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Evolucin del Estado y la Empresa en Amrica Latina y el Per

Curso: Estado, Sociedad y Empresa


Profesor: Romeld Bustamante Araujo
I. Etapas del enfoque del Desarrollo en Amrica Latina y el Per: primera parte
La primera etapa empez hacia finales de la dcada de 1940. Bajo la direccin de Ral
Prbisch, la CEPAL seal que la precariedad del desarrollo industrial latinoamericano
colocaba a la regin en una situacin desigual frente a los pases industrializados. Esto
repercuta en que los trminos de intercambio comercial favorecieran a los pases
industrializados quienes vendan sus manufacturas a un precio muy superior al que la
regin exportaba sus productos primarios.
Segn la CEPAL la regin deba abandonar el modelo de desarrollo hacia fuera que
mantena, para adoptar un modelo de desarrollo hacia dentro. Esto implicaba que los
pases de la regin implementen polticas de sustitucin de importaciones desarrollando
industrias nacionales. La estrategia involucraba fortalecer la base tecnolgica endgena
a travs de la transferencia de capitales y tecnologas extranjeras. A cambio de la
participacin de los capitales extranjeros, los pases anfitriones se comprometan a
proteger a estos capitales de la competencia internacional, demostrando con ello un
sesgo nacionalista en la implementacin de estas polticas.
Con esta estrategia, por un lado, los pases de la regin lograran una mayor autonoma
frente a los pases ms industrializados y, al mismo tiempo, abriran la posibilidad de
que los capitales internacionales involucrados en este proceso tengan elevadas tasas de
retorno en el corto y mediano plazo.
En el plano de la integracin regional, la poltica de sustitucin de importaciones estuvo
acompaada del concepto de integracin regional. El supuesto terico era que la
integracin superara la estrechez de los mercados nacionales, a partir de la generacin
de economas de escala dentro de la regin.
Estas polticas se aplicaron de manera explcita durante la dcada de 1950 y tuvieron
como consecuencia un desarrollo econmico importante. Sin embargo, debido al diseo
mismo de las estrategias de sustitucin de importaciones, este crecimiento econmico
fue bastante desigual y acrecent la brecha urbano-rural. El desarrollo econmico se
concentr nicamente en las reas vinculadas a los sectores activos de la economa, que
eran principalmente urbanas, y releg a las reas que posean un aparato productivo
incipiente, que eran las reas rurales.
Como consecuencia, en el sector social, el incremento de la desigualdad gener las
condiciones para la recepcin de propuestas de cambios radicales para mejorar las
condiciones de vida de la sociedad. Frente al riesgo de la exportacin de la
experiencia revolucionaria cubana, EE. UU. propuso la Alianza para el Progreso, que
en la prctica implicaba la intervencin en el rea social mediante la mejora de los
servicios pblicos. Estas medidas tuvieron algn impacto en las administraciones de
Belande, en Per (1963-1968) y de Frei, en Chile (1964-1970.). No obstante, la

propuesta estadounidense se debilit y extingui en los aos 60 tas la muerte de


Kennedy.
En el sector productivo, ya en la dcada de los aos 60 era evidente que las polticas de
sustitucin de importaciones no haban logrado transformar el aparato productivo en la
regin. No se logr revertir los elevados pagos por tecnologa, maquinaria e insumos
extranjeros necesarios para la elaboracin de manufacturas nacionales. Las polticas
proteccionistas trajeron consigo el incremento de la inflacin. Los procesos nacionales
de acumulacin de capital no conseguan autonoma. Tan solo Argentina, Brasil y
Mxico lograron mejorar su aparato productivo y avanzar en la industrializacin.
La segunda etapa surgi como reaccin a las consecuencias de las deficiencias del
enfoque de sustitucin de importaciones e intent fortalecerlo. Durante los aos 60
surgi un segundo enfoque, esta vez de carcter reactivo y a las polticas de la primera
etapa. Frente a los problemas descritos, los pases reaccionaron con la instauracin de
gobiernos de corte militar los llamados autoritarismos burocrticos. Su objetivo
fue, en lo econmico, resolver el problema del estancamiento del procesos de
sustitucin de importaciones, y en lo social, contener la demanda de los sectores
populares apuntando a promover la acumulacin de capital y el desarrollo industrial.
A finales de los aos 60 e inicios de los 70, el panorama de las polticas sociales y
econmicas dio un nuevo giro hacia un tercer enfoque. En este periodo era evidente que
las estrategias de sustitucin de importaciones no lograron profundizar la
industrializacin y tampoco mejorar las demandas sociales.
Finalmente, la tercera etapa estuvo marcada por un cambio en el enfoque de desarrollo
proactivo, esta vez orientado no nicamente al sector econmico. En el plano social,
tanto los organismos multilaterales, como el Banco Mundial, as como los pases de la
regin, sealaron la necesidad de implementar estrategias para superar la desigualdad
social y la pobreza. Propusieron que era imprescindible para el desarrollo, fomentar la
inversin en salud, alimentacin, educacin, vivienda y desarrollo rural.
En el plano econmico, esta tercera etapa, estuvo marcada por la difusin de modelos
tericos que buscaban explicar porqu despus de dos dcadas de fomento a la
industrializacin, la regin no haba logrado fortalecer su aparato productivo. Este fue el
origen de la Teora de la Dependencia que propona que el estancamiento econmico, el
acrecentamiento de brechas sociales y la baja capitalizacin de los pases de la regin
obedeca a causas estructurales. A saber, las ganancias de las empresas multinacionales
que llegaron atradas por la estrategia de sustitucin de importaciones solo favoreca a
los pases de origen de esos capitales y a sus socios minoritarios, los capitalistas
nacionales. Estos empresarios, en alianza implcita con el Estado, aprovechaban la mano
de obra barata de los pases latinoamericanos. En consecuencia, no se lograba mejorar la
capitalizacin de los pases, tampoco ampliar el aparato productivo y mucho menos
mejorar las condiciones sociales de la regin.
Los pases asumieron polticas nacionalista de izquierda inspirados en la Teora de la
Dependencia. Este viraje en las polticas se debi en parte a la frustracin de los pases
de la regin a la fallida Alianza para el Progreso, as como a la desatencin de EE. UU.
que estaba concentrado en superar sus problemas internos.

Los gobiernos de la regin iniciaron polticas de nacionalizacin de empresas privadas y


la creacin de empresas pblicas, con la esperanza de ampliar el aparato productivo y
mejorar las condiciones sociales. Gobiernos como el de Velasco, en Per, Rodrguez
Lara, en Ecuador; Juan Jos Torres, en Bolivia; Echevarra, en Mxico; Allende, en
Chile; Levingstone, en Argentina y la primera parte del gobierno de Pern, tambin en
Argentina, confirman que las polticas con rasgos nacionalistas, si bien diferentes en
intensidad, fueron parte de la tendencia latinoamericana de los aos 70.
Sin embargo, las estrategias de estos gobiernos de corte nacionalista de izquierda
tampoco trajeron los resultados esperados en la mejora econmica acompaada de
bienestar social. Si bien fomentaron la industrializacin y la ampliacin de la aparato
productivo, no priorizaron polticas de lucha contra la pobreza, generacin de empleo y
desarrollo rural. Tanto las polticas implementadas en los 60 como el viraje en polticas
que se propuso en los 70, en la prctica no evidenciaron diferencias en sus resultados.
El anlisis del proceso de implementacin de polticas (sustitucin de importaciones) en
los aos 50; apuntalamiento de este proceso (autoritarismos burocrticos) en los aos
60; y viraje en el enfoque (Teora de la Dependencia) durante los aos 70, nos muestras
resultados a diferentes niveles.
A nivel de implementacin de polticas, se puede sostener que los intentos por mejorar
el inicial gran empuje del crecimiento (sustitucin de importaciones), atendieron
tardamente y de manera parcial a los problemas con que este enfoque fue diseado. Por
ejemplo, segn se ha sealado, las estrategias de los aos 60 concentradas en regular los
impactos negativos de la transferencia tecnolgica (otorgamiento de licencias,
importacin de maquinaria, equipos e insumos) que llegaba a travs de las empresas
multinacionales, no logr ampliar el aparato productivo endgeno. Al contrario,
favoreci al aprovechamiento de la proteccin arancelaria con la que contaban las
empresas multinacionales cuyos beneficios solo hacan crecer el volumen de las
remesas a sus pases de origen.
Si atendemos a las efectos de estos enfoques en el sector social, notaremos que las
polticas agresivas en fomento de la productividad industrial se concentraron
nicamente en las ciudades convirtindolas en centros de atraccin de mano de obra
proveniente de reas rurales. Esto repercuti en la desatencin al mejoramiento agrcola,
a la postergacin de las reas rurales, al desequilibrio demogrfico, al incremento de
brechas en ciencia y tecnologa y al aumento de la desigualdad social.
En suma, sin inters de simplificar este compleja etapa en la historia latinoamericana, es
posible afirmar que la estrategia de empuje de la industrializacin tena como
presupuesto que al fomentar uno de los componentes del desarrollo (el industrial) se
iban a vitalizar de manera inercial los dems componentes del desarrollo. Como se ha
podido notar, esto no fue as, en tanto nicamente los sectores ms vinculados con las
reas a las que se les prest ms atencin (el rea industrial) fueron los que mejores
resultados tuvieron al nivel de crecimiento econmico.
Ahora bien, las polticas emprendidas en estas tres etapas, favorecieron de manera
diferenciada a los pases de la regin. Brasil, Argentina y Mxico, por ejemplo, s se
vieron beneficiados con las polticas que continuaron al enfoque de sustitucin de
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importaciones sobre todo en lo que respecta al mejoramiento de su capacidad


tecnolgica. Por ejemplo, con ello sentaron las bases de su aparato tecnolgico actual, lo
que les permite (ver grfico) ser los pases de la regin que mayor valor agregado
suman a su produccin industrial.
Participacin del valor agregado asociado a tecnologas altas e intermedias en el
valor agregado industrial total (%)

Fuente: BID (2010). Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe.


Un compendio estadstico de indicadores.
II. Etapas del enfoque de Desarrollo en Amrica Latina y el Per: segunda parte
Ms all de los objetivos programticos de los enfoques de desarrollo que se intentaron
implementar durante este periodo, en la prctica no hubo resultados significativos a
nivel de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Solo algunos pases que
decididamente concentraron sus esfuerzos en superar la inequidad y la pobreza tuvieron
resultados relativamente positivos.
Dividiremos esta exposicin en tres partes: (1) crisis de la deuda y consecuencias:
reformas estructurales, (2) efectos de las reformas estructurales a nivel sectorial por
pases, (3) consecuencias a nivel del diseo de enfoques de desarrollo.
La crisis de la deuda y sus consecuencias. En la dcada del 70, la abundancia de dlares
provenientes de la venta del petrleo encarecido, adems de las tasas negativas de
inters en los mercados internacionales, debido a los altos ndices de inflacin, crearon
el escenario propicio para que los pases latinoamericanos pusieran en marcha polticas
de crecimiento en base al endeudamiento.
En la dcada de los 80, la segunda alza del petrleo producida a finales de los 70,
gener que EE. UU. restrinja la oferta de dlares as como suba la tasa de inters,
subiendo con ello, de manera considerable, el monto de la deuda de los pases en
desarrollo. Asimismo, la recesin mundial determin una reduccin considerable en las
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importaciones de los pases industrializados, aminorando sensiblemente con ello los


ingresos por exportaciones.
Esta compleja interconexin de eventos gener que los pases acreedores de la deuda se
declararan incapacitados para asumir sus responsabilidades financieras con sus bancos
acreedores. Debido a esto, desde 1982 hasta finales de la dcada, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) intervino en este proceso fomentando reformas estructurales en los
pases deudores. Estos programas buscaban aumentar el ahorro y la disponibilidad de
divisas, disminuir el gasto pblico, contener la demanda social y reducir el aparato
estatal.
Las reformas impulsadas por EE. UU. penetraron en los aparatos estatales
latinoamericanos con los paquetes de medidas contenidas en el Plan Baker (1985) y el
Plan Brady (1989). Fundamentalmente, ambos paquetes proponan reformar las
economas de acuerdo a los cnones liberales: los pases en desarrollo deban dirigir sus
economas con los mismos criterios que los pases desarrollados; deban renunciar a
cualquier tipo de intervencin estatal y proteccin de industrias; deban aceptar que las
causas de sus problemas de desarrollo eran endgenas y no obedecan al contexto
internacional; y que la exposicin a la competencia internacional, antes que situarlos en
una posicin desigual, impulsara el desarrollo de sus economas.
Efectos de las reformas estructurales a nivel sectorial por pases. Las consecuencias de
estas reformas estructurales son diferenciadas si observamos el devenir histrico de los
pases latinoamericanos, sin embargo es posible afirmar de algunas tendencias marcadas
en toda la regin. Fundamentalmente, las capacidades del estado como promotor del
desarrollo (planificacin; inversin, produccin y distribucin; regulacin; y
promocin) se vieron fuertemente limitadas. Asimismo, las economas latinoamericanas
se abrieron al mercado internacional articulndose en lo que se conoci como
globalizacin.
Los efectos de las reformas llevadas a cabo se puede resumir en las siguientes puntos:
En lo econmico, las polticas se orientaron a promover el equilibrio macroeconmico
(polticas anti-inflacionarias, reduccin de la expansin monetaria y dficit fiscal),
reformar el aparato tributario orientndolo a aumentar los ingresos fiscales que se
concentraron en ampliar la tributacin indirecta a travs de la reduccin de los
subsidios.
Las reformas alentaron la apertura comercial. Con ello se redujo el sector manufacturero
y se aumento la importacin de productos con valor agregado. Las exportaciones de
materias primas empezaron a constituir el motor del crecimiento econmico en
detrimento de la expansin del mercado interno.
Asimismo, la privatizacin form parte de las principales reformas y constituy la
principal fuente de ingresos de inversin extranjera en la regin. Con ello se desmantel
las empresas nacionales cuyos activos fueron adquiridos muchas veces a precios
subvalorados.
En el sector social, estas medidas trajeron consigo consecuencias desfavorables para el
nivel de vida de los ciudadanos. La reforma tributaria afect principalmente a los
consumidores pues se privilegi fomentar la tributacin indirecta y se mantuvieron las
exenciones tributarias a las empresas.
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La privatizaciones vinieron acompaadas de reformas en el mercado de trabajo que


apuntaron a flexibilizar el mercado laboral. Se baj el costo de las indemnizaciones por
despido, se debilit el poder de los sindicatos y se redujo el sueldo mnimo.
Consecuencias a nivel del diseo de enfoques de desarrollo. La repercusin
fundamental de estos fenmenos se percibe claramente a nivel del diseo de modelos de
desarrollo. Despus de esta ola de reformas estructurales, los estados quedaron
disminuidos en sus papel de conductores del desarrollo econmico; al contrario, las
reformas sirvieron para asegurar un modelo basado en el crecimiento econmico
acompaado de algunas polticas sociales que buscaban paliar los efectos negativos de
este crecimiento en poblaciones vulnerables. A nivel de modelos de desarrollo el
decurso inercial del proceso de crecimiento incorpor paradigmas como el desarrollo
sostenible (1987) y el desarrollo humano (1990) que intentaron generar mejoras en la
calidad de vida de los ms desfavorecidos aunque sin resultados sustantivos.
En la prctica, los diferentes enfoque aplicados a lo largo de las dcadas de 1950, 1980,
1990, en lneas generales, no repercutieron decisivamente en generar crecimiento
econmico socialmente inclusivo. Al contrario, durante los aos 90, los mismos
promotores de la incorporacin de las economas del tercer mundo en el mercado
global empezaron a concebir a algunos pases (varios pases centroamericanos, as como
Bolivia, Colombia y Per) como estados fallidos, debido a que vean en estos estados
incapaces de mantener el orden y la seguridad en sus territorios.
Los efectos del contexto econmico y poltico internacional sobre las dinmicas
particulares de los pases latinoamericanos permiten afirmar que ms all de las
evidentes semejanzas actuales entre los pases de la regin, muchas de las diferencias se
explican por las opciones de poltica que tomaron en diferentes periodos de su historia
reciente.
Por ejemplo, Argentina, Brasil y Mxico supo hacer uso del proceso de transferencia
tecnolgica producido durante la apertura de las barreras nacionales a las empresas
multinacionales en la dcada de los 60 y 70. Esto, sumado a su sustancial inversin en
innovacin en ciencia y tecnologa orientada a fortalecer determinados sectores
estratgicos, les ha permitido alcanzar ratios de crecimiento positivos sustancialmente
diferentes a los del resto de pases de la regin.
El caso de la empresa brasilea nacional de extraccin petrolera Petrobrs es
especialmente iluminador en lo que respecta a decisiones de poltica orientadas a
fomentar el desarrollo nacional. Debido a una aplicacin de esquemas pblico-privados,
Brasil logr posicionar a Petrobrs cerca de las cinco principales empresas petroleras
globales1.
Sin embargo, ms all de los evidentes avances en materia de crecimiento econmico,
existen problemas que este tipo de crecimiento no ha logrado revertir. Al contrario, las
reformas orientadas a la apertura econmica internacional, principalmente beneficiaron

Investigaciones Poder (2010) Las 500 empresas ms poderosas de Amrica Latina, Poder 360, April 21st 2010.
Disponible en: http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article=4139

a la gran empresa y descuidaron el surgimiento de economas paralelas (la economa


informal) de la cual depende la mayor parte de la poblacin econmicamente activa.
La desigual provisin de servicios bsicos muestra cmo adems de la incapacidad del
estado para gestionar sus recursos, la excesiva concentracin de los esfuerzos estatales
en fortalecer el equilibrio macroeconmico, demuestra que asegurar el bienestar social
no ha sido una prioridad de las polticas de la regin. El argumento de que el
crecimiento econmico generara el bienestar general a travs del efecto de filtracin
(trickle down) producto del crecimiento econmico, ha sido rebatido por la misma
situacin de bienestar actual.
Por ejemplo, si atendemos a la distribucin del ingreso (ver Tabla) en la ltima dcada
podremos constatar que si bien el decil uno (los ms pobre) ha incrementado su tasa de
crecimiento en una proporcin mayor que el decil 10 (los ms ricos), en trminos
absolutos, el ingreso de los ms ricos es superior a la suma de todos los dems deciles.
TABLE 1. Income evolution of the poorest (D1) and the richest (D10) decile in selected South American
middle-income countries
Country
Brazil
Chile
Colombia
Peru
Venezuela
Ecuador
Argentina
(urban)
Uruguay

Year
2001
2009
2000

D10 share D10/D


D1 share of of total
1
total income income
incom
e
0.50
47.65
95
0.77
42.93
55
1.31
45.31
35

2009
2000

1.53
0.13

42.77
47.00

28
149

2010
2000

0.87
1.11

44.30
38.35

69
35

2009
2001

1.39
1.19

36.11
35.27

27
26

2006
2000
2010
2000

1.20
0.88
1.35
1.01

33.17
46.00
38.32
37.54

28
53
32
40 *

2010
2006

1.46
1.76

32.30
35.92

23 *
18

2008

1.91

34.36

18

Source: World Bank and SEDLAC. * Survey in 28 cities (2000) and EPCH 2010

III. Liberalizacin de la Inversin Extranjera Directa: Estado, Empresa y su impacto


en el desarrollo productivo del Per y Amrica Latina
El proceso de liberalizacin de la inversin extranjera directa (IED) se remonta a
mediados del siglo XX y, excluyendo algunos breves periodos marcados por polticas
nacionalistas en los pases anfitriones, en trminos generales, ha seguido una dinmica
progresiva tendiente hacia la apertura de las barreras nacionales. Sin embargo, de
manera especfica se pueden anotar un diversidad de procesos marcados por las
relaciones entre los actores involucrados en la transmisin de la IED. El
comportamiento de los pases exportadores y los pases anfitriones de la IED, los
organismos multilaterales y los organismos regionales evidencian que el resultado del
proceso de liberalizacin de la IED ha generado dinmicas heterogneas en cada uno de
los pases involucrados en este proceso.
Es posible afirmar que, hasta la dcada de los noventa, la liberalizacin de la IED haba
atravesado cuatro etapas. Una primera etapa durante los cincuenta y la mayor parte de
los sesenta, marcada por la expansin de IED principalmente desplegada por capitales
norteamericanos. En esta etapa no exista una reglamentacin clara de la IED debido a
que no se anticip el rol central de este tipo de flujos financiero y las negociaciones
internacionales estaban concentradas en atender los procesos financieros y comerciales.
En la dcada de los sesentas la IED el proceso de liberalizacin estuvo marcado, a nivel
normativo, por la adopcin de los cdigos de liberalizacin de movimientos de capital y
de operaciones invisibles de cuenta corriente por los pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Asimismo, a nivel ideolgico, por la
ideologa del Nuevo Orden Econmico Internacional que tena como objetivo
redistribuir los beneficios del funcionamiento econmico internacional hacia los pases
en desarrollo utilizando a la empresas multinacionales (EMNs) como instrumento.
La segunda etapa, durante dcada de los setentas, estuvo determinada por una fuerte
tendencia hacia el control de la IED por parte de los pases anfitriones. La regulacin
internacional, que apostaba por la liberalizacin de la IED, cedi el paso a regmenes
nacionales de los flujos de capital. Los pases anfitriones se comportaban de acuerdo a
una lgica dualista que buscaba atraer, pero al mismo tiempo restringir la IED que
frecuentemente iban a acompaadas de anulacin de contratos y nacionalizaciones. El
propsito de este comportamiento era orientar la IED hacia la consecucin de objetivos
econmicos nacionales.
A nivel de la reglamentacin, tanto en el nivel regional como nacional los pases
anfitriones de IED suscribieron y promulgaron diversas normas que pretendan tomar
ventaja del proceso de expansin de las EMNs. El Grupo Andino (GRAN) que inclua a
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Chile, suscribi, en 1969, la Decisin
24. As tambin, Mxico (Ley de Inversiones Extranjeras de 1973); India (el Acta de
Regulacin de operaciones de cambio, FERA, de 1973). Dentro del mundo industral:
Australia (Acta de expropiacin de empresas extranjeras de 1972) y Canad (Acta de
examen de la inversin extranjera de 1973).
A nivel ideolgico, las reacciones de los pases anfitriones haban sido generadas por los
intentos de salir del subdesarrollo a travs de estrategias de desarrollo de industrias
endgenas. Durante los aos cincuentas se emprendi un etapa de sustitucin de
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importaciones que promovi la atraccin de capital y la tecnologa de las EMNs a la


produccin local. Este proceso no tuvo los resultados esperados que se reflejaron en
problemas como el empeoramiento en la distribucin de la riqueza, dificultades crnicas
en la balanza de pagos, y avances limitados en la industrializacin. Como reaccin al
fracaso de estas polticas, surgi la teora de la dependencia. Esta buscaba explicar la
tendencia en el crecimiento desigual de la economa mundial a un problema de carcter
estructural, principalmente impulsado por el avance de las EMNs.
La tercera etapa, durante la dcada de los ochentas, estuvo marcada por la recesin
mundial (1980-1982) y la escasez del capital generaron un viraje en las polticas
controlistas hacia polticas de atraccin de IED. Tanto pases industrializados, como
Canad y Australia, como pases del tercer mundo alentaron la atraccin de IED. En
Amrica Latina la crisis de la deuda y la consecuente adopcin de las medidas
propuestas por el Plan Baker y el Plan Brady generaron que los pases abandonen las
polticas restrictivas de la dcada anterior y adopten la liberalizacin de la IED.
Finalmente, la cuarta etapa, durante la dcada de los noventa estuvo marcada por las
reformas neoliberales que fomentaban la desregulacin de la economa, la expansin de
las exportaciones, la privatizacin de las empresas pblicas, la reforma de las leyes
laborales que acabaron con algunas formas de proteccin a los trabajadores, y la
apertura de la economa a la IED. Las reformas llevadas a cabo en los aos noventas
estn centradas en la proteccin de la IED y fueron impulsadas por EE. UU. el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) a travs del Consenso de
Washington.
El anlisis del proceso de liberalizacin del la IED hasta los aos noventa muestra el
patrn de penetracin de las EMNs a las economas en vas de desarrollo. Si bien la
reglamentacin de la IED tuvo en sus orgenes un muy escaso desarrollo, en los aos
noventa a partir de las directivas de organizaciones multilaterales, as como el gobierno
de EE. UU. muestran una orientacin hacia la proteccin de los capitales extranjeros en
detrimento de las capacidades estatales. A mediados de los noventa durante los aos el
BM empez a desarrollar algunos principios bsicos de derecho internacional sobre el
que se prepar las Directivas de Tratamiento de la IED. Asimismo, se empezaron a
implementar las directivas del Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLCN). Los
resultados de este proceso sealan la situacin desventajosa de los pases anfitriones de
la IED y el empoderamiento de las EMNs.
La liberalizacin de IED ha sido un proceso econmico relativamente corto con
resultados heterogneos entre los pases involucrados. Por ejemplo, las ventajas y
desventajas de este proceso en los pases de Amrica Latina ha dependido en gran parte
de la capacidad de reaccin y adaptacin a los influjos de los pases y organismos
multilaterales promotores de la liberalizacin de la IED.
En trminos de ampliacin del aparato productivo, un buen ejemplo de los procesos de
adaptacin y uso del margen de maniobra de los pases puede observarse atendiendo a
las polticas de reaccin contra la primera ola de liberalizacin de IED durante los aos
setenta. La lgica de sustitucin de importaciones, como en algunas ocasiones se ha
sealado, fall debido a la rigidez con que se aplicaron la polticas de promocin
industrial y a la manera indiscriminada en que se pusieron en prctica. Sin embargo,
algunos pases parecen haber logrado sacar ventaja del proceso de liberalizacin en
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tanto lograron vincular la captacin de inversiones a metas nacionales. El caso de Brasil


es ilustrativo pues logr desarrollar polticas de incentivos para la IED con sus polticas
de fomento de las exportaciones y transferencia tecnolgica.
En trminos sociales, es claro que el crecimiento econmico producto de la
liberalizacin de la IED ha beneficiado nicamente a aquellos sectores que estn ms
vinculados con las reas ms dinmicas del mercado, donde se centran los capitales
extranjeros. Dos dcadas despus de la abierta aplicacin del modelo econmico que
apuesta por liberalizacin de la IED muestran cmo resulta extremadamente complicado
vincular a las poblaciones ms desfavorecidas con el crecimiento econmico. Los
programas de proteccin social implementados por los estados durante la ltima dcada
parecen no tener ningn impacto significativo en sus objetivos de insertar a los
ciudadanos ms desfavorecidos dentro de los beneficios del crecimiento.
Finalmente, no es difcil afirmar que el proceso de liberalizacin de la IED llevado a
cabo con fuerza en los noventas contribuy a sacar de la crisis producto de la dcada
perdida de los aos ochenta. Pero, a su vez, permiten sealar que, en el corto y
mediano plazo, no se evidencian garantas de un mejoramiento sustancial en la calidad
de vida de la mayora de la poblacin.
Referencias bibliogrficas:

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Alcalde, La liberalizacin de la inversin extranjera directa en Amrica Latina.


Apuntes, 41, 1997.

Alcalde, Javier, Idea y Realidad del Desarrollo: el caso de Amrica Latina


(2012)

Investigaciones Poder (2010) Las 500 empresas ms poderosas de Amrica


Latina,
Poder
360,
April
21st
2010.
Disponible
en:
http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article=4139