ARTCULOS DEL CDIGO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DE AUTONOMA Y

DESCENTRALIZACIN
TITULO VI
RECURSOS
FINANCIEROS
DESCENTRALIZADOS

DE

LOS

GOBIERNOS

AUTONOMOS

Captulo I Normas Generales

Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 270

Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de
forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin,
procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn
reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin,
de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces
que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
financieros.
Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 272

Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autnomo
descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la
fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por
acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su
presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho
pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la
utilizacin que se d a estos recursos de conformidad con la ley.

Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales para el
manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que
regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas,
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro
Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco Central del
Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior, sin
autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser pblica y se difundir
permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de
las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la
informacin pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, que por
razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios
apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente, la
informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios digitales, de
sus cdulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al
ente tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la informacin
financiera nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser
sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica unificada de la
mxima autoridad.
La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser acorde y
cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y procedimientos
tcnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de
bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas,
independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn del
veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no
permanentes del presupuesto general del Estado.

En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir entre

los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por ciento
(27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y
distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin;
necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula de
clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a
distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo
que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de
gobierno.
Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 271

Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el Gobierno Central a
los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de
gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de
cada Gobierno Autnomo Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez por ciento
(10%) de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado, debern financiar
egresos no permanentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios bsicos unificados del
trabajador (570 SBU), podrn destinar a gasto permanente un mximo de ciento setenta salarios
bsicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior
a doscientos salarios bsicos unificados del trabajador (200 SBU), debern destinar al menos el
diez por ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014.
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para
financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en
un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y

nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano

y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y
que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 289

Art 289.- Constitucin de la Repblica.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles
del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser
autorizada por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su
conformacin y funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder ciudadano
vigile y audite el endeudamiento pblico.
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se
iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese
perodo deber aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la
vigencia del presupuesto del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad
presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr
destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado
formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los
gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general
del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus
empresas pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin
ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto se ceir a
las disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la
reglamentacin general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno
autnomo descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;

b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los
tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por
ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas,
subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general
sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern
preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente
presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios
de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus
objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y
largo plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el
anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de
octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El

anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su
conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de
dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el
anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de
elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local el proyecto
definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y documentos
que deber preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los
aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as
como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos
efectivos del primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo local
estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de
noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo
sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el proyecto
del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el
proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el
10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de
financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado,
ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto
presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la
direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las
sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los
mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.

Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto
aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre cuando
encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son
ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el veto
del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se
requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima autoridad
ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del
plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto
del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por
ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y
ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 35

Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr
ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de
crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes
secciones de este Cdigo.
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto
se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto
anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al
presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o
bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su validez
en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de
ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la

liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin de

los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a
largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el caso
inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos
y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato regular,
para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos
de crditos de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260 segn el
caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la
relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas fueren
mayores que los gastos devengados se considerar supervit, En el caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
CDIGO RGANICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Considerando:
Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como
garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que
ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de
formulacin, ejecucin, evaluacin y control;
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PBLICAS TITULO
PRELIMINAR DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS
FINANZAS PBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco
del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos
constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y
el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto
General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos

pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.

Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- La planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

TITULO II
DEL SISTEMA
PARTICIPATIVA

NACIONAL

DESCENTRALIZADO

DE

PLANIFICACION

CAPITULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
progresividad, descentralizacin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad,
pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social.
El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados.
SECCION SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y POLITICAS
DEL SISTEMA
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz
poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los
instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el
sector pblico e indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una
visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir
previstos en la Constitucin de la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos pblicos, el
endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la programacin, formulacin, aprobacin
y ejecucin del Presupuesto General del Estado y
los presupuestos de la banca pblica,
las empresas pblicas de nivel nacional y la seguridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus empresas pblicas se
sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de
sus competencias y autonomas. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
competencias de cada nivel de gobierno.

SECCION TERCERA DE LOS PLANES DE

DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el
territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio
de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el
conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que
las entidades y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de
la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este cdigo,
sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de orden administrativo, econmico, financiero,
presupuestario y organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para determinadas
entidades.
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente
de la Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que
ser el ente rector del SINFIP.
Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como objetivos
especficos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los
recursos pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del
sector pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las
entidades y organismos del sector pblico y, entre stas y el sector
privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.

Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad,
unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralizacin
normativa, desconcentracin y descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y
transparencia.
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General
del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada conjunto
de procesos necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento
pblico, contabilidad gubernamental y tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn en forma coordinada y
establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de garantizar el funcionamiento
integrado del Sistema.
CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico y
comprende las siguientes etapas:
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en todas
las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir lineamientos a
todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
SECCION I
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los
objetivos determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con

el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el

presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados
esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin cuatrianual,
los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de
cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en
el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin
nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn
otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales se
establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan
en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en
concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y
la planificacin institucional.
SECCION II
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la
elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria,
bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el
objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la
agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto obtengan,
recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado
son recursos pblicos, por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas
entidades u organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos que tendrn una reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como
asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El ente rector
de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al
Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios,

preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de dicha
norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras preasignaciones
presupuestarias.