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C.I.I.C.A.P.

DERECHO CONSTITUCIONAL
UNIDAD 17

Derecho Constitucional
Unidad 17 (segunda parte)
II - Las atribuciones del Congreso
A Poderes explcitos: polticos, legislacin general, econmica y
financiera, cultura, militar, relaciones exteriores, emergencias.
Se distinguen los denominados poderes explcitos del Congreso, porque estn
expresamente contemplados en la CN, de los implcitos, que se vern en el punto
siguiente y no se encuentran expresamente previstos.
Los explcitos surgen bsicamente de la lectura del art. 75 de la CN, pero tambin deben
considerarse otros artculos que se encuentran a lo largo de todo e texto constitucional.
La funcin legislativa
a) Las leyes federales, comunes y locales
La funcin legislativa es aquella que ejerce el congreso nacional mediante la sancin de
leyes, que por sus alcances y las consecuencias de su aplicacin suelen ser diferenciadas
en tres categoras bsicas:
1) Leyes locales: son las que dicta el congreso de la nacin en su carcter de legislatura
local para la capital federal. Dispone el inc. 30 del art. 75, al respecto, que le
corresponde al congreso ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital
de la Nacin. Son tambin leyes locales las dictadas por las provincias y por la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en ejercicio de las atribuciones propias, reconocidas como
tales por la constitucin nacional.
2) Leyes comunes: son aquellas que emanan de la facultad reconocida al congreso de la
nacin de dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera, y del trabajo y seguridad
social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones
locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn
que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. (art. 75 inc. 12)
3) Leyes federales: son aquellas que sanciona el congreso de la nacin, salvo las que
tienen naturaleza de legislacin local o comn.
Las facultades econmicas, financieras e impositivas
1) Derechos de importacin y exportacin: Segn el inc. 1 del art. 75 le corresponde al
congreso legislar en materia aduanera y establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern
uniformes en toda la Nacin. Esta disposicin es consecuencia del carcter
estrictamente federal que las aduanas exteriores tienen en nuestro pas, y del principio
de libertad territorial de circulacin.
2) Impuestos directos e indirectos internos:
En primer lugar, debemos recordar cmo est formado el tesoro nacional:
Art. 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los
fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de
importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de
propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin

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imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de


crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin,
o para empresas de utilidad nacional.
Luego distinguimos los que son:

Impuestos: se establecen en forma general para la poblacin y van directamente al


tesoro nacional.

Tasas: se imponen a ciertos sectores de la poblacin a cambio de un servicio del


estado (ej. Luz, gas, alumbrado pblico, etc.)

Contribuciones: se imponen a un sector que ha recibido un beneficio en virtud de


una obra realizada por el estado, que aumenta el valor del patrimonio del
constituyente (ej. Pavimentacin de una ruta o una calle, los vecinos beneficiados
por la obra deben abonarla)
Aclarado esto, veremos que el art. 75 inc. 2 faculta al congreso para imponer
contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan.
Con relacin a los impuestos indirectos internos, el inc. 2 del art. 75 dispone que la
atribucin del congreso es una facultad concurrente con las provincias. En el anterior
texto constitucional nada se estableca, aunque la jurisprudencia haba dirimido la
cuestin a favor del criterio que termin adoptando la reforma llevada a cabo
recientemente. Los impuestos directos quedan sujetos al mismo rgimen vigente con
anterioridad a la reforma. El nuevo inc. 2 del art. 75 precepta que le corresponde al
congreso imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente
iguales en todo el territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y
bien del estado lo exijan. Es decir que estos impuestos son, en principio, provinciales, y
que por excepcin pueden ser establecidos por el congreso.
3) Coparticipacin: la reforma de 1994 ha trado la novedad de la constitucionalizacin
del rgimen de coparticipacin federal, que se vena aplicando desde hace muchos aos
en nuestro pas. El inc. 2 del art. 75 establece pautas acerca de los recursos
coparticipables, modalidades, criterios de distribucin y creacin de un rgano federal
de control. Son recursos coparticipables los regulados en el inc. 2 del art. 75, es decir,
los impuestos indirectos internos y los directos establecidos por el congreso de la
nacin, cuando la defensa, la seguridad comn y el bien general del estado lo exigen,
con excepcin de la parte o el total de los que tengan asignacin especfica.
En cuanto a las modalidades del sistema de reparto, se establece que ste ser dispuesto
por una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias. Esta
ley convenio instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la
Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en
relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al
logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades
en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser
modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.

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No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva


resignacin de recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando correspondiere y por
la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
Como consecuencia de ello el inc. 3 del art. 75 establece que corresponde al congreso
establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
4) Presupuesto: el inc. 8 del art. 75 le atribuye al congreso la facultad de fijar
anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este
artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin
nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y
aprobar o desechar la cuenta de inversin.
Con relacin al trmite del proyecto de ley de presupuesto, el art. 100 inc. 6, incluye
entre las atribuciones del jefe de gabinete de ministros la de enviar al congreso los
proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del poder ejecutivo.
5) Banco y emisin de moneda: es atribucin del congreso, reconocida por el inc. 6 del
art. 75, la de establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda,
as como otros bancos nacionales. Con respecto a la emisin de moneda le corresponde
a la nacin hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un
sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin.
6) Correos: Segn el inc. 14 del art. 75 le corresponde al congreso de la nacin arreglar
y establecer los correos generales de la nacin.
7) Emprstitos: Contraer deudas ofreciendo como respaldo del estado representa un
hecho de particular relevancia, por las consecuencias que puede importar. Ello est
previsto en el art. 4 que al referirse a los recursos que forman el tesoro nacional
menciona a los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin.
Esta clusula constitucional les asigna manifiestamente carcter extraordinario a los
emprstitos, a los cuales admite para urgencias de la nacin. En la prctica, sin
embargo, los emprstitos se han convertido en recursos corrientes, para hacer frente a
los gastos del estado, que recurre a ellos, para pagar otros prstamos anteriores.
En consonancia con la disposicin del art. 4, esta la del art. 75 inc. 4 que dispone que le
corresponde al congreso contraer emprstitos sobre el Crdito de la Nacin
8) Subsidios a las provincias: el art. 75 inc. 9 le concede al congreso de la nacin la
facultad de acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no
alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. La palabra subsidio
implica ayuda, auxilio o socorro. La atribucin del congreso, en este aspecto, ha sido
concebida con carcter extraordinario o para ayudar a las provincias que por
contingencias excepcionales no puedan hacer frente a sus gastos.
9) Pago de la deuda interior y exterior: El inc. 7 del art. 75 le asigna al congreso la
atribucin de arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. El trmino
arreglar ha sido utilizado por el constituyente en el sentido de concertar. La deuda ser
interior o exterior segn que haya sido contrada con acreedores del pas o con estados u
organizaciones extranjeras o internacionales.
La clusula comercial
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El inc. 13 del art. 75 de la Constitucin le atribuye al congreso de la nacin la facultad


de reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. Ente
principio esta tomado casi textualmente del anterior art. 67 inc. 12, y es conocido en la
doctrina constitucional con el nombre de clusula comercial. El trmino comercial debe
ser entendido en sentido amplio como comprensivo de toda forma de comunicacin.
Abarca desde el trfico o intercambio hasta la navegacin, el transporte de personas o
cosas, la transmisin de mensajes, etc.
La clusula del bienestar
El inc. 18 del art. 75 estatuye que le corresponde al congreso de la nacin proveer lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al
progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales
navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin v
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Esta disposicin constitucional, que es conocida con el nombre de clusula del progreso,
de la prosperidad o del bienestar, tiene su origen en la constitucin de 1853 y es de clara
inspiracin alberdiana. El proyecto de constitucin para la Confederacin Argentina de
Alberdi prevea una disposicin similar en su art. 67 inc. 3.
En la clusula constitucional se resalta el valor prominente que nuestro constituyente
originario le asign a la educacin, al atribuirle al congreso de la nacin, como primera
misin para el logro de la prosperidad del pas, la d dictar planes de instruccin general
y universitaria.
El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros
prrafos los enunciados anteriores, agregando que es, asimismo, atribucin del congreso
de la nacin proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con
justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a
la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Ecuacin Y cultura
Respecto al respecto de las culturas aborgenes an existente, la CN dice en el art. 75
inc. 17:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una
educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica
de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Respecto a las normas para la educacin, la CN dice:
Art. 75 inc. 19 3 prrafo: Sancionar leyes de organizacin y de base
de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren la
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responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia


y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad
de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que
garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin
pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades
nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad
cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el
patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
Los poderes militares
Con respecto a este tema cabe destacar las siguientes atribuciones del congreso: 1)
poderes de guerra, 2) represalias y presas, 3) organizacin de las fuerzas armadas, 4)
introduccin y salidas de tropas.
1) Poderes de guerra: estn preceptuados en el inc. 25 del art. 75, segn el cual le
corresponde al congreso de la nacin autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra
o hacer la paz. La constitucin hace una referencia al mismo tema en el art. 99 inc. 15,
que le otorga al presidente de la nacin la facultad de declarar la guerra y ordenar
represalias con autorizacin y aprobacin del congreso.
2) Represalias y presas: Segn el inc. 26 del art. 75 es atribucin del congreso facultar al
poder ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. La
disposicin deriva del inc. 22 del art. 67 anterior a la reforma de 1994, norma que se
refera a la atribucin de conceder patentes de corso. Las represalias son todos los
medios admisibles en el derecho de las naciones, por los cuales los sbditos de un
estado ofendido por otro en las personas de sus ciudadanos, o en su capacidad colectiva,
o en sus bienes, retribuyen la ofensa o procuran recuperar la integridad de su soberana.
Pueden ser precursoras, preliminares, o un modo de empezar la guerra misma, como en
el caso de represalias generales.
3) Organizacin de las fuerzas armadas: le corresponde al congreso de la nacin fijar las
fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra y dictar las normas para su organizacin y
gobierno (art. 75 inc. 27). El anterior inc. 23 del art. 67 solo haca referencia a fijar la
fuerza de lnea de tierra y de mar. Esta atribucin debe ser interpretada en armona con
los incs. 12 y 14 del art. 99.
4) Introduccin y salidas de tropas: el inc. 28 del art. 75 faculta al congreso de la nacin
para permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la
salida de las fuerzas nacionales fuera de l. El texto es idntico al inc. 25 del art. 67 de
la Constitucin anterior a la reforma de 1994.
Las dems atribuciones establecidas en la Constitucin
El inc. 20 del art. 75 de la Constitucin le otorga al congreso facultades para establecer
tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar pensiones, y conceder amnistas generales.
1) Creacin de tribunales inferiores: representa una atribucin relevante que tiene el
congreso con relacin a la organizacin del poder judicial. La constitucin solo ha
creado un tribunal de justicia, la Corte Suprema, subordinando la existencia de los
dems a una decisin del poder legislativo. As lo dispone, adems, el art. 108.
Respecto de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el Congreso tiene la facultad d
establecer su composicin, determinando por ley el nmero de sus integrantes.
2) Empleos: La atribucin de crear y suprimir empleos ha de ser entendida en armona
con la facultad que tiene el presidente de la repblica de nombrar y remover a los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta constitucin (art.
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99 inc. 7). Es al rgano legislativo al que le incumbe, en consecuencia, crear o suprimir


los cargos o empleos y al presidente de la nacin, designar a los empleados.
3) Pensiones: Estos beneficios, mencionados en el inc. 20 del art. 75, son aquellos
derivados de actos graciables y de reconocimiento por actos prestados a la repblica.
Las pensiones ordinarias, cuyo rgimen legal tambin le corresponde al congreso
establecer, son concedidos por el poder ejecutivo, conforme a esas normas dictadas por
el poder legislativo (art. 99 inc. 6)
4) Honores: el honor, que es un bien suficientemente tutelado por nuestra constitucin y
por las leyes y tratados internacionales, pertenece a cada uno de los habitantes. No
puede ser patrimonio de ciertas personas o instituciones por el hecho de que integren o
no rganos del estado; tampoco corresponde a ste otorgarlo. La funcin pblica no
atribuye ningn otro honor que aquel que reconozca el pueblo por la integridad y
rectitud de la conducta de sus funcionarios.
5) Amnistas: significa olvido. Se lo aplica, en el mbito jurdico, para hacer referencia a
la atribucin que tiene el rgano legislativo para extinguir con efectos genricos, la
accin y la pena en ciertas circunstancias, y con el fin de salvaguardar la paz social. Los
efectos que produce la amnista son amplios, pues comprende la extincin de la accin
penal y eventualmente, de la pena; por tanto, benefician a los procesados y condenados,
y an a quienes, hallndose en situacin de ser perseguidos por los delitos que fueron
objeto de olvido, no han sido sometidos a proceso judicial. No hace desaparecer, sin
embargo, la figura delictiva, que como tal contina vigente y es aplicable a los hechos
posteriores a la amnista.
Las facultades privativas de la Cmara de Senadores
a) Concepto
Si bien en los sistemas de organizacin Bicameral rige, en general, el principio de que
ambas cmaras estn en paridad de condiciones, en la realidad hay diferencias.
En el texto constitucional podemos observar que el senado de la Nacin tiene las
siguientes facultades privativas:
1) juzga en juicio poltico a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados (arts.
59 y 60)
2) autoriza al presidente de la nacin para que declare en estado de sitio uno o varios
puntos de la Repblica en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99 inc. 16)
3) es cmara de origen de la ley convenio sobre coparticipacin (art. 75 inc. 2)
4) es cmara de origen en las leyes en que el congreso ejerce la facultad de proveer al
crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas
diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones (art. 75 inc. 19)
5) presta el acuerdo para el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, en sesin pblica convocada al efecto y por mayora de dos terceras partes
de sus miembros presentes (art. 99 inc. 4)
6) presta el acuerdo para la designacin de los dems jueces federales, en sesin
pblica, en la cual tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos (art. 99 inc. 4)
7) presta el acuerdo para un nuevo nombramiento de los jueces federales que hayan
cumplido 75 aos, a requerimiento del poder ejecutivo (art. 99 inc. 4)
8) presta el acuerdo para el nombramiento y la remocin de embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios, a propuesta del poder ejecutivo (art. 99 inc.
7)

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9) presta acuerdo al poder ejecutivo en la concesin de los empleos o grados de oficiales


superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc. 13)
Las facultades privativas de la Cmara de Diputados
La Constitucin Nacional le reconoce a la Cmara de Diputados las siguientes
atribuciones privativas:
1) es cmara iniciadora en los proyectos de iniciativa popular (art. 39)
2) ejerce la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art.40)
3) tiene la iniciativa exclusiva en las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas (art. 52)
4) Ejerce el derecho de acusacin ante el senado en el juicio poltico (art. 53)
Relaciones exteriores
Ver anexo (Relaciones exteriores Derecho internacional, al finalizar Unidad 20)

B - Los poderes implcitos del Congreso de la Nacin


Concepto, antecedentes y aplicacin
Los poderes implcitos son aquellas facultades que pese a no ser expresadas, estn
incluidas en otras anlogas o mas generales.
El art. 75 inc. 32 de la Constitucin nacional le confiere poderes implcitos al congreso
de la nacin, al establecer que le corresponde hacer todas las leyes y reglamentos que
sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente constitucin al gobierno de la nacin argentina.
El poder legislativo es el nico de los tres poderes del estado al cual la constitucin
nacional le reconoce expresamente poderes implcitos. La doctrina y la jurisprudencia,
en su caso, han admitido la existencia de atribuciones implcitas en el poder ejecutivo y
en el poder judicial, aunque ellas no aparecen consagradas explcitamente en la
constitucin.