OBJETIVO ESTRATGICO DE DAKAR 5

Suprimir las disparidades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al

ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre gneros en relacin con la
educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.

Para efectos del diagnstico de este objetivo es preciso definir los parmetros de anlisis
toman-do los ejes temticos centrales que se plantean. Estos ejes, adems, sern la gua
para el anlisis del estado de la cuestin en el Per, en relacin contra este objetivo
estratgico, y con de los compromisos de Dakar.

Suprimir las disparidades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria lo que

se entiende como acceso a los servicios educativos en el rango de edades oficiales,
permanencia y disminucin de la extra-edad en los niveles de la educacin bsica
regular.

Lograr la igualdad entre gneros en relacin con la educacin lo que implica acceso,
logro de aprendizajes y contenidos con enfoque de gnero, es decir, revisar los
contenidos que refuerzan y perpetan los roles y representaciones tradicionalmente
asignados a varones y mujeres que in-visibilizan el aporte de las mujeres y la necesidad
de re-significar los roles de gnero.

LOS COMPROMISOS DE DAKAR Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

GNEROS:

El marco de Accin de Dakar establece entre uno de sus objetivos estratgicos el logro de la
igualdad de gnero y plantea como meta suprimir las des-igualdades entre gneros a 2005,
en los niveles de enseanza primaria y secundaria, y del sistema educativo en el ao 2015.
Si bien el objetivo estratgico cinco es el que explicita la erradicacin de las des-igualdades

de gnero, este enfoque es transversal a todos los objetivos estratgicos y por lo tanto a
todos los compromisos asumidos por el Estado peruano.

Grfico N 1: Tasa de cobertura total por rango de edad escolar, segn gnero, 2005

El gnero es una categora de anlisis que da cuenta de la construccin social que ha

transformado las diferencias entre los sexos en desigualdades socia-les, econmicas y
polticas. El concepto de gnero tiene dos dimensiones: por un lado, designa lo que en cada
sociedad se atribuye a cada uno de los sexos y por otro, cmo es que la asignacin de roles
se transforman en desigualdades para las mujeres.

APROXIMACIONES A LA REALIDAD DE LAS NIAS RURALES

La realidad de las y los estudiantes en reas rurales merece considerarse como un punto
especfico. Las cifras globales analizadas sobre acceso y eficiencia interna del sistema
educativo, evidencian leves brechas entre gneros, en algunos casos las desventajas
desfavorecen a la poblacin estudiantil femenina y, en otros, los indicadores muestran
desventaja para los estudiantes varones.

Cabe sealar que las estadsticas disponibles no son suficientes para indagar en las brechas
de gnero que se producen dentro del sistema educativo dado que slo estn referidas a
aspectos de acceso y eficiencia interna. Sin embargo, permiten una aproximacin hacia la
realidad educativa de las nias de las zonas rurales, mbito que presenta mayores
dificultades para las mujeres por razones de gnero.

Como se ha visto en el anlisis de los objetivos que preceden, las mayores brechas de
equidad se producen en el rea rural y por tipo de gestin; en relacin con las diferencias
por gnero, se observan brechas de desventajas para los nios y jvenes, como se muestra
en la Tabla.

Tabla: Secundaria: eficiencia anual

Total
Masculi
no

Urbano

Femenino

Rural

Masculi Femenin
no
o

Masculi
no

Femeni
no

Aprobados

82,6

86,2

83,4

87,2

78,9

80,4

Desaprobados

11,3

8,7

11,6

8,6

10,2

8,9

6,1

5,1

5,0

4,1

10,8

10,7

Retirados

LA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE GNEROS EN LA EDUCACIN

BSICA PARA JVENES Y ADULTOS

Dado que en el objetivo de Dakar que precede, se aborda el tema de la educacin para
adultos y la educacin bsica de jvenes y adultos, slo se sealarn algunos aspectos que
son relevantes desde la perspectiva de gnero.

Un aspecto atae a la situacin de las jvenes que se embarazan y se convierten en madres

adolescentes. Segn estadsticas del INEI (ENDES 2000), 13% de todas las adolescentes
(10 a 19 aos) ya son madres o estn embarazadas y el 55 % de estos embarazos no

fueron deseados. Por otro lado, segn los registros del Misterio de Salud, la principal causa
de hospitalizacin de adolescentes est relacionada con atencin de embarazos, partos y
puerperio, se-guida por traumatismos, envenenamientos, neumona, tuberculosis y
apendicitis.

Parte de los factores explicativos del embarazo de adolescentes estn relacionados con los
niveles de educacin. Las estadsticas evidencian una relacin directa entre embarazo de
adolescente y nivel educativo: a mayor educacin existen menores tasas de embarazo en la
adolescencia. Las posibilidades de acceder a los servicios educativos facilitan tambin el
acceso a informacin en sexualidad y a mtodos anticonceptivos, pero adems estas
adolescentes tienen perspectivas de mejores condiciones de vida y desarrollo.

Grfico: Porcentaje de adolescentes (15 - 19 aos) alguna vez embarazadas, 2000

OBJETIVO ESTRATGICO DE DAKAR 6

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms

elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocido y mesurable, especialmente
en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.

Es indiscutible la importancia de la educacin formal en la formacin del capital humano: una

escolaridad ms larga y el logro de mejores puntuaciones en las pruebas estandarizadas de
rendimiento acadmico estn asociados a la obtencin de ingresos ms elevados a lo largo
de toda la vida (Informe de seguimiento de la EPT en el Mundo para el ao 2005), as como
a una mayor productividad y crecimiento econmico del pas.

En el Per, los resultados obtenidos en la tercera evaluacin nacional realizada en el ao

2001, pusieron en evidencia, serias deficiencias en los aprendizajes de los escolares
peruanos, en general; con diferencias notables entre estudiantes de zonas urbana y rural,
siendo ms crtica an la situacin en las reas rurales. En el informe de esta evaluacin se
seala que una buena parte de los factores asocia-dos con estos resultados residen en la
formacin dada en la escuela, existiendo factores del entorno que tambin representan
lmites significativos para los procesos de aprendizaje.

En efecto, los nios de las escuelas pobres, atendidos por la escuela pblica, obtienen
resultados inferiores a los nios de las escuelas mejor dotadas, dinmica que responde a
factores de exclusin social sobre determinadas poblaciones caracterizadas por: la pobreza
y la ruralidad.

De acuerdo con los datos presentados por el Ministerio de Economa y Finanzas, los
departamentos que presentan mayores ndices de pobreza, estimados con base en el censo
nacional de 1993, son: Huancavelica, Apurmac, Puno, Cajamarca, Hunuco, Ayacucho,
Amazonas, Pasco, Ancash, Ucayali y Loreto, departamentos que a su vez concentran la
mayor cantidad de poblacin rural y hablante de lenguas originarias del pas.

El informe Indicadores de la Educacin Per 2004 preparado por la Unidad de Estadstica

Educativa para el ao 2004 seala que es en dichas poblaciones donde se encuentra el
mayor nmero de escuelas unidocentes, las cuales, de acuerdo con las estadsticas
presentadas por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, son las que presentan los
resultados ms bajos en las mediciones nacionales.

Si bien los resultados expresados en estas evaluaciones se refieren al logro de aprendizaje

en dos reas, sin duda son indicativos de lo que estara ocurriendo con el conjunto de
aprendizajes requeridos, para que la educacin aporte de manera efectiva, al desarrollo de
las personas y de la sociedad.

APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE CALIDAD

Aunque no existe una definicin nica sobre educacin de calidad, un acuerdo bsico es que
sta se refiere al aprendizaje en un sentido amplio, que se resea en dos principios 6:

el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo explcito ms

importante de todos los sistemas, y por consiguiente, su xito en este mbito constituye un
indicador de la calidad de la educacin que ha recibido.

el segundo hace hincapi en el papel que desempea la educacin en la promocin de

actitudes y los valores relacionados con una buena conducta cvica, as como las
condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando.

De esta manera, se puede definir calidad educativa como la capacidad del sistema para
lograr que los estudiantes alcancen aprendizajes socialmente relevantes; y las condiciones y
los procesos que hagan posible el logro de los resultados buscados. Estas condiciones y
procesos constituyen variables o factores claves que influyen para una educacin de
calidad; son de naturaleza diversa y operan en el aula, en la escuela y ms all de estos
espacios tambin, aludiendo a los contextos administrativos y socio-econmicos en los que
tienen lugar los procesos de aprendizaje.

LOGROS DE APRENDIZAJE

De acuerdo con el Informe sobre Indicadores de calidad educativa elaborado por la Unidad
de Estadstica del MED (2004): La baja calidad de los resultados de la educacin,
expresada en el rendimiento acadmico deficiente de quienes concluyen primaria y
secundaria, es el problema principal que afecta prcticamente a todos los nios y jvenes,
especialmente a los ms pobres pero sin restringirse a ellos.

Este rendimiento deficiente se puede resumir en un dato, brindado por este informe, segn
el cual la probabilidad de que un alumno matriculado hoy en el primer grado de educacin
primaria o secundaria culmine el nivel en el periodo oficial es de 37% y 44% a nivel nacional,
respectivamente... probabilidad que se reduce a bastante menos de la mitad en mbitos de
pobreza extrema y en las escuelas primarias unidocentes (Indicadores de la Educacin
Per 2004).

Tabla: Sexto de primaria: rendimientos escolares en comunicacin integral

(Porcentaje de los estudiantes que domina la competencia)

Competencia

Naciona
l Estatal

Gner
o

No

Estatal

Poli
docentes

Lima Ciudades

Multigrad
o*

Otros Espaol Aymara

Quech
ua

Calla
o Grandes
Comprensin de textos

7,5

4,7

26,5 6,8

8,4

14,8

8,3

0,5

1,3

0,0

0,0

Comprensin de textos

10,8

7,4

34,6 9,6

12,2

20,9

11,6

0,6

2,6

0,0

0,2

2,4

1,4

9,4 2,0

2,9

5,8

2,3

0,0

0,2

0,0

0,0

con conos verbales

Reflexin sobre la
lengua

Tabla: Sexto de primaria: rendimientos escolares en lgico matemtica

(Porcentaje de los estudiantes que logra la competencia)

Competencia

Naciona
l Estatal

No

Estatal

Poli
docentes

Gnero

Lima
Hispan Aymar
y Ciuda- Otros
o
a
Calla
o

Iniciacin a la geometra

Quechua
Otras

des

lenguas

grandes

vernculas

32,
5 34,7

52,8

38,0

12,5

15,3

1,6

7,9 6,6

3,0

24,8 6,4 6,1

11,7

7,1

0,8

1,6

0,0

1,0 0,5

7,4

3,9

27,8 7,5 7,1

13,8

8,2

1,0

1,8

0,0

1,0 0,5

4,7

2,0

19,0 4,7 4,5

9,1

5,0

0,6

1,2

0,0

0,0 0,5

13,9

9,4

43,2

13,
8 13,7

25,0

15,2

2,3

4,6

0,0

2,3 1,6

33,9

31,4

Nmeros y numeracin

6,4

Resolucin problemas y
operaciones

Medicin

Iniciacin a la estadstica

Multigrado

71,8

FORMACIN Y DESEMPEO DOCENTE

Los docentes ocupan un lugar insustituible en la transformacin de la educacin, en el

cambio de prcticas pedaggicas al interior del aula, en el uso de recursos didcticos y
tecnolgicos, en la obtencin de aprendizajes de calidad relevantes para la vida, y en la
formacin de valores de los educandos

Son varias y diversas las variables que influyen en el desempeo docente, as como de
diferente dimensin. Entre las variables que presenta UNESCO se encuentran: tamao de
clase, titulacin docente, formacin inicial, capacitacin continua, sistemas de evaluacin,
existencia de estndares de desempeo docente, e incentivos.