NORMAS NACIONALES EN MATERIA DE TRABAJO INFANTIL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 19931

El deber de proteccin de los nios, nias y adolescentes est regulado en el
artculo 4 de la constitucin:
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la
madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales
y fundamentales de la sociedad.
Esta proteccin especial establecida comprende no solo al nio y al
adolescente en estado de abandono, sino que se extiende a la niez y
adolescencia en general. Esta proteccin es una obligacin primordial y
permanente del Estado.
Y esta obligacin se extiende al mbito laboral por imperio de lo sealado en el
artculo 23 de la Constitucin que establece:
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan.
Entonces es el Estado quien debe asumir un papel vigilante, destinado a
verificar las condiciones para que se desarrolle dicho trabajo y a sancionar
cuando ello no ocurra.
CODIGO CIVIL 19842
Articulo 457 Autorizacin para el trabajo del menor
El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para
dedicarse a un trabajo, ocupacin, industria u oficio. En este caso, puede
practicar los actos que requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar
los bienes que se le hubiese dejado con dicho objeto o que adquiera como
producto de aquella actividad, usufructuarIos o disponer de ellos. La
autorizacin puede ser revocada por razones justificadas.
LEY N 27337: CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES3

Esta ley regula de manera detallada el trabajo que puede realizar un menor de
edad, en atencin a las obligaciones asumidas por el Estado peruano a nivel
internacional.
a) Reconocimiento del derecho a trabajar del adolescente
El CNA establece en su artculo 22 que el Estado brindar una proteccin
especial al adolescente que trabaja.
1. Plan nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. D.S 008 2005-TR. Pg. 20
2. Plan nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. D.S 008 2005-TR. Pg. 20
3. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes en el Per. Informe 186. Pgs. 29, 30. 31. 32. 33

Asimismo, reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar con las

restricciones establecidas en la ley, siempre y cuando no exista explotacin
econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso
educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
b) Instituciones encargadas de la proteccin del adolescente trabajador
Segn lo establecido en el artculo 49 del CNA, la proteccin al adolescente
trabajador corresponde al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), en forma coordinada y complementaria con los sectores Trabajo, Salud
y Educacin, as como con los gobiernos regionales y municipales.
En ese sentido, el MIMP se encuentra obligado a dictar la poltica de atencin
para los y las adolescentes que trabajen. Ello se explica por el hecho que este
ministerio constituye el ente rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 27 del CNA. Por
tanto, le corresponde a esta entidad coordinar y encauzar los esfuerzos de las
diversas instituciones pblicas y privadas para garantizar la proteccin de los y
las adolescentes que trabajan.
c) Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades
En el artculo 51 del CNA se establece que las edades mnimas requeridas
para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes:
Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de
dependencia:

15 aos para labores agrcolas no industriales;

16 aos para labores industriales, comerciales o mineras; y,
17 aos para labores de pesca industrial.
Para el caso de las dems modalidades de trabajo, la edad mnima es de
catorce aos. Por excepcin se conceder autorizacin a partir de los doce
aos, siempre que las labores a realizar no perjudiquen su salud o
desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y
permitan su participacin en programas de orientacin o formacin
profesional.

d) Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes

El artculo 52 del CNA establece que la competencia para inscribir, autorizar y
supervisar el trabajo de los adolescentes es la siguiente:

El sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en

relacin de dependencia; y,
Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones,
para trabajadores domsticos, por cuenta propia o que se realicen en
forma independiente y dentro de su jurisdiccin.
e) Requisitos para autorizar el trabajo infantil. Respecto a los requisitos para
otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes, el artculo 54 del CNA
exige lo siguiente:

Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela: lo que exige

que el empleador brinde las facilidades a los trabajadores adolescentes
para que la realizacin de sus labores sean compatibles con la
asistencia regular a la escuela.
Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y
emocional del adolescente para realizar las labores: este certificado
ser expedido gratuitamente por los servicios mdicos del sector Salud o
de la Seguridad Social; y,
Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida
autorizacin.

f) Implementacin del registro de adolescentes trabajadores

En el artculo 53 del CNA se establece que las instituciones responsables de
autorizar el trabajo de los adolescentes el sector Trabajo y los municipios
distritales y/o provinciales, llevarn un registro especial en el que se indicar
el nombre completo del adolescente; el nombre de sus padres, tutores o
responsables; la fecha de su nacimiento; la direccin y lugar de residencia; la
labor que desempea; la remuneracin; el horario de trabajo; la escuela a la
que asiste y horario de estudios; y el nmero de certificado mdico.
g) Jornada de trabajo
Los artculos 56 y 57 del CNA sealan que el trabajo realizado por un
adolescente entre los doce y catorce aos no exceder de cuatro horas diarias
ni de veinticuatro horas semanales y el trabajo del adolescente entre los quince
y diecisiete aos no exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas
semanales. Sin embargo, el juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo
nocturno de adolescentes que se realiza entre las 19.00 y las 7.00 horas a
partir de los quince hasta que cumplan los dieciocho aos, siempre que ste no
exceda de cuatro horas diarias.
El CNA en sus artculos 59, 64 y 66 precisa que el adolescente trabajador no
percibir una remuneracin inferior a la de los dems trabajadores de su misma
categora en trabajos similares. De esta manera, la legislacin protege
especficamente a los jvenes trabajadores contra cualquier discriminacin en
materia de remuneracin, a diferencia de otras realidades en las que s se
establecen salarios escalonados en funcin de la edad.
Por otro lado, el CNA seala que las y los adolescentes trabajadores tienen
derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de
prestaciones de salud.
De otro lado, establece que las personas menores de edad tambin pueden
ejercer derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o
constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. stos
incluso pueden afiliarse a organizaciones de grado superior. Estas
disposiciones permiten afirmar que, cumplidos los requisitos para la
autorizacin de trabajo de adolescentes, stos poseen todos los derechos y
beneficios laborales que por ley les corresponden. Inclusive, pueden ejercer
derechos fundamentales de carcter laboral, como es el derecho a la
sindicacin.

h) Trabajo domstico o trabajo familiar no remunerado

El artculo 63 del CNA seala que los adolescentes que trabajan en el servicio
domstico o que desempean trabajo familiar no remunerado tienen derecho a
un descanso de doce horas diarias continuas, por lo que los empleadores,
patronos, padres o parientes tienen la obligacin de proporcionarles todas las
facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela. En ese sentido, el
juez especializado podr exigir el cumplimiento de las disposiciones referidas al
trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios.
i) Capacidad procesal de los adolescentes trabajadores
El artculo 65 del CNA establece que los adolescentes trabajadores podrn
reclamar, sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el
cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad
econmica. Evidentemente, esta posicin activa recin se ejerce luego de
emitida la autorizacin de trabajo respectiva.
Esta norma debe leerse de manera conjunta con lo establecido en diversos
artculos de la Ley Procesal de Trabajo (Ley N 29497), que promueve la
participacin de adolescentes en procesos judiciales de carcter laboral. As,
tenemos que:

El artculo 8 inciso 1 establece que los menores de edad pueden

comparecer en un proceso laboral sin necesidad de representante legal.
Asimismo, seala que, cuando un menor de catorce (14) aos se presente en
un proceso sin representante legal, el juez pone la demanda en conocimiento
del Ministerio Pblico, para que acte segn sus atribuciones. Finalmente,
afirma que la falta de comparecencia del Ministerio Pblico no interfiere en el
avance del proceso.

El artculo 10 afirma que la madre gestante, el menor de edad y la

persona con discapacidad que trabajan tienen derecho a la defensa pblica,
regulada por la ley de la materia. Este tipo de disposiciones constituyen un
reconocimiento a las personas menores de edad como sujetos de derecho,
capaces de solicitar la proteccin de sus derechos e intereses en la va judicial.
CDIGO PENAL4
Artculo 128.- Exposicin a peligro de persona dependiente
El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su
autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de
alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos,
inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina, sea
obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
4. Cdigo penal peruano 1991. Decreto legislativo n 635

En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la

vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.

En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms

personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o
vigilancia, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco
aos.
Artculo 180.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
ocho aos.
Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no
menor de seis ni mayor de diez aos.
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente,
descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a
su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Artculo 181.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro
con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio de
coercin.
3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su
cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta
Artculo 181-A. Explotacin sexual comercial infantil y adolescente en mbito
del turismo
El que promueve, publicita, favorece o facilita la explotacin sexual comercial
en el mbito del turismo, a travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso,
visual, audible, electrnico, magntico o a travs de Internet, con el objeto de
ofrecer relaciones sexuales de carcter comercial de personas de catorce (14)
y menos de dieciocho (18) aos de edad ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro (4) ni mayor de ocho (8) aos.
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de seis (6) ni mayor de ocho (8) aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36
incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho (8) ni mayor de diez (10) aos de pena privativa de la
libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes,
maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la vctima.
Artculo 183-A.- Pornografa infantil

El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o

publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos,
libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo
de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y
menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a
trescientos sesenta y cinco das multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor
de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y
cinco das multa.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo
prrafo del artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante de una
organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser
no menor de ocho ni mayor de doce aos. De ser el caso, el agente ser
inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
LEY N 28131, LEY DEL ARTISTA INTRPRETE Y EJECUTANTE Y SU
REGLAMENTO5
La Ley N 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, respecto del artista
menor de edad, establece lo siguiente:
a) La persona menor de edad puede actuar desde que nace y tiene los mismos
derechos y beneficios sociales del adulto (artculo 33.1).
b) El contrato artstico del menor de edad debe asegurar y garantizar las
ptimas condiciones psicolgicas, fsicas y morales en las que se desarrollar
su actuacin, protegiendo su estabilidad y seguridad emocional, afectiva y
educacional. Corresponde a los padres o A quienes dispone la ley velar por el
cumplimiento de esta disposicin bajo responsabilidad (artculo 33.2).
c) El empleo o trabajo artstico desarrollado por las nias, nios y adolescentes
se rigen por las normas pertinentes del Cdigo del Nio y el Adolescente, y
complementariamente les ser de aplicacin la presente Ley en lo que los
beneficia. En caso de discrepancia entre ambas normas, se estar a lo que
favorezca al menor de edad en aplicacin del principio del Inters Superior del
Nio (Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final).

5. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes en el Per. Informe 186. Pg. 41

Por su parte, el Reglamento de la Ley N 28131 aprobado por Decreto

Supremo N 0582004-PCM, con respecto al artista menor de edad, afirma lo
siguiente:
a) El trabajo de menores de edad en actividades artsticas, regulado por el
artculo 33 de la Ley, slo podr efectuarse si se presentan las siguientes
condiciones: i) no perjudique la salud o desarrollo del menor; ii) no entorpezca
su desarrollo educativo y iii) no afecte la moral y buenas costumbres (art. 21).

b) La Autoridad Administrativa de Trabajo est facultada para prohibir, cuando

no se verifiquen las condiciones sealadas, el trabajo del menor. Para el
trabajo de menores que realizan su actividad de manera autnoma, son
competentes las municipalidades distritales, de acuerdo a lo regulado en el
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Estas entidades aprueban los procedimientos de autorizacin del trabajo de
personas menores de edad (artculo 21).
c) En los casos de incumplimiento de las disposiciones laborales del presente
Reglamento, las infracciones y sus respectivas sanciones son dispuestas de
conformidad con la Ley General de Inspeccin de Trabajo y Defensa del
Trabajador, su reglamento y sus normas modificatorias (artculo 50).
LEY N 28992, LEY QUE SUSTITUYE LA TERCERA DISPOSICIN FINAL Y
TRANSITORIA DE LA LEY N 27651, LEY DE FORMALIZACIN Y
PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL 6
La Tercera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal
estableca lo siguiente:
El incumplimiento del Convenio 138 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, el cual prev que la edad mnima de trabajo no debera ser inferior a
los catorce (14) aos, ser sancionado conforme a las reglas previstas en la va
administrativa.
La lectura literal de dicha norma llevaba a inferir que los adolescentes mayores
de 14 aos podran laborar en la pequea minera y la minera artesanal. Sin
embargo, dicha interpretacin colisionaba directamente con lo dispuesto por el
artculo 3 del Convenio 138, que establece que en los casos de trabajos
riesgosos o peligrosos para la salud y la moralidad de las personas menores de
edad, como es el caso del trabajo minero, la edad mnima no ser inferior a 18
aos. Por ello, mediante la Ley N 28992 se modific dicho artculo,
estipulndose lo siguiente:
Se prohbe el trabajo de las personas menores de 18 aos de edad en
cualquiera de las actividades mineras a las que se refiere la presente Ley. Los
nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a mantenerse al
margen de esta actividad laboral que representa un riesgo para su salud y
seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas de proteccin que
establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
6. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes en el Per. Informe 186. Pg. 42

Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a

mantenerse al margen de esta actividad laboral que representa un riesgo para
su salud y seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas de proteccin
que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Paralelamente, el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, que establece la
lista de trabajos peligrosos, prohbe que los y las adolescentes realicen trabajos
en la extraccin y procesamiento de minerales metlicos y no metlicos
realizados por la actividad minera formal o informal en cualquiera de sus

estratos, incluyendo la minera informal en labores subterrneas, en

excavaciones, lavaderos y canteras.
Por ende, queda claro que ninguna persona menor de edad puede realizar
labores en la actividad minera, sea o no artesanal.
LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 7
El artculo 67 de la Ley N 29783 establece lo siguiente:
El empleador no emplea adolescentes para la realizacin de actividades
insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo fsico y mental,
teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia. El empleador
debe realizar una evaluacin de los puestos de trabajo que van a desempear
los adolescentes previamente a su incorporacin laboral, a fin de determinar la
naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin al riesgo, con el objeto de
adoptar las medidas preventivas necesarias. El empleador practica exmenes
mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los adolescentes
trabajadores (nfasis nuestro).
La norma citada hace una remisin expresa a las normas que regulan el trabajo
peligroso de los y las adolescentes, es decir el Cdigo de los Nios y
Adolescentes (artculo 58) y el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES
(Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la
Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes).
El Convenio 182 prohbe que las personas menores de edad realicen
actividades peligrosas (artculos 3 y 4). En ese sentido, aunque el artculo 67
mencione que el empleador determinar la naturaleza, el grado y la duracin
de exposicin al riesgo cuando evale los puestos de trabajo para
adolescentes, a fin de adoptar las medidas preventivas necesarias, el Convenio
citado es claro al afirmar que ningn adolescente realizar trabajo peligroso, sin
ninguna excepcin.
D. S. N 001-2012-MIMP, QUE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE ACCIN
POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA (PNAIA) 8
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la AdolescenciaPNAIA 20122021, constituye la poltica pblica ms importante en materia de niez y
adolescencia en nuestro pas. Comprende cuatro objetivos estratgicos, 25
resultados esperados al ao 2021 y seis metas emblemticas.
7. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes en el Per. Informe 186. Pg. 43
8. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes en el Per. Informe 186. Pg.44

Cabe indicar que sobre el tema de trabajo infantil, el Resultado Esperado N 6:

Nias, nios y adolescentes se encuentran protegidos frente al trabajo infantil,
tiene como objetivo erradicar el trabajo de nias, nios y adolescentes con
edades por debajo de la mnima establecida. Por su parte, el Resultado
Esperado N 8: Las y los adolescentes se encuentran protegidos frente al
trabajo peligroso, tiene como meta eliminar el trabajo peligroso realizado por
adolescentes an dentro de la edad laboral permitida.

Al respecto, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha dado cuenta

de diversos avances sobre el tema, entre los que cabe resaltar los siguientes:
a) Para el ao 2012, la tasa de actividad laboral de la poblacin de 6 a 13 aos
de edad fue de 12.2% habiendo disminuido en 7 puntos porcentuales respecto
al ao 2010, en que alcanz el 19.2%.
b) Durante el ao 2012, 195 comisarias a nivel nacional, desarrollaron acciones
en el marco del Programa Colibr, a fin de proteger a los menores de edad que
trabajan, brindndoles capacitacin y orientacin.
c) El Poder Judicial, en el marco de la Ley N 29497, Ley Procesal de Trabajo,
implement nuevos juzgados laborales especializados, con el objetivo de
atender las demandas correspondientes. Cabe precisar que este nuevo modelo
procesal garantiza una participacin activa de las y los adolescentes
trabajadores, a fin de que puedan hacer valer sus derechos en la va judicial.
En ese sentido, se crearon 27 nuevos rganos jurisdiccionales en Lima.
De otro lado, con respecto al Resultado Esperado N 8 (Las y los adolescentes
se encuentran protegidos frente al trabajo peligroso), de acuerdo al primer
informe de avances del PNAIA, se advierte que la Polica Nacional del Per
realiz actividades de inspeccin y rescate de adolescentes que realizaban
trabajos peligrosos.
Al respecto, si bien la Polica Nacional del Per tiene como funcin el brindar
proteccin preferente al nio, nia, adolescente, adulto mayor, mujer y
poblaciones vulnerables, no tiene competencia expresa para realizar
inspecciones en materia de trabajo infantil. Y es que, de conformidad con el
principio de legalidad, las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Distinto es el caso que la Polica Nacional del Per, en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, brinde apoyo en los operativos
de inspeccin laboral, destinados a verificar situaciones de trabajo infantil o de
explotacin laboral de menores de edad. Sin embargo, en estos escenarios el
rol que cumple la Polica es brindar seguridad y proteccin a los inspectores de
trabajo, adems de garantizar los derechos fundamentales de las vctimas
menores de edad que puedan ser rescatadas a raz de los operativos.
En ese sentido, es recomendable que se establezcan guas y protocolos que
permitan coordinar los esfuerzos de las diversas instituciones involucradas en
la erradicacin del trabajo infantil
DECRETO SUPREMO N 015-2012-TR, QUE APRUEBA LA ESTRATEGIA
NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO
INFANTIL 2012-20219
La Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
2012-2021 (ENPETI), representa un esfuerzo del Estado peruano destinado a
articular las funciones de las distintas entidades pblicas en torno a la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y prioritariamente sus peores

formas. El objetivo de la estrategia es brindar una respuesta intersectorial

eficaz al problema del trabajo infantil, que se base en metas e indicadores
claros, que cuente con un adecuado respaldo presupuestal y que, adems,
integre a la sociedad civil y la comunidad urbana y rural en el logro de los
objetivos trazados.
Por ello, el texto de la ENPETI ha sido objeto de diversos procesos de consulta
y validacin con entidades pblicas, con los propios nios, nias y
adolescentes, con colectivos de la sociedad civil y con organizaciones de
empleadores y trabajadores reunidos en el Comit Directivo Nacional de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI).
Cabe sealar que la ENPETI se emiti teniendo como marco lo dispuesto en el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 -que es la
norma marco en materia de infancia y adolescencia-, y guarda concordancia
con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que establece que
la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil constituye
una poltica especfica, que forma parte de las polticas nacionales de
obligatorio cumplimiento en materia de empleo.
Al respecto, es importante tener en cuenta que una poltica nacional relativa al
trabajo infantil solo tiene sentido si va acompaada por una adecuada poltica
pblica a favor de los nios, nias y adolescente en general, por lo que resulta
necesario que exista coordinacin entre las polticas en materia de formacin,
salud infantil y empleo.
De otro lado, es preciso indicar que la ENPETI tiene como resultado final la
erradicacin del trabajo infantil. Para dicho objetivo, plantea 2 resultados
esperados, que a su vez se subdividen en 6 ejes de accin. Por ello, en una
primera etapa (que abarca los dos primeros aos desde su aprobacin), se han
puesto en marcha tres (03) pilotos que permitirn probar las metodologas
propuestas.
Resultado final: Erradicar el trabajo infantil.

Resultado 1: Erradicar el trabajo infantil por debajo de la edad mnima de

admisin al empleo.
Resultado 2: Erradicar el trabajo infantil peligroso y la explotacin infantil y
adolescente.
9. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes en el Per. Informe 186. Pg. 45

Ejes

Eje 1: Pobreza. Objetivo especfico 1: incrementar el ingreso promedio de las

familias pobres, con nios, nias y adolescentes en riesgo, o en trabajo
infantil, de modo sostenible.
Eje 2: Educacin y uso del tiempo libre. Objetivo especfico 2: incrementar la
conclusin oportuna de la educacin bsica y el uso creativo del tiempo libre
de los nios, nias y adolescentes.

Eje 3: Tolerancia social. Objetivo especfico 3: reducir la tolerancia social al

trabajo infantil.
Eje 4: Condiciones de trabajo. Objetivo especfico 4: mejorar las condiciones
laborales del trabajo adolescente permitido.
Eje 5: Proteccin. Objetivo especfico 5: incrementar y fortalecer servicios de
deteccin, proteccin y sancin frente al trabajo infantil peligroso y a la
explotacin infantil y adolescente.
Eje 6: Informacin y conocimiento (eje transversal). Objetivo especfico 6:
Identificar el trabajo infantil y generar informacin y conocimiento

Los pilotos son los siguientes:

Piloto 1 (Piloto Semilla): interviene en las regiones de Junn, Pasco y

Huancavelica. Beneficiar a 6, 000 nios y nias, 3 mil familias y 500
adolescentes.
Piloto 2 (Piloto Carabayllo): beneficiar a 1,000 hogares, as como a 1,500
nios, nias y adolescentes.
Piloto 3 (Piloto Hunuco): intervendr en 12 distritos de esa regin,
beneficiando a 4,900 hogares y 25 mil nios, nias y adolescentes.

Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES que aprueba la Relacin de Trabajos

Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral
de las y los Adolescentes
De acuerdo al artculo 2 del referido Decreto Supremo se entiende como trabajo
peligroso a aquel en el que las exigencias propias de las labores interfieran o
comprometan el normal desarrollo biopsicosocial, la seguridad o la moral de las y los
adolescentes.
Clasificacin de los trabajos peligrosos de la siguiente manera:

Trabajos peligrosos por su naturaleza: actividades y trabajos, que por alguna

caracterstica propia, representan riesgo para la salud y desarrollo integral de
las y los adolescentes.

Trabajos peligrosos por sus condiciones: actividades o trabajos que, por el

contexto ambiental u organizacional en que se realizan, generan perjuicio en la
salud y desarrollo integral de las y los adolescentes.

1. Los trabajos peligroso

El Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES estableci, como parte de los trabajos
peligrosos y, por ende, prohibidos de realizar por personas menores de 18 aos,
los siguientes:

a) Trabajos en los que se utilice herramientas tipo manual o mecnico y equipos

especializados y que requieran capacitacin y experiencia para su uso como en la
agricultura [], explotacin e industria maderera, industria alimentaria y cocina
b) Trabajos en la extraccin y procesamiento de minerales metlicos y no metlicos
realizados por la actividad minera formal o informal en cualquiera de sus estratos,
incluyendo la minera informal en labores subterrneas, en excavaciones, lavadero y
canteras.
c) Trabajos en alta mar o bajo el agua referidos a las actividades de explotacin y
transporte referidas a la pesca industrial y artesanal y la recoleccin de corales,
moluscos y algas, que impliquen la recuperacin de pesadas redes y cajones de aire
comprimido, inspeccin de diques, reparacin de embarcaciones en alta mar, trabajos
sumergidos bajo el agua.
2. Sobre la punicin de trabajos peligrosos
De acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, las nias, nios
y adolescentes no debern ser admitidos en trabajos, actividades y empleos por
debajo de la edad mnima de admisin que establece la normativa vigente, ni realizar
trabajos cuyas actividades sean peligrosas por su naturaleza o condicin, bajo sancin
administrativa y penal.
Al respecto, es preciso indicar que, si bien en dicha norma no se establece la
infraccin ni la sancin administrativa aplicable ante el incumplimiento de dicha norma,
el artculo 25.7 del Reglamento de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin de
Trabajo, lo califica como infraccin muy grave:
El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo
aquellas actividades que se realicen por debajo de las edades mnimas permitidas
para la admisin en el empleo, que afecten su salud o desarrollo fsico, mental,
emocional, moral, social y su procesoeducativo. En especial, aquellos que no cuentan
con autorizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades
considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata de
personas con fines de explotacin laboral. (nfasis nuestro)
Complementariamente, el artculo 48 del mismo cuerpo normativo establece el monto
de sanciones aplicables en funcin a la gravedad de la infraccin incurrida. En ese
sentido, las infracciones calificadas como muy graves pueden llegar a tener un monto
de 11 a 20 UITs. Adicionalmente, el artculo 48.1-B (incorporado mediante Decreto
Supremo N 004-2011-TR) establece que tratndose de actos que impliquen el
incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de nios, nias y
adolescentes, se impondr la mxima multa prevista en el rango correspondiente.
Como se advierte, a nivel administrativo sancionador, la infraccin a la normativa sobre
trabajo peligroso se encuentra prevista de manera taxativa, adems de que su
comisin implica el mximo de sancin pecuniaria posible. Ello permite afirmar que, en
la va administrativa, la infraccin contra el trabajo peligroso se encuentra debidamente
sancionada.
En el mbito penal, por su parte, el artculo 128 del Cdigo Penal sanciona el delito
de exposicin a peligro de personas dependientes en los siguientes trminos:

El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad,
dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos o cuidados
indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando
de los medios de correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en
lugares pblicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la vctima
fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro aos.
En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas
colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena
privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. (nfasis nuestros)
De acuerdo a la redaccin de la norma penal, es posible sancionar al empleador de un
trabajador menor de edad en el caso que le hiciese realizar trabajos excesivos o
inadecuados. En este rubro podran subsumirse vlidamente los supuestos de trabajo
peligroso.
Sin embargo, lo cuestionable sera las reducidas penas previstas para estos casos, a
diferencia del rigor mostrado en el mbito del derecho administrativo sancionador. En
ese sentido, consideramos necesaria la modificacin del comentado artculo del
Cdigo Penal, con el fin de aumentar las penas previstas en este tipo de casos y as
garantizar un mayor nivel de proteccin de los derechos de las personas menores de
edad en el mbito penal.

BIBLIOGRAFIA:

1.
2.
3.

DEFENSORIA DEL PUEBLO. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los

nios, nias y adolescentes en el Per. Informe 186.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO
INFANTIL. D.S 008 2005-TR.
CODIGO DEL NIO Y EL ADOLESCENTE. LEY N 27337

CONCLUSIN

Si bien se puede observar que las autoridades han regulado el trabajo

infantil en diferentes normas, creemos que estas no son efectivas y no se
llegan a concretizar pues a la hora de observar la realidad se puede notar
como nios, nias y adolescentes trabajan sin medidas de seguridad , una
gran cantidad de horas, adems de que en algunos casos sufren de
explotacin econmica y muchas veces su actividad laboral importa riesgo
(nios en altas horas de la noche vendiendo caramelos) afectando as su
educacin, su salud y su desarrollo fsico y mental.