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E l intervencionismo norteamericano

en Iberoamrica

IN T R O D U C C I N
E l carcter peculiar de las daciones interam ericanas es, sin duda alguna, uno c f fi
los factores extern os ms im portantes que han determ inado (tanto en el pasacLfe,,
co m o en el presente) el p roceso hist rico de los estados iberoam ericanos en el s * glo x x . E n dichas relaciones se pone de m anifiesto, de una parte, la hegemona
tos E stad os U nid os, y de o tra , la vigencia de con ceptos de carcter positivo com o
tos de colaboracin , vecindad y panam ericanism o y de ideas co m o las de A m r ic a ^
H emisferio O ccidental. L o s Emidos U nidos rechazaron el colonialism o y ejercierq ^ j
una crtica co n stan te co n tra el im perialism o de las potencias europeas, pero al
m o tiem po practicaron so bre tod o desde finales del siglo x ix
una pfllteCT
pensionista que co n v irti a los estados iberoam ericanos en el cam po de accin de l^ g
intereses eco n m ico s y polticos estadounidenses y que som eti a los mismos al c n ^
ciente influjo (si bien a escala d iferente dependiendo de los casos) de stos. Des^W
1 8 9 8 , los E stad os U nidos no han procedido a realizar anexin alguna de tipo c o l j
nial (a excepcin de P uerto R ic o ); sin em barg o , la consecucin y defensa de sus
reses orig in un am plio co n tro l por parte de dichp pas de num erosos Estados il^ P
roam ericanos, co n tro l que, a su vez, p ro v oc la subordinacin poltica y eco n m i^ g
de stos y, a m enu do, la enajenacin de su soberana en relacin con sus necesidac^j|
en el cam po eco n m ico y social.
L a salvaguardia de los intereses estadounidenses tom a la form a de injerencias
d iverso tipo en los asuntos intern os de los estados iberoam ericanos y en el p r o c t^ i
de desarrollo de stos. D ich a salvaguardia se lleva a cab o, en los casos ex trem o s^ *
travs de interven cion es m ilitares, ejerciendo influencias de tipo econm ico y
co y, p o r ltim o, m ediante instrum entos ms sutiles, co m o por ejem plo, las invers^^
nes, la ayuda financiera y los prstam os. Las diferentes medidas- se encuentran a
nudo tan relacionadas entre s, que rara vez es posible caracterizar a una poca p ^ |
predom inio de un solo tipo de las m ism as. L a utilizacin de unas u otras d ep en c^
en cada caso, de los intereses en juego, de la situacin presente en un m om ento
y de las posibilidades de influir de una u otra form a. P o r esta razn, le p an orn jjp j
que a continuacin se da del intervencionism o norteam ericano no se e n c u e n t r a ^
fracturada atendiendo a los diferentes m todos o tipos de intervencin, sino, ^ F
bien, a tes m otivos que han dado lugar a sta a lo largo de la historia.
N o hay duda alguna de que, a este respecto, desem pea un papel importanttrgr
aspecto e co n m ico , es decir, la proteccin de los ciudadanos y de los bienes n o r ^ P

mi Tkftmamrirc n rvnrfsndo de form a ms general, la am bicin o la JA|

cesidad de expandirse econm icam ente. P ero al m ism o tiem po no se puede pasar
por alto la existencia constante de un principio dom inante: la necesidad o el deseo
de seguridad sentido por los Estados U nidos, su aspiracin de proteger a A m rica,
al Hemisferio O ccidental, del influjo de cualquier poder extracontinental, ya se en
contrase encarnado ste en otros Estados o en ideologas de naturaleza peligrosa.
Para una mejor com prensin de las intervenciones estadounidenses o, por m ejor de
cir, de la incardinacin de stas dentro del co ntexto de las relaciones interam erica
nas, se exponen en un breve captulo introductorio los fundam entos ideolgicos y
econm icos de las mismas.

1 F U N D A M E N T O S ID E O L G IC O S Y ECONOM ICOS
D E L IN T E R V E N C IO N IS M O N O R T E A M E R IC A N O
E N IB E R O A M R IC A
Desde principios del siglo x ix , no han faltado voces en los
predicasen la conveniencia efe co nvertir a Iberoam rica, y en e s p e d a C e n tf o a i,^ .
ca v el Caribe en un futuro dom inio norteam ericano. L a anexin sj? T ejas y la gge
rra co n tra M xico, guerra que cost a este pas la prdida de la ,ucad de su
rio confirm aron tales propsitos. Sin em bargo, en aquella poca ja s Estados U n jfo s
se encontraban ocupados todava en'su propia constru ccin . S o b tpclo/en ! P M '
i-a mitad del siglo x ix , en la poca de la conquista del O este y de ja
mica se observa una cierta actitud de espera. N o obstante, l^s E s d o s U J| k
crean, al tiem po que no ocultaban su inters por el
m rica en general term inaran cayendo de form a natural dentro e su r b t (i,
fluencia Crean lo m ism o que el presidente Jo h n Q uincy A d n ,, cuando en 1| | 3,
dijo refirindose a Cuba, que la isla acabara cayendo com o una trwta
A unque en el siglo x ix no se produjeron todava las e s p e c i a r
nes que habran de tener lugar en el siglo x x , Iberoam rica
de entonces, a una zona que, debido a su evolucion poltica se | n p o tra b 8 al , ^ a
aue los Fstados U nidos, desvinculada del V iejo M undo, de Europa, y, por
.
represen taba rambin a A m rica. D e acuerdo con esto, Iberoam ?p
fgrm aba ^
del Hem isferio O ccidental, el cual, m erced a su posicin g e o ^ g fic * y
p o tico form aba una regin con personalidad propia, una r e g i o , ^
a h s monarquas de Europa. E n la declaracin form ulada p o t el p r ^ i^ n te U p
M onroe el 2 de diciem bre de 1 8 2 3 , declaracin a la que se co n? | T fe ^
p
p| nom bre de doctrina M onroe, se exp onan.estos conceptos, pues en el a
y.
n h ^ T o s c u ^ f e ^ S 5 l intervenciones y se p ro h ib a la co n fm u a c,^ -d e l
colonialism o en el contin ente am ericano. E n la m isma se afirj$te| 3 9 c en $ f p a
habiH surgido un sistema poltico que se diferenciaba e s e n a a l f | ^ | * y'|e.||
S o p a P or esa razn, a s s e expresaba M o n roe en la tercera K * de
g on
citad'T los Fstados U nidos consideraran un peligro para su pa*;r seguridad t <0
t^nro de la^ potencias europeas de extender su caduco

g z s s s z z

'Sicion al erigirse cn el poder p ro tecto r del Hem isferio O ccidental. Ni que decir tiene
que la proclama fue na d eclaracin unilateral de los Estados Unidos en la que no se
consulto prcvm m ente a los E stad os iberoam ericanos. L a declaracin de M onroe no
prevea Ja posl&lidad^d una relacin ms estrecha con dichos Estados; en esc m o
mento iba dirigida claram ente co n tra Europa. Fue con posterioridad cuando cum p 10 su funcin legitim adora de las intervenciones estadounidenses en Iberoa
mrica.
-'i/.
Esta idea je tina flm r ftt.d istin ta^ preconizada por M onroe, adquiri a lo lar
go del siglo x t fjm a fo rm u f c jd n jiiis agresiva. E sto se debi a que fundacin de
ios ts ta d o s Urtlds y su expansin continental haban hecho nacer o reavivado una
serie de ideas cjyo precipitado Fue una conciencia d em isi n histrica especficam en
te norte^nericaja. A partir de a fe en la predestinacin sustentada p o r los p rim ero s'
colonos in g le s } los Cuales ygn a las com unidades nacidas en la costa de A m rica
com o una n u e ^ Israel am ericana, se desarroll una conciencia de m isin histri
ca, una ideologa .e xp an sion h ti que cen tr su atencin en prim er lugar en e] Q este,
regin a la q u | vea comO .na especie de jardn del Edn. D ich a ideologa fue
bautizada p or_ej jp eriod ista Jo h n L. O Sullivan con el nom bre de Manifest Datan
(D e stin o M anifiesto); la colonizacin y la posesin del continente era el 'dertw Tpa-'
jen-. . j e
U nidos. L co nciencia de m isin histrica se alim ent tam bin '
de la idea, su g tjd a po r la prop historia, de que ei im perio mdiaLse .ttasIadaba de
E ste a O este: U f andadura tjSe, partiendo de"Chna y pasando por Persia, G recia,
Koma, el S a c re Jjm p e io R o^ SH o G e rm n ico ,'e T m ^ e rio de N a p o t T y i r i m j^ d o
Briam co, culm irtba ahra |n J o S E stados Unidos. Con d u c e n w de este pas, la
umanidad ha| | llegado a la cu m bre de la civilizacin y de ah se deduca la m isin
c caracter civilizador y d cm o q fttico del m ism o, Hasta que no finaliz la expansin
acia el QesteVfflentrdS eitu v ^ abierta la frontera (frontn) del O este, la aspiracin
universalista d te s que st Sd g fn revestidos de una conciencia de misin histrica
perm aneci si/ fA a n ife s ta r s e .Jih em bargo, cuando, alrededor de 1 8 90, concluy la
em igracin h ad | | l O este, cuando, en 1 8 9 3 , FredericK J . T u r n e r b S I ; en una conqUC tUV0 un S ran eco- de ,a i n c l u s i n de
a cpoca de m historia norteam ericana, cuando se produjo el debate sobre el esta
blecim iento de m *
relacin, entre otras cosas, con la necesidad de
rn Tni;
1
r~ el car? ? r universalista de la ideologa d ej.D estin o M anifies
to sali a \a lu z j- la s otras naciones del contin ente a m erican o T ero n in clu id as^ el
f 1^ . n..a el. dcstitto norteam ericano. E n caso de necesidad, se debe
ra obligar a l a j j r a s ; n a c i n a que com partieran la felicidad de la civilizacin nord)o Jo sia h Strong , el principal idelogo del D estin o M anifiesto:
Dios tiene dos h n o s . C on t j f de ellas prepara en Estados Unidos el sello con ei
que las n a a o n e g d q u m r n d afcter de sta y con la otra prepara a la Humanidad
para este a c o n t^ m ie n to . D e fs ta form a, el D estino M anifiesto asuma el carcter
ele una misin civilizadora y a lM s ta que se habra de llevar a cabo antes para el bien
.....

de las otras nad&ns qu nra el provech o de los norteameniTnos'.S


Al tiempo q.m de esta form a Se pona de m anifiesto el com plejo transfondo ideoogiep que habr|-de impulsar la;in m in ente expansin por Iberoam rica y la regin
del Caribe, el poltico estadounidense W illiam Henry Sew ard, un expansionista con

i 1867 1 * > * & * > I P X


ndrew Joh n so n (18 6 1 -1 8 9); estableca las bases para llevar a la prctica la ex

pansin americana. Segn Sew ard, los Estados U nidos tenan que estar a salvo de
posibles agresiones y deban extender su potencialidad econm ica por todo el co n ti
nente, y todo ello se debera llevar a cab o evitando com plicaciones de poltica exte
rior. Seward fue el profeta de un im perio com ercial am ericano de alcance mundial
que habra de estim ular el nuevo impulso de la industrializacin. Para ello parta de
las necesidades de un aparato productivo en rpido crecim iento al que dentro de
poco el m ercado interior se le iba a quedar pequeo. E n su opinin, era seguro que
el progreso material de los Estados U nidos sera limitado y_ duradero, siem pre y
cuando dicho pas consiguiese abrir m ercados en el exterior; segn l, dichos m errndos d eberan ser protegidos m ediante m todos imperialistas. E n Fas principales rutas
com erciales se deberan establecer, de acuerdo con el nivel tecnolgico de la p o ca ,'
puntos de apoyo para la m arina m ercante y para la marina de guerra. Seward abogaba por un im perio in f o r m a r e n el que no hubiese necesidad de establecer un co lo -'
nialism o a la antigua usanza. E n vez de con una costosa organizacin colonialista, el|
expansionism o debera conseguirse a travs de acuerdos, cnsules, barcos y caone
ras. E stas ltimas no existan an y su co n stru ccin se llev a cabo de 188 a 1890 *
bajo la direccin del m inistro de M arina Benjam n F. Tracy y del estratega A lfredj
T hay er Mahan. E n el establecim iento de una poltica expansionista en,eLCaribe y en
Ib eroam rica, revisti la m ayor im portancia uno de los aspectos en los que se_basaba(
e pensam iento de Seward: la necesidad que tenan la industria y la agricultura ameri-<
cana <je ijar salida a sus productos. D esd e luego, esta circunstancia pona de mani
fiesto la potencia de la econom a am ericana y esa fortaleza se aduci tambin^
co m o un argum ento a favor de dicha poltica , pero, al m ismo tiem po, se poda de-
tectar el tem or de que se produjeran crisis econm icas y conflictos sociales derivados
de una superproduccin. D e hecho, los E stad os U nidos sufrieron a finales del s-
glo x ix algunas depresiones econm icas graves (1 8 7 3 -1 8 7 9 , 1 8 8 2 -1 8 8 5 , 1893-1897).^
E n parte, estas crisis tuvieron su origen en una superproduccin de productos agr
colas que hunda el precio de stos, en una expansin industrial demasiado rpida e n !
el seno de un m ercado con capacidad lim itada y en la cada en picado de las inversio-x
nes en el sector de los ferro ca rrile s despus de la finalizacin de la expansin hacia
el O este, lo que produjo un efecto negativo sobre la industria pesada y las acereras.#
Estas_dcpresioncs econm icas se vieron acom paadas de.graves tensiones sociales.La explotacin del m ercado iberoam ericano pareca que poda contribuir a dar una
salida a esta situacin. Y a al final de la crisis de 1 8 7 3 -1 8 7 9 , la atencin de los crcu-(
los econm icos am ericanos se haba dirigido de form a creciente hacia Iberoamrica.
D esde diferentes sectores se alzaron voces solicitando del C ongreso el que se torna-^
sen medidas para .el fom ento del co m ercio con las repblicas sudamericanas. Er||
1 8 7 9 , el presidente Hayes, en su m ensaje anual a dicha institucin, haca alusin a_
un increm ento del com ercio con Iberoam rica, pero a! m ism o tiem po expresaba 1^
esperanza de que los Estados U nidos pudiesen en con trar para sus exp o rta cio n es
nuevos m ercados con capacidad de expansin. A partir sobre todo de la depresin
de 1 8 8 2 -1 8 8 5 , las miradas de los norteam ericanos se fijaron, de form a renovada
con ms fuerza, en el gran m ercado potencial del sur, co m o lugar donde colocar su|||
excedentes productivos. D ich o m ercado se encontraba hasta entonces poco explota
do. E l inicio de la explotacin del potencial econm ico m exicano por parte de algufl
nos em presarios am ericanos se consider co m o una conquista del estado vecincg
realizada con ayuda de los ferrocarriles estadounidenses. Jam es G . Blaine, a la sazn

secretario de Estado, justific dicha conquista afirmando que la m ism a garantizaba

una posible salida a la enorm e acumulacin de capital am ericano que no poda ser
u vertido en su propio pas. Se tuvieron en cuenta tambin las p o sib le s consecuencias y los beneficios econm icos de la apertura de un canal a travs del istm o cen
troam ericano. Y a en 1 8 8 0 , el presidente Hayes, previsoram ente, haba declarado que
jas dos orillas del futuro canal, habran de form ar parte del territorio am ericano E l
'.mador Sewell lleg a decir que'el dom inio am ericano sobre el proyectado canal se
encontraba dentro de la tradicin del D estino M anifiesto. E l secretario de Estado,
R c d e ric k T . Frelinghuysen, se esforz por conseguir una sen e de acuerdos economicos que posibilitaran la apertura de los mercados iberoam ericanos y la vincu acin

j)

Jl

?
P

ije los m ism os con los Estados Unidos.


_
..
...
Durante estos aos se desarroll tambin, com o consecuencia de las necesidades;
ilc la economa estadounidense, un nuevo panam ericanism o al servicio de la explota
cin por parte de los am ericanos del m ercado iberoam ericano y del afianzamiento de.
estos en el m ismo. E l nuevo inters de los E stados U nidos por Iberoam rica alcanz,
uno de sus prim eros puntos lgidos con la celebracin de la prim era Conferencia pa
namericana en 1 8 8 9 . Y a entre los aos 1 8 8 1 y 1 8 8 2 , el secretario de Estado de enh mees, Jam es G . Blaine que haba redescubierto, por as decir, el panam ericanis
mo, ampliando ms su cam po de aplicacin de Iberoam rica (com o era la idea de
Bolvar) a todo el continente americano haba cursado una invitacin a todos los
Estados de este continente para que asistieran a una conferencia en W ashington con
el fin de discutir los problem as de la guerra y la paz, solucionar los conflictos laten
tes interamericanos y garantizar, de esa form a, el com ercio entre dichos Estados.
Desde un p u nto de vista oficial, el objetivo esencial de la conferencia habra de ser el
mantenimiento de la paz en Iberoam rica, mas de la lectura de los papeles personales
ele Blaines se desprende que la mxima prioridad se asignaba a las relaciones com erdales y a la garanta de un m ercado para los productos estadounidenses. E n opinin
d e l ministro, la conferencia podra ser una ocasin propicia para que los am ericanos
procediesen a extender su influencia y su com ercio hasta el rincn ms apartado del
sur del continente, zona descuidada p o r ellos hasta entonces y que era un coto cerra
d o de sus rivales com erciales europeos. La conferencia, cuya celebracin estaba pre-

de aue en el futuro se estableciese una colaboracin equitativa entre *


pases; segn sus
C
S
r
J L
com o objetiv o g en e r de la misma la c o n g c g n
T u n a m ayor com penetracin, y cooperacin econm ica y poltica entre los } g r s |
tes estados am ericanos: Nos en con tram os aqu, en la firm e creencia de q w g

interam ericano al servicio de la p o r t a a o n y de l a lm P rt n ' " concrctig J j J * -

S 3 T * V T
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s s s s z w
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eos iberoam ericanos. pone

E q o t a s i d " " t a o r d eterm inante ele 1. p o li.ie . iberoam er.cana de

vista para 1 8 8 2 , no lleg a celebrarse.

Cuando en octubre de 1 8 8 9 , tras un largo periodo de preparacin, se celebr en


Washington la prim era Conferencia Panam ericana, no poda existir duda alguna sobte los grandes objetivos e intereses econm icos de los Estados U nidos. E n marzo
de 1889 se haba creado, com o instrum ento de apoyo a la diplomacia oficial, una
institucin a la que se le dio el nom bre de U nin Comercial Latinoam ericana; su fin
) era el fomento de las exportaciones a Iberoam rica y de la m isma form aban parte
b. quinientas personas, entre las que se encontraban los ms im portantes banqueros,
* navieros y hom bres de negocios dedicados al com ercio exterior con Sudamrica.
Nueve de los diez m iem bros que com ponan la delegacin am ericana que asisti a la
b. conferencia procedan de sectores relacionados directam ente con la econom a, y ent.re stos se hallaban el rey del acero, Andrew Carnegie; e! banquero y em presario de
J|l la industria textil, Thom as J . Coolidge; y Charles R . Flin t, prom inente exportador de
... Nueva Y o rk y m iem bro de la directiva de la U nin Com ercial Latinoam ericana.
Blaines, de nuevo secretario de Estado, en su discurso de bienvenida a los partici|p fiantes en la conferencia, pronunciado el 2 de octubre de 1 8 8 9 , expres su esperanza

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i inform acin relativa a lo . a s u n t o , % n g

ta ra d o ,

afecrasen a sus
E 1 m iautomtft'ky en t6d o l ? m ento a
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*
P tCS d de ac 8 . * form a
creyese tener ra2ohes pra su oonor n
i ^ m*? 8 *T cI. caso de S uc dicho pas
do del H niisferi G ccicjntal se e n m n f a ' nteS r,dad territorial o poltica de un Estanental. D d o qe los ifid o s ib ero
* * amena2ac*a P r un* potencia extracontimico c o ^ l t c ? S i ^ T 9T Cr T
ra todas quellas ventajas d e r h L h J * S

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dos si u n o l u a l q u i S d f ^ c t t ?
Estados S L t e S t l l o T e m I '
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bernaran j s mismos d e f e r a
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d? Sde un PUnto de vista econE stados U ndos, dicho pas perden8tUnes COn b s * * citaP0 " euroP - P los
Vlt en que dichos E stados se go-

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* 12 d octri M "
pecu liarnifjitc am ericana de la m avor i

n ta aP a rc c ,a c o m o una doctrina
los E stad o i jU nidp. O rtiv senl K portancia para J a seguridad y el bienestar de
se quL * l *

pea en

820 am er' can o a la penetracin eu to

V> U qUC sc ProduJe5e un reparto colonial se-

s e ja n te a rstu rriclo e n A f| ca.

carcter p ^ b n a f k y W d i l o s ^ E ^ ^ ? f ,ll\,n an tc en la siguiente observacin de


t e ' c o n % e j l ^ & jg f f U n ,d o 8f
e" la * * * * el soberano de
ciernen, e / ^ W se d fc S S hecho? I
* ^ 60
? s a9uelios asuntos que les co n
prensin e| los dems E r a d o s m u f T
s,m P lem cntc la m istad o la com ms, a la sW Sposicin oc tk d a or el
180151 nu tro pas: T am p oco se debe, sin
pis inm dfies n !s A i f s e b a s
,m 'sm o 'om o E stad o civilizado ni a los princi-

D cscm lw rco tic los v o lu n tario s espa oles en 1.a I Infama, 1897.

Razn.
1, l
.
8CtUar: ,a. Prud ^
la Ju sticia y la
n d a l ecoifm ic y humirtb lo au c
8? .n u o n es f citadas, en su ilim itado po
de preservar la paz en la isla y garantizar la salvaguardia de los intereses am ericanos*,:
m ediante una accin enrgica. Y a antes de la intervencin, el cnsul am ericano en* !
-u m haba solicitado el envo de un buque de guerra, debido a la amenaza que scgB
cerna sobre os ciudadanos am ericanos residentes en la provincia de Matanzas. E U
jU ele abril, el C ongreso n o rteam ericano, en u'na resolucin aprobada por unanimi-^

ten en el f t h o d e h S n
vT e h . ^
* ^ ^ T '0
lc nvicruna potencl 'determinada b de tod-ic II " lnvulnef;abie a cualquier intervencin de
No se m a f o S S f f e ^ ^
'
l ^G an ten b ein . W - 3 4 0 y ss.).
Estados U nidos, pretensiones o r ^
precJSa las Pretens,ones hegem nicas de los
m ico y poltico alcanzado por dich o
^ p 6 fundam entadas en el podero econinidaron h fale de expansiH de su infperio com erciad
*

3}*i

)t>S

U nidos

.V*

Y t -1& & & k P SR * O N E S A M E R IC A N A S


y E L IM P E R IO C O M E R C IA L D E L O S E S T A D O S U N ID O S
(1 8 9 8 -1 9 3 0 )

I. Cu

| | M ,X .

co m

m po s

n a m a N

1N

, v

dad acordo que otro de los objet_iv_os_de la intervencin habra de ser la in d ep en d en -fe
:

^ lo rm a ..s im u lt n e a , en la llamada enmienda Teller, se afirm aba qu< 3


los Estados Unidos no tenan la intencin de anexionarse la isla y que stos d e ja ra n ^ !
en m anos del pueblo cubano el gob ierno y el control de su pas. En ningn m o m c n f l
o sc hablo de la posibilidad de establecer un protectorado, semejante al'qu e se prac- 1
form aiSten0rmCntC ^

c l0 N e s

lo
3 J - b
polc , ' '
- P ""- !
CU t n b i M i W i - a - L S
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I 11" l t a r t B p * . de i
u ac ' d , , S
S
;
: ; " * * Mr : d ra p - p =4 = , i . j
guerra de iflilependencia de fes c u b in o c nES V * ? cludadanos con m otiv o de la
que los esp ig les hubiesen ftch azad n |l n T
Pod er co ,o n al espaol, y una vez
in d ep en d en d a Cuba, los E stados IJnid
n n o rteam encan a de conced er la
fin, segn d!|fi el presidenfe M cR'inl
lnterv.n ieron en las hostilidades con el
P
dente M c k in le y en una alocucin pronunciada el 11 de abril,

Un P nc!cPcndienl;e tan sl desde un punto de v i s t J

L a actitud de los am ericanos cam bi, tras una breve guerra de ciento trece d a s f l
A este respecto result sintom tico el que los cubanos no participasen en las c o n v e r g
sacrones de paz que se iniciaron en Pars el 1 de octubre de 1 8 9 8 y que, por l < l
tanto, no pudiesen exponer sus puntos de vista sobre el autogobierno de la isla. E s t a ^ j
cuestin haba dejado de ser prioritaria para los am ericanos. Espaa, en el a r t c u l *
.0 del tratado de paz firm ado con los E stados Unidos el 10 de diciem bre de IftQ .W .i
renunciaba a cualquier tipo de soberana sobre Cuba y, a cam bio, los E stad os U n K * !
dos obtenan el derecho a garantizar el orden en la isla y la defensa de la m isma.
pesar de que Cuba no pasaba a ser form alm ente una colonia am ericana v d Z l
que segur, se deca, la posesin de la isla p o r p an e de los Estados U nidos habra d f * l
malizar al cabo de un cierto tiem po, lo cierto es que en el artculo 16 del tratado s f l
pom a de m anifiesto el papel que stos se haban otorgado a s mismos. E n dicho a r ^ I

rculo los americanos se permitan regular la actuacin del futuro gobierno cubano y
e ar r ogaban el derecho de instruir al pueblo hasta que ste estuviese en condiciones
de gobernarse a s m ismo. E n virtud de lo dicho anteriorm ente, en C uba se instal
un gobierno militar am ericano bajo la proteccin de un cierto num ero de soldados estadounidenses con el fin, segn dijo el presidente M cK inley en su mensaje anual al
Congreso del 5 de diciem bre 1 8 9 9 , de velar por el orden y la paz del pas y de crear
las condiciones necesarias para el establecim iento de un gobierno autctono. E n pa
labras de M cKinley, los Estados U nidos habran de desem pear un papel muy im
portante tanto durante el proceso de m aduracin del pueblo cubano hacia su inde
pendencia definitiva, com o despus del m ism o. Con la proteccin de los Estados
Unidos y mediante una relacin muy estrecha entre los dos pases, se impulsara el
desarrollo de Cuba, dado que los destinos de ambas naciones se encontraban vincu
lados entre s. Slo una Cuba polticam ente estable y sin rivalidades internas podra
beneficiarse de sus riquezas naturales y de los tesoros d su suelo, sin el tem or a inje
rencias extranjeras procedentes de Europa. T a n jm p p rta n te es. n a p a s a r por a.ltp e
significado especial que Cuba tena para los E stados U nidos, significado que se for
mula e n "dicha declaracin y que ya se haba expresado con anterioridad, co m o J a im
portancia dada por dicho pas a la estabilidad poltica de los E stados iberoam ericanos
para la seguridad del Hem isferio O ccidental.
Para la regulacin de las relaciones entre. 1.Q.S dps ..pases, pronto se en con tro una
frmula"mediante la cual conservaba su independencia desde un punto de vista for
mal y ios Estados U nidos asuman una i nf l uenci a decisiva sobre la poltica y la economa de la isla. D ich a frm ula fue la llamada enm ienda P latt de 25 de febrero de u
1901 Se trataba de una enmienda a la declaracin T eller de 20 de abril de 1 8 9 8 , in
troducida por el senador O rville H. Platt, presidente de la com isin del Senado nor
teamericano para las relaciones con Cuba. E l 2 de marzo de 1 9 0 1 , el C ongreso apro
b la propuesta por mayora. E n los dos artculos prim eros de la m isma se lim itaba
la soberana de Cuba para establecer acuerdos con otros pases y contraer deudas en
el extranjero. E l artculo 3 . otorgaba a los E stados U nidos, de form a oficial, el dere
cho a intervenir en Cuba con el fin de preservar su independencia dich o en otras
palabras, los am ericanos se com prom etan a defender el pas de las injerencias de los
Estados europeos y de apoyar a un gobierno que se encontrase en cond iciones de
salvaguardar la vida, la libertad y las propiedades de los ciudadanos y de cum plir los
compromisos asumidos por los E stados U nidos en el tratado de Pars. P o r el artcu
lo 7., Cuba ceda a los Estados U nidos ciertas partes de su territorio para que stos
pudiesen establecer en ellas bases navales y cam pam entos militares.
Si queran evitar que se prolongase la existencia del gobierno m ilitar, a los cuba
nos no les quedaba otro rem edio que ceder a las presiones de los am ericanos, los
cuales deseaban que la enm ienda Platt figurase en un anexo de la Constitucin cu a-
.
na. Tras la declaracin de intenciones de la Asam blea C onstituyente del 12 de jumo/
de 1901 por la que los cubanos aceptaban la enmienda Platt y tras la eleccin com o
presidente, el 31 de diciem bre de 1 901, de T om s Estrada Palm a, que representaba
los intereses polticos norteam ericanos, lleg a su fin, el 20 de m arzo, el dom inio mi; litar norteamericano sobre Cuba.
'
Despus de firmarse, el 2 2 de mayo de 1 9 0 3 , un acuerdo entre los dos pases so
bre la base de la enmienda Platt y tras el arriendo, conform e al artculo 7. de la m is
ma, a los Estados U nidos, a cam bio de 2 0 0 dlares al ao, de la zona de ( lu a n ta m a ^

no com o punto de apoyo naval, los am er.can os se encontraron en co.tdicune* &


abandonar la isla. Sin em bargo, stos no se m archaron del todo, dado aue tenan la
posibilidad y el derecho a intervenir en cualquier m om ento en el casa de Cjug pare
c i e s e peligrar cualquiera de los puntos de la enm ienda, do que las propiedades O intcam ericanos se viesen am enazados o de que el gobierno cubano n 9 ! e e n c p n t ^
se a la altura de las circunstancias fren te a una eventual situacin m terpa (je ^ 8Ct
conflictivo. L a serie de interven cion es m ilitares que se sucedieron ^ r a n t e l a s
siguientes dcadas pone de m anifiesto la im portancia que tuvo la Cnniifipda
Pll E n tre los vnculos de carcter peculiar que unan a los dos pases, >? encentraba
u n o qu e'haba de servir ele ins'trum nto a un tipb distinto de interveiicionisnpo, un
instr m ei F para^l'fom ento del bienestar de los cubanos, pero que,
n o favoreca a los grandes intereses am ericanos hasta un punto tal qHc p p #
ba'subordinado a stos, y que, en gran m edida, contribuy mas
rl^nria de la isla v a viciar su eco n o m a que a elevar dicho bienestar, U jcn q ipsiru
m ent fue un acuerdo com ercial que cum pli en el cam po e c o n o m ic e s ) " 1 ^ 9 P
pe que la enm ienda Platt fen el poltico. E n el m ism o se hacan ^
carcter m utuo a m odo de com pensacin por la dependencia polit.cn f e I f c N
tu almenTe la econom a norteam ericana m ostr un gran inters p o j e] m

e t S
k m a lo M * O * . * K * . *
g M
g g S
sarios am ericanos con grandes intereses de tipo econom .co en la isi^, sn tre l o q S
'se encontraba Gdwin F . A tkins, portavoz del consorcio

^ S o sT u tn o s t r

i s

"

z ca r'd e'ca a J d e s a ^ e Q

f c

aranceles de carcter p re fere n cia slo eran vlidos para uno y o tro gafa, y los JTi km os al co ntrario de la clusula de nacin ms favorecida, no podan
ap o ca d o s*
Como" c o n ^
^ a c u e r d o , el co m ercio entre Cuba y
g jd U j
dos se m ultiplic por cinco en el periodo com prendido entre los a(>s 1V04 y
l as exportaciones am ericanas a C uba, que en 1 8 9 8 haban al c a n # u
b^

10 m illones de dlares, se cuadriplicaron en el periodo


* *J
1Q1S D e 1 9 0 5 a 1 9 1 5 se d uplicaron, alcanzando un valor de lo rn | o n e ? a p w
es D u r a n tf la Prim era G u erra M undial, al desaparecer del m ercado CHU n o ^
nroveedores europeos las exportaciones norteam ericanas expenirsm aroq Uf a
m ent prodigioso, alcanzando en 1 9 2 0 un valor de 5 1 5 m illones d e
JJ
T c a h dcim a parte aproxim adam ente, del com ercio am ericano * dirigj a C u ly
L inversiones directas, al am paro de las garantas contem plada, pn
Platt ascendieron de 50 m illones de dlares en el ano 1 8 9 6 a m u 4 1.15
n i e dlares, a 2 2 0 m illones en el ao 1 9 1 3 y
D ichas inversiones llegaron a representar, en esta poca, el 6 , 5

, inversiones J E * - .
vr
ch m en te en el secto r azucarero, lo q u e produ jo, a l a r g o , p . j...
cin en dicho s e c t o r , u n a dism inucin progresiva de los cultivos de hortalizas L .

S n L t S p ,b d ? Ct0%
arOS de prim era necesidad y n retroceso de la agri
cultura pracf,cada p o f lo* Campesinos independientes.
S
a5
S

. *

eren d a & ' ? ! E stad os U nid os> l i perjudicada por el acuerdo F !

*
i '0 .5 nr
VuS
Pr du 60 ,a d' - ^ c a c i n de 7a
un d ivisin del trabajo a nivel internacional sem ejante i h

cuitt a ^
p ' - . *a i n d u s t r i a . ^ r s r ;
dos U n id o' n * V ' i f !m Portan te bastecedor de azcar de caa de los Estat
t
I s,a se vca en la necesidad de im portar del exterio r los
S

i o

Pr d ^

S m anufe urados y, de form a creciente, los productos


P rtico -m ilita r de la intervencin directa y del ins-

S
t n
S
f u
W
- P r d aCUCfd0 C m Crdal- ,os Estados U n i S coin str rn en w H u a 7 .en^
' f I?aS COm Campo dc experim entacin de los
in flu e S S ife n l^
0 T e habr de co n v crtir al Caribe = " una esfera de
dom inio , r
,
d%,esa form a tam bin el establecim iento de una zona de
a frn iu h s efe

* m f tod os estrictam ente colonialistas y si, en cam bio,

partir de e s / f t n m r
I i*
S ascg uraron un infIu polftico duradero. A
S ej c H m ^ l S V i ^ r iS? r, ccic!ental se convirti, de form a paulatina,

r i C 0 ^ S ^ 2 T S !!- ^ ;f StaClO! , UndOS y n SI dcsdc un Punt0 de vista retmncfivl


i j
H r P unto de vlsta prctico. D e esta forma, pronto se dem o str q u id ^ ra e1 dueflo le c tiv o del Hemisferio Americano.
P
d

- ^

CICr, m d ' tam bin cl de C olom bia, representa un ;

itt J

hegemn c i
? * E ? d S Unidos en defensa de su Posicin
tar En este <*Rn
"
S Camp0S Poltico> econmico y milinada eon la
^ ' f 0 n .eS
dcnSe SC encuentra Primamente relaciocon la ImrviW^ j - i C- 9janal 'nterocenico en Centroamerica o, mejor dicho
nicas. '
a a C ISt^, centroam ericano para las comunicaciones interoce importancia de Panam resida en su situacin o S

,USar, CkVe Para d COmerC y ,as -m u n ic a c ones.


el/fcrrocarril se convirti en el medio de transporte entre

c S e l S f ,
?
* ^ Ca* 'OS E statlos U nidos haban estado tratando dc prosultd
n r!u
' COhStrt r Canal en el istm o cen troam ericano, pero no les reJ ., p
conqui-xencia Ue los intereses britnicos. E n virtud del acuerdo Bid
mildn s

k >% j - %

ffe c c ta

. \ ^ lKjad de provincia, los E stados U nidos haban conse-

' 8 S '" K 1 ' " E "

S T t o T E Z
fam id en

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t a n t o k S L ^ ^ S ^ 115/

clones h-ir, I.

S T f f iJ S

del " v o & d o Colombia, (ato csi k

ifl' T
' r P )- d
*
L m
embargo, en virtud del acuerdo Clayton-Bulwer

san la

EStad0S UndOS' las act*v*dadcs de estos lti-


o ' " " " brlt:inicos- D ich acuerdo imposibilitaba
s Un,dos com o la construccin de fortifica-

del fr ro canaL Este hech impdi ei p* &

W alker en N iM n ^

^
1" 8 del tristem ente celebre William
_
rL
r
S 11 ( '8 5 5 ) v de las negociaciones llevadas a cabo por ellos m ism os
c in il N
y C3t P r d ^ue Ia sociedad crcada para la construccin de un
canal en Nicaragua aptem .aba cada vez ms para que se Segara a un a c u e r 2 b

todo a partir dc 1 8 7 9 , cu and o el francs F ern and o de Lesseps inici la construccin ^


de un canal en Panam , sin poner en en tredicho la soberana de Colom bia sobre el
m ismo.
L a aparicin de una nueva situacin internacional fue lo que determ in las nue
vas actividades dc los Estados U nidos en relacin a la apertura de un canal en C e n -tt
( troam rica. E n julio de 1 8 9 8 los am ericanos se anexionaron Hawai. E l 6 de s e p tie n v
bre de ese m ism o ao los E stados U nidos proclam aron una poltica de puertas
abiertas (una especie de libre co m ercio ), en la que se exiga de las potencias e u ro -
peas y del Jap n cl que todos los E stados interesados en com erciar con China tu v ie -^
sen un acceso libre e igualitario a d icho pas. A finales de 1 8 9 8 , tras la derrota de los
espaoles en la guerra hispano-am ericana, los E stad os U nidos, en virtud del tra ta d o
de paz de Pars, obtuvieron la soberana sobre im portantes islas del Pacfico, e n tre ^ :
ellas las Filipinas. P o r la m ism a poca, las relaciones especiales con Cuba g a ra n t-
zaban a los am ericanos el co n trol del Caribe. Sin em bargo, sin un canal bajo el con A l
trol dc los E stados U nidos, la poltica de puertas abiertas dirigida hacia Hawai y ^ j
China slo poda funcionar a medias.
f lE
T ras unas negociaciones con Inglaterra, que cristalizaron en los dos acuerdo,1
H ay-Paunceforte dc 1 9 0 0 y 1 9 0 1 , los E stad os U nidos se encontraron por fin er?~j
condiciones de librarse de las restricciones a las que les som eta el acuerdo C la y to n !
BuKver. A partir de en tonces tenan m ano libre para construir y controlar un c a n a ^
entre el A tlntico y el P acfico en el sitio que quisieran. A este fin renunciaron
constru ir el canal en N icaragua y adquirieron, por 4 0 millones de dlares, la com pa ji
ia francesa que haba iniciado ya los trabajos para la construccin de un canal e r ^
Panam , que se encontraba en quiebra. Las negociaciones iniciadas con el gobierne^ ?
colom biano entraron en un punto m uerto debido a que ste, aunque tena la i n t e n ^ j
cin de plegarse a las exigencias de los E stad os U nidos, no se anim aba a tom ar u n jfci
decisin definitiva sobre las cond iciones que deban regular la concesin a los E s t a - ^
dos U nidos de la constru ccin del canal. E n virtud del acuerdo Hay-Herrn, f ir m a
do en W ashington el 2 2 de enero de 1 9 0 3 , los Estados Unidos obtenan una f c a n j ^
de tierra de 6 millas de anchura durante noven ta y nueve aos, a cam bio de 10 m i-fl
Nones dc dlares y de una cantidad anual, en co n cep to de arriendo, de 2 5 0 .0 0 0 d ls M
res. E n dicho acuerdo se otorgaba tam bin a los Estados Unidos cl derecho a prcZ y
rrogar cl m ismo. No se contem plaba, sin em bargo, la posibilidad de que C o lo m b i ^
recibiese una cierta cantidad del dinero obtenido por la New Panam a Canal C o m p :(j
ny. A unque se reafirm aba la soberana de C olom bia sobre la zona del canal, m u c h q S
prom inentes polticos colom bianos vean el acuerdo com o una venta del pas a Ic f f i
am ericanos y, en consecuen cia, se negaron a ratificarlo. E l retraso en la r a t ific a c ic j
del acuerdo perjudicaba los intereses tanto del gobierno am ericano y de los crculo?/!
econm icos estadounidenses que haban apostado por la constru ccin del canal eP
Panam , com o dc los grandes terratenientes y de la oligarqua econm ica de dicl'A
pas, en el que, por lo dem s, se haban registrado, a menudo, intentonas separatis^;
tas. E l 3 de noviem bre se inici una revuelta, con el apoyo de los americanos, qiHSM
condujo a la separacin de C olom bia de la provincia de Panam. L a administracic^hj
am ericana de la lnea del ferrocarril, junto a unidades de la m arina norteam erican^^
impidi el que las tropas colom bianas pudiesen evitar la secesin de dicha provinciW
A los pocos das, cl 6 de noviem bre exactam ente, el presidente Theodore R o o s v e M
que haba declarado que la negativa del gob ierno colom biano perjudicaba e futuro

L a independiente Panam se co n v irti en una especie de p r o t e c t o r ^ fe '< E *i


d S E sto p is haba ayudado a dos E sta d o s iberoam ericanos, Cuba y P a n a m .^ c w
semiir su independencia, pero al m ism o tiem po los haba incorporado su
influencia valindose de diferentes instrum entos de intervencin, f e ^
dos dcadas, los E stados U nidos, co n el apoyo de estas experiencia* y ie g .tim n d ^ j
a s mismos con una nueva teora sobre la intervencin, acelerarop j? escan si n g ,
su control poltico y eco n m ico so bre los pases iberoam ericanos.

2. E l derech o

LA in t er v en c i n DE LOS E stados U nidos

E l presidente T h eo d o re R o o sv elt; h o m b re que haba d e sem p e a ^ ^ p?pe' ^


SB
la cuestin panamea al m bstrarse sensible a las presiones de los gnipcfc

S n de un canal en dich o pas, fue quien, con sus d e c l a ^ to n s O ^ JW


a constru ccin o t
n tervencin de los Estados U ci'do 1 lberfia eXt^r|l^ 'is ^ io defi^b su postura co n las siguientes p a l a b r a * '^ hice c o g ;

del canal y dej que el C o n g reso debatiera el asunto y, entre tgpto. p l e n t e f!

dCb?

C on struccin del canal ele Panam , 188*}

de Am rica, reconoci al nuevo gobierno panam eo, y, al obrar as, dijo que lo h a d a ^
como representante plenipotenciario de la Civilizacin.
^
...p '
Com o com pensacin a la ayuda prestada, os am ericanos recibieron garantas de
que seran atendidas aquellas peticiones que Colom bia haba rehusado co n ced erles...A
El 18 de noviem bre de 1 9 0 3 .'se suscribi en W ashington un tratado entre la nueva ^
Repblica de Panam , representada por el francs Philippe Bunau -Y arilla, .antiguo i
ingeniero jefe en la com paa de Lesseps y hom bre clave en la fundacin de la New
Panama Canal Com pany, y los E stados U nidos, representados por su secretario de
,
Estado, Jo h n M. Hay. E n virtud del m ism o, este ltimo pas reciba la ansiada franja
de tierra, esta vez de 10 millas de ancho, con los consiguientes derechos de sobera
na y fortificacin. Se le conceda tambin el derecho a la exencin de impuestos y de
aranceles aduaneros. D e esta form a, los E stados U nidos se encontraban en disposi
cin, no slo de hacer realidad la deseada unin de los dos ocanos para el fom ento
de su com ercio, sino tam bin de construir bases militares para la defensa del canal,
las cuales, en su opinin, tenan una gran im portancia tanto desde un punto de vista
estratgico com o econm ico. Los Estados Unidos se ahorraban, adems, el pago de
los derechos de utilizacin que tenan que abonar en otros pases por sus bases. ^
A cam bio de la entrega de una parte de su territorio, Panam obtuvo 10 m illo
nes de dlares y el derecho al cobro de 2 5 0 .0 0 0 dlares anuales. E n relacin a su situacin poltica, los E stados U nidos se com prom etan a garantizar la independencia
del pas. Panam fue puesto bajo la proteccin de esta nacin. E n el artculo V II del
tratado se otorgaba a la misma, al igual que..en 1.a.enmienda Platt, el derecho a inter
venir en los asuntos internos de Panam con el fin de salvaguardar la paz y el orden.

S t
m l para justificar la i n t e ^ ,
' n i(ic F credos U n id os basndose en las conocidas tGQ((a& dffl

P jU - '

di b f a r

. una nacin, n e t a p or I
. r til ,1 mn<to q de
.
condiciones de serlo. L o que significaba que haba que pone i en |
.
u n - , v el orden con el fin de que se viesen protegidas la ylfla V la fllf
niedades de sus ciudadanos y tam bin la vida y las propiedades de, to s 6lud9dan^|?

f i o , Roosvelt parta de la h *
^

3
, nl1. k incanacidad de un gob ierno iberoam ericano le daba d e n o t a |owrvcrur
I a necesidad de este derecho pareca a l g o ineludible teniendo en CU5DW fa n je i

e o n i S d e r i v a d a ^ ,! J t a ..? ' ,
i
i
./% rli tmerri de los Mil Das, QUC fQfrcjilQ a

ba' r e d c ic n ^ a a ce ^ lo e^ v t a ^ j^ c r s ^ d l* m ^ fie s t^ e t^ lig r o ^ ^ ^ t 'la s ^ p O '-C P y P


e u ro p e s^ u d i en intervenir en ^ b ero am rica y, de esa forma, p c , ^

e T T ^ a 0 ^ ' o n e s

en 1 8 7 5 a 6 5 millones ,

.8

no I *

- ?

9 0 millones de dlares, experim entaron, a principio, del


var en el cuadro siguiente), un aum ento espectacular, alcanzando una ctfrt s u j x p

I?1

los 1 30 millones de dlares. L o s principales com pradores de productos am ericanos


eran Cuba j? Vlxic; el Corrlercio co n los m ism os representaba de un 4 0 a un 5 0
por 100 del (fohnercio total cbh Iberoam rica. Las exportaciones a B rasil, sin em bargo,
se m antuviefon esta n ca d a s..

V A LO R D ti LAS E X P O R T A C IO N E S A IBER O A M R IC A
(E n millones de dlares)

AIW .

iT#l

Mxico

Cuta

Drnsil

Otros

i 896
1898
189
190
1902
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1906

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14
13

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35
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27
27
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47

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50
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71
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242

12
12
10
11
15
19

120

l uenrc 'His/arrft ^ rtistia t f ih* l/n ie J $?a/ei. Colonia! Times i 1970, Biccntcnnial Edicin, Washington, 1975, part. 2,
pp. 9 ( )
*

Ls Esfi&fcs Unidos, to obstante, no podan perm itir que se viera atacada su


nueva zona dt-influerlcia. L os dbiles y ca tico s gobiernos del sur del co ntin ente ne
cesitaban tn r a su ihdo Sjttn pas que pusiera orden en las naciones regidas por
ellos on el fin de conjurar fe! peligro de que se pudiesen producir intervenciones de
las potenciiLJSiropeaji E l tristem en te clebre C orolario R oosv elt, aadido a la D o c
trina M onrt^ -.n 1 9 0 4 , n ati co n el propsito de levar a la prctica dicha idea, la
cual, por idjHetilSi Se alimttaba tam bin del deseo d proteger los intereses eco n
m icos de t f & ta d o s UnidS. D u ran te dcadas, dicho co rolario sirvi para justificar
ias nterveflCiohes directas llevadas a cabo po r este pas en Iberoam rica. E l funda
m ent en el Sqe se bd la p ltica iberoam ericana predicada por R oosvclt, poltica a
la que se p fa t definir tarhfiln co m o protective imperialism (im perialism o p ro tecto r)
(S. F . B e m f| fu la D octrin a M o nroe y, ms en co n creto , el concepto de H em isfe
rio O c c id e n | ^ Y a el de d iciem bre de 1 9 0 1 , R oosvelt, en su m ensaje de fin de ao,
haba reconocido que dicH co n cep to era el principio rector de la poltica de los E s
tados U nid k Al igual que Sucedi con la D o ctrin a M onroe, que fue una declaracin
Unilateral d lo s Estad os lJdos, R o o sv elt no cre un instrum ento de carcter inferam erican9,para la defensa del co n tin en te co n tra las intervenciones de las poten
cias febropcj$Jtr el ctntfaro, lo que propuso fue, una vez m s, la accin unilateral
X )r parte dfcfScho pas. N -i lo no aboli, por decirlo de alguna form a, el derecho a
la interven ^ rt de los Bsiadbs U nid os en el H em isferio O ccid ental, sino que, adefns, lo sandiBfi com o un derecho exclusivo de esa nacin.
E n el rjjsaje de fin dft ano del 6 de d iciem bre de 1 9 0 4 , R oosvelt, debido a la
necesidad u r e n t e jqti tenan los E stad os U nid os de ejercer el papel de gendarme del
Continente* ffh n i las ideas expuestas anteriorm ente de la form a siguiente: la inca
pacidad perfM nente y el com portam iento errn eo, asim ism o constante, de un go# 2,

bierno cuya consecuencia sea la disolucin generalizada de los vnculos que f o r m a l


toda sociedad civilizada, requiere, en A m erica co m o en cualquier otro lugar, la int.W
vencin de una nacin que s posea ese carcter; el hecho de que en el mbito J
/Hem isferio O ccidental, los E stados U nidos se sientan com prom etidos a ello p o rT S
D o ctrin a M onroe, podefa obligar a stos, aun en co n tra de su voluntad, a eje rce i^ jj
papel de gendarme del co n tin en te en aquellos casos flagrantes de incapacidad o c o ^ |
portam iento irresponsable (G an ten b ein , pg. 3 6 2 ). R esulta irn ico el hecho de
en d icho m ensaje se pusiese a Cuba, pas dl que se afirm aba que era una nacin e J M
ble y civilizada sobre la base de la enm ienda P la tt, co m o ejem plo de interven cw -'
con resultados positivos, cuando la verdad era que la obligacin de intervenir c
otros pases no tena o tro significado que la salvaguardia de las inversiones y de *
intereses am ericanos. A sim ism o resultaba en exceso optim ista la afirmacin de
los E stados U nidos, al interven ir en Cuba, V enezuela y Panam en virtud de la Do!
trina M onroe, no haban obrad o en defensa de sus propios intereses, sino en in tif
de la Humanidad entera.
*
La arrogancia y el autobom bo que significaba el hecho de ponerse a s mishi
com ~ccm pio de nacin civilizada pues el presidente, al utilizar esa expresi^
slo poda referirse a un pas: los E stados U nid os vuelven a ponerse de m anifiea
en el siguiente mensaje de fin de ao pronunciado el 5 de diciem bre de 1905. Ei
m ism o, R oosvelt, en relacin a la reaccin adversa de los pases iberoamericano]
. m ensaje anterior, asignaba una vez ms a los E stad os U nidos el papel de gendarme
continente. E ste pas estaba obligado a intervenir con el fin de evitar que las poi*
cias europm s lo hiciesen co m o consecuencia de la insolvencia poltica o eco n m
de un estado iberoam ericano. Se trataba de proteger al H em isferio O ccidental y n
de conquistarlo. E n palabras del presidente, la D o ctrin a M o nroe y el Corol.
R oosv elt no significaban otra cosa sino que los E stados U nidos haban de ayu^
co n recta intencin, a aquellas repblicas herm anas que lo necesitasen a r e c o r r e ^
cam ino que conduce a la paz y el orden. D ich a ayuda haba de entenderse c o m ^ ft
com prom iso y la tarea de carcter m oral de llevar la carga del prjimo.
E n dicho mensaje, el co ncep to de H em isferio O ccid ental, entendido ste cotTroj
una zona que se diferenciaba claram ente de E u rop a, reciba una nueva interpi
cin. D ich o concepto, por lo dems, tam bin se encontraba vigente en Ibcroarr
ca. E l C orolario R oosvelt, entendido co m o una nueva teora poltica, daba un ma
nuevo a las relaciones interam cricanas, dado que en el m ism o se reservaba a l o s l
tados U nidos, de form a unilateral, el papel d c gendarme del H em isferio O ccid ental
bien el ejercicio de dicho papel no era d escrito co m o un derecho o un privilegio
co m o un com prom iso, los Estados U nidos, a pesar de todo, conservaban el derc
a intervenir y a tom ar decisiones en casos de extrem a necesidad. D e esta form:
cho pas no slo se converta en A gendarme del H em isferio O ccidental, sino tam
en su juez; dos tareas, por lo dems, incom patibles.
D el m odo com o los Estados U nidos rechazaron las propuestas de los Est:
del sur del continente concernientes a la defensa de ste contra la amenaza de ir.
vencin por parte de las potencias europeas se desprende hasta qu punto d ich o ^
se arrogaba derechos en su propio inters y se com portaba com o la (<^errni
mayon) de las repblicas iberoam ericanas. D u ran te la segunda crisis venezol.
tam bin se percibi por parte iberoam ericana la inestabilidad de algunos Estad'^
se tom conciencia de! peligro que exista de que las potencias europeas intervm

sen con el propsito de defender sus intereses o de obtener el pago de las deudas.
Con este fin se buscaron frmulas que pudiesen evitar dicha intervencin. A este
respect o las propuestas ms interesantes las hizo el m inistro argentino de Asuntos
Exteriores Luis Mara Drago. A dichas propuestas se las conoce con el nom bre de ^ ^
Doctrina D rago. E n una nota fechada el 29 de diciem bre de 1 9 0 2 , D rago propuso a , Washington y a todos los Estados del continente que rechazasen y prohibiesen a las j
naciones acreedoras el uso de la fuerza m ilitar o de la ocupacin territorial com o m e - ;
dios de satisfacer sus reivindicaciones de tipo econm ico frente a los pases deu o-^
tes, ya que dichos medios atentaban co n tra su soberana territorial. A este propsito
era necesario, en prim er lugar, que las mismas tratasen de que las naciones europeas
r econoc i esen el derecho que les asista de defender en com n el Hemisferio O cci ental v de hacer uso de form a conjunta de la D o ctrin a M onroe.
A pesar de que en la propuesta se haca referencia a una doctrina que era uno de
los pilares de la poltica de los Estados U nidos, stos no dieron su aprobacin a la
misma, ya que, de haberlo hecho, hubiesen visto denegado su derecho a la interven
cin. En la T ercera Conferencia Interam ericana celebrada durante los meses de julio
y agosto de 1 9 0 6 , en la que se trat de form a exclusiva la form a de resolver el pro
blema de la deuda, los Estados U nidos consiguieron que los pases iberoam ericanos
llevasen el asunto ante el T ribu nal Internacional de L a Haya y ante la Segunda C on
ferencia de Paz. E lihu R oot, secretario de E stado estadounidense, dio garantas a los
Estados iberoam ericanos sobre el pacifism o de su pas; les asegur que ste tena an
sias de paz, que aspiraba tan slo a ser soberano de s mismo y que, en su opinin,
los m iem bros ms pequeos y dbiles de la gran familia de los pueblos de m un o
tenan los m ism os derechos, entre ellos el derecho a la independencia, que e
poderoso imperio. E n la Conferencia de Paz celebrada en L a Haya en octubre ce
1907 se aprob la propuesta del delegado am ericano, el general Horace Porte, de
que se prohibiese el uso de la fuerza, esto es, las intervenciones, com o un medio de
reclamar el pago de las deudas, a condicin de que el E stado deudor aceptase, de antcmano, resolver el problem a por medio de una sentencia emitida por un tribunal de
i arbitraje. D e esta form a a los E stados acreedores se les obligaba a presentar sus re
clamaciones ante un tribunal de dicho tipo, pero, al m ism o tiem po, se sancionaba e
derecho de los mismos a intervenir en el caso de que el Estado deudor rechazase tal

nial de carcter form al.


3. L a s CAONERAS Y LA SALVAGUARDIA DE LAS INVERSIONES

..

D urante la poca en que los E stad os U nidos ejercieron su poltica expans.om sta,
entre los aos 1 9 0 5 y 1 9 3 0 , las intervenciones de d icho pas se sucedieron bajo ^
tiples pretextos. E n gran m edida, stos venan dados por los propios Esfwdo ibctO -

S S E T

<

r -

*< suscitaban en los m ism os y que ponan en peligro a los ciudadanos J 3 las prpie

A lg u n a * i >y
"S
s
com binadas con medidas d e t i f financiero , pol neo, tuvteror, c o m ,
que cinco E stados se convirtieran en protectorados estadounidense* o

s r s
q

m ism os viesen reafirm ado,dicho estatuto poltico.


.
respondieron con
As los E stados U nid os, haciendo uso de la enm ienda Platt, respfipdicrQn cun
v a r i^ n tervend on es m ilitares a los repetidos m otines polticos y conflictos s la le s
que tuvieron lugar en Cuba y que am enazaban con afectar t los i n t e j S f e ! i n

.
:
,
;

solucin.
,
.. . ~Durante las dcadas siguientes, los Estados Un i do s siguieron basando su poltica
en el derecho, form ulado unilateralm ente en el C orolario R oosvelt, a intervenir en e _
Hemisferio O ccidental. D ich o pas actu de acuerdo con la m xima de T h . K oosvelt: no hables m ucho y utiliza la estaca (ths big stick). Al amparo del derecho a la
intervencin, los industriales y los bancos am ericanos invirtieron en Iberoam rica
hasta un punto tal, que pronto algunos Estados de dicha zona se encontraron, en_
gran medida, bajo el control de los m ism os. E L.poderoeconm ico y. m ilitar j e com
plementaban entre s. L os E stados U nidos, apoyndose en una creciente suprem ac a
en los cam pos eco n m ico y ' m ilitar (sobre todo en barcos), alcanzaron la hegem ona
' en el H em isferio O ccidental. E n rigor, no se poda hablar de que existiese un interI cambio econm ico equitativo y un com portam iento fraterno tal com o se encontra
ba recogido en la idea panamericanista predicada por los Estados U nidos. Iberoam e1 rica, en especial las regiones caribea y centroam ericana, se convirti en el campo de
S accin de las caoneras y de los inversores am ericanos. D en tro del m arco de una
n:u*!P*N

noltica caracterizada por el ejercicio de la diplomacia del dlar y de 1 poltica de


la estaca, la zona de influencia de los E stados U nidos se amplio e n o r m ^ c n t e h a j a
193Q, sin que dicho pas se,viese en la necesidad de recurrir a una intervencin co lo

se suscitaron entre liberales y conservadores en 1 9 1 7 , con m otl ^


*9 * *
del presidente M ario G arca M en ocal, provocaron, una vez mas, el etiylp a la lito &
^ J s ^ s u M r ^ s ^ c u y s i'p r S e n a a (cifrala en 200 m arines) perm .t( que el
. t i n t e pudiese proteger l * intereses estadouniden^s en e s c c t o ,
E stados U nidos se interesaron de form a especial. E n 1 9 0 5 , los p p l f u Mes y
' com paas de nacionalidad am ericana, en posesin tan solo de 29 m olinos <Jc
,
producan un 21 por 100 de la produccin total de dicho P ^ u c t o . SJp
1 9 1 9 la p a rticip a ci n am ericana en dicha produccin creci . . U
RP-

Le

a mayo^ parte de las inversiones directas estadounidenses se d i e r o n a U c c t ^


azucarero- en 1911 ascendieron a 5 0 m illones de dlares lo que s 'g n ^ a U u n J M
or 100 del m ontante tota!, y en tre los aos 1 9 2 4 y 1 9 2 5 alcanzarop fes 7 5 0 rpill<?
nes, aproxim adam ente un 5 5 por 1 0 0 del valor de todas las
canas en el pas. L o s ltim os soldados am ericanos se retiraron de C u t# en febrero d?
1992 ero su puesto fue ocupado por num erosos consejeros fin ajC I?r 05 . f s t o s

tre los aos 1 9 0 3 y 1 9 0 4 , c! derecho a intervenir en sus asuntos intCn)o$ ^ c ic a *


de S f a n e c e s a r i o r i a b l e c c r el orden pblico o g a ra n t , la
canal. F.n n o viem bre d e 1 9 0 4 , co n m otiv o de un levantam iento, se f o ty o
n .

vencin de la tropas am ericanas co n el fin d e proteger las vidas y las propiedades de


los ciudadanos stadounidefiSfis. E n 1 9 1 2 , las tropas am ericanas, a peticin de los
Partidos ConS 6 r?ad or y Liberal, supervisaron las elecciones que tuvieron lugar fuera
de la zona det Ctnal. L a explosin de una serie de huelgas p ro voc, en octu bre de
1925, el desertlittrco de unos S 0 0 soldados co n la finalidad de proteger los intereses
norteam ericanas!
'
Las intervenciones y ocijfSciones afectaron tam bin a la R epblica D om in ican a.
D icho pas, q ? fen 1 8 6 5 habf tratado de in co rp o rarse voluntariam ente a los E sta
dos U nidos, s t a b convertido, durante lT pnm M as'decad is del siglo x x , en una
especie de p rp fttjQ n i^ o ^ fin ll^ e ro (lo que equivale a decir que los Estados U n id os
controlaban l a l finanzas dei EStado). D ich o co n tro l se produjo en c on tra de la voluntad de esa flfepblic.- DrHte los aos 1 9 0 3 y~19 0 4 tuvieron lugar una serie de
breves" intervfSrins ~militar< con el propsito de salvaguardar los intereses am eri
canos frente -tinos distrbiKMe carcter revolucion ario. E n 1 9 0 5 , el hundim iento
de la c o n o m p ta n to ,^tul;ipm o privada) y el desarrollo de unos acontecim ien tos
polticos de c||cter tu rb u le n ta provocaron una vez ms la intervencin de los E s
tados U h id s j^ t e pas,' tan v jlu d de un tratado firm ado co n la R epblica D o m in i
cana, se h i z o j f g a d e l corttrol de los ingresos aduaneros de sta, a cam bjo_dc un
prstarK) d ? w Jiu lio nes de 35lares E ste hecho p ro voc el que lo F E sta d o s U nidos
detentasen hasa :1 9 4 j l soberana financiera del pas, co sa que llevaron a cab o en
benefici de ifljpvrsione norteam ericanas. Al n o m ejorar la situacin poltica y
econm ica, Id f,listad o s U nidos vo lviero n a intervenir m ilitarm ente. T ra s esta inter
vencin, en co n cre ta da d e 1 9 1 6 h asta~T9~24, los E stad os U nid os g obern aron el pas
con ayuda de fos m a rin is
Hait tam poco se libr diebn vertirse en un 'protectorado ^ n g n c js rp . E n dicho
pas, el capital nerteariericand, adem s de co n tro lar el 3 5 por 10 0 del ban co nacio
nal, tena i n t e r s en las refineras d azcar, en la red de carreteras y en las instala
ciones p o r t u a r ia D urante los aos 19 1 3 y 1 9 1 4 , las inversiones am ericanas super
r o n lo s 15 milt&hes de dlares. D eb id o a los disturbios polticos que padeca la na
cin y a la en fitie deuda cortfada (en 1 9 1 4 , la deuda exterio r lleg a alcanzar aproxiradamente j^s 4 0 ,9 millones de dlares, m ientras que el presupuesto d e lE s ta d o
ascendi tan sSlb a 2 millorles), las poten cias com erciales e industriales europeas y
los Estados LjfjjjGSos viei^fi |ieijgtar sus intereses y, en consecuen cia, rivalizaron en
tr s por infld 2 e forrria d ecliiva sobre los destinos de Hait. E n 1 9 1 4 , cuando al
gunas naione 8 jtre e d q iras, eh eon creto F ran cia, A lem ania y la G ran B reta a, que te
nan intereses S i l o s sectores fiancario, com ercial y de transportes, am enazaron con
intervenir en Hait con el fin de co n tro lar sus ingresos aduaneros, los m arines n o r
team ericanos, adelantndoseles* ocu p aro n, en julio de 1 9 1 5 , dicho E stad o. D esde
es fecha hasta el 15 de a ^ so '1d erl 9 3 4 ) es d ecir, durante diecinueve aos, H ait fue
un protectorado financiero d? los E stad os U nidos. E n virtud de un tratado suscri
to en 1 9 1 6 , eri
que se a firm a b a q u e los fines del m ism o eran el saneam iento de la
econom a, el ift&fitenimiento dei ord en , el d esarrollo eco n m ico y el bienestar gene
ral; Hait se v is obligado no s8 lo a o to rg ar a los Estados U nid os el acostum brado
derecho intervenir en sus Shtos intern os, sino tam bin a cederles una parte im
portante de sii soberana h 'Campo eco n m ico. T u v o que aceptar la presencia de
n consejero financiero y d uii in terven tor general (general receiver), nom brad os por
* *"

* *

r--

U t ^ n n A f r\nrtA At* lr>c in e rr ^ s n s

del pas en concepto de aranceles aduaneros y destinar su im porte al pago de la deuflj


da y de los intereses de sta. D u ran te los aos siguientes se establecieron otras m e d i^
d 4 que unieron a Hait, "si cabe de form a ms estrecha, a los E stados Unidos, lo que*
se tradujo en una m erm a de su soberana. E n 1 9 1 7 , por ejem plo, H ait recibi de lo ;i
E stados Unidos un prstam o de 4 0 m illones de dlares con la condicin de que s
tos habran de adm inistrar los_ingresos del E sta d o co m o una form a de garanta de 1T
d evolucin del m ismo. E n .19 2 0 j)en virtud de un acuerdo firmado entre los dos pad
ses, el N ation a l'G tv B ank consigui un control.-casi.com plcto..de.!a$ finanzas d H ai.
t. Los. so B a d o s-am ericanos estacionados- en este pas_cpntribuyeron .a reprimir lo
disturbios sociales...
m
N o se puede negar que la ocupacin de H ait por parte de los am ericanos tu v o
algunos efectos positivos. C on la colab oracin de la conservad ora minorfantMilaa^sM
consigui l rnoderni.zacdn_patcial_deLpas^Se construyeron edificios pblicos, hos
p tales,escuelas y puentes, y se am pli la red de carreteras. N o obstante, las medida
de m odernizacin form aban parte de_una poltica con la que se bu scaba perpetuar l a jj
estructuras sociales, existen tes, que apenas variaron con las intervenciones .de. los s3
tacfos U nidos. Sin em bargo, m erced a dichas- interven cion es, j a econom a- d Haiq|
pas a-.depender po r.en tero jd e los E sta d o s U nid os.
(
D u rante las tres prim eras dcadas dei sigio x x , las intervenciones militares de l o
E stados Unidos afectaron tam bin a N icaragua. D ich as intervenciones no tuvieolT
co m o nico fin la salvaguardia de las inversiones am ericanas, sin o tambin la prqi
teccin de la Minora privn^Taca'de pafe que cooperaR T oori los 'Esttidos U m d& irEP
proyecto ideado n~elsiglo x ix de abrir un canal en N icaragua haBa atrado el inte?
rs hacia ese Estado cen troam ericano de un gran nm ero de em presas. E n dicha
pas exista una gran cantidad de capital nmcrican o in v ertid o. que se en con trad
ba a la espera de conseguir ganancias. L as Fru it C o m p a n i e Q o r t e ^ r a ^ j jg s e a
4 7 5 .0 0 0 acres de tierra dedicadas al cu ltivo de pltanos y otras frutas; otras cornpa
as tenan intereses en el secto r m in ero; las inversiones de algunas empresas arnera
canas en el sector m aderero ascendan a m illones de dlares. Algunas firmas de
m isma nacionalidad se haban introducido tam bin en el sector servicios, com o poa
---.------- ------------_
ejemplo en el com ercio.
.a J

El presidente nicaragense-los.Santos Zelaya)se opuso a quejjiguiera-.exLaurperj

to el poder econm ico .de las em presas anriericanas. A este fin se m ostr disguestQ;j
colaborar con las potencias europeas, com petidoras de los Estados-, .U ne$48 L8
eventual construccin de un canal en su pas. R ecib i tam bin cuantiosos prstame
procedentes de Europa, lo que, en el caso de un posible desplom e de la economa, nija
caragense, poda traer co m o co nsecu en cia-la intervencin de Jas_poten cias: eures^
peas. E ste estado de cosas condujo a los E stados U nidos a-;'^ t e r v m i r j: r l ^ ^ B
re v u e lta o, al m enos, a ap o yarlapretextando la incap aci33 del presidente y proteccin de los ciudadanos am ericanos de los conservadores contra el lib erj _
Zelaya. La m isma condujo a la dim isin de ste yTTcv ai poder, en IgTQ.Tal ptesj|
dente Ju an J . Estrada. Previam ente, ste haba com prado el apoyo de los Estadera
U nidos, aceptando unas cond iciones de carcter poltico y financiero que, n la:prad|j
tica, significaban el abandono de los intereses nicaragenses en m anos de ese^aM |
D ichas condiciones consistan en la garanta, po r parte de la propia Constitucip^ dra
los derechos de. los ..extranjeros y en la ob lig acin, de .Nicaragua de e p m O IlQ s iiiW
nos oficios de los Estados U nidos co n el fin de sanear las finanzas del pas convayudag

de prstamos,.nortgi.fi)encanos. A sim ism o se hipotecaban los ingresos del: Estado en


concepto_de aranceles de adtiana, co m o ^ ra h ti'a d_e J'de'vbjpri de los prstamos.
E n ' i 91 i-, cuando se.sjjp o la intencin de los am ericanos de convertir a Nicara
gua en un protectorado financiero, Estrada se vja_obljgado..a dim itir en beneficio
del vicepresidente ,A.dolo Di'azp ste, con el fin de m antenerse en el cargo, jgrocedi
a la liquidacin del pas: se com prom eti a aceptar prstam os de bancos am erica- i
nos, dej a los,Estados U nidos el control d.e las aduanas, hipotec los ingresos de s- j
tas y, por ltimo, entreg a los bancos estadounidenses el control del banco dl E s - J
tado. Con el 51 por 100 de las acciones de ese banco y de la com paa de ferrocarri
les, las entidades bancadas norteam ericanas, com o por ejemplo la B row n Brothers
and Company y la Seligman and Com pany, obtuvieron una influencia decisiva. stas
enviaban de form a regular inform es a W ashington sobre la situacin econm ica del
pas. D ichos inform es ponen de m anifiesto el grado de som etim iento al que haba
llegado Nicaragua. E l pas se haba convertido en un protectorado financiero^ de
los Estados U nidos.
El control' por parte de los am ericanos del banco nacional y de las aduanas (esto
es, el control de las finanzas del Estado) y la presencia en Nicaragua de empresas
norteamericanas hicieron que posteriorm ente los Estados Unidos se viesen envuel
tos en los asuntos internos del pas. Si se produca algn tipo de disturbip y los hom
bres de negocios am ericanos o incluso los propios polticos nicaragenses pedan
ayuda (cosa que hizo el presidente D az en 1911 y 1 926), los barcos norteam erica
nos aparecan ante las costas de Nicaragua y los marines intervenan.
E n el verano de 1 9 1 2 desem barcaron 100 m arines, reforzados poco ms tarde
con otros contingentes de tropas, com o consecuencia de la solicitud de ayuda m i
litar hecha por la embajada am ericana, con m otivo de las luchas que estaban d esga
rrando de nuevo a la nacin y que amenazaban con convertirse en una guerra civil
que pusiese en peligro las vidas de los ciudadanos norteam ericanos. Managua fue
bombardeada y los am ericanos se apoderaron de Bluefields. En octubre de ese m is
mo ao, dichas tropas reprim ieron las revueltas revolucionarias dirigidas contra el
presidente Daz, con lo que ste pudo, una vez ms, seguir en su cargo. A partir de
ese m om ento, las tropas am ericanas, presentes de form a constante en el pas, co n
trolaron ste, y velaron por la paz y el orden en beneficio de las empresas y de las
entidades bancadas norteam ericanas. El contigente de 100 soldados no se retir has
ta agosto de 1925.
Sin em bargo, tan slo un ao despus, esto es, en 1 9 2 6 , las tropas que se acaba
ban de retirar fueron enviadas de nuevo a Nicaragua para proteger los intereses esta
dounidenses. D urante los aos siguientes se emple un nm ero de soldados y de
barcos de guerra nunca visto antes en el pas. A finales de agosto de 1 9 2 6 , la Freiberg Mahagony Company y la Bragm ans B lu ff Lum ber Com pany solicitaron ayuda
ante los ataques de los revolucionarios contra sus empresas. P o r su parte, A dolfo
Daz,'elegido de nuevo presidente en noviem bre de 1 9 2 6 ,'solicit>el envo de tropas
americanas con el fin de poder dom inar la oposicin contra su rgim en, el cual haba
permitido la enajenacin del pas en perjuicio de los nicaragenses. Mas una revolu
cin contra D az significaba, com o seal el presidente Coolidge el 10 de enero de
1927 al justificar la nueva intervencin americana en Nicaragua, una amenaza para
las inversiones estadounidenses en el sector m aderero, en la minera, en las planta
ciones de caf, en los cultivos de pltanos, en el sector naviero y en el com ercio. E n

Snmlmn y los niarmcj USA ( l .J26- l'J.VI)

v ;

ocasiones lleg a haber 41 buques de guerra operando en las costas de Nicaragua,


m ientras que, hasta enero de 1 9 2 8 , el nm ero de soldados estacionados'en fierra aj
tranzaba la cifra de 4 .6 0 0 . D e m anera crecien te las fuerzas americana^ fueroj utiliza
| das en la represin de la revolucin encabezada por A ugusto Csar $andifiQ co n tri
el control extranjero y ia ocupacin estadounidense. A partir de 1 9 2 9 las tropjjj
am ericanas se fueron retirando de form a paulatina. E n 1 9 3 0 q u ed a fiflT a n $0o~1Q
m arines para l_a.proteccin de los ciudadanos norteam ericanos. H asty cl nuft de ene
ro del ao J 933>rto concluy la retirada de todos los soldados estadounidenses. Los
E stad os U nidos dejaron tras de s no slo estrechos vfneulpsde caritpr econpiic;
sino tam bin una guarda nacional entrenada p r ellos. E sta fue fundida*gi) el.aftg
1927, y en octu bre de 1930 contaba ya co n 2 .5 0 0 hom bres. A las rdenes de su cft*
m andante Anastasio So m o z a ,la guardia nacional vel parque tos,.revolupion?rjp$ no
pusiesen en peligro los intereses de los E stados U nidos y su suprem aca en pipis,
Som oza se convirti en el aliado ms fiel d e los E stados Unidos en C^ntroarnqrTcj,
haciendo de N icaragua la encarnacin m ism a-deLatraso^de la reaccifcn; de ja ppre
sin despiadada y de la codicia, todo ello, en beneficio de un grupo reducido de pe{*
sonas.
*
E n las regiones caribea y centroam ericana, junto a las espectaculares interven
ciones m ilitares reseadas anteriorm ente, tuvieron lugar tambin o((as muchas ae;
ciones de m enor entidad. Una m era enum eracin de las mismas da icj?a del gompot*
tam iento riguroso y nada fraterno seguido por los Estados Unidos a !a|ionj Rehacer
triunfar sus intereses. A m anera de ejem plo, se pueden citar las intervenciones miljr

"
"
'
*

tares o las ^ e n a s 'de intervencin sufridas po r H onduras en m arzo de 1 9 0 3 , en


marzo de 1 9 0 7 , en Jo s aftas 1911 y 1 9 1 2 , y en los aos 1 9 2 4 y 1 925. G uatem ala,
on ocasiort de uos 3<stH5ios, tuvo que soportar, en abril de 1 9 2 0 , una breve ac
cin rnm tarealizada co n el fin de p roteger la em bajada am ericana. Ni siquiera M xitados U n id a

* ,ntirvent!6 n s m ilitares y de las expediciones de castigo de los E s-

Las in je | t o efi ls sntos intern os de M xico y las intervenciones m ilitares


por parte d i^ls E stad os tJrtidos en d ich o pas se produjeron despus de 191 In d u
rante la R evolucin M exicaria, pues vieron peligrar sus intereses co m o consecuencia
del intento ffc los inSgefes de cam biar la situacin poltica y econm ica. L o s finacionalidad norteam ericana haban invertid o en ese
p
2.000 m illones J e dl.arss, de ellos 5 6 0 m illones en los ferrocarriles y 2 5 0 m illo
nes en la mlhr/a- M aci* 1 9 1 3 , el 58 por 1 0 0 de la industria petrolfera estaba en m a
nos n o r t e a i f e ^ n a l F rrteiico I. M adero, a la cabeza de un nuevo g ob ierno, am e
naz to n d im in u ir el p e s crx c e siv o de las relaciones econm icas con los E stados
S i *
n. - ^ ^
icnt0 de ,os vnculos co n E u ro p a. A sim ism o, las naa o n a lt a c io fi p r e v i W a n poner en peligro las propiedades norteam ericanas.
m 0 ^ 0 . cl embajadr am ericano H enry L a e W ilson em pez a intrigar con5a M adcro, f / o r m i sistetri|tica. T ras el asesinato de ste, los E stados U nidos recou j n 0 j l m an' a form al al caudill dc la contrarrevolu cin, el general
Huerta, Ms trde, d ith o pas, y en especial el nuevo presidente W oo d row W ilson
a p o y le ton fia crecien te [os constitucionalistas de V en u stiano Carranza, y en fe
brero de 1 9 H tom d aram n te partido por stos al levantar el em bargo de armas
qe Pecaba |fere M xico en beneficio de dicha faccin
r D ran w d esarrollo posterior de la R evolucin tuvieron lugar algunos episo
dios qye , d j j * o n a los EStaHos U nidos a recurrir a la intervencin m ilitar o,Ppor
e jo r d ecir J dieron lin pretexto para recurrir a ella. E l 9 de abril de 1 9 1 4 fueron
" . aP ?reh!* d s m arineros pertenecientes a la tripulacin del bu. ^ ados U nidos no se dieron p o r satisfechos co n la discu pa dada ptr Hurta y, r dbnsecuencia, el 2 9 de abril las tropas am ericanas bom - i

haban preferido en lugar del so ciai-rcv olu cion ario E m ilian o Zapata, no haba p o d
do m antener la prom esa de p roteger las vidas y las propiedades de los ciudadano-'
norteam ericanos. D icha prom esa le haba valido, el 19 de octubre de 1915 e l m I
nocim iento defacto por parte de esc pas. P an ch o V illa, que se haba separado de
rranza y estaba a avor de los cam bios de carcter revolucionario, haba a s e l ' d o f
principios de 1 916, jun to a su banda d c bandidos sociales, a dos ingenieros de
as am ericanos en Chihuahua, y en una incursin hasta N uevo M xico h Z mt
a algunos norteam ericanos del pueblo de Colum bus. C om o consecuencia de e s t r
hechos se form o una expedicin de castigo com puesta por 1 5 .0 0 0 hom bres o,,*
>a,cHas rdenes dc! general Pershing, persigui a las t r o p S d c V illa h a T c ^ ?
-d e M xico. Estas tropas, a las que incluso el fiel Carranza de los prim eros tiem Z *
^ / A l f i n i l F^ lgroIpara. Ia so bera del pas, no se retiraron hasta p rin c ip i s e "
a fina*, se pudo evitar ot extrema una guerra en tre los dos pases y entro I ausas de este hecTio no fue la m enos im portante la inm inente entrada de los Esta'
dos Unidos en la Prim era G uerra Mundial.

Sin em bargo, resultaba fcil p ro n o stica r que en el futuro surgiran conflictos ere am bos pases, dado que en la nueva C onstitucin m exicana de 1 9 1 7 , en el rtica
lo 2 7 concretam ente se deca que la n a ci n era la propietaria del agua, de la tierra
, V S nqU as naturales' A !os particulares se les podan oto rg ar derechos de propi
dad a condicion de que respetaran las leyes de la nacin. D ich os particulares B
mn auT
. que

l"
nac,? nal.ldacl extrai 1era. P a los m ism os se les tratara de igual fo "
los naturales del pas. L o s extranjeros deban renunciar a solicitar la prote

D enes n 3
a T c o n " >> ^
^ ^
C nflCt
aut0ridades ^ ,,'c a n a
e a Jorma, la C onstitucin m exicana pona co to a unos m todos de los que I
Estados Unidos se haban valido hasta ese m om ento para socavar la soberana dc lo."
Estados iberoam ericanos o m enoscabarla m ediante intervenciones militares.

a/dr m V lS ^

J r * l T

rU'Z y'? Cr

p0StCr0rm ente la ciudad de la que no se retiraron

a itito t -W

' ! SC, m ,sm a a D e esta form a los Estldos U nidos le i


i T T T t

pUCrt ms im P rtantc por donde 1c afluan las armas p b c e d ^ A de E uropa y los cuantiosos ingresos del m ism o en co n cep to de
lr U n f T r ;
? U .L0 s .Estados U nid os, al ob rar as, no buscaban tan slo
r K ! I
^ f?
ar
-S
n 0 tShlb,n Proteger sus intereses ante los cam bios realizar, ^ lu clon ano s- a'g o que se desprende con toda claridad de las m aniaciones d tl congresista O scar U nd erw ood, quien, poco antes del d esem barco de
,J,

S ar" ? f rcana.i, h a b * llam ado la atencin sobre la anarqua de la R epblica

J ^ na reI,gr la vida y las Propiedades de los ciudadanos


e s ta d o u n id e r f! D ,? hP Congresista haba solicitado tam bin el que se tom asen las
.m edidas opotflirias que garantizasen a un am ericano el poder salir al extranjero sin
c rre r n c s g o l
'
filitar levada a cabo po r los E stados U nidos en M xico tam
bin tuyo poM inahdad la proteccin de las vidas y de las propiedades de los ciudadanos a m e ric ^ ts ?* P ? t ^ e>o r clccir- el castigo de los m exicanos por no protegerlas
E l constitu cioi.nl,sta Crranza, a quien, tras la cada de Huerta, los E stad os U nidos

4 . L a d ip l o m a c ia
AMERICANOS

d e l d l a r y l a s a l v a g u a r d ia d e l o s in t e r e s e s

h c^ a cT sfn r
ll <<diP lornac' L del dlar parece ms inocua que la poltica c
la estaca>), esto es, que las intervenciones militares. Los am ericanos tam bin eran c
e a opm ion. D urante las tres prim eras dcadas del siglo x x , stos presentaron dich'
S u d a r 0 C m ,Una PoI,'t,C!' eg sta> sin com o algo noble y altruista que h a b '
de ayudar a los E stados iberoam ericanos a elevar su nivel de vida y su cultura polr
ca y, en consecuencia, a conseguir el orden dentro de sus fronteras y la -democracia.
ue durante e m andato del presidente T a ft, el sucesor de T h eo d o re R oosv elt c u a '
do se desarrollo esta especie de poltica de cooperacin eco n m ica y financiera co
pases mas o m enos atrasados. Fue tam bin en dicha poca cuando se la b a u t S c

T a Ser a haba de COnOCer m!is tardc- B asta echar una ojeada a i

r F
Hait n N- S
1

J S

* fin anderas y de ios P a sta m o s americanos en pases con)

d ;

u *

* *

p " -

Y a en 1 906, T aft, a la sazn m inistro de la G uerra, haba subrayado que el c


continentehabra de siSnificar u" a P a s i n pacfica hacia el sur
continente, desde que el presidente McKinley fue elegido p or primera v e z - d i j o '

aquella ocasin , la poblacin de los E stad os U nidos ha acumulado, com o en nin


gn otro m omento de su historia, un exceso de capital que se encuentra por encim a
de las necesidades del desarrollo del pas... La energa que nos sobra empieza a fijar
su mirada ms all de nuestras fronteras y busca la ocasin de encontrar un uso pro
vechoso del capital sobrante, m ercados exteriores donde colocar los productos m a
nufacturados, minas en el extranjero que explotar, etc... D e forma simultnea al
cambio operado en los E stados U nid os se ha producido en 'el continente vecino, en
Sudamrica, un desarrollo poltico que habr de cond ucir a dicho continente por la
senda que va del m ilitarism o a la industrializacin. A n te nosotros se abren unas
magnficas perspectivas para llevar a cabo una expansin com ercial e industrial de
carcter pacfico hacia el sur. O tras naciones inversoras se encuentran ya presentes
en esa .zon a Inglaterra ,1Francia, A lem ania, Italia y E spaa. Pero el m ercado es tan
amplio, las necesidades presentes tan poderosas y el desarrollo tan rpido, que lo que
las otras naciones han hecho hasta ahora no representa ms que una pequea ventaja
en la carrera por conseguir todo (W illiam s, 2, pg. 5 3 2 ).
La realidad fue que los am ericanos se incorporaron a la carrera, pero no de for
ma pacfica. E l 3 de diciem bre, el propio presidente T a ft, en su cuarto discurso al
Congreso, describi con las siguientes palabras los m todos seguidos hasta entonces
por la diplomacia del dlar:
en Centroamerica, el objetivo consista en ayudar a pases como Nicaragua o Hon
duras con el fin de que ellos se pudiesen ayudar a s mismos. Dichos pases han

sido los inmediatos beneficiarios de la ayuda citada... Es importante que a los Esta
dos de esa zona [Panam, Estados caribeos] se les proteja del peligro que se deriva
de un fuerte endeudamiento exterior, del caos de las finanzas y, asimismo, de la
amenaza siempre presente de que se produzcan complicaciones de carcter inter
nacional como consecuencia de desrdenes internos. Por esta razn, el gobierno
de los Estados Unidos tuvo la satisfaccin de animar y apoyar a aquellos barcos
americanos que se encontraban dispuestos a extender su mano benefactora a esos
Estados para el saneamiento de sus finanzas. Pues el saneamiento econmico de los
mismos, unido a la proteccin de sus ingresos aduaneros ante la codicia de posi
bles dictadores, eliminan de golpe la amenaza representada por la existencia de
prestamistas y el peligro de i|uc se produzcan desrdenes revolucionarios.
T aft no dej de referirse tam bin a las ventajas que se derivaban para los Estados
Unidos de esa form a de actuar, al hablar d las enorm es riquezas naturales de las re
pblicas centroam ericanas y caribeas:
Ellas dijo refirindose a dichas repblicas tan slo necesitan una cierta estabi
lidad y los medios precisos para un .saneamiento de su economa para entrar en
una era de paz y bienestar que proporcione felicidad y beneficios econmicos a las
mismas y que cree, al .mismo tiempo, las condiciones necesarias que les permitan
llevar a cabo un floreciente intercambio comercial con nuestro pas.
1
T eniendo en cuenta la desigualdad existente entre los Estados Unidos e Iberoa
mrica, no resulta difcil deducir para quin floreci el com ercio, a quin 1benefici
ste y cules fueron las consecuencias de la diplomacia del dlar. Pero ante todo,
con las pretensiones y la superioridad que se revelaban en las palabras de T aft y que,
con anterioridad, ya haba reclam ado R oosvelt para su pas, los Estados Unidos ha-

can gala de una notable arrogancia. U na vez ms se pona de m anifiejiu e[ ifQctft


/pretencioso y petulante del papel que los E stad os U nidos crean potjg r y jfchef
sem pear en sus relaciones co n sus vecinos del stir en el m arco del I lrfiisfcrio O cci
dental. Podem os decir que, hasta 1 9 2 0 aproxim adam ente, dicho papel tuvQ cj cnrc't e r de una m isin civilizadora,-la cual oto rg aba a los E stados Unidqg e) jcho 3
realizar acciones unilaterales tanto de naturaleza poltica com o ecQgJiTca r r p u ;
diendo recurrir para ello a la violen cia arm ada si el caso lo req u erjaT " Cop el fin
de que las repblicas herm anas del sur experim entasen el goce del est)| de ydl nori
tcam ericano. D u ran te los prim eros aos del siglo x x , el concepto de
giyiltzL
dora adquiri de form a paulatina perfiles m s ntidos, encontrando gji fprniulacir)
clsica en el leidsimo libro de H erbert Croly titulado 7e Promise q f Amcfifan L iji
(1 9 0 9 ). E n el m ism o, Croly explicaba que una de las tarcas de los lita d o s U nidos
consista en prom over o en ayudar a p ro m o ver la solidaridad entrjj los diferentes
pases del H em isferio en el seno de un sistem a am ericano estable d i carcter rpultinacional. D icha tarea era a largo plazo, y el xito de la m isma presupn/a l gacficq.
cin, estabilizacin y dem ocratizacin de los Estados iberoam ericanas.. JnslyM> n>4 *
cho ms tarde, en 1 9 2 3 co n cretam en te, Charles E . Hughes, a la sazn se ^ ta o o (Je
E stado en el gabinete del presidente Calvin Coolidge, expres una aspiracin spmej
jante al decir que los E stados U nid os trataban de constru ir una suertg de Pas
ricana ayudando a fom entar la estabilidad de aquellas repblicas heftn jias que su
fran de form a especial el azote de los tum ultos internos, los cuales perjudicaban S.M
propia paz y la de sus vecinos.
El concepto de m isin ciyilizadora sustentado por los norteamericano^ se ada[>
taba muy bien a los intereses eco n m icos de un im perialism o expansionistn )ue np
quera ser agresivo, sino paternal, pero que, a pesar de todo, pcqudjp A li iberoa
m ericanos. E l co m ercio exterio r y las inversiones en el extranjero ]g) ls Estadqii
U nidos, que en la segunda dcada del siglo x x haban alcanzado nuevas CQl&s, _rejbieron un enorm e im pulso adicional co n m otiv o del estallido de la rj(nf& O n erg
Mundial y del consecuente aum ento de la dem anda procedente de Eurppa, Todas Ug
ramas de la econom a se beneficiaron del m ism o, tanto las pertenecientes al sectsi
agrario com o al sector industrial. E ste boom econm ico origino unQ| excedentes a i
capital que, utilizando el instrum ento de la diplomacia del dlar y cgtaodp <yn
garantas dadas p o r ciertos polticos extranjeros, se dirigieron sobre io d o haca lij*
roam rica. De. esta form a se estableci una floreciente exportacin de capitales hacih
el sur.
_
-v
Hasta 1 9 1 4 , los E stados U nidos haban invertido en Iberoam rica rMfinli
1 .7 0 0 millones de dlares (en concep to de capital privado), 2 000 'mellones menaj
que la G ran B retaa y slo 5 0 0 m illones ms que Francia. L a g u e tfa 'y 1> apertur,
del canal de Panam en 1 9 1 4 originaron un aum ento de las inversiones dC$as.
mismas pasaron de 1 .7 0 0 m illones de dlares en ese ao a 3 .5 0 0 Hllllone? en 19^8,
E n 1 930, las inversiones am ericanas en Iberoam rica alcanzaron
cifra de 5.3ii)
m illones de dlares, m ientras que las realizadas en E u ro p a ascepcjfrn tan solo .i
4 .9 0 0 m illones.
_
Dichas inversiones no hubiesen sido perjudiciales por s mismag y hubiesen u
presentado la ayuda predicada por los am ericanos, si no se hubiesen pgncertrado U <
slo en la produccin de aquellos bienes cuya demanda haba aum entad? durante u
guerra y despus de sta, o n o se hubiesen dirigido de form a tan acyada hacia SCQtfc-

,c
E s ta d a i b c r ^ m c r i i ^ l u b ^ * C * form a- las economas
a d o por la dfsis dfc los n t i d o s
VJSt arj T adas al torbellino produ-

reform ador e idealista a quien le m ovan m enos que a sus antecesores los interesen
ectnom icos y que se m ostraba interesado en po ner fin a la naturaleza injusta infor
mal de las relaciones de su paLvcon Iberoam rica, fundam entndolas e n negociado f
" ^e earatter am istoso. W ils o n ^ u e e f e n d a el derecho a la autodeterm inacin d
f,i tod9J_!os_puelqs, . a b o r r e c i a J ^ j p J p m S S a 3 S H ^ l i q F a
c S T d e ^ f
m ediante la m isma era im posible consegu ir la confianza de las repblicas hermanas'
de Iberoam rica. A bogaba po r la puesta en prctica de mtodos ms honorables que
respetasen los intereses de las dos partes del continente. As, en una reunin de
hom bres de negocios celebrada en octu b re de 1 9 1 3 , declar lo siguiente en relacin
a Iberoam enca: en lo que respecta a la igualdad y a la respetabilidad, debemos de
m ostrarles que som os sus am igos y com paeros. N o se puede ser am igo de alguien
si no es en cond iciones de igualdad y respetabilidad.
^

r" '
m -SmaS 0 0 hubiesc au'
i S lrconvenlcnt de carcter esd nivcl lntet cional vigente desde

mentado t a n g e n dctrnerinS de! s e a o r in


tructural derivados de la dimisin del r n h v
mediados de lig io x i x d iv is L
i
??

m 'Ca, siguid&m existiendo I se aeudw aron a ' ^


? 'Jiaten as PrJmas en Ibcroapasaron a a d * i r el ppe)
j j 5 dado cIu c' los Estados Unidos
' el de f a b r i c a ^ de f e
h Z l o l ? producr?> * en P=rte tambin
am ericanos ch stru y ro n fg b tas en
? Ib ero aer,ca- E significa que los
form a s creabfl pesfbs de tah-ii
n * nte. N o se puede negar que de esa
bienestar p r e e fe d o p o r ios rinfr^i
^
WtC
ho Pucio dar visos de realidad al
que
I l ^ n o a ^ c a . P ero la realidad fue
d e m a w t n d fd er ce \oi & se7 i Z , '
U
Una, lnc,ust'al2acin o m ofrustr el dcsrfollo e f c u l nrn J
T T * " 03 C lnc,u so- en algunos casos

P o r un m om ento se tuvo la im presin de que la filosofa de W ilson de paz v li


bertad inaugurara una nueva era en las relaciones interam ericanas. Con m otivo de'
firm a en 1 9 1 4 de un tratado co n C olom b ia co n el fin de com pensar a este oa
econm icam ente por la secesin de Panam y su constitucin en Estado, los E sfct
t os U nidos se m anifestaron en un ton o ms com edido que en ocasiones anteriores'
W ilson, en su m ensa,e al C ong reso del ao 1 9 0 5 , habl, respecto al tratado citad "
anteriorm ente, de una relacin de carcter tico para la resolucin de los problem as
continentales, en la que no exista la aspiracin de im poner unas ideas y un lid e ra z J"
sino sencillam ente una colab oracin cabal y h o n o ra b le ..
^

tt r 0 nJ ? - ^ Clef ,* ^ 5 & ^ T n r UTO,' CC,0nm C 0 dc ca|,cter au-


obligados a t a f e a r en b e o ^ W Jdlferentes Palses iberoam ericanos se vean
c h o de &

TOrteamcri " 0 . Y el he-

la ^ r t a d t f d e itilteris p r i m a r

CI L CStr - 0Un
re3 c o ^ 0
ejem plo la U nited T e n i T anos de g a n d e s consoren beneficio de los m ism os q S f n p rovech o
1
C om Pany> a d u n d ab a ms
!
E n los a o 1 9 0 5 v i>06
^
de d ichos pases.
p o ltica y e c o n f tf c ,

l'os

i1

* 'V *

,a exPansin

f '" n .c & a r c a ip n w p e r id a | k l b e r r

D ,c h a P a o n , junto
Exterior u fen d ifil. A d em h d & X rof m n c^ era na parte esencial de la poltica
r

,^

d ^

2 s

dar cuarttibsos prstam os a l o s ' I b i e r n l H

fcs

.S jL p .b a r g o ,. el ..discurso J e WNson no j e corresponda con la terminante. rea!


% ! e ^ , B te y C T c io n g y e r i c a n a ^ en las .que se. una a defensa de l o T i ' t ^
eTc- . c ? E ? l i ? - a5Pl^-c ^ n .d e. llevar a cab o una m isin civilizadora. B a jo su p rer
,
las interven ciones en Ib eroa m rica :A stas se a a d i ^ l f e a

i s

banJCOS am cricanos em pezaron a

^ ^ l f e s r _ 4 ,J ? d o , de d f d i r , , . , :
f f ro- ^ i a b . H t e t

p21SeS de

Iberam rica. Y todo ello


beneficios y, por

i W 'x p a n s i n ^ e 'u ^ * d "^ Sr ^ Stad s^ - s r 9 ?m a o s .


f n * O c t u b r e * 1 9 1 7 se h a t i t i m n r ^ , T A .-Td l - I1(?.-clue d e sd e ja R evolu
t o s .sS..yt|?n o B f e o s " o ' f ^
d e deas_soaalistas, Iw
Uni 1
jJ*[o *m rit: , urt m t m uo que & H o f ^ p- ^ t . m . | M e . e ! ; ^ ' p r ^ t T e n
l f S v Jorenm eriM H os. c l ^

c n

r "

Cn A

t e n e o

jada ror grandes fcmorelimienFos de c o n c i e n c i ?


P? ftlCa f m cncan a se vio azo^ a te n cK Jn s o b r e * ! hecho de
? * * de la m s lmaron
tcamericana habrfcfe c o n d u c ir a m c n
j SUP rem aca econm ica nory con F u e ^ r & o
a
con dictadores
gua ponen de m a r ife s to la rzdn de dichas crfticas

eSpCCal el de Nicara'

divcrsos m to d o s t d lS e larc^M fci 6 n de ri Ib cr am rica se IIgv a cabo utilizando


forados f in a n c ie n ^ e n los bue friS h
versiones y el establecim iento de protecI f n ^ e c o n b m i c i <fe.
m e t e r militar. E S d u ch o s S w i e S ? , Z
1 .90 ajjroxirhadarnPrlte, esta Dolftira rv
, .

tads Unidos f re
p r e , ^ , , W o o d r f* W S0H,

'cho:

f ,ntervcJn cio n directas de


Igs m todos a la vez. Hasta
^ d o p t . d o po, |0 !

de m)ercnc,a

asuntos internos d c T o n S t a d o s iberoam ericanos c o n , '

^ nesarse 11 f ec0 n 0 cer a e llo s gobiernos que hubiesen llegado al poder p - '
\ edio de una revolucin y no de unas elecciones. E n realidad, se estableca una difer ncia entre el reconocim ien to de jure y el reconocim ien to deJacto. S lo los gobierne
e egidos constitucionalm ente m erecan un co n ocim ien to form al por parte de los "
tados Unidos. W son practic este tipo de poltica - c o n la que se poda p r e s i U sobre aquellos gobiernos nuevos que aspiraban a ser reconocidos tanto en el ca
^

J l r n
n
COm Cn d CaSO clcl g 0b icrn co n sttu cinalista d e .C r
rranza en 1 J 15. El no reconocim ien to o el reconocim iento parcial fue un instr
m ent eficaz de caracter poltico en, m anos de los-Estados U nidos, el p od eroso;-W
. dcsde un P unt0 de Vlsta eco n m ico co m o m ilitar, vecino del norte. E n cierto seS
1007 T
n" T m una p0ltica quc
haba d o aplicada en C entroam rica -J
JU /, los Estados cen troam ericanos, en una conferencia de paz celebrada en Wv
n '3 u

i a, a f resi'ce^cla del m inistro de A suntos E xteriores norteam ericano E i r


laf ' an ,t0m ad cl acucrdo dc no recon o cer a aquellos gobiernos que hubies
llegado al poder m ediante una revolucin. A n despus de W ilson,. la poltica de cr
SSlJ'
tIiZada C m Una form a discreta de intervencin
M ediante la m ism a, los E stados U nid os se encontraban en condiciones de castiea

3 acIuellos gobiernos que se op onan a la dom inacin norteam ericana o' "

' r a laS * * * * * 5 . op osicin de llevar a cabo una revolucin (o, lo que.es


m ism o, de realizar cam bios de tin o social n i m n K m M Kn i o o t . i ___ : j __

se otorgaba a los Estados Unidos el derecho a negar el reconocim iento diplom


tico a aquellos regm enes revolucionarios as se deca en el tratado
que
hubiesen accedido al poder m ediante un golpe de estado. D ich o derecho fue
ejercido por el presidente H oover en 1930 en el caso de G uatem ala y al ao siguien
te en el caso de E l Salvador. L a poltica de no reconocim iento era un sutil instru
mento de intervencin y el ejercicio d e la m isma puso de m anifiesto el carcter ret
rico de la igualdad y de la colaboracin preconizada por los norteam ericanos. M e
diante dicha poltica los Estados U nidos aspiraban a ejercer el papel de rbitro y a
decidir en qu casos un cam bio de rgim en m ereca recibir el m archam o de legtim o
y cundo un gobierno se am oldaba a los ideales dem ocrticos de los norteam erica
nos. Pero, acaso los gobiernos o las dictaduras que haban llegado al poder m edian
te un fraude electoral (com o era el caso del presidente nicaragense A dolfo D az) te
nan un m ayor m archamo de legalidad por el simple hecho de no poner en peligro
los intereses americanos?
No obstante, las mltiples intervenciones en Iberoam rica no im pidieron el que ^
los polticos estadounidenses siguieran hablando de panam ericanism o y el que co n ti
nuasen viendo en este concepto el eje de su poltica. E n 1 9 2 7 , el presidente Coolidge ...
afirm que el panamericanism o era una fuerza viva que actuaba en el seno de la co n
ciencia pblica, y en 1 9 2 8 , Charles E . Hughes, a la sazn secretario de Estado, co n s
tataba una relacin peculiar entre los E stados Unidos y los pases iberoam ericanos,
merced a los intereses generados por el panam ericanism o. L a puesta en prctica de
dicha idea exiga una colaboracin especial entre todos los Estados del continente.
El panamericanismo descansaba sobre una slida realidad: la vecindad. P ero lo cier
to era que las diferentes intervenciones haban dem ostrado que los Estados U nidos
entendan que dicha vecindad lo era en tre pases desiguales. E n unas declaraciones
realizadas por el presidente Coolidge en 1 9 2 7 con m otivo de la situacin de inestabi
lidad que viva en aquellos m om entos Centroam rica, se puede com probar clara
mente hasta qu punto difera la realidad de la retrica, al afirm ar que los ciudadanos
americanos y los bienes de stos presentes en territorio extranjero serian considera dos parte integrante de 1a riqueza nacional. N o se poda expresar con ms claridad el
desprecio que sentan los Estados Unidos por la soberana de los Estados iberoam e* ricanos. E n estas condiciones era lgico que los intereses de este pas chocasen con

hubiese tenido com o fondo losefecto*,

^ ^ dc c m 0 ^

que Roosvelt se retnese c


<
' -P
'

n : E l prem em e <iUco P < * o p * ' 1 ' "

tcro r pero al referirle 9 ella


f " ;,PC
' j J |, m i t a

form a constante a los pactos susci icos.

tili/aha un clich ya gqnocidp

puesta de R oosvelt era


scm an, s despue , ! 1 2 de abril
geogrfico de aplicacin
I.
v
f ^ T crcc ra C onferencia Panam ericana,
de 1933 concretam ente, en su discurso ante I.
^
?Q(1 jh<.fQa.
R o o s v e lt se re fin o dc m an era

en c u c n ta la situacin n{ernc(o,

d elJapn^w

buen8 v0"

E n su famoso discurso del 12 dc abril ele

v v-

a*

pecto Roosvelt haca la siguiente com paracin.

. '

.V

JS

cin de un esfu erzo de carcter construc \ q P .*


comprj,*|<Jn y estrecha
la humanidad con el tin dc crear una atmos c '
j asuncitin'ije cornptonii
colaboracin. La amistad presupone el respeto mutuo
asun fiQ
Psos rec procos, pues sl o a travs ,
un exact o cum plimiento cliJas, o i ifr
munidad internacional se pod P

I < 4

verclaclcru hermandad Los rasgos 4

'

mismos uue d^ tin ucn a una buijc

j los de Iberoamrica.
I
I

.
111. P O L T IC A D E B U E N A V E C IN D A D E IN T E R R U P C IO N
D E L A S IN T E R V E N C IO N E S ( 1 9 3 3 -1 9 4 5 )

* = 1, refiri v b id n .1

D "

s. 1. N e c e s i d a d DE UNA POLTICA DE BUENA VECINDAD


H
El ao 1933 m arc un giro en las relaciones de los E stados Unidos con Iberoa& rnrica o, mejor dicho, un giro en la form a de intervencionism o, dado que en dicho
^ ao ese pas inici una poltica en la que la retrica y la prctica no se encontraban
ya tan separadas al recibir los E stados iberoam ericanos aJ estatus de socios polticos
g, reales. D icha poltica habra de durar toda una dcada.

En qu consista la misma? E n su discurso de tom a de posesin del 4 de m arzo


le 1933, el recin elegido presidente Franklin D elano R oosvelt esboz los principios

F, t e espritu los pueblos dc: todas la,


prendieron perfectamente que la Doc
.
escrito desde hace ms dc un sig o escala
mantener su independencia. Su ob]et
.y
venir que una potencia no amc al?* ^

nn )o ei (] s preservar \
fe \ ndo)o hQy
# prsS
0 contrq|ar un? porcidi]
.

panamericano p I 4 se ?br

tynprenden cott ftluyor claridad que la independencia de uno de ellos no debe ir


nm enotcabo d la independencia de los dems. Cada uno de nuestros pases debe
gWgreiaf por el Cfcmino dc la civilizacin y del bienestar social y no por el de la
^ E UI,*a Krrt0 f?! Cn Pf*u'c
0
un Estado vecino [...] Su panamericanismo al
Mbtar sf, Rooivlt se diriga de manera especial a los representantes iberoameri
canos y 1 mf deben formar una unidad, construida sobre la confianza mutua y
M elad

S br

tom Prensin. en el qu= slo tenga cabida la igualdad y la fra-

la pjfiTde fcstps ntSajis propsitos, R oosvelt no perdi la ocasin de referirse


tam bin i ios intereses de tpo eco n m ico:
ft s*ros t |1emos problemas dc carcter especfico y, para decirlo ciara
is * !*
Ca(?a Un0
nuestros Pueblos privan sobre todos los de los
cftfnjs. Per 8 U ittb h ^ cierto que para cualquier Estado de este Continente tiene
u ^ f jr1Pr t )eja ^ 3 1 el 9 ue ls gobiernos americanos orienten su forma de actuar
las barreras y de las limitaciones artificiales que dificultan el
esltffajecimierlto de ah saludable comercio entre los pueblos de las repblicas americBrtas (Gnienbeirti pgs. 159 y ss.).
B u e n W cifid a d ? <Sim |ficaba esto un cam bio fundam ental en las relaciones ena r f E
r^ S
c Ib eroam rica o una form a ms sutil de intervencionism o?
1
resty rse la Contradiccin, que tam bin se poda detectar en el discurso de
K oosve t,
el'rSJjetO Kacia los E stad os iberoam ericanos y los intereses dc los
esta d o s UitW os? Cules eran los m otivos que haban conducido a form ular una potica d c bii|na veindad? U n anlisis de stos perm itir destacar de form a ms ntida
los perfiles d e la rfiisma.
L a fortiiiacldn en 1 9 3 3 de una poltica de buena vecindad no fue cn m odo al~ ,
guno una a ^ s id H tnonlejfiinea y casual; se trat ms bien de un p roceso largo
tu y a s h u e ll s e peden dfcfctar ya desde 1 9 2 8 , una evolucin jalonada po r diversos
ftcontecimifSts dirigida, Sfi los aos siguientes, a n aum ento de la colaboracin
leal co n lo * pases iberoam ericanos.

Y a el g ^ jern o anterior {1 9 2 9 - 1 9 3 3 ), a instancias del presidente H oover y del


Secretario de E stad o H enry Stim so n , haba tratado de dism inuir el evidente im peria
lism o a m e r i t o y de gartrs la am istad d c los pases iberoam ericanos atendiendo a
justas q u e ja ld e sto, quejift que, p o r lo d em ai, daban la imagen d los E stados
Umtlps tantff |h el in terior d jm o en el exterio r del pas, pues las intervenciones m ili
tares eontra|j:farf el derthjb a la autodeterm inacin predicado por el presidente
i son. A jfPj: fitl se o m rS n diferentes medidas. L a principal consisti en la publi
cacin de urf obcum erto en l que se deca que la D o ctrin a M onroe iba dirigida co n
tra E u r o p a jy i o co n tra Iberoam rica. E ste docum ento, conocid o con el no m bre dc
M em orndtip-sobre l D o ctrin a M o n ro e, haba sido elaborado por el subsecretario
jjei P tp a rra ftjeh to de E s t a d 4 J . R euben Clark, en diciem bre de 1 9 2 8 , pero no fue
necho p u bllto hasta 1 9 3 0 ..D ich a afirm acin equivala a un rechazo explcito del Cok in .
-Vejt f
'fVo
d erecho de los E stad os Unidos a intervenir en Ib eroam
rica. O tro s polftics hab/ait sealado tam bin la incom patibilidad de la D o ctrin a ~
M o nroe co ii til derecho a l interven cin . P o r ejem plo, Su m ner W elles, ms tarde
subsecretario en el D epartartento de E stad o con el gob ierno de F . D . R oosv elt y
coinspiradn de la poltica de buena vecindad, que escribi un libro sobre Santo

D o m in g o con el significativo ttulo de L a Via de Naboth. L a Repblica DominicanA


durante lo aos 1844-1924 (Naboths Vineyard. The Dominica Repubtic, 1844-1024,
Nueva Y o rk , 1928). En 1928, el propio Franklin D . R oosvelt haba escrito en la co
nocida revista Foreign Affairs que los E stad os U nid os tenan que dejar para siempre 1
prctica dc intervenir de form a egosta cn los asuntos internos de sus vecinos. S in .
em bargo, este rechazo del interv en cion ism o n o afectaba para nada a la idea panamo-
ricanista sustentada p o r los E stad os U nid os o a la solidaridad entre todos los puel
blos del Hem isferio O ccidental. D ich o pas sigui predicando am bas ideas. O tro ges
to dc buena voluntad por parte d c los Estados U nidos fue el de abandonar la polticH
dc no reconocim iento por la que era posible bendecir la fortaleza y el ca r cte r
fctico de un gobierno iberoam ericano y no su existencia legal. La poltica dc n<^
reconocim iento de W ilson, basada en re co n o ce r de jure slo a aquellos gobierno!!
que hubiesen llegado al poder por m todos dem ocrticos, fue vista co m o una forma
dc intervencin y dc injerencia en los asu ntos internos de los pases iberoam erica
nos. O tra medida im portante fue la retirada de los marines de Nicaragua a partir dc.^
ao 1929; los ltim os soldados presentes en d icho pas se m archaron el 2 de enero
de 1 9 3 3 a bordo de un barco am ericano. P osterio rm en te, tam bin se hicieron prepa
rativos para la retirada de las tropas estacionadas en Hait. P o r ltim o, tuvo un sign
ficado especial el cam bio que se op er en la form a de actuar de los Estados Unido
en relacin con sus intereses eco n m icos en el extranjero. A los inversores americ
nos se les indic que en el caso dc que tuviesen alguna reclam acin que hacer agorrd
ran cn prim er lugar los medios legales que ponan a su disposicin los Estados ibe
roam ericanos, antes dc solicitar p ro teccin de carcter diplom tico o militar. L c l
Estados Unidos renunciaron tam bin a exigir por m todos violentos el pago de
deudas contradas por los pases iberoam ericanos con ciudadanos de ese pas.
Hay que reconocer que, aunque detrs de tales medidas se escondan interese.!
econm icos, algunos polticos am ericanos eran conscientes de! carcter injusto de ]
poltica iberoam ericana de los E stados U nidos, no slo en lo concerniente a las "
tervenciones, sino tambin respecto a las inversiones. Sum ner W ells haba c o n d e n
d o la poltica que los norteam ericanos haban llevado a cabo en la R epblica Don-u____
nicana. O tro ejemplo elocuente se encuentra en una declaracin realizada, el 15 ck ^ ij
m arzo de 1932, por el senador californian o Hiram Joh n so n acerca de la expansic*
econm ica norteam ericana cn .Iberoam rica. Jo h n so n llegaba a la siguiente concl'j
sin: A los bancos dc m bito internacional no les ha importado nada sostener con
sus em prstitos a dictadores en el poder y co lab orar en la supresin de los d e re c h f
de los ciudadanos iberoam ericanos. D e hecho , en algunos casos, han contribuido a
cluso a bo rrar la libertad... L os prstam os han afluido hacia los Estados iberoameS
canos para sostener a dictadores que se bu rlaban dc la libertad y de los derechos cii
les. En ocasiones, dichos prstam os se han dado a cam bio dc concesiones con
que se esperaba ob tener pinges beneficios (W illiam s, 2, pg. 716).
E n tre las razones ms im portantes que llevaron a form ular una poltica de bue^
vecindad se encuentra sin duda alguna el hecho dc que las in terv e n cio n e sm ilita re s^
la larga, se haban vuelto dem asiado caras. A unque los Estados U nidos se haban OS
forzado por m antener lo ms bajo posible el nivel de gastos requerido por sus intt|( __
venciones en Iberoam rica y el m antenim ien to de su situacin privilegiada en d k h ^ !
zona, la utilizacin del material dc guerra y de soldados no era barata. A modo '
ejem plo podem os decir que tan slo las intervenciones militares en Nicaragua re?j|

zadas entre mayo de 1 9 2 7 y abril de 1928 costaron 3 m illones y medio de dlares.


Por otra parte, los efectos de la crisis econm ica, empezando por el hundimiento
burstil del 2 5 de octu bre de 1 9 2 9 , exigan una serie de soluciones a las' que slo se
E ,? J !? S a.. contando con una m ayor colaboracin po r parte de los Estados iberoa
mericanos. A unque dicha crisis habla trastornado por com pleto el funcionam iento
del mercado mundial, un m ercado que antes de la m ism a se haba m antenido hasta
cierto punto abierto a todas las naciones, m uchos pases, la. mayor/a, haban tratado,
mediante un proteccionism o riguroso, de sanear sus balanzas de pagos, limitando,
por una parte, la salida de dinero, esto es, lim itando las im portaciones y, por otra,
tratando de exportar lo ms posible. A este' fin se arbitraron medidas concretas,
como fueron, por ejem plo, la reduccin e incluso la prohibicin de realizar importa-/
ciones, el control de divisas, el establecim iento de m onopolios com erciales estatales'
y la puesta en prctica de medidas de carcter arancelario. E n esta guerra comercial,,
que paraliz el libre com ercio existente hasta entonces, participaron tanto los pases
europeos com o los E stados U nidos e Iberoam rica. E n los Estados U nidos, en vir
tud de la ley Sm oot-H aw ley, prom ulgada el 17 de junio de 1 9 3 0 , los aranceles para
las materias primas de carcter agrcola subieron de un 3 8 por 100 a un 4 9 p o r 100,
y las de otros productos del 31 por 100 al 34 por 100. D icha ley protega los intere
ses norteam ericanos en los sectores textil y azucarero a expensas sobre todo de Ib e
roamrica. P osteriorm ente, el C ongreso tambin ampli la proteccin a las materias
primas y a los productos m anufacturados de todo tipo. Con estas medidas los E sta
dos Unidos trataban de paliar los efectos del descenso paulatino y generalizado del
comercio mundial. E n 1 9 2 9 , las exportaciones e im portaciones de. dicho pas alcan
zaron un valor de 10.000 m illones de dlares aproxim adam ente y desde ese ao has
ta 1933 las m ismas disminuyeron hasta la cuarta parte, es decir, a 2 .0 0 0 m illones y
medio de dlares. E n 1 9 2 9 , las exportaciones norteam ericanas hablan ascendido,
aproximadamente, a 5 .0 0 0 mil m illones de dlares, m ientras que en 1 9 3 3 represen
taron tan slo un valor de 1 .7 0 0 m illones. E ste descenso de un 68 por 100 afect de
manera especial a algunos sectores de la econom a. L a exportacin de autom viles
descendi de 5 4 0 m illones de dlares en 1929 a 90 m illones en 1 933; la exportacin
de cobre baj en 183 m illones de dlares a 25 millones de dlares; las de trigo y ha
rina, de 192 m illones a apenas 19 millties. E stas cifras representaban un descenso
en las exportaciones de un 9 0 por 100, que perjudicaba de m anera especial a aque
llos empresarios a los que se haba tratado de proteger con la nueva poltica arancela
ria, esto es, a los em presarios del secto r agrcola. Naturalm ente, la dism inucin del
comercio mundial influy de form a negativa sobre la situacin social del pas al au
mentar la cifra de desempleados. D e producirse una segunda .crisis, el ham bre y el
paro amenazaban a los 10 m illones de norteam ericanos que trabajaban en el sector
de la exportacin. E n tre 1 9 2 9 y 1 9 3 3 , los ingresos de los granjeros disminuyeron en
un 58 por 100 y los sueldos de los trabajadores de la industria en un 53 por 100.
En lo que se refiere al com ercio con Iberoam rica, los Estados U nidos, despus
de la crisis, sufrieron grandes prdidas co m o consecuencia de las medidas proteccioQ5Ls-d.e los pases de aquella zona. E n 1 929, los Estados Unidos haban im portado
de Sudamrica m aterias primas y, en m enor cantidad, productos m anufacturados
por un valor de 1.000 m illones de dlares aproxim adam ente, y haban exportado
productos industriales por un valor sem ejante. Cuatro aos despus, las im portacio
nes procedentes de Iberoam rica descendieron a 212 m illones de dlares, lo que tra

jo co m o consecuencia que los pases iberoam ericanos com prasen produt^us a los p i
tados U nidos por un valor de 291 m illones de dlares tan slo.
P o r su parte, tam bin los Estados iberoam ericanos haban tratado eje paliar |p3
efecto:/ ce la crisis econm ica con ayuda de una poltica proteccionista. Siis balanzas
de pago se haban visto afectadas en m ayor medida an, debido a que la ppntracqin
de la deman_d-...hahia hecho disminui r Jo s precios f } e j 35..niaterias primas ( d lo s pro
ductos agrcolas y ganaderos. C o m o consecuencia de esto, el com ercip exterior, j o (
su co nju n to , haba disrhinuido tam bin. A lgunos Estados, co m o por ejgrpplo Argen
tina, B rasil, M xico, C hile y C olom bia, reaccionaron ante la crisis r e v is a d o p (Codi
ficando la poltica econm ica que haban llevado a cabo hasta ese morqcntO. E n Ju
gar de orientar la m ism a hacia la exportacin y hacia la integracin en cj tprc<jdp 0 "
ternacional, se dio una m ayor prioridad al establecim iento o al desarrqlip de. una in
dustria nacional, que, por lo dem s, ya exista desde finales del siglo
en si sector f
de bienes de consu m o de form a parcial y em brionaria. Con el proceso tic industriali
zacin en m archa (con el propsito de sustituir las im portaciones) y la.consiguiente
am pliacin del m ercado intern o, en dichos E stados se inici el llamacjp desarrollo
hacia dentro con el que se' quera reem plazar el desarrollo hacia fuero que haba'
tenido lugar hasta entonces.
A pesar de las diferencias sociales y econm icas existentes entre lo ; justados iberoam ericanos y del diferente grado de intensidad de la industrializacin, fisfo sib lc
detectar rasgos com unes en la form a de reaccionar ante la crisis y en Iajj medcj5 to
madas para el fom ento del secto r industrial. E n tre stas se cuentan ui)gj^pj{tica pro-,
teccionista, el control del come.rcio e x te rio r,Ja imitacini.dJa.S im p o cjicia o e , c} es-\ j
tablecim iento de nuevas alianzas y coaliciones y, debido a la falta_de jjfi
crn-|j
presariado en el sector industrial, una enrgica intervencin del Estac|& 0 Ig gcop o-ij
ma. Estas medidas influyeron sobre la poltica interior de los diferentjy pases, pro
ducindose una vuelta al centralism o autoritario, esto es, una vuelta %rfsgrnqrjes de
carcter autoritario o dictatorial, basados, en tre jstra sc o sa s , en un cregjgrjte racio n a
lism o; ese fue el caso, por ejem plo, de' G etu lio V arg i5^ n_B rasjl (1 9 3 0 ), {^as iedida;
citadas influyeron tam bin sobre la poltica exterior, dado que los Est^Q$~IbrO!Tiericanos, en especial los ms im portantes, co m o A rgentina, B rasil, Chile y fyfxjcot
trataron de dism inuir su dependencia de los E stados Unidos y de diversificar su? re
laciones com erciales y polticas.
E n este intento dichos E stados no slo recibieron la ayuda de la CJ*0 Bretaa,
el tradicional com petidor de los Estados rild os, sino tam bin, de forfna crccicntc,
la de A lem ania, tanto durante la poca en la que an exista el Irnpi?Q ^Icrnttn,
co m o despus con la R epblica de W cim ar (a partir de 1 9 2 9 ) y con el T ercer Reich
(a partir de 193 3 ). E ste ltim o rgim en im port de Iberoam rica sobr? tockj aquellas
m aterias prim as que necesitaba para alim entar su maquinaria de guerpi 9 cam hjo d^
exportar aquellos productos que requeran los pases iBeramericanoir, D ich o Otet;
cam bio se realiz bajo la form a de com ercio de canje, es decir, sin necesidad de recu
rrir al trfico de divisas.
E n cierto sentido, e[ nuevo rum bo tornado por las relaciones econm icas forta. ^
leci jaJ.ps. E stados iberoam ericanos e hizo que fuesen ms conscientes de SU prppio
valor, l is t a circunstancia p ro v oc el que los Estados Unidos se diesen cuenta de quo |
tenan que ganarse su confianza, antes de que stos se apartaran de eflps p
yolyie-> ,
ran en su contra.

'*

9 nfercncla Panam ericana celebrada en L a Habana, se ha-

ba m a n i S d ! ? ,

al exigir iftfe ]os E s S n T


may r c ? cicn.c ia de los Pases iberoamericanos
ran a u n g o lti d t r S
,1U" C,UC s,n 6 a t o ci^ m Cnte, e! que se adhiriein
D c h o P.as se sig vando el derecho a
inocente J i.t^ i/ife r b o s i A / ' SUStltU' r ' tcrrnlno to m le (intervenir) p or el ms
Unidos se v i e r o r l ^ k n S S d T
k - V,Sa d e . la " ucva situacin, los Estados
roam ericirifi
JL i f
d de Camb,ar de act,tud- "tes de que los pases ibe con las t x > ^ c M d f e

da n v a - d ? | , ^ S , 3 S " " 0f
gentria Chlt v

C0ntJnenCc- Adems, el hecho de que el

J 'd ,P id)

h *~r in r i, su i L -

ale? ana en Iberoamrica (presente sobre todo en A r-

a f o r t n u l a r ^ r i^ f r ,0S^

ad0S Und S ( m cjor dich eI S bierno dc Roosvelt),


IvecmJJad> hicieron de una necesidad coyuntural

se.c retario d c E stad . fuese un celoso deinternacional, no fue seguramente una casuali-

una virtud

fensor de
dd ste l f 't v M

J i
j

* * * dC deSCmPar Un ^

^ v o en la puesta en

Fn 10-19 j f &

i " 8' ls>s P > P ;a W c stdc las com paas p ettSlB eras am ericanas porque stas no ha
ban atendido las justas reclam aciones de carcter social de los trabajadores mexicaU S y T ^ ,en Pa r f trataba,n dc desestabiIi^ t
finanzas del pas valindose de la
,cada del dlar. A diferencia dc lo que haba ocu rrid o en otras ocasiones, el gobierno
de ]s E stados Unidos hizo odos sordos a las llam adas'de ayuda de las compaas
petrolferas. I as diferencias en tre los E stad os U nid os y M xico se saldaron durante
los anos 1 9 4 ! y 1 9 4 2 m ediante una indcm njzacin.,clcLgobierno m w ica n o / 2 9 13
m illones de dolares aproxim adam ente) a lasj:om paas.afectad as. E n trm inos gene
r a l , la actitud de los Estados U nidos hacia sus inversores en el extranjero cam bi
de form a notab e, despus de tantos aos en los que las intervenciones m ilitares habian seguido a las inversiones co n el fin de proteger a stas. Y a en 1935,- Sum ner
e es haba declarado que el capital norteam ericano presente en el extranjero hab n a de som eterse, tanto desde un punto de vista terico co m o prctico, a la autoriciad del pas en el que se encontrase invertido.
; " / 1 ambit0 P0ltic,0 ' Ia " ueva actitud de los E stados Unidos se puso de manilesto de forma especial en .diferentes conferen cias panamericanas. E n la Sptima
C onferencia Panam ericana, celebrada en M Q oicyJdeo en diciem bre de 1 9 3 3 'confe
rencia a la que asisti Cordell H ull, los Estados U nidos, tras aos de esfuerzo^ inti
les y a raz d e los violentos ataques dirigidos por los pases il>croamercanos, acepta-

Pero h l
" J
in tiA n c e

algunos pases iberoam ericanos iln n te ry S S V de form a inmediata. E so fue lo que


o cu rn o en 1935, a n d o el gob ierno m cxicanofrp lic , en toda su amplitud, el artcu
l o 2 7 de la Constitucin de 1 9 1 7 y nacionaliz las .riquezas naturales del pas, en es
pecial el petrleo, o cuando el presidente L iS r o C r d e T ^ o n fis c , en marzo d ,

f ,7 eventualm ente estrechasen sus relaciones

COntKl

logia expaflsionista v r e t b n '3


T ^ ' 51 c Italia. Pases cuya existencia, ideoameftaza pSrf
j
f a l e s eran sentidas p or aqullos co m o una

N SD A PPsrtifnM

jaron tambin unas tarifas ms elevadas p o r el arrien do del mismo. P o r otra parte
los Estados Unidos aceptaron las reform as sociales, y econm icas llevadasa cabo por

2 t k q ' ' T

los inT
0
A m erica y de una creciente solidaridad en el

S0J ejemplo bastar para ilustrar lo que queremos decir

i ? " P-0 ?:..?.11 ^ .g P - g ^ l S i l g j a n o . ^ t erv e n cin . D ich o pas se vio obligado,

er realidad

* f ^ * r de entonces la poltica de buena vecindad? Existid


&

2.

La

c o l a u S K a c i n m l

M X

y la

^iW Ti?!m nVH*r - ^ ^ ^ l ^

ia ^

5^ ---X ieJ ? 2J!Sc?vcnan-cn los asuntos, tanto e x de aitu d se f H ^ n


E n e l Verano de 1934, los E s ta d o f n id ^

finanzas de dicte fija d o


rn Hirh ^ t* "*

bCn n abandonaron e) control de las


.1 * * * > h soberana de
tla^pTde 19347firm an dose un nuevo acuerdo comercial

p S n S l f l 1

U m d o s -iT n r e S -n 'i,! tf f e * ?

&
?

n 0
" A

1 9 3 6 , se lleg , .
*

t S n

C-H mC,r

r a ^ a y y B o liv ir

'- " 7 a ' er ei P ti^ i? ^ 9 .en Il^ roam rica. N o obstante, los Esr0 " a

d,is m la Suerra dcl Ch:lco ( 1 9 3 2 -1 9 3 5 ) entre Pa-

Hasta 1 925, el sistem a intcram cricano tuvo que enfrentarse con problemas ms
o m enos graves, pero no se suscitaron co nflictos de intereses entre los Estados Un ? '
dos e Iberoam rica. P ero en cu anto em peor la situacin internacional com o cons-

d e f e n s a d e l c o n t in e n t e

S S f f i S I ^

resolvi ,a

asmuSS-

la, f eC arn? ? n f!nal VOtada de fo r unnim e. La aceptacin por parte de


nn
l

r ' r
de la n0 " t e n c i n en los asuntos internos 0 externos de otro E stad o (algo a lo que dich o pas se haba negado de form a rotunda

* * . * k & > -d o s

lr tUera de ,0S lmltes de la zona del canal. En dicho acuerdo se fi

^ e n a a d d acen so imparay.c_del.n 3 Cwru5Q C afem oj(ix re ci( 5..cl[p3 " ^ ^ d c 7 m a liu ? '''
hieran d^ qUC ta" ^ . i S
^os U nidos co m o Iberoam rica queran evitar, se h--.
grandes, si bien esta vez de

ci^m hr, d , 10 ^ >


le E l o b tti
r

Y PGy niC,atlVa de Roosvclt> se celebr en Buenos Airesjen d:.


v >n^ rcn ?.internacional para preservar la p^ V aeT cntrnen-

le t e &
'
mlSma C nS,j fa-en C-Cr<:char ,as rc,^ io n cs entre'Ta dos ^ s : .
R n n ,v ir
amen a proce^ te d t Europa. A la conferencia asisti e'pro'So
h
M i L ' C CV n df UT Pr0nuncaaoel 1 * diciembre en el que abog p V
j
i
Cntre os Pa*fcs de' N uevo Mundo, dijo las siguientes palabras dirigin-'
un r
e
^
^
de V * * c s t llevando a fabo
un A h Z g
r r
S ,ran dim ensiones [...] Sabem os que inevitablem ente llegar
un da en que los E stados culpables de esta locura se vern precisados a emplear sus .

Hhs

armas mortferas contra sus vecinos con el fin de evitar que sus econom as enferm as
se vengan abajo com o un castillo de naipes.-Segn el presidente norteam ericano,
era necesario establecer un sistema de seguridad interam ericano para enfrentarse a
dicha amenaza.

Decididos a vivir n paz contin-u diciendo R oosvelt , afirmamos desde aqu,


desde Am rica, que todos unidos nos mantendrem os firmes en nuestra decisin.
Es necesario que aquellos que nos ataquen movidos por. sus am biciones de con
quista y su locura blica se encuentren con que todos los pases del C ontinente es-,
tan dispuestos a colaborar para la defensa de sus intereses y para la preservacin
de su seguridad. Repito una vez ms lo que dije,ante el Congreso y el Senado brasi
leos: cada uno de nosotros ha sentido la gloria de la independencia. Experim en
temos ahora la gloria de la interdependencia.

E n el m ismo discurso.,. R oosvelt habl de la necesidad de defender la dem ocra


cia representativa, expresando su creencia de que esta form a de gobierno era el m e
jor instrum ento para asegurar el desarrollo social, econm ico y cultural de los pue
blos en el seno de un m undo justo y en paz. E sta referencia a la dem ocracia tuvo su
importancia, dado que, a partir de entonces y de conform idad con los acuerdos to
mados en la conferencia de Buenos A ires, se prest una gran atencin a la defensa'
del sistema dem ocrtico contra el fascism o. D esde el principio de la -misma, R o o s
velt y Hul subrayaron la necesidad de establecer un sistem a de defensa co ntra posi
bles ataques venidos desde el exterior. Hull lleg a proponer la form acin, con ca
rcter permanente, de una co m isi n consul.tiya^_interamericana. A rgentina rechaz la
propuesta argum entando que de esa form a A m rica se pbndra af m argen ifefla So
ciedad de Naciones y que com o consecuencia de ello dicha organizacin se debilita
ra. La poltica de neutralidad preconizada por los E stados U nidos tam bin fue aco
gida con recelos. Al final, sin em bargo, tras la ratificacin. uo#L.Y,ez.ms.,, desform a
unnime y sin reservas, del principio de no intervencin, se firrn.unpacto en.el que
se prevea la evacuacin de consultas, entre^los-difaentes. E stados del contin ente en
el caso de que uno cualquiera de ellos o todos sufriesen una amenaza exterior que hi
ciese peligrar la paz. Aunque nunca se llev a la prctica el m ecanism o de consulta
propuesto, y los Estados Unidos renunciaron a la postre a su idea acerca del establecimiento de un pacto de defensa m utuo, e]_acujyxio_a]que.seJta
constituy el, inicio de unas nuevas relaciones entre ios Estados.U nidps, ie iJberoarnrica, pues en l se aceptaba por..prim era vez la posbljdad_de..una a c c i n , rjw/jv;//7
frente a una eventural amenaza exterior.
D os aos despus, esta Tnea de colaboracin se m anifest de form a an ms
clara en la O ctava Conferencia de E stados A m ericanos celebrada en L im a entre el 9
y el 27 de diciem bre de 1938. E n 1 9 3 8 , la guerra estaba a la vuelta de la esguina^.
Las vctimas del nacionalsocialism o aumentaban de da en da (anexin de A ustria,
ocupacin de Checoslovaquia) y el T ratado de M unich aum entaba el peligro de que
se produjese una guerra en lugar de am inorarlo. E n A sia, China era vctim a de la
agresin japonesa. Com o consecuencia de esta serie de acontecim ientos, R o o sv elt)
propuso a los Estados am ericanos la creacin de una alianza defensiva co n tra las
ameazas^ehids"drexterior.
E sta propuesta de los Estados U nidos suscit los recelos y la reserva de los pa

ses iberoam ericanos, en especial de A rgentina, Chile y M xico. A p e sa id k q u g tpdos


eran conscientes de! crecien te peligro representado por el nacionnlgoqbiltsmD, los
pases iberoam ericanos tem an que un pacto defensivo con los Estado? Unidos cjtcse
a stos una base para inm iscuirse librem ente y de form a constante en
fUOtpg O*
ternas. U na c osa.as significara la aceptacin p o r su_parte^d^_y_ugo_n^r^^meyjcano.
A rg en tin a sobre tod o, d cb 3o a sus estrechas relaciones con A l e m a n i ^ . c tros.-;
tr'su T eserv as y se neg a aprobar la propuesta. Los otros 2 0 Estados apjpbjron
una declaracin en la que se afirm aba la solidaridad entre todos lo E sp ejo s ajvicrjcanos y el propsito de clefedcrla. Se institucionaliz tam bin, co n carpttjr peridico,
la celebracin de consultas en tre los m inistros de A suntos lix terio rcs, 1-^rQ, .de./pr-;
m a simultnea y en vista de los recelos expresados por diferentes Est^|Q&, Se ftfifm
el derecho de los gobjerno.$...de..fej
a obrar de form a jn^epetv
diente en ejercicio de su soberana. E n trm inos generales, la llamada Declaracin, de
Lim a confirm una vez ms el nuevo rumjx> que haban tom ado .las rgijjipO$$ ertre
los Estados Unidos e Iberoam rica: en la m ism a se admita el caiacter ]|cuoce Ig jn terven cin de cualquier E stad o en jos asuntos internos o externos de otro , se recono
c a la necesidad de arreglar tod os los co nflictos internacionales de form a pacfica y se
>expresaba el rechazo de la violencia co m o un instrum ento de poltica exterior o inte*
kri r*

L a C onferencia de L im a tam bin fue im portante por otros m otivas, pi) la rpis^ma se puso de m anifiesto la preocupacin de los E stados Unidos por ei inminente
* estallido de una guerra y la confianza de stos de que, en el caso de qtjs C produjese
yun conflicto de tal naturaleza o, m ejor d icho, una agresin al continente, podftfi
[co n ta r con la ayuda de los pases iberoam ericanos. Aunque la D o ctrm a lilo n ra e, una

vez ms, s SncOitrSb'a ti Ir base de dicha actitud, se haba producido un cam bio
decisivo e n f cotcefrilettfe i los actores im plicados: esta vez se tom aba en cuenta
los iberoarrlricaiios. Corft9 l,,o Su m n er W elles de fo rm a certera: L o que ha s u c e
do no ha sitio tanto un cm bio de poltica co m o un cam bio en el acento de esta. Hoy
en da el a c e tt se pode eh k accin com n y no en la accin de un solo pas
L a intehtlrt de defenderse de form a conjun ta hab ra de hacerse realidad ms |
tarde. A penas iniciada, la g & r r a co n la invasin alem ana de P olonia en septiem br
de 1 9 3 9 , s l e b r prihra reunin consu ltiva de m inistros de A suntos H xter - {
res el 2 3 d i Septiem bre d i 1 9 3 9 en P a n a m i E l estallido de la guerra dio ocasin
para que la u sin a v ie s e ftig a r . L o s m inistros de A su ntos E x ten o res de los diferen
tes pases aftttrcaitS* jHft a d eclaraciones de tipo general relativas a la colabora
cin eco n m ica, la ri trjld a d y el m antenim ien to de la paz, tom aron una decisin
co n creta a f f p t i 9 * uH irlimidad la propuesta del subsccretar.o de E stad o Su m ner
W elles de t e l a r U a
Seglaridad una franja de 3 0 0 millas a lo largo d e las costas
del continfi m e rh n d D iez m eses despus, el 21 de julio de 1 9 4 0 concretarne
te, una ven irne las trpaS lem anas haban invadido los Pases Bajos,
gica y uxem burgo jp se haban i t e r a d o de una gran parte de Francia, se celebro en
H abna la se g u n d a reunin consu ltiva de m inistros de A suntos E xteriores. E n la
m ism a se aprob una d eclaracin en la que se deca que el ataque de un E stad o extracontm efltl co n tra la integridad o inviolabilidad territorial de un E sta o am er
no <3 c o n ta j u s o b e r a n a independencia poltica sera considerado por los pases
firm antes fo rn o n ataqu tod os ellos. L o s E stados signatarios decidiran de form a
conjunta 1 m edidas que habran de tom arse si se p r o d u c e dicha circunstancia.
Adem s,
d ich a u n i n , los pases iberoam ericanos ratificaron un viejo principio
coht n .d q
l D c c tr n M o n ro e por e l que se prohiba la enajenacin de una zona
cualquiera
territorio rftericano en beneficio de un E stad o europeo.
E n un Krim er m m erito los pases iberoam ericanos se lim itaron a aprobar decla
raciones d i Syuda mutua', pues tem an que la firm a de un pacto form al de caracter
defensivo a a ie r a poner erf peligro su seguridad y soberana. E l m iedo a que los or -1
tearrifcricatpSi pudiesen reg it sus destinos retuvo a dichos pases de dar pasos de una.
maytr trascendencia. A s, S los E stad os U nidos slo se les perm iti la utilizacin de
b a s m ilIW fts radicadas t t sucio iberoam ericano, ya fuesen de caracter naval o e - ;
rrestre, c ti la cond icin dfe que el personal estadounidense presente en as mismas^
estuviese com pu esto nada nas que por civiles o tcnicos sin armas. Incluso en la ter
cera reunftt consultiva Celebrada p o r las repblicas am ericanas el 15 de enero de
1 9 4 2 en Rh 'd e J n e iro , iin a ve 2 que los E stad os U nidos haban entrado en la gue
rra, l 7 d i c i e m b r e d 1&41, tras el ataque japons a Pearl H arbour y despus de
que, l 1 2 re d iciem bre d s e m ism o ao, nueve Estados caribeos y centroam erica
nos (C o s ti R ica , C uba, la R ep b lica D o m in ican a, G uatem ala, H ait, H onduras, Ni
caragua, P & W V el Salvad or) haban declarado la guerra al ja p n y a las potencias
del E je en Solidaridad co n ios E stad os U nid os, y de que M exico, C olom bia y V en e
zuela h a b fo i roto sus relaciones diplom ticas co n dichas potencias, el resto de los E s
tados ib ef& h ierica n o s, en special Chile y A rgentina, se pusieron de parte de los b stados U n i s con g a n d e s reservas. A s y tod o, los m inistros de A suntos E xteriores
rc m en d lr n la hiptur ile relaciones co n A lem ania, Italia y el Jap n , recom en acir que iim plieron todos los E stad os, incluidos Chile y Argentina. Sin em bargo,
tKpmim^nrnnns fardaron en Dro-

kkQ

ucirse: M xico y Brasil lo hicieron en m ayo y agosto de 1 9 4 2 , B oliv ia y C o lo m b ia ,


n 1 9 4 3 , Chile no rom pi sus relaciones diplom ticas con las potencias djl__Eje hasta
9^ 3 V
y Argciunui
A rgentina swiu
slo lo
de 1. 944.
Tuvo,
llegar
el a 9 4 ^ 5 ra .
iu hizo a partir v.w

- - que
, ........
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______..
V'irfn 1la
nierra
i s t-_._
_i.-_ .ibcroam
:i__ .______
ue to di o s jo
Estaclos
ericanps_hubiesen
declarado
guerra aa las
las DOtencias
potencias J
n dicha reunin se tom la im portante decisin de crear un C om it de Defensa
j/futua (Inter- m erican D efen se B oard X q u e. celebr su primera reunin el 30 de
narzo de 1 9 4 2 cn .W ashin g to ] C o m o consecuencia de la form acin de este com it,
:l equipam iento de los ejrcitos de los pases iberoam ericanos pas a depender con
ns fuerza de los Estados U nidos. Hasta ese mom en to , dichos pases haban recurrilo casi siem pre a E uropa para el entrenam iento y equipamiento de sus fuerzas armalas. E n 1 9 4 5 , dicho com it, creado en un princip io para cum plir unos objetivos deensivos de carcter urgente, se co n v irti en una organizacin estable. Adems de (
os esfuerzos dirigidos para lograr la solidaridad entre todos los pases del continente
i una defensa com n de ste, los E s ta d o s JJn id o s , tras su entrada en la guerra, esta -1
Mecieron acuerdos bilaterales de defcnM co n d iferen te s pases de Iberoam rica. Ey_o
es facilit el poder co n str iFb ases en dichos pases y el aum entar su presencia mililar. L situacin histrico-poltica creada a raz del ao 1933 o, m ejor an, a partir (
le 1 9 3 9 , trajo consigo el que los estados iberoam ericanos fuesen tratados en pie de
gualdad y, en ocasiones, hasta co n m im o. Sin em bargo, no se debe pasar por alto
iu c la guerra fortaleci los intereses norteam ericanos en Iberoam rica y al m ismo <
liempo vincul a esta zona,-de form a ms estrecha, a los Estados U nidos. E n el cam
po econm ico acaeci un proceso sem ejante.

3. C o m erc io

en tre

socios

d esig u a l es

Con el fin de superar la depresin econm ica continuada de los Estados Unidos
producida a consecuencia de la co n tracci n de los m ercados mundiales y de la apli
cacin de polticas com erciales proteccionistas cosa a la que, por lo dems, los (
propios Estados U nidos haban contribu id o con la Ley Haley-Sm oot , la econom a
norteam ericana necesitaba m ercados en el exterior. Al: igual de lo que haba venido
ocurriendo desde finales del siglo x i x , el inters de jo s Estados U nidos se dirigi ha
cia el m ercado m undial, pero de m a n e r a . especia] tambin hacia el m ercado_iberoam ericano, co m o lugar propicio d ond e colocar sus productos agrcolas (productos
lcteos, te...) y sus productos industriales (autom viles, maquinaria agrcola, etc...).
U na recuperacin de las exportaciones presupona, sin em bargo, 1?. elim inacin de
las restricciones de carcter com ercial vigentes tanto en los pases iberoam ericanos (
co m o en los propios Estados U nidos.
Los esfuerzos del g ob ie rn o R oosv elt, y en especial del secretario de E stad o Cor"dcll luli, por abrir el m ercado iberoam ericano a los productos estadounidenses y |
por restablecer el libre co m ercio tanto entre las repblicas iberoam ericanas com o en
tre stas y los E stados U nid os, no tuvieron xito alguno. D e la Sptim a Conferencia
Interam ericana celebrada en M ontevideo en diciem bre de 1933.!sali tan S.qJ q la re-(
com endacin de dism inuir los aranceles aduaneros existentes m ediante la conclusin
de tratados com erciales de carcter bilateral y multilateral. D e esta form a los Estados
U nidos, con el fin de loerar la apertura de los diferentes m ercados, se vieron qbliga-j

dos a neirociaf J& ierd o s pbr Separado con cada uno d e.los.pases iberoam ericano .
------A ^ r e s T O T U a a u a S r n de los Estados Unidos se fundam ento en e l R eci
proca! Trade 'greem erit P rogram (Program a de A c u e r d o s X o m c ta a k s ), 4 i? ul
pese a la bposfJi de los proteccionistas, entr en vigor el 12 de junio de 9 3 4 jun
io a la Trade yCi&emfcnt Act (l.ey de Acuerdos Com erciales). E n dicha ley se autori
zaba a los p reid in tes norteam ericanos, sin necesidad de recabar la aprobacin e
CongresS, a firmar acuerdos Comerciales co n otro s E stados, siem pre y cuando la re
duccin de aranceles contem plados en stos no superase el 50 por 100 del valor esti
pulado pi la Ley Srfiook-i lalcy y de que la otra parte, naturalm ente, hiciese tambh c o I e s i o R S . E l carcter je reciprocidad de los acuerdos com erciales firmados
en aquella pffepodrta llevar 5 pensar que era cierto lo dicho por Sum ner W elle:
cundo ir m JS S e el prbgrarinst citado facilitaba la puesta en prctica de una politic!
de b u en C v ecid l. D e hecho; el com ercio exterior de cada uno de los pases que fir
m aron cuerd com erciales to n los E stados U nidos experim ent un aumente
com o e d h se cu t# a de l d im in u ci n de los aranceles aplicados a los producto:
aercolas L fth e n te , los pases iberoam ericanos estaban interesados en aum enta
su c m e t o S r i o r . D esde O punto de vista cuantitativo Iberoam rica m e a r o s ,
posicin fen e l$ r c a d o h&rtefHericano. A este respecto podem os decir que entre lo
aos 1955 y i | 36 las exportacibnes de los Estados U nidos hacia Iberoam rica cre
cieron d i un 16jB por 1 0 0 a uft 1 8 ,2 por 100 , m ientras que las im portaciones de este
pas proedcrtWs tie sa regin aum entaron de un 2 3 ,6 por 1 0 0 a un 2 4 ,8 por 100.
P or otro iad o t I im portaciones de Iberoam rica procedentes de los Estados Unidos

pn, p o ~
varios "polticos norteam ericanos
costa de la industria cubana o por m q o r c
terioritente, los Z sn d o y U nidos susc
Brasil (febrero de 1 9 3 5 ), con
a
(
de 1 9 3 5 ), con Honduras (diciem bre de

^
).

del pas. Pos


d )a m isma naturaleza con
CQn C oiom bia (septiembre

co n N icaragua (marzo de 1 9 3 6 ), con


,
j 1939-1 con E l Salvador

G uatem ala (abril de 1 9 3 6 ), co n C o s t a 1 ^ j ' ^ S )


(febrero'* de' 1 9 3 7 ) T c 6 n E cu a d o r (agosto

con V enezuela (noviembre


dc l 9 4 2 ) , con Uruguay

Unifa. ^

E n 1, * <k =
c a ;1,
valer su suprem aca industrial a
hon
contribuy a . a u m ^ n j S 2 > ;
ron una red
D ch o aum ento se produjo ,
dependencia i c o n m i c ^ e l o T E ^ s j D e r o _ ^
0T I c o n c H tra r siiresftjerzos
v i d e sca m in o s . P o r n a parte
en la produccin y_e.xi^rl. ?l.P

.d e f in o

d e .d io s, cosa,

- ] ^'~i;ro dado que en ocasiones dicho pro-

>)

Porcentaje respecto
al rocal de las
exportaciones

pasaron* en ef -fiism b j^ rio d iJ d e tiem po, de un 3 2 ,2 por 100 a un 35,1 por 0 ,


m ientras que
Exportaciones de Iberoam rica hacia los Estados U nidos crecieron
de un 3 2 ,9 p il'JO O un 3 3 , l ^ o r 100. (T o d o s los porcentajes, naturalm ente, se re

Producir)
Pas

E l Salvador
Venezuela
H onduras

fieren a llo ta l S i to rh e rtio extfctior de las partes implicadas.)


N o bstaf, si se m ira cti ms atencin los productos que constituan el grueso
de las e b o rt io h e s y de las im portaciones entre Iberoam rica y los Estados U ni
dos, se llega i fft conclusin d que los acuerdos com erciales de carcter reciproco
trm in o e s t f it in el qu se q uera aludir a la igualdad de las partes contratantes
beneficiaron M a este pas fcfe a sus vecinos iberoam ericanos. Adem s, las estruc
turas ecO n m ta 'd e ste se Rieron viciadas al quedar b l o q u e a d o el desarro lo ce
una iriditria|S|lonl. Pues, M ientras que las concesiones de los E stad o s U nidos en
materia de a ig e les afectaba sobre todo a aquellos productos agrcolas que no
competan cofi jo s del pas (pfSductos tropicales co m o el caf, el cacao, el azcar y
los pltanos) y i-m aterias p rim ls tales co m o el petrleo, el cobre, el cinc, los nitra
tos, etc. e l l o s . cam bi, rcifean concesiones del m ism o tipo para sus productos
m anufaturad*j(autom vlS, M quinas,'m otores elctricos, frigorficos, aparatos de

Panam
Cuba
B oliv ia
G uatem ala
H ait
R epblica D o m in ican a
C olom bia
Costa R ica
Bchrendt,

Caf
P etrleo crudo
Pltanos
P ltanos
A zcar
C inc
Caf
Caf
A zcar
Caf
Caf

8 9 .2
8 9 ,0
8 2 .3
7 3 .6
7 2 .7
7 1 .4
7 0 ,2
-62,1
5 9 .8
5 8 .4
.57,5

* * * ^m Ptt'

radio, etc.) e ttlu so para algtbs de sus productos del sector prim ario co m o los ce
reales, la harifiSi^l pescado, las Conservas de frutas, etc...
.
E l primer' 'de estos acuerdis de carcter recproco fue el que se firm c o a .Cuba
el 2 4 de aeost$ de 1 9 3 4 . E n ftud del m ism o, los E stados U nidos concedan a ese
Estado lina c^tlCci t un,2 0 por 100 en sus aranceles aduaneros para productos
cm o el a z c f el tabaco. E n Contrapartida, el pas c a r ib e o pas que haba recu
perado su soBtna poltica feh la supresin de la enm ienda Platt, pero que aun era
dbil disminua sus aranceles, entre un 2 0 y un 4 0 por 100 en beneficio de los prqr.
ductos norteamericanos. s te provoc una expansin com ercial hacia Cuba de enor-

P o r otra parte, la m asiva i m ^ ^ ^ 4 ^ 2 ^ ^ S f f v f s t o forzados a


los E stados U nid os, a los que los P ^ . ^ desarr 0 n 0 de una industria iberoam en...... -"e n ca n o s ' n o "estaban en condiciones de
otorgar concesiones arancelarias, _
can a autctona. L o s
Dc a
com petir con los m todos utilizados p
da a ,a n o rte a m erican a en un grado

o c X Z a c n " r , P S

hington o en W all Street.

a .e p e n d e , J e ,a ,

- *

Con la entrada en vigor, dentro del m arco de una poltica de buena vecindad de
los acuerdos com erciales de carcter recp roco, los Estados Unidos dejaron de nter
venir en Iberoam rica de form a directa. Sin em barg o,'la naturaleza de las rclacuon s.
das al amparo de los m ism os y el fortalecim iento de las
resultante de stas, signific en el fon do una intcrven c.on indirecta y en defin
un perjuicio para la econom a iberoam ericana. Las relaciones y las estructuras eco
nm ics siguieron siendo, despus de los acuerdos, las m.smas de antes esto =s t e
correspondientes a socios desiguales: por un lado estaba el e . p o r t a d o r de p oduc
tos m anufacturados y ^ d otro los proveedores de te n a s pr.m as. E so es o que
se desprende de la com paracin entre los bienes intercam biados tn tre Ibcroam en c.

b) Tipos de mercancas
Importaciones tic lo listados Unidos
de Iberoamrica

T ip o de m ercancas

KxporutcMW (te k li'taij,. Unid..


I Ibcroarocrku .

2,8%

3 6 ,2 %

iterias primas
oductos agrcolas y
i refinar
oductos alim enticios
oductos semiacabados
oductos acabados

0 , 8%

4 3 ,9 %
4 ,5 %
1 4 ,5 %
0 ,9 %

3,4%

l#.W

7 6 ,? %

y los Estados Unidos (vase el cuadro siguiente).


eme Richard I1. Bcbremk. Mv-Amriom

f . <*

LiSTRUCTURA DLi LAS RII.A G O N .S C O M l * a A ^ C i N T R U S E S T A I X S m > t* *


i; ib l - r o a m i i R i c a (i9 .w )

a) Productos

h expansin del
o * = , t e e U prinop*!
g o . con e A d o de I.

Pruductos ms im portantes im portados p o r los


U.st:ulos U nidos ilc Iberoam rica
(en m illones ilc dlares)

Caf
Azcar
C obre
Pltanos
P etrleo
Pieles y curtidos
Sem illas de lino

S '
" * P~
ad.
p ,,o

o s ,c concluy

Lana
Cacao
Nitratos

*- x s s S

&

f c

Prod uctos ms im p o nanlcs exportado*


lisiados U nidos a Iberoam rica
(en m illones tic titilares)

Coches
Productos frreos y aceros

^ r

'

^ los stid o s ibe

roam cricanos en el d y c ^ b 'rilip n to y fpJot

Mquinas
T extiles
Productos qum icos
A rroz, harina
Mquinas elctricas
P etrleo crudo y refinado

I-actoria para la elaboracin tic r a ic a r tic ca a, Rcpblica D o m in icana

m ente medidas de carcter eco n o m ico y afianzar el bienestar

W fe

ca Central y de Sudamrica. D ich o bienestar debera conseguirse en el m arco de una


poltica de cooperacin e interdependencia. A este fin se cre, en 1 9 4 0 , un nuevo
organism o para la salvaguardia de ios intereses econm icos estadounidenses en el
continente, que recibi el nom be de O ffice o f 'the C oord inator o f Inter-A m erican
Affairs (O IA A ) (O ficina del C oordinador de los A suntos Inter-A m ericanos), y que
estuvo la m ayor parte del tiem po bajo las rdenes de N elson A . R ockfeller. E n m ar
zo de 1 9 4 2 se cre otro organism o dependiente del anterior: el Institute o f In terAm erican A ffairs (IIA A ) (Instituto de A suntos Inter-A m erican os), cuyo objetivo era
el de proporcionar ayuda tcnica a los pases iberoam ericanos y el de fom entar el de
sarrollo de la sanidad pblica en los m ism os.
^
D urante los aos que dur la guerra se produjo una cooperacin econm ica real
entre los Estados U nidos e Iberoam rica y naci, asim ism o, una interdependencia de
la rtiisma naturaleza entre las dos partes. Los Estados U nidos necesitaban im portarmaterias primas de inters blico, co m o por ejem plo m anganeso, cobre, cin c y w ol
framio. Sin em bargo, en esa interdependencia, los pases iberoam ericanos se llevaron
la peor parte, ya que, en el sector industrial, se concen traron en la produccin de di
chas materias y en el sector agrcola se vieron obligados a producir semillas oleagi
nosas en lugar de productos alim enticios. E sto interrum pi el proceso de diversifica
cin econm ica, al m ism o tiem po que aum ent la dependencia de dichos pases res
pecto de los E stados Unidos. E n 1 9 4 5 , el co m ercio de Iberoam rica con los E stad os
Unidos represent la mitad del total de su com ercio exterior, mientras que antes de
la guerra haba significado tan slo una tercera parte.
E l periodo comprendido entre los aos 1 9 3 3 y 1 9 4 5 , en el que las relaciones
entre los E stados Unidos e Iberoam rica se vieron determinadas por la crisis
econm ica y los efectos de la guerra, se puede caracterizar resum idam ente de la
form a siguiente. Hasta el final de los aos 3 0 la relacin entre las dos partes, en gran
medida, asum i un carcter econm ico y poltico, si bien eran los intereses eco n m i
cos los que prim aban. La amenaza del nacionalsocialism o introdujo un elem ento
nuevo. D e pronto la defensa adquiri la m xim a prioridad, y a partir de ese m om ento,
los objetivos esenciales de la poltica de los E stados U nidos co n respecto a Iberoa
mrica consistieron en conjurar la am enaza del peligro nazi, en explotar el potencial
de Iberpam rica co n fines defensivos, en contar con el beneplcito de los pases ibe
roamericanos hacia su poltica y en asegurarse un acceso a las fuentes de m aterias
primas existentes en los mismos.
E l ejercicio de una poltica de buena vecindad exiga el reconocim ien to de la
igualdad de los pases iberoam ericanos con los E stados U nidos, y eso fue lo que su
cedi en la realidad. Las circunstancias externas surgidas antes de estallar la guerra
dieron un peso m ayor a dichos pases en sus relaciones co n su vecino del norte. D e s
de este punto de vista se puede decir que existi una igualdad entre am bas partes.
No obstante, esas mismas circunstancias condujeron, en el orden defensivo, a una
vinculacin an m ayor de los pases iberoam ericanos con los Estados U nidos y, en
el orden econm ico, a la perduracin del enviciam iento de las econom as de dichos
pases, dado que las mismas, com o consecuencia de los intereses econm icos de los
Estados U nidos y de las condiciones inherentes a una econom a de guerra, se vieron
orientadas a la exportacin de m aterias primas y a la im portacin de productos m a
nufacturados. L a cooperacin poltica y econm ica entre ambas partes condujo, por
lo tanto, a una dependencia an m ayor del socio ms dbil. E l rasgo caracterstico y

el objetivo principal de la poltica de buena vecindad, tal co m o hat-i)4 Sic|o form ulla
en 1 9 3 3 , consista en la no intervencin. Los E stados U nidos llevaron a la pracngfi
dicho objetivo con el Fin de disipar el tem o r de los iberoam ericanos a que se produje
sen injerencias en sus asuntos internos; al final de la Segunda G u etfa Mundial, l jritcrven cin , ya fuese poltica o m ilitar, de los E stados U nidos en Iberoam rica p s f '?
ser un tem a secundario. Sin em bargo, la poltica de buena vecindad (\iv q tam tk 1
una vertiente econm ica. L o s objetivos principales de las activjdftdej del ExpQtiIm port Bank y de las medidas contem pladas en el P rogram a de Acuerdos Comcrti 8*
les haban consistido en suprim ir los efectos negativos de la crisij coo^micn sf^pe
el co m ercio norteam ericano, en explotar los m ercados extranjc(<^$; en bcpcficig dc
los.productos estadounidenses y en am pliar el co m ercio exterior d g lo s Estados U ni
dos. Aunque indirectam ente Iberoam rica se benefici tam bin, Im cn o s en lo t(icernicnte al aum ento de su co m ercio exterior, de la puesta en pntctjca de dicho pogram a, lo cierto es que los intereses econm icos norteam ericanos fyerof un obst";-ylo a la hora de hacer, realidad las laudables intenciones contenidas en ja ppl(ti@f $je
buena vecindad. D ich a poltica no fue capaz de superar la contrngjicctn CXjsUqte
entre la defensa de los intereses noftam rcanos y la aceptacin dg S pases ih$rfiiamericanos co m o socios polticos de pleno d erecho.
V
*V '

IV . IN T E R V E N C I N Y A N T IC O M U N IS M
( D E S D E 1 9 4 5 H A S T A N U E S T R O S D A S ) '
1. L a O E A

l a A lia n z a p a ra e l P r o g r e s o co m o in s tr u m e n ta

DE INTERVENCIN

v" '

E n 1 9 4 5 , al finalizar la Segunda G u erra M undial, los E stados Unidos haban al


canzado una nueva posicin en el m undo. A partir de ese momenQ pasaron a g<;i; la
principal potencia de O ccid ente en los co nflictos E ste-O este, coqHiccqs cjue, ptt;o
tiem po despus, se habran de co nvertir en una lucha a b i e r t a jx jf id supremaefa
mundial entre dos sistemas polticos de distinto signo (la llamada, guerra fra)- {os
Estados U nidas se creyeron en la obligacin de defender contra eioorm inism o valo
res tales co m o la dem ocracia, el capitalism o y la econom a de m ercado, l.os cu a jp ,
segn ellos, eran superiores a los sustentados po r dicha ideologa s ta ,e n sur op i
nin, se hallaba en plena expansin bajo el liderazgo de la Uniivavgtc&. Lqi pls, rados U nidos se fijaron co m o fin de su poltica la contencin dej ^omupisirio iptfr' nacional dentro de las fronteras alcanzadas por ste hasta ese m om ento e inclsy el
j repliegue del m ism o. L a m isin civilizadora contenida en el Desti> fvfanifiejtp e$(\ti[nu aba vigente.
,
V
L o s E stad os iberoam ericanos, con los que los Estados Unicjps- dcsd$ fpedfttJos
de la dcada de ios aos 3 0 , haban firm ado acuerdos para la defensa del Hemisferio
O ccidental co n tra posibles amenazas (com o, por ejemplo, la representada por fl: na
cionalsocialism o), se vieron implicados tam bin erlas nuevas tensiones internacio
nales. Y no slo porque siguieron sum inistrando a dicho pas {s rpatfrias prjfPas
que necesitaba (petrleo, cinc, plom o, etc.) y continuaron siendo yn tnercadqjfiara
sus productos, sino tambin porque se vieron obligados a apoyajo en su lucha e n
tra el com unism o.

Anqud lpS pases .iberoam ericanos tam bin se en con traban interesados en la defen sa.cqm $rd el cntinertle frente a agresiones venidas de fuera y en la co n stru c
cin de u n ^ a n a T tK j^ g tc r interestatal que sirviera de m ecanism o de proteccin
contra inceftn cip n | fS{!rales, sus esfuerzos a este respecto, co m o los realizados,
por ejempl&^tfurant la cbhferen cia interam ericana inaugurada en Chapultepec enfebrero d e f 9 4 5 , haban res ltad o fallidos. D ich o s esfuerzos, en razn de la agudiza
cin de la g^ferra. frfa f de Ja situacin de crisis social y eco n m ica que se em pezaba a
detectar erH os Estados fcro am erican o s, alcanzaron su ob jetivo co n los acuerdos a
los que se lleg en la C o rfettn cia de R o de Ja n eiro , celebrada en dicfia ciudad a par-*
tir de agosffi de J 9 4 7 ^ ccjn la fundacin, en m arzo de 1948,\de la O rganizacin de"^
E stados AiVufticiuto S T m -(^ n fe rC T ^ a B e 'S j ,* lo s s ta d f n id o s firm aron c o n los pases Ibferoaiietcards Un T ratad o de A sistencia R ecproca. E n el artculo 2.
del m ism o r tr e a b a n los m ecanism os necesarios para ef arreglo am istoso de los co n
flictos surgftls: entre pafs pertenecientes al co ntin ente am ericano y en el artcu
lo 3 a se BArmaba qe -c ataque contra un E stad o am ericano sera considera
do uh ataque-contra lodos- los dem s, postulndose, en esc caso, la necesidad d e :
prestarle ayuda. A esfS fiij tla r o est, se creaba un rg ano de seguridad de carcter
regional pirfa la regulacin d e la defensa de! co n tin en te frente a ataques venidos des- ;
de el. exterfSh--Sin 1 erfibargtJ, al m ism o tiem po, el artculo 6 . del tratado dejaba la i
puert abierta para una posible intervencin m ilitar realizada desde el interior del ,
co n tin en te;-fin el m ism o s recoga una disposicin, incluida a instancias de los dele
gados nortStmericanO, qu deca lo siguiente; E n el caso de que un E stad o am eri
cano vea violada sus froritts, atacada su integridad territorial o amenazada su so be
rana 5 incfefendehcia poltica, debido a una agresin sin arm as, a un co n flicto extracontifjental tt W rcotttinefital o por cualquier otra situacin o circunstancia que pue
da poner erS p e lig ro ta paz e A m rica, el rgano consu ltivo debe reunirse de form a
inm ediata
.fin de dar Su consejo sobre las medidas a tom ara (Readings in Ameri
ta Foreign P tlf, pgs. 2 0 9 -2 1 3 ). Segn el artculo 8 .<?, dichas medidas podan ir des
de el establecim iento' d e sinfeiones de tipo econm ido o poltico hasta el uso de la
fuerza arm9ps T airto en Uh ia s o co m o en o tro , se necesitaba, co m o m nim o, el voto
afirm ativo ci las dos tercrds partes de los E stados (cato rce en concreto),
i.- N o obsfsftte. a pesar a q u e en todas las disposiciones del tratado se garantizaba
la soberana d i los diferentes E stad os, convenientem ente interpretadas, podan co n
tribuir a socvar sta, pue, d e acuerdo con ellas, las decisiones soberanas de un E s
tado p de uiim ovlm ierit& de liberacin respecto a la conven ien cia de realizar refor
mas spcialef _eh su pas habran de som eterse al v o to de los otro s E stad os, o sea, al
$ o to de la rHtfcin dom inante, C o m o se puso de m anifiesto durante el proceso hist
rico p o sterib , el T ratado de R o sirvi p ata legitim ar las intervenciones norteam eri
canas en Iberoam rica (desde la de G uatem ala en 1 9 5 4 hasta la de G ranada
en 198 3 ),
Las dispsiciones contenidas en el T ratado de R o alcanzaron una m ayor co n cre
ci n en la N fle n a C onferen cia Panam ericana iniciada en B o g o t en m arzo de 1 948.
D u ran te la Celebracin d U m ism a se elabor la.C arta de B o g ot, un docum ent
que, hasta cierto punto, habra de convertirse en una especie de Carta.M agpa._de
tod o el contiHfcnte. Se cre tam bin un im portante co n ju n to de instituciones englo
badas en lot IjUe s cortoce. Cn el nom bre de O rganizacin de E stad os A m ericanos
(O E A ). A slfrism o s tom h gran nm ero de decisiones de tipo poltico, econm i

S 4

i
-

co y cultural relativas a la igualdad en tre E stad os, al reconocim iento diplom tico ba^_j
sado en el D erech o Internacion al, a la inviolabilidad territorial, a la cooperacin eco
nm ica y a la solidaridad frente a las agresiones. E n este m om ento no vamos a en ^ j
fcrar a describir de form a porm enorizada la naturaleza de las m ismas (vase el captij
lo X X X del docum ento). L o s E s ta d o s , iberoam ericanos consiguieron que en el ar
tculo 15 de la Carta de la~Cfe'A~se p r o f c b ijs e .f o form a definitiva el derecho a in te r ^ j
venir en los a su n to sd e otro E stad o. n dicho artculo se dice lo siguiente por nin
gn m otivo, un E stad o o un grupo de E stad os tiene el derecho a intervenir, ya sea d3^
form a directa o indirecta, en los asuntos internos o externos de o tro Estado (G a n A
tenbein, pg. 8 5 8 ). A dem s, en el artcu lo 16 concretam ente, se prohiba ejercer s o ^
bre otro Estado presiones de carcter poltico o econm ico que fuesen en m enosca
bo de su soberana y en beneficio propio.
M
E l beneplcito d e jo s E s tados U nidos a d ichas, rselucioo.es, equivalai a una re^ l
nuncia a la poltica de las caoneras de pocas anteriores y a una prom esa de no s e 9
guir utilizando la D o ctrin a M o n roe co m o legitim adora de las intervenciones, de c^gy
rcter unilateral. N o obstante, d ichas d eclaraciones de principios eneraron .en c p l S
sin con la resolucin X X I I I , aprobada a instancias de ios norteam ericrinos, rciuiv^^
a la Preservacin y defensa de la,d.gm ocracia en..mric!u>. n la m ism a se condena
ba por prim era vez pblicam ente al co m u n ism o internacional, fundam entando d r ^
cha condena en la necesidad de defender la dem ocracia. L a situacin mundial en >
m om ento presente as se deca en la resolucin citada
requiere que se tom en k
medidas oportunas que posibiliten el conjurar la am enaza que se cierne sobre el con
tinente am ericano. Pues-, debido a su naturaleza antidem ocrtica y a su tendenel
intervencionista, las actividades polticas del com unism o internacional, al igual q u g
las de cualquier otra ideologa totalitaria, son incom patibles con el concepto de lib er^
tad sustentado en A m rica (G an ten b ein , pgs. 8 3 8 y ss.).
(
L os Estados iberoam ericanos aprobaron dicha resolucin de form a ms o .m e t
nos voluntaria,-por una parte por el propio antic o m unism o de ju s gobiernqs_y, .psS!
-otra, co n la esperanza de recib ir a cam bio de su asentim iento contraprestaciones ec^ H
nm icas de los Estados U nidos. D e sta form a, dichos Estados, bajo la direccin
lo s E stados U nidos, aceptaron co m o obligatorio el que todos los pases del contin enfr^
Jse ajustasen a un m odelo de d em ocracia cuyos fundam entos eran diferentes de a q u f
los sobre los que se sustentaba su propia cultura poltica. E n un artculo aparecicjc
en el Washington Post el 2 8 de diciem bre de 1 9 4 8 , Sum ner W elles, un experto en f
relaciones interam ericanas y, l m ism o, protagonista en otro tiem po de stas, expua
con toda claridad el peligro que se derivaba para las m ismas de esa pretensin de inH
poner a todos los pases iberoam ericanos un m odelo de dem ocracia, esto es, un
term inado sistem a poltico, de caractersticas fundam entalm ente ang lo norteam ejl
canas:

V
qu razones existen as se expresaba en el artculo citado
que nos permita
pensar que una forma de democracia que se ha desarrollado, hasta cierto punn
lentamente, en los pases de habla inglesa, se adece a las necesidades de onflL
pueblos con antecedentes, tradiciones y culturas absolutamente diferentes de ijy
nuestras? Si intentamos cercenarles a los pueblos de Iberoamrica el derecho^
apoyar o derribar a sus propios gobiernos, contribuiremos a eliminar una forma ^
actuar sobre la que se ha basado la existencia del Nuevo Mundo.
t

A pesar de todo, junto a las disposiciones incluidas en el T ratado de R o , la reso


lucin X X X I I relativa a la defensa de la dem ocracia americana volvi a poner so
bre el tapete el derecho a la intervencin recientem ente abolido, si bien, esta vez,
adopt un carcter multilateral.
E n la D cim a Conferencia Internacional de Estados A m ericanos, celebrada en
Caracas en marzo de 1 9 5 4 , acontecim iento del que los E stados U nidos se aprove
charon, alarmados por las reform as sociales que; haban tenido lugar en G uatem ala,
para obligar a los dems pases a adoptar una serie de medidas conducentes a im pe
dir la penetracin en el continente del com unism o internacional, se le dio un peso
an mayor, a propuesta de F o ster D u lles, abogado durante m uchos aos de la .U n i
ted Fruit Company, al im perativo de defenderse contra el com unism o. E n la prctica
esto habra de significar un torpedeam iento del principio de no intervencin. T ras
una serie de enconados debates se adopt la resolucin C X II. E l ttulo de la m isma
rezaba as: D eclaracin de solidaridad para el m antenim iento de la integridad polti
ca de los Estados am ericanos contra la intervencin del com unism o internacional,
y en ella se afirmaba que el dom inio o control de las instituciones polticas de un E s
tado por parte del m ovim iento com unista internacional, m ovim iento que sirve para
extender el sistema poltico de una potencia extracontinental, representara una am e
naza para la soberana y la independencia poltica de todos los E stados am ericanos
pues pondra en peligro la paz de A m rica. Si se produjese tal eventualidad se co n
vocara una reunin de carcter consultivo a fin de tom ar las medidas oportuna:
(Schlesinger, pgs. 26y ss.).
. .
.
E l hecho de que dictadores co m o T ru jillo (Repblica D om inicana), B atista
(Cuba), A . Som oza (Nicaragua) o Prez Jim n ez (Venezuela) se encontrasen en co n
diciones de aprobar tal resolucin, personas todas ellas que se hallaban a la cabeza de
gobiernos antidem ocrticos que no m anifestaban respeto alguno por los derechos
humanos (gobiernos, por lo dems, a los que no se condenaba pblicam ente), pone
en evidencia que la tan cacareada defensa de la democracia representativa no era
ms que una frm ula vaca, un instrum ento ideolgico al servicio de la defensa exte
rior de los Estados U nidos. E l cam bio, necesario por otra parte, de las estructuras in
ternas de los Estados iberoam ericanos y el establecim iento de dem ocracias que susti
tuyesen a las dictaduras existentes, no era el objetivo prioritario.
E n la poca que sigui a la aprobacin de las r ^ l u c i o n ^ t o n ^ ^ d u l t . | o s
a o T T M T y 1 9 4 8 y en el ao 1 9 5 4 , el 'intnto''de"un gobierno o de un m ovim iento
d p p 5.i,cin..o . liberacin. Iberoam ericano de .poner fin a las injusticias_ polticas o
econmicas mediante una revolucin o a travs de. la adopcin de reform as sociales,
suscitaba, de form a inm ediata, las advertencias de los polticos acerca del peligro
comunista. T em erosos de que los com unistas se hiciesen con el control de los
cambios estructurales o de las reform as sociales, crean que cualquier revolucin, au
tomticamente, pondra en peligro los intereses de los Estados U nidos. Y , tachando
a los cam bios sociales, aun en aquellos casos en que parecan justos y m oderados, de
estar inspirados en el com unism o, se arrogaban de nuevo el derecho a recurrir a
toda la panoplia intervencionista (intervencin militar, econm ica, etc...). D espus
de 1945, al quedar unidos los intereses de los Estados Unidos en Iberoam rica, en
los sectores de la exportacin, de las m aterias primas y de las inversiones, a los inte
reses de tipo estratgico, cualquier reform a social, por moderada que fuese, que afec
tase de form a automtica a los intereses econm icos de las empresas o de los inver-

sores estadounidenses co m o consecu en cia de la puesta en p r f c t lg t e nac10^


^
nes o de la adopcin de medidas de reform a agrana, era suscept.^q ^ ser consid era
da, invocando el fantasm a d e l com u nism o i n t t ^ n ^ c o n ^ M
seguridad de los E stados U nid os y de los pases i|?etQaqwncano.

^
*

d o n es contenidas en el T ratad o de R o relativas g lis


c ^ o ^ r e s o l u c i o n e s de la O E A , o f r e c i e r a I
lidad de servirse de esta institucin para el logro

sus fine cn^ *

S r < r 6 m ^ f c t o un beneplcito, ciertam ente, cada vez p f e d jf l d de obt^>er ,


de sus

fue la plataform a Qrg|ni*3 ?iva.y t a ip b ie n .p r^

los principios de dicha institucin, la^lataform a


^
Unidos habran de fundamentar su sjn tcry p n cip ji^ 1*. A U a tu a -p ^ e l .^rogSj!-J& el m ecanismo del "q uel sirviesepas para in te g jg u f ffilfeca y ^ o n o T O C a .^ e a
Ffin de c o n t r a t t e s - f f i l a l n ^ ^ : ^ ! ^ . f :
g S S ? n t
estabilizar los re^ m encs.polticos.de estos frente * J a aR JS n ^ * or
, tr _b C)
/nacini. D e los m ltiplas aspectos de la A lian gi p a r ^ e j frogfj$>,
^
s lo nos referirem os al expuesto en el prrafo anterior.

E sta iniciativa, acom etida co n g r a n j i h i K ^ l ] ^ ^


inspi7ada en l Plan M aT sh a rq 'se haba

l0 g ro de un cam bio social controlad o. E ^ m " .


^ K e n S li
de nrriba con el propsito de abortar las revefu c.oo fs
o n T L m S h V d i c h o plan alarm ado ante la R evolucin C ^ . r p m 1
nuestas del presidente E isenh ow er cojiteidas ftft ej
S o con el nom bre de O peracin Panam rica E o

S^ r h c .
p r o p e s ta s ,? e haca t0

ronero de nuevo a una polffica le colaboracin y buena y e jm d M


P m l l ^ l c a b o E reform as citadas se
' E n mayo d e j 9 6 ) K ennedy firm una ley.de a v u cla j l s r o a n ^ c a ,
" vea la e n c r e ^ 6 0 r a o n e s a los pases
haba sido fundado, tras m uchos intentos, en

:
j -

R
g

, P

S
Jil

S s r S S T S H S r i ^ n t o , de unos 3 9 4 m ^ s d e d l a r | E n a g o s to ,^ d u fg v
la C onferencia Social y

s e ^ h ir ie n * * !

blos He A m erica ( e n la que se fijaban los objetivps de ja A ianz? y

en con traba fa dem ocratizacin de los pases i hfroam e?.canos) j ^ a a r t a

p u(1.
,
^

ta de E ste (en la que se contenan los m to d o s p o r los que se habra & reg.r
P f0 s T S >
g naron 100.000 m illones de dlares para la ejecucfcn, a lo larg> d ^ e ?

aflbSj d tln prim er plan de reform as. S e pensaba que co n este dinero, del que los E s
t i s Untos aportaran la quinta parte y cuya entrega se repetira cada diez aos, se
podran nacer realidad los objetivos propuestos. D e esta form a, el gobierno norteaWetfcarTSe com prom eta a entregar cuatro veces ms (esto es, unos 2 .0 0 0 m illones
d adiares} de lo que haba dado hasta entonces a los pases iberoam ericanos en coneeptb d foruda econm ica (pues en tre los aos 1 9 4 6 y 1 9 6 1 , sta haba ascendido
tari sbloa-335 millones anuales).
L Alianza para el Progreso se perfilaba co m o el m ayor program a de ayuda al
extt'ailjctt? ijue hubiese existido nunca y, po r este m otiv o, pareca infundado el tem or
d e jo s faRts iberoam ericanos a que dicho program a n o fuese ms que la continuatl it dc fa p oltica hegem nica de los E stad os U nidos p o r otros medios y de que este
pas pudiera socavar, valindose del instrum ento de la ayuda econm ica, una parte
dfe sii so fe ia n a y de su autonom a nacionales. D u ran te el prim er ao de aplicacin
det.nisha, el dinero aflu y .m s o m enos, co m o estaba previsto. L o s pases iberoafrerjcrl, ecibieron 8.000 m illones de dlares, de ellos 1.000 m illones procedentes
de 1S SfJos U nidos y 7 0 0 m illones procedentes de E u ro p a y de'diversas instituiories dS ca r c te r internacional. P ero despus la ayuda econm ica de los E stados
U iiidSs Creci, debido, en tre otras cosas, a los gastos de la guerra del V ietnam .
n tre los fto s 1961 y 1 9 7 1 , los E stad os U nidos entregaron a Iberoam rica tan slo
9*400 mii.Khes de los 20.000 m illones de dlares previstos inicialm ente.
_
A p e s f de todo, esta suma de dinero hubiera podido resultar una ayuda valiosa
para lo g f kl deseado desarrollo, si los pases iberoam ericanos hubiesen podido utitfenrld h\entera libertad; Y a en 1964,. el flujo de d in ero llegado a dichos pases
pOf. lo . dems seguan desem peando el papel de simples proveedores del
m aterias prihnas no bast para equilibrar sus prdidas nacidas del deterioro de las
cotldlcioriS de intercam bio com ercial. L os Estados U nidos, por su parte, no hicie-f,
fO liada jS jr rem ediar esta situacin. A pesar de sus repetidas afirm aciones de quT^
desebnrl.e! progreso de Iberoam rica, continuaron alzando barreras a la entrada de
productos iberoam ericanos en el pas, lo cual no s lo dificultaba el acceso de los
mistKJs alitierca d o norteam ericano, sino que am enazaba tam bin con fortalecer aun
tris la vieja estructura com ercial (m aterias prim as frente a productos m anufaturadosj.

Adcmiji; el significado d e la ayuda econm ica proporcionada por los Estados


Unidos t i V?a m erm ado por sus cond iciones de entrega. A m odo de ejem plo, pode
m os decir Cjiie la m ayor parte del dinero entregado tena que ser utilizado obligatoriarrtrtteflla com pra de productos norteam ericanos. E l 80 por 100 de la ayuda es
tadounidense sirvi para la financiacin de tales com pras. E ste requisito no fue abo
lido hasta 1969,a instancias del presidente N ixon. D ad o que los precios de los productos am erianos podan ser, en ocasiones, superiores en un 50 por 100 a los del
mercado llMrnacional, un dlar d la Alianza vala en realidad 50 cntim os. A esto
sC aftda l hecho de que los E sta d & sJJn id o s vendan a Iberoam rica aquellos ar
tculos que por haberse quedado o b so leto sjap en as tenan salida en el m ercado o r-,
teaierieano, L os pases iberoam encSnoS^ si queran seguir recibiendo crditos del
Exiril Bank del B ID , se vean obligados, la m ayora de las veces, a transportar las
mercancas.compradas en los E stad os U nidos en barcos norteam ericanos y asegurar
las en compaas de seguros de la m ism a nacionalidad. D e esta form a se pona de
manifiesto de nuevo el viejo m odelo de relaciones com erciales; Iberoam rica no era

ms que un mercado donde los n o rtearofircaao.sBodan colocar sus productos, a 1^

postre, la Alianza para el P rog reso, concebid a y dirigida porTs"Estados Unidos, fa-'
vpreci ms el desarrollo de este pas que ci cle los listados iberoamericanos y, as.
mismo- tiempo, represent una form a in d irecta de intervencin en los asuntos inter^j
nos de stos en los cam pos social y eco n m ico.
A los m ecanism os de interven cin de carcter financiero y econm ico,, ya de p o
s negativos para los pases iberoam ericanos, se les uni otro de carcter poltico que.
desvirtu an ms la ayuda nortCii^*-Gan-a--conccdidadcntro d e ljm u co de la Alian

za. N os estam os refiriendo a..ljTenrnicnda H ickcnloopeT*cfel ac<fl962.piativa a la le^


de ayuda a pases extranicro.s. ~cn la que se afirmaba cjuc se deba sn.spcncici' T^ ayuda^
econm ica a aquellos gobiernos cju e atacasen
ya fuese mediante nacionalizaciones
0 expropiaciones las.propiedades. eje J.o&.fiiudadanos norisam ericanps. D e esta ma^
nera, dicha ayuda se conv erta en un. instrum ento m ediante el cual se poda influir dc^
form a indirecta sobre los E stad os iberoam ericanos e inmiscuirse en sus asuntos in*t
tem os. Aquellos gobiernos que se preocupaban por crear un clima favorable a las in,|
versiones que solan ser gobiernos m ilitares o dictaduras que podan ofrecer pafse
en paz y en orden tenan la seguridad de recibir crditos y prebendas. A .aquellos!
otro s que se identificaban en m enor grado con los intereses norteam ericanos y qu|j
defendan con ms ahnco los intereses de sus propios pases se les retiraba, tempi>
ralm ente o para siem pre, la ayuda econm ica, ya que, a pesar del carcter multilat<|
ral de la Alianza, los Estados U nidos disponan de medios suficientes para influir scjg
bre los dems pases y, de esa form a,, im poner unilateralm ente sus puntos de vista.
E n tre dichos medios se en con traba, por ejem plo, el derecho al vo to con el que cor$
taban en el B anco ele D esarrollo. In teram ericano. Adems, la A gencia para el Des;|g
rrollo Internacional (A ID ), organism o que se hallaba bajo el control de los Estado?
U nidos y que se encargaba de distribuir la m ayor parte del dinero de la Alianza, s(
encontraba en condiciones de lim itar la soberana de los pases receptores, condicic^
nando la entrega del m ism o a la aceptacin por parte de stos de unas determinadas
condiciones (com prom iso de com prar productos, am ericanos, garanta de defend^
los intereses am ericanos frente a posibles tum ultos de carcter social, etc...).

1 Un tales circunstancias era im posible que_sc consum ara el ansiado cam b io^ o ciS
V_potico y que se re a liz a ra is tan cacareada TTemocratizacin. Resultaba irnposib^
arm onizar los intereses ce los lista d o sU id o s cri lbs~tTe fKeroamerica. Los .mecK
nism os de. intervencin siguieron en pie, aun e sp u ^ lcn .a dcsapancin
AliaiH
\za ( 1 9 7 0 / 9 7 4 ). A partir'ce ese m om ento, los'E stad os Unidos slo se preocupare^
de defender sus' inversiones, de asegurarse el en vo de materias prim as, de afianz^
tsu posicin en el m ercado iberoam ericano y con el fin de poner co to a la expai|
jsi n d el-co m u nism o^ - de m antener, en el -serto de' los pases iberoam ericanos, ui
situacin poltica estable que favoreciera la salvaguardia de sus intereses. D entro da
]m arco de uria organizacin internacional co m o la O E A , form as ms sutiles de intefl
i vencin directa continuaron garantizando la. existencia de una p a x americana!"en -j
.'Hemisferio Occidental.

2. I n t e r v e n c i o n e s

m il it a r e s

E l hecho ms notable de la poltica anticom unista de los Estados U nidos tuvo


lugar en el ao 1 9 5 4 , m erced a la intervencin,.de_ese pas, o m ejor dicho, a la parti
cipacin del m ismo en la intervencin en G uatem ala aprobada por la O E A . L o s E s
tados Unidos trataran de repetir el xito de la misma con la invasin de Cuba. Cu
les fueron las causas de dicha intervencin? Cm o se llev a cabo la misma?
. ..D e 1931 a 1 9 4 4 , G uatem ala haba.vivido, bajo ,Ja dictadura del general Jo rg e
' L'bic. D urante este periodo, la U njted_Fruit Com pany de B ostor,, com paa que se
encontraba presente en el pas desde haca dcadas, habi logrado apoderarse
-gracias a los acuerdos firm ados en 1 9 3 6 entre los Estados U nidos y G uatem ala,
acuerdos, por lo dems, elaborados por Jo h n F. D u lles, abogado de dicha com paa
y ms tarde secretario de E stado no slo de un gran nm ero de tierras para sus
plantaciones de pltanos, sino tam bin del control de. una gran parte de la infraes
tructura del pas. L a com paa recibi las tierras libres de im puestos y no tuvo que
pagar indemnizaciones por el disfrute de las m ismas. L a United Fruit Com pany
construy ferrocarriles, carreteras, centrales elctricas y puertos con el fin de poder
desarrollar cm odam ente sil,negocio de plantacin y exportacin de pltanos.
E n diciem bre .de 1 9 4 4 , ras una huelga de grandes proporciones y el paso del
pas por un periodo de transicin caracterizado por la aparicin de brotes revolucio
narios, se celebraron, por vez prim era en la historia de G u a te m ala, unas e la c io n e s
relativamente libres. D e las mismas, sali elegido p resid en te 'lun Jo s A rvafe, que
trat de cam biar aquello que era posible en un pas dom inado por la United Fruit
Company. Com o consecuencia de la subida constante del precio del caf, inici su
tarea distribuyendo de una form a mas justa la riqueza del pas. Prom ovi la creacin
de sindicatos, prom ulg leyes de carcter social favorables a los trabajadores y co
menz la reform a del sistem a educativo. A l m ism o tiem po trat de diversificar la
agricultura y de recuperar el tiem po perdido en el cam ino de una industrializacin
inexistente hasta entonces. Su objetivo poltico era claram ente el de establecer y fo r
talecer unas instituciones dem ocrticas, cuya aparicin se haba dem orado durante
muchos aos en un pas que hasta el m om ento slo haba conocid o dictaduras. No
obstante, estos tmidos intentos de reform a c h o c a r o n con la desconfianza de los E s
tados Unidos y, casi de form a inm ediata, las relaciones entre los dos pases em peora
ron. E sto se debi, por una parte, a que la aparicin de los sindicatos y la prom ulga
cin de leyes de carcter social ocasionaron conflictos laborales en la U nited Fruit
Company y en otras empresas norteam ericanas y, por otra, a que A rvalo no supo
contrarrestar a tiem po la naciente influencia de los grupos com unistas en dichos sin
dicatos.
En 1951 el gobierno de G uatem ala pas a m anos del coronel Ja co b o AroenZ)
Guzmni hom bre, sin duda alguna, ms vinculado que A rvalo. a los grupos d e iz
quierda agrupados en torn o del recin creado Partido C o m u n i s t a . NQ_obstante, su
programa de gobierno y las medidas que tom de carcter econm|ce^nose pueden
calificar de comunistas. Su objetivo principal consista en que el desarrollo de G ua
temala fuese ms rpido y, sobre tod o, ms independiente desde un punto e vista
econmico. Sin em bargo, el_gobiern.o de..los E stad os-U n id os y la U n ited Fru it C om
pany, al ver afectados sus intereses por dichas medidas, las tacharon de com unis

tas. E n concreto, Arbenz quera co n stru ir una carretera desde e| [jterjpr fiel p|l>
hasta la costa atlntica con el fin de elim inar el m onopolio del tp rjfp Q fle por
ruta, detentado por el ferrocarril propiedad de dicha compaa.
neo/.a constru ccin de un puerto que hiciera la com petencia a P u ^ tf ^^|r!9 . irSJ|.r
lacin portuaria perteneciente, asim ism o, a la U nited Fruit Com pany, P ^ j : t p t||M?
bien la construccin de una central elctrica de carcter estatal co f) $1 fin de quitle
a la com paa norteam ericana el m on op o lio en dich o sector.
N o ob stante,'Ia; medida que el gobiern o estadounidense y la U nited Fruit
pany consideraron com o ms peligrosa para sus propiedades y su |pjunifed y
d ecid ieren gran medida, la interven cin , fue la reform a agraria i n i p d a j ^
en 1 9 5 2 . E n la misma se prevea a expropiacin de las tierras no c^ tiv p d a sy " f j p
latifundios cuya extensin fuera su perior a las 9 0 hectreas, a canrrt{>.dc ndcmiip||,
a sus antiguos propietarios co n la entrega de obligaciones del Estadp a m p rtiw b l CR
veinte aos. D esde 1952 hasta 1 9 5 4 se expropiaron un total de un -milln m fiJiP
de hectreas, de las que 1 6 9 .0 0 0 , aproxim adam ente, eran tierras ng Cultivadas gfcr
piedad de la United Fruit Com pany. E n el co n ju n to de las tierra^ expropiadas Jf Mr
aquellas otras propiedad del g o b ie rn o puestas por ste a disposicin de Ips campesi
nos, se asentaron unas 100.000 familias.
- ,
Las reform as sociales em prendidas por A rbenz, tanto el pioycqto de infraestruc
tura co m o la reform a agraria m edidas que el gobierno guatem alteco totp, haeiv.fi
do uso de su soberana y co n el fin de elim inar el poder econm ico extranjero elj Jgneficio de los cam pesinos y agricultores iban en contra de los ir)l?res de la y rited Fruit Company. E n consecuen cia, la C IA , con el fin de contrarrestar 1,1 m e n la
- com unista, in te rv in o ; colaboran do, jen 1 9 5 4 , en el. derrocamiento*del go^ern|.
La accin estuvo bien preparada, tanto desde un punto d e y is tj diplomlltC
com o poltico. E n la D cim a C onferen cia Interam ericana celebrada
r>
marzo de 1 9 5 4 , el secretario de E sta d o norteam ericano, Jo h n F D u lles,
aprobacin de una resolucin, la C X II concretam ente, en la que se Otorgaba M fe
Estados Unidos el derecho a interv en ir en los asuntos internos de Q fp s pflfSP* c !
fin de conjurar la amenaza del com u nism o internacional en el WUjncnte a m b i
cano. D e form a sim ultnea, su herm ano Alian D u lles, a la sazn djtfQtOj' de la
preparaba la intervencin m ilitar co n el co n ocim ien to del gobierpo rtortcan qri^ p
E n N icaragua y H onduras se proced i al entrenam iento .de t r o ja s de
pagadas y equipadas:R o .r ja M i L a interven cin militar se inici Cfl m ayo de W M ,
cu a n d o T co r o t iyo de la .entrega de armas. aLgqbierno guatem alteco j jm paflg c
Checoslovaquia, pareca m ^ ^ d e n t e . la.penetracin.com unista. K^rticnpa ae
d u r a s , el coronei Carlos C astillo A m ias invadi Guatemala con dpsSienlPS m e t a l a
rios y co n el apoyo d'c la "aviacin norteam ericana. Despus de uqg breve lucha v
ser aba 3 oado por su stro p a s, e l^pr.esideterA'rbcnz.cenRncio a su cargp el 2 /
nio A rm as, tras convertirse en presidente de Guatemala, sigui y o poltica r#li **
g o b ie rn o -d fo s E stados U nid os, a la C A y a la United Fru!, C om any. Se p e t a d l o
, de Fo7 rna- sisTemAtica a as personas de ideologa izquierdista y la yCform? agrar^ fut
! anulada. L os intereses extran jeros ven cieron en toda la lnea. A s fjje com o f c M e.
intento, rechazado por com unista, de po ner en marcha, m ediapte la
reform as sociales y econm icas, un d esarrollo autctono n o m ed jaiiad a de?de y gx
ccrior.

2. I n t e r v e n c i o n e s

m il it a r e s

E l hecho ms notable de la poltica anticom unista de los Estados U nidos tuvo


lugar en el ao 1 9 5 4 , m erced a la in tervencion,.de .ese pas, o m ejor dicho, a la parti
cipacin del m ismo en la intervencin en G uatem ala aprobada por la O E A . L o s E stados Unidos trataran de repetir el xito de la misma con la invasin de Cuba. Cu
les fueron las causas de dicha intervencin? Cm o se llev a cabo la misma?
. ..D e 1931 a 1 9 4 4 , G uatem ala haba vivido bajo la dictadura del general Jo rg e
vU bico. D urante este periodo, la Unixe_d_Fruit Company de Bpstir, com paa que se
encontraba presente en el pas desde haca dcadas, haba logrado_ apoderarse
-gracias a los acuerdos firm ados en 1 9 3 6 entre los E stados U nidos y G uatem ala,
acuerdos,, por lo dems, elaborados por Jo h n F . D u lles, abogado de dicha com paa
y ms tarde secretario de E stado no slo de un gran nm ero de tierras para sus
plantaciones de pltanos, sino tam bin del control _de_ una gran parte de la infraes
tructura del pas. L a com paa recibi las tierras libres de im puestos y no tuvo que
pagar indemnizaciones por el disfrute de las m ismas. L a U nited Fruit Com pany
construy ferrocarriles, carreteras, centrales elctricas y puertos co n el fin de poder
desarrollar cm odam ente sii.negocio de plantacin y exportacin de pltanos.
E n diciem bre-de 1 9 4 4 , tras una huelga de grandes proporciones y el paso del
pas por un periodo de transicin caracterizado por la aparicin de brotes revolucio
narios, se celebraron, por vez prim era en la historia de G uatem ala, unas eleccionesrelativamente libres. D e las mismas, sali elegido prsM CTtri.iM J o ^ '^ ^ aj.9, que
trat de cam biar aquello que era posible en un pas dom inado por la United Fru it
Company. Com o consecuencia de la sjubida constante del precio del caf, inici su
tarea distribuyendo de una form a mas justa la riqueza del pas. Prom ovi la creacin
de sindicatos, prom ulg leyes .dq carcter s o c i a l , favorables a los trabajadores y co
menz la reform a del., sistem a educativo. A l mismo, tiem po trat de- diversificar la
agricultura y de recuperar el tiem po perdido en el cam ino de una indust rial ilaci n
inexistente hasta entonces. Su objetivo poltico era- claram ente el de establecer y fo r
talecer unas instituciones dem ocrticas, cuya aparicin se haba dem orado durante
muchos aos en un pas que hasta el m om ento slo haba conocid o dictaduras. No
obstante, estos tm idos intentos de reform a c h o c a r o n con ja desconfianza de los E s
tados Unidos y, casi de form a inm ediata, las relaciones entre los dos pases em peora
ron! E sto se debi, por una parte, a que la aparicin de los sindicatos y la prom ulga
cin de leyes de carcter social ocasionaron conflictos laborales en la U nited Fruit
Company y en otras empresas norteam ericanas y, por otra, a que A rvalo no supo
contrarrestar a tiem po la naciente influencia de los grupos com unistas en dichos sin
dicatos.
1 1 1 4 1
E n 1951 el gobierno de G uatem ala pas a m anos del coronel Ja co b o ArbenZ)
Guzmni hom bre, sin duda alguna, ms vinculado que A rvalo. a los grupos d e jz quirda agrupados en torn o del recin creado Partido Com unista. N o .o b stan te, su
programa de gobierno y las medidas que tom de carcter econmicp^nciwe pueden
calificar de comunistas. Su objetivo principal consista en que el desarrollo de G ua
temala fuese~ms rpido y, sobre todo, ms independiente desde un punto de vista
econmico. Sin em bargo, ej.gpbiern.o d los Estados. U nidos y la U nited Fru it Com
pany, al ver afectados sus intereses por dichas medidas, las tacharon de com unis

tas E n concreto, Arbenz quera co n stru ir una carretera desde c| interior del pife
hasta la costa atlntica con el fin de elim inar el m onopolio del t a p a r t e por
ruta detentado por el ferrocarril propiedad de dicha com paa. Posteriorm ente p jr
ne/l.a constru ccin de un puerto que hiciera la com petencia a P uerto BftrriOS,
lacin portuaria perteneciente, asim ism o, a la U nited Fruit Company, Proyecto
bien la constru ccin de una central elctrica de carcter estatal co q ql fin d? q u it le
a la com paa norteam ericana el m on op o lio en dich o sector.
N o obstante,' lamedida que el g obiern o estad ounidense y la U p jtfd rru it U *.ti
pany consideraron com o ms peligrosa para sus propiedades y su cjuricjad f f i e
decidi, en gran medida, la interven cin , fue la re fo rm a agraria im p e d por Arb<M*
en i 9 5 2 . E n la m isma se prevea a expropiacin "d las tierras no gui_tiyQ3S y
latifundios cuya extensin fuera su perior a las 9 0 hectreas, a carnbie efe (iWCmnM^
a sus antiguos propietarios con la entrega de obligaciones del E sta co pm pftw abl*,F.
veinte aos. D esde 1952 hasta 1 9 5 4 se expropiaron un total de up m illn y
de hectreas, de las que 1 6 9 .0 0 0 , aproxim adam ente, eran tierras np C u ita d a s
piedad de la United Frit Com pany. E n el co n ju n to de las tierra* a p r o p i a d je tic
aquellas otras propiedad del g ob iern o puestas por ste a disposicin de lps c a m p a
nos, se asentaron unas 100.000 familias.
'
Las reform as sociales em prendidas por A rbenz, tanto el p ro y ^ to de Infraestruc
tura co m o la reform a agraria m edidas que el gobierno g u a tem a jt^ o tqrpo, napsfldo uso de su soberana y con el fin de elim inar el poder econm ico extranjero e f b f
neficio de los cam pesinos y agricultores iban en contra de los l e g r e s d f la y r jjted Fruit Company. E n consecuencia', la C IA , con el fin de c o n t r a c t a ? l) apnen^i
com unista, intervino," colaboran do, en 1 9 5 4 , en el derrocam iento"del gpt?jcrn*e
A r^LaZaccin estuvo bien preparada, tanto desde un punto de vista diplomtitfC
com o poltico. E n la D cim a C o n feren cia Interam ericana c e l e b r a
Caracas f P
marzo de 1 9 5 4 , el secretario de E sta d o norteam ericano, Jo h n F . Dulles, e<jn?ig4 fei |a
aprobacin de una resolucin, la C X II concretam ente, en la que
otorgaba los
Estados U nidos el derecho a interv en ir en los asuntos internos d$ Qfros pafscs cg y p
fin de conjurar la amenaza del com u nism o internacional en q) continente^ am stl
cano. D e form a sim ultnea, su herm ano Alian D u lles, a la sazn directQf de la
preparaba la intervencin m ilitar con el co n ocim ien to del gobierpo fio rte a irie ri^ p
E n N icaragua y H onduras se procedi al en trenam ien to,d e tropM fe S J g g
pasadas y equipadas por * t l A . L a interven cin m ilitar se m ick}
m ayo de
cu an d o , con-rfiotivo d la en trega de armas. aLgpbierno g u atem ^ t?co *> P M &
Checoslovaquia, pareca m s evidente, la,penetracin,com u nista. E ^ n ien p a a e JJu P d u r a s , el coronel Carlos C astillo A rm as inyadi.G uatem ala con d gssien lP m e r t p a rios y co n et apoyo ce la aviacin" norteam ericana. D espus de uqg fcceys l u f j V
ser abaTd^dop^Fss fro p a i, erpresdente:A'rbenz..tenun.ci a su r w ?1 * 7 g f P
nio A rm as, tras convertirse en presidente d eG u atem ala, sigui g o a poujUS*.gr3ri| ^
e o b i e r r f d l o s E stados U nid os, a la C IA y a t o U nited Fruit, C o p a n y , Se p e r n i o
, deToTmTsis T ^ ric a a las personas de ideologa izquierdista y la ^ f o r m ? agrar^
\ anulada. L os intereses extran jeros ven cieron en toda la lnea. A s f^e co m o fracad .
intento, rechazado por com unista, de po ner en m archa, m ediante la a lB a c ig j de
re fo rm as sociales y econm icas, un d esarrollo autctono no m cd iatijad o defde
gxtenor.

E n C u f^ lo a Estados U nid os utilizaron tam bin, al igual que en G uatem ala, un;
form a sola^kda de. Ifttervehin m ilitar, com plem entada co n una serie de medidas di
boicot y bftje econfuife. E l caso de Cuba, p o r lo tanto, constituye un ejemplc
de interveltin miitr y e rtin m ic a al m ism o tiem po. Su finalidad consisti en eli
minar el fod revlucioriirib surgido en C uba, en el cen tro m ism o de la esfera de in
fluencia d- Jos Estados U nid os o , po r m ejor decir, en castigar a ese pas por la radi
calizacin de na revblucih que haba sdo algo ms que un simple cam bio violente
de gbbierrtfi
n e n e f a : de

1959

prevea la expropiacin de los latifundios que tuviesen mas de 4 0 0 hecta eas fc mis-g
m a reduca las posesiones de las c o m p a r t a s norteam ericanas, sobre todo las de a q u e ^

que posean^latifundios y las que se dedicaban a la produccin de d u c , T ra s_ u ^ (


in flic to debido a la im portacin po r parte d c C u b a de petroleo sovitico, F ^ l O i s - g
tro se atrevi en junio de -1960, a nacionalizar las
r i S S T S f i a T .'T exaco ^ E s s o ;, r o y o c a n d o , n s L u n a
^ ^ ^ S w
e

s e n c ..d e

accion es,y ja S S S a g ^ d j

d e , los F^ tatta^ ^Inid os susi^ntlicron^sus i n ^ r ^ ! . Q n s d s ^


para C u ba; de .. f o r m a c l . g o b i e r n ^ ^ ) f

i s -f c la c io n c s en tre. Cu ha y -lo s E stad Q S _ n .d os_eau aran -er

un period ' e jr ie s ta 6 ilid a d , d e spus~de_qM e.-Eidel-C astro-iiubieseJQ gradQ .JlleYaii..;

buen trrrfpo su^sjiffinfflO h tcn to p or derribar el jrgimen de B atista 4 iecho esti


que to vnms"a tra ta r a q d ld e form a j rm e r u d 5 j 3 e q u A m pTOP ju n jaj
sus cam araS del KovirrljSnto 2 6 de julio (llamado as porque ei prim er levanta
rriieri'tQ c p r l Tiatist, e qu hafera 3 e dar inicio a la revolucin, haba tenido luga:
el 2 6 d e j u ^ d e 1 9 5 3 ), tiiticedicse a hacer realidad los objetivas de la Revolucin et
toda su arflitud. No obsfinte, a pesar del~3 eten o ro de las relaciones entre ambo:
pases, Fi3 ellfcastro c'mpfftdi la tare^ de liberar a la l a .d e J .J e p ^ d C 0 PW-.d<Q!
Estados 0 |idos 6 , dicho le o tra form a, de eliminar, mediante reformas de tip_o_sp
cial y ecoKCmlc o , el estto colonial (existente, de form a ms o menos solapada
desde ! 89l|Jjque haca defjDas ua- Toma~3 e los norteam ericanos. D e esa forma
Fidei CastfSTtrataGa tam bin de iniciar un proceso 3 e.djS8attQ lta.cle C M ctera u t c to
ho. E l detbhnte del conflicto, de la guerra'econniiaut.CMasJt>ljBtfi.fijc.fa primen
ley de refom a gran ^ prc^ uFgad a el 17 de mayo de 1 9 5 9 . Aunque en la ley slo si

lO O ^ d e s ^ c x ^ r t a c i o n e r t o t a le ^ E n ^ u U ^ d e ^ y r o ^ l '^ s I ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

1960 I V r e d S o ^ S d T r a t e j

prim er t r i ^ J ^ ' d e ^ 1% ^ H i d ^ . E 2

i ^

te ent e agosto y octu bre de 1960, b f e r c E l i s ^ ^


v ^ ir u a S B o v l tiS le h ^ m o s u a d o
7 0 0 0 0'toneladas d e i * $ c u que se haban negado a adquirir.Jbs_ E s ta d o s -U m d o S
^ E n c o n tr^ ^ rtid C I ^ B ie r n o estadounidense prohibi la ex p o rta co n a C u b a - r f
a n lq u e r producto n o r te a m e r ic a n o s excep cin d los. artculos alim enticios no s u t j
vcncionados y de los m edicam entos, com enzand o de esta form a un b lo q u e o -e c o n ,*
m k o que h a l i de durar t e t a 1 9 7 5 y al que se adheneron la m ayona de los; p a , s |

- o obasn re, t e Estados Unidos

s o b r io |

adopcin de medidas de castigo de tipo eco n m ico. En febi Cr0 ^


intensific el em ba.rgo.-Corne.rcial .contraJa_i_sja. E n virtud de otro d e a * .
tS -T rn K arg o se am pli a todas las m ercancas cubanas, inc uidas mater as. p n m J J
n ie s c o m o el nquel. E n octu b re d < l % 2 > ! em bargo se amplio tambin a tra n s p o n
te I S o
los barcos
.. co n los llstado 7 Unidp.s. liste pas retir su ayuda econom ica a lo s que no p ro h ib a *
t

sus b arro reT ran sp o rte de m ercancas a Cuba.


.
Una vez acotadas las sanciones dc_tii20 ^ c o n m ic q ,Jo s J s i a d o s ,.y ^ o j_ t o m a r p l

^*eA Q Q M 3 5 ^ ^ ^ ^ ~ p o ^ ^ l^ S 3 s I ! j ^ L i i - S f e 6 L j jn L S S S ~ >^ n ^
1 evitar que" otro s pases pusiesen en prctica el g n n a g ; o d ^ r o d e ^ y w a |
<eS se^ n , ^ s , E s t a d o - d o n , ^
M r l S r c o i ^ s ^ r e ^ ' ^ ? ' # K o s ciS , esa punta.de lanza del
ternacional.. E n..agosto de 1 9 6 0 ,J u r a n t e la reunin consultiva celebrada e n J a i
lo s de P u e rto Ric- p o r los m in is tro s d e A su n to s E x te r io r e s d e los p ases p
1
cientes a l a . C los E stados U nidos se haban m ostrado favorables a la a d o p q j

de medidas enrgicas co n tra el com u nism o y h ^ a n _ c o n s e g m ^ ^


declaracin en la que se afirm aba que una eventual intervencin de

u n a

potencia e l

tiranjefa e h 'e T S t S in t e a rn ican cT amenazara la .seguridad de e s i e j ^ e an |


O E A com prom etida a defenderlo), que dicha organizacin era incompu^le^ c |
cualquier tipo de totlitarism y, por ltim o, que todos los m iem bros de st,

Entrada t6 Pkld Castro en el (mnelo presidencial de Ha Habana

m etania los principios de la m ism a. L o s Estados U nid os, mas tarde,


ticipar-de form a indirecta en- los preparativos m ilitares para la m v a slo n ^ e la s|
.....n
. ,-------- ...
m

proporcionando entrenam iento a los exiliados cubanos y_ a los m ercenarios que se disponan a llevarla a cabo. E l 16 de abril d e 1 9 6 1 tu v o lugar la tristem ente Famosa in
vasin de Baha Cochinos, m ediante la cual" 1 .5 0 0 patriotas intentaron lib erar.
Cuba. La invasin fracas debido a que los E stados Unidos no les proporcionaron el
apoyo areo y m artim o necesario, despus de que, el da antes, varios ap arato s.B 26
de nacionalidad norteam ericana haban bombardeado, varias ciudades cubanas sin
advertencia previa y_sc haba hecho demasiado evidente el apoyo de ese pas a la m is
ma. Los Estados U nid os,.tras.un intento inicial d en eg a r su.participacin en la in v a
sin, se vieron obligados a reconocer que haban ayudado a jos agresores econmica^
y militarmente. N o obstante, K ennedy declar que el principio de no injerencia no
habra de ser nunca un pretexto para cruzarse de brazos en el caso de que los otro s E s
tados no cumpliesen con su obligacin de contrarrestar la penetracin comunista.^
Segn el presidente, los E stados U nidos cum pliran el com prom iso que haban asu
mido de defender_su_propia seguridad. Hacia este fin apuntaba tam bin la decisin
tomada por el Congreso en septiem bre de 1 9 6 2 , por la que se otorgaba aljjre sid e n te
el derecho a intervenir en Cuba en el caso de que desde sta se amenazase la seguri
dad de los Estados U nidos. E sta decisin fue un espaldarazo a la D octrina K ennedy
(doctrina que, a su vez, era un com plem ento de la D o ctrin a M o n ro ^ , segn la cual
la'penetracin en Cuba de una potencia extranjera con intenciones blicas habra de
considerarse com o una amenaza para la seguridad de los E stad os U nidos y de A m e
rica y, en consecuencia, deba ser evitada. A este respecto, no se puede negar que e
motivo concreto de la decisin del C ongreso norteam ericano, esto es, la creciente
vinculacin de Cuba con los pases com unistas, en especial tras el fracaso de la inva
sin, afectaba a la seguridad de los E stados U nidos. E n octu bre de 1,962, la instala
cin en Cuba de m isiles sovitico^ de alcance medio agudiz an ms la situacin.
Este hecho provoco efq el' s"E stad o s U nidos impusiesen un bloqueo_naval--alrededor de toda la isla, lo que condujo al m undo al borde de la T ercera G uerra M undia ^
La crisis planteada slo se solucion con el desm antelam iento de los misiles-. D e s
pus, no obstante, la poltica de los E stados Unidos hacia Cuba continu siendo la
misma de antes, una poltica, en definitiva, no consistente tan slo en medidas y ac
ciones de carcter unilateral, sino dirigida, asim ismo, a recabar cada vez mas el
apoyo de los Estados m iem bros de la O E A .
Con la D eclaracin de San Jo s en agosto de 1 9 6 0 , ya se haba dado un apoyo
ideolgico a la misma. E n enero de 1 9 6 2 , durante la reunin consultiva que celebra
ron los ministros de A suntos E xteriores de la O E A en P u n ta del E ste, Cuba fue ex
pulsada de dicha organizacin, a instancias de los E stados U nidos, aducindose que
un rgimen m arxista-leninista era incom patible con sta. Hay que decir, sin em bar
go, que la propuesta apenas consigui la necesaria mayora de los dos tercios de los
' votos. Al parecer, catorce de stos, entre ellos el de H ait, fueron obtenidos a cam
bio de concesiones de tipo econm ico. Cuba vot en contra de la resolucin, en tan
to que Argentina, Brasil, B olivia, Chile y E cu ad or se abstuvieron. D o s aos despues
. los Estados Unidos volvieron a presionar para que se tom aran medidas co n tra Cuto
y, en concreto, para que los m iem bros de la O E A se incorporasen a
oqueo econ
mico que ellos mismos haban decretado co n tra dicho pas. D urante la novena reu
nin consultiva celebrada en W ashington en julio de 1 9 6 4 , los m inistros de A sunto!
Exteriores de los pases pertenecientes a la O E A tom aron la decisin de recom enda.
: a los Estados signatarios del T ratado de R o la aplicacin de las siguientes sanciones
dfU

tre stos se encontraba M xico, pas que ya haba resistido con


! S
siones de los E stados U n id o s.p a ra ^ u a jro m p .ese sus relaciones
Y ,
'
.
n i
r
rlr 1975~~aon ocasion de la rcunifi plcnarfa de '!

era cada vez m en o rd eb id o a las iniciativas dei gob erno de AHendc., A


m om ento los m iem bros de la O E A e r a n libres d reanudar o
<
S a l e s co n dicho pas. E n julio de 1 9 7 5 , en San Jo s de Costa R ica , la Q E A
d*
rr rt "de forma oficial el levantam iento del bloqueo.
r
r*u
n t e m A r q u e los pases iberoam ericanos han empezado a re s ta b le c e r sus reUciones'co'n Cuba, los E stados U nid os h a n . seguido.em peados en
ai g j m h jj
eoltica de confron tacin, en ocasiones ms m oderada, co m o en e caQ
m o fe n d *
a la ayuda m ilitar que Cuba' sum inistr a los sandmistas., creyeron que ?S
aDOvaba las agresiones com unistas en C entroam rica.

palj,

P E l aislam iento iniciado por los Estados U nidos y


^
lo r i F A ha daado m ucho a Cuba, dado que ha perjudicado en orm em ente 105 X itel

mi-te de los Estados Unidos que una invasin, real, la Repblica D om in ican a h u jx jj
de sufrir en ^ 9 6 5 ) una interven cin directa seguida.de u n a jn te n s ,

C Pt n ' 9 6 1 '4 por prim era vez en su historia, la R epblica D o m i n a n

ad.cTtHHTpor os b s t a d U m d a ^

vividas p o i y piis* u partido, el P a r t i d o -Revolucionario D om in ican o (del que se


conocan sg afinidades con los partidos populistas de Iberoam rica), pareci ser el
instrum ent .adecuado' paia A com eter las reform as que el pas necesitaba. L a C onsti
tucin liberi}! prom ulgada h r B o sc h constitu cin en la que Lyndon B . Jo h n so n , a
la sazn vicepresidente de los E stad os U nid os, intent que se incluyeran una serie de
garantas p& a -las invjersirtSi norteam ericanas y la legalizacin de los partidos po
lticos, in c lu io s lo d ideologa com u nista, suscitaron, no obstante, las crticas de
los E stados-nidoS y -del; basta ese m o m e n to , influyente ejrcito dom in icano. L a .
adopcin dg-eytas medidas-p ro v o c e que el pres id e n te -^ ciujrieraJajgBHSgO-^d
ser corunisaj e Incluso, e S e r un segundo Castro.
' ~ E T se p fiftilire d e T 963 j despis_de haber ejercido su cargo durante tan slo sie
te m eses, el |>f*sidente
fue d errocado y los m ilitares se hicieron con el pder.
Sin fnbargSjste h e ch o to prod u jo la estabilizacin del pas. Sg jo ji _la_C on stitu cin cle B o ft se In ici ifflvBerio d o j e violentas-represiones y la eoonom fa empeoixS
d e b it la qi^ ^ E st d O T ij^ id p ^ su sp cn d ierQ n .d e^ fQ rm aJran slto ria J a jy u d a econm ica de a m a n z a , L a cfiljecuencia de todo esto fue el -estallido de^ desrdenes de
carcter so cih n estas circu nstan cias sT o rm un m ovim iento
presnte tam bin
en algunos lecto re s del ejercito- para la vuelta del pas a una situacin constitu cio
nal Oj. por mfejbr deci,- parit !a vu elta al pas del presidente B osch , quien, desde el exi
lio, haba Sfido trabajando en la form acin de una alianza de todos aquellos sectores
cori CUyo poyo sptab E sta b le c e r la d em ocracia, un objetivo, por lo dem s, que
era ria de,,!S razois de J .e x iste n c ia de la O E A y de la Alianza para el Progreso.
E l 2 4 de afeil estallaron frt serie de m otines que condujeron al derrocam iento de la
junfa'gobefdjB ite. Et-125 d b r i l , los grupos polticos que apoyaban la C onstitucin
se hicierori^ fl el d e s a p o y a d o s p o r una gran parte de la poblacin de San to D orningo. S e restableci la C o n stitu cin de 1 9 6 3 y R afael M olina asumi la presidencia
interinam efiEthata la vdelta del presidente B osch . Sin em bar go, a lQ S .C Q O g t i t u _ d o n a listasjs fall)H t < ^ y & a Sejjb rar m ilitarm en te el p o d errecin obtenido.
h ese ffim ei o fue tSndo intervin ieron los Estados Uidos en los asuntos in
ternos d tS;tep blie ojiniC ana. E n prim er lugar, para proteger, co m o de cos
tum bre, la l ^las y tas possones d e los extran jeros presentes en la isla, entre los que
se e n c o n tr w i u n o s 1.30 n o rteam erican o s, pero tam bin para evitar la vuelta del
presidente i n s t i t u c i o n a l B sch y para op onerse a l infiltracin c o munista. E l''
2 8 ij a b r if fe l 9 6 S, el presfd en te L y n d o n B . Jo h n so n ord en el envo de m arines con
l fin de qtia jarticipafari eri las luchas que viva el pas. E n un principio, el contin
gente m ilitp iu e tan slo de un os 4 0 0 hom bres, pero paulatinam ente el nm ero de
estosrfue aSnrittidb hStit el pu nto d e que la fuerza de la invasin
a la que J o
hnson se p o z a B p o r liSrlftr fuerza de paz alcanz, a principios de m ayo, una
cifra iie u n # 3 0 .0 0 0 soldados.
sta mVSsin Sba en co h tra del principio de no intervencin y de la tantas veces
citada derTWctatzcifi dft ls pases iberoam ericanos.. P ara justificar su accin , los
Estados U rtijjs forrnularofi una nueva doctrina, en virtud de la cual, al igual de lo
que Haba Stcdido dcadaS antes, ese pas se otorgaba el derecho a actuar, al menos
en sil e sfe rf .de influncia, co m o un gendarm e. U na vez m s, dicho derecho se basa
ba en la n lisid a d d defenderse frente a una am enaza exterior, en este caso el co
m unism o. E l hecho de que los E stad o s U nidos viesen detrs de las reform as polti
cas y sociales planeadas ri la R ep b lica D o m in ican a la m ano del com u nism o y de

que, en consecuencia, las considerase co m o una amenaza para su seguridad, Hev a | J


presidente Jo h n so n a afirm ar, en m ayo de 1 9 6 5 , que los Estados del continente am e^jl
ricano no perm itiran el establecim iento de o tro rgim en com unista en el HmisfericJH
Q)pcidental.. Segn l, una revolucin era ciertam ente algo que com peta e x c lu s iv a *!
m ente al E stado afectado po r la m ism a, pero se converta en un asunto en.el que s e g
poda intervenir, si su ob jetivo consista en el establecim iento de una dictadura c o f f l
m unista. E n virtud de la llamada D o ctrin a Jo h n so n , los E stados Unidos se arrog aba
ban el derecho a intervenir en un m om ento dado ^em pleando incluso la fuerza-m i
litar all donde, en su op inin, existiera el peligro de que surgiera un rgimen c o ^ jj
m unista. D e esta form a, se lim itaba una vez m s la soberana de los Estados i b e r o a ^
m ericanos a la. hora de tom ar decisiones de carcter poltico o econm ico. T o d a S !
aquellas reform as dirigidas al logro de cam bios estructurales de naturaleza poltica MI
eco n m ica iban en co n tra de los intereses de los E stados U nidos. L a intervencin e r g
la R epblica D o m in ican a puso en evidencia que dicho pas confiaba ms en la s-d iJH
taduras militares que garantizaban la paz y el orden que en los gobiernos elegidos
m ocrticam ente.
;
' _ - " - 3
C om o la intervencin contravena el artcu lo 15 de la Carta de la O E A , los. Esca^jH
|dos U nidos, con el fin de elim inar la im presin de que se haba producido una violyjd
ci n de la ley, intentaron legitim ar la m ism a, m ediante la form acin de una -fuerza, d erl
invasin interam ericana, lo que slo consigui de form a parcial. E n Ja D cim a R e tiM
nin Consultiva de la O E A , celebrada en W ashington en mayo de 1965, algunos^
pases iberoam ericanos, en especial Chile, M xico y Venezuela, protestaron-contra 1SS
form a de proceder norteam ericana. Brinconsccucncii, ios...istfidos..Unidos., no..!
fue posible reunir una fuerza interam ericana en la_
e-R 0,tadQs. t o 3
dos los Fitcos d e'a E A .' "A o largo d jt o d q el tien ip o que.dur Ja:invasi.n,..con1|
c l u a r c R T r a e f f l y o r N ic ; ^
los nico|
pases que enviaron contingentes de tropas ji la R epblica DonVinicjinri^ D e csti for^^
W ia la E perci,una,gtan.patte.de.su..c.r.edibjjidad.
..
.
T ras las eecciones..celcbradas despus de la invasin, en las que sali elegido^S
prps iden te Jo a qu n Bal a g u e rffel candidato favorito de los Estados .IJ nidos), l a ^ e p 3
bTica D^ni iltictnn -se co n v irti de nuevo e n un <<prr^t(XMJ^.dcm.J3.Q.flMgiencho. Lcwl|
listad os U nid os, al contar con la presencia de num erosos consejeros en todos IqJB
sectores de la vida poltica y econm ica (con sejeros que form aban una suerte de g c ^
bierno paralelo), asum ieron el control del desarrollo del pas. La promulgacin d l
unas generosas leyes fiscales cre un clim a propicio para las inversiones estadounjH
densos. Los Estados U nidos haban logrado el objetivo de salvaguardar sus intereses!
econm icos y polticos.
_
.
P o r el m om ento, la ltinri ntervencii3-ixeci:''d c~a^ c t g .L m l 'jL r l l e v ^ 5 a ^ M
por los Estados U nidos si exceptuam os la ayuda proporcionada, de form a ms m
m enor encubierta, a los contras nicaragenses o a los grupos derechistas p re s e n t
en Centroam rica fue la invasin, ocurrida el 25_de octu bre de 1.98 3 jle ^ r a n a d | |

Z-

una pequea isla del Caribe. ^ s ^ J ^ i B ^ ^ l E s t a d p T O


SrAtt las m edidas previstas e n e T ratad o de R o de 1 9 4 7 (tratado_cuya fin a lg jB I
era iT3 ffetiisa 3 ef'co n tin e nte am ericano frente a agresiones venidas desde
con- el propsito ce justificar una interv encin (levada a clo d ^ j e c !
d e - g j^
L o s Estados Unidos_vieron en G ran ad a,.a n t i g ^ a a ^ n i a jm i ^ i i ^ ^
do ial d ep end encia en 9 7 4 , un peligro para su. seguridad nacional. En este casl
.............................. ............~ .................................. .......................... ................. .. ...............................................................-

'

E l ejercito' sandinista en comsate

oceda tanto deLgatyerno socialista de M aurice B ishop com o de la


un nuevo eropuertgirealizada con ayuda de tcnicos cubanos. Su
Je incorporar a "Rusia a las corrientes del turism o internacional. L os
; se sintieron amenazados debido a que desde ese aeropuerto se poas rutas m artimas por las que le llegaba a los Estados U nidos la
pe., leo importado por ese pas, por lo que pusieron el grito en el
:ropuerto poda ser controlado por los comunistas. E l estallido, en
i, de una serie de conflictos en la isla, en los que los E stados Unidos
de la Unin Sovitica y de Cuba, le dieron'"el pretexto (consistente,
la proteccin de los ciudadanos norteam ericanos) para inyadi.r,.Grar
a sn e ra una amenaza exterior, los norteam ericanos, una vez ms, inos asuntos internos de un E stad o del Hemisferio O ccidental con el
vaguardar sus intereses estratgicos y econm icos.

ES E C O N O M IC A S C O M O F O R M A D E I N T E R V E N C I O N

X'iivi los E stados U nidos administraban y destinaban la ayuda ecoda dentro del m arco de la Alianza'para, el Progreso y, ms en concrepucsto a Cuba, haban puesto de m anifiesto hasta qu punto ese pas
) a utilizar su supremaca econm ica frente a los E stados iberoam erirnedio de controlar, desde el exterior, su desarrollo poltico y social,
luba, ni el intervencionism o econm ico ni el intervencionism o m iliido el xito esperado. Sin em bargo, no ocurri lo m ism o con B oliv ia

kG%

y Chile, pases donde los E stados U n id os, m erced al establecim iento de sanciones
econmicas o de boicots, consiguieron abortar, en un caso, una revolucin y, en
otro, d erribaru n gobierno socialista.
'ErkBolivia,')en abril de 1 9 5 2 , el M N R (M ov im iento Nacionalista R evoluciona
rio) llcvcTatttbo una revolucin que n o se lim it a ser un simple golpe de estado. La
misma, con la colaboracin de los cam pesinos indios y de los sindicatos, puso en
marcha una transform acin en profundidad de la estructura J U ttl. del pafsF-Sxi5gca~ 4r.
racterstics hacen'd e ella una ele las revoluciones ms atpicas de todas las vividas
por Iberoam rica. E n tre los puntos ms im portantes de la poltica revolucionaria del
M N R se encontraban los siguientes: la incorporacin de los indios a la sociedad,
merced al reconocim iento de sus d erechos civiles; el desarrollo de una reform a agra
ria que haba de servir de instrum ento para el reparto de las grandes propiedades ru
rales; la nacionalizacin de las com paas que se dedicaban a la explotacin de las
minas de cinc, pertenecientes en su m ayor parte a.eres consorcios en los que exista
una mayora de capital ;norteam ericano (P atin o, Aram ayo y M ochschild) y la reunin
de las mismas en una Sociedad m inera estatal, la C O M 1 B O L (Corporacin M inera
de Bolivia), en la que los'trabajadores y los sindicatos podran dejar or su voz; y, fi
nalmente, la supresin del ejercito y su sustitucin por milicias.
D e 1 9 5 2 a 1 964, los sucesivos g ob ierno s del M N R no supieron llevar a la prc
tica del m odo adecuado las reform as que habran de impulsar el proceso de transfor
m acin de la sociedad boliviana. Las dificultades econm icas con las que se tuvo que
enfrentar la m inera del cinc, secto r :del que se esperaba ob tener los beneficios nece
sarios para llevar a cabo las. inversiones exigidas por las reform as, condujeron a un
cstrangulam iento de la econom a del pas. E sta circunstancia oblig al gobierno a
pedir ayuda del exterior, dado que,; co m o consecuencia de la revolucin, se haba
producido una enorm e evasin ele capitales y un rpido deterioro de la situacin m o
netaria. Aunque no se puede negar la incom petencia y las debilidades de los lderes
de la revolucin, tam poco se puede pasar por alto que la presin ejercida po r ..Esta
dos U nidos, pas que en junio de 1 9 5 2 haba reconocido al gobierno revoluciona
rio debido al carcter no com unista del m ism o, contribuy al fracaso de la revo
lucin.
Y a en 1 953, los E stados U nidos haban entregado a Bolivia una ayuda econm i
ca de 11 m illones de dlares (ayuda que, durante cada uno de los dos aos siguien
tes, habra de alcanzar los 20 m illones) co n el fin, entre otras cosas, de capacitar a di
cho pas para enfrentarse al com u nism o. B olivia recibi, por lo tanto, ayuda finan
ciera de los Estados U nidos, pero su estrecha vinculacin con este pas la ayuda se
extendi a todos los- sectores de la econom a lim it al m ism o tiem po su libertad
de accin. D e esta form a se perdi la posibilidad de lograr un desarrollo autctono.
As, en 1 9 55, por ejem plo, se em prendi un plan de estabilizacin, elaborado por el
enviado especial del gobierno de los E stados U nidos, G eorge Jack son E der, que iba
en contra de los objetivos sociales perseguidos por la revolucin, pues en el mismo
se prevea la congelacin o la d ism inucin de los salarios y la retirada de las subven
ciones a los productos alim enticios. A sim ism o, en dicho plan la inflacin era consi
derada com o un problem a exclusivam ente m onetario. E n octubre de 1.955 se pro
mulg una ley sobre el petrleo redactada por expertos estadounidenses, en virtud
de la cual se suprim a el m on opolio estatal existente desde 1 9 3 7 y se favoreca a las
inversiones extranjeras, en especial a las norteam ericanas. L a com paa G u lf Oil de
4 69

Pittsburg rH&i una serie de concesiones para la explotacin de los yacim ientos pe
trolferos d q'LSs MonOS y tf A gua Salada.
A finaleSdel ao 1 9 6 0 , el presidente Paz E sten so ro recibi una oferta de la
Unin Sovitica relativa a la Concesin de unos crditos por valor de 15 0 m illones
de dlares SSri.el fin de m odernizar la m inera del cin c, de crear una co m p a a pe
trolfera de jJapiedad estatal y de llevar a cabo reform as en la infraestructura del
pas. Sin eriiDafgo, loS Estados U nidos y los bancos internacionales presion aron so
bre Paz Estfist>ro -r*-quien i en con traba interesado en el saneam iento de la C O M I130L , Hebid8 ; que era la fuente ms im portante de divisas con la que co n taba el
f*8*5 ' para
rechazara i oferta. E llo s, po r su parte, presentaron en 1961 un plan
de finjjintjudSo, el llamado^plan triangular, co m o respuesta a la oferta sovitica.
M erced a esllp lan , lleVdo a ta b o po r el gobierno norteam ericano, por el B an co Intram ericano fe Desarroll.^ po r la R epblica Federal de A lem ania, B oliv ia recibi
ifts de 3 7 (Afilones de dlares en co ncep to de ayuda econm ica, pero, a cam bio, el
pas se vio viftilad (^brtSmicamente de una form a m s estrecha a los E stad os U ni
dos, p is a d||iendi de la jbena voluntad de esa nacin y, por aadidura, hubo de
sufrir tnsio H i de i&ftrSBccfj)8 itico.
E l jnflu jSrecien te de Ids'.Estados U nidos y de la A lianza para el P rog reso, cuya
form a de actiaf se pretendfk 'cjue fuese seguida por B oliv ia, y los planes de estabiliza
cin que ibajBn co n tra de| cn jun to de la poblacin, ocasion aron disensiones entre
los d iversos,|& tores del riiStfi m iento revolucionario y, finalm ente, cond ujeron a la
rupturk entre ala d e e c h del M N R y el m ovim iento o b rero liderado p o r los sindi
catos. D e es| form a el M N S perdi la base social sobre la que se haba sustentado la
revolucin d\ |952. E gobierno se vio obligado, para seguir en el poder, a recurrir
al ejrcito, qdjl {haba sido reconstruido con ayuda de ios norteam ericanos la ayuda
nlilitar aum fftj de 1 tnillr de dlares en 1 9 5 8 a 3 ,2 m illones en 1 9 6 4 . E n 1 9 6 4 ,
ui golpe de p ita d o llevado i Cabo por el ejrcito puso punto final a la revolucin.
. k&enui'iii, por parte d i algunos sectores bolivianos a seguir poniendo en prc
tica iniciativ!| ,de crcter rvolucionario y el crecidnte influjo econm ico y poltico
de los Estado^., Unidos y de los bancos internacionales, m erced a la co n cesi n de
ayudas ecoraljijcas, condujfoh a una involucin de la revolucin.
El ttlzamifytto militar qu; tu vo lugar en Chile el 11 de septiem bre de 1 9 7 3 , que
cost l vida #1 presidente A llende y dio origen a una dictadura militar, ha puesto de
m anifiesto ld.tliFfcil cjue resulta realizar en Iberoam rica las necesarias reform as es
tructurales ^ f,,fntod os defiiclcrticos. N o se pueder ocu ltar la fragilidad del experi
m ento de Altende de alcanzar el socialism o por una va pacfica. Un ejem plo de lo
dicho puede Sr el de Ifl poltica econm ica, cuando se crey que la im prescindible
tinsformacitJfi, social y eco n m ica habra de cond ucir de form a autom tica al dcsarfpllo del p afy y lo qu se produjo en realidad fue una crisis general de la econom a.
N o obstante, fcsfcil darse fcUnta de que los enem igos, tanto de afuera co m o de den
tro, del experftient del presidente A llende pusieron tod os los medios para hacerlo
fracasar.
y
, .
. E n tre e sw enemigos se en con traba tam bin los E stad o s U nidos, quienes esta
ban interesadas en Chile n slo por el valor estratgico de este pas co m o avanzadi
lla del Hemisferio Occidental, sino tam bin desde un punto de vista eco n m ico. Las
cuantiosas inmersiones norteam ericanas, sobre todo en la m inera del co bre, que en
1 9 0 7 haban Slcanzado la cifra de unos 1 .1 0 0 m illones de dlares, son una prueba de

M na ilc cn b rc <!c Chuijuicnm ntn, < hile

lo d icho anteriorm ente. D o s com paas estadounidenses, la Braden / K enn ecott y


A naconda, haban obtenid o en 1 9 0 5 los d erechos de explotacin de varios yacimie
tos de cobre. Las m inas en poder de los norteam ericanos, la llamada Gran Mine
ra, tenan un peso cada vez m ayor en la produccin de cobre, sobre todo en coir
paracin de la Pequea M inera que se en con traba en m anos chilenas. La m inenen general, y en particular la del co b re, tena una gran im portancia en el conjunt
del com ercio exterior chileno. E n 1 9 4 4 haba representado el 7 6 ,2 por 100 de tod.
las exportaciones y en 1 9 6 9 haba significado el 88 por 100. D e form a'paralela, en
m ism o periodo de tiem po, el porcentaje del co bre respecto al total de las exportad
nes de productos m ineros haba pasado de un 5 4 ,4 por 100 a un 79,1 por 100 y
dependencia de Chile de un nico bien exportable, cuyos precios se encontraban s
m etidos a continuas oscilaciones en el m ercado mundial, se haba agudizado. La d
pendencia era m ayor an, si se tiene en cuenta que la experiencia y los conocim ie*
tos relativos a la m inera del co bre se encontraban en posesin de las com par
norteam ericanas y que las decisiones acerca del volum en de produccin de cobre, c
la prospeccin de nuevos yacim ientos cu prferos, de las inversiones y de la com
cializacin se tom aban en el extranjero. Las com paas citadas obtenan en ,C h i
pinges ganancias. E n 1969, la A naconda, que tena invertido en ese pa^ slo el
por 100 de todo su capital, obtuvo en el m ism o ms de! 8 0 por 100 de todos susneficios en el extranjero.
Cuando Allende em prendi la tarea de nacionalizar todo el secto r minero d
pus de que, bajo el gobierno anterior del presidente Frei, se hubiesen dado ya al
nos tm idos pasos en el sentido de una nacionalizacin negociada, merced a la cua
Chile haba obtenido el control del 51 por 100 de las acciones de las compaas q
operaban en dicho sector la reaccin de los E stados U nidos no se hizo esper"
E n cierta manera, la intervencin de los E stados Unidos se haba iniciado ya duran?
la cam paa electoral del ao 1 9 6 4 , cuando apoy de form a masiva al cristianodei
crata Eduardo Frei en d etrim ento del socialista Salvador Allende. Frei recibi un

20 millones de dlares procedentes de fuentes norteam ericanas. E n conjunto, los


Estados Unidos, durante el periodo com prendido entre los aos 1961 y 1 9 7 9 , en tre
garon a Chile 1 .3 0 0 m illones de dlares en concepto de ayuda econm ica. A partir
de 1964, dicha ayuda sirvi para apoyar las reform as de carcter moderado em pren
didas por Frei. Chile fue uno de los principales receptores de los fondos procedentes
de la Alianza para el Progreso. No obstante, esta ayuda signific un enorm e endeu
damiento exterior, el cual habra de pesar com o .una losa sobre el gobierno de~Allnde al alcanzar ste el poder en 1970.
Cuando el gobierno de Allende lleg al poder en octu bre de 1 9 7 0 , los crditos y
la ayuda proporcionada por los Estados U nidos que continuaban siendo muy im
portantes para la econom a chilena dejaron de fluir hacia el pas, debido a que s
tos vean com o un peligro para el m undo libre y para la econom a de m ercado el
programa de reformas preconizado por A llende y, asim ism o, vean amenazada su se
guridad por el posible efecto que el experim ento socialista chileno poda tener sobre
los pases vecinos la llamada teora del dom in. D e hecho, dicho program a co n te
na algunos puntos que iban en contra de los intereses de los Estados Unidos: co n
clusin de la reforma agraria iniciada en tiem pos de Frei; nacionalizacin tota! de las
compaas mineras norteam ericanas, de los bancos, de la industria textil, qum ica y
del cem ento, de la energa y de los transportes; y establecim iento de relaciones diplo
mticas con la R epblica Popular de China, con Corea, con V ietnam , cn la R ep blica Dem ocrtica A lem ana y con Cuba pas que, com o se recordar, haba sido

expulsado de la O E A .
L a sensacin de que las propiedades norteam ericanas estaban en peligro llev a

unirse al gobierno norteam ericano, a la C IA y a la com paa multinacional I T T (In


ternational Telephone and Telegraph C orporation) en una coalicin de intereses.
Su plan consista en plantear dificultades econm icas al im popular gobierno socialista con el fin de que se produjeran tensiones sociales derivadas de un aum ento del
paro y, al mismo tiem po, apoyar econm icam ente a los grupos de oposicin hasta
que un nuevo gabinete, o los militares, se encontrase en condiciones de sustituir al

)
(
?

|
arruinado gobierno de Allende.
*E l gobierno de los E stados Unidos suspendi la entrega de crditos a Chile. D u rante el gobierno de Allende, el E xim -Ban k, que en el ao 1967 haba puesto a dis|
posicin del pas andino 2 3 8 millones de dlares, redujo el volum en de sus crditos
a una cantidad insignificante. E l B anco Mundial interrum pi la concesin de crdi . tos y el Banco Interam ericano de D esarrollo redujo tambin su ayuda financiera de
|
J '.

forma drstica (vase el cuadro adjunto).


Adems, los E stados U nidos se negaron a iniciar conversaciones para negociar
fr., la enorm e deuda exterior acumulada por Chile, que, por lo dems, ya exista en los
|
tiempos de Frei. E sto provoc el que Chile tuviese grandes dificultades para co n se
guir nuevos crditos. E l bo icot financiero impuesto por los E stados Unidos a raz de
% la nacionalizacin de las minas de cobre boicot que dificult de m anera directa o

indirecta la entrega de em prstitos por parte de las instituciones internacionales


.
da la imagen de Chile en el mundo de las finanzas y ocasion dificultades cada vez
P mayores a la balanza de pagos del pas. Los m odestos crditos procedentes de los
|& i pases socialistas no bastaban para equilibrar las prdidas. C on el bo icot financiero,
l ; la poblacin empez a sufrir de form a creciente la escasez de diferentes productos,
9
debido a que el gobierno de Allende tena mermada su capacidad de realizar corn

il."

a y u d a fin a n c ia r a n o r te a m e r ic a n a k ,n t ,;
n a 1 - a C! ! ! ! f (en imIIomc le Wfcm y por nAns prenuput)

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d e la e c o n o m a

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b) A lq r c ito

B anco Mundial
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a) Ayuda norteam ericana al co n ju n to
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b) Al ejrcito

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B anco Mundial

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pg. 264.

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los crditos norteam ericanos a| cjrcuo chilena

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Las sanciones f 'na^

8 n i d por lo , p m

I . 107?

flo 9 7 2 a) bloqueo eco n m ico se uni el intento de la ^ tp p a s K e n o }.


X

"

* . < *

7 ? U n' experim ento socialista que! al parecer, no se^

v e n l t i m o t r m i n o , c o n d u je r o n al g o lp e m ilita r d e t 1 1 d e s e p ile n *

* * *

. militar.

fP

V . RESU M EN
E n las o d te dcadas transcurridas del siglo x x , los Estados Unld s ^ " sc^ d
frente a los pfses iberoamfifcanos una poltica mt=rvc n c,0 a,sta que se ha b a s a d o y
an se sigue p n d o , d e forftii ms o m enos intensa, d e p e " * ^ d e ^ f c r e s
pocas,.en el fHvericimiertter de que estn obligados a desempea
P P
dor (tal to m o preconizaba h ideologa del D esc.no M anifiesto), en la aspiracin a lo
g rare l p r e d o S i i o eofidm lB sobre todo el continente (cosa que o ~ d e m a n e r .
fsp eciaU priiUtpios de sg ld M e sp s de la P rim era G uerra
e n u n fu ee d * o de s e g S ri d que les ha llevado a rechazar, a com o
p re v e a
la D octrina M K p oe, la* Injiw tas, reales o imaginarias, ven'dM d sd e ct t e n o r .

ORIENTACIN BIBLIOGRAFICA
Obras bibliogrficas y Repertorios de fuentes

Adems d i j e s casos d e se rta s en el presente traba,o, se


dos los Estad.S'ibetUtierl&Hos han sufrido de una m anera u ot a las m t ^ e n a o ^
nel de ls E sM | s U hidos,
han consistido d e p e n d i d o de: la
siones m ilitar fcn Injerencias tie carcter diplom tico, en d
e.
sectores e lai& Snoma (en o ^ o n e s , dicho control se ha
ros bajo J a foflfS d p r a M d o ) y, p or ltim o, en el ejercicio de polticas desesta
bilizadoas defferctjr finandeit) o econom ico.
ir -in d o este
H asta el tri6 taen to p r e s t e , los Estados U nidos han venido practicando este
tipo de i lti< 6 n tos p a f s e S iberoam ericanos y la m ayora de las veces para su p p ^ h o ^ e d a art p or * r si los E stad os Unidos con sus intentos de d e e s ta
b i l i z , p o | S h con ten er ^ .cam b io s polticos y sociales q u e . s t a n f
en N icaragua p d e et aho 19-79. P ero el hecho de que a estas alturas del
Estados jnidif traten de castigar al gobierno sandm .sta s u s p e n d .e n d o la c o n ^ o n
de crditos y tbyahdo fecoridmicamente a los contras, y todo ello porque, en s

opintn, I i a f e t * a * ~ d I ' >

to que dicha rielttn no b a aprendido nada re s p e cto * la form a com o debe com po
tarse frente a uf vecinos.
.
,
rF rtn r
E n l a c t u a d , al igual <e antes, la segundad nacional es el
de los E stad o* tjflidos, tan to t sus relaciones con Iberoam rica, com o a la h ora d
ejercer e p r e t e n d o derech^R de intervencin, b n las intervenciones descritas en

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Ttmmmn AJfnirs.
Obras de carcter genera! sobre las relacioues entre los Estados Unidos e Iberoamrica

este trabajo, Id* BstadoS UhiddS, al tiem po que perseguan e llo g ro de^us o lb )e tv ^
polticos y ecotffiiicos, nunca perdieron de vista el ejercicio de c s e P p
que ellos rmsrrts se haban asignado. Ju n to a ello, han tratado de e v . t a r

s .e m p r e

con

?a olaboracift He ciertos sectores sociales de los ,pases ,1^oam ericanc


intentos de lle v a cab o ert stds cam bios sociales de carcter ^ ' c to n o p or con s,.

,nurprtMk"

derrlos incorri&afibles co n et sistema am ericano, y han llegado a aceptar dic


ras Siempre y & d o estuviese Fuera de toda duda su anncom unism o y su p ram en -

S f f i Lo I d o .

. * > .C han v a honrado, con-on o *

igualdad en aquetas pocs en Ms que ha existido una grave amenaza


E xiste al W l frmula para evitar el intervencionism o o para luchar con tra e .
L a nica, al p a rfte r, es la de qu los E stad os U nidos respeten, e indusc. apoyen, los
procesos de ds tollo propiamente iberoam ericanos, aun en aquellos casos
q
intervenir Slo fk d sersu p erd a, si la potencia hegem om ea trata en pie de gu
dad a todos loS terns Estados tfel continente.

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