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ANTECEDENTES DE LA

AUDITORA ADMINISTRATIVA
Bienvenidos a la primer entrada de la materia Auditora
administrativa, a lo largo de est materia les estar
presentando paso por paso la manera en como se
realizan las auditorias as como algunas normas
internacionales por las cuales estas se rigen, pero para
iniciar veamos y destaquemos las contribuciones de
algunos autores sobre auditora administrativa.
ANTECEDENTES

Merecen lugar destacado


los siguientes autores:
HENRY FAYOL (1925) quien deca: El mejor mtodo
para examinar una organizacin y determinar las
mejoras necesarias, es estudiar el mecanismo
administrativo para determinar si la planeacin, la
organizacin, el mando, la coordinacin, y el control
estn adecuadamente atendidos.
El enfoque de Fayol estaba hecho especficamente
hacia la evaluacin del proceso administrativo con el

objeto de detectar las fallas y determinar mejoras


generales en la organizacin.
JAMES MCKINSEY (1935-1940). Consideraba que la
empresa peridicamente deba hacer una auto
evaluacin (auto-auditoria) en todos sus aspectos y a la
vista del medio empresarial.
El Instituto de Auditores Internos de Norteamrica
(1945), escribe sobre el Alcance de la Auditora Interna
de Operaciones Tcnicas el cual es considerado como
uno de los primeros escritos en el campo de la auditora
administrativa.
ARTHUR H.KENT (1848). Escribe un artculo sobre la
Auditora de Operaciones por medio del cual trata de
llamar la atencin sobre la existencia de otra rama de
auditora operacional y la desliga del campo de la
auditora administrativa.
LEONARD WILLIAM (1957). Define el trmino de
Auditora Administrativa como el examen
comprensivo y constructivo de la estructura
organizacional de una empresa, institucin o rama
gubernamental, o de cualquier componente de las
mismas, tales como una divisin o departamento as
como de sus planes y objetivos, sus mtodos de
operacin y la utilizacin de los recursos fsicos y
humanos.
Este autor se convirti en pionero de la auditora
administrativa al aplicar sus conceptos en el campo
prctico.
Aunque no establece ninguna distincin entre la funcin
administrativa y la funcin operativa, sus ideas

sirvieron de base a muchos autores que luego


incursionaron en ste campo y trataron de aportar sus
ideas al desenvolvimiento de la teora en auditora.
Se pueden mencionar ms aportaciones de diversos
autores que han tambin desarrollado nuevos
conocimientos y procedimientos de auditora
administrativa: entre ellos destacan Agustn Reyes
Ponce, Joaqun Rodrguez Valencia, Fernndez Arenas
entre otros.

Antecedentes
Con el propsito de ubicar como se ha ido enriqueciendo a travs del
tiempo, es conveniente revisar las contribuciones de los autores que
han incidido de manera ms significativa a lo largo de la historia de la
administracin.
En el ao de 1935, James O. McKinsey, en el seno de la American
Economic Association sent las bases para lo que l llam auditora
administrativa, la cual, en sus palabras, consista en una evaluacin
de una empresa en todos sus aspectos, a la luz de su ambiente
presente y futuro probable.
Ms adelante, en 1953, George R. Terry, en Principios de
Administracin, seala que La confrontacin peridica de la
planeacin, organizacin, ejecucin y control administrativos de una
compaa, con lo que podra llamar el prototipo de una operacin de
xito, es el significado esencial de la auditora administrativa.
Dos aos despus, en 1955, Harold Koontz y Ciryl ODonnell,
tambin en sus Principios de Administracin, proponen a la autoauditora, como una tcnica de control del desempeo total, la cual

estara destinada a evaluar la posicin de la empresa para


determinar dnde se encuentra, hacia dnde va con los programas
presentes, cules deberan ser sus objetivos y si se necesitan planes
revisados para alcanzar estos objetivos.
El inters por esta tcnica llevan en 1958 a Alfred Klein y Nathan
Grabinsky a preparar El Anlisis Factorial, obra en cual abordan el
estudio de las causas de una baja productividad para establecer las
bases para mejorarla a travs de un mtodo que identifica y
cuantifica los factores y funciones que intervienen en la operacin de
una organizacin.
Transcurrido un ao, en 1959, ocurren dos hechos relevantes que
contribuyen a la evolucin de la auditora administrativa: 1) Vctor
Lazzaro publica su libro de Sistemas y Procedimientos, en el cual
presenta la contribucin de William P. Leonard con el nombre de
auditora administrativa y, 2) The American Institute of Management,
en el Manual of Excellence Managements integra un mtodo para
auditar empresas con y sin fines de lucro, tomando en cuenta su
funcin, estructura, crecimiento, polticas financieras, eficiencia
operativa y evaluacin administrativa.
El atractivo por el tema se extiende al mbito acadmico y, en 1960,
Alfonso Meja Fernndez, de la Escuela Nacional de Comercio y
Administracin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en su
tesis profesional La Auditora de las Funciones de la Gerencia de las
Empresas, realiza un recuento de los aspectos estructurales y
funcionales que el nivel gerencial de las empresas debe contemplar
para aplicar una auditora administrativa.
Para 1962, Roberto Macas Pineda, de la Escuela Superior de
Comercio y Administracin del Instituto Politcnico Nacional, dentro
del programa de doctorado en ciencias administrativas, en la
asignatura Teora de la Administracin, destina un espacio para
presentar un trabajo de auditora administrativa.

Por otra parte, en 1964, Manuel DAzaola S., de la Escuela Nacional


de Comercio y Administracin de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, en su tesis profesional La Revisin del Proceso
Administrativo, considera la necesidad de que las empresas analicen
su comportamiento a partir de la revisin de las funciones de
direccin, financiamiento, personal, produccin, ventas y distribucin,
as como registro contable y estadstico.
A finales de 1965, Edward F. Norbeck da a conocer su libro Auditoria
Administrativa, en donde define el concepto, Contenido e
instrumentos para aplicar la auditora. Asimismo, precisa las
diferencias entre la auditora administrativa y la auditora financiera, y
desarrolla los criterios para la integracin del equipo de auditores en
sus diferentes modalidades.
En 1966, Jos Antonio Fernndez Arena, presenta la primera versin
de su texto La Auditoria Administrativa, en la cual desarrolla un
marco comparativo entre diferentes enfoques de la auditora
administrativa, presentando una propuesta a partir de su propia
visin de la tcnica.
Ms adelante, en 1971, se generan dos nuevas contribuciones:
Agustn Reyes Ponce, en Administracin de Personal, dedica un
apartado para tratar el tema, ofreciendo una visin general de la
auditora administrativa, en tanto que William P. Leonard publica
Auditora Administrativa: Evaluacin de los Mtodos y Eficiencia
Administrativos, en donde incorpora los conceptos fundamentales y
programas para la ejecucin de la auditora administrativa.
Para 1977, se suman las aportaciones de dos autores en la materia.
Patricia Diez de Bonilla en su Manual de Casos Prcticos sobre
Auditora Administrativa, propone aplicaciones viables de llevar a la
prctica y, Jorge lvarez Anguiano, en Apuntes de Auditora
Administrativa incluye un marco metodolgico que permite entender
la auditora administrativa de manera por dems accesible.

En 1978, la Asociacin Nacional de Licenciados en Administracin,


difunde el documento Auditora Administrativa, el cual rene las
normas para su implementacin en organizaciones pblicas y
privadas.
Poco despus, en 1984, Robert J. Thierauf presenta Auditora
Administrativa con Cuestionarios de Trabajo, trabajo que introduce a
la auditora administrativa y a la forma de aplicarla sobre una base de
preguntas para evaluar las reas funcionales, ambiente de trabajo
y sistemas de informacin.
En 1988, la oficina de la Contralora General de los Estados Unidos de
Norteamrica prepara las Normas de Auditora Gubernamental, que
son revisadas por la Contralora Mayor de Hacienda (entidad de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), las cuales contienen los
lineamientos generales para la ejecucin de auditorias en las oficinas
pblicas.
Al iniciarse la dcada de los noventa, la Secretara de la Contralora
General de la Federacin se dio a la tarea de preparar y difundir
normas, lineamientos, programas y marcos de actuacin para las
instituciones, trabajo que, en su situacin actual, como Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo, contina ampliando y
enriqueciendo.