constitucional/es: Art. 4, 6, 7, 8, 114 Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { proteccin, organismos, manejo, registro, conservacin
Biogeostructura { recursos edficos

Ley: 369/72 y 908/96

mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1972 y 1996 Sumario: Que crea el SENASA y Que
amplia la Ley 369/72 que crea el SENASA Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social SEAM (en materia ambiental) y
Municipalidades
Materia y Submaterias: Biogeostructura { recursos hdicricos { saneamientos, recursos,
potabilidad Poltica Ambiental { organismos Tecnoestructura { salud humana
Actividades { programas de saneamiento, agua Poblacin { campesina, indgena

Artculo/s Constitucional/es: Art. 4, 7,8, 68, 69 Normas

Concordantes:
Convenio 6/92
L1561/00
L1614/00
Orgnica Municipal
L1356/88
Orgnica Del MSP y BS
D15000/96
D4639/99
R585/95
R662/97
R16/98
R443/00
R396/95
R397/93
D8910/74

Ley: 908/96 (ampla la 369/72)

Sumario: Que amplia la Ley 369/72 que crea el SENASA mbito: Nacional Fecha de
Sancin: 1996 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social y Municipalidades
Materia y Submaterias: Poltica Ambiental { organismos Biogesotructura { recursos hdricos
Actividades { programas de saneamiento, agua. Poblacin { campesina, indgena
Normas Concordantes:
L369/72
Orgnica Municipal
Orgnica del MSP y BS
Convenio 6/92
L 1614/00
D 4639/99
D8910/74
R585/95
R443/00
R397/93
R396/93

Ley: 852/63
Sumario: Que crea el Instituto de Bienestar Rural mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1963
Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MAG Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental organismos, desarrollo

 Recursos edficos tenencia, explotacin Artculo/s

Constitucional/es: Art. 114,115, 116 Normas Concordantes:
Ley Orgnica de Tribunales (registro central de propiedades)
L128/91 y su modificacin 206/93
L81/92
L1253/98
L1418/99
L1451/99
L 1589/00
L1863/01
L1418/99
L1589/00
L 438/94 y su decreto D14052/94
D10800/95
D14761/96
D 4639/99
R 193/99
R 216/01

Ley: 40/90
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1990 Sumario: Que crea la Comisin Nacional de
Defensa de los Recursos Naturales Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Congreso Nacional Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental organismo, defensa, proteccin, coordinacin Artculo/s
Constitucional/es: Art. 4, 7, 8 Normas Concordantes:
L42/92

Ley: 166/69
Sumario: Que establece el rgimen fiscal para la importacin de insecticidas, fungicidas,
herbicidas, fertilizantes, bulbos, semillas
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1969 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Direccin de Defensa Vegetal (MAG) Fiscaliza la Direccin Gral. de Aduanas
(amplia el rgimen)
Materia y Submaterias: Biogeostructura
{ Recursos edficos { Recursos de
biodiversidad { flora { agroqumicos,
sustancias qumicas, plaguicidas
Tecnoestructura { Contaminacin y
alteracin { biodiversidad

{ Ecosistmica Agroganadera { Fiscalizacin, agroqumicos, proteccin

Artculo/s Constitucional/es: 4, 6, 7, 8 Normas Concordantes:
Ley de arancel de aduanas L1142
L81/92
L716/96
D37319/83
D8051/41
D139/93
D10846/00
D4639/99
R1000/94
L2135/03

Ley: 1119/97
Sumario: De productos para la Salud y otros
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1997
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: MSP y BS: Direccin Nacional de Vigilancia Sanitaria
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { supervisin, sanciones, registro sanitario
Tecnoestructura { contaminacin y alteracin ecosistmica { salud humana
Productos { fabricacin, elaboracin, fraccionamiento, control, distribucin, uso
racional,
{ registro,almacenamiento, dispensacin, rgimen de precios,
publicidad
Artculo/s Constitucional/es: Art. 4, 68, 69, 71, 72
Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 206 y 207)
Cdigo Sanitario
Resoluciones del MERCOSUR 92/94, 97/94, 4/95
L1334/98
D2533/99
D17056/97

Ley: 808/96
Sumario: Que declara obligatorio el Programa de Erradicacin de la fiebre aftosa en todo
el territorio nacional.
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1996

Origen del Dato: Gaceta Oficial

Autoridad/es de Aplicacin: SENACSA
Materia y Submaterias: Ganadera { vacunacin, inspeccin, sanciones Epizootias { aftosa
Poltica Ambiental { seguridad biolgica, organismos.
Artculo/s Constitucional/es: Art 4, 6, 7
Normas Concordantes:
L494/21
L675/77
L99/91
Codigo Rural (Art. 274 y Art 299)
Cdigo Sanitario

Ley: 667/95
Sumario: Rgimen de Registro y fiscalizacin integral de productos de uso veterinario
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: MAG- Sub Secretaria de Estado de Ganadera Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental {organismos, registro,
sanciones, importacin,
exportacin, tenencia y uso
Actividades Veterinarias
{ regulacin Artculo/s
Constitucional/es: Art. 8, 4
Normas Concordantes:
L836/80 (CAP I)
Cdigo Rural (Art. 274 y 280)
L81/92
L99/91
R02/00

Ley: 779/95
Sumario: Que modifica la Ley 675 de Hidrocarburos Por la cual se establece el rgimen
legal para la prospeccin y explotacin de petrleo y otros hidrocarburos
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Gabinete Del Vice Ministerio de Minas y Energa Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos Tecnoestructura { exploracin,
transformacin, extraccin. Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7, 8, 109
Normas Concordantes:
Cdigo penal
L294/93

 L167/93 (Orgnica del MOPC)

D14281/96

Ley: 93/14
Sumario: De Minas mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1914 Origen del Dato: Gaceta
Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MOPC y C Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos
Tecnoestructura { extraccin, exploracin, uso y manejo.
Poltica Ambiental { conservacin, EIA.
Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7 Normas Concordantes:
Cdigo Penal
Orgnica del MOPC
Ley 698/24
L294/93
D98/55
D10123/55
D28138/63

Ley: 1948/02
Sumario: Transporte de gas por ductos mbito: Nacional Fecha de Sancin: 2002 Origen del
Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Comigas, MOPC Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos, recursos atmosfricos Tecnoestructura
{ construccin, exploracin Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7 Normas
Concordantes:
Cdigo Penal
L294/93
Orgnica del MOPC
D11884/01
D12108/01

MARCO DE REFERENCIAS
ABREVIATURAS

Lase:
CN:

Constitucin Nacional

MAG:

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MIC:

Ministerio de Industria y Comercio

SENACSA:

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar

Social.
Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones.
Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental.
Servicio Nacional de Saneamiento Animal.

SEAM:

Secretara del Ambiente

SFN:

Servicio Forestal Nacional

IBR:

Instituto de Bienestar Rural

DINAC:

Direccin Nacional de Aeronutica

OIT:

Organizacin Internacional del Trabajo.

C:

Convenio

L:

Ley

D:

Decreto

R:

Resolucin

O:

Ordenanza

MSP y BS:
MOPC:
SENASA:

Las opiniones vertidas en el presente documento reflejan la opinin de los autores

y no necesariamente de la Agencia de los Estados Unidos para la
Cooperacin Internacional (USAID)